第一篇：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[最終版]

淺談國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革之現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

華中科技大學(xué)

2011357771613

趙榮海

摘 要：改革開放三十多年來，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了明顯成就，但是其中產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理體制；國(guó)有資產(chǎn)；改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

改革開放三十多年，是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三十多年，其中當(dāng)然也包括國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革這一重要組成部分。從歷史的視角，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須要走自己的路。[1]同時(shí)我們也應(yīng)該明確，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是由中國(guó)的特殊歷史國(guó)情決定的，改革開放三十多年來，我們經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

首先何為國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有，同時(shí)能夠?yàn)閲?guó)家產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)效益，它是各種資源的總和。廣義的國(guó)有資產(chǎn)主要指的是國(guó)家的各種物資、債權(quán)、財(cái)產(chǎn)以及其他方面的權(quán)益，包括以下幾個(gè)部分。一是國(guó)家通過各種方式進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn)，二是依照法律所得的本應(yīng)該歸國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，三是接受的各種饋贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，四是國(guó)家通過行使行政權(quán)力獲得的財(cái)產(chǎn)。狹義的國(guó)有資產(chǎn)主要是指經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，它的含義是國(guó)家以出資者的身份在企業(yè)中占有的權(quán)益和資本，它包括以下幾個(gè)部分，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資源的一部分、為了獲取一定利益轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)的行政事業(yè)單位擁有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀及問題

自改革開放以來，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開為主，在國(guó)有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實(shí)踐中主要反映出的問題為：1.中央和地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰。雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但是在實(shí)踐中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻一直缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據(jù)自身的利益關(guān)系來權(quán)衡國(guó)有資產(chǎn)收益，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。2.政企不分的現(xiàn)象在國(guó)有企業(yè)中依然存在。由于中國(guó)國(guó)有企業(yè)所有者主體地位缺失，政府在行使社會(huì)公共管理職能的同時(shí)，也行使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能。同時(shí)，在某些國(guó)有企業(yè)的或者國(guó)有資產(chǎn)管理者的任免上，通常直接委派行政人員來負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，這種體制，很顯然不能夠使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極的去維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益。因此，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，還需要解決這個(gè)存在已久的政企不分的現(xiàn)象[2]。

3.各部門分割管理，權(quán)力責(zé)任不清?，F(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)突出問題就是國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)由多個(gè)部門分擔(dān)，這就從體制上使得選擇管理者的機(jī)構(gòu)與行使重大決策權(quán)的部門互不相干。同時(shí)，分割管理必然導(dǎo)致部門間權(quán)責(zé)不明。各部門都熱衷于爭(zhēng)權(quán)力、管審批，而在承擔(dān)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任方面則互相推諉，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率[3]。

4.國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國(guó)資委之間沒有行政隸屬關(guān)系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，所以對(duì)地方國(guó)資委的監(jiān)管主要依靠同級(jí)的人民代表大會(huì)進(jìn)行，這就存在一個(gè)監(jiān)管時(shí)效性問題。因此，如何有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)地方國(guó)資委事前、事中和事后的監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值，就成為新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制所面臨的一個(gè)重要問題。

二、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，中國(guó)在各個(gè)時(shí)期都進(jìn)行了一系列的探索，有改革初期實(shí)行的放權(quán)讓利到1998 年成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，再到十五屆四中全會(huì)提出“國(guó)家所有，分級(jí)管理，授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分工監(jiān)督”的分級(jí)管理的監(jiān)督體制，一直到 2003 年 6 月出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產(chǎn)權(quán)問題，圍繞設(shè)置一套怎樣的國(guó)有資產(chǎn)管理體系展開的。

1.針對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問題，應(yīng)該建立一套新的完整的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有資產(chǎn)自然應(yīng)當(dāng)歸屬全體勞動(dòng)人民所有。人大作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，代表全體人民實(shí)現(xiàn)著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有，同時(shí)實(shí)施著對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的最終決策和立法權(quán)?？梢酝ㄟ^政府下設(shè)一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)來進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和行使各項(xiàng)管理職能，并通過國(guó)資委自身的內(nèi)部審計(jì)、政府對(duì)國(guó)資委的監(jiān)督和委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)來實(shí)行對(duì)國(guó)資委的有效監(jiān)控[3]。

國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)這個(gè)新的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不是簡(jiǎn)單地搞拼湊，也不是將各部門分散的權(quán)力簡(jiǎn)單地集中到一個(gè)部門去;而是以資本為紐帶,理順出資關(guān)系,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理,重在機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。對(duì)于國(guó)資委的設(shè)置可分為中央和地方兩級(jí)，對(duì)于直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的大型國(guó)有企業(yè)，關(guān)系到國(guó)家安全的行業(yè)和全國(guó)性的公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該由中央一級(jí)國(guó)資委來進(jìn)行管理;而對(duì)一些地區(qū)性的公共服務(wù)行業(yè)和一般的國(guó)有企業(yè)，則交由地方一級(jí)國(guó)資委來進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)所有”的改革設(shè)想。然而，對(duì)于國(guó)資委所被賦予的各項(xiàng)權(quán)力的使用，有些人就會(huì)擔(dān)心是不是管得太寬了，所賦予的權(quán)是不是太多了，會(huì)不會(huì)造成國(guó)資委管理職權(quán)的濫用。這就需要除了國(guó)資委自身的內(nèi)部審計(jì)之外，還需要通過政府和人大委托的獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)來對(duì)它實(shí)行有效、全面的監(jiān)督。由人大委托的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個(gè)真正獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，它既不受制于政府也不歸屬于國(guó)資委，它是受托于人大、對(duì)人大負(fù)責(zé)的一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個(gè)審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由各方面的專家所組成的，其中應(yīng)該有資產(chǎn)評(píng)估師、審計(jì)師、國(guó)有資產(chǎn)管理等各個(gè)方面的專家，他們通過獨(dú)立的并且透明的手段來對(duì)國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時(shí)準(zhǔn)確地反映給人大[4]。

2.針對(duì)現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。資產(chǎn)是指能為所有者或控制者帶來收益或效用的經(jīng)濟(jì)資源，具有經(jīng)濟(jì)性特征。在對(duì)資產(chǎn)的管理中首先應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理也不應(yīng)該例外;但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是一切以經(jīng)濟(jì)利益為目的而棄社會(huì)利益、國(guó)家利益于不顧，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會(huì)和政治目標(biāo)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，僅僅是以出資人的身份而不應(yīng)該是管理者的身份來進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)減少行政的干預(yù)行為。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者的任免問題上應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步取消以前的行政任命制。以有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率[5]。

3.各級(jí)政府成立專司國(guó)有資產(chǎn)管理的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，代表政府統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。作為出資人，國(guó)資委依法享有資

產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。它的主要職責(zé)是:制定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算;選派和更換國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān);考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，決定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項(xiàng)。國(guó)家國(guó)資委受國(guó)務(wù)院委托，對(duì)中央直接管理的大型國(guó)有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國(guó)資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市（地）兩級(jí)國(guó)資委[6]。

4.管理好國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本，加快國(guó)有企業(yè)改制步伐，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的載體，要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)保值增值，就必須管理好國(guó)有企業(yè)。上

級(jí)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，開展財(cái)務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促使企業(yè)切實(shí)管好國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，深化國(guó)有企業(yè)改革，探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式是當(dāng)前改革的首要任務(wù)。對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革不應(yīng)搞一刀切，不要走入全盤施民營(yíng)化、個(gè)私化的偏道。而應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，采取有進(jìn)有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本可體現(xiàn)為控股、相對(duì)控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，科學(xué)管理，充滿生機(jī)和活力。在一般缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的中小型企業(yè)中，國(guó)有資本可以完全退出，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。要積極處置、盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，從實(shí)際情況出發(fā)，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、國(guó)退民進(jìn)等方式，把國(guó)有資產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)，充實(shí)社會(huì)保障基金，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用。

三、結(jié)論

中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的深化改革，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國(guó)資監(jiān)管初顯成效。但是，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實(shí)際問題尚須解決，然有諸多操作性問題需要進(jìn)一步明確。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對(duì)的緊迫問題。要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展趨向，從實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能的角度來完善國(guó)有資產(chǎn)新體制，保持國(guó)有資產(chǎn)的最佳比例；合理界定中央和地方政府國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理法律體系。

參考文獻(xiàn)：[1] 李榮.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的體制創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展[R].在中國(guó)改革高層論壇上的演講,2005-07-12.[2] 張镅,王嫻靜.關(guān)于中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的思考[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2005,(1):57-61.[3]唐未兵.論深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革[J] 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2004,(1):78-81.[4]徐幫學(xué).企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例實(shí)施手冊(cè)[K]長(zhǎng)春:吉林電子出版社,2003:16-18.[5] 張文魁.在國(guó)有企業(yè)中“國(guó)家股權(quán)的管理,十六大以后”國(guó)際的改革議程研討會(huì)上的專題研究報(bào)告[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2003-02-12(1).[6] 丁翔,陳東林.國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)產(chǎn)權(quán)體制下的國(guó)有投資公司研究[J].財(cái)貿(mào)研究,2003,(4):54-56.

第二篇：加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

【十八大報(bào)告第4部分】

■加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！鋈嫔罨?jīng)濟(jì)體制改革。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。

■實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全 黨工作重中之重。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

據(jù)新華社北京11月8日電 胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

胡錦濤說，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

一要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。

二要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

四要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大 1

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

五要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

胡錦濤說，我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平。（請(qǐng)繼續(xù)閱讀A08版）

第三篇：加快完善地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制

地方國(guó)有資產(chǎn)管理體系是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的重要組成部分，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革也是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容之一，其成功與否關(guān)系到整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成敗。中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近多次強(qiáng)調(diào)：要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，認(rèn)真落實(shí)地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的規(guī)定，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)的高效形式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快推進(jìn)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)成為當(dāng)前一項(xiàng)重要的改革攻堅(jiān)任務(wù)。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)明確提出了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一系列方針政策。兩年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照中央確定的方針政策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，取得了顯著成效。目前，新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架已經(jīng)初步建立，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策體系日益健全，國(guó)有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。但是，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展并不同步。與中央相比，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展明顯不一。截至去年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委才全部組建完畢，市(地)組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的僅有203個(gè)，占總數(shù)的45.3%；單獨(dú)成立國(guó)資委的有176個(gè)，占總數(shù)的39.3%。不少省(直轄市)和市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管條例》)中的規(guī)定有出入，運(yùn)作上不夠規(guī)范，從而不同程度地存在缺位、越位和錯(cuò)位問題，使各地或多或少出現(xiàn)了一些國(guó)企改制不規(guī)范和國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。為指導(dǎo)和規(guī)范地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，2004年11月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委擬定的《關(guān)于設(shè)立市(地)級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，但執(zhí)行情況并不理想。因?yàn)榈胤秸凝堫^是省級(jí)政府，繞過省級(jí)政府直接指導(dǎo)市(地)級(jí)政府，肯定效果不會(huì)理想。何況在實(shí)際工作中，地方國(guó)資改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比想象大得多。地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作十分復(fù)雜，地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革極具探索性和挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，加快推進(jìn)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，需要努力解決以下幾個(gè)關(guān)鍵問題：

首先，明確建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和基本方針、基本原則

各地在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過程中要因地制宜，但必須遵循黨中央確定的基本原則和改革方針。主要是：堅(jiān)持政府社會(huì)公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開；堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離；堅(jiān)持在國(guó)家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。這些方針政策是多年來深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的行動(dòng)指南。各級(jí)政府和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要在改革實(shí)踐中全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地執(zhí)行。

按照中央提出的要求，總結(jié)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革，要在構(gòu)建：“國(guó)家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)”的整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架下進(jìn)行。

國(guó)家統(tǒng)一所有。根據(jù)國(guó)家法律和現(xiàn)行體制，地方國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家統(tǒng)一所有，由國(guó)家統(tǒng)一制定法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，必要時(shí)有權(quán)統(tǒng)一配置資源。地方政府尤其省級(jí)政府沒有所有權(quán)，不能隨意調(diào)撥上收地市縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府履行出資人職能的資產(chǎn)。

分別行使產(chǎn)權(quán)(分級(jí)履行出資人職責(zé))。通過逐級(jí)授權(quán)，明確監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的范圍，各級(jí)政府分級(jí)履行出資人職責(zé)，對(duì)所轄國(guó)有資產(chǎn)分別負(fù)有收益、處置和考核等項(xiàng)管理職權(quán)。

專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管。中央政府及省(直轄市)、市(地)政府的行政管理部門與履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)分設(shè)，組建專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)，代表政府統(tǒng)一監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。

授權(quán)委托經(jīng)營(yíng)。地方政府授權(quán)地方國(guó)資委監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。地方國(guó)資委委托國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，具體行使所投資企業(yè)的出資人職責(zé)。

其次，加快建立和健全地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

自上而下建立和健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是解決國(guó)有資產(chǎn)多頭管理和出資人不到位、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組的一項(xiàng)基本措施，也是推進(jìn)政府行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。已經(jīng)組建的省和市(地)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范，完善工作程序；尚未組建的市(地)要按照《指導(dǎo)意見》加快組建步伐，能夠單獨(dú)設(shè)立的應(yīng)盡可能單獨(dú)設(shè)立，并努力做到權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)較少的市(地)級(jí)政府，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)不單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，要按照政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)分開的原則，明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體，切實(shí)做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。借鑒世界各國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)踐的方式和途徑有五個(gè)：一是政府直接授權(quán)當(dāng)?shù)匾呀ǖ馁Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)。二是將股權(quán)委托給社會(huì)上的信托機(jī)構(gòu)運(yùn)作，這類似于社保基金的委托投資行為，由相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))分別進(jìn)行專業(yè)監(jiān)管。三是由省級(jí)國(guó)資委通過派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管市(地)國(guó)有資產(chǎn)。四是市(地)政府將國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托其它市(地)國(guó)資委監(jiān)管或委托托管公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、經(jīng)紀(jì)公司等專門機(jī)構(gòu)運(yùn)作。五是在市(地)財(cái)政局里專設(shè)一個(gè)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)。從目前情況看，第一種方案較易實(shí)現(xiàn)政資分離和政企分離，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，便于操作，是應(yīng)該積極實(shí)踐和推廣的一種模式。

對(duì)于縣級(jí)政府，國(guó)家已經(jīng)明確不設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，可按照上述市(地)的幾種方式探索。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)存量較大的縣，第一種方式比較適合；對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)存量較小、國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多的縣，第五種方式比較適合。事實(shí)上，縣一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)存量情況在全國(guó)范圍內(nèi)差異很大，一些沿海地區(qū)的縣的國(guó)有資產(chǎn)總量比其它地方的一些地級(jí)市甚至省級(jí)城市的國(guó)有資產(chǎn)總量還大。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，必須積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式。鑒于個(gè)別縣國(guó)有資產(chǎn)存量確實(shí)很大，客觀上需要設(shè)立縣國(guó)資委的，國(guó)務(wù)院國(guó)資委應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)管理辦法，使之經(jīng)過省級(jí)政府或國(guó)務(wù)院國(guó)資委嚴(yán)格審批得以單獨(dú)設(shè)立。

第三，抓緊落實(shí)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能

《監(jiān)管條例》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(包括中央和地方)的職能做了明確規(guī)定，主要是行使出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局等。由于國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量有很大的不同，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的側(cè)重也有所不同。前者主要從國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的全局出發(fā)，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力、影響力和帶動(dòng)力，后者則從地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，著重發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響和帶動(dòng)作用，而不強(qiáng)調(diào)控制力。因此，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職能定位上應(yīng)更側(cè)重國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)，并把監(jiān)督管理寓于資本營(yíng)運(yùn)之中。

從各地情況看，不少地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可避免遺留了一些行政職能，個(gè)別的仍然主要按照行政管理的方式管理國(guó)有資產(chǎn)，導(dǎo)致諸多“越位”和“錯(cuò)位”問題。尤其是一些國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)、不健全，無法履行出資人職責(zé)。名義上是出資人代表，實(shí)際上并沒有完全到位，致使地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管仍然存在一定程度的“缺位”問題。例如，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多沒有設(shè)立經(jīng)營(yíng)預(yù)算機(jī)構(gòu)和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)、重大事項(xiàng)的投資決策機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)；不少地方在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的決策機(jī)制上實(shí)行行政決策方式————“議決制”，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，按照國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理要求實(shí)行“票決制”，即委員會(huì)集體決策，一人一票。由于存在這些問題，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)既難以有效監(jiān)管地方國(guó)有資產(chǎn)，更難以營(yíng)運(yùn)好有限的國(guó)有資本。

在縱向和橫向關(guān)系方面，即行政關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的矛盾也比較突出。在個(gè)別省份，仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行為方式和思維慣性，對(duì)下級(jí)政府出資形式的國(guó)有資產(chǎn)隨意調(diào)撥，結(jié)果產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)糾紛和利益沖突，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作出現(xiàn)混亂。各地普遍存在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚的問題，出資人權(quán)利仍不同程度地被計(jì)劃發(fā)展部門、財(cái)政部門、組織人事部門以及行政主管部門分割占有。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，根據(jù)《公司法》界定的出資人資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等三大職能，《監(jiān)管條例》把三大職責(zé)細(xì)化成了大約18項(xiàng)出資人職責(zé)，但在各地實(shí)踐中，只有一半左右落實(shí)到位。由于職責(zé)劃分不清，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門不可避免地產(chǎn)生各種摩擦，對(duì)開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利。

解決上述問題的關(guān)鍵是遵循中央確定的方針政策，通過加快改革，認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)管條例》，牢牢把握出資人職責(zé)，完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，理順各方面的關(guān)系。一是地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確自身定位，圍繞如何更好地履行出資人職責(zé)來設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，淡化行政色彩，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)能力。為充分發(fā)揮在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響和帶動(dòng)作用，地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立預(yù)算和規(guī)劃發(fā)展機(jī)構(gòu)以及投資決策機(jī)構(gòu)；為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)體系；為提高決策的科學(xué)性，應(yīng)由目前的議決制逐步過渡到票決制。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》，落實(shí)各級(jí)政府分別代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，上級(jí)政府不能憑借行政權(quán)利侵犯下級(jí)政府所轄國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利；區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整在涉及縱向產(chǎn)權(quán)關(guān)系時(shí)應(yīng)通過股份制的方式，合資組建公司，以保證各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的所有權(quán)；現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制是建立在“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政；一級(jí)財(cái)政，一級(jí)出資人”基礎(chǔ)上的，縣級(jí)政府出資形成的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣渲?，而不能由上一?jí)行政部門或國(guó)資機(jī)構(gòu)隨意調(diào)配。也就是說，國(guó)家統(tǒng)一所有只能由中央政府來體現(xiàn)。三是理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府部門的關(guān)系。各級(jí)地方國(guó)資委不行使政府的公共管理職能，政府其它行政部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)。總之，只要嚴(yán)格按照《監(jiān)管條例》明確劃分國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與相關(guān)政府行政部門的責(zé)、權(quán)、利，行政關(guān)系和產(chǎn)權(quán)關(guān)系就一定會(huì)理順。

第四，積極探索適宜本地的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)體制

目前，大部分地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式通常采用上海和深圳以往的做法，設(shè)為三層次：第一層次為地方政府授權(quán)的國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府專門履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。第二層次是由國(guó)資委具體行使所投資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的營(yíng)運(yùn)主體，如，大型企業(yè)集團(tuán)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司、投資公司、托管公司等，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，細(xì)化母公司作為出資人與所出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第三層次是國(guó)有投資企業(yè)，主要是國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)，以及以參股承包、租賃、托管等方式占用國(guó)有資產(chǎn)的各類企業(yè)，依法享有包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。一些地方在以三層次的監(jiān)管模式為主的同時(shí)，還對(duì)兩層次模式(即國(guó)資委————國(guó)有投資企業(yè))進(jìn)行了探索和實(shí)踐。應(yīng)該說，三層次模式是我國(guó)一些城市和地區(qū)在長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中積極探索和深入總結(jié)的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，這一模式通過設(shè)立中間層即國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體，可以整合國(guó)有資產(chǎn)，也可以有效解決政企不分的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與營(yíng)運(yùn)的有機(jī)結(jié)合。因而應(yīng)該是我國(guó)地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)主要方向。當(dāng)然，該模式也存在一定的不足，如對(duì)中間層的監(jiān)管不利容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和運(yùn)營(yíng)效率下降等問題，但這一問題可以通過完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策和監(jiān)督機(jī)制得到解決。

在兩層次模式中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)際上必須承擔(dān)資本營(yíng)運(yùn)的責(zé)任，因而需要具備資本營(yíng)運(yùn)的能力。也就是說，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅是出資人或股東，還是董事，不但要進(jìn)行股權(quán)管理，還要進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)。這一新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架設(shè)計(jì)，一時(shí)也難以做到，很可能顧此失彼。鑒于大多數(shù)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，不提倡搞兩層次模式；而對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)存量很少的個(gè)別省份和市(地)，尤其是一些國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)向少數(shù)領(lǐng)域集中的省級(jí)或地級(jí)城市則可以探索嘗試，其前提是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

第五，抓緊整合重組國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)

國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，設(shè)立分布合理、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)是地方國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革要求，許多省區(qū)市對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和調(diào)整，在探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐。但是，不少地方并沒有按照建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求設(shè)置資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，不是完全以履行出資人職責(zé)為核心，關(guān)心國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)和保值增值，而是在某些方面或一定程度上專注于“爭(zhēng)權(quán)奪利”，結(jié)果造成國(guó)有資產(chǎn)管理依舊混亂，嚴(yán)重影響了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的生命力。

目前，從中央到地方，對(duì)于如何建立資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)尚無統(tǒng)一模式。北京、上海、江蘇、山東等一些地區(qū)在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，特別是通過改組整合原經(jīng)貿(mào)委分設(shè)經(jīng)委和國(guó)資委，從而從部門和機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的行政管理職能與出資人職責(zé)分開，取得了顯著成效。各地應(yīng)該因地制宜，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，大膽探索，根據(jù)地方自身實(shí)際，加大重組整合力度，在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干家控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、投資公司等，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)監(jiān)管，使之成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

整合重組國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循“精、大、強(qiáng)”的原則，要做強(qiáng)做大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，很重要的一項(xiàng)制度安排就是要在集團(tuán)公司(母公司)層面上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，進(jìn)行公司制改革，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)是整合集團(tuán)公司的基礎(chǔ)和中心任

務(wù)。在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的基礎(chǔ)之上，加快地方國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)整合重組步伐，一是要把建立和健全董事會(huì)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董事會(huì)的權(quán)責(zé)要明確、運(yùn)轉(zhuǎn)要規(guī)范；董事長(zhǎng)不應(yīng)兼任總經(jīng)理；董事會(huì)應(yīng)設(shè)置薪酬委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等，提高決策的科學(xué)性和可行性；引入獨(dú)立董事制度等。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化選聘人才；建立內(nèi)在化、動(dòng)態(tài)化、長(zhǎng)期化的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)地方企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核工作以及行為約束工作等。三是完善集團(tuán)公司多層治理。減少管理層次，依照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，以不超過三層為宜；明確集團(tuán)公司和子公司在法律上的平等主體地位，正確劃分兩者的管理界限；加強(qiáng)對(duì)派出董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的培訓(xùn)、管理和考核，建立決策失誤追究制度等。

第六，積極籌建和運(yùn)用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人權(quán)利的關(guān)鍵。只有建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能真正享有資產(chǎn)收益權(quán)，投資決策權(quán)才能落到實(shí)處。目前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作開始起步。一些地方在建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度方面進(jìn)行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州及深圳等地的國(guó)資委專門設(shè)立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等地已著手開展國(guó)有資本收益收繳工作，為在全國(guó)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度探索了路子?？梢哉f，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在重大理論和原則上是一致的，當(dāng)前的關(guān)鍵是把這項(xiàng)工作落實(shí)到一個(gè)機(jī)構(gòu)先做起來，在實(shí)踐中不斷探索完善。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委正抓緊總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，加快建立中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，從而指導(dǎo)和帶動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的開展，最終建立全國(guó)范圍的、統(tǒng)一的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

當(dāng)前，地方建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，比較切實(shí)可行的辦法是，由地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)(如投資預(yù)算處或資本預(yù)算處)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)帳戶，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，與財(cái)政部門負(fù)責(zé)的公共預(yù)算，社保部門負(fù)責(zé)的社保預(yù)算一起匯總到財(cái)政預(yù)算一并向政府報(bào)告，接受人大監(jiān)督。

第七，強(qiáng)化地方國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管首先要求扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作。省級(jí)國(guó)資委建立后，地方國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作進(jìn)展很快，在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、交易監(jiān)管和會(huì)計(jì)審計(jì)工作等方面取得了一定成效。但地方國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作總體上仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整和深化改革的需要，管理水平需要盡快提升。目前，中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開展有關(guān)后續(xù)管理工作；圍繞加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、中介審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作制度。各地應(yīng)按照全國(guó)統(tǒng)一的工作要求，按時(shí)完成本地區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況的統(tǒng)計(jì)分析，確保基礎(chǔ)管理工作的整體進(jìn)度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作，加大本地區(qū)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理的工作力度，要按照全國(guó)統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策和資產(chǎn)損失認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展清產(chǎn)核資工作，全面核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量，做好清產(chǎn)核資的后續(xù)管理工作，防止產(chǎn)生新的不良資產(chǎn)。進(jìn)一步規(guī)范開展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評(píng)估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)工作。通過扎扎實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)管理工作，使新組建的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人的職責(zé)，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2004年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以《監(jiān)管條例》為基礎(chǔ)，先后發(fā)布實(shí)施了9個(gè)規(guī)章，印發(fā)了20多個(gè)規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。如，天津市制定了46個(gè)相關(guān)規(guī)章、制度和管理辦法。又如，深圳市制定頒發(fā)了一系列新的監(jiān)管制度規(guī)定，第一批共11項(xiàng)監(jiān)管制度以重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)為突破口，在產(chǎn)權(quán)、投資、預(yù)算、薪酬、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)提供了依據(jù)和準(zhǔn)則，對(duì)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。此外，各地國(guó)資委對(duì)所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人也逐步開展了業(yè)績(jī)考核工作并相應(yīng)進(jìn)行了薪酬制度改革，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制的建立。湖南等地國(guó)資委還開始啟動(dòng)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。今后，省級(jí)國(guó)資委需要進(jìn)一步加大地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策的制定力度，加強(qiáng)對(duì)市(地)國(guó)資委的指導(dǎo)和監(jiān)督，在抓緊建立和健全市(地)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快制定市(地)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)和政策，從而建立從中央到地方，統(tǒng)一、完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策體系。

第四篇：王勇：完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

王勇：完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

時(shí)間：2012-11-19文章來源：

——摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》11月19日“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神輔導(dǎo)文章”

黨的十八大明確提出要“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，這既是對(duì)黨的十六大以來國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，牢牢把握正確的改革方向，以改革創(chuàng)新的精神不斷完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

一、深刻認(rèn)識(shí)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要意義

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（含國(guó)有金融資產(chǎn)）、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、資源性國(guó)有資產(chǎn)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，就是要立足我國(guó)國(guó)情，針對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)的屬性和特點(diǎn)，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和制度體系，保護(hù)好、利用好、經(jīng)營(yíng)好各類國(guó)有資產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮好各類國(guó)有資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。

（一）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，一方面要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)控制力和影響力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面要求國(guó)有企業(yè)不斷增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，這需要以完善的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為保障。黨的十六大以來，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極的進(jìn)展和成效，國(guó)務(wù)院、省（區(qū)、市）、市（地）三級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼建立，明確了政府層面的出資人代表，大部分經(jīng)營(yíng)性非金融國(guó)有資產(chǎn)納入監(jiān)管體系；基本形成了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件299件，地方政府和國(guó)資委發(fā)布的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、制度2800多件；強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束機(jī)制建立并不斷完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制不斷完善，產(chǎn)權(quán)管理不斷加強(qiáng)，國(guó)有資本預(yù)算管理制度和收益管理機(jī)制逐步建立。這一系列重要舉措，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。但目前，各類國(guó)有資產(chǎn)管理的體制還沒有完全理順，機(jī)制和法規(guī)制度還不完善，存在責(zé)任主體不明確、監(jiān)管不到位、配置不合理等現(xiàn)象；一些特定行業(yè)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)還沒有納入新的監(jiān)管體制，出資人職能還沒有完全落實(shí)，國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，必須進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使各類國(guó)有資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

（二）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要

黨的十八大指出，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。這是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對(duì)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求。改革開放初期，國(guó)有企業(yè)實(shí)際上是政府的附屬物與延伸，政府很大精力放在管理國(guó)有企業(yè)上，企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、人事都是由政府直接管理。隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，企業(yè)被賦予了更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但仍然沒有從體制上理順政府與企業(yè)的關(guān)系。2000年國(guó)家撤銷政府行業(yè)管理部門，減少了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理，2003年國(guó)資委的成立從機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度安排上解決了政企分開、政資分開的問題，在深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了重大突破。新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制從機(jī)構(gòu)設(shè)置上把政府的公共管理職能與出資人職能予以分離，明確政府公共管理部門不再履行出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不履行政府公共管理職責(zé)，有力促進(jìn)了行政體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變。但目前很多改革措施還不到位，一些政府公共管理部門仍然對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)也還承擔(dān)著一些帶有公共管理性質(zhì)的職能，政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然存在。從根本上解決這些問題，需要進(jìn)一步完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各級(jí)政府公共管理部門與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會(huì)公共管理上來。

（三）完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制是進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切要求

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的四個(gè)特征與國(guó)有資產(chǎn)管理體制密切相關(guān)，產(chǎn)權(quán)清晰要求國(guó)有企業(yè)出資人必須到位，權(quán)責(zé)明確要求國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任必須落實(shí)，政企分開要求政府不直接管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)事務(wù)，管理科學(xué)要求建立健全科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。黨的十六大以來，通過深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由8.53萬億元增加到39.2萬億元，年均增長(zhǎng)18.5%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3786.3億元增加到2.58萬億元，年均增長(zhǎng)23.8%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬億元，年均增長(zhǎng)19.5%。2002年至2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入由3.36萬億元增加到20.5萬億元，年均增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長(zhǎng)21.2%；上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬億元，年均增長(zhǎng)21.8%；資產(chǎn)總額由7.13萬億元增長(zhǎng)到28萬億元，年均增長(zhǎng)16.4%。一批國(guó)有大型企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為世界知名企業(yè)，進(jìn)入2012年美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的70家大陸企業(yè)中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有64家。實(shí)踐證明，黨的十六大以來完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一系列重大決策是完全正確的。目前，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重，仍然面臨著許多體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，必須加快完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

二、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向和原則

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。黨的十八大報(bào)告明確指出，要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，要求我們?cè)谕晟聘黝悋?guó)有資產(chǎn)管理體制中，使各類國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置、最充分使用，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一；使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用更好地發(fā)揮。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，要求我們?cè)谕晟聘黝悋?guó)有資產(chǎn)管理體制過程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則。國(guó)家所有、分級(jí)代表，就是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有的前提下，中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。國(guó)家所有是我國(guó)現(xiàn)行法律制度所規(guī)定的，也是從整體上落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、更好地配置國(guó)有資產(chǎn)所需要的。分級(jí)代表是現(xiàn)實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)形成和管理的延續(xù)，也是調(diào)動(dòng)各級(jí)政府積極性、更好地落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效率的要求。按照國(guó)家所有、分級(jí)代表的原則，各級(jí)政府要執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則。政企分開、政資分開是理順政府與國(guó)有企業(yè)關(guān)系的核心。根據(jù)社會(huì)公共管理職能和所有者職能分開的原則，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)專門承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不承擔(dān)社會(huì)公共管理職能，社會(huì)公共管理部門從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理角度對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行管理，不承擔(dān)出資人職責(zé)。按照政企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不能干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)必須自覺接受國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不得損害所有者權(quán)益。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，要堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用負(fù)責(zé)，接受本級(jí)人民政府的監(jiān)督和考核。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立以績(jī)效考核、薪酬分配、領(lǐng)導(dǎo)人員管理和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等為主線的工作閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的有效結(jié)合。

三、完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要任務(wù)

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們要按照黨的十八大的重要部署，繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的重大原則，持續(xù)推進(jìn)完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能

進(jìn)一步明確各類國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任主體，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立體制機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步完善中央、?。▍^(qū)、市）、市（地）三級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市）可探索設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，依法保障其專門性和獨(dú)立性。明確政府公共管理部門不履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。進(jìn)一步落實(shí)“上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門在依法履行出資人職責(zé)的基礎(chǔ)上，深入開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)混同于行政管理職能，形成新的國(guó)有資產(chǎn)多頭監(jiān)管。

（二）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章

根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)的屬性和監(jiān)管特點(diǎn)，加快制定各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章，形成比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和體系化。要加快完善各類國(guó)有資產(chǎn)立法，健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度、重大事項(xiàng)管理制度、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管制度，規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)（或單位）的關(guān)系。健全完善國(guó)家出資企業(yè)（或單位）投資管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，不斷提高現(xiàn)代化管理水平。健全完善產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。健全完善上下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督制度，確保中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)和主要任務(wù)的協(xié)調(diào)一致。

（三）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度的統(tǒng)一性。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要堅(jiān)持已形成并在實(shí)踐中證明行之有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)制度的基本原則，要有明確的出資主體，要落實(shí)保值增值責(zé)任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效能?？偨Y(jié)推廣部分地方開展集中統(tǒng)一監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，防止經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造有利條件。行政事業(yè)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，都要納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（四）增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性

科學(xué)把握各類國(guó)有資產(chǎn)管理的特殊性，針對(duì)具有不同屬性和特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)，探索有針對(duì)性的監(jiān)管模式和方式方法。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管措施和重點(diǎn)。完善績(jī)效考核體系，加大分類考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類別、不同行業(yè)的績(jī)效考核模式，提高考核指標(biāo)的導(dǎo)向性和針對(duì)性，切實(shí)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有效使用和管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成依靠政府、聯(lián)合部門、協(xié)調(diào)各界的國(guó)資監(jiān)管大格局，使各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)配置效率進(jìn)一步提高。

各類國(guó)有資產(chǎn)的存在形態(tài)、功能作用、監(jiān)管方式等雖有所不同，但加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的基本要求應(yīng)是一致的，必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管到位、保護(hù)嚴(yán)格。要通過完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步提高各類國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性，使經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力；使行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置使用更加合理有效，發(fā)揮更大的社會(huì)效益；使資源性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)劃更加科學(xué)、開發(fā)更加節(jié)約高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，單位經(jīng)濟(jì)犯罪作為有別于自然人犯罪的特殊犯罪類型，具有發(fā)案數(shù)量多、涉案金額大、涉及面廣、犯罪手段復(fù)雜多變的特點(diǎn)，而成為我國(guó)單位犯罪的主要類型。雖然我國(guó)刑法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪規(guī)定了以雙罰制為主、單罰制為輔的處罰原則，但是，根據(jù)現(xiàn)行刑法及其他相關(guān)司法解釋的規(guī)定，在許多經(jīng)濟(jì)犯罪罪名中，單位經(jīng)濟(jì)犯罪與自然人犯罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度和構(gòu)成犯罪的范圍差別很大，一些犯罪分子為了逃避處罰或者減輕罪責(zé)，往往將自然人的經(jīng)濟(jì)犯罪偽裝成單位經(jīng)濟(jì)犯罪，加之刑法關(guān)于“單位”范圍界定不明確，從而使公、檢、法機(jī)關(guān)在甄別單位經(jīng)濟(jì)犯罪和自然人經(jīng)濟(jì)犯罪過程中存在許多困難和問題。深入研究單位經(jīng)濟(jì)犯罪的基本問題，因此本文從什么是單位經(jīng)濟(jì)犯罪入手，本文認(rèn)定單位經(jīng)濟(jì)犯罪的主體范圍、以及在實(shí)踐中單位經(jīng)濟(jì)犯罪問題的解決等問題，進(jìn)行論述，希望對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪能夠準(zhǔn)確定罪量刑，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，起到應(yīng)有的作用。

我國(guó)刑法中的單位經(jīng)濟(jì)犯罪，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施侵害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)當(dāng)受刑法的處罰。刑法對(duì)單位經(jīng)濟(jì)犯罪處以雙罰制為主，單罰制為輔，有效地打擊和遏制單位經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。本文從立法和理論相結(jié)合的角度，進(jìn)行一些深層次的探討。