第一篇：當(dāng)前大國關(guān)系與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前大國關(guān)系與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

摘要：自從9·11時(shí)間以來，及金融危機(jī)的影響，美國獨(dú)霸全球的企圖嚴(yán)重受阻，世界正向多元化方向發(fā)展。這樣的復(fù)雜形勢對我國的外交政策提出了更高的要求。我國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，同多邊合作，才能在世界政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮大國作用。

關(guān)鍵詞：國際形勢 金融危機(jī) 外交

一、當(dāng)前大國關(guān)系戰(zhàn)略環(huán)境的新特點(diǎn)

首先，國際權(quán)勢多極和均衡同步進(jìn)行的基本態(tài)勢將繼續(xù)。國際力量格局正加速從傳統(tǒng)的以美歐為中心向更加均衡的方向發(fā)展。美國獨(dú)霸圖謀已嚴(yán)重受阻，壟斷國際事務(wù)的難度繼續(xù)增加。但同時(shí)，奧巴馬政府著手努力維護(hù)“美國第一”的地位。從綜合實(shí)力，尤其是國際事務(wù)的話語權(quán)方面分析，美國仍在將來處于“超強(qiáng)”及“首要”地位。歐洲、日本等一些傳統(tǒng)力量在國際金融危機(jī)中陷入困境，但也力圖通過加快各自經(jīng)濟(jì)的步伐，推進(jìn)區(qū)域整合和跨區(qū)域的合作，爭取在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)競爭優(yōu)勢，在國際秩序的構(gòu)建過程中保持其影響力。而中、印、巴等新興大國則抓住機(jī)遇，進(jìn)一步提升各自在新一輪國際機(jī)制改革及創(chuàng)制中的話語權(quán)?？傊磥?至10年內(nèi)，國際力量多極化、均衡化的步伐將有所加快，但“一虎多狼”的力量格局還不會(huì)發(fā)生根本變化；同時(shí)，新興的大國之間地位的競爭也將成為國際格局變化的重要內(nèi)容。

其次，應(yīng)對全球問題挑戰(zhàn)的迫切需要以及全球治理的“兩重性”凸顯了大國之間“合作競爭”的關(guān)系特征。一方面，包括金融危機(jī)、核擴(kuò)散、氣候變化和能源安全等全球問題日益嚴(yán)峻，強(qiáng)化了主要大國之間相互依存的利益紐帶，提高了大國合作應(yīng)對的緊迫感，協(xié)調(diào)合作成為大國關(guān)系的主導(dǎo)面。在當(dāng)前和可預(yù)見的將來，傳統(tǒng)和新興大國之間的關(guān)系仍將延續(xù)危機(jī)時(shí)期以合作為主、競爭為次的總態(tài)勢。我們看到，在危機(jī)時(shí)期，避免了上世紀(jì)30年代大蕭條重演，產(chǎn)生了較強(qiáng)的延伸和示范效應(yīng)。

但另一方面，圍繞全球治理的風(fēng)險(xiǎn)、成本的分擔(dān)、利益的分享等問題，大國之間的矛盾和分歧仍非常尖銳。尤其是國際金融危機(jī)的影響仍在顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于脆弱的復(fù)蘇階段，各大經(jīng)濟(jì)體紛紛將保持本國經(jīng)濟(jì)增長和提高就業(yè)視為政策首要；面對新一輪世界經(jīng)濟(jì)再平衡等的壓力，各大國或集團(tuán)服從國內(nèi)大局考慮的壓力急升，相互之間的利益矛盾在增加，競爭明顯加劇，并不同程度地出現(xiàn)了國際合作意愿減弱的跡象。

第三，受新一輪國際力量消長變化和全球治理需要的驅(qū)動(dòng)，大國關(guān)系重組正成為大國互動(dòng)的新態(tài)勢。一是組織形式更加多樣。冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)盟形式（如北約和華約）繼續(xù)存在，正成為當(dāng)前大國關(guān)系重組的主流。二是集團(tuán)力量日趨 1

多元。有關(guān)集團(tuán)正超越傳統(tǒng)的意識(shí)紐帶，謀求相互之間的共同利益，以應(yīng)對更為嚴(yán)峻的各種全球公共問題的挑戰(zhàn)。三是集團(tuán)間關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了變遷。冷戰(zhàn)時(shí)期以對抗為主，現(xiàn)在集團(tuán)之間呈現(xiàn)競爭中有合作、合作中有制衡的復(fù)雜狀態(tài)。四是各集團(tuán)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)模式發(fā)生演變。從冷戰(zhàn)時(shí)期超級大國主導(dǎo)，開始向集體協(xié)調(diào)方向轉(zhuǎn)變。

二、對新時(shí)期發(fā)展中國與其他大國關(guān)系的戰(zhàn)略思考

中國作為一個(gè)正在全面成長中的新興大國，近十多年來，全面發(fā)展與世界上各主要國家的關(guān)系，為自身的改革開放事業(yè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在新的歷史時(shí)期，中國應(yīng)考慮如何進(jìn)一步豐富和發(fā)展與世界其他大國的關(guān)系，使之不但適應(yīng)中國國內(nèi)發(fā)展需求，而且能夠在新一輪國際體系的構(gòu)建中，為提升中國的地位和作用創(chuàng)造一個(gè)更為有利的國際空間。

首先，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持在相互尊重、互利共贏、同舟共濟(jì)的精神指導(dǎo)下全面發(fā)展與其他大國的關(guān)系。

盡管國際力量的發(fā)展態(tài)勢正日益多極化和均衡化，但在可預(yù)見的將來，大國仍然在國際力量格局中占有舉足輕重的地位，大國是國際體系改革與轉(zhuǎn)型的核心力量，是應(yīng)對日益尖銳復(fù)雜的各類全球問題的主角。沒有良好的大國關(guān)系，中國和平復(fù)興所需的良好的國際政治環(huán)境就無從談起。更為重要的是，隨著全球公共問題挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，大國之間相互依存的利益紐帶不斷加強(qiáng)，大國合作共同應(yīng)對、治理全球問題戰(zhàn)略意義日益凸顯，大國合作的空間也不斷擴(kuò)展。同時(shí)，隨著中國的不斷發(fā)展，各國對中國的戰(zhàn)略倚重勢必持續(xù)提高，從而為中國與其他大國關(guān)系的均衡發(fā)展以及互利共贏提供了基礎(chǔ)。

中國應(yīng)明確與其他大國的多層次戰(zhàn)略定位，加快形成發(fā)展中美關(guān)系與其他大國關(guān)系的良性互動(dòng)及相互支撐的戰(zhàn)略關(guān)系。

新時(shí)期發(fā)展積極合作全面的中美關(guān)系既符合兩國長遠(yuǎn)的共同利益，也是國際社會(huì)對中美兩國的期待和要求。中美關(guān)系固然在我大國關(guān)系中至關(guān)重要，但美國對中國復(fù)興的戰(zhàn)略懷疑和戰(zhàn)略牽制、包括美國售臺(tái)軍火在內(nèi)的對中國核心利益的損害等不利因素仍不時(shí)阻礙著雙邊關(guān)系的發(fā)展，使得中美關(guān)系難以成為穩(wěn)定的大國雙邊關(guān)系。中國應(yīng)積極拓展與日本、歐盟、俄羅斯、印度等其他大國的關(guān)系，通過雙邊和多邊，謀劃更加均衡和良性互動(dòng)的大國關(guān)系的布局。

一是中日雙方應(yīng)進(jìn)一步以亞洲為主要舞臺(tái)，密切在地區(qū)事務(wù)中的協(xié)調(diào)合作，包括區(qū)域金融安全等方面的合作，用地區(qū)的共同責(zé)任和使命意識(shí)來為中日關(guān)系提供強(qiáng)勁的戰(zhàn)略依托。

二是中歐雙方要正確認(rèn)識(shí)各自在國際格局轉(zhuǎn)型中的地位和作用。歐洲盡管深受國際金融危機(jī)的影響，但仍是國際體系中的關(guān)鍵力量，特別是在應(yīng)對全球各種挑戰(zhàn)，歐洲的地位舉足輕重。中歐雙方需要不斷為彼此關(guān)系的戰(zhàn)略性、全

局性考慮，為新時(shí)期提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

三是中俄應(yīng)積極應(yīng)對雙方務(wù)實(shí)合作進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略升級階段所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界和平與發(fā)展、應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)的共同愿望，努力把中俄關(guān)系發(fā)展成成熟、穩(wěn)定、的大國關(guān)系。

四是中印應(yīng)努力突出同為新興大國的身份認(rèn)同，維護(hù)并擴(kuò)大雙方在未來國際體系建設(shè)中的共同戰(zhàn)略利益。同時(shí)，重視雙邊互利合作的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高在多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)過程中的合作水平。

維護(hù)中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國外交工作的根本任務(wù)和基本目標(biāo)。

中國將繼續(xù)推動(dòng)世界多極化、國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導(dǎo)多邊主義和新安全觀，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動(dòng)建立公正合理的國際新秩序。中國將深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護(hù)與發(fā)展中國家的共同利益。堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強(qiáng)與周邊國家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。進(jìn)一步發(fā)展同發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，努力擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善處理分歧。中國將積極參與國際多邊外交活動(dòng)，維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國及其安理會(huì)的權(quán)威和主導(dǎo)作用，在國際和地區(qū)組織中做出建設(shè)性的努力。中國將全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交和對外文化交流，積極維護(hù)中國公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

總之中國要加強(qiáng)新興大國多邊合作機(jī)制的運(yùn)籌，積極構(gòu)筑中國的大國關(guān)系戰(zhàn)略支撐。

第二篇：當(dāng)前國際形勢的變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國際形勢的新變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。全球金融危機(jī)給世界帶來深刻影響，后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)仍在調(diào)整中震蕩，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出新的變化；國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，各種力量的較量和互動(dòng)更加突出；快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，我國與世界的關(guān)系出現(xiàn)空前密切的融合與互動(dòng)。

在此情況下，國際形勢的變化動(dòng)向，以及我國國際處境的好壞，對我國正致力的全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)，無疑有著至關(guān)重要的影響。及時(shí)了解和認(rèn)清國際形勢發(fā)展給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能使我們更好審視判斷我國當(dāng)前面臨的整體環(huán)境，更好地理解我國加快改革調(diào)整的總體方針政策。

（一）當(dāng)前國際形勢的新變化

中國周邊國際關(guān)系首先從近期發(fā)生的一系列事件看起：韓美軍演，釣魚島事件。11月29日，韓美聯(lián)合軍演進(jìn)入第二天，兩國出動(dòng)艦載機(jī)等武器進(jìn)行了高強(qiáng)度戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。美國航母參加演習(xí)并派出了“喬治?華盛頓”號核動(dòng)力航母、J-STARS監(jiān)視機(jī)、9600噸級巡洋艦和9750噸級驅(qū)逐艦參加當(dāng)天的演習(xí)但是韓國取消了定于30日在延坪島舉行的實(shí)彈射擊演習(xí)。朝鮮媒體當(dāng)天發(fā)表評論，稱美韓聯(lián)合軍演是“新挑釁”。中國周邊環(huán)境復(fù)雜而多變，正如中國國務(wù)院總理溫家寶24日在莫斯科與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行會(huì)晤時(shí)，在談到朝鮮半島局勢時(shí)所說，當(dāng)前面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，有關(guān)各方應(yīng)保持最大限度克制，國際社會(huì)也應(yīng)多做有利于緩和緊張局勢的工作。他和梅德韋杰夫都表示，應(yīng)盡快重啟六方會(huì)談。中國外交部發(fā)言人洪磊24日表示，中方高度關(guān)注有關(guān)事件，對事態(tài)發(fā)展感到憂慮。而轉(zhuǎn)眼關(guān)注與中國息息相關(guān)的釣魚島事件：每當(dāng)中國漁政船出現(xiàn)在釣魚島海域，幾乎都會(huì)引發(fā)日本政府以及媒體的強(qiáng)烈關(guān)注。日本的電視臺(tái)多次播放了中國漁政船巡航釣魚島時(shí)的畫面，并且都強(qiáng)調(diào)了“中國漁政船的先進(jìn)性”。日本《讀賣新聞》還觀察到了漁政310船上裝備的武器，并認(rèn)為“軍用帳篷”包裹下的是“重型武器”。由此看出日本想成為正常的國家，就是可以正常參與國際軍事行動(dòng)擁有自己的合法軍隊(duì)，目前日本由于是戰(zhàn)敗國，自己的憲法規(guī)定日本只能擁有自衛(wèi)隊(duì)，就是只能是被動(dòng)防守的軍隊(duì)，但是隨著國家的實(shí)力增強(qiáng)日本日漸希望可以

成為“正常的國家”，日美同盟是日本外交的基石，但是由于不同的國家領(lǐng)導(dǎo)有著不同的經(jīng)歷和認(rèn)識(shí)，所以不同的日本首相會(huì)采取不同的對華政策和態(tài)度。日本和中國有領(lǐng)土糾紛和俄羅斯韓國也都有，而且相對而言和韓國俄羅斯的貌似更難以解決，所以日本的對華政策應(yīng)該是在美日同盟的基礎(chǔ)上發(fā)展對華友好關(guān)系。韓國和日本一樣把與美國的同盟關(guān)系作為外交政策的基石，但是由于歷史上中國和朝鮮半島有著長久的裙帶關(guān)系，所以韓國對中國比日本要更有親近感。韓國前首相盧武鉉曾提出希望韓國可以成為各大國發(fā)展關(guān)系的紐帶，尤其是中美之間。但是由于韓國這身的影響有限，所以最終沒有向著盧武鉉的理想方向發(fā)展。

隨著全球化進(jìn)程的加快以及地區(qū)力量的急劇變化，中國周邊地區(qū)形勢將繼續(xù)處于快速變化之中，各種不確定和不穩(wěn)定因素將時(shí)有顯現(xiàn)，并對中國安全提出復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。但是，和平與繁榮仍將是亞太各國共同的愿望。亞太安全形勢的急劇變化不會(huì)根本扭轉(zhuǎn)中國周邊安全環(huán)境近一二十年保持相對穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。

一、大國關(guān)系的相對平穩(wěn)發(fā)展是中國周邊繼續(xù)保持緩和的基礎(chǔ)中國周邊地區(qū)是大國利益交匯之地，中、美、俄、日、印對地區(qū)總體形勢發(fā)展影響舉足輕重。盡管上述國家關(guān)系有密有疏，但在全球化背景下彼此利益相互交織，在競爭中力求保持合作，避免迎頭相撞。美國雖視中國為主要潛在對手，并采取措施對中國防范遏制，但雙方在反恐、朝核、維持臺(tái)海穩(wěn)定及經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域存在共同利益，美國對中國仍采取兩面下注的政策，并不希望與中國發(fā)生對抗。美日同盟針對中國的一面雖有加強(qiáng)，但彼此亦心存防范：美借日制華，卻不希望中日交惡而不可收拾；日傍美制華，并不甘心為美火中取栗。遭受美國戰(zhàn)略擠壓的俄羅斯，在國力未得到全面恢復(fù)前，仍將是中國主要戰(zhàn)略伙伴，中俄關(guān)系有望繼續(xù)穩(wěn)固發(fā)展。印美關(guān)系雖發(fā)展迅速，但印度不會(huì)全面倒向美國，淪為美遏制中國的棋子。在可預(yù)見的未來，只要自身策略得當(dāng)，中國不會(huì)成為大國矛盾的焦點(diǎn)，在大國外交中仍有充分的回旋空間。

二、地區(qū)熱點(diǎn)發(fā)生熱戰(zhàn)的可能性較低中國周邊地區(qū)存在印巴矛盾、朝鮮半島、臺(tái)灣海峽以及東海、南海島嶼爭端等問題。由于印巴關(guān)系持續(xù)緩和、美國更多介入南亞事務(wù)以及印巴相互核威懾，南亞發(fā)生大規(guī)模軍事沖突的可能性降低。朝鮮半島形勢因朝鮮擁核而面臨新的復(fù)雜性。但由于中、韓、俄強(qiáng)烈反對武力解決朝核問題，加之美國受困中東，無暇東顧，因此，從近期看，美國軍事打擊朝

鮮的可能性基本可以排除。從長遠(yuǎn)看，朝核問題仍可能出現(xiàn)輪番升級，但各方均會(huì)努力控制升級的勢頭，避免出現(xiàn)戰(zhàn)爭。在東海、南海島嶼權(quán)益問題上，由于中國與日本及南海國家一直保持著密切磋商，各方都希望通過談判解決問題，因島嶼問題引發(fā)個(gè)別意外沖突雖不能完全排除，但演變?yōu)榇笠?guī)模武裝沖突的可能性不大。今后一段時(shí)期, 臺(tái)海形勢仍處在風(fēng)險(xiǎn)較高、不確定因素增多的時(shí)期。漸成“跛腳”的陳水扁正加緊通過推進(jìn)所謂“憲改”，搞“臺(tái)灣法理獨(dú)立”，不排除陳水扁進(jìn)一步鋌而走險(xiǎn)的可能。2007年的臺(tái)灣“立法委員”選舉和2008 年臺(tái)灣“大選”使島內(nèi)局勢發(fā)展充滿變數(shù)。但只要美國堅(jiān)持維持臺(tái)?，F(xiàn)狀政策，中國大陸及島上反“臺(tái)獨(dú)”力量仍有能力遏制“臺(tái)獨(dú)”的冒險(xiǎn)舉動(dòng)。特別需要指出的是，中國新一屆中央政府奉行的內(nèi)政外交的核心理念是：對外謀求和平，對內(nèi)謀求和諧，對臺(tái)海局勢謀求和解。[1] 這種理念指導(dǎo)下的內(nèi)外政策，將有助于保持臺(tái)海地區(qū)的穩(wěn)定。

三、非傳統(tǒng)安全問題將成為地區(qū)安全合作的催化劑

中國周邊地區(qū)存在的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將長期存在，某些挑戰(zhàn)在一定時(shí)期內(nèi)可能成為特定國家的主要安全威脅。隨著國際社會(huì)及地區(qū)國家對非傳統(tǒng)安全問題的重視，地區(qū)國家特別是主要大國將把應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)視為增進(jìn)合作、擴(kuò)大影“9·11”事件后，響的渠道和機(jī)會(huì)，積極探索并推動(dòng)在多種框架、多領(lǐng)域開展合作。防擴(kuò)散、打擊恐怖主義成為中美關(guān)系不斷改善和加強(qiáng)的重要推動(dòng)因素。印度洋海嘯和南亞大地震發(fā)生后，各主要國家充分利用救援外交，拉近與受災(zāi)國的距離，為進(jìn)一步發(fā)展和鞏固雙邊關(guān)系奠定基礎(chǔ)。在“10+3”機(jī)制的帶動(dòng)下，東亞各國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作正不斷加強(qiáng)。2002 年11 月，中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》。作為落實(shí)《聯(lián)合宣言》的后續(xù)行動(dòng)，2004年1月雙方又簽署了《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，制定了中長期合作規(guī)劃，在反恐、非法移民、禁毒、執(zhí)法、刑偵等領(lǐng)域開展了更加有效的合作。在中國倡議下，首屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會(huì)議2004年1月在曼谷舉行。會(huì)議通過了《首次東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》，表示東盟與中日韓三國決心在打擊跨國犯罪領(lǐng)域加強(qiáng)合作，支持建立“東盟安全共同體” 的目標(biāo)。上海合作組織把打擊三股勢力、維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定作為首要任務(wù)，近年來還逐步加強(qiáng)合作打擊中亞地區(qū)日益嚴(yán)重的毒品走私活動(dòng)，把遏制和鏟除毒品走私納入反恐合作的框架之中。種種事實(shí)表明，非

傳統(tǒng)安全問題已成為區(qū)域安全對話與合作的主要議題，并將成為改善地區(qū)國家關(guān)系的潤滑劑和加強(qiáng)安全互信的紐帶。

隨著9．11世貿(mào)大廈的轟然倒塌，人們逐步認(rèn)識(shí)到恐怖主義對人類社會(huì)的巨大威脅。9.11以后，以美國為主的各國開始把反恐列為頭等大事。

所謂的恐怖主義，就是危害人類和平與發(fā)展的一切行動(dòng)?？植婪肿永酶鞣N恐怖手段，打碎人類和平的夢想，給人類發(fā)展帶來巨大的危害。所以，我認(rèn)為利用反恐來使人類回歸和平，是十分必要的。

恐怖主義也有類別，像東突這種恐怖分子，端著蘇聯(lián)的AK搶，用著中華的火藥，忘記幾十年前把他們從奴吏主手中救出的中國政府，反過頭來要建立伊斯蘭世界，瘋狂的從事恐怖和分裂活動(dòng)，危害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安，全破壞了和平。對這種恐怖分子，應(yīng)該毫不手軟的予以堅(jiān)決消滅。

然而，反恐不是一味的用貧鈾彈和阿帕奇直升機(jī)來進(jìn)行的，反恐不是復(fù)仇，以暴易暴的方式是絕對錯(cuò)誤的。阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍用價(jià)值上百萬美元的導(dǎo)彈精確的打中了帳蓬，也打中了屋頂有明顯紅十字標(biāo)記的的國際紅十字會(huì)大樓。美軍玩電子游戲般的屠殺了比世貿(mào)大廈倒塌時(shí)死得多的多的阿富汗民眾，不僅沒捉到拉登，反而在阿富汗人民心中播下了仇恨的種子；即使美軍伊戰(zhàn)成功的捉到了薩達(dá)姆，但伊戰(zhàn)后阿拉伯世界中反美氛圍更濃烈，據(jù)調(diào)查，伊戰(zhàn)后基地分子聯(lián)合薩達(dá)姆殘余部眾，利用人們的反美情緒，取得了進(jìn)一步的發(fā)展；以色列憑借軍事上的絕對優(yōu)勢，一次又一次的“定點(diǎn)清除”，反而招來越來越多的人體炸彈。。更有甚者，一些國家打著反恐的幌子，利用它國無辜百姓的生命來實(shí)現(xiàn)自己其它方面的欲望。這哪是反恐！這分明是批著羊皮的恐怖行動(dòng)！

所謂的“邪惡軸心”的朝鮮在與各國頂牛中不關(guān)閉對話大門，正是它內(nèi)心和平欲望的表現(xiàn)。如果把貧鈾彈換成人道主義援助，把阿帕奇直升機(jī)換成先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳授，那么我相信，恐怖主義一定會(huì)逐步絕跡。朝鮮一而再，再而三的冒險(xiǎn)搞核彈，要求的不過是美國地一紙承諾書，美日韓的援助一到，朝鮮馬上表現(xiàn)出和平的姿態(tài)；巴勒斯坦對路線圖的態(tài)度足夠積極，如果不是以色列一手毀掉它，相信中東的局勢比現(xiàn)在好得多。反恐的目地就是和平，以和平的方式達(dá)到和平的目地，何樂而不為？

反恐必須追根索源，對那些極個(gè)別的頑固極端恐怖分子進(jìn)行堅(jiān)決打擊的同

時(shí)，更多的要用一顆和平友愛的心去幫助那些迫不得已的恐怖分子，平等的尊重各民族和各國的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族和宗教的共同發(fā)展和和平共處，才可以徹底的消除恐怖主義，達(dá)到和平的最終目地。

（二）中國外交面臨的新挑戰(zhàn)

全球金融危機(jī)之后國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和調(diào)整的基本態(tài)勢；國際力量對比變化和大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整推進(jìn)的國際體系變革；當(dāng)前國際安全存在的主要問題；加速變化的中國國際地位和我國外交面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2010年是21世紀(jì)第二個(gè)十年的開始，國際社會(huì)進(jìn)一步把目光投向中國，視中國崛起為本世紀(jì)最重大的全球性事件。中國成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)中的份量進(jìn)一步上升。今年中國經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。（金燦榮：08年奧運(yùn)體現(xiàn)了中國社會(huì)的動(dòng)員力和民族凝聚力，09年閱兵向外展示了中國的軍事實(shí)力，2010年上海世博會(huì)體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新的能力。）伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國的外交自信心不斷提升，中國的國際影響力明顯增強(qiáng)。

但是，隨著中國地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加：一方面，不少國家和外部力量對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，“中國威脅論”、“中國強(qiáng)硬論”、“中國傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國更對我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國面臨更多的麻煩和事端。今年年初以來，美國在涉及我國核心利益的問題上接連發(fā)難，谷歌事件、美對臺(tái)軍售、西藏問題、貿(mào)易紛爭和壓人民幣升值及南海軍事問題。此輪中美關(guān)系的緊張，除了美國國內(nèi)急于擺脫經(jīng)濟(jì)困境和中期選舉的政治壓力因素外，擔(dān)心中國實(shí)力增強(qiáng)后會(huì)挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)是一個(gè)重要原因。美國朝野普遍認(rèn)為，中國正變得“自大傲慢”，我國維護(hù)海洋權(quán)益的舉措，被美國視為與美爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)，對美國在亞太的利益構(gòu)成了威脅。美國國內(nèi)一些智庫的重量級人物公開主張，重新審視美國的對華政策，這是需要我們警惕的。

中國成長產(chǎn)生的大國崛起效應(yīng)也引起一些周邊國家的疑慮和防范心態(tài)，增加了我們維護(hù)周邊環(huán)境穩(wěn)定的難度。我國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭端。出現(xiàn)任何紛爭，不僅當(dāng)事國陷入麻煩，也為外部力量介入提供了機(jī)會(huì)。近年來中國在周邊地區(qū)的一些維權(quán)活動(dòng)，如中國漁政船在南中國海巡航、護(hù)漁、伸張主權(quán)，以及中國海軍艦隊(duì)在沖繩附近海域演習(xí)等，就引起周邊國家的嚴(yán)重焦慮。一些周邊國家為緩解中國實(shí)力上升的壓力，希望美國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”作用。菲律賓等國一直希望美國介入南中國海的爭端。一旦外部大國介入，極易造成我周邊安全形勢的惡化。近期南海主權(quán)爭端表面化和復(fù)雜化，美國的介入便是重要原因。（近兩年，隨著對中國護(hù)海行動(dòng)疑慮的加重，美國一方面向中國施壓，指責(zé)中國在南海問題處理上，妨礙了海上貿(mào)易的開展，違背了國際海洋法，另一方面，加快重返南海地區(qū)的部署。不僅以“維護(hù)南海航行自由”為借口，增加在該地區(qū)的投入，頻繁派遣軍艦在南海活動(dòng)；還通過軍售、聯(lián)合軍演來提升與部分國家的軍事合作。今年8月，美國就與越南在南海進(jìn)行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。）近年我國已經(jīng)面臨日益嚴(yán)峻的領(lǐng)海權(quán)益維護(hù)的考驗(yàn)。象南沙群島，釣魚島及東海大陸架劃界和東海油氣開發(fā)等問題上，與越南、日本等國的爭端都呈現(xiàn)加劇之勢。

另一方面，隨著國際上對中國關(guān)注和重視的增加，對我國的期待也大大上升。國際輿論要求中國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的國際責(zé)任，這使我國面臨履行大國義務(wù)的壓力明顯加大。（如對巴援助問題；氣候問題解決上要求中國承擔(dān)過重的責(zé)任）盡管承擔(dān)更多國際責(zé)任有利于我國發(fā)揮更大的國際影響，可以增加我國的戰(zhàn)略份量。但是，以我國現(xiàn)有的能力履行過度的國際責(zé)任，將影響到我國自身的長期發(fā)展。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我們必須平衡好自己的國家實(shí)力與承擔(dān)國際義務(wù)的能力。

中國確實(shí)站到這樣新的歷史起點(diǎn)上，面臨這樣非常復(fù)雜的外交局面。在這種情況下我們提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，中國通過三十年改革開放，跟世界關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國已經(jīng)形成了全方位對外開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，你跟世界的前途和命運(yùn)緊密相連的情況下，你還是思考問題、處理事情，眼睛就盯著960萬平方公里的國土面積范疇之內(nèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，必須有一個(gè)全球的大視野、一個(gè)世界的眼光來看待。

第三篇：當(dāng)前國際形勢的新變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)教案

當(dāng)前國際形勢的新變化與我國外交面臨的新挑戰(zhàn)

教學(xué)目標(biāo)：

通過教學(xué)讓學(xué)生了解經(jīng)歷全球金融危機(jī)之后的國際經(jīng)濟(jì)與政治的大變革和大調(diào)整，認(rèn)識(shí)中國國際地位及外部國際環(huán)境所發(fā)生的新變化，理解世界形勢的發(fā)展動(dòng)向以及給我國帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

教學(xué)重點(diǎn)：

全球金融危機(jī)之后國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和調(diào)整的基本態(tài)勢；國際力量對比變化和大國關(guān)系繼續(xù)調(diào)整推進(jìn)的國際體系變革；當(dāng)前國際安全存在的主要問題；加速變化的中國國際地位和我國外交面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

思考問題：

1．全球金融危機(jī)之后國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和調(diào)整的基本態(tài)勢？

2．當(dāng)前國際力量對比的基本變化和大國關(guān)系調(diào)整的動(dòng)向？ 3．當(dāng)前國際安全存在的主要問題？

4．中國國際地位的新變化和我國外交面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

教學(xué)要點(diǎn)：

當(dāng)今世界正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化在繼續(xù)深入發(fā)展。全球金融危機(jī)給世界帶來深刻影響，后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)仍在調(diào)整中震蕩，世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出新的變化；國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，各種力量的較量和互動(dòng)更加突出；快速崛起的中國日益成為影響世界的重要因素，我國與世界的關(guān)系出現(xiàn)空前密切的融合與互動(dòng)。

在此情況下，國際形勢的變化動(dòng)向，以及我國國際處境的好壞，對我國正致力的全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)，無疑有著至關(guān)重要的影響。及時(shí)了解和認(rèn)清國際形勢發(fā)展給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，能使我們更好審視判斷我國當(dāng)前面臨的整體環(huán)境，更好地理解我國加快改革調(diào)整的總體方針政策。

一、世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，深層次結(jié)構(gòu)性問題未根本解決 今年以來，世界經(jīng)濟(jì)保持溫和復(fù)蘇勢頭，總體上走出了國際金融危機(jī)的陰影。07年發(fā)源于美國的次貸危機(jī)，在全球化浪潮下，迅速波及全球，引發(fā)了自上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的一次全球性金融危機(jī)。全球主要經(jīng)濟(jì)體美、歐、日以及新興經(jīng)濟(jì)體相繼陷入衰退，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速。面對危機(jī)，全球各主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)手應(yīng)對，包含了主要發(fā)達(dá)國家和重要發(fā)展中大國的20國集團(tuán)(G20)取代原有的八國集團(tuán)，成為世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要組織。20國集團(tuán)先后召開了3次首腦峰會(huì)，達(dá)成共同制定刺激世界經(jīng)濟(jì)增長的行動(dòng)計(jì)劃。在全球的聯(lián)合干預(yù)和在力度空前的經(jīng)濟(jì)刺激措施作用下，09年世界經(jīng)濟(jì)從急跌

到企穩(wěn)回升，開始由衰退走向復(fù)蘇。美、歐、日等經(jīng)濟(jì)體逐步走出衰退，出現(xiàn)復(fù)蘇。新興經(jīng)濟(jì)體也較快實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇和平穩(wěn)增長。2010上半年，世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇勢頭進(jìn)一步明顯，主要工業(yè)國家從第一季度開始均出現(xiàn)了正增長。目前，無論發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況都好于預(yù)期。

但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上正軌還面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很不均衡。中國、巴西、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體增長強(qiáng)勁，中國經(jīng)濟(jì)增長今年預(yù)計(jì)達(dá)10%；而主要發(fā)達(dá)國家中，美國雖然保持了復(fù)蘇勢頭，但近10%的失業(yè)率居高不下；日本在中國等新興市場需求的拉動(dòng)下，出口增長，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但其財(cái)政赤字高企，債務(wù)規(guī)模接近GDP的200%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上保持上行態(tài)勢，但受到希臘等多國主權(quán)債務(wù)危機(jī)的拖累，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和調(diào)整舉步維艱?？偟目磥?，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍面臨后危機(jī)時(shí)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，很難快速實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的增長。由于發(fā)達(dá)國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和份量，其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況很大程度上影響著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

二是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍較脆弱。其一，發(fā)達(dá)國家普遍面臨高財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，這可能成為影響世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的因素。目前從歐洲到美國，財(cái)政赤字和政府債務(wù)都呈現(xiàn)加劇的狀況，一旦主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，金融市場將大幅震蕩，拖累經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長。去年以來相繼發(fā)生的冰島、西班牙、希臘和迪拜債務(wù)危機(jī)，就對世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來很大沖擊。（希臘債務(wù)危機(jī)： 09年10月希臘政府突然宣布，政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將分別達(dá)到12.7%和113%，遠(yuǎn)超歐盟對其成員規(guī)定的3%和60%的上限。鑒于希臘政府財(cái)政狀況顯著惡化，全球信用評級機(jī)構(gòu)相繼調(diào)低希臘主權(quán)信用評級，引發(fā)希臘債務(wù)危機(jī)。迪拜債務(wù)危機(jī)： 09年11月，迪拜財(cái)政部宣布，由政府持有的迪拜世界公司及旗下的房地產(chǎn)分支棕櫚島集團(tuán)將推遲償付數(shù)十億美元的債務(wù)，以便進(jìn)行債務(wù)重組。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》估算，迪拜世界公司的對外債務(wù)高達(dá)590億美元，占迪拜總債務(wù)的74%。被此次迪拜債務(wù)危機(jī)深套其中的債權(quán)人包括匯豐控股、蘇格蘭皇家銀行等全球多家知名大銀行。）不僅如此，作為危機(jī)源頭的美國金融業(yè)，其盈利前景仍存在很大變數(shù)。如身陷“欺詐門”的華爾街金融巨頭高盛集團(tuán)，在今年4月16日被美證券交易委員會(huì)指控涉嫌在銷售次級抵押貸款支持類證券的金融衍生品時(shí)存在欺詐行為。消息傳出，由于高盛集團(tuán)將面臨司法調(diào)查，其聲譽(yù)損失對業(yè)務(wù)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，引發(fā)全球金融市場不同程度動(dòng)蕩。其二，主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率高企。09年以來，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要是政策刺激的結(jié)果，是“無就業(yè)增長”的復(fù)蘇。目前美國和歐元區(qū)失業(yè)率都達(dá)10%的較高水平。這已經(jīng)成為目前美歐政府焦慮不已的一大問題。就業(yè)狀況的暗淡，將直接打擊人們的消費(fèi)信心，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體缺少國內(nèi)消費(fèi)的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)很不牢固。其三，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。當(dāng)前國際上形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些主要國家不斷出臺(tái)各種貿(mào)易保護(hù)措施。不斷加劇的貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重影響著外需的復(fù)蘇，使中國這類的出口大國深受其害。09年以來，數(shù)十個(gè)國家對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查和起訴，美

國等國又不斷逼壓人民幣匯率升值。目前各國政府正在計(jì)劃或準(zhǔn)備實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施超過半數(shù)都是針對中國的。此外，國際主要股市、大宗商品價(jià)格震蕩，也給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性。由于為應(yīng)對危機(jī)采取刺激性經(jīng)濟(jì)政策，各國政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，使?jié)撛诘耐涳L(fēng)險(xiǎn)日益積累，去年以來，印度、越南等新興經(jīng)濟(jì)體相繼出現(xiàn)糧食價(jià)格大漲、通貨膨脹嚴(yán)峻的問題。（貿(mào)易條件的惡化和全球性通脹的隱憂，已成為明顯制約我國經(jīng)濟(jì)增長的因素。尤其是一些大宗資源性產(chǎn)品價(jià)格的上漲，對國際能源和原材料需求甚大的中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生非常不利的影響。）

發(fā)達(dá)國家的巨額主權(quán)債務(wù)或財(cái)政赤字、就業(yè)市場不振，新興國家的通脹壓力等問題，都反映了刺激經(jīng)濟(jì)政策的后遺癥正在顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。

三是國際金融體系改革方興未艾，但引發(fā)危機(jī)的結(jié)構(gòu)性問題仍未得到根本解決。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，說明國際金融體系改革乃大勢所趨，構(gòu)建國際金融新秩序至關(guān)重要。危機(jī)后，主要國家和集團(tuán)相繼召開峰會(huì)，就國際金融機(jī)構(gòu)改革和金融監(jiān)管達(dá)成廣泛共識(shí)。由于當(dāng)今兩大國際金融機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行源于1944年的布雷頓森林會(huì)議，反映的是當(dāng)時(shí)以歐美為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)格局。數(shù)十年過去了，新興市場和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的分量越來越重，提高發(fā)展中國家在兩大機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)勢在必行。在匹茲堡金融峰會(huì)上，與會(huì)國代表一致同意將基金組織和世行份額向發(fā)展中國家分別轉(zhuǎn)移5％和3％。在今年4月的基金組織和世行會(huì)議上，也決定發(fā)達(dá)國

家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)重。世行這一改革進(jìn)展，使發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家投票權(quán)整體超過47%。

但國際金融體系的改革遠(yuǎn)未取得令人滿意的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。由于其涉及到改革成本的分擔(dān)和傳統(tǒng)主導(dǎo)大國的既得利益，如美元國際地位、國際金融救援，發(fā)展中國家權(quán)利與責(zé)任的不匹配等問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在嚴(yán)重分歧。（雖然各方都認(rèn)為需要改革，但改革的意愿在各國之間明顯不同。發(fā)達(dá)國家作為既得利益者，對國際金融體系的改革意愿相對要??；而多數(shù)發(fā)展中國家希望通過改革來增加發(fā)言權(quán)，改變自己的不利地位，改革意愿更為強(qiáng)烈。同在發(fā)達(dá)國家之間，歐洲國家更強(qiáng)調(diào)進(jìn)行國際金融體系改革，而美國則多有保留，不愿放棄其在該領(lǐng)域的權(quán)勢。）問題還在于，隨著國際金融危機(jī)逐步緩解，一些發(fā)達(dá)國家推動(dòng)國際金融體系改革的意愿在減弱。

四是各國需要加緊調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在新的世界經(jīng)濟(jì)條件下，高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)化道路越來越難以為繼，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為重要發(fā)展方向，各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都面臨大的調(diào)整。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際分工更趨深化，推動(dòng)各國加快以科技創(chuàng)新來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級。而不同經(jīng)濟(jì)體都面臨如何處理好自身的調(diào)整問題：發(fā)達(dá)國家力圖在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，即重振制造業(yè)（經(jīng)歷金融危機(jī)打擊后，美、英等發(fā)達(dá)國家意識(shí)到，其經(jīng)濟(jì)過度依賴服務(wù)業(yè)，靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)存在的問題，欲通過重振制造業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的再平衡，切實(shí)解決就業(yè)問題和擴(kuò)大內(nèi)需）；新興經(jīng)濟(jì)體則需要努力增強(qiáng)自身的發(fā)展后勁。但經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)艱難甚至痛苦 的過程，目前歐洲高福利國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整就面臨強(qiáng)大阻力，歐美國家的失業(yè)率仍然居高不下，不少國家還出現(xiàn)了社會(huì)動(dòng)蕩，英、法等國都接連發(fā)生大規(guī)模罷工抗議活動(dòng)。

二、力量對比變化推動(dòng)著國際體系的演變，大國關(guān)系的調(diào)整更顯復(fù)雜

經(jīng)過國際金融海嘯的沖擊，國際力量板塊正在發(fā)生新的變化。美國等一些發(fā)達(dá)國家地位下滑，中國、印度、巴西等一批新興國家加速興起，新舊力量的相互擠壓，推動(dòng)大國關(guān)系的調(diào)整呈現(xiàn)更加復(fù)雜的態(tài)勢。

（一）國際力量對比進(jìn)一步消長變化，新興大國整體崛起勢頭強(qiáng)勁。美國繼續(xù)受金融危機(jī)和伊阿反恐戰(zhàn)爭拖累，軟、硬實(shí)力都明顯受挫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自9·11事件以來，美國用于反恐戰(zhàn)爭的費(fèi)用已超過1萬億美元。美國近期雖然從伊拉克實(shí)現(xiàn)撤軍，但在阿富汗仍然得維持大量投入。此外，美國國債和財(cái)政赤字不斷創(chuàng)新高，對中國、日本主要債權(quán)國的依賴愈深。金融危機(jī)后，美國的自由主義模式遭到質(zhì)疑，自信心和優(yōu)越感大大受挫。歐盟、日本也是困難重重。歐洲受主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響深重，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇緩慢，多國社會(huì)發(fā)生震蕩。日本面臨通貨緊縮、日元升值、個(gè)人消費(fèi)勢頭減緩等多重挑戰(zhàn)，在亞洲的經(jīng)濟(jì)龍頭地位已受到挑戰(zhàn)。

與傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家普遍面臨內(nèi)外困難，實(shí)力和影響力相對下降形成鮮明對照的是，新興大國發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，不僅充當(dāng)了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的

主要引擎，甚至成為西方解危脫困和解決國際問題的借助對象。尤其中、印等國在帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇中扮演了重要角色。隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，在世界事務(wù)中的參與熱情和影響能力都在增加。（如巴西、土耳其積極斡旋伊朗核問題）近期國際上二十國峰會(huì)地位的凸顯，也反映了當(dāng)前國際力量對比變化帶來的國際體系調(diào)整。（二十國集團(tuán)即G20，于1999年底創(chuàng)建，成員包括中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國和歐盟。該機(jī)制的建立旨在促進(jìn)工業(yè)化國家和新興市場國家就國際經(jīng)濟(jì)、貨幣政策和金融體系的重要問題開展建設(shè)性對話，并為相關(guān)問題的解決開展協(xié)商討論，奠定合作基礎(chǔ)。）2010年6月和11月，二十國集團(tuán)分別在加拿大多倫多和韓國首爾舉行峰會(huì)，加入了主要新興大國的二十國集團(tuán)已經(jīng)成為推動(dòng)全球性問題解決和影響全球化進(jìn)程的核心機(jī)制。傳統(tǒng)的八國峰會(huì)地位和風(fēng)光正在被二十國峰會(huì)替代。

當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，國際力量對比的變化是一個(gè)長期的過程。我們不能簡單低估美國等西方大國的綜合實(shí)力和糾錯(cuò)能力。它們不僅在經(jīng)濟(jì)、科技和軍事上有著相當(dāng)?shù)膶?shí)力基礎(chǔ)，而且在科技、商業(yè)方面具有突出的創(chuàng)新能力，以及較為成熟的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)制，使其在國際上擁有的優(yōu)勢還可保持相當(dāng)一段時(shí)期。國際力量對比中北強(qiáng)南弱的基本格局在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍然難以改變。即使是發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的新興國家，都不可能在短期內(nèi)追趕上發(fā)達(dá)國家?guī)装倌昀锓e累起來的優(yōu)勢。

（二）美國等大國加緊調(diào)整對外戰(zhàn)略。為應(yīng)對金融危機(jī)后世界的變局，同時(shí)著眼于“后危機(jī)時(shí)代”的國際競爭，各大國都在對外戰(zhàn)略和政策方面做出新的調(diào)整。

美國奧巴馬政府上臺(tái)后對美國對外戰(zhàn)略進(jìn)行了大幅度調(diào)整，將其主要著力點(diǎn)放在：一是對外告別“布什主義”，努力修復(fù)美國的國際形象。奧巴馬上臺(tái)后宣布放棄全球反恐戰(zhàn)爭的提法，并于今年8月底按計(jì)劃將其戰(zhàn)斗部隊(duì)撤離伊拉克。在解決國際爭端方面，奧巴馬政府更強(qiáng)調(diào)使用外交手段，不輕易對外動(dòng)武，盡量通過對話等外交手段來達(dá)到美國的目標(biāo)。如對僵持不下的朝鮮、伊朗問題以及巴以等問題的處理都表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)撵`活性。美國對外喧囂一時(shí)的新保守主義基本偃旗息鼓。二是把重振美國經(jīng)濟(jì)，擺脫危機(jī)陰影放在重要地位。為此，美國特別提升了G20對話機(jī)制，兩次主辦G20金融峰會(huì)，推動(dòng)各國采取刺激經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)行動(dòng)；另一方面，為緩解國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力，繼續(xù)壓中國人民幣升值，并采用形形色色的貿(mào)易保護(hù)主義措施，確保美國的經(jīng)濟(jì)利益。三是放棄單邊主義，更注重推動(dòng)多邊外交。為應(yīng)對當(dāng)前一系列全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、安全重大問題，美國更加注意借重各種國際力量，推行“多伙伴”外交。既鞏固與其傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，也爭取同中、俄、印等大國的合作。

美國的對外戰(zhàn)略調(diào)整，多少緩解了美國在國際上成眾矢之的的狀態(tài)，同時(shí)也一定程度上緩和了國際關(guān)系中的緊張局勢。但是，奧巴馬執(zhí)政以來，雖然在對外戰(zhàn)略和對內(nèi)政策調(diào)整方面推出了不少重大舉措，然而以其調(diào)整的實(shí)際效果來看，并未獲得對他滿懷期待的選民滿

意的結(jié)果。目前，美國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然困難重重，美國國際地位的重振起色也不突出，由此帶來美國國內(nèi)民意對奧巴馬政府支持意愿的大幅下滑，年底國會(huì)選舉在即，強(qiáng)大的國內(nèi)政治壓力令焦灼的奧巴馬班子急欲尋求新的政策改變來爭取支持。

其它各大國鑒于快速的國際形勢變動(dòng)和美國政策的變化，也紛紛加緊調(diào)整各自的對外戰(zhàn)略。俄羅斯在努力整頓國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對外致力于加強(qiáng)和改善與各方關(guān)系，繼續(xù)深化與中國的戰(zhàn)略關(guān)系，重啟修復(fù)與美國的關(guān)系，積極緩和并增進(jìn)與歐盟的關(guān)系。歐盟則在09年底完成了《里斯本條約》批約進(jìn)程，這標(biāo)志著27國歐盟的一體化建設(shè)取得新成果，即政治一體化進(jìn)程進(jìn)入到新階段。歐盟政治一體化的進(jìn)展，不僅有利于更好解決其成員間的協(xié)調(diào)問題，同時(shí)也鼓勵(lì)和增強(qiáng)了歐盟參與全球治理國際議程的積極性。日本在民主黨首次上臺(tái)執(zhí)政后，對外戰(zhàn)略的調(diào)整初顯“回歸亞洲”的端倪。鳩山政權(quán)提出了建立“東亞共同體”和中日美“等邊三角形”外交關(guān)系的預(yù)想，旨在改變?nèi)毡緦ν膺^分依賴美國，使日本外交向自主均衡方向轉(zhuǎn)變。但面對近期國際國內(nèi)形勢的新變化，民主黨新上臺(tái)的菅直人內(nèi)閣對日本外交調(diào)整的方向作出明顯修正。重新強(qiáng)調(diào)美國在日本對外戰(zhàn)略中的重要地位，突出日美安保的基礎(chǔ)性功效。（故近日菅直人獲勝民主黨黨魁選舉留任首相，被美國視為雙方關(guān)系的一大利好。）

各大國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，目標(biāo)均在于爭取更加主動(dòng)的國際地位，伴隨這些調(diào)整而來的相互競爭和合作的深化，勢必為各國的交往關(guān)系和世界局勢增加新的變數(shù)。

值得注意的是，當(dāng)前大國關(guān)系的調(diào)整并非是單向的，而是呈現(xiàn)一種錯(cuò)綜復(fù)雜的狀況。一方面，大國間的傳統(tǒng)敵友劃分趨于模糊，諸大國在國際事務(wù)中，圍繞不同的議題往往形成不同陣營組合，并不嚴(yán)守傳統(tǒng)的盟友或?qū)κ值慕缦?。（如在全球金融危機(jī)中，歐盟國家成為最大受害者，危機(jī)后美歐間利益和政策分歧日益顯現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到危機(jī)產(chǎn)生根源，從國際貨幣體系政策到拯救危機(jī)舉措等，美歐都各執(zhí)一詞，尤其在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)問題上凸顯美歐貨幣之爭，甚至有人指歐洲債務(wù)危機(jī)就是一場謀殺歐元的陰謀，以至雙方關(guān)系出現(xiàn)明顯疏離。）另一方面，受國際、國內(nèi)形勢變化和利益關(guān)系變動(dòng)影響，各大國關(guān)系出現(xiàn)頻繁的起伏動(dòng)蕩，充滿更多的變數(shù)。如令人關(guān)注的中美關(guān)系，近些年一直保持著總體向好的勢頭，雙方在各領(lǐng)域的關(guān)系不斷深化。但雙方地位的明顯變化加上結(jié)構(gòu)性分歧的存在，中美在眾多全球重大問題以及自身重大利益上發(fā)生碰撞，觸發(fā)大量新的矛盾和沖突。加上受近期美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治壓力影響，兩國關(guān)系更是紛爭不斷，出現(xiàn)嚴(yán)重的波動(dòng)。（中美關(guān)系自09年11月奧巴馬訪華以來，明顯出現(xiàn)一種高開低走的態(tài)勢。2010年1月美國決定對臺(tái)出售武器64億美元，同月我國中段導(dǎo)彈反導(dǎo)試驗(yàn)成功，成為繼美國后第二個(gè)獲此技術(shù)能力的國家，給美國很大震撼；2月奧巴馬不顧中國反對執(zhí)意會(huì)見**；在處理伊朗核問題上，美國堅(jiān)持對伊朗制裁的態(tài)度遭中國反對；美政府不斷施壓要求人民幣升值，以達(dá)限制中國出口的目的。）此外，中日關(guān)系也出現(xiàn)較大反復(fù)。由于天安號事件后亞洲安全局勢的變化，以及面臨日本國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)及外交上的壓力，剛組建的民主

黨新內(nèi)閣欲借釣魚島撞船事件展示在海洋權(quán)益及對華政策上的強(qiáng)硬態(tài)度，使本處于向好態(tài)勢的中日關(guān)系陷于嚴(yán)峻局面。

（三）大國關(guān)系互動(dòng)更加活躍。當(dāng)今各種力量對比發(fā)生明顯改變，全球性問題大量凸顯，任何大國都無力單獨(dú)應(yīng)對，這使世界各大國的相互需要明顯增加，由此帶來大國間的互動(dòng)呈現(xiàn)異?；钴S和復(fù)雜的態(tài)勢。09以來，各大國的高層會(huì)晤、互訪非常頻繁，就當(dāng)前國際重大問題及各方的利益關(guān)切展開對話、溝通。中美首腦在今年以來就進(jìn)行了多次接觸，4月華盛頓峰會(huì)、5月在北京舉行的中美戰(zhàn)略對話，6月在加拿大的G20峰會(huì)，還有下半年將進(jìn)行的一系列會(huì)見。其頻密程度為以往少見。在俄美之間，布什政府采取的對俄“擠壓與削弱”引發(fā)的矛盾已趨于緩和，俄美雙方在應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和恐怖主義等一系列國際問題上加強(qiáng)了磋商與合作。雖然俄美發(fā)生間諜事件，但似乎并未影響到俄美軍事領(lǐng)域推進(jìn)交流。此外，俄歐在經(jīng)濟(jì)與及安全領(lǐng)域也在積極展開協(xié)調(diào)與合作。尤其值得關(guān)注的是，近年來新興大國之間出現(xiàn)的加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合的態(tài)勢。被稱為“金磚四國”的中、俄、印、巴領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)自去年首次舉行以來，今年4月再度舉行，受到國際社會(huì)普遍關(guān)注。幾個(gè)新興大國基于自身的發(fā)展和國際事務(wù)中的共同關(guān)切點(diǎn)，開展彼此協(xié)調(diào)合作，擴(kuò)大在國際事務(wù)中更大的影響力，這對推動(dòng)世界多極化、國際民主化將產(chǎn)生深刻影響。

三、地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，國際安全形勢更顯復(fù)雜

當(dāng)前國際和地區(qū)安全形勢總體上仍然保持緩和態(tài)勢，但傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅也在繼續(xù)交織發(fā)展，給各國政府和國際社會(huì)帶來新的挑戰(zhàn)。雖然目前大國間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性不大，但因民族、宗教、恐怖主義、核擴(kuò)散、陸海邊界、能源、糧食、互聯(lián)網(wǎng)糾紛、氣候?yàn)?zāi)害等所引發(fā)的問題明顯增加，且擴(kuò)散效應(yīng)更加突出，成為考驗(yàn)各國應(yīng)對能力的重大挑戰(zhàn)。

一是地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏。在亞洲，“天安號”事件引發(fā)朝鮮半島出現(xiàn)新的軍事緊張，不僅朝核問題六方會(huì)談進(jìn)程受阻，針對美韓進(jìn)行大規(guī)模聯(lián)合海上軍演，朝鮮表示將“以強(qiáng)有力的核遏制力”來對付，使朝鮮半島安全局勢一時(shí)烏云密布，雖然目前局勢有所緩解，但實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的無核化正變得更加遙遠(yuǎn)。此外，吉爾吉斯斯坦、泰國相繼出現(xiàn)嚴(yán)重政局動(dòng)蕩，緬甸、尼泊爾等國也出現(xiàn)不穩(wěn)定狀況；緊鄰我國的阿富汗、巴基斯坦反恐形勢仍然嚴(yán)峻。在中東，以色列襲擊給加沙運(yùn)送人道救援物資的土耳其船隊(duì)，激化了以巴以、以土矛盾，中東和平進(jìn)程在各方矛盾難以緩解的情況下舉步維艱。近期巴以在美國的斡旋下在華盛頓重啟談判，但由于涉及猶太人定居點(diǎn)、巴以相互承認(rèn)及安全保障問題的障礙，和談成果難以預(yù)期。伊拉克在今年美國實(shí)施撤軍計(jì)劃期間（8月完成大部分美軍撤走）其安全狀況一直不穩(wěn)，甚至有惡化跡象。

二是核裁軍、核安全與防擴(kuò)散成為國際議程中的熱點(diǎn)問題。今年以來核問題在國際安全領(lǐng)域中進(jìn)一步升溫。美俄簽署削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器新條約，4月首次核安全峰會(huì)在華盛頓舉行，《不擴(kuò)散核

武器條約》第八次審議大會(huì)召開。各國對合作應(yīng)對核安全問題的共識(shí)在增強(qiáng)，對推進(jìn)國際核裁軍進(jìn)程的期待上升。

但從各國的實(shí)際表現(xiàn)來看，未來若干年，核力量在國家安全中的地位很難有實(shí)質(zhì)性變化。俄羅斯仍主要以核力量作為國家安全戰(zhàn)略的支柱。美國則更不可能放棄核武。去年奧巴馬提出的“全球零核”的概念，在國內(nèi)就遭到傳統(tǒng)勢力的阻擊。尤其美國在核政策上的雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面強(qiáng)勢打壓其他國家搞核武，另一方面又繼續(xù)加大其核武升級的投入，以確保其核優(yōu)勢。要美俄承諾履行核大國的特殊責(zé)任，不首先使用核武器，為核裁軍提供必要的政治基礎(chǔ)，都不是輕而易舉能做到的。在目前世界最主要的朝鮮和伊朗核僵局問題上，伊朗雖然愿意與國際原子能機(jī)構(gòu)進(jìn)行核談判，但伊朗堅(jiān)稱，在外在的“敵對態(tài)度”和美歐制裁、威脅不改變的條件下，伊朗決不會(huì)放棄鈾濃縮活動(dòng)。而美國堅(jiān)決要阻止伊朗發(fā)展核力量，除實(shí)施制裁，還宣稱不排除對伊朗動(dòng)武的計(jì)劃和考慮。這就注定了伊核談判幾乎不可能產(chǎn)生任何重大進(jìn)展。伊朗核問題仍然是危及中東地區(qū)乃至世界安全的一大隱患。三是世界高科技武器裝備競爭趨于激烈。美國一方面倡導(dǎo)建立“無核武器世界”，以削弱戰(zhàn)略對手，減少自身風(fēng)險(xiǎn)；另一方面大力發(fā)展“快速全球打擊”系統(tǒng)等新型武器，維護(hù)美常規(guī)軍事力量的絕對領(lǐng)先地位。美國著力提高各類作戰(zhàn)平臺(tái)的智能化水平，并正式成立網(wǎng)絡(luò)司令部。其他軍事大國也大力推行軍事變革。國際軍事競爭正由傳統(tǒng)的陸?？障蜿?、海、空、天、網(wǎng)等新“戰(zhàn)略邊疆”拓展。

四是各種非傳統(tǒng)安全威脅有增無減。(注：非傳統(tǒng)安全是相對傳統(tǒng)安全而言，傳統(tǒng)安全主要指一國主權(quán)、領(lǐng)土的安全，即軍事、政治、外交的安全；而非傳統(tǒng)安全則主要指除軍事、政治和外交沖突以外的其它對一國安全及國民、社會(huì)構(gòu)成威脅的因素。包括生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害疫情、糧食能源供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全、恐怖活動(dòng)等)今年的冰島火山爆發(fā)、墨西哥灣漏油事件、俄羅斯森林大火等的跨國影響引人關(guān)注。猖獗的海盜活動(dòng)嚴(yán)重威脅到海上運(yùn)輸和能源、貿(mào)易的安全，成為當(dāng)今國際安全的一大頑疾。此外，近年糧食安全、水資源糾紛等問題也愈加突出。非傳統(tǒng)安全已經(jīng)是當(dāng)今各國須全力應(yīng)對的一大挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)安全日益受到各國的關(guān)切和重視，使該領(lǐng)域出現(xiàn)更多國家間的激烈博弈。如金融危機(jī)發(fā)生以來，各國圍繞金融主權(quán)與安全展開的規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的爭奪以及貨幣戰(zhàn)呈加劇之勢。氣候變化問題也是狼煙滾滾。美歐一些發(fā)達(dá)國家在竭力推卸自己應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任同時(shí)，卻在氣候問題上設(shè)置碳關(guān)稅，構(gòu)筑綠色技術(shù)壁壘，嚴(yán)重侵蝕了發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。氣候問題甚至被高度政治化，成為一些國家對中國施加道德壓力的工具。

四、中國國際地位和影響力持續(xù)上升，全方位外交活躍世界舞臺(tái)

（一）我國國際地位變化及面臨的新挑戰(zhàn)

2010年是21世紀(jì)第二個(gè)十年的開始，國際社會(huì)進(jìn)一步把目光投向中國，視中國崛起為本世紀(jì)最重大的全球性事件。中國成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊，在世界經(jīng)濟(jì)中的份量進(jìn)一步上升。今年中國經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。（金燦榮：08年奧運(yùn)體現(xiàn)了中國社會(huì)的動(dòng)員力和民族凝聚力，09年閱兵向外展示了中國的軍事實(shí)力，2010年上海世博會(huì)體現(xiàn)了中國科技創(chuàng)新的能力。）伴隨中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，中國的外交自信心不斷提升，中國的國際影響力明顯增強(qiáng)。

但是，隨著中國地位和影響的迅速增大，各種外部阻力與壓力也隨之增加：一方面，不少國家和外部力量對中國的快速發(fā)展產(chǎn)生不適應(yīng)感，“中國威脅論”、“中國強(qiáng)硬論”、“中國傲慢論”不斷出現(xiàn)。一些大國更對我產(chǎn)生明顯的戰(zhàn)略敵意，使我國面臨更多的麻煩和事端。今年年初以來，美國在涉及我國核心利益的問題上接連發(fā)難，谷歌事件、美對臺(tái)軍售、西藏問題、貿(mào)易紛爭和壓人民幣升值及南海軍事問題。此輪中美關(guān)系的緊張，除了美國國內(nèi)急于擺脫經(jīng)濟(jì)困境和中期選舉的政治壓力因素外，擔(dān)心中國實(shí)力增強(qiáng)后會(huì)挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)是一個(gè)重要原因。美國朝野普遍認(rèn)為，中國正變得“自大傲慢”，我國維護(hù)海洋權(quán)益的舉措，被美國視為與美爭奪亞太主導(dǎo)權(quán)，對美國在亞太的利益構(gòu)成了威脅。美國國內(nèi)一些智庫的重量級人物公開主張，重新審視美國的對華政策，這是需要我們警惕的。

中國成長產(chǎn)生的大國崛起效應(yīng)也引起一些周邊國家的疑慮和防范心態(tài)，增加了我們維護(hù)周邊環(huán)境穩(wěn)定的難度。我國周邊環(huán)境復(fù)雜，鄰國眾多，又存在大量歷史遺留的領(lǐng)土及邊界劃分爭端。出現(xiàn)任何紛爭，不僅當(dāng)事國陷入麻煩，也為外部力量介入提供了機(jī)會(huì)。近年來中國在周邊地區(qū)的一些維權(quán)活動(dòng)，如中國漁政船在南中國海巡航、護(hù)漁、伸張主權(quán)，以及中國海軍艦隊(duì)在沖繩附近海域演習(xí)等，就引起周邊國家的嚴(yán)重焦慮。一些周邊國家為緩解中國實(shí)力上升的壓力，希望美國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“平衡者”作用。菲律賓等國一直希望美國介入南中國海的爭端。一旦外部大國介入，極易造成我周邊安全形勢的惡化。近期南海主權(quán)爭端表面化和復(fù)雜化，美國的介入便是重要原因。（近兩年，隨著對中國護(hù)海行動(dòng)疑慮的加重，美國一方面向中國施壓，指責(zé)中國在南海問題處理上，妨礙了海上貿(mào)易的開展，違背了國際海洋法，另一方面，加快重返南海地區(qū)的部署。不僅以“維護(hù)南海航行自由”為借口，增加在該地區(qū)的投入，頻繁派遣軍艦在南?；顒?dòng)；還通過軍售、聯(lián)合軍演來提升與部分國家的軍事合作。今年8月，美國就與越南在南海進(jìn)行了海上聯(lián)合軍事演習(xí)。）近年我國已經(jīng)面臨日益嚴(yán)峻的領(lǐng)海權(quán)益維護(hù)的考驗(yàn)。象南沙群島，釣魚島及東海大陸架劃界和東海油氣開發(fā)等問題上，與越南、日本等國的爭端都呈現(xiàn)加劇之勢。

另一方面，隨著國際上對中國關(guān)注和重視的增加，對我國的期待也大大上升。國際輿論要求中國在國際事務(wù)中承擔(dān)更多的國際責(zé)任，這使我國面臨履行大國義務(wù)的壓力明顯加大。（如對巴援助問題；氣候問題解決上要求中國承擔(dān)過重的責(zé)任）盡管承擔(dān)更多國際責(zé)任有利于我國發(fā)揮更大的國際影響，可以增加我國的戰(zhàn)略份量。但是，以我國現(xiàn)有的能力履行過度的國際責(zé)任，將影響到我國自身的長期發(fā)

展。作為一個(gè)發(fā)展中的大國，我們必須平衡好自己的國家實(shí)力與承擔(dān)國際義務(wù)的能力。

（二）新形勢下中國的活躍外交

面對我國國際地位變化和國際形勢發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我國以更主動(dòng)的姿態(tài)展開全方位外交，積極活躍在國際舞臺(tái)上，維護(hù)了總體有利的外部環(huán)境。

一是積極開展峰會(huì)外交，擴(kuò)大我國的影響力和發(fā)言權(quán)。國際峰會(huì)的高規(guī)格、權(quán)威性，既是各國直接表達(dá)自己聲音的最佳場所，也是有效處理問題和發(fā)揮影響力的極好機(jī)會(huì)。去年以來，我國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出席和參加了一系列重要峰會(huì)，象聯(lián)合國系列峰會(huì)、金融峰會(huì)、哥本哈根氣候變化會(huì)議，及今年更為密集的核峰會(huì)、四國峰會(huì)、G20峰會(huì)、上合組織峰會(huì)，以及即將舉行的中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞歐首腦會(huì)議、APEC峰會(huì)等眾多國際峰會(huì)。通過領(lǐng)導(dǎo)人參加這些峰會(huì)，直接向世界闡明我們的立場和態(tài)度，使世界了解中國的主張和訴求，既有利于展示負(fù)責(zé)任大國的形象，同時(shí)也使中國的重要利益得到維護(hù)。二是“世博外交”、“亞運(yùn)外交”成為新的重要平臺(tái)，促進(jìn)中外相互理解與信任，展示我國開放包容、熱情友好的形象。

三是穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國的關(guān)系。大國關(guān)系是我國外交關(guān)鍵所在。與大國的關(guān)系出現(xiàn)問題，往往產(chǎn)生損害到發(fā)展和安全的嚴(yán)重后果。今年以來，中美關(guān)系的壓力明顯加大，復(fù)雜性的一面進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)，我國在正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中美結(jié)構(gòu)性分岐長期存在的基礎(chǔ)上，為化解紛爭展開了高層戰(zhàn)略對話和協(xié)商，敦促美方切實(shí)尊重中國的核心利益和重大關(guān)切，排除兩國關(guān)系的干擾，維持了中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到不斷深化，在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。同時(shí)還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢頭，加強(qiáng)雙方在國際金融改革、全球治理、應(yīng)對氣候變化等一系列問題上的合作。鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，增進(jìn)政治互信，改善民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)同新興大國的協(xié)調(diào)與合作。四是深化同周邊國家和發(fā)展中國家的友好合作。今年我國在與周邊地區(qū)國家的安全、能源及多領(lǐng)域合作得以切實(shí)推進(jìn)。此外，通過推進(jìn)多邊區(qū)域合作還增強(qiáng)中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和政治上的互信。2010年建成的中國—東盟自貿(mào)區(qū)將在深化中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合方面發(fā)揮重要作用。同時(shí)，兩岸之間的ECFA簽署生效，建立中日韓東亞自由貿(mào)易區(qū)成為談判議題。在區(qū)域安全合作上，今年我國在哈薩克斯坦參加了上合組織舉行的聯(lián)合反恐軍事演習(xí)，促進(jìn)了中國與相關(guān)國家的政治關(guān)系及在反恐和維持地區(qū)安全穩(wěn)定上的密切合作。但與一些海上鄰國的領(lǐng)土和權(quán)益爭端問題迄今尚未得到解決，其中包括中國與一些東南亞國家在南中國海的領(lǐng)土爭端，尤其是南沙群島領(lǐng)土爭端，中國與日本在釣魚島、東海大陸架的劃界和東海油氣開發(fā)等問題上的爭端。一些領(lǐng)土爭端有日趨國際化的傾向，某些外部大國和地區(qū)多邊組織介入其中，使得問題更加復(fù)雜化。

五是積極參與解決熱點(diǎn)和全球性問題。金融危機(jī)后，我國不僅積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)重建和國際體系的調(diào)整，我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參

與伊核、朝核問題會(huì)談，支持周邊國家政府穩(wěn)定國內(nèi)政局的努力，反對國際恐怖主義活動(dòng)。在防核擴(kuò)散、能源、糧食安全等全球性問題上，主動(dòng)與國際社會(huì)展開合作。中國還以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對氣候變化的國際行動(dòng)，既從自身做起，也積極承擔(dān)國際義務(wù)，發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國的作用。

第四篇：淺論當(dāng)前中國國際外交中的大國關(guān)系

淺論當(dāng)前中國國際外交中的大國關(guān)系

摘要：外交，作為一個(gè)主權(quán)國家的重要職能，是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要方面。全球化趨勢下，中國綜合國力不斷提升。作為一個(gè)新型大國，中國同其他大國的關(guān)系，備受關(guān)注。針對新情況，我國對外交工作做出了調(diào)整，提出外交工作要建立“大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺(tái)”的戰(zhàn)略格局。明確提出中國外交中關(guān)鍵之處便是要處理好中國同大國的關(guān)系。認(rèn)清國際外交格局，把握中國外交中的大國關(guān)系，對于中國自身的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵字：國際外交；典型大國關(guān)系；新格局 正文：

一、中國國際外交中大國關(guān)系的意義

中國自改革開放以來，綜合國力不斷發(fā)展，國際地位不斷提升，逐漸成為國際上的新興大國。但在新形勢下，中國國際外交的形勢依然嚴(yán)峻，中國需處理好同大國，周邊和多邊的國際政治外交關(guān)系。而其中，中國同大國間的國際外交關(guān)系是中國外交關(guān)系的關(guān)鍵。

新時(shí)代，中國提出了新型大國關(guān)系的新理念。新型大國關(guān)系是以相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系為核心特征的大國關(guān)系，是崛起國和既成大國之間處理沖突和矛盾的新方式。2012年5月3日，這一概念在北京召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間被高調(diào)推出，新型大國關(guān)系更成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

中國國際外交中的大國關(guān)系包括同發(fā)達(dá)國家中大國的關(guān)系，也包括同發(fā)展中國家大國的關(guān)系。其中中俄關(guān)系，中美關(guān)系，中日關(guān)系是中國大國關(guān)系中的重中之中。

二、幾種典型的大國關(guān)系

1、中美關(guān)系：

２０１３年６月７日至８日，中國國家主席習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會(huì)晤。習(xí)近平主席在安納伯格莊園用三句話對中美新型大國關(guān)系作了精辟概括：一是不沖突、不對抗；二是相互尊重；三是合作共贏。這三句話體現(xiàn)了中美新型大國關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

眾所周知，美國是當(dāng)今世界唯一的超級強(qiáng)權(quán)，二戰(zhàn)后一直扮演的是名副其實(shí)的“世界警察”角色。雖說美國經(jīng)歷過伊拉克戰(zhàn)爭，金融危機(jī)等事件的沖擊，但其仍擁有無可比擬的超級實(shí)力。如何處理好與美國的關(guān)系將關(guān)系到中國未來的發(fā)展及復(fù)興。

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化方興未艾的今天，舊的殖民體系、冷戰(zhàn)時(shí)的集團(tuán)對抗均已成為歷史，誰也無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)，多個(gè)發(fā)展中心逐漸形成，人類共處地球村，利益關(guān)系相互交織交融。中美也已形成你中有我、我中有你的相互依存關(guān)系，雙方都承受不起對抗沖突的代價(jià)，正所謂“一榮俱榮、一損俱損”。因此，中美下定決心，以實(shí)際行動(dòng)打通戰(zhàn)略互疑的瓶頸，突破安全困境的桎梏，拋棄零和思維的束縛，避免重蹈大國沖突對抗的歷史悲劇，走出一條大國和平共處的新路來。

世界的多樣性是人類進(jìn)步的重要?jiǎng)恿?，也是全球政治的客觀現(xiàn)實(shí)。不可能要求不同民族和國家整齊劃

一、千篇一律。新的歷史條件下，中國無意改變美國，美國也無法改變中國。中美之間要實(shí)現(xiàn)和諧相處，唯有堅(jiān)持相互尊重、平等相待的基本原則。雖然中美國情差異很大，所走道路也不同，但“中國夢”和“美國夢”是相通的，雙方不僅可以求同存異，而且可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互提高。遇到問題時(shí)，應(yīng)該以開誠布公和建設(shè)性的態(tài)度，通過平等對話尋找符合雙方利益的解決之道。

中美作為世界頭兩大經(jīng)濟(jì)體，同為亞太大國，又都是安理會(huì)五常，對國際和地區(qū)影響舉足輕重。中美應(yīng)以更寬廣的視野，在更大的舞臺(tái)上，開展更高水平的合作，實(shí)現(xiàn)兩國的共同發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)世界的持久和平與繁榮。

2、中俄關(guān)系

中俄關(guān)系是中國同發(fā)展中國家的大國關(guān)系。習(xí)近平主席上任后的首訪國家便是俄羅斯。中俄都是金磚國家的成員國，2013年3月27日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤在南非德班舉行，習(xí)近平主席再次與俄羅斯總統(tǒng)普金會(huì)面。而G20峰會(huì)正式開始之前，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)日也在圣彼得堡舉行了非正式會(huì)晤，習(xí)近平主席與普金總統(tǒng)又在這樣的場合下再次會(huì)面。隨后習(xí)近平主席又同普金總統(tǒng)在不同的場合下會(huì)面。

有分析認(rèn)為，中俄領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺(tái)如此密切的互動(dòng)，折射出中俄關(guān)系達(dá)到前所未有的高度。中俄領(lǐng)導(dǎo)人在國際舞臺(tái)如此親密地互動(dòng)說明：中俄互為最主要、最重要的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國關(guān)系在各自外交全局和對外政策中占據(jù)優(yōu)先地位。經(jīng)過雙方20多年不懈努力，中俄關(guān)系發(fā)展成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中俄關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入互相提供重要發(fā)展機(jī)遇、互為主要優(yōu)先合作伙伴的新階段。在發(fā)展雙邊關(guān)系和處理重大國際和地區(qū)問題上，我們兩國契合點(diǎn)很多，合作共贏機(jī)會(huì)很多。中俄兩國人民有著悠久的傳統(tǒng)友誼，人文交流基礎(chǔ)深厚。中俄互為最大鄰國，在國家發(fā)展藍(lán)圖上有很多契合之處。中俄關(guān)系是世界上最重要的一組雙邊關(guān)系，關(guān)系最好的一組大國關(guān)系。一個(gè)高水平、最強(qiáng)有力的中俄關(guān)系，不僅符合中俄雙方利益，也是維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡和世界和平穩(wěn)定的重要保障。

中俄兩國是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方關(guān)系的性質(zhì)是不結(jié)盟，不對抗，不針對第三國，所以兩國關(guān)系絕不是結(jié)盟關(guān)系，也不會(huì)走向結(jié)盟。但中俄兩個(gè)大國不結(jié)盟，絲毫不影響兩國進(jìn)一步加強(qiáng)合作，更加緊密地?cái)y起手來加強(qiáng)合作，促進(jìn)兩國的共同發(fā)展，共同為世界和平和穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

3、中日關(guān)系

在全球一體化和信息化時(shí)代，中日作為毗鄰的兩個(gè)東亞大國，無論哪一方的發(fā)展都不能完全排除或無視對方的存在與影響，唯有尋求重大利益與一般利益上的一致性，進(jìn)而構(gòu)建和諧的大國關(guān)系，才有可能充分實(shí)現(xiàn)自身的核心戰(zhàn)略利益和獲取有形與無形的長遠(yuǎn)正面效益。從相互影響的角度看，中日兩國堪稱一個(gè)“利益共同體”。中日關(guān)系友好和諧、持續(xù)發(fā)展，不僅是這個(gè)“利益共同體”的需要，也是當(dāng)今和平與發(fā)展的多極化時(shí)代的需要。

然而，由于是東亞鄰國，又存在著難以解扣的“歷史情結(jié)”，中日之間在戰(zhàn)略層面上的“不信任”短時(shí)間內(nèi)難以消除，“安全困境”的作用較諸中美關(guān)系更形明顯。同時(shí)，兩國又都處在國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型期，中國正在崛起，而日本正在爭取成為“正常國家”。經(jīng)濟(jì)崛起的中國與政治崛起的日本之間“不信任”與“安全困境”的消極作用，使兩國在政治及軍事安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信短時(shí)間內(nèi)尚難建立。

在國家層面，中日關(guān)系中的“認(rèn)同危機(jī)”反映在兩國國民心理上，表現(xiàn)為情緒對立和感情齟齬。日本右翼政治勢力的推波助瀾，加大了兩國民眾的感情距離和心理落差，應(yīng)有的友好求同氣氛漸漸為國家利益碰撞的現(xiàn)實(shí)所替代。釣魚島問題、東海油氣田問題、臺(tái)灣問題、兩國軍事力量發(fā)展及今后各自戰(zhàn)略動(dòng)向等問題相互交錯(cuò)，使中31關(guān)系的復(fù)雜性及未來發(fā)展的不確定性幾乎超越了中美關(guān)系。中日關(guān)系的主要特點(diǎn)有四：一是經(jīng)濟(jì)合作日趨密切，政治摩擦接連不斷；二是重要性上升，信任感卻下降；三是合作與摩擦并存，但雙方都努力防止關(guān)系的破裂；四是中日關(guān)系的發(fā)展變化受制于中美關(guān)系和日美關(guān)系的發(fā)展變化。

三、大國關(guān)系至關(guān)重要

當(dāng)今時(shí)代，隨著中國國際地位的上升,中國的外交政策及戰(zhàn)略日益成為牽動(dòng)整個(gè)國際格局變化的重要因素,外界對中國外交的關(guān)注也日益強(qiáng)化。中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國歡迎世界各國參與中國發(fā)展，分析中國發(fā)展機(jī)遇，將不斷開拓展新的發(fā)展領(lǐng)域和空間，以自己的發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和世界發(fā)展，同世界各國人民共享繁榮。

中國和平外交政策中，大國外交是關(guān)鍵。無論是同發(fā)達(dá)國家大國外交關(guān)系，還是同發(fā)展中國家大國外交關(guān)系，對中國自身的發(fā)展和國際社會(huì)的和諧穩(wěn)定都起到至關(guān)重要的作用。中國將在國際社會(huì)的外交關(guān)系中起到榜樣作用。正確處理大國關(guān)系有助于提升中國國際影響力，并在地區(qū)問題中增加合作伙伴，有助于中國在處理突發(fā)事件時(shí)增強(qiáng)相互間的信任，降低戰(zhàn)略誤判的可能性。準(zhǔn)確把握大國關(guān)系的趨勢性變化，深刻認(rèn)識(shí)大國博弈背后的利益訴求，讓中國在和平下不斷發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

1.趙可金.十八大后的中國外交新走向[J].社會(huì)科學(xué).2013(07);

2.楊潔勉.中國外交理論創(chuàng)新的三重歷史使命[J].國際展望.2013（01）;3.時(shí)殷弘.中國新領(lǐng)導(dǎo)與中國外交展望[J].讀書.2013(04)

第五篇：大國外交的世紀(jì)新挑戰(zhàn)──環(huán)境爭議

中國國土幅員廣闊，是亞洲多條重要河流的發(fā)源地，包括長江、黃河、湄公河、薩爾溫江、雅魯藏布江等大江大河，享有“中華水塔”、“亞洲水塔”的稱號，而且與亞洲多個(gè)國家為鄰。我國外交政策，除了一些邊界爭議，一直都奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，避免與鄰國爆發(fā)大范圍軍事沖突，此外也采取不干預(yù)別國內(nèi)政的政策；特別是被西方國家界定為“專制政權(quán)”的國家，與中國的交往更形重要。不過，當(dāng)今外交已不再是單純的政治意識(shí)形態(tài)結(jié)連，或經(jīng)貿(mào)往來，中國冒起所帶來的社會(huì)因素，也正影響與世界各國的交往，其中之一便是環(huán)境問題。

自從上世紀(jì)五六十年代以降，日本與亞洲四小龍，包括韓國、中國臺(tái)灣、中國香港和新加坡，經(jīng)歷了高速經(jīng)濟(jì)增長的年代，同時(shí)帶來了大量污染，影響深遠(yuǎn)，多起污染事故也增強(qiáng)了民眾的環(huán)境意識(shí)。因此，環(huán)境問題早已成為這些國家或地方的政治議程。眼見中國在八十年代開始，步上他們的后塵，而且越來越多污染更跨出國境，世人為之關(guān)注。

中國環(huán)境狀況已成區(qū)域外交議題

我國經(jīng)濟(jì)近年維持了8%-10%的增長，但污染事故也與日俱增。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的年代，中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)舉足輕重，環(huán)境影響已經(jīng)無可避免。為了讓讀者更全面了解環(huán)境外交的發(fā)展趨勢，筆者準(zhǔn)備從一些事件，探索出未來中國環(huán)境外交的主旋律，并分析解決跨境環(huán)境問題的出路。

我國近年的跨境污染事件，可以追溯至上世紀(jì)嚴(yán)重肆虐的沙塵暴。沙塵暴一直是華北地區(qū)的天氣現(xiàn)象，但近年影響范圍延伸至華東華南地區(qū)、朝鮮、韓國、日本、臺(tái)灣，甚至美國西岸。專家們希望想辦法控制沙塵暴的擴(kuò)散，以免影響空氣質(zhì)量。自2002年起，韓國、日本和蒙古的專家便與中國合作，成立聯(lián)合治理沙塵暴的工作小組，提供資金和技術(shù)援助，共同治理沙塵暴。日本還設(shè)立了日中綠化交流基金，協(xié)助中國植樹造林。而韓國政府則援助中國60萬美元，設(shè)立沙塵暴聯(lián)合監(jiān)測站。中國政府也采取多項(xiàng)應(yīng)對措施，包括植樹造林、退耕還林、退牧還草以及保護(hù)天然林等。

隨后，大量空氣污染物從中國飄到日本和美國，讓美日兩國政府驚覺到與中國持續(xù)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)合作的重要性，尤其是協(xié)助中國逐步淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，取而代之的是低污染的清潔能源和生產(chǎn)技術(shù)。故此，近年來美國和日本的政府與企業(yè)都給予中國直接環(huán)保援助，而今年7月，美國能源部部長朱棣文訪華，與中方共同宣布成立中美清潔能源研究中心，兩國連手投入1500萬美元作為其啟動(dòng)資金，資助相關(guān)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，希望藉此加速中國產(chǎn)業(yè)改革。例如，中國一直與日本、美國合作，在國內(nèi)多家發(fā)電廠引進(jìn)煙氣脫硫裝置，有效減少二氧化硫及酸雨污染。

中國成功“博弈”環(huán)保外交：大氣與氣候合作

今年12月，關(guān)乎人類能否解決全球氣候變暖問題的會(huì)議，將于丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_。美國和中國是全球兩大溫室氣體排放國。多年來，由于美國的布什政府拒絕簽署京都議定書，及落實(shí)聯(lián)合國訂立的減排目標(biāo)，使全球各國減排的努力徒勞無功，也讓中國和印度等發(fā)展中大國有理由拒絕承諾減排目標(biāo)。

然而，在我國的“十一五”規(guī)劃，銳意落實(shí)節(jié)能減排與發(fā)展清潔能源，在2010年完成單

位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%左右的指標(biāo)，并以2010年可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%，2020年達(dá)20%為目標(biāo)，展示出中國解決氣候變暖的決心和榜樣。而另一方面，奧巴馬在最近的八國集團(tuán)峰會(huì)上成功游說其他主要工業(yè)國，承諾在2050年前大幅度減少溫室氣體排放，也給中國和印度等發(fā)展中國家一個(gè)契機(jī)，改變一貫的抗拒態(tài)度，甚至有可能承諾一定程度的減排目標(biāo)。

在上述大氣和氣候問題上，中國在國際環(huán)保合作上都是作為一個(gè)博弈者的角色，其中有兩點(diǎn)值得我們注意：一方面深刻體會(huì)到污染問題不單影響國內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定，而且已經(jīng)影響到國際形象和外交合作，對國際上先進(jìn)環(huán)保技術(shù)援助來者不拒，對中國而言可說是長足的進(jìn)步；而另一方面，中美兩國在減少溫室氣體排放的博弈上，除了展示中國承擔(dān)解決氣候變暖問題的決心外，更重要的是讓美國知道他們作為歷史上排放最多溫室氣體的國家，必須承擔(dān)他們自己和其他發(fā)展中國家的排放責(zé)任，及資助發(fā)展中國家減排及轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)。中國與其他工業(yè)國在這場博弈中，可說是取得了一定成效。

另一邊廂，中國主張與鄰國和發(fā)展中國家的“兄弟”合作發(fā)展，是一貫的外交主旋律。但是，多項(xiàng)在重要流域的上游地區(qū)的水利與能源開發(fā)，以及海外的資源開發(fā)投資項(xiàng)目，卻屢屢遭受國外民間組織和媒體的質(zhì)疑。

松花江污染事件敲響外交警鐘

2005年11月13日，中石油旗下吉林石化公司101廠化工車間發(fā)生爆炸，其處理過程卻使有毒的苯、苯胺、硝基苯等化合物隨地下水系統(tǒng)排入松花江，污染水體。流域內(nèi)多個(gè)主要城市，包括哈爾濱、佳木斯，以及俄羅斯的伯力市供水暫停，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)仫嬘盟兔裆盟３鯐r(shí)，吉林省政府極力隱瞞實(shí)情，并試圖淡化水污染的嚴(yán)重性，遭受國內(nèi)外媒體大肆抨擊。

我國政府在此次事件后，為表示負(fù)起責(zé)任，時(shí)任國家環(huán)?？偩志珠L解振華辭職（現(xiàn)為國家發(fā)改委副主任），而吉化公司多名高層人員則遭行政撤職或記過處分。環(huán)保部門則承諾加強(qiáng)往后的污染事故通報(bào)機(jī)制，讓鄰國及早防范污染。不過，中國政府一直未能就相關(guān)污染賠償與俄羅斯政府達(dá)成協(xié)議，而只能在事發(fā)一年多后對吉化公司開出100萬元人民幣的罰單。

另一個(gè)例子是1996年，云南省建成了瀾滄江上的第一座水電大壩──漫灣電站，象征中國對瀾滄江－湄公河這條跨境河流上游的主權(quán)。往后，中國電力企業(yè)陸續(xù)在瀾滄江上修建大壩，目前已建成了三座，最終會(huì)完成15座大壩。2008年7至8月間，泰國北部和老撾發(fā)生罕見的大洪災(zāi)，多個(gè)主要城鎮(zhèn)都遭受百年一遇的洪水，泰國的民間組織便引證云南洪水的消息，指責(zé)這是由于瀾滄江上的大壩泄流，卻沒有通知下游國家之過。

瀾滄江大壩下游國家疑慮未消

這次大洪災(zāi)對身處下游的泰國和老撾兩國的居民來說，只是問題的冰山一角。自從1996年漫灣電站建成以來，泰國民間組織便開始指責(zé)瀾滄江的大壩使湄公河水位起伏甚大，對居民過河構(gòu)成危險(xiǎn)，而且水位改變讓他們難以捕捉魚獲，大大影響生計(jì)。

盡管中國與下游國家組成的湄公河委員會(huì)加強(qiáng)了水文信息交流合作，投入了超過4億元

人民幣，在瀾滄江源頭的三江源地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理工作，并多次向下游湄公河流域各國保證，瀾滄江上的大壩不會(huì)損害下游國家的利益，及可以送電到泰國，保證湄公河流域的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但這些保證仍沒有消除下游國家對瀾滄江大壩的種種疑慮。隨著越來越多大壩在瀾滄江建成，同時(shí)下游國家也不甘落后，即將在自己的湄公河河道上興建大壩，下游民眾的疑慮看來只有不斷積累。

同樣的疑慮也發(fā)生在印度輿論。當(dāng)中國的南水北調(diào)東線和中線工作如火如荼地進(jìn)行，退休水利工程師郭開高調(diào)倡議“大西線調(diào)水”，把多條在西藏的跨境流域上游的水，包括雅魯藏布江、瀾滄江和怒江，調(diào)到黃河，以濟(jì)華北平原的缺水危機(jī)。這個(gè)構(gòu)想盡管立即被已退休的時(shí)任水利部部長汪恕誠反駁，指“大西線調(diào)水”并不可行，但是印度輿論對于郭開的主張耿耿于懷。而且中印兩國一直就西藏南部邊境的麥克馬洪線存在爭議，“大西線調(diào)水”的主張讓兩國的談判火上加油，也激起了印度民眾對中國的民粹與挑釁言論。

中印的“口水”戰(zhàn)爭會(huì)否成真？

筆者認(rèn)為，印度輿論挑起這種爭議是不必要的，而且也沒有對準(zhǔn)問題所在，因?yàn)檎]有對“大西線調(diào)水”的構(gòu)想做任何實(shí)質(zhì)的規(guī)劃。反而，西藏最近宣布大力開發(fā)清潔能源，包括準(zhǔn)備在雅魯藏布江修建最少6座水電大壩，并送電到華東、華南地區(qū)。同時(shí)，印度政府也準(zhǔn)備在境內(nèi)的河段，即布拉馬普特拉河修建水電大壩。中印兩國的水電規(guī)劃，對兩國居民有什么影響，似乎并沒有放在兩國外交的議程。而且，有媒體報(bào)道說，在布拉馬普特拉河修建大壩，更可能會(huì)淹沒西藏南部地區(qū)，改變兩國邊境地區(qū)的原有地貌和分界，更遑論影響當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鷳B(tài)環(huán)境，這些影響才是兩國外交官員必須正視的問題。

從上述三個(gè)案例可見，盡管所謂的“中國環(huán)境威脅論”不符事實(shí)，但區(qū)域局勢發(fā)展對中國的和諧發(fā)展不利，尤其是在跨境流域上開發(fā)的流域各國并未能有效互相協(xié)調(diào)。作為最上游國家，已不能只搬出一貫的“與鄰為善、以鄰為伴”說法，而是需要主動(dòng)確立一個(gè)讓流域各國一同參與和商討全流域開發(fā)規(guī)劃的機(jī)制，達(dá)成并公布成文的規(guī)定，讓上游、下游人民了解開發(fā)水源的規(guī)則和水源分配，及生態(tài)和受影響居民的補(bǔ)償措施，才不至于引起國家之間的矛盾加深。

除了跨境流域開發(fā)及污染，中國企業(yè)的業(yè)務(wù)近年逐漸“走出去”，也同時(shí)改變了我國外交局面，尤其是在我國制造業(yè)對原材料資源需求甚殷的年代，采礦業(yè)和建造業(yè)在發(fā)展中國家尋求更多合作機(jī)遇。憑著成熟的工藝技術(shù)和廉價(jià)的勞動(dòng)成本，越來越多非洲和拉丁美洲國家都可以找到中國企業(yè)和工人的蹤影。相比起很多西方國家和國際金融機(jī)構(gòu)的出口信貸項(xiàng)目，往往要求接受借貸國家開放市場的要求，及改善勞動(dòng)權(quán)、人權(quán)和環(huán)境等條件，中國企業(yè)都沒有附帶這些條件，使中國企業(yè)的投資大受歡迎。

中國企業(yè)“走出去”的社會(huì)責(zé)任

但是，中國企業(yè)的做法受到國際社會(huì)輿論質(zhì)疑。1998年在非洲國家贊比亞，國營企業(yè)中國有色金屬建設(shè)收購了謙比希（Chambishi）銅礦，而國有的中國進(jìn)出口銀行提供了4.7億元人民幣的貸款，用以支持收購行動(dòng)。不過對于開發(fā)銅礦的環(huán)境影響評估，直到2006年中國有色金屬建設(shè)與贊比亞政府達(dá)成開發(fā)協(xié)議后才進(jìn)行。

在1998至2006年間，謙比希銅礦發(fā)生有史以來最大的工業(yè)意外。2005年，中國有色金屬建設(shè)外包給北京礦冶研究總院的火藥庫發(fā)生爆炸，導(dǎo)致52名贊比亞工人死亡。

很多發(fā)展中國家和我國國內(nèi)情況一樣，雖有保護(hù)工人和環(huán)境等相關(guān)法律規(guī)定，但面對外國投資的誘惑，地方官員往往選擇放棄執(zhí)法，事事遷就外商利益。早年西方國家企業(yè)在發(fā)展中國家涉及環(huán)境污染、侵害人權(quán)和勞工權(quán)利的例子屢見不鮮，例如荷蘭皇家殼牌石油在尼日利亞開采石油，破壞尼日爾河三角洲咸淡水交界的生態(tài)環(huán)境，并導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士被處決的人權(quán)侵犯事件；加拿大的礦務(wù)企業(yè)涉嫌介入剛果民主共和國的內(nèi)戰(zhàn)，污染贊比亞礦場周邊的空氣和水源等等，使西方國家和企業(yè)在發(fā)展中國家人民的心目中惡名昭彰。

國家明確規(guī)范對外投資的責(zé)任

不過，中國政府和企業(yè)已開始注意到這種情況，并有跡象顯示政府有能力防患于未然，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)時(shí)，我國不少國營企業(yè)都是依賴國有政策銀行的出口信貸或其他商業(yè)銀行信貸作為對外投資的融資渠道。所以，政府可以利用這些銀行的借貸規(guī)則把關(guān)，例如中國進(jìn)出口銀行已于2007年針對借貸項(xiàng)目出臺(tái)相關(guān)環(huán)保規(guī)則，而國家開發(fā)銀行雖然沒有同樣規(guī)則，但也表明所有對外投資的借貸項(xiàng)目，必須符合國內(nèi)的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括已于2003年實(shí)施的環(huán)境影響評價(jià)法。

此外，國務(wù)院也可以通過行政指令，對海外投資及援建項(xiàng)目有所規(guī)范，例如2008年頒布的“國務(wù)院九原則規(guī)范企業(yè)對外投資”，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)執(zhí)行的“關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見”，與商務(wù)部頒布的“中國企業(yè)境外投資管理辦法”等。2008年9月，環(huán)保部和商務(wù)部聯(lián)同國內(nèi)民間組織“全球環(huán)境研究所”宣布，合作制定中國海外投資及援建項(xiàng)目環(huán)保指南。

事實(shí)上，個(gè)別國營企業(yè)也已宣布他們的企業(yè)環(huán)境責(zé)任政策，包括中國南方電網(wǎng)和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)等。面對國際社會(huì)的期待，商務(wù)部提議經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織與中國在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)施上加強(qiáng)合作，而2008年初，環(huán)保部更宣布為中國的商業(yè)銀行引入赤道原則，使它們與海外同業(yè)看齊，一起對借貸項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

我國環(huán)境外交須創(chuàng)新國際合作模式

當(dāng)今大國外交已不僅限于國防和經(jīng)貿(mào)等議題，隨著氣候危機(jī)逐漸威脅人類的生存，環(huán)保也已經(jīng)成為外交政策的重要組成部分。事實(shí)上，中國在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減緩氣候暖化的問題上，獲得西方國家的大力援助，成功樹立發(fā)展中國家的良好榜樣。然而，中國能否在其他具爭議的環(huán)保議題，尤其是跨境流域開發(fā)和對外投資項(xiàng)目上，應(yīng)對潛在的環(huán)境問題，制定好各國認(rèn)同的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制？

最近，澳大利亞、日本和美國先后與湄公河流域各國加強(qiáng)合作，其中一項(xiàng)就是環(huán)保。三國同樣是中國在外交上的戰(zhàn)略伙伴，既合作又競爭。且撇除競爭的因素，中國又能否援引海外成功的經(jīng)驗(yàn)——美國跨州的密西西比河或澳大利亞跨省的墨累－達(dá)令河流域等，三國可以擔(dān)當(dāng)什么角色呢？值得我們探討。

此外，中國企業(yè)“走出去”，如何在國際社會(huì)面前，持續(xù)改善項(xiàng)目投資所帶來的環(huán)境、勞

工和人權(quán)等社會(huì)問題？如何確立適用于中國發(fā)展情況的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)？筆者可以肯定上述這些都需要史無前例的國際合作模式，也會(huì)是筆者持續(xù)關(guān)心的焦點(diǎn)。