第一篇：中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于貫徹落實《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》的通知研究與分析

中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于貫徹落實《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》的通知

保監(jiān)中介[2010]1221號

各保監(jiān)局，各保險公司、保險中介機構(gòu)：

為扎實推進保險營銷體制改革，近日保監(jiān)會下發(fā)了《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》(保監(jiān)發(fā)[2010]84號，以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將貫徹落實《意見》的有關(guān)要求通知如下：

一、全行業(yè)要認真貫徹落實《意見》精神，按照穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式的總體要求扎實推進改革工作。其中穩(wěn)定是基礎(chǔ)，要在保持現(xiàn)有營銷隊伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟穩(wěn)步推進改革。同時，要積極探索和創(chuàng)新保險營銷的新模式、新路子，著力構(gòu)建一個法律關(guān)系清晰、管理責任明確、權(quán)利義務(wù)對等、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績掛鉤，基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿活力的保險銷售新體系。造就一支職業(yè)品行良好、專業(yè)素質(zhì)較高、能夠可持續(xù)發(fā)展的保險營銷隊伍。

二、保險公司要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，全面落實公司的管控責任，規(guī)范保險營銷的招聘行為和日常管理，加強保險營銷隊伍建設(shè)，提升保險營銷人員綜合素質(zhì)，維護營銷隊伍穩(wěn)定。同時要提高創(chuàng)新意識，積極探索新的保險營銷模式和營銷渠道，促進保險產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，促進可持續(xù)性發(fā)展。

三、保險中介機構(gòu)要注重提高自身的資本實力和綜合競爭力，努力提升自身的專業(yè)化程度和服務(wù)水平，通過構(gòu)建專業(yè)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)等途徑，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品銷售體系的專業(yè)化和職業(yè)化，提高中介渠道承接保險銷售職能的能力，為改革提供更廣闊的銷售和服務(wù)平臺。同時要加強同保險公司的聯(lián)系與合作，建立雙方良性互動關(guān)系，走專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

四、各級保險監(jiān)管部門要努力創(chuàng)造良好外部環(huán)境，注重發(fā)揮和保護市場的自主創(chuàng)造性，鼓勵支持保險公司和中介機構(gòu)主動探索與創(chuàng)新模式，結(jié)合公司和地方實際進行各種有益嘗試。同時，要注重統(tǒng)籌兼顧，保持改革過程的穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)風險苗頭和不穩(wěn)定因素時要及時采取必要措施，避免由于改革的過急過快而引發(fā)風險隱患。要密切關(guān)注市場動態(tài)，把握改革進程，及時反饋和報告改革過程中遇到的新情況、新問題。

中國保險監(jiān)督管理委員會

二○一○年十月十三日

第二篇：保監(jiān)會關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見研究與分析

保監(jiān)會關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見

各保監(jiān)局，各保險公司、保險中介機構(gòu)：

前一時期，保險營銷制度在促進保險業(yè)快速增長等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會環(huán)境的不斷進步，我國保險發(fā)展進入新的階段，保險營銷員管理的一些體制機制性矛盾和問題開始顯現(xiàn)。管理粗放、大進大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題比較突出。通過改革創(chuàng)新，逐步解決這些問題，對保險業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展、防范保險市場系統(tǒng)性風險、維護被保險人利益具有深遠意義。經(jīng)商人力資源和社會保障部、國家工商行政管理總局，現(xiàn)就做好改革完善保險營銷員管理體制工作提出以下意見：

一、全行業(yè)要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)一思想認識，增強守法意識，高度重視改革完善保險營銷員管理體制工作的緊迫性和必要性，充分認識改革完善保險營銷員管理體制工作的艱巨性和復(fù)雜性，注重調(diào)動各方面的主動性和創(chuàng)造性，按照穩(wěn)定隊伍，提高素質(zhì)，創(chuàng)新模式的總體要求扎實開展工作。

二、各保險公司和保險中介機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國保險法》等法律法規(guī)，依法理順和明確與保險營銷員的法律關(guān)系，減少與保險營銷員的法律糾紛，切實維護保險營銷員的合法權(quán)益。著力構(gòu)建一個法律關(guān)系清晰、管理責任明確、權(quán)利義務(wù)對等、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績掛鉤，基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿活力的保險銷售新體系，造就一支品行良好、素質(zhì)較高、可持續(xù)發(fā)展的保險營銷隊伍。1

三、各保險公司和保險中介機構(gòu)應(yīng)切實承擔起本公司保險營銷員管理體制改革責任，要從實際出發(fā)，立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實效，成立由主要負責人組成的公司領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由營銷員管理、財務(wù)、法律等有關(guān)部門組成的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌本公司保險營銷員管理體制改革工作。結(jié)合公司實際，研究選擇合法、有效的保險營銷發(fā)展方式，制訂改革方案，完善配套措施。

四、各保險公司和保險中介機構(gòu)要按照體制更順、管控更嚴、素質(zhì)更高、隊伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，全面梳理本公司保險營銷員管理情況，要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念，規(guī)范公司招聘行為。要縮減保險營銷隊伍組織管理層級，加強基層機構(gòu)的管控和監(jiān)察力度，從嚴約束和規(guī)范基層營銷團隊管理人員的行為。要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)肆鸵?guī)?？己藢?dǎo)向的利益分配機制，激勵考核向基層績優(yōu)人員，向業(yè)務(wù)質(zhì)量傾斜。要加強保險營銷隊伍建設(shè)，加大對保險營銷員的教育培訓(xùn)投入和力度，狠抓營銷員隊伍的誠信建設(shè)，提升保險營銷員的綜合素質(zhì)。要改善保險營銷員的收入水平和福利待遇，提高保險營銷員的職業(yè)歸屬感和公司認同感，促進保險營銷隊伍穩(wěn)定發(fā)展。

五、鼓勵保險公司和保險中介機構(gòu)積極探索新的保險營銷模式和營銷渠道，逐步實現(xiàn)保險銷售體系專業(yè)化和職業(yè)化。鼓勵保險公司加強與保險中介機構(gòu)合作，建立起穩(wěn)定的專屬代理關(guān)系和銷售服務(wù)外包模式，通過專業(yè)保險中介渠道逐步分流銷售職能，集中力量加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、風險管理、資金運用，走專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

六、鼓勵保險公司投資設(shè)立專屬保險代理機構(gòu)或者保險銷售公司。鼓勵包括外資在內(nèi)的各類資本投資設(shè)立大型保險代理公司和保險銷售公司，加快市場化、規(guī)范化、職業(yè)化和國際化步伐，穩(wěn)步提高承接保險銷售職能的能力，為保險營銷員管理體制改革提供更廣闊的銷售和服務(wù)平臺。

七、各級保險監(jiān)管部門要解放思想，與時俱進，鼓勵和支持市場主體積極探索改革完善保險營銷管理制度，認真研究制訂相關(guān)政策制度并監(jiān)督落實情況。要在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取政策支持，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。要積極配合有關(guān)部門依法維護勞動者合法權(quán)益，支持有關(guān)部門

依法整頓市場秩序。對于符合現(xiàn)行法規(guī)制度，采取新的保險營銷模式的保險公司和保險中介機構(gòu)，在機構(gòu)批設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予政策支持。

八、全行業(yè)要把保險營銷隊伍穩(wěn)定問題擺在改革工作的突出位置，逐步推進各項改革進程。各保險公司和保險中介機構(gòu)要高度關(guān)注保險營銷隊伍的潛藏風險，建立健全保險營銷風險防范和危機處理機制，對于風險苗頭和問題要及時處理并向各級保險監(jiān)管部門報告。

全行業(yè)要注意研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，化解改革阻力，推動改革進程。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗。

中國保險監(jiān)督管理委員會

二0一0年九月二十日

第三篇：中國保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》答記者問

中國保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》答記者問

近日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中國保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《意見》回答了記者的提問。

問：您能否介紹一下《意見》出臺的背景？

答：保險營銷制度自上世紀90年代引入我國以來，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會環(huán)境的不斷進步，我國保險發(fā)展進入新的階段，保險營銷員管理的一些體制機制性矛盾和問題開始顯現(xiàn)，管理粗放、大進大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題比較突出。

為保證保險業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展、維護被保險人利益，自2009年起，中國保監(jiān)會將保險營銷員管理體制改革（以下簡稱“改革”）確立為重點工作，并且會同國家有關(guān)部門，開展了一系列廣泛深入的市場調(diào)研，政策法規(guī)研究以及內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)等工作。在這些工作的基礎(chǔ)上，確立了改革的方向、目標及思路措施，統(tǒng)一了行業(yè)思想。目前各方面條件已經(jīng)具備，改革時機已經(jīng)成熟，發(fā)布《意見》正式啟動改革工作較為適宜。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)改革的主要思路，《意見》著重從以下幾個方面提出了要求：

一是在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架下，逐步理順和明確保險公司和保險中介機構(gòu)與保險營銷員的法律關(guān)系。同時要求全行業(yè)建立健全保險營銷風險防范機制和危機處理機制，保障營銷員管理體制改革的穩(wěn)步進行。二是要求各保險公司和保險中介機構(gòu)加強管控責任，轉(zhuǎn)變營銷發(fā)展理念和方式，按照體制更順、管控更嚴、素質(zhì)更高、隊伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，促進保險營銷隊伍穩(wěn)定發(fā)展。三是要求充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵保險公司和保險中介機構(gòu)改革創(chuàng)新，積極探索新的保險營銷模式和營銷渠道，逐步實現(xiàn)保險銷售體系專業(yè)化和職業(yè)化。四是加大對外開放，鼓勵包括外資在內(nèi)的各類資本投資設(shè)立大型保險代理公司和保險銷售公司，加快市場化、規(guī)范化、職業(yè)化和國際化步伐，通過建立新型的保險銷售體系來承接現(xiàn)有模式。五是對各級保險監(jiān)管部門提出具體要求，明確對于符合現(xiàn)行法規(guī)制度，采取新模式的保險公司和保險中介機構(gòu)將給予一定程度的政策支持。

問：現(xiàn)行保險營銷員管理體制存在哪些矛盾與問題？

答：一是大進大出的粗放保險營銷運行機制既不能滿足新階段、新形勢下人民群眾對保險消費提出的更高要求，同時也嚴重損害了保險業(yè)形象，降低人們對保險的認同度和有效需求，不利于保險業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，《保險法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律的頒發(fā)實施，我國的法律環(huán)境有了很大變化，保險營銷運行機制以及保險營銷隊伍管理模式在某些方面與現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)要求不相適應(yīng)，需要進一步調(diào)整和規(guī)范。三是現(xiàn)行保險營銷管理模式對保險銷售從業(yè)人員的基本利益保障不充分。

問：改革的總體思路和目標是什么？

答：保險營銷員管理體制改革的總體思路是“穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式”。其中穩(wěn)定是改革的基礎(chǔ)，要在保持現(xiàn)有營銷隊伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟穩(wěn)步推進各項改革工作。改革的總體目標是著力構(gòu)建一個法律關(guān)系清晰、管理責任明確、權(quán)利義務(wù)對等、收入與業(yè)績掛鉤、基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿活力的保險銷售新體系；造就一支職業(yè)品行良好、專業(yè)素質(zhì)較高、可持續(xù)發(fā)展的保險營銷隊伍。

問：改革所面臨的復(fù)雜性和艱巨性有哪些？

答：一是從保險業(yè)發(fā)展和營銷隊伍管理的現(xiàn)實需要來看，全面改革的時機尚不具備。目前，保險營銷是壽險業(yè)最主要的業(yè)務(wù)渠道，關(guān)系整個行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，在短時期內(nèi)尚難找到一條有效的替代渠道。在找到有效的新型管理手段之前，保險公司仍需依托現(xiàn)有機制落實對保險營銷隊伍的管理和約束。二是現(xiàn)有保險中介市場受到發(fā)展規(guī)模和資本的限制，市場創(chuàng)新能力十分有限，成為改革進程中一個無法回避的制約因素。盡管有一些保險公司和保險中介機構(gòu)顯示出對改革的積極性和主動性，能在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，自主地進行改革創(chuàng)新的探索，但受技術(shù)和資本的制約，總體而言，市場尚沒有一個符合未來發(fā)展需要的新型營銷體系來承接原有的體制。三是體制性改革涉及面寬，需要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，不可一步到位、一蹴而就。保險營銷員管理體制改革涉及對保險業(yè)內(nèi)眾多利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要打破現(xiàn)行模式的原有體制慣性，涉及百萬之眾的就業(yè)和社會穩(wěn)定問題，必須做到穩(wěn)妥審慎。

問：保監(jiān)會為推動改革做了哪些基礎(chǔ)性工作？

答：去年以來，為推動營銷體制改革，保監(jiān)會會同國家有關(guān)部門做了大量務(wù)實而又富有成效的基礎(chǔ)性工作：

一是逐步統(tǒng)一全行業(yè)思想。通過多次組織召開通氣會和動員會，約談主要壽險公司負責人等一系列工作，提高全行業(yè)對改革工作必要性和緊迫性的認識，發(fā)出監(jiān)管政策信號，督促他們認清形勢，打消顧慮，統(tǒng)一思想，提高對改革工作緊迫性、必要性、艱巨性和復(fù)雜性的認識。二是提出改革的基本工作思路和總體要求。去年8月，保監(jiān)會召開專題主席辦公會，研究保險營銷員體制問題，會上確立了改革的總體要求和基本工作思路。去年10月，印發(fā)《關(guān)于加強和完善保險營銷員管理工作有關(guān)事項的通知》，敦促保險公司轉(zhuǎn)變營銷發(fā)展理念和方式、強化保險營銷隊伍建設(shè)。三是全面開展調(diào)研工作。針對現(xiàn)行體制的運營機制問題，全面調(diào)研國內(nèi)外保險營銷主要模式以及歐美等境外保險市場的基本營銷制度，主要包括召開座談會、實地調(diào)研、征求意見、專題研討等多種形式。四是積極發(fā)揮行業(yè)力量，鼓勵創(chuàng)新模式。今年4月，由部分保監(jiān)局、保險公司、保險中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、以及保險營銷業(yè)界專家聯(lián)合組成的保險營銷員管理問題專項研究小組成立，開展專項研究工作，為改革提供理論支持和政策建議。同時積極關(guān)注市場新動態(tài)，注重發(fā)揮和保護市場的自主創(chuàng)造性，鼓勵支持保險公司和中介機構(gòu)主動探索，結(jié)合公司和地方實際，進行各種營銷新模式和新措施的有益嘗試。

問：現(xiàn)階段發(fā)布《意見》對改革有何重要意義？

答：如果不加快改革進程，市場將面臨巨大的潛在風險。因此，在廣泛征求社會各方面意見建議的基礎(chǔ)上，保監(jiān)會發(fā)布《意見》，明確營銷體制改革的總體思路和總體目標，堅定改革的決心和方向，減少當前保險營銷體制下日益突出的矛盾，同時也是向全行業(yè)提出原則性要求，作為下一階段一系列改革工作的前提和基礎(chǔ)，為改革工作明確了發(fā)展方向，對于我國保險業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展、防范保險市場系統(tǒng)性風險、保護被保險人利益具有深遠意義。

第四篇：關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制意見的通知

文號：贛府廳發(fā)(2002)28號

頒布日期：2002-06-18

實施日期：2002-06-18

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

省財政廳?關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見?已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見(省財政廳二○○二年六月十日)

為適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)?中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知?(中發(fā)〔２０００〕７號)和?財政部關(guān)于下發(fā)〖改革和完善農(nóng)村稅費改革試點縣、鄉(xiāng)財政管理體制的指導(dǎo)性意見〗的通知?(財預(yù)〔２０００〕１３４號)精神，現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制提出如下意見：

一、改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制的原則

(一)財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體

制，應(yīng)從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣與鄉(xiāng)的事權(quán)。在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定財權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，適合縣管理的收支上收縣市管理，做到責權(quán)結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌兼顧，確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的新情況，改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力能夠保障基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)所需的必要支出。

(三)科學(xué)規(guī)范、合理公平。改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制要力求科學(xué)規(guī)范，做到公平合理，并逐步實行統(tǒng)一的分稅制財政管理體制。

二、合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍

(一)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財政支出責任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補助等支出，原則上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，按國家規(guī)定的標準及時足額發(fā)放。

(二)合理劃分縣、鄉(xiāng)收入范圍，明確收入歸屬。實行農(nóng)村稅費改革后，縣、鄉(xiāng)財政收入要按稅種劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的收入來源。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費改革出現(xiàn)的收支缺口。

(三)根據(jù)劃定的收支范圍，認真核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出基數(shù)。財政收入基數(shù)根據(jù)稅費改革后相關(guān)稅種的收入核定；財政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標準確定。對收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其上解基數(shù)；對收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其補助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財政支配；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，并通過壓縮財政支出后自求平衡。

三、正確處理設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)所必需支出改革和完善縣、鄉(xiāng)財政體制，要正確處理設(shè)區(qū)市與縣、縣與鄉(xiāng)的財政分配關(guān)系，設(shè)區(qū)市、縣本級集中財力要適度，并適當向鄉(xiāng)級財政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)級財政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費改革的順利進行。對縣、鄉(xiāng)的財政風險問題，上級財政部門要加強監(jiān)控。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度對自身財力無法保證基本支出需要的財政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，各設(shè)區(qū)市要在省財政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對其進行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小縣、鄉(xiāng)之間財力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法過程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費改革后的實際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況等因素，力求科學(xué)與規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將上級對行政村的補貼、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加落到實處外，對困難行政村還要給予必要的補助，使大的行政村正常經(jīng)費每年不少于25萬元，小的行政村正常經(jīng)費每年不少于2萬元，確保行政村的正常運轉(zhuǎn)。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，強化資金管理

要按照?中華人民共和國預(yù)算法?和?國庫管理條例?的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)，有條件而尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財政資金安全、有效運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其它方面的開支。

六、精減機構(gòu)、壓縮人員，減少不合理開支

各地要按照政府機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，嚴格核定人員編制。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡和優(yōu)化教師隊伍。要在逐步制定并實施清退計劃，妥善安置分流人員的同時，最大限度地減少財政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

七、建立、健全工資發(fā)放機制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放

各地要全面推行工資資金專戶管理，工資資金實行封閉運行，專項用于工資發(fā)放。要認真做好行政事業(yè)單位由財政統(tǒng)發(fā)工資的工作。

第五篇：保監(jiān)會有保監(jiān)會有關(guān)負責人就《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》發(fā)布答記者問的應(yīng)用

保監(jiān)會有關(guān)負責人就《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》發(fā)布答記者問

近日，中國保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于改革完善保險營銷員管理體制的意見》(以下簡稱《意見》)。日前，中國保監(jiān)會有關(guān)部門負責人就《意見》回答了記者的提問。

問：您能否介紹一下《意見》出臺的背景?

答：保險營銷制度自上世紀90年代引入我國以來，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會環(huán)境的不斷進步，我國保險發(fā)展進入新的階段，保險營銷員管理的一些體制機制性矛盾和問題開始顯現(xiàn)，管理粗放、大進大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題比較突出。

為保證保險業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展、維護被保險人利益，自2009年起，中國保監(jiān)會將保險營銷員管理體制改革(以下簡稱“改革”)確立為重點工作，并且會同國家有關(guān)部門，開展了一系列廣泛深入的市場調(diào)研，政策法規(guī)研究以及內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)等工作。在這些工作的基礎(chǔ)上，確立了改革的方向、目標及思路措施，統(tǒng)一了行業(yè)思想。目前各方面條件已經(jīng)具備，改革時機已經(jīng)成熟，發(fā)布《意見》正式啟動改革工作較為適宜。

問：《意見》的主要內(nèi)容是什么?

答：根據(jù)改革的主要思路，《意見》著重從以下幾個方面提出了要求：

一是在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架下，逐步理順和明確保險公司和保險中介機構(gòu)與保險營銷員的法律關(guān)系。同時要求全行業(yè)建立健全保險營銷風險防范機制和危機處理機制，保障營銷員管理體制改革的穩(wěn)步進行。二是要求各保險公司和保險中介機構(gòu)加強管控責任，轉(zhuǎn)變營銷發(fā)展理念和方式，按照體制更順、管控更嚴、素質(zhì)更高、隊伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，促進保險營銷隊伍穩(wěn)定發(fā)展。三是要求 1

充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵保險公司和保險中介機構(gòu)改革創(chuàng)新，積極探索新的保險營銷模式和營銷渠道，逐步實現(xiàn)保險銷售體系專業(yè)化和職業(yè)化。四是加大對外開放，鼓勵包括外資在內(nèi)的各類資本投資設(shè)立大型保險代理公司和保險銷售公司，加快市場化、規(guī)范化、職業(yè)化和國際化步伐，通過建立新型的保險銷售體系來承接現(xiàn)有模式。五是對各級保險監(jiān)管部門提出具體要求，明確對于符合現(xiàn)行法規(guī)制度，采取新模式的保險公司和保險中介機構(gòu)將給予一定程度的政策支持。

問：現(xiàn)行保險營銷員管理體制存在哪些矛盾與問題?

答：一是大進大出的粗放保險營銷運行機制既不能滿足新階段、新形勢下人民群眾對保險消費提出的更高要求，同時也嚴重損害了保險業(yè)形象，降低人們對保險的認同度和有效需求，不利于保險業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，《保險法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律的頒發(fā)實施，我國的法律環(huán)境有了很大變化，保險營銷運行機制以及保險營銷隊伍管理模式在某些方面與現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)要求不相適應(yīng)，需要進一步調(diào)整和規(guī)范。三是現(xiàn)行保險營銷管理模式對保險銷售從業(yè)人員的基本利益保障不充分。

問：改革的總體思路和目標是什么?

答：保險營銷員管理體制改革的總體思路是“穩(wěn)定隊伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式”。其中穩(wěn)定是改革的基礎(chǔ)，要在保持現(xiàn)有營銷隊伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟穩(wěn)步推進各項改革工作。改革的總體目標是著力構(gòu)建一個法律關(guān)系清晰、管理責任明確、權(quán)利義務(wù)對等、收入與業(yè)績掛鉤、基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿活力的保險銷售新體系;造就一支職業(yè)品行良好、專業(yè)素質(zhì)較高、可持續(xù)發(fā)展的保險營銷隊伍。

問：改革所面臨的復(fù)雜性和艱巨性有哪些?

答：一是從保險業(yè)發(fā)展和營銷隊伍管理的現(xiàn)實需要來看，全面改革的時機尚不具備。目前，保險營銷是壽險業(yè)最主要的業(yè)務(wù)渠道，關(guān)系整個行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，在短時期內(nèi)尚難找到一條有效的替代渠道。在找到有效的新型管理手段之前，保險公司仍需依托現(xiàn)有機制落實對保險營銷隊伍的管理和約束。二是現(xiàn)有保險中介市場受到發(fā)展規(guī)模和資本的限制，市場創(chuàng)新能力十分有限，成為改革進程中一個無法回避的制約因素。盡管有一些保險公司和保險中介機構(gòu)顯示出對改革的積極性和主動性，能在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，自主地進行改革創(chuàng)新的探索，但受技術(shù)和資本的制約，總體而言，市場尚沒有一個符合未來發(fā)展需要的新型營銷體系來承接原有的體制。三是體制性改革涉及面寬，需要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進，不可一步到位、一蹴而就。保險營銷員管理體制改革涉及對保險

業(yè)內(nèi)眾多利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要打破現(xiàn)行模式的原有體制慣性，涉及百萬之眾的就業(yè)和社會穩(wěn)定問題，必須做到穩(wěn)妥審慎。

問：保監(jiān)會為推動改革做了哪些基礎(chǔ)性工作?

答：去年以來，為推動營銷體制改革，保監(jiān)會會同國家有關(guān)部門做了大量務(wù)實而又富有成效的基礎(chǔ)性工作：

一是逐步統(tǒng)一全行業(yè)思想。通過多次組織召開通氣會和動員會，約談主要壽險公司負責人等一系列工作，提高全行業(yè)對改革工作必要性和緊迫性的認識，發(fā)出監(jiān)管政策信號，督促他們認清形勢，打消顧慮，統(tǒng)一思想，提高對改革工作緊迫性、必要性、艱巨性和復(fù)雜性的認識。二是提出改革的基本工作思路和總體要求。去年8月，保監(jiān)會召開專題主席辦公會，研究保險營銷員體制問題，會上確立了改革的總體要求和基本工作思路。去年10月，印發(fā)《關(guān)于加強和完善保險營銷員管理工作有關(guān)事項的通知》，敦促保險公司轉(zhuǎn)變營銷發(fā)展理念和方式、強化保險營銷隊伍建設(shè)。三是全面開展調(diào)研工作。針對現(xiàn)行體制的運營機制問題，全面調(diào)研國內(nèi)外保險營銷主要模式以及歐美等境外保險市場的基本營銷制度，主要包括召開座談會、實地調(diào)研、征求意見、專題研討等多種形式。四是積極發(fā)揮行業(yè)力量，鼓勵創(chuàng)新模式。今年4月，由部分保監(jiān)局、保險公司、保險中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、以及保險營銷業(yè)界專家聯(lián)合組成的保險營銷員管理問題專項研究小組成立，開展專項研究工作，為改革提供理論支持和政策建議。同時積極關(guān)注市場新動態(tài)，注重發(fā)揮和保護市場的自主創(chuàng)造性，鼓勵支持保險公司和中介機構(gòu)主動探索，結(jié)合公司和地方實際，進行各種營銷新模式和新措施的有益嘗試。

問：現(xiàn)階段發(fā)布《意見》對改革有何重要意義?

答：如果不加快改革進程，市場將面臨巨大的潛在風險。因此，在廣泛征求社會各方面意見建議的基礎(chǔ)上，保監(jiān)會發(fā)布《意見》，明確營銷體制改革的總體思路和總體目標，堅定改革的決心和方向，減少當前保險營銷體制下日益突出的矛盾，同時也是向全行業(yè)提出原則性要求，作為下一階段一系列改革工作的前提和基礎(chǔ)，為改革工作明確了發(fā)展方向，對于我國保險業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展、防范保險市場系統(tǒng)性風險、保護被保險人利益具有深遠意義。