第一篇：工商管理體制的歷史和改革

工商管理體制的歷史和改革

摘要：

工商行政管理體制在我國(guó)市場(chǎng)體制中占有舉足輕重的地位，本文主要研究工商行政管理體制的歷史和改革。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，作出了把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的重大決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期。30年來(lái)，工商行政管理與國(guó)家改革進(jìn)程同步，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

工商行政管理機(jī)關(guān)的建立和演變、工商行政管理體制由分級(jí)管理到垂直管理的演變、工商行政管理體制的改革內(nèi)容

（一）工商行政管理機(jī)關(guān)的建立與演變

在中華人民共和國(guó)建國(guó)初期，并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工商行政管理局。1949年10月21日，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立，下設(shè)私營(yíng)企業(yè)局，主要管理私營(yíng)工商業(yè)。中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在1949—1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，與有關(guān)部門(mén)密切配合，監(jiān)管私營(yíng)、個(gè)體工商戶(hù)和外資企業(yè)，沒(méi)收官僚資本，廢除帝國(guó)主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織物資交流，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保證經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。

1952年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央私營(yíng)局與外資企業(yè)局合并為“中央行政管理局”為政務(wù)院直屬。1954年，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，中央工商行政管理局成為國(guó)務(wù)院的直屬局。其主要任務(wù)是：按照黨在過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)的要求，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)工商企業(yè)的行政管理，對(duì)它們進(jìn)行社會(huì)主義改造；調(diào)整公私關(guān)系，通過(guò)國(guó)家資本主義道路對(duì)工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，并負(fù)責(zé)工商企業(yè)登記、個(gè)體工商業(yè)登記、商標(biāo)注冊(cè)、度量衡管理、發(fā)明審定等工作。工商行政管理局成立后，各地工商局也先后將對(duì)國(guó)營(yíng)商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的任務(wù)交給商業(yè)局，改稱(chēng)工商行政管理局，專(zhuān)事工商行政管理工作。

1956年，社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制，主要用指令性計(jì)劃直接控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。這種高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，在新中國(guó)成立初期對(duì)于集中人力、財(cái)力、物力建設(shè)重

點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目、加速工業(yè)化進(jìn)程等起了很大作用，但也在一定程度上排斥商品經(jīng)濟(jì)、排斥市場(chǎng)監(jiān)管，使工商行政管理職能僅局限在管理農(nóng)村集市貿(mào)易上，工商行政管理職能被削弱，許多地方工商行政管理機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)、合并。尤其是在1966年“文化大革命”爆發(fā)后，工商管理工作受到嚴(yán)重破壞，工作限于癱瘓。1969年工商行政管理部門(mén)，從中央到地方，機(jī)構(gòu)相繼被撤銷(xiāo)。中央工上行政管理局并入商業(yè)局，地方工商行政管理局多數(shù)合并到商業(yè)局。

1976年10月，“文化大革命”結(jié)束后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工商行政管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始得到逐步恢復(fù)。1978年9月25日，國(guó)務(wù)院恢復(fù)成立工商行政管理總局（1982年改為國(guó)家工商行政管理局，2001年又改為國(guó)家工商行政管理總局）為國(guó)務(wù)院直屬局。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的工商行政管理突出反映了由舊經(jīng)濟(jì)管理體制向新經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。

從1978年至1992年，工商行政管理機(jī)關(guān)緊緊圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的工作重點(diǎn)，正確把握改革創(chuàng)新的方向，以培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽——集貿(mào)市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，迎來(lái)了全國(guó)各類(lèi)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的大發(fā)展。到1991年底，全國(guó)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)已發(fā)展到7.5萬(wàn)個(gè)，比黨的十一屆三中全會(huì)前增加了4.2萬(wàn)個(gè)。全國(guó)各地原有的傳統(tǒng)市場(chǎng)得到迅速恢復(fù)和擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等各種新型市場(chǎng)大量涌現(xiàn)。各地在市場(chǎng)發(fā)展中堅(jiān)持大中小相結(jié)合，城市和農(nóng)村相結(jié)合，批發(fā)和零售相結(jié)合，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品相結(jié)合，綜合和專(zhuān)業(yè)相結(jié)合，逐漸形成了一個(gè)多種類(lèi)、多形式、多層次、多功能的集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。在此期間，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)的登記管理，保障企業(yè)從事合法經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)，為加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)由1978年底的14萬(wàn)人，發(fā)展到1991年的2246萬(wàn)人，各類(lèi)企業(yè)從1981年的282萬(wàn)戶(hù)發(fā)展到1991年的496.6萬(wàn)戶(hù)。在這一時(shí)期，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)不僅得到了全面恢復(fù)和發(fā)展，而且拓寬了監(jiān)管范圍，壯大了隊(duì)伍，成為國(guó)家對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法的重要力量。工商行政管理機(jī)關(guān)在工作的深度上也有很大突破：由監(jiān)督管理單一經(jīng)濟(jì)成分、單一經(jīng)營(yíng)方式，逐步向監(jiān)督管理多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)方式延伸；由著重對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，逐步向各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)督管理延伸；由著重監(jiān)

督管理縱向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，逐步向監(jiān)督管理橫向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸；由對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)的登記管理，向?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)的登記管理延伸。

1992年，鄧小平南巡談話(huà)的發(fā)表和黨的十四大的勝利召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大和十六大提出，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能, 盡快建成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。作為一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)主要服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府職能部門(mén)，工商行政管理機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，更好地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的歷史重任，積極推進(jìn)工商行政管理改革和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著改革的不斷深入以及從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，工商行政管理機(jī)關(guān)職能不清的缺陷和傳統(tǒng)體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。通過(guò)市場(chǎng)辦管脫鉤、收支兩條線(xiàn)、行政審批制度等改革措施的推行，工商行政管理機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，通過(guò)以工商所重新核編、省以下垂直管理、國(guó)家工商局升格為正部級(jí)等為主要內(nèi)容的工商行政管理體制改革，基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工商行政管理新體制。這些改革措施的推行，對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)，提高市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性，建立與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)監(jiān)管體制，具有十分重要的意義。

1992年至2002年，是工商行政管理發(fā)展歷程中的一個(gè)重要時(shí)期。工商行政管理機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹鄧小平同志南巡談話(huà)和黨的十四大、十五大和十六大精神，大膽解放思想，更新觀念，積極探索與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工商行政管理新體制、新規(guī)則和新模式，實(shí)現(xiàn)了從主要服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從側(cè)重于監(jiān)督管理集貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)到監(jiān)督管理社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)、從局限于國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式轉(zhuǎn)到國(guó)際通用的監(jiān)督管理方式、從側(cè)重于具體業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)到運(yùn)用法律和行政的手段進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理等四個(gè)重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為健全統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2002年以后，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善時(shí)期。在新的歷史時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)面對(duì)日益復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境，承擔(dān)著監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要職責(zé)。這一時(shí)期，工商行政管理機(jī)關(guān)大力推進(jìn)以監(jiān)管制度和監(jiān)管方式為重點(diǎn)的改革——大力推行市場(chǎng)巡查制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)交易行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；實(shí)行網(wǎng)上互聯(lián)審批辦照，網(wǎng)上年檢，網(wǎng)上查詢(xún)；完善經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理，對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)施縣以上登記機(jī)關(guān)和工商所屬地監(jiān)管雙軌制；建立企業(yè)不良行為和良好行為記錄管理系統(tǒng)，建立企業(yè)信用公示制；建立首辦負(fù)責(zé)制。在推進(jìn)這五項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，工商行政管理機(jī)關(guān)還積極推進(jìn)了市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)主體全面監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管；推動(dòng)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，推行商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)還大力推進(jìn)以12315為基礎(chǔ)的工商行政管理行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記管理兩項(xiàng)改革與創(chuàng)新。

黨的十六大特別是近兩年來(lái)，國(guó)家工商總局黨組在系統(tǒng)總結(jié)30年來(lái)工商行政管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論探索的基礎(chǔ)上，深刻指出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”?！八膫€(gè)統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、工作目標(biāo)、基本要求等重大問(wèn)題，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，把工商行政管理理論探索提到了新境界、推上了新高度。之后，國(guó)家工商總局黨組又進(jìn)一步提出，切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”，要積極推進(jìn)“四化建設(shè)”，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”。因此，以“四個(gè)統(tǒng)一”為主體，以“四化建設(shè)”和“四高目標(biāo)”為補(bǔ)充，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

（二）工商行政管理體制由分級(jí)管理到垂直管理的演變

1999年以前，我國(guó)工商管理體制是一種以“以塊為主，條塊結(jié)合”的分級(jí)管理體制?！皸l”，是指從中央到地方的垂直系統(tǒng)，“條條”管理，是指上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商管理機(jī)關(guān)的縱向領(lǐng)導(dǎo)；“塊”是指各級(jí)機(jī)關(guān)地方的橫向系統(tǒng)，“塊塊”管理，是指地方各級(jí)政府對(duì)同級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的橫向領(lǐng)導(dǎo)。

在“以塊為主，條塊結(jié)合”的體制下，國(guó)家工商行政管理總局作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，是依據(jù)國(guó)務(wù)院組織法設(shè)立的，直接受?chē)?guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)工商行政

管理機(jī)關(guān)，作為地方政府的組成部分，是依據(jù)地方人民政府組織設(shè)立的，它在人、財(cái)、物諸方面接受同級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，在行使市場(chǎng)和行政執(zhí)法職能的過(guò)程中，在業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）工商行政管理體制的改革內(nèi)容

工商行政管理體制改革主要涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是機(jī)構(gòu)改革;二是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。機(jī)構(gòu)改革涉及工商行政管理機(jī)關(guān)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制。改革的目的在于建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工商行政管理組織體系。

工商行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)隸屬于誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)的形式和工作制度。領(lǐng)導(dǎo)體制改革是工商行政管理體制改革的核心，其目的在于通過(guò)對(duì)省以下工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

今年是改革開(kāi)放30周年和工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30周年。改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)后，工商行政管理機(jī)構(gòu)得到了發(fā)展和完善。30年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了加強(qiáng)自身建設(shè)的豐碩成果，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放的30年，是工商行政管理機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的30年。工商行政管理工作30年的實(shí)踐與發(fā)展，與改革開(kāi)放同行，見(jiàn)證了改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)積極探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路的偉大實(shí)踐，在不同的歷史時(shí)期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，隨著停止征收“兩費(fèi)”，隨著新“三定”方案的實(shí)施，工商行政管理機(jī)關(guān)面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大，發(fā)展的前景也更加廣闊。工商行政管理機(jī)關(guān)一定要把握住歷史機(jī)遇，肩負(fù)起時(shí)代賦予的重任，切實(shí)做到“四個(gè)統(tǒng)一”，大力加強(qiáng)“四化建設(shè)”，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

索 引 號(hào): 000014672/2014-00086 分類(lèi):環(huán)境政務(wù)管理信息領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)發(fā)布機(jī)關(guān):環(huán)境保護(hù)部生成日期:2014年02月10日

名稱(chēng):改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

文號(hào):主 題 詞:

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國(guó)，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

1良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣等污染問(wèn)題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問(wèn)題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門(mén)被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的多個(gè)要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來(lái)，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會(huì)滿(mǎn)意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來(lái)，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國(guó)大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會(huì)商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧?，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

國(guó)有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國(guó)有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。

我國(guó)在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。要按照資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)一切因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開(kāi)環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開(kāi)污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。

健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線(xiàn)暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

（五）完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項(xiàng)國(guó)際通用的環(huán)境管理制度。我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類(lèi)排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：我國(guó)稅收管理體制如何改革

我國(guó)稅收管理體制如何改革

學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院

班級(jí)：2011級(jí)財(cái)政一班 姓名： 學(xué)號(hào)：

[摘要]------

3[關(guān)鍵詞]-----3

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。----------

3二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題---------------------------

3三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法--------------------

4四、結(jié)束語(yǔ)

4[附]參考文獻(xiàn)-----------------------------

5[摘要] ：稅收制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，它伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及經(jīng)濟(jì)管理制度和方法變換而變化；稅制改革，就是對(duì)稅收制度進(jìn)行改革。為了進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀，深化稅收體制改革無(wú)疑成為最為關(guān)鍵的因素。本文針對(duì)我國(guó)稅收體制改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，提出改革思路，針對(duì)出現(xiàn)的弊端，我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，具體分析，加以解決，協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)稅收體制改革。

[關(guān)鍵詞]：稅收體制；稅收管理；改革；問(wèn)題；

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理發(fā)展歷程與取得的成就。

我國(guó)財(cái)政稅收制度從 1950 年到 1994 年期間共進(jìn)行了五次重大改革，第一次是 1950 年新中國(guó)成立之初，總結(jié)老解放區(qū)稅收經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，清理了舊中國(guó)不合理陳腐的稅收制度，建立符合新中國(guó)建設(shè)的稅收制度。第二次進(jìn)行稅收制度改革是在1958 年，目的是為適應(yīng)社會(huì)主義改革和以后經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)展形式的要求。第三次財(cái)政稅收體制的改革是在 1973 年文化大革命期間進(jìn)行的，目的是為了簡(jiǎn)化稅收制度。第四次稅收改革是在 1984 年進(jìn)行的，改革目的是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求。最后一次稅制改革是在 1994 年，主要是對(duì)工商稅收制度進(jìn)行全面整頓，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年財(cái)政稅收制度的整改，我國(guó)在財(cái)政稅收方面取得了極大的成就，不僅優(yōu)化了社會(huì)資源的配置，并且促進(jìn)了我國(guó)預(yù)算體制的完善，最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)稅收管理體制的全面轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在問(wèn)題

1、稅收的法治化程度較低。

在我國(guó)，沒(méi)有關(guān)于納稅人權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，只是在憲法第 56 條里規(guī)定“：中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從目前我國(guó)各個(gè)稅種的法律層次來(lái)看，我國(guó)稅種大多是通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形

式出現(xiàn)，而不是由立法機(jī)關(guān)來(lái)立法，立法的層次很低。

2、相關(guān)體制不夠完善，存在一定的局限性。

由于我國(guó)財(cái)政稅收工作的起步比較晚，很大程度上制約了相關(guān)財(cái)稅體制的發(fā)展與改革。甚至出現(xiàn)稅收體系存在缺陷非稅收入沒(méi)有納入政府收入體系的管理范圍的情況。在體制不夠完善的情形下，漏掉了許多有利于調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能的重要稅種，難以做到充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，不利于我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新，不利于中央宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行，也不利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化分配。

3、稅收管理中虛假的財(cái)務(wù)核算和對(duì)稅收監(jiān)督管理的不到位。

稅收管理過(guò)程中出現(xiàn)偷稅逃稅的社會(huì)化和普遍化的現(xiàn)象，稅收之間的差額也比較嚴(yán)重。稅收的差額是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家進(jìn)行稅收征管工作效率的一個(gè)重要的指標(biāo)。

4、企業(yè)的納稅和服務(wù)意識(shí)不夠高。

稅務(wù)機(jī)關(guān)在整個(gè)實(shí)踐的過(guò)程中對(duì)于納稅的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)于納稅服務(wù)的理解沒(méi)有上升到一定的層次和深度，都比較狹隘，沒(méi)能夠真正的從納稅人的需求和

導(dǎo)向來(lái)為他們提供服務(wù)。

5、我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性。

目前，我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付包括三大類(lèi)支付方式，即專(zhuān)項(xiàng)支付、財(cái)力性支付、稅收返還與體制補(bǔ)助支付。中央政府通過(guò)這幾種支付方式來(lái)改善由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異造成的財(cái)政補(bǔ)貼不均衡現(xiàn)象。但在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中由于缺乏規(guī)范性的監(jiān)管制度，使一些腐敗官員有空可鉆，亂用資金，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化原則失去了原有效力，無(wú)法縮短各地方的經(jīng)濟(jì)差距，制約了我國(guó)在公共服務(wù)方面均等化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、我國(guó)稅收管理體制的改革及完善方法

1、稅收管理體制，應(yīng)通過(guò)法律形式公布和實(shí)施，由全國(guó)人大或其常委會(huì)正式立法，以體現(xiàn)稅收管理體制的法律嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，保證稅收管理體制實(shí)施的效率。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確稅收行政執(zhí)法和司法執(zhí)法的權(quán)限。

規(guī)范國(guó)家政府間的財(cái)政關(guān)系，明確各級(jí)政府的在財(cái)政支出方面的責(zé)任，使中央和省級(jí)政府在轉(zhuǎn)移支付財(cái)政制度方面更加完善，理順各地方政府財(cái)政管理體制，使各地方政府的財(cái)權(quán)與政權(quán)相匹配。

2、建立財(cái)政稅收分級(jí)、分權(quán)管理體制。

結(jié)合我國(guó)國(guó)情，適當(dāng)處理中央和地方政府收入分配關(guān)系。完善分稅制的預(yù)算管理體制，在進(jìn)一步合理劃分稅種的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類(lèi)型的地方稅實(shí)行分類(lèi)管理，清晰界定中央和地方政府的稅收管理權(quán)限?；镜亩愂照哂芍醒胝y(tǒng)一管理，但賦予地方政府適度的稅收管理權(quán)。這樣合理的劃分各級(jí)政府財(cái)政稅收體制，有助于調(diào)節(jié)地方政府與中央政府財(cái)政稅收比例，強(qiáng)化政府間財(cái)政收支平衡，同時(shí)，也有助于減輕地方政府在財(cái)政稅收方面的監(jiān)管壓力。

3、，我國(guó)國(guó)稅、地稅的征管范圍應(yīng)該加以清晰界定，避免出現(xiàn)對(duì)納稅人的交叉管理難的現(xiàn)象，根除地方對(duì)中央收入征管的行政干預(yù)。從根本上解決國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面影響，可從行政性分權(quán)、經(jīng)濟(jì)性分權(quán)、法律性分權(quán)等方面解決。

4、建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。

政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，合理搭配款項(xiàng)支付方式，不但可以穩(wěn)定資金來(lái)源，并且可以較為合理的分配資金。首先，政府財(cái)政稅收管理部門(mén)要提高一般性支付的比例、適當(dāng)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，合理按排轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例。其次，要從改革財(cái)政稅收返還和增值稅稅收分享的角度來(lái)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源渠道。最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，公開(kāi)、透明的分配財(cái)政稅收。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行稅收管理體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但仍然存在著一些弊端，比如稅權(quán)高度集中對(duì)地方的不利限制、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的征納成本上升、稅收管理體制的法制性弱等。通過(guò)采取合理劃分稅收管理權(quán)限、稅收征管范

圍，以法律形式公布和實(shí)施稅收管理權(quán)限等改革措施，不但可以調(diào)動(dòng)政府管理部門(mén)人員工作的積極性，有也利于確保我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。因此，我國(guó)要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的方向，全面深化財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新的改革，不斷提高我國(guó)在財(cái)政稅收方面的管理水平，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康平穩(wěn)，促進(jìn)我國(guó)稅收管理體制的不斷完善。

[附]參考文獻(xiàn)

[1] 苗瑞，當(dāng)前稅收管理中存在的問(wèn)題及解決措施［Ｊ］．現(xiàn)代商業(yè)，2011，（7）

[2] 王德平.完善我國(guó)稅收管理體制的初步構(gòu)想[J].稅務(wù)研究,2008，(2)．

第四篇：體育管理體制的改革

1.1 體育體制改革總的指導(dǎo)思想

體育體制改革總的指導(dǎo)思想是：遵循對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開(kāi)放的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是，從全局出發(fā)，調(diào)動(dòng)各方面辦體育的積極性，促進(jìn)體育的全面發(fā)展和提高。

1.2 訓(xùn)練體制改革的思路

訓(xùn)練體制改革思路是：改變過(guò)分集中省以上體委辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的狀況，把訓(xùn)練的路子拓寬，積極鼓勵(lì)有條件的城市和行業(yè)、廠礦、企業(yè)、高校設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì).1.3 競(jìng)賽體制改革的思路

競(jìng)賽體制改革思路是：調(diào)動(dòng)各方面辦體育的積極性，多形式造就大批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)人才，競(jìng)賽向社會(huì)化、多樣化、制度化的方向發(fā)展，提倡舉辦各類(lèi)競(jìng)賽地點(diǎn)與經(jīng)費(fèi)等.1.4 體育場(chǎng)館管理改革的思路

體育場(chǎng)館管理改革思路是：實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，由行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、半企業(yè)化；逐步形成具有承辦各種競(jìng)賽的能力.2.1 改革行政管理體制

精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、的原則，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政事分開(kāi)，將大量事務(wù)性工作交給事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控上來(lái).2.2 建立具有中國(guó)特色的協(xié)會(huì)制

使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目管理的實(shí)體，使運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由行政直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，逐步形成以單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)為主，既有利于宏觀管理，又有利于專(zhuān)業(yè)化管理和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的新型運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制.2.3 建立集中與分散相結(jié)合、多強(qiáng)對(duì)抗的訓(xùn)練體制

對(duì)少數(shù)奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)實(shí)行集中管理、長(zhǎng)期集訓(xùn)，多數(shù)項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)放到有一定訓(xùn)練能力的和訓(xùn)練條件的地方和部門(mén)，使國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目布局點(diǎn)與承擔(dān)國(guó)家隊(duì)任務(wù)的單位結(jié)合起來(lái).有條件的項(xiàng)目可向職業(yè)化過(guò)渡，鼓勵(lì)社會(huì)辦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)或高水平體育俱樂(lè)部，改變運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練費(fèi)用全部由國(guó)家包起來(lái)的做法，中初級(jí)訓(xùn)練可根據(jù)地區(qū)和項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行自費(fèi)或部分收費(fèi)的辦法，高級(jí)訓(xùn)練要擴(kuò)大社會(huì)資金投入比例，適當(dāng)引入個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制.2.4 改革競(jìng)賽制度，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理

其基本思路是充分調(diào)動(dòng)國(guó)家、社會(huì)的積極性，拓寬競(jìng)賽資金的來(lái)源渠道，搞活競(jìng)賽經(jīng)營(yíng)，發(fā)展競(jìng)賽產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟競(jìng)賽市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)技體育面向市場(chǎng)，其他類(lèi)型比賽逐步放開(kāi).拓寬競(jìng)賽渠道，擴(kuò)大商業(yè)性、娛樂(lè)性、表演性比賽。

2.5 堅(jiān)持社會(huì)化方向，加快群眾體育的發(fā)展

群眾體育工作繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)化的方向，大力發(fā)展社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦群眾性體育俱樂(lè)部.積極引導(dǎo)群眾體育需求和體育消費(fèi)，逐步建立群眾體育以社會(huì)和個(gè)人投資為主，國(guó)家補(bǔ)助為輔的運(yùn)行機(jī)制.2.6 以產(chǎn)業(yè)化為方向，增強(qiáng)體育自我發(fā)展能力

要逐步將有條件的體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，有條件的可辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng).體育部門(mén)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極培育國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

第五篇：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，并對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了具體部署。這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的重大意義

保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護(hù)新路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決，新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時(shí)代、建設(shè)美麗中國(guó)，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進(jìn)行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必將為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問(wèn)題，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問(wèn)題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機(jī)制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進(jìn)以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的根本出路。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進(jìn)一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的碳排放強(qiáng)度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，全面強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)霧霾天氣等污染問(wèn)題集中爆發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測(cè)力量分散，缺乏對(duì)地方政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問(wèn)題的政策措施打了折扣。推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物和持久性有機(jī)污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，而且要加強(qiáng)和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護(hù)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。環(huán)境保護(hù)不欠新賬、多還舊賬，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。目前，國(guó)家層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強(qiáng)大合力；基層環(huán)保部門(mén)被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的多個(gè)要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，必須以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)為根本指向，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護(hù)新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和規(guī)律，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。污染降不下來(lái)，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會(huì)滿(mǎn)意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不當(dāng)干預(yù)行為。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護(hù)，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來(lái)，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國(guó)大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)，建立生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域間工作會(huì)商，及時(shí)就生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對(duì)突出違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在大氣污染防治方面，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。建立區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對(duì)重污染天氣。在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

國(guó)有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國(guó)有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。改革完善政策支持體系，加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)林區(qū)發(fā)展活力。

我國(guó)在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，大力促進(jìn)集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。要按照資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、森林保險(xiǎn)等的支持力度，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強(qiáng)集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報(bào)制度

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動(dòng)一切因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使其上課本、進(jìn)社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，完善公開(kāi)方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時(shí)公開(kāi)，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，真實(shí)客觀地公開(kāi)環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開(kāi)污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。

健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。全面實(shí)施環(huán)保舉報(bào)投訴熱線(xiàn)暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，加大受理督辦落實(shí)力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

（五）完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項(xiàng)國(guó)際通用的環(huán)境管理制度。我國(guó)大氣污染防治法、水污染防治法等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各類(lèi)排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強(qiáng)排污權(quán)交易的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對(duì)策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法部門(mén)的銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。對(duì)排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

(周生賢)