第一篇：保監(jiān)會(huì)關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)研究與分析

保監(jiān)會(huì)關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)

各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)：

前一時(shí)期，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度在促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷進(jìn)步，我國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入新的階段，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理的一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問(wèn)題比較突出。通過(guò)改革創(chuàng)新，逐步解決這些問(wèn)題，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展、防范保險(xiǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)被保險(xiǎn)人利益具有深遠(yuǎn)意義。經(jīng)商人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理總局，現(xiàn)就做好改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制工作提出以下意見(jiàn)：

一、全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，高度重視改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制工作的緊迫性和必要性，充分認(rèn)識(shí)改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制工作的艱巨性和復(fù)雜性，注重調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，按照穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，創(chuàng)新模式的總體要求扎實(shí)開(kāi)展工作。

二、各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)，依法理順和明確與保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的法律關(guān)系，減少與保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的法律糾紛，切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的合法權(quán)益。著力構(gòu)建一個(gè)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿(mǎn)活力的保險(xiǎn)銷(xiāo)售新體系，造就一支品行良好、素質(zhì)較高、可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。1

三、各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起本公司保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革責(zé)任，要從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效，成立由主要負(fù)責(zé)人組成的公司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由營(yíng)銷(xiāo)員管理、財(cái)務(wù)、法律等有關(guān)部門(mén)組成的工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌本公司保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革工作。結(jié)合公司實(shí)際，研究選擇合法、有效的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展方式，制訂改革方案，完善配套措施。

四、各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要按照體制更順、管控更嚴(yán)、素質(zhì)更高、隊(duì)伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，全面梳理本公司保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理情況，要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，規(guī)范公司招聘行為。要縮減保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍組織管理層級(jí)，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的管控和監(jiān)察力度，從嚴(yán)約束和規(guī)范基層營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)管理人員的行為。要逐步轉(zhuǎn)變?nèi)肆鸵?guī)?？己藢?dǎo)向的利益分配機(jī)制，激勵(lì)考核向基層績(jī)優(yōu)人員，向業(yè)務(wù)質(zhì)量?jī)A斜。要加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的教育培訓(xùn)投入和力度，狠抓營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍的誠(chéng)信建設(shè)，提升保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的綜合素質(zhì)。要改善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的收入水平和福利待遇，提高保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的職業(yè)歸屬感和公司認(rèn)同感，促進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。

五、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)積極探索新的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)銷(xiāo)售體系專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)合作，建立起穩(wěn)定的專(zhuān)屬代理關(guān)系和銷(xiāo)售服務(wù)外包模式，通過(guò)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介渠道逐步分流銷(xiāo)售職能，集中力量加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金運(yùn)用，走專(zhuān)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

六、鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司投資設(shè)立專(zhuān)屬保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)或者保險(xiǎn)銷(xiāo)售公司。鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類(lèi)資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司和保險(xiǎn)銷(xiāo)售公司，加快市場(chǎng)化、規(guī)范化、職業(yè)化和國(guó)際化步伐，穩(wěn)步提高承接保險(xiǎn)銷(xiāo)售職能的能力，為保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革提供更廣闊的銷(xiāo)售和服務(wù)平臺(tái)。

七、各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體積極探索改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理制度，認(rèn)真研究制訂相關(guān)政策制度并監(jiān)督落實(shí)情況。要在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策支持，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。要積極配合有關(guān)部門(mén)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持有關(guān)部門(mén)

依法整頓市場(chǎng)秩序。對(duì)于符合現(xiàn)行法規(guī)制度，采取新的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)批設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予政策支持。

八、全行業(yè)要把保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題擺在改革工作的突出位置，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革進(jìn)程。各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的潛藏風(fēng)險(xiǎn)，建立健全保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)防范和危機(jī)處理機(jī)制，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)苗頭和問(wèn)題要及時(shí)處理并向各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

全行業(yè)要注意研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，化解改革阻力，推動(dòng)改革進(jìn)程。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二0一0年九月二十日

第二篇：中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》的通知研究與分析

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》的通知

保監(jiān)中介[2010]1221號(hào)

各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)：

為扎實(shí)推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制改革，近日保監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》(保監(jiān)發(fā)[2010]84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，現(xiàn)將貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有關(guān)要求通知如下：

一、全行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，按照穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式的總體要求扎實(shí)推進(jìn)改革工作。其中穩(wěn)定是基礎(chǔ)，要在保持現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)改革。同時(shí)，要積極探索和創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的新模式、新路子，著力構(gòu)建一個(gè)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、效率與公平兼顧、收入與業(yè)績(jī)掛鉤，基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿(mǎn)活力的保險(xiǎn)銷(xiāo)售新體系。造就一支職業(yè)品行良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、能夠可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。

二、保險(xiǎn)公司要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，全面落實(shí)公司的管控責(zé)任，規(guī)范保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的招聘行為和日常管理，加強(qiáng)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，提升保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員綜合素質(zhì)，維護(hù)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)要提高創(chuàng)新意識(shí)，積極探索新的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。

三、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)要注重提高自身的資本實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力提升自身的專(zhuān)業(yè)化程度和服務(wù)水平，通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等途徑，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售體系的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，提高中介渠道承接保險(xiǎn)銷(xiāo)售職能的能力，為改革提供更廣闊的銷(xiāo)售和服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)要加強(qiáng)同保險(xiǎn)公司的聯(lián)系與合作，建立雙方良性互動(dòng)關(guān)系，走專(zhuān)業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。

四、各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要努力創(chuàng)造良好外部環(huán)境，注重發(fā)揮和保護(hù)市場(chǎng)的自主創(chuàng)造性，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)探索與創(chuàng)新模式，結(jié)合公司和地方實(shí)際進(jìn)行各種有益嘗試。同時(shí)，要注重統(tǒng)籌兼顧，保持改革過(guò)程的穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭和不穩(wěn)定因素時(shí)要及時(shí)采取必要措施，避免由于改革的過(guò)急過(guò)快而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，把握改革進(jìn)程，及時(shí)反饋和報(bào)告改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二○一○年十月十三日

第三篇：中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：您能否介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景？

答：保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度自上世紀(jì)90年代引入我國(guó)以來(lái)，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷進(jìn)步，我國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入新的階段，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理的一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問(wèn)題比較突出。

為保證保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)被保險(xiǎn)人利益，自2009年起，中國(guó)保監(jiān)會(huì)將保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革”）確立為重點(diǎn)工作，并且會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了一系列廣泛深入的市場(chǎng)調(diào)研，政策法規(guī)研究以及內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)等工作。在這些工作的基礎(chǔ)上，確立了改革的方向、目標(biāo)及思路措施，統(tǒng)一了行業(yè)思想。目前各方面條件已經(jīng)具備，改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，發(fā)布《意見(jiàn)》正式啟動(dòng)改革工作較為適宜。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么？

答：根據(jù)改革的主要思路，《意見(jiàn)》著重從以下幾個(gè)方面提出了要求：

一是在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架下，逐步理順和明確保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的法律關(guān)系。同時(shí)要求全行業(yè)建立健全保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，保障營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革的穩(wěn)步進(jìn)行。二是要求各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管控責(zé)任，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展理念和方式，按照體制更順、管控更嚴(yán)、素質(zhì)更高、隊(duì)伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，促進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。三是要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，積極探索新的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)銷(xiāo)售體系專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。四是加大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類(lèi)資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司和保險(xiǎn)銷(xiāo)售公司，加快市場(chǎng)化、規(guī)范化、職業(yè)化和國(guó)際化步伐，通過(guò)建立新型的保險(xiǎn)銷(xiāo)售體系來(lái)承接現(xiàn)有模式。五是對(duì)各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)提出具體要求，明確對(duì)于符合現(xiàn)行法規(guī)制度，采取新模式的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)將給予一定程度的政策支持。

問(wèn)：現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制存在哪些矛盾與問(wèn)題？

答：一是大進(jìn)大出的粗放保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行機(jī)制既不能滿(mǎn)足新階段、新形勢(shì)下人民群眾對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)提出的更高要求，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了保險(xiǎn)業(yè)形象，降低人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度和有效需求，不利于保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，《保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的頒發(fā)實(shí)施，我國(guó)的法律環(huán)境有了很大變化，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行機(jī)制以及保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍管理模式在某些方面與現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)要求不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。三是現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理模式對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員的基本利益保障不充分。

問(wèn)：改革的總體思路和目標(biāo)是什么？

答：保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革的總體思路是“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式”。其中穩(wěn)定是改革的基礎(chǔ)，要在保持現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。改革的總體目標(biāo)是著力構(gòu)建一個(gè)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、收入與業(yè)績(jī)掛鉤、基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿(mǎn)活力的保險(xiǎn)銷(xiāo)售新體系；造就一支職業(yè)品行良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。

問(wèn)：改革所面臨的復(fù)雜性和艱巨性有哪些？

答：一是從保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍管理的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，全面改革的時(shí)機(jī)尚不具備。目前，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)是壽險(xiǎn)業(yè)最主要的業(yè)務(wù)渠道，關(guān)系整個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，在短時(shí)期內(nèi)尚難找到一條有效的替代渠道。在找到有效的新型管理手段之前，保險(xiǎn)公司仍需依托現(xiàn)有機(jī)制落實(shí)對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的管理和約束。二是現(xiàn)有保險(xiǎn)中介市場(chǎng)受到發(fā)展規(guī)模和資本的限制，市場(chǎng)創(chuàng)新能力十分有限，成為改革進(jìn)程中一個(gè)無(wú)法回避的制約因素。盡管有一些保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)顯示出對(duì)改革的積極性和主動(dòng)性，能在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，自主地進(jìn)行改革創(chuàng)新的探索，但受技術(shù)和資本的制約，總體而言，市場(chǎng)尚沒(méi)有一個(gè)符合未來(lái)發(fā)展需要的新型營(yíng)銷(xiāo)體系來(lái)承接原有的體制。三是體制性改革涉及面寬，需要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，不可一步到位、一蹴而就。保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革涉及對(duì)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)眾多利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要打破現(xiàn)行模式的原有體制慣性，涉及百萬(wàn)之眾的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，必須做到穩(wěn)妥審慎。

問(wèn)：保監(jiān)會(huì)為推動(dòng)改革做了哪些基礎(chǔ)性工作？

答：去年以來(lái)，為推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)體制改革，保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)做了大量務(wù)實(shí)而又富有成效的基礎(chǔ)性工作：

一是逐步統(tǒng)一全行業(yè)思想。通過(guò)多次組織召開(kāi)通氣會(huì)和動(dòng)員會(huì)，約談主要壽險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人等一系列工作，提高全行業(yè)對(duì)改革工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，發(fā)出監(jiān)管政策信號(hào)，督促他們認(rèn)清形勢(shì)，打消顧慮，統(tǒng)一思想，提高對(duì)改革工作緊迫性、必要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。二是提出改革的基本工作思路和總體要求。去年8月，保監(jiān)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題主席辦公會(huì)，研究保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員體制問(wèn)題，會(huì)上確立了改革的總體要求和基本工作思路。去年10月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，敦促保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展理念和方式、強(qiáng)化保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。三是全面開(kāi)展調(diào)研工作。針對(duì)現(xiàn)行體制的運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，全面調(diào)研國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)主要模式以及歐美等境外保險(xiǎn)市場(chǎng)的基本營(yíng)銷(xiāo)制度，主要包括召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、征求意見(jiàn)、專(zhuān)題研討等多種形式。四是積極發(fā)揮行業(yè)力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式。今年4月，由部分保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、以及保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)界專(zhuān)家聯(lián)合組成的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)研究小組成立，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究工作，為改革提供理論支持和政策建議。同時(shí)積極關(guān)注市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)，注重發(fā)揮和保護(hù)市場(chǎng)的自主創(chuàng)造性，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)探索，結(jié)合公司和地方實(shí)際，進(jìn)行各種營(yíng)銷(xiāo)新模式和新措施的有益嘗試。

問(wèn)：現(xiàn)階段發(fā)布《意見(jiàn)》對(duì)改革有何重要意義？

答：如果不加快改革進(jìn)程，市場(chǎng)將面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《意見(jiàn)》，明確營(yíng)銷(xiāo)體制改革的總體思路和總體目標(biāo)，堅(jiān)定改革的決心和方向，減少當(dāng)前保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制下日益突出的矛盾，同時(shí)也是向全行業(yè)提出原則性要求，作為下一階段一系列改革工作的前提和基礎(chǔ)，為改革工作明確了發(fā)展方向，對(duì)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展、防范保險(xiǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)被保險(xiǎn)人利益具有深遠(yuǎn)意義。

第四篇：保監(jiān)會(huì)有保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》發(fā)布答記者問(wèn)的應(yīng)用

保監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》發(fā)布答記者問(wèn)

近日，中國(guó)保監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于改革完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。日前，中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：您能否介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景?

答：保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)制度自上世紀(jì)90年代引入我國(guó)以來(lái)，在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)環(huán)境的不斷進(jìn)步，我國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)入新的階段，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理的一些體制機(jī)制性矛盾和問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問(wèn)題比較突出。

為保證保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)被保險(xiǎn)人利益，自2009年起，中國(guó)保監(jiān)會(huì)將保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“改革”)確立為重點(diǎn)工作，并且會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了一系列廣泛深入的市場(chǎng)調(diào)研，政策法規(guī)研究以及內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)等工作。在這些工作的基礎(chǔ)上，確立了改革的方向、目標(biāo)及思路措施，統(tǒng)一了行業(yè)思想。目前各方面條件已經(jīng)具備，改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，發(fā)布《意見(jiàn)》正式啟動(dòng)改革工作較為適宜。

問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是什么?

答：根據(jù)改革的主要思路，《意見(jiàn)》著重從以下幾個(gè)方面提出了要求：

一是在現(xiàn)有的法律法規(guī)的框架下，逐步理順和明確保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的法律關(guān)系。同時(shí)要求全行業(yè)建立健全保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和危機(jī)處理機(jī)制，保障營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革的穩(wěn)步進(jìn)行。二是要求各保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管控責(zé)任，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展理念和方式，按照體制更順、管控更嚴(yán)、素質(zhì)更高、隊(duì)伍更穩(wěn)的發(fā)展方向，促進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展。三是要求 1

充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，積極探索新的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)銷(xiāo)售體系專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。四是加大對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的各類(lèi)資本投資設(shè)立大型保險(xiǎn)代理公司和保險(xiǎn)銷(xiāo)售公司，加快市場(chǎng)化、規(guī)范化、職業(yè)化和國(guó)際化步伐，通過(guò)建立新型的保險(xiǎn)銷(xiāo)售體系來(lái)承接現(xiàn)有模式。五是對(duì)各級(jí)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)提出具體要求，明確對(duì)于符合現(xiàn)行法規(guī)制度，采取新模式的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)將給予一定程度的政策支持。

問(wèn)：現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制存在哪些矛盾與問(wèn)題?

答：一是大進(jìn)大出的粗放保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行機(jī)制既不能滿(mǎn)足新階段、新形勢(shì)下人民群眾對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)提出的更高要求，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了保險(xiǎn)業(yè)形象，降低人們對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)同度和有效需求，不利于保險(xiǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，《保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的頒發(fā)實(shí)施，我國(guó)的法律環(huán)境有了很大變化，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)運(yùn)行機(jī)制以及保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍管理模式在某些方面與現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)要求不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范。三是現(xiàn)行保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理模式對(duì)保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員的基本利益保障不充分。

問(wèn)：改革的總體思路和目標(biāo)是什么?

答：保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革的總體思路是“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、創(chuàng)新模式”。其中穩(wěn)定是改革的基礎(chǔ)，要在保持現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍基本穩(wěn)定的前提下，分層次、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。改革的總體目標(biāo)是著力構(gòu)建一個(gè)法律關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)對(duì)等、收入與業(yè)績(jī)掛鉤、基本保障健全、合法規(guī)范、渠道多元、充滿(mǎn)活力的保險(xiǎn)銷(xiāo)售新體系;造就一支職業(yè)品行良好、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。

問(wèn)：改革所面臨的復(fù)雜性和艱巨性有哪些?

答：一是從保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍管理的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，全面改革的時(shí)機(jī)尚不具備。目前，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)是壽險(xiǎn)業(yè)最主要的業(yè)務(wù)渠道，關(guān)系整個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，在短時(shí)期內(nèi)尚難找到一條有效的替代渠道。在找到有效的新型管理手段之前，保險(xiǎn)公司仍需依托現(xiàn)有機(jī)制落實(shí)對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的管理和約束。二是現(xiàn)有保險(xiǎn)中介市場(chǎng)受到發(fā)展規(guī)模和資本的限制，市場(chǎng)創(chuàng)新能力十分有限，成為改革進(jìn)程中一個(gè)無(wú)法回避的制約因素。盡管有一些保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)顯示出對(duì)改革的積極性和主動(dòng)性，能在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，自主地進(jìn)行改革創(chuàng)新的探索，但受技術(shù)和資本的制約，總體而言，市場(chǎng)尚沒(méi)有一個(gè)符合未來(lái)發(fā)展需要的新型營(yíng)銷(xiāo)體系來(lái)承接原有的體制。三是體制性改革涉及面寬，需要統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，不可一步到位、一蹴而就。保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理體制改革涉及對(duì)保險(xiǎn)

業(yè)內(nèi)眾多利益關(guān)系的重新調(diào)整，需要打破現(xiàn)行模式的原有體制慣性，涉及百萬(wàn)之眾的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，必須做到穩(wěn)妥審慎。

問(wèn)：保監(jiān)會(huì)為推動(dòng)改革做了哪些基礎(chǔ)性工作?

答：去年以來(lái)，為推動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)體制改革，保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)做了大量務(wù)實(shí)而又富有成效的基礎(chǔ)性工作：

一是逐步統(tǒng)一全行業(yè)思想。通過(guò)多次組織召開(kāi)通氣會(huì)和動(dòng)員會(huì)，約談主要壽險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人等一系列工作，提高全行業(yè)對(duì)改革工作必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，發(fā)出監(jiān)管政策信號(hào)，督促他們認(rèn)清形勢(shì)，打消顧慮，統(tǒng)一思想，提高對(duì)改革工作緊迫性、必要性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。二是提出改革的基本工作思路和總體要求。去年8月，保監(jiān)會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題主席辦公會(huì)，研究保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員體制問(wèn)題，會(huì)上確立了改革的總體要求和基本工作思路。去年10月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，敦促保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展理念和方式、強(qiáng)化保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)。三是全面開(kāi)展調(diào)研工作。針對(duì)現(xiàn)行體制的運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，全面調(diào)研國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)主要模式以及歐美等境外保險(xiǎn)市場(chǎng)的基本營(yíng)銷(xiāo)制度，主要包括召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、征求意見(jiàn)、專(zhuān)題研討等多種形式。四是積極發(fā)揮行業(yè)力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新模式。今年4月，由部分保監(jiān)局、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、以及保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)界專(zhuān)家聯(lián)合組成的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)研究小組成立，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究工作，為改革提供理論支持和政策建議。同時(shí)積極關(guān)注市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)，注重發(fā)揮和保護(hù)市場(chǎng)的自主創(chuàng)造性，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司和中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)探索，結(jié)合公司和地方實(shí)際，進(jìn)行各種營(yíng)銷(xiāo)新模式和新措施的有益嘗試。

問(wèn)：現(xiàn)階段發(fā)布《意見(jiàn)》對(duì)改革有何重要意義?

答：如果不加快改革進(jìn)程，市場(chǎng)將面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《意見(jiàn)》，明確營(yíng)銷(xiāo)體制改革的總體思路和總體目標(biāo)，堅(jiān)定改革的決心和方向，減少當(dāng)前保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制下日益突出的矛盾，同時(shí)也是向全行業(yè)提出原則性要求，作為下一階段一系列改革工作的前提和基礎(chǔ)，為改革工作明確了發(fā)展方向，對(duì)于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展、防范保險(xiǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)被保險(xiǎn)人利益具有深遠(yuǎn)意義。

第五篇：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn) ______行政管理（專(zhuān)）______專(zhuān)業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)

陜西廣播電視大學(xué)

畢業(yè)論文

題 目：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

姓

名： 郭 明 學(xué) 號(hào)：

1061001464727

專(zhuān) 業(yè)： 行政管理（專(zhuān)）入 學(xué) 時(shí) 間：

2010 年 秋

指導(dǎo)教師及職稱(chēng)：

王 暉 所 在 電 大：陜西廣播電視大學(xué)韓城進(jìn)校工作站

2012年 5月9日

目 錄

一、國(guó)有企業(yè)的歷史地位---------1

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問(wèn)題------------------------2

1、管理層分工不明確--------2

2、管理人員的職位不清楚----3

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞4

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向--------------------5

四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義------------------------8

五、參考文獻(xiàn)------------10

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制的改革完善研究

郭 明

（陜西廣播電視大學(xué)行政管理專(zhuān)科.韓城進(jìn)校工作站）

【摘要】：本論文主要介紹了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的現(xiàn)有體制和改革的具體方案。首先從國(guó)有企業(yè)的起源發(fā)展和涵義，引出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理的定義和體制，在此基礎(chǔ)上，闡述了我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的必要性和可能性，最后，在對(duì)我處于的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革意見(jiàn)進(jìn)行總結(jié)歸納，闡明國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的一般方法。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)企改革 社會(huì)保障

健全和完善

一、國(guó)有企業(yè)的歷史地位：

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)主體最初通過(guò)“沒(méi)收官僚資本歸全民所有”建立起來(lái)的，并且在接下來(lái)的三十年時(shí)間里，它成為國(guó)際財(cái)政的主要收入來(lái)源和支出渠道。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家中的政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。在強(qiáng)有力的中央集權(quán)計(jì)劃管理之下，它基本上沒(méi)有自己的利潤(rùn)追求，成為事實(shí)上的“國(guó)家工廠”或者說(shuō)是“生產(chǎn)車(chē)間”。1980年以后，隨著“包”字（承包）進(jìn)程，國(guó)有企業(yè)有相當(dāng)一部分實(shí)行了承包、承租經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)有企業(yè)成為承包者和承租者追求利潤(rùn)最大化的工具（國(guó)家放權(quán)讓利的改革又強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的這一功能），同時(shí)，國(guó)家財(cái)政來(lái)源于國(guó)有企業(yè)的收入比重下降，國(guó)家財(cái)政投向于國(guó)有企業(yè)的支出也有所放緩，國(guó)有企業(yè)在一定程度上成為“租賃 3 工廠”。

無(wú)論是從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看還是從理論上，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段都會(huì)發(fā)揮不同的作用，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位也不盡相同。國(guó)有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式同時(shí)具有營(yíng)利法人和公益法人的特點(diǎn)，其營(yíng)利性體現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，其公益性體現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制面臨的問(wèn)題：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制仍然是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)企干部管理體制，以政府任命為主，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的企業(yè)干部管理極不協(xié)調(diào)，其中面臨的問(wèn)題主要如下：

1、管理層分工不明確。

對(duì)有的大型國(guó)有公司，仍然延襲傳流行政人事下管一級(jí)的方式，連其人力資源部的部長(zhǎng)都由上級(jí)黨組織來(lái)考察任命。這種管理層上的混亂，造成董事會(huì)成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制，違背了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初衷。按照現(xiàn)代公司制，股東是出資人，應(yīng)由股東來(lái)行使出資人權(quán)力。在股東較為分散的情況下，按股份比例推薦董事，形成董事會(huì)，董事會(huì)代表股東，以維護(hù)股東利益為落腳點(diǎn)，行使決策權(quán)，對(duì)股東負(fù)責(zé)；由董事會(huì)聘任經(jīng)理人員進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這樣的層次是清楚的，是現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的，但是在實(shí)際中，國(guó)家不僅僅是任命董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且要注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒(méi)有實(shí)際意義，就只好來(lái)個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不便安排的干部作為董事。

2、管理人員的職位不清楚。

管理部門(mén)對(duì)由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察，匆匆忙忙選擇或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，在我國(guó)幾乎清一色地由政府要害部門(mén)在職領(lǐng)導(dǎo)兼任，并且由組織部門(mén)認(rèn)命，且不論他們本職工作相當(dāng)繁忙，有無(wú)時(shí)間來(lái)參與企業(yè)決策值得懷疑，關(guān)鍵是這些人本身就與企業(yè)的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，很難保證其客觀公正性。有的職工持股會(huì)選出的職工董事，也必須由組織部門(mén)考核任命，如果達(dá)不到一定的“級(jí)別”，則不能任職。

目前國(guó)有公司干部職位（領(lǐng)導(dǎo)干部）設(shè)置較多，有董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委、工會(huì)主席、“總師”（如總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總計(jì)劃師）等，這樣一算下來(lái)，即使董事會(huì)，經(jīng)理層和黨委高層度重合，一個(gè)企業(yè)班子也往往達(dá)到上十人，一個(gè)省、地區(qū)或市，這樣的國(guó)有企業(yè)班子常常幾十上百個(gè)，干部管理部門(mén)根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)深入了解公司實(shí)際情況，進(jìn)行有效管理。有的公司，上級(jí)組織部門(mén)一年到頭可能還去不了一回，又怎談對(duì)企業(yè)干部的了解和日常動(dòng)態(tài)的管理，又怎能保證所選干部是否稱(chēng)職。

其實(shí)作為大股東的出資人，其管理對(duì)象應(yīng)該只是出資人代表董事會(huì)成員，經(jīng)理層系統(tǒng)交由董事會(huì)聘任管理，工會(huì)主席也應(yīng)該由公司工會(huì)選舉產(chǎn)生，是不是所謂“總師”也宜根據(jù)公司實(shí)際情況，由公司自行決定聘用與否，是不是要作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位由上一級(jí)組織部門(mén)來(lái)管理值得研究，而現(xiàn)在卻成了安排領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)職位。而作為大股東應(yīng)該注重的監(jiān)事會(huì)卻并未全部納入管理范圍，一般情況下只有監(jiān)事會(huì)主席才算為領(lǐng)導(dǎo)職位，而對(duì)于監(jiān)事的要求卻并不嚴(yán)格。獨(dú)立董事（或外部董事）本來(lái)是為照顧少股東利益所作出的制度安排，在國(guó)外基本上都由社會(huì)名 5 流，如專(zhuān)家學(xué)者、離任總裁、商界或法律界成功人士等擔(dān)任。

3、管理者的管理環(huán)節(jié)存在漏洞。

從管理的角度來(lái)看，管理者的管理環(huán)節(jié)是不全面的，或者說(shuō)管理的力度是不均衡的，換句話(huà)說(shuō)是該管理的沒(méi)管或沒(méi)管好，不該管的往往又下了過(guò)多功夫。一是管理方式單一，過(guò)分注重直接管理，對(duì)企業(yè)高管人員以委派（任）代替委托，委派與委托雖只一字之差，但卻內(nèi)涵迥異。既然國(guó)有資產(chǎn)是多級(jí)委托管理，就應(yīng)體現(xiàn)出委托的經(jīng)濟(jì)含義，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。委派是一種行政手段，而委托則更多地體現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是習(xí)慣于把堅(jiān)持黨管干部原則與其實(shí)現(xiàn)途徑等同起來(lái)，無(wú)論什么干部，都采取同一個(gè)模式管理，并都要拿在黨組織手里親自管，“管理”干部的同時(shí)也“管死”了干部。這種直管方式嚴(yán)格地限制了國(guó)企高管人員的合理流動(dòng)，國(guó)企高管人員如果要跳槽到任何一個(gè)民族企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)，只要這個(gè)企業(yè)接收一般還是可以實(shí)現(xiàn)雙向選擇，而這個(gè)人如果想到其他國(guó)有企業(yè)任職就很難做到。同樣，一個(gè)優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家如果想到國(guó)企做高管人則是很難的。也就是說(shuō)，國(guó)企高管人員只有自主流動(dòng)（實(shí)際上是流失）到民營(yíng)企業(yè)，除此之外沒(méi)有任何自流動(dòng)的可能。

約束機(jī)制沒(méi)有引起足夠重視，以監(jiān)事會(huì)為例，很多國(guó)有公司，通常要么監(jiān)事會(huì)不健全，要么由公司中層干部兼任監(jiān)事，實(shí)際上是形成虛設(shè)。另外對(duì)一些概念的誤解也容易導(dǎo)致監(jiān)督和激勵(lì)不力。如認(rèn)為企業(yè)非要有“一把手”不可，于是讓董事長(zhǎng)手握重權(quán)，使應(yīng)本由董事會(huì)依法決策的事也由“一把手”決定。有時(shí)為了 6 加強(qiáng)董事長(zhǎng)的權(quán)威，甚至董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記一肩挑，失去應(yīng)有的監(jiān)督和權(quán)力制衡。

干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足。我國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)企高管人員的管理往往局限于考察和任命，而對(duì)干部的前期發(fā)現(xiàn)和后期監(jiān)督激勵(lì)缺乏應(yīng)有的重視。現(xiàn)在雖然也有相當(dāng)多的公司對(duì)高管人員實(shí)行了年薪制，股票期權(quán)激勵(lì)，但這些與他們的績(jī)效掛鉤并不緊密，企業(yè)業(yè)績(jī)上來(lái)了，獎(jiǎng)金自然少不了，企業(yè)虧損了，年薪也照拿，有些企業(yè)干部在此企業(yè)沒(méi)干好，易地再為官的現(xiàn)象也不少見(jiàn)。

三、關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的方向：

首先，國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革必須認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》，以改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，健全完善中央和地方黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公開(kāi)招聘辦法，探索建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。

其次，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，加快經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍的職業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，建立一個(gè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度特點(diǎn)的管理管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，為國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。第一，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制是國(guó)有企業(yè)干部人事制度改革的重要內(nèi)容之一。離開(kāi)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，企業(yè)人事改革也就成為“空話(huà)”。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，須建立以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)理層職業(yè)化，實(shí)際較徹底的委托代理制，創(chuàng)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部用人和選拔機(jī)制，在“黨管干部”的用人機(jī)制之 7 外加入市場(chǎng)化的選聘機(jī)制，全方位地配置人才資源。

市場(chǎng)化選聘的最終目的就是篩選思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，有魅力的人才走上國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步完善權(quán)力制衡，明確董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的各自職責(zé)，建立決策中心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，監(jiān)督制約中心的三權(quán)制衡機(jī)制；改革激勵(lì)機(jī)制和薪酬制度，建立“雙軌制激勵(lì)和晉升機(jī)制”，實(shí)行管理股份制度。建立激勵(lì)機(jī)制，注重用價(jià)值規(guī)律的杠桿來(lái)引導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的積極性。一是推行年薪制；二是推行持股經(jīng)營(yíng)，對(duì)確實(shí)行做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)者；除自己出資所購(gòu)股份外，每年還進(jìn)行一定比例的期股獎(jiǎng)勵(lì)；三是采取晉升制度，為表現(xiàn)優(yōu)秀的管理者提供更廣闊的舞臺(tái)。

要隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，逐步建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。同時(shí)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理要區(qū)別于黨政干部的管理模式，實(shí)行分類(lèi)管理，取削國(guó)有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行政級(jí)別，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系和企業(yè)規(guī)模、利銳等指標(biāo)享受有關(guān)培訓(xùn)、收看文件等政治待遇，在企業(yè)內(nèi)部，按照政策層和經(jīng)營(yíng)層分離的要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委派制和經(jīng)營(yíng)管理者的聘任制。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員按產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行委派或推薦，出資方重點(diǎn)管好董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席、副主席。經(jīng)理班子由董事會(huì)聘任和管理，保證董事長(zhǎng)對(duì)總經(jīng)理，總經(jīng)理對(duì)副總經(jīng)理和“三總師”的提名權(quán)。

最后，按照經(jīng)營(yíng)管理者配置與市場(chǎng)配置相結(jié)合的要求和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，加大公開(kāi)選擇的力度，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者及經(jīng)理依法行使用人權(quán)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的任期制。同時(shí)，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)管 8 理者任職資格認(rèn)定和持證上崗制度。按不同行業(yè)、企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的不同要求，通過(guò)一定的程序和科學(xué)手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行資格認(rèn)定，條件成熟時(shí)，實(shí)際持證上崗，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)化進(jìn)程。首先，規(guī)范干部選拔任用提名制度?！敖⒔∪黧w清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，須合理界定提名主體，解決“誰(shuí)提名”的問(wèn)題。

組織提名是最主要的提名方式，包括下級(jí)組織向上級(jí)組織提名推薦干部、組織部門(mén)向黨委提出任用意見(jiàn)，這種組織提名綜合了民主推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提名的情況。個(gè)人推薦目前只在公選干部中有所體現(xiàn)。其次，推薦差額選拔干部制度。差額選拔的本質(zhì)是選擇民主和比較擇優(yōu)。選擇民主是一種制度安排，比較擇優(yōu)是辯證唯物主義的方法。各地區(qū)各部門(mén)在差額選拔干部方面已經(jīng)有大量探索和豐富實(shí)踐。下一步主要考慮：一是普遍推行“三差額”。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、地方黨政機(jī)關(guān)選拔任用干部要按規(guī)定普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆要按規(guī)定實(shí)行差額選舉，讓更多優(yōu)秀人選進(jìn)入組織視野，通過(guò)比較實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。二是完善地方黨委決定任用重要干部票決制。規(guī)范常委會(huì)票決干部的程序和方法，逐步擴(kuò)大全委會(huì)票決干部的范圍。三是探索差額票決。選擇一些地方進(jìn)行地方黨委差額票決干部試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)辦法。

一般來(lái)說(shuō)，目前實(shí)行的群眾推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、干部自薦都是可以的，關(guān)鍵在于幾種辦法怎樣有機(jī)結(jié)合，互相補(bǔ)充，并且權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，規(guī)定范圍化運(yùn)作。一定范圍的民主推薦是干部任用的基礎(chǔ)和前提，不管哪種途徑提出的干部，沒(méi)有一定范圍的民意基礎(chǔ)，不能任用。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦是選擇干部的一個(gè)重要渠道，也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)權(quán)利。需要完善的是要有規(guī)范 9 的提名方式，要堅(jiān)持縣名推薦、陽(yáng)光操作，以做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

四、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的意義。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)空產(chǎn)活躍，但是也由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度正處在逐步建立和完善之中，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理容易出現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織監(jiān)督和職工民主監(jiān)督非常必要。

進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，還要充分發(fā)揮職代會(huì)、工會(huì)的民主監(jiān)督作用；要不斷地深化廠務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，實(shí)行“陽(yáng)光工程”，避免暗箱操作；在涉及大宗物資采購(gòu)，工程建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，都要指定透明，嚴(yán)格的程序性規(guī)定，涉及職工切身利益的下崗分流、收入分配等都要通過(guò)職代會(huì)討論，真正使企業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)行為操作有規(guī)章、運(yùn)作有規(guī)范。

企業(yè)黨委在企業(yè)中處于政治核心地位，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體，同樣應(yīng)該是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)，自覺(jué)接受監(jiān)督。公司黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，保證黨的路線(xiàn)、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，黨政聯(lián)席會(huì)議討論重大決策和人事任免，并建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織報(bào)告工作制度，最大限度的減少和降低國(guó)企職務(wù)犯罪。參考文獻(xiàn)：

1、錢(qián)再見(jiàn)：《中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革研究》，《江海學(xué)刊》2002年第3期

2、蔡昉：《轉(zhuǎn)軌中的國(guó)有企業(yè)問(wèn)題》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2003年版，第65頁(yè)

3、陳建華：《國(guó)有企業(yè)社會(huì)保障問(wèn)題探析》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》 2006 第3期

4、張敏杰：《國(guó)有企業(yè)研究》 長(zhǎng)春出版社 2003年

5、趙潔、胡啟南：《國(guó)有企業(yè)切實(shí)解決好下崗問(wèn)題》 《求實(shí)》2009年第 11期