第一篇：《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號)

國務(wù)院關(guān)于改革和完善 國有資產(chǎn)管理體制的若干意見

國發(fā)〔2015〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放以來，我國國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)，國有資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。但必須看到，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象；國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出；國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務(wù)院有關(guān)部署，現(xiàn)就改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）基本原則。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，確保國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。

堅(jiān)持放管結(jié)合。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國有資本運(yùn)營效率；該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。

二、推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

（三）準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

（四）進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，改進(jìn)對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式，遵循市場機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對國有資本運(yùn)營質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易力度。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實(shí)行分類監(jiān)管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟(jì)增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、合規(guī)經(jīng)營、履行社會責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。著力完善激勵約束機(jī)制，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推動監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。

（五）推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和提高效率，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位。將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)行使；將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；加強(qiáng)對企業(yè)集團(tuán)的整體監(jiān)管，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，由一級企業(yè)依法依規(guī)決策；將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門和單位。

（六）改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)監(jiān)管。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準(zhǔn)確地披露國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。

三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

（七）改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建，以提升國有資本運(yùn)營效率、提高國有資本回報(bào)為主要目標(biāo)，通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理、有序進(jìn)退等方式，促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值；或選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。

（八）明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資、運(yùn)營公司關(guān)系。政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對國有資本投資、運(yùn)營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

（九）界定國有資本投資、運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國有資本投資、運(yùn)營公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動和增值狀況；或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。

（十）開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。中央層面開展由國務(wù)院直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)等工作。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇開展直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。

四、提高國有資本配置和運(yùn)營效率

（十一）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。政府有關(guān)部門制定完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

（十二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本流動性，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率。按照國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，加快推動國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)。推動國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本和社會資本更好融合。

（十三）建立健全國有資本收益管理制度。財(cái)政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，根據(jù)國家宏觀調(diào)控和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，提出國有資本收益上交比例建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司以及實(shí)施國有企業(yè)重組過程中，國家根據(jù)需要將部分國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會保障資金缺口。

五、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革

（十四）完善有關(guān)法律法規(guī)。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。按照立法程序，抓緊推動開展企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂工作，出臺相關(guān)配套法規(guī)，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)。根據(jù)國有企業(yè)公司制改革進(jìn)展情況，推動適時廢止全民所有制工業(yè)企業(yè)法。研究起草企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例，統(tǒng)一管理規(guī)則。

（十五）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為國有資產(chǎn)管理體制改革完善提供環(huán)境條件。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營。加快推進(jìn)價格機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范政府定價行為，完善市場發(fā)現(xiàn)、形成價格的機(jī)制。推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)成本公開、經(jīng)營透明，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十六）落實(shí)相關(guān)配套政策。落實(shí)和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整和社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問題。

（十七）妥善解決歷史遺留問題。加快剝離企業(yè)辦社會職能，針對“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進(jìn)、規(guī)范程序、市場運(yùn)作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。

金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

國務(wù)院

2015年10月25日

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第二篇：加快完善地方國有資產(chǎn)管理體制

地方國有資產(chǎn)管理體系是整個國有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國有資產(chǎn)管理體制改革也是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個國有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近多次強(qiáng)調(diào)：要完善國有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真落實(shí)地方政府代表國家履行出資人職責(zé)的規(guī)定，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營的高效形式，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的改革攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出了國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策。兩年來，國務(wù)院國資委按照中央確定的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，取得了顯著成效。目前，新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已經(jīng)初步建立，關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策體系日益健全，國有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。但是，中央和地方國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展并不同步。與中央相比，地方國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展明顯不一。截至去年底，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委才全部組建完畢，市(地)組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅有203個，占總數(shù)的45.3%；單獨(dú)成立國資委的有176個，占總數(shù)的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《監(jiān)管條例》)中的規(guī)定有出入，運(yùn)作上不夠規(guī)范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯位問題，使各地或多或少出現(xiàn)了一些國企改制不規(guī)范和國有資產(chǎn)流失的問題。為指導(dǎo)和規(guī)范地方國有資產(chǎn)管理體制改革，2004年11月26日，國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了國務(wù)院國資委擬定的《關(guān)于設(shè)立市(地)級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，但執(zhí)行情況并不理想。因?yàn)榈胤秸凝堫^是省級政府，繞過省級政府直接指導(dǎo)市(地)級政府，肯定效果不會理想。何況在實(shí)際工作中，地方國資改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想象大得多。地方國有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，地方國有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，加快推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制改革，需要努力解決以下幾個關(guān)鍵問題：

首先，明確建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和基本方針、基本原則

各地在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革過程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅(jiān)持政府社會公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開；堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離；堅(jiān)持在國家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。這些方針政策是多年來深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的行動指南。各級政府和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要在改革實(shí)踐中全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行。

按照中央提出的要求，總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，要在構(gòu)建：“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營”的整個國有資產(chǎn)管理體制框架下進(jìn)行。

國家統(tǒng)一所有。根據(jù)國家法律和現(xiàn)行體制，地方國有資產(chǎn)歸國家統(tǒng)一所有，由國家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，國務(wù)院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時有權(quán)統(tǒng)一配置資源。地方政府尤其省級政府沒有所有權(quán)，不能隨意調(diào)撥上收地市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府履行出資人職能的資產(chǎn)。

分別行使產(chǎn)權(quán)(分級履行出資人職責(zé))。通過逐級授權(quán)，明確監(jiān)管國有資產(chǎn)的范圍，各級政府分級履行出資人職責(zé)，對所轄國有資產(chǎn)分別負(fù)有收益、處置和考核等項(xiàng)管理職權(quán)。

專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)，組建專司國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一監(jiān)管國有資產(chǎn)。

授權(quán)委托經(jīng)營。地方政府授權(quán)地方國資委監(jiān)管和營運(yùn)國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。地方國資委委托國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，加快建立和健全地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

自上而下建立和健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是解決國有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位、推動國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的一項(xiàng)基本措施，也是推進(jìn)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。已經(jīng)組建的省和市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導(dǎo)意見》加快組建步伐，能夠單獨(dú)設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨(dú)設(shè)立，并努力做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

企業(yè)國有資產(chǎn)較少的市(地)級政府，經(jīng)省級政府批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職責(zé)分開的原則，明確國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體，切實(shí)做到國有資產(chǎn)保值增值。借鑒世界各國的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)踐的方式和途徑有五個：一是政府直接授權(quán)當(dāng)?shù)匾呀ǖ馁Y產(chǎn)經(jīng)營公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)監(jiān)管和營運(yùn)。二是將股權(quán)委托給社會上的信托機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這類似于社?；鸬奈型顿Y行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會(學(xué)會)分別進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。三是由省級國資委通過派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管市(地)國有資產(chǎn)。四是市(地)政府將國有產(chǎn)權(quán)委托其它市(地)國資委監(jiān)管或委托托管公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)紀(jì)公司等專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作。五是在市(地)財(cái)政局里專設(shè)一個監(jiān)管國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。從目前情況看，第一種方案較易實(shí)現(xiàn)政資分離和政企分離，避免國有資產(chǎn)流失，便于操作，是應(yīng)該積極實(shí)踐和推廣的一種模式。

對于縣級政府，國家已經(jīng)明確不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對于國有資產(chǎn)存量較大的縣，第一種方式比較適合；對于國有資產(chǎn)存量較小、國有企業(yè)數(shù)量較多的縣，第五種方式比較適合。事實(shí)上，縣一級國有資產(chǎn)存量情況在全國范圍內(nèi)差異很大，一些沿海地區(qū)的縣的國有資產(chǎn)總量比其它地方的一些地級市甚至省級城市的國有資產(chǎn)總量還大。為防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，必須積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。鑒于個別縣國有資產(chǎn)存量確實(shí)很大，客觀上需要設(shè)立縣國資委的，國務(wù)院國資委應(yīng)抓緊出臺相關(guān)管理辦法，使之經(jīng)過省級政府或國務(wù)院國資委嚴(yán)格審批得以單獨(dú)設(shè)立。

第三，抓緊落實(shí)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

《監(jiān)管條例》對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(包括中央和地方)的職能做了明確規(guī)定，主要是行使出資人職責(zé)，促進(jìn)國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局等。由于國務(wù)院國資委和地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的國有資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量有很大的不同，在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重也有所不同。前者主要從國民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的全局出發(fā)，保證國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動力，后者則從地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，著重發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的影響和帶動作用，而不強(qiáng)調(diào)控制力。因此，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能定位上應(yīng)更側(cè)重國有資本營運(yùn)，并把監(jiān)督管理寓于資本營運(yùn)之中。

從各地情況看，不少地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免遺留了一些行政職能，個別的仍然主要按照行政管理的方式管理國有資產(chǎn)，導(dǎo)致諸多“越位”和“錯位”問題。尤其是一些國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、不健全，無法履行出資人職責(zé)。名義上是出資人代表，實(shí)際上并沒有完全到位，致使地方國有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問題。例如，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有設(shè)立經(jīng)營預(yù)算機(jī)構(gòu)和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)的投資決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)；不少地方在國有資產(chǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制上實(shí)行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場經(jīng)濟(jì)要求，按照國有產(chǎn)權(quán)管理要求實(shí)行“票決制”，即委員會集體決策，一人一票。由于存在這些問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既難以有效監(jiān)管地方國有資產(chǎn)，更難以營運(yùn)好有限的國有資本。

在縱向和橫向關(guān)系方面，即行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的矛盾也比較突出。在個別省份，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為方式和思維慣性，對下級政府出資形式的國有資產(chǎn)隨意調(diào)撥，結(jié)果產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突，導(dǎo)致國有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂。各地普遍存在國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚的問題，出資人權(quán)利仍不同程度地被計(jì)劃發(fā)展部門、財(cái)政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《公司法》界定的出資人資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監(jiān)管條例》把三大職責(zé)細(xì)化成了大約18項(xiàng)出資人職責(zé)，但在各地實(shí)踐中，只有一半左右落實(shí)到位。由于職責(zé)劃分不清，地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門不可避免地產(chǎn)生各種摩擦，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利。

解決上述問題的關(guān)鍵是遵循中央確定的方針政策，通過加快改革，認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)管條例》，牢牢把握出資人職責(zé)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，理順各方面的關(guān)系。一是地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責(zé)來設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，淡化行政色彩，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營能力。為充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響和帶動作用，地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立預(yù)算和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)以及投資決策機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)體系；為提高決策的科學(xué)性，應(yīng)由目前的議決制逐步過渡到票決制。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》，落實(shí)各級政府分別代表國家履行國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，上級政府不能憑借行政權(quán)利侵犯下級政府所轄國有資產(chǎn)的權(quán)利；區(qū)域范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整在涉及縱向產(chǎn)權(quán)關(guān)系時應(yīng)通過股份制的方式，合資組建公司，以保證各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所有權(quán)；現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制是建立在“一級政府，一級財(cái)政；一級財(cái)政，一級出資人”基礎(chǔ)上的，縣級政府出資形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣渲茫荒苡缮弦患壭姓块T或國資機(jī)構(gòu)隨意調(diào)配。也就是說，國家統(tǒng)一所有只能由中央政府來體現(xiàn)。三是理順國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各級地方國資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不履行企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)?？傊?，只要嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》明確劃分國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府行政部門的責(zé)、權(quán)、利，行政關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系就一定會理順。

第四，積極探索適宜本地的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運(yùn)體制

目前，大部分地方國有資產(chǎn)監(jiān)管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設(shè)為三層次：第一層次為地方政府授權(quán)的國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，指導(dǎo)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。第二層次是由國資委具體行使所投資企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的營運(yùn)主體，如，大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，細(xì)化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三層次是國有投資企業(yè)，主要是國有獨(dú)資、控股企業(yè)，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國有資產(chǎn)的各類企業(yè)，依法享有包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。一些地方在以三層次的監(jiān)管模式為主的同時，還對兩層次模式(即國資委————國有投資企業(yè))進(jìn)行了探索和實(shí)踐。應(yīng)該說，三層次模式是我國一些城市和地區(qū)在長期的國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中積極探索和深入總結(jié)的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，這一模式通過設(shè)立中間層即國有資產(chǎn)營運(yùn)主體，可以整合國有資產(chǎn)，也可以有效解決政企不分的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與營運(yùn)的有機(jī)結(jié)合。因而應(yīng)該是我國地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一個主要方向。當(dāng)然，該模式也存在一定的不足，如對中間層的監(jiān)管不利容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和運(yùn)營效率下降等問題，但這一問題可以通過完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督機(jī)制得到解決。

在兩層次模式中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上必須承擔(dān)資本營運(yùn)的責(zé)任，因而需要具備資本營運(yùn)的能力。也就是說，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進(jìn)行股權(quán)管理，還要進(jìn)行資本營運(yùn)。這一新的國有資產(chǎn)管理體制框架設(shè)計(jì)，一時也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數(shù)省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對于國有資產(chǎn)存量很少的個別省份和市(地)，尤其是一些國有資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向少數(shù)領(lǐng)域集中的省級或地級城市則可以探索嘗試，其前提是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)。

第五，抓緊整合重組國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)

國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)管理體制的一個重要環(huán)節(jié)，設(shè)立分布合理、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)是地方國有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革要求，許多省區(qū)市對國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和調(diào)整，在探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。但是，不少地方并沒有按照建立新的國有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，不是完全以履行出資人職責(zé)為核心，關(guān)心國有資產(chǎn)的營運(yùn)和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭權(quán)奪利”，結(jié)果造成國有資產(chǎn)管理依舊混亂，嚴(yán)重影響了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的生命力。

目前，從中央到地方，對于如何建立資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)尚無統(tǒng)一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區(qū)在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是通過改組整合原經(jīng)貿(mào)委分設(shè)經(jīng)委和國資委，從而從部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的行政管理職能與出資人職責(zé)分開，取得了顯著成效。各地應(yīng)該因地制宜，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時，大膽探索，根據(jù)地方自身實(shí)際，加大重組整合力度，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干家控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司、投資公司等，完善授權(quán)經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

整合重組國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循“精、大、強(qiáng)”的原則，要做強(qiáng)做大資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，很重要的一項(xiàng)制度安排就是要在集團(tuán)公司(母公司)層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)行公司制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是整合集團(tuán)公司的基礎(chǔ)和中心任

務(wù)。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)之上，加快地方國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董事會的權(quán)責(zé)要明確、運(yùn)轉(zhuǎn)要規(guī)范；董事長不應(yīng)兼任總經(jīng)理；董事會應(yīng)設(shè)置薪酬委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、審計(jì)委員會等，提高決策的科學(xué)性和可行性；引入獨(dú)立董事制度等。二是強(qiáng)化激勵機(jī)制。堅(jiān)持市場化選聘人才；建立內(nèi)在化、動態(tài)化、長期化的激勵機(jī)制；加強(qiáng)對地方企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團(tuán)公司多層治理。減少管理層次，依照國務(wù)院國資委的要求，以不超過三層為宜；明確集團(tuán)公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強(qiáng)對派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運(yùn)用國有資本經(jīng)營預(yù)算

建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利的關(guān)鍵。只有建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能真正享有資產(chǎn)收益權(quán)，投資決策權(quán)才能落到實(shí)處。目前，國有資本經(jīng)營預(yù)算工作開始起步。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度方面進(jìn)行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國資委專門設(shè)立了國有資本經(jīng)營預(yù)算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開展國有資本收益收繳工作，為在全國建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度探索了路子?？梢哉f，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算在重大理論和原則上是一致的，當(dāng)前的關(guān)鍵是把這項(xiàng)工作落實(shí)到一個機(jī)構(gòu)先做起來，在實(shí)踐中不斷探索完善。目前，國務(wù)院國資委正抓緊總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快建立中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從而指導(dǎo)和帶動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作的開展，最終建立全國范圍的、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營預(yù)算。

當(dāng)前，地方建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，比較切實(shí)可行的辦法是，由地方國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如投資預(yù)算處或資本預(yù)算處)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)帳戶，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將國有資本經(jīng)營預(yù)算，與財(cái)政部門負(fù)責(zé)的公共預(yù)算，社保部門負(fù)責(zé)的社保預(yù)算一起匯總到財(cái)政預(yù)算一并向政府報(bào)告，接受人大監(jiān)督。

第七，強(qiáng)化地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管首先要求扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作。省級國資委建立后，地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)展很快，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、交易監(jiān)管和會計(jì)審計(jì)工作等方面取得了一定成效。但地方國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開展有關(guān)后續(xù)管理工作；圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，國務(wù)院國資委制定了企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會計(jì)核算監(jiān)督、中介審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)動態(tài)監(jiān)測等工作制度。各地應(yīng)按照全國統(tǒng)一的工作要求，按時完成本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，確?；A(chǔ)管理工作的整體進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評價工作，加大本地區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理的工作力度，要按照全國統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作，全面核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。通過扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)管理工作，使新組建的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人的職責(zé)，推動國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確保國有資產(chǎn)保值增值。

2004年以來，國務(wù)院國資委以《監(jiān)管條例》為基礎(chǔ)，先后發(fā)布實(shí)施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。如，天津市制定了46個相關(guān)規(guī)章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發(fā)了一系列新的監(jiān)管制度規(guī)定，第一批共11項(xiàng)監(jiān)管制度以重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在產(chǎn)權(quán)、投資、預(yù)算、薪酬、資產(chǎn)評估、價格管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。此外，各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應(yīng)進(jìn)行了薪酬制度改革，促進(jìn)了國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵約束機(jī)制的建立。湖南等地國資委還開始啟動任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。今后，省級國資委需要進(jìn)一步加大地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策的制定力度，加強(qiáng)對市(地)國資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，在抓緊建立和健全市(地)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時，加快制定市(地)內(nèi)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策，從而建立從中央到地方，統(tǒng)一、完整的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策體系。

第三篇：進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制

關(guān)于對解決職工子女入托和上小學(xué)的建議的答復(fù)

九三學(xué)社黃山風(fēng)景區(qū)支社：

一直以來，黃山風(fēng)景區(qū)管委會對職工子女就學(xué)問題都高度重視，2008年和2010年，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。由于實(shí)行了義務(wù)教育，學(xué)雜費(fèi)全免，許多農(nóng)民為了讓孩子接受城市教育而進(jìn)城，他們?yōu)檎疹櫤⒆佣酱筮B打工。根據(jù)有關(guān)政策，只要孩子的監(jiān)護(hù)人在本地有居住證明、務(wù)工合同（證明、營業(yè)執(zhí)照）、兒童免疫接種證，適齡兒童就可以在居住地附近就近入學(xué)。

根據(jù)2001—2002，2002—2003，2003—2004三個學(xué)年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，農(nóng)民工子女在馬尾公辦學(xué)校就學(xué)的人數(shù)比例呈逐年遞增的趨勢。2001—2002學(xué)年，在小學(xué)就讀的有1393人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的16.7％，在初中就讀的有334人，占全區(qū)初中生人數(shù)的8.7％；2002—2003學(xué)年，在小學(xué)就讀的有2887人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的32.2％，比增15.5％，在初中就讀的有540人，占全區(qū)初中生人數(shù)的13.4％，比增4.7％；2003—2004學(xué)年（截止2004年3月底），在小學(xué)就讀的農(nóng)民工子女有3464人，占全區(qū)小學(xué)生人數(shù)的42.7％，比增10.5％，在初中就讀的農(nóng)民工子女有766人，占全區(qū)初中生人數(shù)19％，比增5.4％。今年在小學(xué)就讀的3464名農(nóng)民工子女，就讀師大二附小、馬尾實(shí)小、羅星轄區(qū)內(nèi)3所小學(xué)的有1977人，占全區(qū)農(nóng)民工子女就讀人數(shù)的57.1％。只能容納30個班級的師大二附小，今年達(dá)到31個班級，在校學(xué)生數(shù)1726人，班生平均數(shù)達(dá)到55.7人；只能容納24個班級的馬尾實(shí)小，今年達(dá)到25個班，在校學(xué)生數(shù)1252人，班生平均數(shù)達(dá)50.1人，兩所學(xué)校的班級數(shù)和班生平均數(shù)已超規(guī)模。

您提出的《抓緊籌劃高教園區(qū)中小學(xué)建設(shè)，切實(shí)解決園區(qū)教職工子女就學(xué)難問題》的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

目前，大量教職工入住茶山高教園區(qū)，教職工子女就學(xué)難的問題日益凸現(xiàn)，高教園區(qū)配套學(xué)校的建設(shè)迫在眉睫。

2004年10月8日，錢成良副市長主持召開市人民政府專題會議。會議明確：在整合茶山第一小學(xué)和茶山中學(xué)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，在高教園區(qū)13-01號地塊興建一所九年一貫制學(xué)校（含附屬幼兒園），新建的學(xué)校要解決高教園區(qū)教職工子女就學(xué)，同時要充分考慮就近居民子女就學(xué)。

根據(jù)會議精神，我局會同甌海區(qū)教育局多次到高教園區(qū)管委會、茶山街道茶山中學(xué)、小學(xué)實(shí)地調(diào)研，與甌海區(qū)規(guī)劃分局就茶山街道中小學(xué)布局規(guī)劃的問題進(jìn)行商討，并在此基礎(chǔ)上多次向市政府提出建議方案。但是，由于方案牽涉到高教園區(qū)、茶山現(xiàn)有中小學(xué)的布局調(diào)整，加上高教園區(qū)配套學(xué)校的規(guī)劃用地不足，無法單獨(dú)實(shí)施，因此，學(xué)校建設(shè)難以啟動。

2009年初，趙一德市長教育調(diào)研并主持召開市人民政府專題會議，就我市教育事業(yè)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。會議就高教園區(qū)配套學(xué)校建設(shè)問題明確：在高教園區(qū)09-01號和09-04號地塊建設(shè)一所規(guī)模為1200人的九年一貫制學(xué)校，以解決高教園區(qū)教職員工子女就學(xué)為主，兼顧解決原茶山一小施教區(qū)村民子女的就學(xué)，還進(jìn)一步明確了建設(shè)主體、責(zé)任部門和經(jīng)費(fèi)籌措等。

目前，我們已建立了相應(yīng)的籌建小組，開始啟動學(xué)校建設(shè)的前期工作，并已與高教園區(qū)管委會、茶山街道進(jìn)行多次銜接，下一步將進(jìn)行供地、規(guī)劃紅線、建設(shè)方案等手續(xù)報(bào)批工作，爭取在2010年10月開工建設(shè)、2012年8月建成投入使用。

您提的建議非常中肯，這也是我們教育部門急需解決的問題。我們將按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真做好學(xué)校的建設(shè)方案，并會同市高教園區(qū)建設(shè)管委會和甌海區(qū)茶山街道盡快完成地塊的“七通一平”與處理征地政策遺留問題，爭取學(xué)校建設(shè)早日開工，以滿足當(dāng)?shù)匕傩樟x務(wù)教育的需要。

衷心感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

多年來，我市義務(wù)教育階段招生堅(jiān)持“戶口、房證、學(xué)?！比龑跇?biāo)準(zhǔn)，劃片招生、免試就近入學(xué)。對于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的就學(xué)，根據(jù)國家“以流入地政府管理為主，以辦公中小學(xué)為主”的原則，邯鄲市教育局制定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女就學(xué)的意見，明確提出進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女申請入學(xué)需要出具五種材料，即“五證”（父母雙方所在務(wù)工單位出具就業(yè)證明或勞動合同協(xié)議；經(jīng)商人員出具工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門出具的稅收證明；流入地公安部門簽發(fā)的暫住證；在現(xiàn)暫住地的居住證明；父母雙方及子女的原籍戶口；流入地縣級教育行政部門出具的轉(zhuǎn)學(xué)證明，一年級新生入學(xué)需要戶籍所在地原制定就讀學(xué)校開具的聯(lián)系函加蓋縣級教育行政部門學(xué)籍管理章），然后由務(wù)工地教行政部門在所轄區(qū)域內(nèi)選擇相對辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高、學(xué)校管理嚴(yán)格的學(xué)校安排學(xué)生就學(xué)。同時，學(xué)生在收費(fèi)、學(xué)籍管理、畢業(yè)、升學(xué)、獎勵、評優(yōu)等方面與城市學(xué)生享有同等待遇。

對于劉先生侄子上學(xué)的問題，如果該生監(jiān)護(hù)人屬于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)向務(wù)工地的教育行政部門提供“五證”和就學(xué)申請，由教育行政部門同一安排義務(wù)教育階段的免費(fèi)就讀學(xué)校。

部隊(duì)不少已婚官兵均來自外地，兩地分居家庭多，很多同志由于工作的特殊性，無暇顧及子女的學(xué)習(xí)生活。子女能否受到良好教育，時刻牽動著部隊(duì)官兵的心。幫助解決好部隊(duì)子女入學(xué)問題，是擁軍愛民、穩(wěn)定軍心的一個重要體現(xiàn)和實(shí)際舉措。近年來，無錫教育部門從支持部隊(duì)、關(guān)心官兵子女的角度出發(fā)，根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和民政部、教育部和總政治部《優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，做了大量卓有成效的工作，幫助不少駐錫部隊(duì)干部解決了后顧之憂。但我們感到，這項(xiàng)工作還沒有形成一定機(jī)制，不少官兵子女上學(xué)要托關(guān)系、找后門、花更多的擇校費(fèi)。為此，現(xiàn)就進(jìn)一步幫助解決好部隊(duì)干部子女入學(xué)問題提出如下建議：

1、屬義務(wù)教育階段的，根據(jù)屬地界定學(xué)區(qū)，就近入學(xué)；干部本人提出需跨學(xué)區(qū)擇校的，按照國家規(guī)定不再收取擇校費(fèi)；高中階段，達(dá)不到計(jì)劃內(nèi)錄取分?jǐn)?shù)線的，減免適當(dāng)比例的計(jì)劃外培養(yǎng)費(fèi)。

2、駐軍單位官兵因駐防或工作調(diào)動的，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按照屬地、就近優(yōu)先安排的原則解決；

3、從外地轉(zhuǎn)入本市的駐軍官兵子女，由同類學(xué)校轉(zhuǎn)入同類學(xué)校的，經(jīng)認(rèn)定核實(shí)后，不再收取國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用；

4、由一般學(xué)校轉(zhuǎn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的，適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用；

5、部隊(duì)困難官兵和職工比照當(dāng)?shù)乩щy職工標(biāo)準(zhǔn)，對其子女由所在學(xué)校給予減免一定學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)照顧。

6、教育部門設(shè)立相關(guān)組織，專門協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)問題。每學(xué)期開學(xué)前，通知各駐錫部隊(duì)上報(bào)需解決子女上學(xué)情況，由教育部門統(tǒng)一登記匯總，并及時協(xié)調(diào)安排入學(xué)事宜。

提 案 回 復(fù)

韓桂英委員：

您在市政協(xié)十二屆二次會議期間提的《關(guān)于進(jìn)一步解決好部隊(duì)子女入學(xué)問題的幾點(diǎn)建議》的提案，市人民政府辦公室、市政協(xié)辦公室已交我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

多年來，駐錫部隊(duì)視駐地?zé)o錫為故鄉(xiāng)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為無錫各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。無錫市各級教育部門也始終把解決部隊(duì)子女入學(xué)問題作為擁軍優(yōu)屬、支持部隊(duì)的一項(xiàng)重要工作來抓。根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》、國家民政部、教育部、總政治部《優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》和省民政廳、省教育廳《關(guān)于優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定要求，我市把部隊(duì)適齡子女納入全市教育優(yōu)待對象的范圍，對其入學(xué)予以通盤考慮和謀劃，切實(shí)保證優(yōu)先就近受到良好教育。我們指定教學(xué)條件比較好的區(qū)屬小學(xué)、初中、幼兒園供部隊(duì)子女就學(xué)。目前駐錫部隊(duì)單位的幾千名子女分布在全市上百所中小學(xué)和幼兒園受到良好教育。結(jié)合您在提案中提出的建議，我們將繼續(xù)做好以下幾個方面的工作。

一、部隊(duì)官兵子女在錫接受義務(wù)教育的，根據(jù)其實(shí)際居住地，由所屬市（縣）、區(qū)教育局統(tǒng)籌安排在所在區(qū)域內(nèi)條件較好的公辦小學(xué)和初中學(xué)校就讀。本人希望跨學(xué)區(qū)擇校的，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇。普通高中招生政策因涉及社會方方面面，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，涉及部隊(duì)子弟升學(xué)，只能在不違反政策前提下酌情考慮。另，國家制定了普通高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)、限人數(shù)”的“三限”規(guī)定，原則上要堅(jiān)持公平公正，如果有部隊(duì)子女確屬家庭經(jīng)濟(jì)困難，可由學(xué)生家長或本人向錄取學(xué)校提出申請，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用。

二、部隊(duì)官兵因駐防或工作調(diào)動，其子女轉(zhuǎn)學(xué)按《江蘇省義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)籍管理規(guī)定（試行）》的規(guī)定辦理，并予以優(yōu)先照顧安排。目前，無錫市義務(wù)教育階段已實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書政策，對于部隊(duì)子女，凡屬義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)入的，同樣享受這一待遇。高中階段同類學(xué)校轉(zhuǎn)入的，學(xué)校也可不再另外收取規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以外的費(fèi)用。

三、各級教育行政部門的基礎(chǔ)教育處（科）為協(xié)調(diào)解決部隊(duì)子女上學(xué)等問題的專門部門，負(fù)責(zé)與部隊(duì)相關(guān)部門的聯(lián)系、接洽和協(xié)商。駐錫部隊(duì)可在每年的8月初，將本擬申請入學(xué)適齡兒童、少年名單依據(jù)其實(shí)際居住地，分別報(bào)實(shí)際居住地教育主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

我市各級教育行政部門將本著“依法為要，情理為兼，服務(wù)部隊(duì)，造福地方”的原則，切實(shí)作好部隊(duì)適齡子女的入學(xué)工作，努力解決部隊(duì)干部的后顧之憂，使駐錫官兵能為第二故鄉(xiāng)的改革發(fā)展和長治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)。衷心感謝您對我們工作的關(guān)心、理解和支持！

師資與學(xué)生人數(shù)不匹配的現(xiàn)象更加突出，缺口加大。（2）市內(nèi)四區(qū)各小學(xué)教育水平普遍高于其他縣市，加之暫住證、務(wù)工合同、租房合同等手續(xù)的辦理比較簡單，出現(xiàn)開學(xué)前一些進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民帶孩子坐火車趕來報(bào)名，甚至在報(bào)名前一天將暫住證地址改為市南區(qū)的現(xiàn)象，加大我區(qū)接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)的負(fù)擔(dān)。（3）由于地區(qū)之間的教學(xué)水平、學(xué)制與我區(qū)存在差異，有不少進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女轉(zhuǎn)入我區(qū)后與城市孩子在行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)方面差距較大，這些孩子的心理問題也不容忽視。

我區(qū)小學(xué)的招生以戶籍和居住地為依據(jù)，遵循屬地管理，免試就近入學(xué)的原則?！熬徒雽W(xué)”原則是為平衡教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校生源平等而設(shè)立的，機(jī)關(guān)人員子女和有房人員的子女的入學(xué)也按這一政策執(zhí)行。

據(jù)衢江區(qū)政府反饋，根據(jù)《衢州市衢江區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段招生工作實(shí)施意見的通知》（衢江教〔2006〕69號）文件精神，本轄區(qū)的常住居民子女，只要提供戶口本和房產(chǎn)證（或購房合同）即可到衢江新城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀。

學(xué)前教育多年來一直實(shí)行政府辦園為示范，社會各單位辦園為主體的辦園體制。各幼兒園都是面向社會自主招生，未實(shí)現(xiàn)“劃片招生、就近入園”。國務(wù)院和市政府對學(xué)前教育的發(fā)展高度關(guān)注，當(dāng)前我市正在研究相關(guān)對策，積極調(diào)動各方面的資源，理順學(xué)前教育管理體制，明確各部門責(zé)任分工，加快幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，保障幼兒體、智、德、美和諧發(fā)展。

目前我市部分幼兒園按照托幼一體化工程要求，在高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)托幼一體化研究，發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育，并與3-6歲兒童教育相銜接，使更多的兒童更早地適應(yīng)幼兒園的教育。在每年的招生中許多幼兒園把親子班的招生列入幼兒園整體招生計(jì)劃，并作為幼兒園的一個學(xué)段。針對市民代表提出的問題，市教育局將深入調(diào)研，采取有效措施加強(qiáng)對現(xiàn)有早教機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化師資素質(zhì)，提高早教質(zhì)量。衷心感謝您對我市教育事業(yè)的關(guān)心和支持！

：⑴近幾年，我市中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)課程改革，課程實(shí)施水平走在全國前列，出現(xiàn)了一批課程改革的知名學(xué)校；采取推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等一系列措施推進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。下一步，市教育局將通過加強(qiáng)布局調(diào)整，促進(jìn)辦學(xué)體制改革和鼓勵中小學(xué)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展、加大名師和名校長培訓(xùn)等措施，使更多的學(xué)校跨入名校的行列。

⑵近年來，市教育局重點(diǎn)從推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極推廣市南等區(qū)（市）定期交流校長教師的經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校、擴(kuò)大指標(biāo)生比例等大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)了市區(qū)義務(wù)教育資源的均衡配置，縮小學(xué)校間差距。目前，七區(qū)所有中小學(xué)基本達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》。下一步，市教育局將結(jié)合貫徹國家、省和市教育規(guī)劃綱要精神，通過特色學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)義務(wù)教育師資均衡制度建設(shè)、大力加強(qiáng)義務(wù)教育內(nèi)涵建設(shè)等，進(jìn)一步均衡市區(qū)東西、南北學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。

⑶就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的明確要求。多年來，我市采取小學(xué)劃片就近入學(xué)、初中通過電腦派位或以小學(xué)為單位整體調(diào)撥等方式就近入學(xué)，依法確保了符合條件適齡兒童少年的就近入學(xué)。我市2004年就取消了擇校費(fèi)，符合條件的學(xué)生都可以實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就近入學(xué)。近年來通過推進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源均衡配置、校長名師交流等措施，學(xué)校之間的差距正在不斷地縮小，但個別家長要求擇校的現(xiàn)象依然存在。下一步，將根據(jù)教育部的有關(guān)要求，采取加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)等措施，促進(jìn)各學(xué)校均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步遏制擇?，F(xiàn)象，引導(dǎo)和促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)。

第四篇：關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見的通知

文號：贛府廳發(fā)(2002)28號

頒布日期：2002-06-18

實(shí)施日期：2002-06-18

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

省財(cái)政廳?關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見?已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見(省財(cái)政廳二○○二年六月十日)

為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)?中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知?(中發(fā)〔２０００〕７號)和?財(cái)政部關(guān)于下發(fā)〖改革和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)性意見〗的通知?(財(cái)預(yù)〔２０００〕１３４號)精神，現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制提出如下意見：

一、改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體

制，應(yīng)從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣與鄉(xiāng)的事權(quán)。在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，適合縣管理的收支上收縣市管理，做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

(三)科學(xué)規(guī)范、合理公平。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要力求科學(xué)規(guī)范，做到公平合理，并逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。

二、合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍

(一)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，原則上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。

(二)合理劃分縣、鄉(xiāng)收入范圍，明確收入歸屬。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入要按稅種劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的收入來源。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口。

(三)根據(jù)劃定的收支范圍，認(rèn)真核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)根據(jù)稅費(fèi)改革后相關(guān)稅種的收入核定；財(cái)政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。對收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其上解基數(shù)；對收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其補(bǔ)助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支配；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并通過壓縮財(cái)政支出后自求平衡。

三、正確處理設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需支出改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，要正確處理設(shè)區(qū)市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，設(shè)區(qū)市、縣本級集中財(cái)力要適度，并適當(dāng)向鄉(xiāng)級財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)級財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。對縣、鄉(xiāng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，上級財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)控。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度對自身財(cái)力無法保證基本支出需要的財(cái)政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，各設(shè)區(qū)市要在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小縣、鄉(xiāng)之間財(cái)力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法過程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，力求科學(xué)與規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將上級對行政村的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加落到實(shí)處外，對困難行政村還要給予必要的補(bǔ)助，使大的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于25萬元，小的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于2萬元，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，強(qiáng)化資金管理

要按照?中華人民共和國預(yù)算法?和?國庫管理?xiàng)l例?的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)，有條件而尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其它方面的開支。

六、精減機(jī)構(gòu)、壓縮人員，減少不合理開支

各地要按照政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要在逐步制定并實(shí)施清退計(jì)劃，妥善安置分流人員的同時，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

七、建立、健全工資發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放

各地要全面推行工資資金專戶管理，工資資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于工資發(fā)放。要認(rèn)真做好行政事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的工作。

第五篇：國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見國發(fā)〔2013〕18號

國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品

監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2013〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大、十八屆二中全會精神和第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。為確保食品藥品監(jiān)管工作上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行、整體提升，現(xiàn)就地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見。

一、充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要意義

食品藥品安全是重大的基本民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，人民群眾高度關(guān)切。近年來，國家采取了一系列重大政策舉措，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大監(jiān)管力度，我國食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高，形勢總體穩(wěn)定趨好。但實(shí)踐中食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高。同時，人民群眾對藥品的安全性和有效性也提出了更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。改革完善食品藥品監(jiān)管體制，整合機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)；有利于理順部門職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，形成食品藥品監(jiān)管社會共治格局，更好地推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問題。

各地區(qū)要充分認(rèn)識改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，抓緊抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

二、加快推進(jìn)地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革

地方食品藥品監(jiān)管體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

（一）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。為了減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，保證上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，省、市、縣級政府原則上參照國務(wù)院整合食品藥品監(jiān)督管理職能和機(jī)構(gòu)的模式，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時承擔(dān)本級政府食品安全委員會的具體工作。地方各級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。

（二）整合監(jiān)管隊(duì)伍和技術(shù)資源。參照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于“將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門”的要求，省、市、縣各級工商部門及其基層派出機(jī)構(gòu)要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)，省、市、縣各級質(zhì)監(jiān)部門要劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、人員、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)，具體數(shù)量由地方政府確定，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責(zé)。同時，整合縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源，建立區(qū)域性的檢驗(yàn)檢測中心。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。地方各級政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、檢驗(yàn)檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。

（四）健全基層管理體系?？h級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。要充實(shí)基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補(bǔ)基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強(qiáng)。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)要設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

三、認(rèn)真落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理責(zé)任

（一）地方政府要負(fù)總責(zé)。地方各級政府要切實(shí)履行對本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省級政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)

伍、裝備等及時劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。

（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，建立和完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強(qiáng)化源頭治理。各地可參照國家有關(guān)部門對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的銜接。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。

（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成與監(jiān)管部門的密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。要充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機(jī)制。

四、確保食品藥品監(jiān)督管理體制改革有序推進(jìn)

食品藥品安全工作社會關(guān)注度高，各方面對體制改革的期待高，各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快推進(jìn)步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。省級政府負(fù)責(zé)制定出臺體制改革工作方案和配套措施，統(tǒng)籌本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作。地方各級政府要成立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)。食品藥品日常監(jiān)管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過渡期。省、市、縣三級食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革工作，原則上分別于2013年上半年、9月底和年底前完成。國務(wù)院各有關(guān)部門要支持地方政府的工作，不干預(yù)地方政府的改革措施。

（二）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保各項(xiàng)工作上

下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，及時處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化指導(dǎo)。地方各級政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。中央編辦、國家食品藥品監(jiān)督管理總局要及時掌握和研究解決地方機(jī)構(gòu)改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為地方改革創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。地方各級政府、各有關(guān)部門和新聞單位，要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)食品藥品安全的長治久安，必須形成社會共治的格局。地方各級政府要以此次體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，在明確監(jiān)管部門職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、充實(shí)基層監(jiān)管力量、落實(shí)好屬地管理責(zé)任的同時，推動制定地方性法規(guī)，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)，確保本地區(qū)食品藥品安全。要深刻認(rèn)識食品藥品安全監(jiān)管工作的艱巨性和長期性，多措并舉、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造公平法治誠信市場環(huán)境，加快構(gòu)建符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

國務(wù)院

2013年4月10日