第一篇：堅(jiān)持運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗

堅(jiān)持運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗

“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，是近幾年來(lái)我們根據(jù)黨的十七大提出的“三個(gè)更加注重”的要求，從上海實(shí)際出發(fā)，針對(duì)土地出讓、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、行政審批、國(guó)企改革等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，按照“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，資源在市場(chǎng)中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路開(kāi)展的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐。在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記提出要“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”和“高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，不斷提高反腐倡廉工作科技含量”要求，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們開(kāi)展試點(diǎn)探索、擴(kuò)大試點(diǎn)成果的信心，“制度加科技”預(yù)防腐敗試點(diǎn)工作從此進(jìn)一步深化，在工作領(lǐng)域上不斷拓展，在理論、實(shí)踐和制度建設(shè)等方面均取得了一定成果，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被寫(xiě)進(jìn)中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告在全國(guó)予以推廣。我們?cè)趯?shí)踐中感受到，“制度加科技”體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和上海城市特色，符合中央和市委要求，符合反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，正在形成具有上海特點(diǎn)的預(yù)防腐敗工作體系，已成為預(yù)防腐敗工作的有效武器?！爸贫燃涌萍肌鳖A(yù)防腐敗的要義

運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，堅(jiān)持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì)和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約

“制度加科技”以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心、強(qiáng)化制度執(zhí)行為關(guān)鍵、運(yùn)用現(xiàn)代科技為支撐，將有關(guān)制度演化為工作流程，固化到系統(tǒng)程序，確保權(quán)力運(yùn)行“大小有界、公開(kāi)透明、網(wǎng)上留痕、全程受控”。我們采取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主推、職能部門(mén)主抓的方式，項(xiàng)目化推進(jìn)“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，正在構(gòu)建一個(gè)縱向貫通市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，橫向涵蓋行政審批、行政執(zhí)法、資源交易、資金監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的預(yù)防腐敗工作體系，力求形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是“制度加科技”的基礎(chǔ)和前提。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，針對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計(jì)、制度安排、權(quán)力設(shè)置等要素，運(yùn)用現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)，把反腐倡廉的措施和要求，滲透到權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，通過(guò)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、梳理權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，對(duì)可能誘發(fā)腐敗問(wèn)題的部位，有針對(duì)性地采取措施予以防控，把反腐倡廉建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作全過(guò)程，既體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的高效、快捷，又體現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、制約和風(fēng)險(xiǎn)防控，積極構(gòu)建精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控管理體系。

制約和監(jiān)督權(quán)力是“制度加科技”的核心。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，堅(jiān)持將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技和精細(xì)化管理、閉環(huán)式管理等現(xiàn)代管理方式融入對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì)和管理流程中，改革原有權(quán)力運(yùn)行的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。比如，開(kāi)展了行政審批清理工作，加大行政收費(fèi)清理力度，推進(jìn)目錄管理、業(yè)務(wù)手冊(cè)、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、電子監(jiān)察“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

完善制度是“制度加科技”的關(guān)鍵。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，在制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和完善中充分考慮科技因素，開(kāi)展制度的廉潔性評(píng)估，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、制度建設(shè)的針對(duì)性和可操作性以及制度配套的完備性。既注重基本制度，又注重實(shí)施細(xì)則；既注重實(shí)體性制度，又注重程序性制度，大力推進(jìn)教育、監(jiān)督、懲治、預(yù)防等制度建設(shè)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

運(yùn)用現(xiàn)代科技是“制度加科技”的重要支撐。我們高度重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的作用，把制度與科技有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中，把信息監(jiān)管平臺(tái)作為重要載體，縮小制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行之間的差距，先后建成了因公出國(guó)（境）綜合管理信息系統(tǒng)、政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管平臺(tái)、“一點(diǎn)通”支農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)等一批信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與執(zhí)行效果的統(tǒng)一，提高了反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

“制度加科技”預(yù)防腐敗的有效性

制度的生命在于執(zhí)行，如果執(zhí)行力的問(wèn)題解決不好，制度就會(huì)成為形式主義的東西，出現(xiàn)制度寫(xiě)在紙上、貼在墻上就是不落實(shí)在行動(dòng)上的現(xiàn)象。“制度加科技”相當(dāng)程度上提高制度執(zhí)行的剛性化。信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有“程序規(guī)范”等特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行之間的差距

“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，緊密結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情和上海的城市特征，努力把握反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，抓住人情文化、權(quán)力過(guò)度集中、制度執(zhí)行不到位等帶有一定共性又嚴(yán)重影響反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)預(yù)防腐敗的突破口，不斷提高防治腐敗的針對(duì)性和有效性。

“制度加科技”能夠較好地解決傳統(tǒng)文化中消極因素困擾反腐倡廉建設(shè)的問(wèn)題。“熟人社會(huì)”、“人情文化”、“潛規(guī)則”等對(duì)制度的巨大消解作用，是我國(guó)反腐倡廉建設(shè)面臨的一大難題，既影響制度的有效執(zhí)行，也使權(quán)力行使者面臨著巨大的社會(huì)壓力。運(yùn)用“制度加科技”，把信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段融入到制度執(zhí)行和落實(shí)之中，可以用“無(wú)情”的電腦管住“有情”的人腦。通過(guò)對(duì)流程的重新梳理和優(yōu)化，特別是對(duì)管理流程實(shí)行節(jié)點(diǎn)化管理，將權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度規(guī)定固化為系統(tǒng)程序，加強(qiáng)對(duì)不同崗位、不同操作環(huán)節(jié)的相互制約制衡，改變了以往由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)人一攬子做到底的方法，使過(guò)程管理更加及時(shí)、有效，崗位責(zé)任更加明確、清晰，在相當(dāng)程度上克服了人為操作中自由裁量權(quán)過(guò)大的弊端，確保執(zhí)行過(guò)程的公平、公開(kāi)和公正，從而降低了腐敗發(fā)生的概率，筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”，有利于維護(hù)制度的權(quán)威性。

“制度加科技”能夠較好地解決權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的問(wèn)題。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用，歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的核心?！爸贫燃涌萍肌闭亲プ×诉@個(gè)關(guān)鍵，把健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制作為防治腐敗的根本目的和核心內(nèi)容，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)、透明、規(guī)范運(yùn)行。

運(yùn)用“制度加科技”對(duì)原有權(quán)力進(jìn)行清權(quán)確權(quán)、分解制衡、電子固化，使權(quán)力運(yùn)行“大小有界”。在對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行清理、確定和規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理分工與配置，形成互相制衡的機(jī)制，并通過(guò)科技手段將各項(xiàng)權(quán)力固定下來(lái)，使每一項(xiàng)權(quán)力，無(wú)論是大是小，其邊界都更加清晰，權(quán)限都更加明確，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的不同層次之間、同一層次不同環(huán)節(jié)之間的相互牽制和制約，改變權(quán)力過(guò)于集中的狀況。

運(yùn)用“制度加科技”實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的充分公開(kāi)，使權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明”。陽(yáng)光是最好的防腐劑。“制度加科技”貫穿了公開(kāi)透明的理念，與推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái)，在權(quán)限設(shè)置時(shí)注重內(nèi)容公開(kāi)，在權(quán)力運(yùn)行時(shí)注重流程公開(kāi)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等科技手段，提高了權(quán)力公開(kāi)、信息共享的程度，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行信息的公開(kāi)。既讓掌權(quán)者清楚，更讓旁觀者明了權(quán)力行使的過(guò)程，打破權(quán)力封閉運(yùn)行的狀況，較好地解決權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部難監(jiān)督、外部不公開(kāi)的問(wèn)題。

運(yùn)用“制度加科技”實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的信息化、程序化、可控化，使權(quán)力運(yùn)行“網(wǎng)上留痕、全程受控”。在信息系統(tǒng)中對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行流程再造，并在網(wǎng)上運(yùn)行中細(xì)化和固化各個(gè)環(huán)節(jié)，使任何人只能通過(guò)這一系統(tǒng)行使權(quán)力，只能行使自己崗位權(quán)限內(nèi)的權(quán)力，只能按照規(guī)定的程序行使權(quán)力，既不能放棄操作也不能延時(shí)操作、越權(quán)操作。限人限時(shí)限責(zé)，高度程序化的權(quán)力運(yùn)作有效限制了自由裁量權(quán)。同時(shí)，權(quán)力運(yùn)行的每一項(xiàng)操作都在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上留下痕跡，被可靠地記錄下來(lái)，使監(jiān)督者能夠全面了解掌握被監(jiān)督者充分、及時(shí)、動(dòng)態(tài)的信息，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，從而提高了監(jiān)督效能和威懾力。

“制度加科技”能夠較好地解決制度執(zhí)行剛性不足的問(wèn)題。制度的生命在于執(zhí)行，如果執(zhí)行力的問(wèn)題解決不好，制度就會(huì)成為形式主義的東西，出現(xiàn)制度寫(xiě)在紙上、貼在墻上就是不落實(shí)在行動(dòng)上的現(xiàn)象。“制度加科技”相當(dāng)程度上提高制度執(zhí)行的剛性化。信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)具有“程序規(guī)范”等特性，能夠有效保證業(yè)務(wù)操作和制度執(zhí)行的剛性，縮小制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行之間的差距。依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到系統(tǒng)程序，把一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度置于系統(tǒng)控制之下，置于科學(xué)化的流程監(jiān)督中，不僅可以突破時(shí)空限制，而且可以防范制度落實(shí)中“合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行”、“上有政策，下有對(duì)策”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保制度執(zhí)行到位，有利于維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。完善“制度加科技”預(yù)防腐敗的創(chuàng)新之舉

“制度加科技”在預(yù)防腐敗問(wèn)題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發(fā)展三維坐標(biāo)內(nèi)的合理定位。但是，這項(xiàng)工作取得的階段性成果并不意味著我們已經(jīng)求解了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)形勢(shì)下預(yù)防腐敗的“方程式”、找到了預(yù)防腐敗的“路線圖”，它是一項(xiàng)創(chuàng)新的探索，也是一個(gè)開(kāi)放性的體系，需要在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)和完善面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要堅(jiān)持運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，不斷推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新“制度加科技”預(yù)防腐敗工作是一項(xiàng)集成創(chuàng)新。通過(guò)管理創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，將管理制度演化為工作流程；通過(guò)最新科技成果特別是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，將工作流程固化到系統(tǒng)程序；通過(guò)制度創(chuàng)新，在系統(tǒng)程序的運(yùn)行中促進(jìn)制度完善，改善制度管理，有效推進(jìn)了制度建設(shè)，確保制度落實(shí)。

管理制度的流程化再造。為了確保制度執(zhí)行的剛性約束和有效管用，使制度真正行得通、做得到、管得住、用得好，關(guān)鍵是對(duì)管理制度進(jìn)行流程化改造。我們運(yùn)用“制度加科技”的理念和方式，在吸收現(xiàn)代管理理論的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，對(duì)制度規(guī)范的對(duì)象主要是對(duì)各部門(mén)和單位的公共權(quán)力進(jìn)行流程重新梳理、再造和優(yōu)化，抓住權(quán)力運(yùn)作的主要環(huán)節(jié)，找出每個(gè)環(huán)節(jié)中的控制點(diǎn)，通過(guò)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖使權(quán)力運(yùn)行“流程化”，使每一項(xiàng)權(quán)力行使的責(zé)任主體、運(yùn)行步驟、監(jiān)督關(guān)系、投訴途徑等清晰明了，從流程上保證每一部門(mén)和個(gè)人都只能擁有制度執(zhí)行過(guò)程中有限的權(quán)力，同一業(yè)務(wù)不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)之間相互牽制和制約，任何人都不能越權(quán)行事。通過(guò)科學(xué)合理的制度流程化改造，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，形成以管理制度為面、業(yè)務(wù)流程為線、權(quán)力行使為點(diǎn)的全方位覆蓋、全過(guò)程控制的制度剛性執(zhí)行和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)管理制度的流程化再造，權(quán)力

不再由某一部門(mén)或個(gè)人獨(dú)占，一項(xiàng)權(quán)力被分解為多項(xiàng)權(quán)力并且在不同的運(yùn)行階段由不同的權(quán)力主體行使而相互制衡，制度執(zhí)行的剛性得到了增強(qiáng)，公共權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力商品化的現(xiàn)象得到了遏制。

工作流程的程序化規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)工作流程可監(jiān)督、可控制、可溯及、可追究，關(guān)鍵是進(jìn)一步對(duì)工作流程進(jìn)行程序化規(guī)范。我們運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，積極吸納科技創(chuàng)新成果，利用信息技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)密”、“客觀公正”等特性，把有關(guān)工作流程固化到信息系統(tǒng)內(nèi)，成為計(jì)算機(jī)可識(shí)別并可執(zhí)行的系統(tǒng)程序，任何人在使用時(shí)都只能按照自己的崗位權(quán)限進(jìn)行操作，并且每一步操作都在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)留下痕跡，最大限度地減少人為因素干擾，壓縮誘發(fā)不廉潔行為的“灰色地帶”，改變了權(quán)力的封閉、半封閉運(yùn)作狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力行使者的“自我革新”。同時(shí)，工作流程的程序化規(guī)范便于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)行使權(quán)力行為的全程化、全方位監(jiān)控。通過(guò)設(shè)置技術(shù)接口，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，使得紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督能夠突破時(shí)空限制，把各方面的力量有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人、技術(shù)、制度無(wú)縫對(duì)接，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、跨地域、跨部門(mén)的全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大大提高了監(jiān)督效能，有效防止了電子監(jiān)控中的死角、制度執(zhí)行中的盲點(diǎn)。

制度管理的螺旋式完善。為了提高制度管理的科學(xué)性，避免制度之間或交叉重復(fù)、或留有盲區(qū)的情況，我們將科技滲透到制度的執(zhí)行和完善過(guò)程中，特別是注重通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)制度的科學(xué)性和完備性，加強(qiáng)對(duì)制度本身的管理，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新。利用全覆蓋實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)電子監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控點(diǎn)信息的異常變化，及時(shí)鎖定腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，并據(jù)此對(duì)涉及到這些環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的流程和制度進(jìn)行全面檢討和溯源改進(jìn)，不斷推動(dòng)制度的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷淘汰不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度，形成對(duì)制度本身的閉環(huán)式管理，防止制度管理出現(xiàn)結(jié)構(gòu)斷裂。通過(guò)“制度—流程—程序—制度”的螺旋式完善進(jìn)路，使制度在完善之后得到執(zhí)行、在執(zhí)行之中得到完善，最終實(shí)現(xiàn)制度、管理、科技之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，按照建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系的要求，將有關(guān)管理制度與紀(jì)律規(guī)定、國(guó)家法律、部門(mén)規(guī)章相對(duì)接，努力增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，形成環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條和協(xié)調(diào)配套的制度體系。

上海從2007年被確定為全國(guó)“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，開(kāi)始探索“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，到2011年在全國(guó)推廣，引起并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視、專家學(xué)者的肯定、主流媒體的關(guān)注和黨員群眾的認(rèn)可。“制度加科技”在預(yù)防腐敗問(wèn)題上找到了在歷史階段、城市特色、科技發(fā)展三維坐標(biāo)內(nèi)的合理定位。但是，這項(xiàng)工作取得的階段性成果并不意味著我們已經(jīng)求解了腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)形勢(shì)下預(yù)防腐敗的“方程式”、找到了預(yù)防腐敗的“路線圖”，它是一項(xiàng)創(chuàng)新的探索，也是一個(gè)開(kāi)放性的體系，需要在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)和完善。

未來(lái)五年是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵五年，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段，也是建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要堅(jiān)持運(yùn)用“制度加科技”理念和方式，積極拓寬“制度加科技”應(yīng)用領(lǐng)域，結(jié)合系統(tǒng)、行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)，不斷推進(jìn)反腐倡廉改革創(chuàng)新，努力率先實(shí)現(xiàn)從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)階段向平穩(wěn)可控階段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，整體推動(dòng)上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走在全國(guó)前列。

（作者系中共上海市委常委、市紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記）

第二篇：澳大利亞運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防腐敗

澳大利亞運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)防腐敗、在2010 年國(guó)際知名反腐組織“透明國(guó)際”發(fā)布的“2010 年全球清廉指數(shù)排行榜”上，澳大利亞位列第八。作為世界上最廉潔的國(guó)家之一，澳大利亞十分重視采取風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法預(yù)防腐敗。

采用項(xiàng)目化的管理方法

澳大利亞各部門(mén)預(yù)防腐敗一般會(huì)設(shè)置一個(gè)反腐敗項(xiàng)目，主要包括如何防止腐敗、如何發(fā)現(xiàn)腐敗、如何調(diào)查腐敗、如何報(bào)告四部分內(nèi)容。對(duì)反腐敗項(xiàng)目主要采取風(fēng)險(xiǎn)管理的辦法。

第一步是分析本部門(mén)哪里有腐敗風(fēng)險(xiǎn)。第二步是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的后果、可能性進(jìn)行估測(cè)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果將各種風(fēng)險(xiǎn)排隊(duì)，查找哪些環(huán)節(jié)更容易產(chǎn)生腐敗。第三步是控制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的大小制定反腐敗控制計(jì)劃，明確誰(shuí)來(lái)管理，責(zé)任在哪個(gè)部門(mén)，列出完善制度的時(shí)間表。計(jì)劃里必須把花多少人力、物力的具體數(shù)字和具體措施寫(xiě)清楚。此外，還要明確涉及多少金額的腐敗問(wèn)題必須報(bào)告警察，或者罰款、降職、撤職等。每個(gè)部門(mén)都有一個(gè)辦公室專門(mén)負(fù)責(zé)。但由于專業(yè)性較強(qiáng)，各部門(mén)通常會(huì)把評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定腐敗控制計(jì)劃交給專家去做。第四步是每個(gè)部門(mén)的審計(jì)委員會(huì)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)或其他方法發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題如果需要調(diào)查，可以由本部門(mén)查，也可以請(qǐng)警察查。第五步是每個(gè)部門(mén)每年要向議會(huì)公共會(huì)計(jì)與審計(jì)聯(lián)合委員會(huì)報(bào)告反腐敗情況，包括查辦了多少案件，誰(shuí)負(fù)責(zé)調(diào)查，結(jié)果如何，損失多少錢(qián)，追回多少錢(qián)，犯罪人的類(lèi)別和數(shù)量，花費(fèi)多少人力、物力去預(yù)防腐敗等。此外，審計(jì)部門(mén)每年還要對(duì)各部門(mén)的反腐敗計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽檢。

嚴(yán)控財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)

為了防范財(cái)政資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞對(duì)部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行非常嚴(yán)格。政府制定部門(mén)預(yù)算一般要提前半年。預(yù)算經(jīng)眾議院、參議院通過(guò)后，就形成了總預(yù)算報(bào)告。預(yù)算報(bào)告一經(jīng)形成，就成為法律，不得修改。如果一些部門(mén)需要增加或刪減項(xiàng)目，可以在每年11 月份進(jìn)行修改，但整個(gè)修改程序與做預(yù)算的程序是一致的。

澳大利亞高度重視對(duì)政府投資廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控，主要由議會(huì)加強(qiáng)對(duì)政府投資的制約。法律規(guī)定，超過(guò)600 萬(wàn)澳元的投資必須經(jīng)議會(huì)具體討論。議會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)不是固定資產(chǎn)投資本身，而在于投資能有什么貢獻(xiàn)。比如，造房子或辦公大樓有什么用途，要達(dá)到什么目的等。如果說(shuō)不清楚投資的實(shí)際意義，議會(huì)就不會(huì)通過(guò)政府投資。另一方面，政府投資不能什么時(shí)候想投資就馬上投資。近年來(lái)，澳大利亞政府制定了國(guó)家中期公共投資計(jì)劃，并對(duì)公共投資計(jì)劃實(shí)行年“滾動(dòng)”制，只有列入投資計(jì)劃才能投資。

澳大利亞的國(guó)庫(kù)集中支付制度比較完善。政府建立起完備的電子支付和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各部門(mén)根據(jù)預(yù)算購(gòu)買(mǎi)物品時(shí)，很少使用現(xiàn)金，一般都通過(guò)財(cái)政部出支票，并在財(cái)政部報(bào)銷(xiāo)從而減少腐敗機(jī)會(huì)。

澳大利亞擁有較為健全的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。針對(duì)政府采購(gòu)擬定了指導(dǎo)方針，采購(gòu)的每一步都有詳細(xì)的法律指導(dǎo)和案例指導(dǎo)，要求所有公務(wù)員必須遵循。如果偏離了這個(gè)指導(dǎo)，就要把理由記錄下來(lái)，同時(shí)要將采購(gòu)全部過(guò)程都記錄在文件上，比如多少人投標(biāo)，投標(biāo)人的情況，沒(méi)有中標(biāo)的為什么失敗等。采購(gòu)的細(xì)節(jié)要公開(kāi)，如所有的商業(yè)機(jī)會(huì)、簽署合同的細(xì)節(jié)、投標(biāo)人失敗的原因、核心采購(gòu)政策和原則的執(zhí)行等。根據(jù)需要，審計(jì)部門(mén)要介入采購(gòu)過(guò)程，進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。

公共事務(wù)公開(kāi)透明

在澳大利亞，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是議會(huì)，其工作運(yùn)行都是公開(kāi)透明的。公民可以自由地進(jìn)入?yún)⒈妰稍号月?tīng)議員們辯論。不能進(jìn)入議會(huì)廳旁聽(tīng)的公民，也可以通過(guò)電視和議會(huì)網(wǎng)站實(shí)況轉(zhuǎn)播，了解議會(huì)討論的情況并進(jìn)行監(jiān)督。同樣，法律也保證任何媒體記者有權(quán)進(jìn)入議會(huì)廳，并對(duì)包括在議會(huì)質(zhì)問(wèn)時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的激烈爭(zhēng)論，甚至頗為粗暴的提問(wèn)等情況予以轉(zhuǎn)播和廣泛報(bào)道。

行政機(jī)關(guān)所有不涉密的信息要對(duì)外公開(kāi)?！堵?lián)邦信息自由法》第三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該公布有關(guān)行政機(jī)關(guān)職能和任何信息的記錄，以及任何存儲(chǔ)或記錄信息的物件。

對(duì)公共事務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要公開(kāi)。比如，政府機(jī)構(gòu)不僅要制定政策，同時(shí)要向各級(jí)執(zhí)行政策的部門(mén)解釋為什么制定該政策。又比如財(cái)政預(yù)算報(bào)告全部公開(kāi)，主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出和預(yù)算資金，財(cái)政報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和主要預(yù)算合計(jì)，聯(lián)邦政府部門(mén)的財(cái)政陳述，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，聯(lián)邦和地方各級(jí)政府的近期財(cái)政動(dòng)向，政府部門(mén)的財(cái)政歷史數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府和州、領(lǐng)地和地方政府間的關(guān)系，政府各部門(mén)向財(cái)政部報(bào)表的詳細(xì)信息等。

嚴(yán)密的法規(guī)制度體系

澳大利亞在公共事務(wù)方面形成了一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部門(mén)的職責(zé)由法律規(guī)定。政府機(jī)構(gòu)都在法律約束下運(yùn)轉(zhuǎn)，法律沒(méi)有明文規(guī)定的，不許作為。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有特別法律規(guī)定，只適用于這個(gè)部門(mén)。這既有利于政府部門(mén)依法行政，也有利于追究違法行為。

制定了公務(wù)員行為準(zhǔn)則。澳大利亞實(shí)行傳統(tǒng)的行政管理體制和文官制度。政務(wù)官與各常任文官分離，常任文官即公務(wù)員恪守政治中立原則，實(shí)行職務(wù)終身制。聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《公共服務(wù)法》把公務(wù)員的核心價(jià)值觀通過(guò)法律形式規(guī)范起來(lái)。公務(wù)員管理委員會(huì)還將公務(wù)員的行為準(zhǔn)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)公務(wù)員的績(jī)效管理辦法等編印成冊(cè)，甚至將《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》做成書(shū)簽，下發(fā)給每一位公務(wù)員，讓他們牢記。

澳大利亞的法律涉及公共事務(wù)的方方面面，非常細(xì)致。如財(cái)政撥款要遵循專門(mén)的撥款法案。公共資金、公共財(cái)產(chǎn)和其他公共資源的管理和使用依靠財(cái)政管理和責(zé)任法案予以規(guī)范；具體到某一部門(mén)，也有財(cái)務(wù)制度，要求詳細(xì)記錄每一周的財(cái)物收支狀況，并向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)控有力

澳大利亞的監(jiān)督體系比較完備，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)控力度也比較大。

議會(huì)監(jiān)督。參眾兩院都負(fù)有監(jiān)督政府的職責(zé)。眾議院主要監(jiān)督政府施政并控制政府的財(cái)政支出。參議院雖然不能提出或修改有關(guān)稅收和政府財(cái)政支出的法案，但所有法案必須經(jīng)過(guò)兩院批準(zhǔn)才能成為法律。

司法監(jiān)督。澳大利亞法院是監(jiān)督制衡政府的重要力量。各州的法院都是獨(dú)立的，經(jīng)費(fèi)由司法部統(tǒng)一撥款。在一些州的地方法院還設(shè)置了專門(mén)處理行政爭(zhēng)議的行政決定法庭。當(dāng)事人不服行政決定的，可向行政決定法庭提出申請(qǐng)要求審查該行政決定。行政決定法庭先是調(diào)解，如果調(diào)解無(wú)效，就作出包括維持、改變、撤銷(xiāo)并重作以及撤銷(xiāo)并提交政府機(jī)構(gòu)重新考慮等判決。當(dāng)事人不服行政決定法庭決定的，可以繼續(xù)就法律問(wèn)題上訴至州最高院，直至澳大利亞高等法院。

監(jiān)察專員公署的監(jiān)督。凡認(rèn)為聯(lián)邦政府部門(mén)的行為和決定侵害了自己利益的，都可以向監(jiān)察專員提出投訴。監(jiān)察專員可以就如何改善政府管理提出報(bào)告，以防止同樣的問(wèn)題再次發(fā)生。監(jiān)察專員公署通過(guò)設(shè)立專門(mén)信箱、傳真電話、網(wǎng)站在線投訴等形式方便公民投訴，同時(shí)還使用20 多種語(yǔ)言下發(fā)各種小冊(cè)子，向群眾宣傳什么是受賄，發(fā)現(xiàn)了受賄如何向反腐敗機(jī)構(gòu)舉報(bào)等，使之家喻戶曉。

公務(wù)員管理委員會(huì)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督。在每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦公務(wù)員管理委員會(huì)都會(huì)派出顧問(wèn)專門(mén)了解高級(jí)公務(wù)員的工作情況。公務(wù)員管理委員會(huì)對(duì)被舉報(bào)的公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題屬實(shí)，有權(quán)讓其辭職或?qū)⑵滢o退；如果發(fā)現(xiàn)觸犯法律，就將有關(guān)材料移交聯(lián)邦或州警察局處理。

審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)按照職責(zé)要求，對(duì)政府各部門(mén)的報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，在工作量很大時(shí)，會(huì)外包給私人會(huì)計(jì)公司審計(jì)，并由審計(jì)長(zhǎng)簽字。此外，還要進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。對(duì)某一項(xiàng)具體工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。審計(jì)報(bào)告由審計(jì)長(zhǎng)直接向議會(huì)報(bào)告，不需要通過(guò)政府首腦。審計(jì)結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致政治家倒臺(tái)。

輿論監(jiān)督。報(bào)紙為反腐敗開(kāi)辟專欄，選登讀者來(lái)信，對(duì)腐敗問(wèn)題發(fā)表評(píng)論和看法。新聞媒體還專門(mén)揭露官員工作時(shí)間以外的不廉潔行為。例如，一家報(bào)紙報(bào)道了一名女議員報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，引起媒體廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她所報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用中有一部分屬于個(gè)人旅游費(fèi)用，最終使她受到制裁。

第三篇：堅(jiān)持三個(gè)三 預(yù)防源頭腐敗

堅(jiān)持三個(gè)三 預(yù)防源頭腐敗

夷陵區(qū)人事局 易卿善 楊誠(chéng)

今年中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出“要深化干部人事制度改革，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新”。這對(duì)我們?nèi)耸虏块T(mén)提出了具體的目標(biāo)和要求。近年來(lái)，夷陵區(qū)人事局在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部門(mén)的各項(xiàng)政策方針的同時(shí)，努力深化干部人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行人事工作紀(jì)律，大力推行政務(wù)公開(kāi)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步加大治本抓源頭工作力度，從源頭上防治和預(yù)防腐敗的發(fā)生?，F(xiàn)將主要工作情況匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)格把好“三關(guān)”，深化干部人事制度改革

1、堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”制度，把好“入口關(guān)”。為了防止進(jìn)人上的不正之風(fēng)，我們嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的有關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)把住進(jìn)人“入口關(guān)”。自1999年以來(lái)，我們按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)人上，除指令性計(jì)劃安排以外，對(duì)所有新進(jìn)的人員一律實(shí)行公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用，做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)格資格審查。在招聘報(bào)名階段，嚴(yán)格按照招考方案所公布的條件，對(duì)報(bào)名的考生嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，以保證每位報(bào)考人員的條件符合用人單位的職位要求。二是嚴(yán)格招考程序。對(duì)報(bào)考人員實(shí)行公開(kāi)招考，在歷次招考中都聘請(qǐng)有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程參與監(jiān)督。筆試中嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，面試中實(shí)行7-9名考官打分制，以確保每位考生公平競(jìng)爭(zhēng)。三是嚴(yán)格考核。在考核的過(guò)程中，嚴(yán)格對(duì)學(xué)生檔案中的政治思想、學(xué)習(xí)成績(jī)和在校表現(xiàn)等進(jìn)行考核，逐項(xiàng)打分。凡是沒(méi)有學(xué)生檔案的或檔案中有違紀(jì)受處分或有違反國(guó)家重大決策行為的，一律不予錄用。四是嚴(yán)格體檢。凡是通過(guò)了筆試、面試和考核的考生，最后進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有傳染性疾病的，一律不予錄用。無(wú)論是考試、考核、體檢還是錄用名單，一律對(duì)外向社會(huì)公開(kāi)。1999年以來(lái)，共為教育、衛(wèi)生以及城建、國(guó)土資源等部門(mén)公開(kāi)招考優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才200多名。通過(guò)“凡進(jìn)必考”，從源頭上遏止了“拉關(guān)系、走后門(mén)”等不正之風(fēng)，也避免靠行政行為進(jìn)人的現(xiàn)象，受到了老百姓的積極擁護(hù)。

2、推行“評(píng)聘分離”制度，把好“任用關(guān)”。按照脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活的總體思路，根據(jù)中央、省、市關(guān)于全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)，我們?cè)谌嫱七M(jìn)事業(yè)單位人事制度改革中，積極推行以聘用和聘任為主的“雙聘制”，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，防止以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象。一是推行全員聘用制。在事業(yè)單位改革中，我們?cè)谌珔^(qū)各事業(yè)單位中全面推行全員合同聘用制度。在事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用上，大力推行聘任制度，采取民主推薦、考試考核、選舉等多種途徑選拔領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)實(shí)行任期制和任期目標(biāo)制，任期一般為3至4年。任職期滿后需要連任的，再重新任命或聘任。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的任用上，全部實(shí)行“雙聘制”。即凡在崗在編人員，全部與用人單位簽訂聘用合同，聘期一般為3年；同時(shí)根據(jù)崗位需要再與單位層層簽訂聘任合同，聘期一般為1年。全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員簽訂聘用合同達(dá)到100%。二是推行崗位管理。2000年以來(lái)，按照科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗聘任等程序推行崗位管理，全面實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)“評(píng)聘分離”制度，因事設(shè)崗，以崗聘人。先后擬定了《專業(yè)技術(shù)職務(wù)高職低聘管理辦法》和《專業(yè)技術(shù)職務(wù)低職高聘管理辦法》，允許高職低聘，低職高聘，易崗易薪，薪隨崗變，形成了“能者上、平者讓、庸者下”用人制度，打破過(guò)去“鐵飯碗”、“終身制”用人格局。通過(guò)實(shí)行評(píng)聘分離制度，防止了以權(quán)謀私和任人唯親的現(xiàn)象，有力地充分調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

3、嚴(yán)格“依法行政”行為，把好“服務(wù)關(guān)”。一是嚴(yán)肅人事政策。對(duì)于人事錄用、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置、人事計(jì)劃、職稱評(píng)審等綜合性管理工作，嚴(yán)格按照政策，依法辦事，從不為親朋好友開(kāi)綠燈、走后門(mén)，所有工作都是一視同仁，確保人事政策法規(guī)的嚴(yán)肅性；二是嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)。在人事招考、職稱考試、人事培訓(xùn)考試等工作中，我們一直堅(jiān)持不懈地狠抓嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)工作，對(duì)考務(wù)人員進(jìn)行考前培訓(xùn)和警示教育，增強(qiáng)防范違紀(jì)作弊的能力，為廣大考生創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的考試環(huán)境，確保人事考試的權(quán)威性和公正性。連續(xù)多年來(lái)，我區(qū)被市人事局評(píng)為“信得過(guò)”考點(diǎn)。三是嚴(yán)格表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作中，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法規(guī)定，對(duì)考核不稱職（不合格）者，一律降職降級(jí)和降低工資待遇；在推薦表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度，凡有違反“一票否決”的，一律不予向上級(jí)推薦表彰。四是加強(qiáng)工資基金管理。每年聯(lián)合紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)開(kāi)展一次工資基金檢查，對(duì)部分單位濫發(fā)工資、濫發(fā)錢(qián)物的行為進(jìn)行糾正和處理。

二、大力推行“三公開(kāi)”，增強(qiáng)人事工作透明度 我們始終把政務(wù)公開(kāi)作為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的一項(xiàng)重要工作，列入議事日程。凡是與群眾利益直接相關(guān)的人事工作，除涉及國(guó)家秘密不宜公開(kāi)的，其他能公開(kāi)的，我們都逐步地以多種形式、在一定的范圍內(nèi)對(duì)外公開(kāi)，把人事工作置于人民群眾有效監(jiān)督之下，不搞“暗箱操作”，以維護(hù)政府人事部門(mén)的良好形象。

1、公開(kāi)收費(fèi)行為。人事部門(mén)曾被社會(huì)議論為“收費(fèi)局”，為了改變這一形象，我們一是清理收費(fèi)項(xiàng)目。每年和物價(jià)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行一次清理，凡上級(jí)部門(mén)明文規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，凡沒(méi)有物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目一律不準(zhǔn)收取。二是公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，我們按收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)用途等內(nèi)容制成《收費(fèi)情況手冊(cè)》發(fā)放到全區(qū)所有干部職工和專業(yè)技術(shù)人員手中，做到人手一冊(cè)，并在我局政務(wù)公開(kāi)欄和《夷陵人事網(wǎng)頁(yè)》上全部公開(kāi)，將基層人事部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目置于廣大干部監(jiān)督之下。三是將人事部門(mén)的所有收費(fèi)經(jīng)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)審核后，全部納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，所有費(fèi)用全部進(jìn)入財(cái)政專戶，嚴(yán)格收支兩條線管理，接受物價(jià)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管。

2、公開(kāi)辦事程序。將人事職能、辦事程序、辦公示意圖、工作人員崗位牌、各股室工作職能等主要工作內(nèi)容及辦事程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容全部在政務(wù)公開(kāi)欄上對(duì)外公開(kāi)，并設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)箱。

3、公開(kāi)政務(wù)行為。一是將職稱評(píng)審、工資審批、合同鑒證等涉及面廣的工作，主動(dòng)進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)大廳，接受統(tǒng)一管理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范服務(wù)。二是制作了《夷陵人事網(wǎng)頁(yè)》，將上級(jí)和本級(jí)的各項(xiàng)人事政策法規(guī)和人事工作在網(wǎng)上予以公開(kāi)，方便群眾隨時(shí)查閱，增強(qiáng)人事工作透明度。同時(shí)，通過(guò)“訪客留言”欄目，為廣大干部職工答疑解惑，虛心聽(tīng)取社會(huì)的各方意見(jiàn)。三是實(shí)行承諾制度。將人事工作、人事服務(wù)、人事紀(jì)律等對(duì)外承諾，接受社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)有干部違反承諾行為的，予以堅(jiān)決查處。

三、建立健全“三個(gè)”制度，加強(qiáng)部門(mén)自身建設(shè)

1、建立學(xué)習(xí)制度。每周五下午我局定期開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)上級(jí)部門(mén)有關(guān)文件精神和主要工作業(yè)務(wù)，實(shí)行集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，對(duì)班子成員制定了《學(xué)習(xí)計(jì)劃》，要求每周自學(xué)不少于12小時(shí)；在對(duì)《實(shí)施綱要》的學(xué)習(xí)中，將輔導(dǎo)資料發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)和干部手中開(kāi)展自學(xué)，并進(jìn)行了測(cè)試，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)效果；每年五月扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，觀看電教片，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念。

2、建立管理制度。我們制定了《加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)的八條規(guī)定》、《干部作風(fēng)建設(shè)基本要求“十不準(zhǔn)”》、《工作紀(jì)律》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)》等有關(guān)制度，并明確了違背規(guī)章制度的處理辦法和具體措施，堅(jiān)持用制度來(lái)約束干部的行為。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展好各項(xiàng)活動(dòng)，去年以來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展了干部作風(fēng)集中整治和行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，采取多種形式廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，深入扎實(shí)地查找部門(mén)存在的突出問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題努力進(jìn)行全面整改落實(shí)，不斷建立和完善了長(zhǎng)效的管理機(jī)制。兩項(xiàng)活動(dòng)取得了較好效果，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，干部素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，廉潔自律進(jìn)一步嚴(yán)格，部門(mén)形象進(jìn)一步樹(shù)立。

3、建立監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，做到民主與集中相結(jié)合，實(shí)行對(duì)重大決策、人員招考、干部調(diào)配、職稱評(píng)定、考核等重大事宜做到大事共同商議，小事不私自作主，不搞“家長(zhǎng)制”，防止了違規(guī)違紀(jì)和不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)防了腐敗滋生。

第四篇：懲治和預(yù)防腐敗基本制度

縣教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗基本制度(試行)

(長(zhǎng)教[2005]13號(hào))

深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，有效推進(jìn)本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)防重大事故、事件發(fā)生，確保我縣教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（試行）、中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等精神，并結(jié)合教育的行業(yè)特點(diǎn)制定以下基本制度。

一、警示教育制度

1、必須高度重視全體教育干部和師生員工的法紀(jì)教育、思想道德教育和各類(lèi)安全警示等教育。

2、有關(guān)的政策、法律、條規(guī)以及安全方面的注意事項(xiàng)等，必須及時(shí)宣傳貫徹和警示到位，不得留有空白。

3、警示教育必須常抓不懈，必須保證時(shí)間、內(nèi)容和質(zhì)量。除鼓勵(lì)自學(xué)和主題性教育活動(dòng)另有規(guī)定外，干部職工的集中警示教育每年不得少于4次，總學(xué)時(shí)不得少于8小時(shí)，筆記不得少于5000字，心得不得少于兩篇。學(xué)生集中的警示教育每年不得少于兩次，總學(xué)時(shí)不得少于4小時(shí)。此外，各校必須結(jié)合實(shí)際，利用課間操等機(jī)會(huì)經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行各類(lèi)安全警示等教育。

4、干部職工必須人人有專用政治學(xué)習(xí)筆記。筆記每年至少檢查兩次。對(duì)未完成學(xué)習(xí)任務(wù)的，必須敦促限期完成。

5、干部職工的政治學(xué)習(xí)情況必須納入其考核之列。

6、嚴(yán)格執(zhí)行談話誡勉制度。各級(jí)對(duì)所任干部必須進(jìn)行任前警示談話，并針對(duì)任后出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。對(duì)有苗頭性問(wèn)題的一般干部職工也必須及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。雙方重要的談話內(nèi)容應(yīng)記錄在案，并經(jīng)被談話人核實(shí)后留存。

二、民主集中制度

7、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人應(yīng)帶頭執(zhí)行民主集中制，支持班子成員正確履行職責(zé)。班子成員應(yīng)顧全大局、公道正派、相互信任、相互支持、以誠(chéng)相待。

8、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決議制度。各單位必須建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則。凡屬政策性全局性重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額資金調(diào)用，都須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則進(jìn)行。其中，對(duì)干部的提拔任用，實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、領(lǐng)導(dǎo)班子全委票決。對(duì)重要干部和同單位一般干部職工的獎(jiǎng)懲，以及其它可能出現(xiàn)偏差和虛假現(xiàn)象的重要事項(xiàng)也須實(shí)行全委票決。票決按少數(shù)服從多數(shù)的原則，三分之二以上委員同意視為通過(guò)。

9、堅(jiān)持教代會(huì)制度。教代會(huì)每年至少舉行一次，有特事應(yīng)隨時(shí)舉行。涉及改革發(fā)展的重大事項(xiàng)和干部職工切身利益的敏感事項(xiàng)，必須以教代會(huì)形式廣泛征求意見(jiàn)或討論決定。教代會(huì)決定的事項(xiàng)不得違背國(guó)家政策、法紀(jì)和超出經(jīng)濟(jì)承受能

力。此外，行政工作報(bào)告、財(cái)務(wù)內(nèi)審報(bào)告、提案審議和事務(wù)質(zhì)詢必須列入教代會(huì)固定議程。

三、事務(wù)公開(kāi)制度

10、除上級(jí)規(guī)定須保密的外，黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)和廠務(wù)等事務(wù)必須公開(kāi)。公開(kāi)形式包括公開(kāi)欄、公示牌、公示卡、公開(kāi)信、新聞媒體和各類(lèi)會(huì)議等。

11、各單位必須建立公示欄、公示牌等硬件設(shè)施。

12、涉及學(xué)生切身利益的事務(wù)必須向社會(huì)公開(kāi)。主要內(nèi)容包括：收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，招生的政策、計(jì)劃和結(jié)果，學(xué)生保送、評(píng)先、救助的政策、指標(biāo)和結(jié)果，學(xué)生應(yīng)遵循的法律規(guī)章及其它涉及學(xué)生利益的敏感事項(xiàng)。

13、涉及單位改革發(fā)展的重大事務(wù)及事關(guān)干部職工切身利益的事務(wù)必須向干部職工公開(kāi)。主要內(nèi)容包括：干部職工應(yīng)該執(zhí)行的政策法紀(jì)、規(guī)章制度；財(cái)務(wù)預(yù)決算、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)處理和審計(jì)報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置、校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；干部職工的福利待遇、晉職晉級(jí)、考核評(píng)聘和調(diào)任獎(jiǎng)懲；班子主要成員的公費(fèi)開(kāi)支情況等。

14、建立事務(wù)詢問(wèn)和質(zhì)詢制度。職工代表或組織就不明白不理解的事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢，有關(guān)單位必須負(fù)責(zé)任地以口頭或書(shū)面形式給予答復(fù)。對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)認(rèn)真研究處理。質(zhì)詢者利用質(zhì)詢故意刁難、無(wú)理取鬧的，應(yīng)給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究責(zé)任。

四、事故事件防范制度

15、事故事件主要指重大安全事故、群體性事件和其它嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

16、各單位黨政工團(tuán)必須齊抓共管，并按集體領(lǐng)導(dǎo)、定人牽頭、分工負(fù)責(zé)、全員參與的原則，扎實(shí)抓好各類(lèi)事故事件尤其是惡性事故事件的防范工作。

17、建立道德監(jiān)察制度。各校必須定期或不定期地對(duì)所有教職工的道德?tīng)顩r進(jìn)行排查，每年不得少于一次；對(duì)女生必須實(shí)行女教師值班查寢制度、多人談話輔導(dǎo)制度；嚴(yán)格禁止男教職工與女生單獨(dú)隱蔽相處的各類(lèi)行為；必須將教職工的道德監(jiān)察列為值日值周的重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)思想頹廢、表現(xiàn)很差的教職工，要及時(shí)依法進(jìn)行重點(diǎn)教育、重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)懲治，以免發(fā)生各類(lèi)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件。

18、建立財(cái)務(wù)監(jiān)控制度。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律；單位工會(huì)必須成立3人以上的經(jīng)費(fèi)審計(jì)小組對(duì)單位財(cái)務(wù)（包括工會(huì)財(cái)務(wù)）進(jìn)行內(nèi)審，并作出書(shū)面結(jié)論。審計(jì)結(jié)論必須向單位全體干部職工通報(bào)。局屬一級(jí)單位的審計(jì)結(jié)論并須抄報(bào)局紀(jì)委；必須加強(qiáng)下屬單位的資金監(jiān)控，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，避免資金惡性循環(huán)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。禁止設(shè)立“小金庫(kù)”，禁止非法借貸和超出承受能力亂支亂補(bǔ)等違規(guī)行為。

19、建立安全監(jiān)控制度。各單位，特別是中小學(xué)必須高度重視各類(lèi)安全教育，注重學(xué)生身心健康，強(qiáng)化各類(lèi)安全督查，切實(shí)優(yōu)化安全因素，及時(shí)消除安全隱患。禁止使用危險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施和其它危險(xiǎn)品，禁止組織危險(xiǎn)性活動(dòng)，禁止體罰和侮辱學(xué)生，禁止閑雜人員和危險(xiǎn)品（包括不衛(wèi)生食品）進(jìn)入校園等。此外，各類(lèi)安全因素的監(jiān)控必須作為值日值周的重點(diǎn)內(nèi)容。

20、建立信訪舉報(bào)制度。各單位應(yīng)提倡實(shí)名舉報(bào)。必須設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話。舉報(bào)箱由單位主要負(fù)責(zé)人控制，并保證至少每周檢查一次。

21、建立健全群體事件處理機(jī)制。特別是中小學(xué)，必須高度重視教職工的思想政治工作，切實(shí)關(guān)心他們的疾苦，全力解決應(yīng)解決的問(wèn)題，努力維護(hù)教職工的合法權(quán)益。遇有不安定因素，黨政工團(tuán)必須齊抓共管，及時(shí)有效地化解各類(lèi)矛盾，并及時(shí)通過(guò)黨政工組織反映情況，謹(jǐn)防罷課、變相罷課、集體上訪等群體事件發(fā)

生。

五、民主生活會(huì)制度

22、建立健全各類(lèi)民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員的民主生活會(huì)必須按上級(jí)規(guī)定認(rèn)真組織，每年不得少于一次。職工民主生活會(huì)按需舉行，由黨政或工會(huì)負(fù)責(zé)組織。

23、生活會(huì)必須以統(tǒng)一思想、消除誤會(huì)、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)工作和增進(jìn)團(tuán)結(jié)為目的。禁止違背組織原則和政治生活紀(jì)律的各類(lèi)行為。

24、生活會(huì)必須求真務(wù)實(shí)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，落實(shí)整改措施，切實(shí)保證質(zhì)量。

25、生活會(huì)必須認(rèn)真做好記錄。領(lǐng)導(dǎo)班子的生活會(huì)并必須按規(guī)定如實(shí)上報(bào)材料。

六、干部廉潔自律制度

26、必須嚴(yán)格遵守黨的政治、組織、經(jīng)濟(jì)和群眾工作等方面的一系列紀(jì)律。要同黨中央保持高度一致，不陽(yáng)奉陰違、自行其是；要遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱放任；要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；要廉潔奉公，不違規(guī)謀取私利和接受其它任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營(yíng)私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)、貪圖享受；要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。

27、堅(jiān)持述職述廉制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在反腐倡廉工作考核時(shí)向機(jī)關(guān)干部職工和上級(jí)述職述廉一次。局屬一級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年暑期向全體教職工述職述廉一次，反腐倡廉工作考核時(shí)向上級(jí)書(shū)面述職述廉一次。

28、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員須認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度和禮品禮金登記制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年年底須向縣紀(jì)委報(bào)送廉政檔案。局屬一級(jí)單位班子主要成員的相關(guān)情況須在述職述廉報(bào)告中反映。

七、要情通報(bào)和報(bào)告制度

29、要情包括重大事故、事件、險(xiǎn)情、疫情、案情及人事、財(cái)務(wù)等方面的重要情況。

30、遇到重大疫情、險(xiǎn)情和安全事故，必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委政府和上級(jí)教育主管部門(mén)報(bào)告，并積極采取措施進(jìn)行應(yīng)急處理。

31、遇到重大案情，單位主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)向上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，遇到重大刑事案件并須及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。在案情未查清作結(jié)之前，不得隨意橫向或向下屬透露案情，否則將追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

32、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人至少每半年向領(lǐng)導(dǎo)班子集體通報(bào)一次單位的財(cái)務(wù)狀況。遇到其它需要班子成員知道的重要情況，應(yīng)及時(shí)向班子成員通報(bào)。

33、各單位必須有包含反腐倡廉工作的黨務(wù)工作計(jì)劃和總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)。

八、信訪和案件處理制度

34、熱情接待來(lái)訪，并依法依紀(jì)依政策認(rèn)真處理。

35、認(rèn)真處理信訪。高度重視實(shí)名舉報(bào)和聯(lián)名舉報(bào)，慎重處理匿名舉報(bào)。屬于實(shí)名舉報(bào)和聯(lián)名舉報(bào)的必須及時(shí)調(diào)查處理，并予回復(fù)。對(duì)匿名舉報(bào)，根據(jù)所反映問(wèn)題的性質(zhì)和情節(jié)給予必要處理。

36、縣教育局單位和個(gè)人收到的咨詢及舉報(bào)類(lèi)信件實(shí)行分人收啟、分工批示、分類(lèi)辦理。收件人為單位的，由行政辦公室定人收啟、登記和送閱。咨詢類(lèi)信件

按業(yè)務(wù)性質(zhì)由分管領(lǐng)導(dǎo)批示給相關(guān)股室辦理和存放；舉報(bào)類(lèi)信件直接送局長(zhǎng)或者分管紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)批示，并歸并到局紀(jì)委統(tǒng)一辦理和存放。局屬單位收到的咨詢、舉報(bào)類(lèi)信件一律由主要領(lǐng)導(dǎo)閱處。

37、舉報(bào)類(lèi)信件和其它案件材料必須嚴(yán)格保密，不得公開(kāi)擺放和違規(guī)傳播。除《見(jiàn)面材料》外，不得與被舉報(bào)人見(jiàn)面。

38、嚴(yán)禁打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和誣告陷害他人，違者將依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

39、及時(shí)辦理、上報(bào)和移送案件。對(duì)有案失察、知案不查或壓案不報(bào)的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。辦案必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律和條規(guī)，確保案件質(zhì)量。

40、嚴(yán)格執(zhí)行違法違紀(jì)處罰。對(duì)不執(zhí)行和違規(guī)執(zhí)行的要追究責(zé)任。

九、考核制度

41、反腐倡廉工作按人事管理體制實(shí)行責(zé)任制管理。

42、對(duì)反腐倡廉工作實(shí)行考核?？己藢?duì)象為黨政班子的主要成員。

43、局對(duì)下屬一級(jí)單位的考核于11月中旬開(kāi)始。局屬一級(jí)單位在縣考核前必須完成對(duì)下屬單位的考核，并寫(xiě)出述職述廉報(bào)告和工作總結(jié)。

44、考核程序主要包括：工作總結(jié)、述職述廉、情況調(diào)查和班子民主測(cè)評(píng)。

45、考核按《長(zhǎng)陽(yáng)教育系統(tǒng)反腐倡廉工作目標(biāo)評(píng)價(jià)體系》進(jìn)行?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。其中95分以上為優(yōu)秀，85-94分為合格，80-84分為基本合格，80分以下為不合格。

十、責(zé)任追究制度

46、依法依紀(jì)嚴(yán)格追究違法違紀(jì)者和管理者的責(zé)任。

47、違紀(jì)違法受到處罰者，處罰期滿后一年內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)，不得提拔和順向調(diào)動(dòng)及借用。

48、反腐倡廉工作考核結(jié)果為“基本合格”等次及以下的，下一內(nèi)單位和黨政主要負(fù)責(zé)人不得評(píng)為先進(jìn)，個(gè)人不得提拔和順向調(diào)動(dòng)及借用。

49、考核“不合格”的干部職工、受到“免職”處理和因不稱職而辭職的干部，下一內(nèi)不得評(píng)為先進(jìn)，不得提拔和順向調(diào)動(dòng)及借用。

50、反腐倡廉工作考核結(jié)果及違紀(jì)違法案件應(yīng)以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。本基本制度從發(fā)文之日起執(zhí)行，若與法律、條規(guī)相抵觸，則以法律和條規(guī)為準(zhǔn)。

第五篇：預(yù)防腐敗

中共蕭縣縣委

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、室，縣直各單位黨組（黨委）：

《關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹遵照?qǐng)?zhí)行。

中共蕭縣縣委

2014年4月8日

關(guān)于貫徹落實(shí)中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）和省委（實(shí)施意見(jiàn)）的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》（中發(fā)

【2013】14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》）和《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央（建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃）的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)【2013】16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），深入推進(jìn)我縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、總體要求

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革的總體部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力懲治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，制度保障，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為打造蕭縣新環(huán)境、梳理蕭縣信形象、推進(jìn)蕭縣新跨越提供有力保障。

經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)黨組織和全社會(huì)的共同努力，至2017年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效?！八娘L(fēng)”問(wèn)題得到認(rèn)真治理，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；懲治腐敗力度加大，腐敗蔓延勢(shì)頭得到堅(jiān)決遏制，紀(jì)律約束和法律制裁的警戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開(kāi)展，反腐敗體制機(jī)制更加健全，黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力顯著增強(qiáng)。

二、深化作風(fēng)建設(shè)

（一）