第一篇：完善遏制腐敗制度調(diào)研對策

改革開放以來，經(jīng)多方努力，我國的反腐倡廉工作已經(jīng)積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，制度建設(shè)也在不斷的完善，取得了許多階段性成果。然而，腐敗問題還沒有根本好轉(zhuǎn)，反腐倡廉工作仍然任重道遠(yuǎn)。為此，筆者提出下列八條建議，希望能夠得到社會的重視。

一、重視立法腐敗

所謂立法腐敗就是利用自己掌握的立法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)，以立法的形式謀取不正當(dāng)?shù)牡胤?、部門、小團(tuán)體甚至個人利益。利用立法搞腐敗的人，看起來都是嚴(yán)格依照規(guī)定辦事的，是公正無私的，但是他們所依照的規(guī)定本身卻大有問題。立法腐敗之所以能夠得逞，是因?yàn)榱⒎ǔ绦虿粔驀?yán)格。因此，要防止立法腐敗，就必須進(jìn)一步完善立法程序，尤其要加強(qiáng)對地方立法和部門立法的監(jiān)督。

立法腐敗是腐敗的一個重要方面，近年來有愈演愈烈之勢。甚至沒有立法權(quán)的人也利用立法搞腐敗。據(jù)報道，吉林省白山市政協(xié)副主席李鐵成在任靖宇縣縣委書記期間，就是靠立法謀取賄賂的。只要某個干部行賄達(dá)到一定的數(shù)額，李鐵成就會以這個干部的實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)重新立法，即重新制定提拔任用干部的條件，包括年齡、學(xué)歷、性別、資歷、工齡、業(yè)績，等等，然后嚴(yán)格執(zhí)行自己制定的新法律。根據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，除了自治縣以外，一般的縣是沒有立法權(quán)的。沒有立法權(quán)而立法，就是非法立法。這種非法立法的問題現(xiàn)在普遍存在，如果不下大力氣予以禁止的話，對于反腐倡廉是極端不利的。

二、完善上訪制度

上訪是民眾公開向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映問題、提出建議和意見、提起告訴和檢舉的一種重要形式。民眾上訪，無論是個人上訪還是集體上訪，大多與腐敗有關(guān)。

上訪其實(shí)就是公開的舉報，有利于暴露問題和解決問題，有利于防止社會矛盾的激化，有利于安定團(tuán)結(jié)。上訪也是民眾對上級黨政領(lǐng)導(dǎo)表示信任的一種表現(xiàn)，有利于密切高層領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的魚水關(guān)系。因此，以穩(wěn)定和發(fā)展為由阻止甚至打擊民眾上訪是說不通的。

上訪是憲法第四十一條規(guī)定的公民的基本權(quán)利。因此，阻止甚至打擊民眾上訪就是侵犯公民的基本權(quán)利，這本身就是一種政治腐敗的表現(xiàn)。這種政治腐敗的背后，可能就隱藏著立法腐敗、行政腐敗和司法腐敗等等問題。

為了保證民眾的上訪權(quán)利，也為了反腐倡廉，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《中華人民共和國公民上訪法》，具體規(guī)定公民上訪的程序、條件以及國家機(jī)關(guān)處理上訪事項(xiàng)的職責(zé)和程序。筆者建議《上訪法》規(guī)定：凡是有100名黨員參與或者10名黨的全國代表大會的代表參與的上訪，黨的總書記應(yīng)當(dāng)接待，中共中央紀(jì)律檢查委員會應(yīng)當(dāng)立案；凡是有10名以上律師參與的上訪，最高人民檢察院或者最高人民法院應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查；凡是有100名以上律師參與或者有30名全國人大代表參與的上訪，國家主席應(yīng)當(dāng)接待，全國人大應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

三、開辟監(jiān)督新渠道

有民謠說：“同級的監(jiān)督太空，上級的監(jiān)督太遠(yuǎn)，司法監(jiān)督太遲，報刊的監(jiān)督太死，民眾的監(jiān)督太軟。”正因?yàn)橛羞@五個“太”的存在，所以對主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督十份微弱，導(dǎo)致腐敗愈演愈烈。

解決監(jiān)督不力的問題，最終要靠民主和法治。但是，健全民主和法治還是一個比較遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。在目前體制下加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，一個可行、易行的辦法，就是充分利用網(wǎng)絡(luò)輿論。

孫志剛案件正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論的推動，才獲得了比較公正的、理想的解決。劉涌死刑改判死緩的案件，已經(jīng)引起最高司法當(dāng)局的重視，這也正是網(wǎng)絡(luò)輿論推動的結(jié)果。對網(wǎng)絡(luò)管理太死，不僅不利于民主法治的建設(shè)，也不利于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)管理制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，不能將網(wǎng)絡(luò)等同于政府的機(jī)關(guān)刊物。應(yīng)當(dāng)允許公民在網(wǎng)上揭露和批評各種腐敗問題，國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察部門和黨的紀(jì)律檢查委員會則應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，查處腐敗問題。

四、不用死刑

減少死刑，以至于廢除死刑是世界潮流。我國已經(jīng)簽署的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也要求成員國逐步廢除死刑。多用死刑，弊大利小。從反腐倡廉的角度看，死刑更是弊多利少。所謂利，主要的是讓老百姓感到出了一口氣。至于死刑的震懾作用，那其實(shí)很小很小的，“官不畏死，奈何以死畏之？”貪官最怕的是丟官破財，那么以“丟官破財”“畏之”就足夠了。動用死刑則過猶不及。毛澤東說：“鎮(zhèn)壓反革命要有證據(jù)。這個反革命常常就是那個反革命的活證據(jù)，有官司可以請教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于反革命，而不利于革命?！狈锤瘮∫彩侨绱耍骸胺锤瘮∫凶C據(jù)。這個腐敗分子常常就是那個腐敗分子的活證據(jù)，有官司可以請教他。你把他消滅了，可能就再找不到證據(jù)了。這就只有利于腐敗，而不利于反腐敗。”

因此，筆者建議，為了反腐倡廉，對于腐敗分子，只要沒有血案，就不要動用死刑。

五、提高巨

第二篇：完善制度建設(shè)、有效遏制腐敗

完善制度建設(shè) 有效遏制腐敗

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)偉大工程，科學(xué)推進(jìn)、創(chuàng)新落實(shí)是新形勢下反腐倡廉建設(shè)的基本要求。為了認(rèn)真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級有關(guān)會議精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，扎實(shí)做好反腐倡廉工作，我們就如何有效預(yù)防和懲治腐敗進(jìn)行了研究分析和理性思考，深刻認(rèn)識到只有認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，充分保障制度有效性，才能從源頭上遏制腐敗。

一、完善制度建設(shè)，增強(qiáng)法制意識

（一）建立完善的反腐倡廉制度是當(dāng)今反腐倡廉的總趨勢。“系統(tǒng)反腐”體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，就是堅(jiān)持從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等原因入手，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，使各方面制度緊密配合、綜合發(fā)揮作用。具體而言，應(yīng)突出抓好以下幾方面的制度建設(shè)：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)教育制度建設(shè)。增強(qiáng)全體職工的法律觀念和制度意識，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的根本。通過制度建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高職工廉潔從政的素質(zhì)和公民依法監(jiān)督的自覺性，使預(yù)防腐敗工作更有成效。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。形成健全完善的監(jiān)督制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度化的關(guān)鍵。完善的監(jiān)督制度，可以保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。懲防并舉、注重預(yù)防是反腐倡廉 的治本之策，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。應(yīng)建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長效機(jī)制。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。應(yīng)建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

（二）用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定。制度的有效性在很大程度上依賴制度制定工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在制定反腐倡廉制度的過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。

1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。形勢在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。制定制度必須力戒形式主義、官僚主義，杜絕以制度貫徹制度、以文件貫徹文件的做法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊跟形勢發(fā)展，使制定出來的制度能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。

2、善于抓主要矛盾，著眼解決關(guān)鍵問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，需要制度來進(jìn)行規(guī)范的事情越來越多。如何使用有限的制度建設(shè)資源，直接關(guān)系到制度的有效性。這就要求在制定制度的過程中，善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，在解決主要矛盾和關(guān)鍵問題的相關(guān)領(lǐng)域建立制度。

3、制度必須具有可操作性，利于執(zhí)行。建章立制必須符合“于

法周延，于事簡便”的要求。有些制度之所以不管用，一個重要原因就是原則性多、可操作性少，難以執(zhí)行。因此，制度的具體規(guī)定要細(xì)，具有可操作性。

4、堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，注重社會效應(yīng)。黨和國家的制度歸根結(jié)底是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，同時也需要最廣大人民的支持和維護(hù)。這就要求在制定制度時，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾意愿，提高制度的社會認(rèn)同度。

二、健全監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

（一）、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對于強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作的監(jiān)督，具有十分重要的意義。在實(shí)際工作中，要健全黨內(nèi)民主生活制度，活躍黨內(nèi)民主氣氛；定期開展黨紀(jì)檢查，不折不扣地執(zhí)行黨的紀(jì)律；健全干部定期述職、述廉制度，增強(qiáng)干部自我約束意識。通過保障廣大黨員的批評、檢舉、申訴和控告等權(quán)利，努力提高對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（二）、健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。腐敗是掌權(quán)者對公共權(quán)力的濫用，反腐倡廉監(jiān)督本質(zhì)上就是對掌權(quán)者行權(quán)的監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的重中之重。切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部全程式立體式監(jiān)督，做到對領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任中和離任監(jiān)督并重，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈、生活圈和社交圈監(jiān)督并重，對領(lǐng)導(dǎo)干部的糾正、誡勉和查處并重，對一般領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對“一把手”的監(jiān)督并重，進(jìn)而保證對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)監(jiān)控到位。建立權(quán)力公開運(yùn)行的具體制度和程序，突出對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)控，突出對權(quán)力運(yùn)行源頭的監(jiān)控，健全決

策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕重大決策由個人或少數(shù)人說了算。

（三）凝聚黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。有效監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行、避免權(quán)力腐敗，就必須發(fā)揮好各個監(jiān)督主體的作用，充分調(diào)動各種監(jiān)督力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，向社會各界聘請反腐倡廉工作的信息員、監(jiān)督員，調(diào)動社會力量，強(qiáng)化群眾對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督。這些信息員、監(jiān)督員既要有較高的綜合素質(zhì)，又要有較強(qiáng)的責(zé)任意識，還要具有廣泛的代表性。其人員構(gòu)成應(yīng)包括：黨代表、人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的代表。定期聽取和收集巡視員、信息員、監(jiān)督員的意見和建議，進(jìn)一步搞好反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作。健全完善信訪舉報制度，鼓勵廣大干部和群眾參與對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉工作進(jìn)行監(jiān)督，并善于把干部的正確意見集中起來，讓干部群眾及時發(fā)現(xiàn)和揭露反腐倡廉工作中存在的不良行為和不正之風(fēng)。調(diào)動人民群眾監(jiān)督的積極性；完善新聞媒體監(jiān)督制度，充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、多媒體等輿論陣地作用，邀請新聞記者現(xiàn)場觀摩監(jiān)督、從而把考察干部的內(nèi)容范圍擴(kuò)展至“工作圈”以外的“生活圈”和“社交圈”，更好地發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。真正形成監(jiān)督合力。

三、提高制度執(zhí)行力、保障制度有效

（一）嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度是由人來設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守；如果制度不被執(zhí)行和遵守，再好的制度也形同虛設(shè)。因此，在

反腐倡廉制度建設(shè)中必須強(qiáng)化制度執(zhí)行。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)制度對執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，保證反腐倡廉各項(xiàng)制度得到切實(shí)執(zhí)行；通過制度宣傳教育，增強(qiáng)全體黨員、干部的制度意識，打牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，把制度轉(zhuǎn)化為黨員、干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動；加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)查處違反制度的行為，著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。

（二）堅(jiān)決維護(hù)制度。黨員、干部不僅要堅(jiān)定地執(zhí)行制度，還要自覺同違反和破壞制度的行為作斗爭，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，提出批評，幫助改正；對嚴(yán)重違反制度的行為，要向上級領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門檢舉。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要擔(dān)負(fù)起管理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職責(zé)，積極回應(yīng)群眾的檢舉，切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，每項(xiàng)制度都要明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門，使制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。

（三）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作用。在執(zhí)行和維護(hù)制度方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的作用至關(guān)重要。要求黨員、干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅(jiān)持原則、敢抓敢管，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭。領(lǐng)導(dǎo)干部還要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部。只有一級

帶一級、一級抓一級，作出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

二〇一一年七月七日

第三篇：完善監(jiān)督機(jī)制才能遏制腐敗

完善監(jiān)督機(jī)制才能遏制腐敗

環(huán)保局局長彭順洪

反腐敗是貫徹執(zhí)行黨的基本路線的必然要求，進(jìn)入新世紀(jì)，按照“三個代表”的要求，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是全黨同志需要努力的任務(wù)，探討新時期的反腐敗工作很有必要，筆者認(rèn)為，反腐敗很重要的一個方面是完善監(jiān)督機(jī)制。

江澤民同志在分析腐敗問題現(xiàn)狀時曾嚴(yán)肅指出：“腐敗現(xiàn)象已滲透到社會生活的廣泛領(lǐng)域，尤其是侵蝕到我們的黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍。利用職權(quán)營私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄等犯罪行為，達(dá)到了驚人的程度?！苯鉀Q日益“驚人”的權(quán)力失范現(xiàn)象，特別是高級干部的腐敗問題，必須加強(qiáng)對權(quán)力監(jiān)督問題的研究，思考權(quán)力監(jiān)督對策，建立權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

一、賦予監(jiān)督職能以權(quán)力約束權(quán)力

“以權(quán)力約束權(quán)力”，這是一個具有哲學(xué)理念的權(quán)力監(jiān)督思路。賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的監(jiān)督職能，監(jiān)督機(jī)構(gòu)以監(jiān)督主體的地位獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力。要通過一定的立法程序，賦予黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、司法系統(tǒng)的檢察院和法院的獨(dú)立監(jiān)督職能，其中包括：監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有與同級黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)相對平等的權(quán)力主體地位；人事任免除需各 1

級黨的代表大會和人民代表大會選舉產(chǎn)生的官員外，其他人員的人事任免由監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使任免權(quán)；財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與同級財政脫鉤，由上一級財政按納入預(yù)算，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)縱向劃拔管理使用；獨(dú)立行使執(zhí)紀(jì)辦案、刑事立案、司法審判等權(quán)力。保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使對各級干部，包括高級干部的監(jiān)督職能。

二、拓寬社會監(jiān)督渠道

拓寬監(jiān)督渠道，主要是指專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)以外的監(jiān)督渠道，也就是拓寬黨外監(jiān)督，或者說社會監(jiān)督的渠道，體現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。

①人民政協(xié)的監(jiān)督。人民政協(xié)的監(jiān)督是人民監(jiān)督的一個重要方面，在我國政治生活中具有不可替代的作用。人民政協(xié)是國家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。必須看到，政協(xié)的監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。這就要求在構(gòu)建權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制中，注重依法保證人民政協(xié)監(jiān)督渠道的暢通，要落實(shí)政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，制度配套措施，規(guī)范監(jiān)督程序。特別是注重依法保護(hù)政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)利，擴(kuò)大委員的知情范圍和參與程度。

②群眾的監(jiān)督。群眾的監(jiān)督實(shí)質(zhì)是人民對公職人員的監(jiān)督，群眾監(jiān)督的主要形式包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等。要依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化。

可以通過立法程序出臺《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置、性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序，明確舉報、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等。另一方面，要建立維護(hù)檢舉公民參與監(jiān)督實(shí)踐活動的權(quán)益。建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，科學(xué)設(shè)置舉報電話、信箱及相關(guān)設(shè)施。對打擊報復(fù)舉報、上訪控申人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。

③輿論的監(jiān)督。輿論的監(jiān)督，包括新聞監(jiān)督，是群眾監(jiān)督的重要形式，主要是以大眾傳播媒介為載體，以反映群眾呼聲、提供輿論信息為手段，對社會政治活動、權(quán)力機(jī)關(guān)及人員的行為實(shí)施監(jiān)督。切實(shí)加大保護(hù)輿論監(jiān)督直接參與人的人身安全的力度；規(guī)范對破壞、阻止輿論監(jiān)督的違法行為的處罰尺度、方式及程序。

三、強(qiáng)化監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督

強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的手段，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督目的重要保障。強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督手段，應(yīng)貫徹體現(xiàn)如下原則：

一是堅(jiān)持民主。就是在設(shè)定監(jiān)督形式和手段時，要盡量大可能保證群眾參與的廣泛性，并賦予群眾監(jiān)督意志的權(quán)威和效力。也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過人民群眾的把關(guān)檢驗(yàn)，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干，哪些不能干。對高層權(quán)力的行使也應(yīng)如此。

二是實(shí)行公開。公開是一種最好的監(jiān)督形式。要把公開

作為監(jiān)督權(quán)力濫用的主要手段，主要是針對權(quán)力行使“暗箱”操作的神秘化弊端而提出的。如果我國能夠達(dá)到各級干部，特別是高級干部財產(chǎn)收入徹底公開的程度，干部的腐敗行為就會大大收斂。

三是規(guī)范程序。程序本身也是一種監(jiān)督，從這個意義上說，堅(jiān)持程序就是堅(jiān)持監(jiān)督。以權(quán)謀私者都是通過減少或者免除程序而實(shí)現(xiàn)私利目的。所以，強(qiáng)化監(jiān)督手段，就必須強(qiáng)化程序意識，堅(jiān)持程序監(jiān)督。凡未按程序行使權(quán)力辦的事、辦事的人，不管多大的官，都要認(rèn)真查一查，嚴(yán)格治一治。

四是嚴(yán)厲懲治的手段強(qiáng)化監(jiān)督。我們強(qiáng)調(diào)懲治“嚴(yán)厲”，絕不是提倡懲治“過火”、“過頭”，而是堅(jiān)持有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，是“法律面前人人平等”，以公正體現(xiàn)嚴(yán)明，以平等體現(xiàn)嚴(yán)厲，不使腐敗犯罪分子為所欲為，逍遙法外。

四、采取多種方式褒廉懲腐

近期，國內(nèi)一些學(xué)者提出了采取特殊辦法懲治腐敗的建議。比如，設(shè)立全國退贓公開賬號。賬號設(shè)在中央紀(jì)委、監(jiān)察部，開戶行設(shè)在中國人民銀行總行。按照公布規(guī)定的時間界限，勒令有過腐敗行為的人員主動將不法收入存入退贓賬戶。全國縣以上國有商業(yè)銀行設(shè)立專柜，并嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)用制度。為保密和消除退贓者顧慮，退贓時，退贓者只需分欄目按“特種資金繳款單”上時間、金額、來源三項(xiàng)填寫，不需

公開本人任何情況。所收款的銀行要開出收款憑證，作為退贓者的依據(jù)，交由退贓者本人保存，以備退贓者發(fā)案后核查。

實(shí)際上，中央紀(jì)委實(shí)行的“兩規(guī)”（規(guī)定時間、規(guī)定地點(diǎn)，說清楚有關(guān)問題）制度，也是治腐的一種有效方式。以有效方式治理腐敗，主要是體現(xiàn)黨的“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的政策，實(shí)現(xiàn)褒廉懲腐。由此設(shè)想，可以考慮設(shè)定一些特別的懲治方式。比如，定期申報、核查、公布各級干部的財產(chǎn)收入，沒收來源不明、不符的收入，并給予相應(yīng)的懲處。再比如，設(shè)定干部腐敗認(rèn)定尺度，并以此作出“腐敗分子”與“腐敗問題”的性質(zhì)區(qū)分。對構(gòu)成“腐敗分子”性質(zhì)的干部，除政治上作出處理外，要依法追究刑事責(zé)任。性質(zhì)為“腐敗問題”的，也要作出相應(yīng)的處理。

二OO四年六月十六日

第四篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，確保專項(xiàng)治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提上了議程。

費(fèi)用過高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執(zhí)政黨的誠信，還會導(dǎo)致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認(rèn)為，國家實(shí)行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當(dāng)做一項(xiàng)全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項(xiàng)治理才能有成果，有成效。

第五篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟啤⒎簇潤C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛?！疤珎}之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會公共財物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會財富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實(shí)施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟(jì)、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險。”

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗?！敖^對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢幈举|(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機(jī)制的建立與健全過程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時間，要有一個相當(dāng)長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識到今天的局面，認(rèn)識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。