第一篇：制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

近年來，隨著我國反腐敗力度的不斷加大，“一把手”腐敗問題日益浮出水面，成為社會各界關(guān)注的熱點問題。據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計，1990年至1999年，全國查處省部級以上干部24人，廳局級干部19645人，縣處級干部17963人；2000年以來，全國查處省部級以上高級干部21人，廳局級干部727人，縣

處級干部106667人。以上數(shù)據(jù)顯示，加強對“一把手”的監(jiān)督力度，不僅是黨和國家反腐敗工作的重心所在，也是廣大群眾對我們的工作滿意不滿意的重要衡量尺度之一。特別在中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，更是以法規(guī)的形式進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象就是——黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經(jīng)驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀(jì)國法對“一把手”監(jiān)督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規(guī)范的制度來推進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監(jiān)督力度，則是建設(shè)有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的典型特征。

特征一：財務(wù)“一支筆”。以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府年度計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細(xì)報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。

特征二：用人“一言堂”。安徽省原副省長王懷忠，任阜陽市委書記期間，經(jīng)常把主管人事工作的負(fù)責(zé)人找來，當(dāng)場口述干部任命名單，并安排作為組織部意見提供給書記辦公會。1998年12月，王懷忠一次提出75名干部的任命意見，讓組織部長作為組織部的意見向書記辦公會匯報，對有爭議或考察明顯不合格的干部，仍強行安排。阜陽市原來兩個干部因和王懷忠個人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L，后來兩人均因受賄被立案查處。而被稱為“河北第一秘”的原河北省國稅局局長李真，竟然能“讓誰當(dāng)廳級干部，寫個條子就能解決；讓誰當(dāng)處長，打個電話就行”。李真在國稅局作風(fēng)霸道，為了表明不同一般，他為自己配備了3個秘書、兩個女服務(wù)員和一名在部隊服役的警衛(wèi)人員；他每天上下班，一部電梯不準(zhǔn)別人用，只供自己專用；副局長及其以下人員要向李真匯報工作得提前預(yù)約，否則，不得進(jìn)入他的辦公室。

特征三：大權(quán)“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務(wù)就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達(dá)上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標(biāo)，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質(zhì)量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調(diào)出去?！倍不帐≡笔￠L王懷忠在阜陽任職期間，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽城區(qū)共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務(wù)便利，批條子，開協(xié)調(diào)會，直接插手干預(yù)79宗土地出讓事務(wù)，造成損失上億元。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因。

高檢院一位反貪專家面對當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象曾直言不諱地說：這些腐敗“一把手”，用人事權(quán)來扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計地“包裝”自己，頭上耀眼的光環(huán)越來越亮，官帽越戴越高，他也就越來越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監(jiān)督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個地區(qū)、一個單位的風(fēng)氣。市長收受局長們的錢，局長就收處長們的，處長再收科長的，形成了“對上送，對下收，不送則辦不成事”的怪圈。據(jù)此分析當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因不外乎有三：

一、位置重要，身份特殊?！耙话咽帧笔侵\劃一方發(fā)展的過程中，對大政方針的決策起著關(guān)鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵精圖治，帶領(lǐng)廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績，突出表現(xiàn)自己，并以此為敲門磚，圖謀個人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個單位、地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但往往又都是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽市物價局共制定出各種規(guī)章制度49項計150多條，分別以《加強機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定》和《沈陽市物價局管理制度》匯編成冊，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機(jī)關(guān)干部

第二篇：制度反腐是遏制腐敗的最佳辦法

各級領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，對一個單位，一個部門的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。以我從事檢察工作多年的實踐經(jīng)驗來看，面對社會上許多“一把手”由于經(jīng)不起考驗，抗不住誘惑紛紛落馬的現(xiàn)實，聆聽著人民群眾強烈的加強對“一把手”監(jiān)督的呼聲，直面黨紀(jì)國法對“一把手”監(jiān)督力度的日益加強。我始終堅信，以健全、規(guī)范的制度來推進(jìn)反腐倡廉工作的有效開展，是遏止腐敗的最佳辦法，而加大對“一把手”的監(jiān)督力度，則是建設(shè)有中國特色法制社會的必由之路，是勢在必行之舉。

一、當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的典型特征。

特征一：財務(wù)“一支筆”。以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪被判處死緩的原沈陽市市長慕綏新，自稱是“黨內(nèi)個體戶”，市委常委會他說來就來，說走就走。政府計劃、財政收支情況、城建計劃等，他不在市委常委會上作詳細(xì)報告，工作部署模糊不清。重大項目以及大塊土地批租，都由他自作主張，土地出讓金說免就免。特征三：大權(quán)“一把抓”。鞍山一名叫周偉的干部向沈陽市市長慕綏新行賄后，慕便力主舉薦他到沈陽任煙草局副局長、局長。在要求省煙草局吸收周當(dāng)黨組成員遭拒絕時，慕狂妄地表示：不給這個職務(wù)就不交稅。僅此一項給國家造成稅收損失高達(dá)上億元。沈陽市物價局新建辦公大樓時不成立基建辦，不公開招標(biāo)，一切都由局長王秀珍和原辦公室主任暗箱操作。新樓施工質(zhì)量差，群眾議論紛紛，王勃然大怒：“誰再敢議論，就把他調(diào)出去?！倍不帐≡笔￠L王懷忠在阜陽任職期間，直接干預(yù)土地批租和出讓事務(wù)，造成國有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，1993年～1999年，阜陽城區(qū)共出讓國有土地179宗，其中王懷忠利用職務(wù)便利，批條子，開協(xié)調(diào)會，直接插手干預(yù)79宗土地出讓事務(wù)，造成損失上億元。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因。

高檢院一位反貪專家面對當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象曾直言不諱地說：這些腐敗“一把手”，用人事權(quán)來扶持自己的黨羽，且深諳輿論的力量，往往千方百計地“包裝”自己，頭上耀眼的光環(huán)越來越亮，官帽越戴越高，他也就越來越不可一世。人到了這樣的程度，再想去監(jiān)督，也就更難了。這些“一把手”的腐敗行為，直接影響到的是一個地區(qū)、一個單位的風(fēng)氣。市長收受局長們的錢，局長就收處長們的，處長再收科長的，形成了“對上送，對下收，不送則辦不成事”的怪圈。據(jù)此分析當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象的主客觀原因不外乎有三：

一、位置重要，身份特殊?！耙话咽帧笔侵\劃一方發(fā)展的過程中，對大政方針的決策起著關(guān)鍵作用。但他們不是恪盡職守，勵精圖治，帶領(lǐng)廣大群眾努力奮斗，而是憑借“一把手”的特殊位置追名逐利，弄虛作假，搞假繁榮，假政績，突出表現(xiàn)自己，并以此為敲門磚，圖謀個人私利。尤具特色的是，這些身居要害部門的“一把手”，任何一個單位、地區(qū)都有一整套規(guī)章制度，但往往又都是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。如沈陽市物價局共制定出各種規(guī)章制度49項計150多條，分別以《加強機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定》和《沈陽市物價局管理制度》匯編成冊，并人手一份。然而，這些制度只能約束副局長以下的機(jī)關(guān)干部，惟獨約束不了原“一把手”王秀珍，用物價局機(jī)關(guān)干部的話說，“各項規(guī)章制度對王秀珍僅是一紙空文”而已。正是手中權(quán)力的無限制擴(kuò)張，導(dǎo)致其游離于監(jiān)督之外，隨意侵占和挪用公款，最終成為“階下囚”。可見

，監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。畢竟班子成員、下級和黨員群眾擁有的權(quán)力和權(quán)威在中國當(dāng)前的社會格局下是不足以制約“一把手”的權(quán)力的。

二、權(quán)力集中，監(jiān)督乏力。國家行政學(xué)院杜鋼建教授說，全國省部級干部有2000多人。但迄今為止，對省部級干部的監(jiān)管卻一直是一個令決策層頭疼的問題，很多對下級官員行之有效的監(jiān)督體制到省一級就失效了，省內(nèi)的人大、紀(jì)檢都無法對省部級干部形成有效的監(jiān)督。我國現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)均是“金字塔”型，位于塔尖上的“一把手”位高權(quán)重，長官意志強，一些副職干部習(xí)慣于“一把手”拍板，真有意見也不敢提，一怕傷了和氣，二怕打擊報復(fù)對自己前途不利。原本行使監(jiān)督職能的一些“要害部門”如紀(jì)律檢查部門、人事組織部門的領(lǐng)導(dǎo)，大多由“一把手”提拔任用，不聽話的就頻繁“調(diào)動”，“要害部門”很快“清一色”地與“一把手”絕對保持一致，致使領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督流于形式。如從阜陽市的基層干部一路升到副省長的王懷忠，平均每兩年就加官晉級一次。對王懷忠的驕奢淫逸、腐化墮落，群眾早有反映。當(dāng)?shù)剡€有句民謠：“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠！”然而，王懷忠就是在群眾的質(zhì)疑聲中一路高升。一位曾參與考察王懷忠升遷的干部反映，早前就耳聞了對王懷忠的諸多不良評價。但當(dāng)考察組前去征求意見時，聽到的全是對王懷忠的贊譽；持不同意見的干部和群眾根本不敢或者沒有機(jī)會向考察組反映問題。一些黨建專家認(rèn)為，理論上中國對領(lǐng)導(dǎo)干

部的監(jiān)督機(jī)制是健全的，但實踐中卻經(jīng)常遇到問題。對“一把手”權(quán)力監(jiān)督，對他們是“管得著的不了解，了解的管不著”，同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督難度較大，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又無法監(jiān)督，人大監(jiān)督則隔著一層皮，群眾監(jiān)督更是無能為力。更何況在“一把手”集人、財、物支配權(quán)于一身之際，發(fā)生諸如違規(guī)操作，辦事不按程序，決策主觀臆斷，用人不講原則，以權(quán)謀私，把黨和人民賦予的權(quán)力視為私有財產(chǎn)，獨斷專行，為所欲為，把權(quán)力商品化、私有化、資本化，不受監(jiān)督、逃避監(jiān)督、干擾監(jiān)督，甚至赤裸裸地反對監(jiān)督，使權(quán)力得不到相應(yīng)的制衡的情況時，腐敗也就自然產(chǎn)生了。

三、違規(guī)界限模糊，出現(xiàn)問題查處難。一個單位里，自主決策、指揮有力與獨斷專行、濫用職權(quán)有時很難劃清，有些“一把手”往往打著自主決策的旗號而貪求個人私利。為滿足個人私欲，置黨紀(jì)國法于不顧，搞權(quán)錢交易，貪污受賄，侵吞國有財產(chǎn)，從而走上犯罪道路。有專業(yè)學(xué)者曾指出：黨內(nèi)監(jiān)督在反腐敗斗爭取得明顯進(jìn)展的同時，仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)為——監(jiān)督機(jī)制不順暢，紀(jì)委權(quán)力來源于、依附于同級黨委，很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，同級監(jiān)督難以取得明顯效果；監(jiān)督重點不明確，多為對下級監(jiān)督，沒有形成以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的監(jiān)督機(jī)制；黨的民主生活會制度不能堅持，沒有形成有效的上下結(jié)合的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。綜上可見，當(dāng)前導(dǎo)致“一把手”腐化墮落的主客觀原因已呈多樣性，即：在思想道德上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念動搖，宗旨意識淡化；在權(quán)力運行上，民主機(jī)制不完善，法律體制缺失；在法制建設(shè)上，規(guī)章制度不完善，法律體制不健全；在懲治腐敗上，查處力度偏小，腐敗風(fēng)險系數(shù)低；在社會環(huán)境上，各種面向領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)活動時有發(fā)生。

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三、遏制“一把手”腐敗的對策。

近年來，中央及地方先后出臺了一系列規(guī)范、完善的遏制“一把手”腐敗的監(jiān)督措施，如民主生活會制度、述職述廉制度、紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度、誡勉談話制度、巡視制度、政務(wù)公開制度、重大事項報告制度等。一系列的制約措施，抓住了要害，體現(xiàn)了反腐戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變。強調(diào)了主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督，不能成為特殊黨員，更不能成為“黨內(nèi)個體戶”。1．充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用?，F(xiàn)階段我國具體負(fù)責(zé)反腐倡廉的機(jī)構(gòu)主要是黨的紀(jì)委、行政監(jiān)察部門和檢察機(jī)關(guān)。這些機(jī)構(gòu)相互分立，工作各有側(cè)重，在反腐倡廉工作中負(fù)有重要職責(zé)、發(fā)揮著重要作用。但這種機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在不少問題。首先是機(jī)構(gòu)分散、性質(zhì)不一，缺乏獨立性和權(quán)威性，難以配合協(xié)調(diào)，影響整體監(jiān)督效能。其次是難以對各級黨委和政府進(jìn)行有效監(jiān)督。紀(jì)委，行政監(jiān)察部門分別受同級黨委、同級政府的全面領(lǐng)導(dǎo)，人事任免、人員編制、經(jīng)費均受其轄制。這就使得紀(jì)委、行政監(jiān)察部門對同級黨委、政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)難以進(jìn)行真正的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)因未能真正實現(xiàn)檢察獨立，同樣也難以在此方面有大的作為。要解決上述問題，就必須理順監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，形成黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。在制度建設(shè)的過程中，注意通過專門立法，明確劃分不同種類、不同層次機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，并對其進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要通過制度的創(chuàng)新解決難以監(jiān)督“一把手”的問題，如將紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的反腐敗職能劃為一體，成立單獨的反腐敗機(jī)構(gòu)，這一反腐敗機(jī)構(gòu)實行上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，避免行政干預(yù)，防止司法權(quán)地方化。應(yīng)強調(diào)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)先受理原則，進(jìn)一步健全案件受理、移送制度。

2、建立高效的防范體系，使腐敗行為“不能為”?！耙话咽帧敝阅軌蚶寐殑?wù)進(jìn)行犯罪，是因為具有犯罪的環(huán)境條件，有可乘之機(jī)，也就有空可鉆。因此，必須通過對一個時期以來的腐敗案件的發(fā)案原因、

特點和規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真的分析，在行業(yè)和部門的管理流程上找出存在的漏洞，建立和完善嚴(yán)格的管理制度和防范體系，堵塞漏洞，使腐敗行為沒有產(chǎn)生和環(huán)境和土壤。一是建立行為規(guī)范。樹立良好的職業(yè)道德，借助于社會輿論、自身的理想信念、社會習(xí)俗等來調(diào)整“一把手”的思想和言行，使其熱愛自己所從事的事業(yè)，珍惜自己的職業(yè)。二是強化對“一把手”行為的監(jiān)督。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的失控，是權(quán)力擁有者超越授權(quán)的范圍和程序進(jìn)行的活動。要通過內(nèi)部監(jiān)督，把問題和錯誤解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，將“一把手”所有的行為都置于監(jiān)督之下，努力做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。

3、注重現(xiàn)行制度執(zhí)行的實效。制度的生命在于執(zhí)行，即使是建立得最完美的制度，如果未能被嚴(yán)格執(zhí)行，就不能作用于現(xiàn)實生活，也就失去了存在的價值。反腐倡廉視制度建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要經(jīng)健全制度的充分實施，規(guī)范社會行為，發(fā)揮制度廉政的優(yōu)越性。在制度建設(shè)中，不僅要求制度本身對其執(zhí)行作出具體規(guī)定，而且各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，各部門“一把手”在制度面前要令行禁止。其中，司法公正非常重要，因為查處構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重腐敗行為是司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，懲治腐敗最能體現(xiàn)制度的強制性，事關(guān)制度建設(shè)的成果，是公眾關(guān)注的焦點，因而只有司法公正才能確保重要廉政制度的嚴(yán)格執(zhí)行。為此，要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任免、經(jīng)費保障、隊伍素質(zhì)等方面著手，保證司法獨立，提高執(zhí)法水平，使廉政制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

4、進(jìn)一步加大打擊和預(yù)防腐敗犯罪的力度。要通過對違法亂紀(jì)、貪污受賄，以權(quán)謀私、嚴(yán)重瀆職等行為的查處，追究權(quán)力行使者的責(zé)任，以打促防，給腐敗分子以威懾。一是建立健全“一把手”腐敗現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。采取多種有效形式進(jìn)行法制宣傳，讓全社會都了解腐敗現(xiàn)象的特征、危害和查處的管轄機(jī)關(guān)，使人們知道到哪里舉報、怎樣舉報、舉報后的查辦結(jié)果等，擴(kuò)大對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露的信息網(wǎng)絡(luò)，完善對腐敗現(xiàn)象舉報渠道。二是提高對“一把手”腐敗案件的查處技能。查處腐敗現(xiàn)象時要不為事物的表面現(xiàn)象所迷惑，要抓住最本質(zhì)的東西，在錯綜復(fù)雜的案件線索處理和查辦過程中，善于審時度勢，隨時解決實際問題。檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)立足點以及與黨和國家工作大局的結(jié)合點，選取腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，黨和人民群眾關(guān)注的領(lǐng)域作為主攻方向。對重大疑難案件要爭取黨委、人大的支持，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，集中優(yōu)勢力量進(jìn)行突破。要提高辦案質(zhì)量，把每一件案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗的鐵案，讓黨和人民滿意、放心。

5、健全“一把手”廉潔自律制度。要反腐倡廉，必須使“一把手”擺脫非法物質(zhì)利誘，自覺廉潔自律。在制度建設(shè)上，要健全以防止經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗為核心的“一把手”廉潔自律制度。首先是實現(xiàn)工資福利、離職后待遇的規(guī)范化、制度化，奠定廉潔奉公的物質(zhì)基礎(chǔ)。低薪和對生活保障的擔(dān)憂是誘發(fā)腐敗的重要因素，在國力許可的條件下，改善“一把手”的經(jīng)濟(jì)條件，能使“一把手”自覺權(quán)衡得失，抵制非法的物質(zhì)利誘。其次，要健全廉潔自律的各項具體制度，通過制度建設(shè)為“一把手”的廉潔自律提供外部環(huán)境?！耙话咽帧币谥付ǖ娜掌趦?nèi)通過一定的方式將財產(chǎn)情況公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，公民有權(quán)查閱“一把手”的財產(chǎn)與納稅情況；建立和完善重大事項報告制度，

述職述廉制度、接受質(zhì)詢制度；建立和完善金融實名制度，存款用實名，清查匿名，打擊各種形式的洗錢活動；建立獨立審計制度，審計部門與黨政系統(tǒng)脫鉤，獨立行使職權(quán)；改革現(xiàn)行行政審批制度，建立和完善招標(biāo)投標(biāo)制度，分解重要崗位公務(wù)人員的權(quán)力，切實保證權(quán)力運行透明；建立和完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、管理和法律制度，政治透明制度，民主評議、民主選舉、彈劾制度，以及組織監(jiān)督、司法監(jiān)督、立法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督制度等。堅持制度建設(shè)和創(chuàng)新，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，從根本上消除腐敗。

6、健全政務(wù)公開制度。防止權(quán)力腐敗，最可靠的莫過于置權(quán)力于人民的監(jiān)督之下，置權(quán)力于整個社會的全面監(jiān)督之下。但民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督作用的發(fā)揮必須以政務(wù)公開為前提。因此，實現(xiàn)政務(wù)公開是制度建設(shè)的又一重點。凡不涉及國家機(jī)密的辦事內(nèi)容、辦事程序和結(jié)果，同群眾利益直接相關(guān)的重大決策、重大事項都應(yīng)公開。應(yīng)暢通各種社會監(jiān)督途徑，并將群眾評議、定期走訪，設(shè)立舉報箱、舉報電話、領(lǐng)導(dǎo)接待、聘請人民監(jiān)督員等行之有效的舉措規(guī)范化、制度化。要發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，通過社會輿論反映群眾意愿，揭露腐敗現(xiàn)象，從而對當(dāng)權(quán)者造成心理震憾，引導(dǎo)整個社會關(guān)注和支持反腐倡廉工作?？傊?，實行政務(wù)公開，可以在權(quán)力體系內(nèi)部橫向制約之外，由社會對權(quán)力進(jìn)行自下而上的外部監(jiān)督，防止權(quán)力間的相互制約因當(dāng)權(quán)者的共同利益而流于形式。

7、嚴(yán)把選人用人關(guān)。要把對“一把手”在選人用人上的監(jiān)督作為重點。首先是上級任用下級部門“一把手”要堅持走民主渠道，引入公開、民主、競爭的機(jī)制，防止公示制走過場。應(yīng)實行“一把手”推薦責(zé)任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責(zé)任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權(quán)力的責(zé)任追究，防止一些領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”。其次要切實實行“黨內(nèi)民主”，使“一把手”在用人等重大問題上也只能是一票。要在黨內(nèi)引入競爭機(jī)制，黨組織在推薦任命干部前，要在黨內(nèi)通

過一定的民主程序產(chǎn)生推薦名單，并且可以進(jìn)行差額選舉。再次要監(jiān)督“一把手”的生活圈、社交圈，要權(quán)力監(jiān)督和輿論監(jiān)督并重。

第三篇：淺談腐敗和反腐

《形勢與政策》

題目：淺談腐敗和反腐

班級：生物工程二班

學(xué)號：1109034222

姓名：周兆

2012年11月

淺談腐敗和反腐

近年來，一些老百姓總在抱怨，覺得腐敗問題“越來越嚴(yán)重”，老百姓為什么會有這種想法呢？這種現(xiàn)象的深層本質(zhì)的原因在于，我國的反腐敗已經(jīng)到了深水區(qū)。其次，就是人們的認(rèn)識上的不足。什么是腐敗，按照世界公認(rèn)的觀點，用公共權(quán)力來謀取私利才是腐敗。有些人把腐敗當(dāng)個筐,什么東西都往內(nèi)裝。把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的假冒偽劣、坑蒙拐騙、房屋面積縮水、虛假廣告、虛假彩票等違反誠信原則和市場秩序的行為，不守信用、服務(wù)態(tài)度差、形式主義等工作作風(fēng)和封建迷信、人情淡漠等消極現(xiàn)象以及黃賭毒等社會丑惡問題，都?xì)w結(jié)為“腐敗現(xiàn)象”。還有，有些人之所以感覺到現(xiàn)今的腐敗問題很嚴(yán)重，除了把腐敗這個概念泛化外，也與他們獲得腐敗信息的渠道有關(guān)。2003年，有個省就“您和您周圍的人感受腐敗的渠道”作了一個專題問卷調(diào)查，結(jié)果是13.92%的人親身經(jīng)歷過腐?。?4.3%的人從國內(nèi)書報、3.9%的人從境外媒體上感受到腐敗很嚴(yán)重； 13.87%的人聽別人說腐敗很嚴(yán)重；12.536%的人說不清。由此看來，親身經(jīng)歷腐敗的人是少數(shù)，絕大多數(shù)人是聽媒體和別人說的，這值得我們深思。當(dāng)然，當(dāng)今的中國的確存在許許多多的腐敗事件，中國的反腐事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

腐敗產(chǎn)生的原因

私有制的存在決定了反腐敗斗爭的長期性。腐敗是一種社會現(xiàn)象，是隨著私有制、階級、國家產(chǎn)生而產(chǎn)生的，只有私有制被消滅，國家、階級消失之后才能真正消除腐敗現(xiàn)象。此外，從物質(zhì)條件來看，我國目前生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，物質(zhì)和文化還不能滿足人民的需要，資源分配權(quán)力過于集中，造成了很多的腐敗機(jī)會和條件；從人的因素來看，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“廉政勤政”和“依法行政”的思想樹得還不牢，有令不行、有禁不止的問題還比較嚴(yán)重；從社會環(huán)境來看，受社會上各種不正之風(fēng)的影響，一些人把腐敗當(dāng)作“臭豆腐”，崇尚廉潔的社會氛圍尚未形成。

腐敗的危害

國外主要從四個方面總結(jié)腐敗的危害性，一是腐敗動搖政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)、影響人心的向背，二是腐敗對經(jīng)濟(jì)資源造成巨大浪費、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是腐敗破壞法律實施、損害社會公正，四是腐敗導(dǎo)致人們靈魂蛻變、敗壞社會風(fēng)氣。他們這種認(rèn)識很深刻，也很具體。我們講得最多的是腐敗關(guān)系到黨和國家的生死存亡，比較宏觀。人們深惡痛絕的官員腐敗損害了社會道德，讓一些百姓在對金錢的態(tài)度上變得玩世不恭。有的醫(yī)生向病人收取紅包，也有大學(xué)生向別人行賄以出版自己的作品，等等。

如何治理腐敗

這是個世界性難題，尤其是從根本上杜絕腐敗。從源頭上治理腐敗，關(guān)鍵是要加強對權(quán)力的監(jiān)督和控制，要從制度上做文章，釜底抽薪，才能真正遏制住腐敗。每年“兩會”，熱點話題之首都是反腐敗，腐敗已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的最大因素，所以高層領(lǐng)導(dǎo)才說“腐敗會導(dǎo)致亡黨亡國”，反腐敗也成為每屆中央的頭等大事。反腐倡廉工作是一項社會系統(tǒng)工程，只有整體聯(lián)動、綜合防治、全面推進(jìn)，才能取得更好的效果。

1、要更加注重提升懲防腐敗體系的整體功能；

2、要更加注重發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的綜合效應(yīng)；

3、要更加注重增強反腐

倡廉的整體合力。即反腐敗要建立綜合戰(zhàn)略。一是教育，對公務(wù)員進(jìn)行廉政建設(shè)培訓(xùn)教育。有的國家，不但對公務(wù)員，而且在中小學(xué)學(xué)生中推行廉政建設(shè)教育，從小培養(yǎng)孩子們的廉政意識；二是懲治，對腐敗者從政治、經(jīng)濟(jì)、法律上進(jìn)行懲罰；三是預(yù)防，要建立預(yù)警機(jī)制，通過一套指標(biāo)體系來預(yù)測、監(jiān)控腐敗可能造成的危害。另外，還要加強公民參與。西方主要是通過新聞媒體和立法來反映民意，進(jìn)行反腐敗。

中國的反腐為何總是治標(biāo)不治本？

很多人會奇怪，我們?yōu)槭裁淳筒荒芟窆娝谂蔚哪菢?，徹底從源頭遏制腐敗呢？有心人會對中國的反腐敗產(chǎn)生一種微妙的感覺：高層也想從源頭遏制腐敗，但總是有心無力，結(jié)果便是一招接一招，招招都是花招，不但治不了本，甚至還不能治標(biāo)。還有從法律上講，雖說從1979年至今，中國全國人大共計通過了380多部法律，國務(wù)院已頒布了800多部行政法規(guī)，全國地方性法規(guī)共計8000余部?？梢赃@樣說，以憲法為核心，有中國特色的社會主義法律體系框架已經(jīng)初步形成。目前面臨的嚴(yán)峻問題是，20年來，我們可以制定上千部法律，但要營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境恐怕不是幾十年就能做到的?，F(xiàn)在中央提出依法治國方略，要實現(xiàn)它還有很長一段路要走。執(zhí)法問題不解決，則立法成果難以保障?，F(xiàn)在，《立法法》允許下面有自己相應(yīng)的立法權(quán)。如果得不到有效控制，那么必然產(chǎn)生立法利益偏向的問題，結(jié)果是政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力商品化。這種在立法上以局部利益損害國家利益的不廉潔行為，是下一步行政管理體制改革上的重要內(nèi)容。

看看國外的反腐

國外一些國家和地區(qū)在反腐方式上有一些很嚴(yán)厲的措施，例如新加坡的連帶責(zé)任，美國80年代的死盯運動，這兩個措施的確很厲害。新加坡在反腐敗上提出兩個口號：一是要讓腐敗者在政治上身敗名裂，二是要讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)。對付貪污者，除了要沒收其所貪污的錢財，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款，為此，新加坡設(shè)立了一個法律上的連帶責(zé)任，責(zé)令貪污者的上司與其一起還錢。在這里，上下級關(guān)系不再是簡單的管理與被管理關(guān)系，而是一個政治和經(jīng)濟(jì)利益的共同體，一損俱損。美國在20世紀(jì)80年代搞的死盯運動更厲害。聯(lián)邦調(diào)查局工作人員冒充大公司的職員，去給政府官員送禮，哪個敢收，就把哪個抓起來。這種死盯戰(zhàn)術(shù)在打擊腐敗方面的確可以起到特殊效果，讓政府公務(wù)員感到身邊到處都是陷阱，稍不留神就會掉下去，迫使他們潔身自好，遵紀(jì)守法。

中國與外國的合作

今天，腐敗已經(jīng)是世界性的通病，反腐敗是各國政府必須共同面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國作為一個全方位開放的大國，當(dāng)然不能“關(guān)門反腐敗”，理所當(dāng)然地要參與國際交流與合作。2003年1月11日，中國廉政建設(shè)項目啟動會在深圳舉行。中國廉政建設(shè)項目的實施，是我們在反腐倡廉領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱秃献鞯纳钊牒蛿U(kuò)展。目前，中國已與世界上70多個國家和地區(qū)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。從2005年起，通過中美執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)小組反腐敗專家組與美方建立起聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期磋商機(jī)制以及信息交換機(jī)制。我國近年來還與一些國家加緊簽訂雙邊引渡條約，這也使一些久而未決的問題得到了解決。與國外合作，有利于我們學(xué)習(xí)、研究、借鑒國外地區(qū)開展廉政建設(shè)的有益經(jīng)驗和有效做法。盡管國情不同，我們不可能

全盤照搬過來，但他們的經(jīng)驗和做法可以拓寬我們的視野和思路。

中國特色的反腐

中國絕大多數(shù)腐敗案件線索來源于群眾舉報，而不是上級發(fā)現(xiàn)，這是中國特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式。所以群眾舉報在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道。“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬?！敝袊厣母瘮“l(fā)現(xiàn)模式反映了老百姓對腐敗現(xiàn)象的疾惡如仇，同時也涌現(xiàn)出許多舉報勇士，他們的義舉讓社會感動。國外發(fā)現(xiàn)腐敗的主體一般是監(jiān)督者、制衡者，是有權(quán)機(jī)關(guān)。如果這些機(jī)關(guān)不能及時發(fā)現(xiàn)存在的腐敗問題，就是一種瀆職。而中國的情況不同，中國官員的權(quán)力很大，又缺少必要和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，加上官員普遍對上負(fù)責(zé)的機(jī)制，因此腐敗不易被有權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。但腐敗分子生活在老百姓中間，群眾的眼睛是雪亮的。還有就是網(wǎng)絡(luò)舉報的數(shù)量大了，網(wǎng)上舉報與傳統(tǒng)的舉報方式相比，提高了效率，也加強了舉報人和檢察機(jī)關(guān)的互動，又最大程度地保障了舉報人的安全。這種快捷的舉報方式，為群眾拓寬了舉報渠道，為檢察機(jī)關(guān)拓展了案源，也給群眾降低了舉報成本。早在2003年最高檢就設(shè)立了全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的舉報網(wǎng)站：進(jìn)入最高檢網(wǎng)站主頁，“最高人民檢察院舉報中心”的鏈接非常醒目。點擊進(jìn)入舉報中心，再點擊“我要舉報”，就可以看到一張中國地圖，舉報人可以選擇相應(yīng)省份，點擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報平臺進(jìn)行舉報?！芭e報中心”會自動生成一個密碼，舉報人據(jù)此密碼可以隨時查看舉報的處理情況。這樣，最高檢就把全國的舉報線索納入統(tǒng)一管理，適應(yīng)了職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制的要求。舉報人與最高檢的互動是網(wǎng)上舉報的一大亮點。舉報者登錄舉報網(wǎng)站，除了能與工作人員網(wǎng)上交流，還能看到他們的舉報信息受理情況。舉報者可以看到他的舉報材料是分流了，還是移送到其他機(jī)關(guān)，或者是轉(zhuǎn)到相應(yīng)的有管轄權(quán)的檢察院。最高檢規(guī)定，收到舉報信息，一個星期內(nèi)告知舉報人受理情況，3至6個月告知案件處理情況。近年來，出現(xiàn)了一批“以檢舉揭發(fā)貪官的腐敗行為為己任”的職業(yè)舉報人，他們對貪官的腐敗行為明察暗訪后，將舉報材料報給當(dāng)?shù)貦z察院舉報中心，并署上自己的真實姓名和聯(lián)系地址。據(jù)某地檢察院統(tǒng)計，去年職業(yè)舉報人舉報的案子多達(dá)50余起。這與檢察院出臺的《獎勵舉報有功人員暫行辦法》有關(guān)：法院認(rèn)定犯罪數(shù)額在1萬元至10萬元的，按犯罪數(shù)額的5%獎勵舉報人；認(rèn)定犯罪數(shù)額在10萬至50萬元的，按犯罪數(shù)額的10%獎勵舉報人；舉報50萬元以上的犯罪額，將給予特殊獎勵。同時，檢察院還給予職業(yè)舉報人全面的保護(hù)：嚴(yán)守舉報人的姓名、工作單位、家庭住址等信息。職業(yè)舉報人的出現(xiàn)，其實是對舉報工作的一種肯定，說明我們國家的舉報工作已經(jīng)收到明顯實效。

十八大與反腐敗

2012年11月15日，新一屆中央政治局常委同中外記者見面。中共中央總書記習(xí)近平發(fā)表了重要講話。全程看了習(xí)總書記的講話，讓人耳目一新，極富個性，又具新鮮感。語言十分平實、樸實，讓老百姓一聽就懂，少了許多非常官方的語言。通篇講話中所貫穿的“責(zé)任”、“人民”、“管黨”等主題十分鮮明，讓人充滿期待、充滿希望。在這之中，總書記關(guān)于黨內(nèi)問題的闡述，尤其令人深刻，他說，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來?！闭Z氣凝重而堅定，充分展示新一

屆領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)反腐倡廉的堅定決心和鮮明態(tài)度，從而以實實在在的成效真正取信于民?！叭h必須警醒起來?！奔仁钦佌伕嬲]，更是反腐倡廉的動員令。我們黨要始終保持純潔性、先進(jìn)性，就要在教育、懲戒和制度等方面，特別是制度層面，加大反腐倡廉建設(shè)，著力推進(jìn)依法治國。當(dāng)年，總書記曾經(jīng)在寧德主政期間鐵腕治吏。面對未來，我們寄予無限希望與期待。

中共十八屆中央紀(jì)律檢查委員會11月15日上午在京舉行第一次全體會議，選舉產(chǎn)生新一屆中紀(jì)委書記、副書記和常務(wù)委員會委員，并獲中央委員會批準(zhǔn)。新任政治局常委王岐山出任新一屆中紀(jì)委書記，趙洪祝、黃樹賢、李玉賦、杜金才、吳玉良、張軍、陳文清、王偉當(dāng)選副書記。外界分析認(rèn)為，王岐山在過往的從政經(jīng)歷中屢次擔(dān)當(dāng)“救火隊長”角色，被認(rèn)為是“解決問題的高手”和“處理危機(jī)的鐵腕”，另外值得注意的是，近年內(nèi)地腐敗形勢日益升級，金融、證券領(lǐng)域成貪腐重災(zāi)區(qū)，而王岐山早年長期在金融行業(yè)工作，深諳金融規(guī)律和中國現(xiàn)實，金融領(lǐng)域反腐亦是王岐山的“拿手好戲”。由其領(lǐng)銜肅貪倡廉，顯示中共進(jìn)一步加強治理貪腐的決心與力度?？v觀此次新當(dāng)選的中紀(jì)委常委可以發(fā)現(xiàn)，19位常委幾乎全部具備多年的紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗，并且絕大多數(shù)來自于中央重要的黨紀(jì)和政法部門。除書記和副書記外，其他10位常委均是來自解放軍總政治部、最高人民法院、最高人民檢察院、組織部、中直工委、國家機(jī)關(guān)工委、審計署、監(jiān)察部等中央重要機(jī)構(gòu)和部門主管紀(jì)檢的高官。要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要實現(xiàn)人民對美好生活的向往，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重任，要建成富強、民主、文明、和諧的社會主義國家，要實現(xiàn)全社會的民主法治、自由平等、公平正義，都要求我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，只要我們清醒認(rèn)識腐敗的嚴(yán)重性和危險性，旗幟鮮明、以一貫之地反對腐敗，就一定能夠清除腐敗這個毒瘤。

第四篇：遏制“車輪腐敗”

遏制“車輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強在開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作電視電話會議上強調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，確保專項治理工作有理有序有效開展。從年初起一系列的動作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車專項治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，提上了議程。

費用過高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國公車耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來公民意識的覺醒，很多人認(rèn)為公車使用是涉及納稅人的錢怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問題。如果放任公車問題不管，不僅會影響到執(zhí)政黨的誠信，還會導(dǎo)致仇官心理因素的增長。因此，中央抓公車腐敗是十分必要和及時的。

我認(rèn)為，國家實行公車管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車改革當(dāng)做一項全國統(tǒng)一部署的工作來抓，強制推進(jìn)全國的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級部門，只有做到這樣，我們的專項治理才能有成果，有成效。

第五篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國無一例外要面對的一大難題。聯(lián)合國某年測算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少國家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺的直接原因。腐敗是一個世界通病，也是一個歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類自從出現(xiàn)了階級，就有了腐敗現(xiàn)象，過去有，現(xiàn)在有，甚至可以說將來可能還會有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無處不在，在我們的生活中不斷地滋長著。官場、商場、考場無孔不入。腐敗活動的猖獗給社會帶來了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因為法律的不完善、反貪機(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語義而言，是謂腐爛。“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會生活中，它是指一個社會像一個有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會風(fēng)氣敗壞;2從實質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權(quán)力和金錢的交換，或者說是權(quán)力的商品化與金錢的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會風(fēng)氣的惡化，以致社會呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國家無力實施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過了也很難實施。4腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個社會的經(jīng)濟(jì)、政治社會的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險?！?/p>

腐敗的實質(zhì)是權(quán)錢交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會歷史和現(xiàn)實的原因。

目前，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場配臵資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財產(chǎn)申報法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場中的運行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強大有力，不能滿足需要。社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證;新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因為權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。

反對腐敗，從一定意義上說是中國共產(chǎn)黨走的另一條長征之路。奪取反腐敗斗爭的勝利是長期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長期性，是因為反腐敗斗爭本質(zhì)上是反對剝削階級的思想與行為的斗爭，他與中國共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級，實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級及其思想意識，那么其派生物——貪污腐敗行為就會存在。實現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級的思想意識作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，在新機(jī)制的建立與健全過程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運行過程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長一樣，需要經(jīng)驗的積累和時間，要有一個相當(dāng)長的歷史過程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識到今天的局面，認(rèn)識到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識水平，從而帶動社會的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對處在社會化重要時期的大學(xué)生來說，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會對大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會議上提出的“全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚的文化使命。這些使命在一定程度上對大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會以后，廉潔修身的道德免疫力在強大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來自社會腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。