第一篇：新時代背景下的工會財務(wù)管理工作創(chuàng)新

新時代背景下的工會財務(wù)管理工作創(chuàng)新

【摘要】 在中央?yún)栃泄?jié)儉的規(guī)定下，工會組織也應(yīng)當(dāng)對自身的經(jīng)營活動進行實時的改進，以在保障自身正常運轉(zhuǎn)的前提下，更好的節(jié)約資源，從而為落實中央相關(guān)文件規(guī)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出必要的貢獻。本文在對當(dāng)前中央相關(guān)規(guī)定進行概述的前提下，從創(chuàng)新工會組織管理模式、打造工會財務(wù)管理創(chuàng)新的保障體系、構(gòu)建工會財務(wù)的內(nèi)部控制體系三個方面著手，探討了新時代背景下的工會財務(wù)管理工作的創(chuàng)新方式。

【關(guān)鍵詞】 新時代 工會 財務(wù)管理 工作創(chuàng)新 方式

為貫徹落實中央《關(guān)于改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，以及全國總工會《關(guān)于貫徹中央改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的實施辦法》、《關(guān)于加強工會經(jīng)費財務(wù)管理和審計監(jiān)督切實管好用好工會經(jīng)費的通知》等文件精神，使工會經(jīng)費更好地為基層工會工作服務(wù)、為職工群眾服務(wù)。同時，為解決目前一些基層工會在工會經(jīng)費為職工群眾服務(wù)方面的困惑和“拿不準(zhǔn)”。工會應(yīng)當(dāng)對經(jīng)費使用管理加以高度重視，進行專題研究，堅決防犯違反中央八項規(guī)定、違反財經(jīng)紀(jì)律行為發(fā)生，做到嚴(yán)把“四道關(guān)口”。具體來看，應(yīng)從如下三個方面著手，來創(chuàng)新工會財務(wù)管理工作。

一、創(chuàng)新工會組織管理模式

1、精簡會議數(shù)量和形式，節(jié)約會議費用

基層工會由于編制限定，往往一個工作人員要應(yīng)付上級工會幾個部門的工作，許多時候由于疲于應(yīng)付上級會議，而沒有時間精力落實預(yù)算工作。結(jié)合預(yù)算制定和全總“八項規(guī)定”的要求，各級工會應(yīng)該精簡會議數(shù)量，取消可開可不開的會議，及采取合并會議的辦法。同時，改革會議形式，控制會議人員、會議天數(shù)和會議地點，嚴(yán)格會議費用?？傊_短會、重實效、講節(jié)儉。

2、精簡文件簡報的種類、數(shù)量和報送范圍，節(jié)約行政經(jīng)費

按照全總“八項規(guī)定”的要求，各級工會應(yīng)該對現(xiàn)有的通訊、通報、交流等各種形式的簡報予以清理，堅持簡報數(shù)量少而精，嚴(yán)格控制簡報種類、數(shù)量和報送范圍。各級工會應(yīng)嚴(yán)格控制印發(fā)文件，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)、內(nèi)容重復(fù)的一律不發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。同時，積極利用工會內(nèi)部OA（辦公自動化）網(wǎng)絡(luò)，實行無紙化辦公，進一步節(jié)約工會行政經(jīng)費。

3、營造節(jié)約管理文化

工會應(yīng)從節(jié)約管理的理念出發(fā)，以具體改善工作品質(zhì)及提升工作價值為目標(biāo)，對其工作使命、價值及愿景等方面進行調(diào)整或者重新定義，以符合節(jié)約導(dǎo)向成本控制工作的精神。通過方針管理能夠確保愿景的經(jīng)營策略層層展開成為目標(biāo)及方策（達成目標(biāo)的手段），將節(jié)約管理的改善活動及改善目標(biāo)根據(jù)組織管理在不同階段設(shè)定為方針，加以展開、實施、檢討與改進，以逐步達成節(jié)約環(huán)境的建立。每年由最高管理人員配合年度方針來制定節(jié)約管理政策，以更好的開展該年度的組織管理改善活動。另外，應(yīng)通過適當(dāng)?shù)姆治龉ぞ邅龛b別組織文化的關(guān)鍵因素與經(jīng)營理念、形成節(jié)約管理環(huán)境等相關(guān)的因素，導(dǎo)入文化轉(zhuǎn)變方案，制定要改善的目標(biāo)值，從而加速節(jié)約管理文化與環(huán)境的形成。從節(jié)約管理的理念建立開始，組織管理部門應(yīng)熟悉改善成本控制工具的使用，并使工會內(nèi)部使用共通的語言。

二、打造工會財務(wù)管理創(chuàng)新的保障體系

1、鼓勵方法創(chuàng)新

一是大力推動由下而上的創(chuàng)新想法，鼓勵全體員工可以參與。高層主管距離新的財務(wù)管理模式的想法往往較為遙遠(yuǎn)，所以應(yīng)將財務(wù)管理模式創(chuàng)新的責(zé)任交付給工會基層人員。每月提交相關(guān)財務(wù)管理方法創(chuàng)新信息時，可運用當(dāng)前流行的網(wǎng)絡(luò)平臺儲存于部門內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，不同部門便可在網(wǎng)絡(luò)上進行信息下載并學(xué)習(xí)。然而，財務(wù)部門主管僅僅通過這個方式為財務(wù)管理創(chuàng)新管理加分的成功率并不高，因為網(wǎng)絡(luò)是一個實時響應(yīng)的世界，員工不應(yīng)再是觀眾，而是參與者。部門財務(wù)管理創(chuàng)新活動要吸引年輕人，內(nèi)容不僅要表現(xiàn)得很便利，還要可以獲得全體員工的熱烈反應(yīng)。二是提升人員培訓(xùn)水平。針對財務(wù)管理人員專業(yè)技能不足的狀況，應(yīng)采取如下方式進行改善。包括：不定期舉辦財務(wù)管理專業(yè)及法規(guī)講習(xí)訓(xùn)練；提升財務(wù)管理人員任用資格標(biāo)準(zhǔn)；聘任專業(yè)財務(wù)管理顧問；過去類似財務(wù)管理經(jīng)驗及案例的傳承與建檔；建立專職機構(gòu)統(tǒng)籌辦理工會財務(wù)管理的創(chuàng)新工作。

2、完善預(yù)算編制工作

一是完善規(guī)劃。針對規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)致財務(wù)管理質(zhì)量缺失，進而引發(fā)預(yù)算無法明確定性的困境，應(yīng)采取如下方式進行改善。包括：建立優(yōu)良財務(wù)規(guī)劃、構(gòu)建財務(wù)信息資料庫；建立財務(wù)規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量管理制度，引進專業(yè)方法以提升財務(wù)規(guī)劃設(shè)計能力；建立專責(zé)的財務(wù)規(guī)劃及設(shè)計作業(yè)審查小組，由其專責(zé)案件處理，并參考工會財務(wù)管理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，使財務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量得以提升；劃分財務(wù)管理不同階段人員職務(wù)表，以理清工作職務(wù)，避免造成糾紛。二是進行科學(xué)預(yù)算編制。針對預(yù)算編列缺失，應(yīng)采取如下方式進行改善。包括：針對財務(wù)管理計劃分段編擬預(yù)算執(zhí)行，掌握工會財務(wù)管理各階段的經(jīng)營變化及流程，以提升預(yù)算執(zhí)行績效；擬定財務(wù)管理規(guī)劃設(shè)計規(guī)范及經(jīng)費估算手冊，而非以單一價格進行設(shè)施預(yù)算的編擬；設(shè)置工會財務(wù)管理預(yù)算咨詢小組，并將審計稽查的財務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行績效及問題，反饋給預(yù)算審查小組；對于經(jīng)費編列方式重新檢討，并采用較為彈性的原則，以增加財務(wù)管理規(guī)劃建設(shè)的靈活性；放寬預(yù)算提審時間，增加預(yù)算編制工作的有效性。

3、創(chuàng)新財務(wù)管理報告體系

這種報告體系具體包括：財務(wù)管理制度或會計處理制度，及其相關(guān)的管理辦法與作業(yè)流程；經(jīng)工會監(jiān)督與治理團隊核準(zhǔn)的內(nèi)部審計計劃（其中包含財務(wù)內(nèi)部審計計劃），或經(jīng)管理人員核準(zhǔn)的財務(wù)內(nèi)部審計計劃；具有獨立、客觀的第三人對財務(wù)管理制度進行查核的報告與工作底稿；權(quán)責(zé)主管對財務(wù)管理問題及異常改善執(zhí)行情形報告，及具有獨立、客觀的第三人對財務(wù)內(nèi)控缺失及異常改善執(zhí)行情形，進行查核的報告與工作底稿；會計人員財務(wù)簽證報告。當(dāng)然，在具體的使用上，工會還是應(yīng)依自身的規(guī)模、能力及考慮成本效益之后，最終構(gòu)建屬于自己的財務(wù)報告體系。畢竟工會能設(shè)計完善的財報告體系，并落實執(zhí)行、查核、檢討與改善的目的是工會的財務(wù)管理創(chuàng)新的基石。

三、構(gòu)建工會財務(wù)的內(nèi)部控制體系

1、建立定期內(nèi)部控制自行評估機制

內(nèi)部控制自行評估的目的在于落實自我監(jiān)督的機制，其結(jié)果可以協(xié)助工會監(jiān)督或治理團隊與經(jīng)營團隊，確保工會營運活動的內(nèi)部控制設(shè)計及執(zhí)行的持續(xù)有效。因為是“自行評估”，所以執(zhí)行的人，是負(fù)責(zé)設(shè)計與執(zhí)行管理辦法、作業(yè)流程的主管，而非內(nèi)部稽核專責(zé)單位。然而，內(nèi)部稽核專責(zé)單位必須對主管自行評估的結(jié)果，進行復(fù)核。要定期做自行評估的原因主要有二個，一是環(huán)境隨時在變、風(fēng)險無所不在，所以要維持控制的有效，必須要定期檢查現(xiàn)有的管理政策、辦法及作業(yè)程序?qū)τ陲L(fēng)險的控制力，辨識是否有新的風(fēng)險產(chǎn)生。二是避免管理辦法、作業(yè)流程有年久失修或是設(shè)計與執(zhí)行不一致的情形。自行評估的頻率，至少一年一次。自行評估的范圍，應(yīng)涵蓋所有的營運活動；但不是指所有的管理辦法、作業(yè)流程都納入自行評估的范圍。工會可以根據(jù)重大性原則、內(nèi)部稽核報告的結(jié)論及風(fēng)險評估的結(jié)果，決定年度自行評估作業(yè)的范圍。自行評估的范圍，也涵蓋內(nèi)部控制五項組成要素、控制的目的與工會的目標(biāo)達成情形，所以自行評估人也包括工會監(jiān)督或治理團隊與經(jīng)營團隊的成員。

2、落實財務(wù)內(nèi)控工作

一是對于容易產(chǎn)生舞弊機會的項目，如：現(xiàn)金、存貨、財產(chǎn)等，相關(guān)作業(yè)管理事項在職務(wù)分派時，應(yīng)注意“職務(wù)不兼容”的原則，安排職務(wù)代理人時也同樣。如：保管空白支票的人員，不能與保管支票印章的人員為同一人；編制銀行調(diào)節(jié)表人員，不得與負(fù)責(zé)存款業(yè)務(wù)或是記錄存款交易為同一人。權(quán)責(zé)主管平日落實復(fù)核，應(yīng)不定期進行非計劃性的實地盤點、或是采取職務(wù)輪調(diào)，來強化危機防范機制。另外，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)落實會計審核。審核時，相關(guān)記錄、窗口、文件和合法憑證，必須能證明經(jīng)濟事項的完整性與可靠性，對于交易信息未完整的經(jīng)濟事項，不做會計記錄。對于已發(fā)現(xiàn)的財務(wù)危機防范缺失或異常事件，務(wù)必要求更正，并追蹤至完成改善為止。對于會計事項的審核，應(yīng)強調(diào)實質(zhì)重于書面。經(jīng)濟事項的事前審查及事中控制和事后審核一樣重要。

二是負(fù)責(zé)設(shè)計與執(zhí)行工會財務(wù)危機防范的財務(wù)、會計人員，應(yīng)有辨識和財務(wù)危機防范機制有關(guān)的經(jīng)濟事項的能力，并能對相關(guān)的管理辦法、作業(yè)程序的控制行動是否足夠、有效做出建議。定期評估其他部門所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的與經(jīng)濟事項相關(guān)的管理辦法、作業(yè)流程等，其控制是否有效，并適時提出修正建議。內(nèi)控人員應(yīng)熟知和工會屬性有關(guān)的財務(wù)危機防范法令規(guī)定并確實遵守。各項經(jīng)濟事項按照分層負(fù)責(zé)明細(xì)表所制定權(quán)限進行復(fù)核與核準(zhǔn)。對于不恰當(dāng)?shù)挠庠綑?quán)限所做的決策，應(yīng)適時提出改善建議，并要求補正。分層負(fù)責(zé)明細(xì)表應(yīng)定期檢討。

三是對于工會重大經(jīng)濟事項的決策，采用集體決策方式。當(dāng)經(jīng)濟事項的交易對象為工會的利益相關(guān)者，交易金額最好經(jīng)由第三人評價，決策時應(yīng)做到利益回避。由具備獨立、客觀的第三人（如：工會內(nèi)部稽核專責(zé)單位、會計師事務(wù)所審計人員、委任具資格的外部稽核人員），對財務(wù)會計部門執(zhí)行危機防范情形進行查核，發(fā)現(xiàn)財務(wù)危機防范缺失及異常事件時，由財會單位負(fù)責(zé)檢討改善。

【參考文獻】

[1] 默寧：香港如何管“三公”？[J].廉政?t望，2013（6）.[2] 盧丙文：接待之“憂”――一位財政局辦公室主任的心聲[J].新理財（政府理財），2013（1）.[3] 陳雯：基層行政事業(yè)單位公務(wù)接待費管理中存在的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（15）.[4] 吳仁壽：讓“三公消費”零增長提得好[J].決策探索（上半月），2011（3）.[5] 張貴峰：“三公”公開的欣慰與缺憾[J].決策探索（上半月），2012（7）.[6] 李林森、李志忠：規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)接待勢在必行――對冷水江市15家單位公務(wù)接待調(diào)查引發(fā)的思考[J].財政監(jiān)督，2006（7）.（責(zé)任編輯：張瑤瑤）

第二篇：工會財務(wù)管理工作規(guī)范

前言

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)XXX供電公司標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，為規(guī)范工會工作而制定。

[xiexiebang.com-http://004km.cn/]本標(biāo)準(zhǔn)由XXX供電公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出。

本標(biāo)準(zhǔn)

起草單位：工會

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：AAA

本標(biāo)準(zhǔn)主要審查人：BBB

本標(biāo)準(zhǔn)主要批準(zhǔn)人：CCC

本標(biāo)準(zhǔn)委托公司工會負(fù)責(zé)解釋。

工會財務(wù)管理

1　范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了XXX供電公司財務(wù)工作的管理職能、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于XXX供電公司工會財務(wù)的管理。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

GB/T1.1-2000標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第１部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

GB/T15496-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求

GB/T15497-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系--技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

GB/T15498-2003企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系—管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系

GB/T13016-1991標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求

GB/T13017-1995標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南

3　管理職能

工會財務(wù)會計在工會主席領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)工會財會工作。

4　管理內(nèi)容與要求

4.1　職責(zé)

4.1.1　負(fù)責(zé)對會計憑證、帳簿、會計報表及工會全部經(jīng)濟活動審核。

4.1.2　以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)進行會計核算，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、財物的收發(fā)、增減和使用、收入、支出的計算、債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算及其他。

4.1.3　負(fù)責(zé)編制并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)計劃、預(yù)算和決算。

4.2　權(quán)限

4.2.1　有權(quán)拒絕不符合現(xiàn)金業(yè)務(wù)事項的付款。

4.2.2　對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。

4.2.3　有權(quán)不予辦理違反統(tǒng)一財務(wù)、財政制度規(guī)定的收支。

4.2.4　有權(quán)監(jiān)督檢查本單位各分會的財務(wù)收支，資金使用和財產(chǎn)保管等情況。

4.3　現(xiàn)金管理

4.3.1　不收白條、借據(jù)抵充現(xiàn)金，不挪用現(xiàn)金。

4.3.2　不坐支現(xiàn)金，庫存不超過銀行核定的現(xiàn)金限額。

4.3.3　保證庫存現(xiàn)金與帳面核對相符。

4.3.4　收付款后，記帳憑證加蓋收、付訖章。

4.3.5　根據(jù)已辦理完畢的收、付款憑證、序時逐筆登記現(xiàn)金日記帳，且記帳余額與庫存現(xiàn)金核對相符。

4.3.6　嚴(yán)禁設(shè)帳外“小金庫”。

4.4　銀行結(jié)算管理

4.4.1　在銀行開立的帳戶，只限本單位使用。

4.4.2　正確填寫支票，不簽發(fā)空頭、遠(yuǎn)期支票。

4.4.3　設(shè)支票借支登記薄，注明支票鑒發(fā)日期、款項、用途、規(guī)定限額，用途必須與原始憑證相符。

4.4.4　作廢支票應(yīng)與存根一起保存。

4.4.5　支票遺失應(yīng)立即向銀行辦理掛失手續(xù)。

4.5　會計憑證

4.5.1　會計科目

4.5.1.1　按全國總工會統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置和使用總帳科目。

4.5.1.2　按工會管理和經(jīng)濟業(yè)務(wù)要求，正確設(shè)置和使用明細(xì)科目和子目。

4.5.1.3　確定會計科目時，對應(yīng)關(guān)系清楚，記帳方向正確。

4.5.2　原始憑證

4.5.2.1　審核原始憑證，包括填制單位名稱、填制日期、原始憑證名稱、抬頭人，經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、金額大小寫相符，填制單位公章及填制人簽章等。

4.5.2.2　原始憑證內(nèi)容真實，所記載的各項內(nèi)容均不得涂改，如記載的內(nèi)容有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由開具單位重開或更正，并在更正處加蓋出具單位印章；金額出現(xiàn)錯誤不得更正，只能由原始憑證開具單位重新開具。

4.5.2.3　原始憑證經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容合法。

4.5.2.4　原始憑證不能用復(fù)印件代替。

4.5.3　記帳憑證

4.5.4　記帳憑證內(nèi)容填寫齊全。包括

第三篇：工會財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)

前 言

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)xxx供電公司標(biāo)準(zhǔn)化工作需要，為規(guī)范工會工作而制定。

本標(biāo)準(zhǔn)由xxx供電公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出。

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：工會

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：aaa

本標(biāo)準(zhǔn)主要審查人：bbb

本標(biāo)準(zhǔn)主要批準(zhǔn)人：ccc

本標(biāo)準(zhǔn)委托公司工會負(fù)責(zé)解釋。

工會財務(wù)管理

1　范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了xxx供電公司財務(wù)工作的管理職能、管理內(nèi)容與要求、檢查與考核。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于xxx供電公司工會財務(wù)的管理。

2　規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

gb/t 1.1-XX 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第１部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則

gb/t 15496-～ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求

gb/t 15497-～ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系--技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

gb/t 15498-～ 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系—管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)體系

gb/t 13016-1991 標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求

gb/t 13017-1995 標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南

3　管理職能

工會財務(wù)會計在工會主席領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)工會財會工作。

4　管理內(nèi)容與要求

4.1　職責(zé)

4.1.1　負(fù)責(zé)對會計憑證、帳簿、會計報表及工會全部經(jīng)濟活動審核。

4.1.2　以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項為依據(jù)進行會計核算，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、財物的收發(fā)、增減和使用、收入、支出的計算、債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算及其他。

4.1.3　負(fù)責(zé)編制并嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)計劃、預(yù)算和決算。

4.2　權(quán)限

4.2.1　有權(quán)拒絕不符合現(xiàn)金業(yè)務(wù)事項的付款。

4.2.2　對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報告；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。

4.2.3　有權(quán)不予辦理違反統(tǒng)一財務(wù)、財政制度規(guī)定的收支。

4.2.4　有權(quán)監(jiān)督檢查本單位各分會的財務(wù)收支，資金使用和財產(chǎn)保管等情況。

4.3　現(xiàn)金管理

4.3.1　不收白條、借據(jù)抵充現(xiàn)金，不挪用現(xiàn)金。

4.3.2　不坐支現(xiàn)金，庫存不超過銀行核定的現(xiàn)金限額。

4.3.3　保證庫存現(xiàn)金與帳面核對相符。

4.3.4　收付款后，記帳憑證加蓋收、付訖章。

4.3.5　根據(jù)已辦理完畢的收、付款憑證、序時逐筆登記現(xiàn)金日記帳，且記帳余額與庫存現(xiàn)金核對相符。

4.3.6　嚴(yán)禁設(shè)帳外“小金庫”。

4.4　銀行結(jié)算管理

4.4.1　在銀行開立的帳戶，只限本單位使用。

4.4.2　正確填寫支票，不簽發(fā)空頭、遠(yuǎn)期支票。

4.4.3　設(shè)支票借支登記薄，注明支票鑒發(fā)日期、款項、用途、規(guī)定限額，用途必須與原始憑證相符。

4.4.4　作廢支票應(yīng)與存根一起保存。

4.4.5　支票遺失應(yīng)立即向銀行辦理掛失手續(xù)。

4.5　會計憑證

4.5.1　會計科目

4.5.1.1　按全國總工會統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置和使用總帳科目。

4.5.1.2　按工會管理和經(jīng)濟業(yè)務(wù)要求，正確設(shè)置和使用明細(xì)科目和子目。

4.5.1.3　確定會計科目時，對應(yīng)關(guān)系清楚，記帳方向正確。

4.5.2　原始憑證

4.5.2.1　審核原始憑證，包括填制單位名稱、填制日期、原始憑證名稱、抬頭人，經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、金額大小寫相符，填制單位公章及填制人簽章等。

4.5.2.2　原始憑證內(nèi)容真實，所記載的各項內(nèi)容均不得涂改，如記載的內(nèi)容有錯誤的，應(yīng)當(dāng)由開具單位重開或更正，并在更正處加蓋出具單位印章；金額出現(xiàn)錯誤不得更正，只能由原始憑證開具單位重新開具。

4.5.2.3　原始憑證經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容合法。

4.5.2.4　原始憑證不能用復(fù)印件代替。

4.5.3　記帳憑證

4.5.4　記帳憑證內(nèi)容填寫齊全。包括填制日期、憑證名稱和編號、經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項摘要、會計科目、方向和金額、附件張數(shù)、會計部門有關(guān)人員的簽名或印章等。

4.5.5　根據(jù)審核無誤的原始憑證，填制記帳憑證，如填制錯誤，應(yīng)當(dāng)重新填制，并連續(xù)編號裝訂，裝訂后封面填寫齊全。包括：企業(yè)名稱、憑證種類、時間、起訖號、裝訂人、主管人簽章。

4.6　會計帳簿

4.6.1　設(shè)置帳簿

4.6.1.1　按全國總工會統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置帳戶，使用帳簿。

4.6.1.2　帳簿設(shè)置齊全、合理，查閱方便，在用帳簿專人保管存放，一般帳簿一年更換一次。

4.6.2　記帳規(guī)定

4.6.2.1　以審核無誤的記帳憑證為依據(jù)記帳，內(nèi)容與記帳憑證保持一致。

4.6.2.2　日記帳及時登記。

4.6.2.3　記帳要用藍(lán)黑墨水或碳素墨水書寫，不得使用圓珠筆或鉛筆書寫，書寫的文字和數(shù)字上面要留有適當(dāng)空格，不要寫滿格，一般應(yīng)占格距的二分之一。

4.6.2.4　各種帳簿按頁次順序連續(xù)登記，不得跳行、隔頁。如果發(fā)生跳行、隔頁，應(yīng)當(dāng)將空行、空頁劃線注銷，或者注明“此行空白”、“此頁空白”字樣，并由記帳人員簽名或者蓋章。

4.6.2.5　登記帳簿時發(fā)生錯誤，不準(zhǔn)涂改、挖補、刮擦或者用藥水消除字跡，不準(zhǔn)重新抄寫，必須按規(guī)定方法進行更正。

4.6.2.6　帳頁轉(zhuǎn)頁寫“過次頁”次頁寫“承前頁”。

4.6.2.7　訂本帳簿帳頁不得撕毀，活頁式不準(zhǔn)缺頁。

4.6.3　對帳清帳

4.6.3.1　做到帳證核對、帳帳核對、帳實核對相符。

4.6.3.2　固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料、備品定期盤點達到帳、卡、物相符。

4.6.3.3　及時清理債權(quán)、債務(wù)。

4.7　會計報表

4.7.1　報表按《工會財會制度》統(tǒng)一格式要求編制，做到真實、準(zhǔn)確、報送及時。

4.7.2　報表封面印章齊全。

4.8　會計交接

4.8.1　交接時，有監(jiān)交人監(jiān)交。

4.8.2　編制移交清冊，帳簿同時移交。

5　檢查與考核

5.1　按能用考核管理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定檢查與考核。

5.2　本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行在工會主席領(lǐng)導(dǎo)下

，由工會主席、經(jīng)審委員會檢查與考核。

第四篇：淺析信息化背景下高校工會宣傳工作的創(chuàng)新

摘要：通過對信息化背景下工會宣傳工作的內(nèi)涵分析、必要性分析、可行性分析，提出創(chuàng)新工會宣傳工作的必須從理念創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、特色創(chuàng)新等方面入手，才能在創(chuàng)新中找到新的突破，在創(chuàng)新中謀求新的發(fā)展

關(guān)鍵詞：信息化、高校工會、宣傳工作、創(chuàng)新

快速發(fā)展的中國已經(jīng)全面步入信息化時代，信息是知識，信息是商機，信息是財富，信息是成功的源泉。在這個信息爆炸、信息泛濫的社會，高校工會宣傳工作的創(chuàng)新尤其顯得重要，已經(jīng)引起了高校工會的廣泛關(guān)注和高度重視。

一、高校工會宣傳工作的內(nèi)涵分析

（一）工會宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分

黨和工會的性質(zhì)決定了兩者的緊密關(guān)系。從橫向上看，工會是協(xié)調(diào)緩和教職工與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子矛盾沖突的“穩(wěn)衡器”和“安全閥”；從縱向看，工會是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子與廣大職工群眾溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。與學(xué)校黨政的宣傳工作相比較，高校工會的宣傳工作還具有不可替代的特殊性。堅持為教職工群眾辦實事，把宣傳工作同解決教職工的實際困難結(jié)合起來，是高校工會開展宣傳工作的主要特色。堅持為教職工說實話，及時了解、表達和反映教職工的思想問題與實際困難，是高校工會開展宣傳工作的重要目標(biāo)。

(二)工會宣傳工作是學(xué)校精神文明建設(shè)的重要保障

高校的工會工作要圍繞學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的中心，增強各級工會組織的活力和全校教職工的凝聚力，調(diào)動廣大教職工的智慧和力量，推進學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。工會的宣傳工作是校園文化和精神文明建設(shè)不可缺少的組成部分。“教育者必先強己，育人者必先律己”。教師的道德、品質(zhì)和人格對學(xué)生具有重要的影響。而高校工會可以利用自己獨特的優(yōu)勢，充分發(fā)揮其宣傳教育職能，開展多種多樣的提高教職工的思想道德、科學(xué)文化和技能素養(yǎng)的活動，從而使工會成為提高教職工綜合素質(zhì)的“大學(xué)?！?。樹立教職工奮發(fā)向上的良好形象，打造學(xué)校品牌，擴大高校社會影響力，都具有十分重要的意義。

(三)工會宣傳工作是工會工作的重要陣地

宣傳工作是高校工會的一項基礎(chǔ)性工作，是高校工會整體工作的有機組成部分。如果將宣傳工作抓實了，工會工作就會產(chǎn)生事半功倍的效果。通過富有成效的宣傳工作，使教職工的主人翁精神、主力軍作用得以充分發(fā)揮；使工會代表和維護廣大教職工的合法權(quán)益，組織教職工參與學(xué)校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督更好地實現(xiàn)。

二、信息化背景下創(chuàng)新高校工會宣傳工作的必要性分析

從高校的改革、發(fā)展和建設(shè)等方面來考察，不難看出在信息化背景下拓展和創(chuàng)新高校工會宣傳工作的重要意義，主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）有利于增強黨組織和工會工作的凝聚力。

加強工會宣傳工作，目的就在于更好地發(fā)揮工會作為高校黨委聯(lián)系教職工的橋梁紐帶作用，為工會依法履行各項職能提供思想保證和輿論支持。高校工會要通過工會的各種宣傳陣地和宣傳手段，把黨委和行政推進改革和建設(shè)的各項舉措，向教職工進行通俗易懂的有說服力的宣傳解釋工作。同時，也要旗幟鮮明地維護教職工的合法權(quán)益，及時向黨委和行政反映會員的要求，加強民主管理和民主監(jiān)督。這種雙向溝通式的宣傳工作，必然會提高黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)與廣大教職工之間的親和度，有利于增強黨組織和工會工作的凝聚力。

（二）有利于推進高校的全面改革發(fā)展。

現(xiàn)階段，高校正在進行各項制度的改革, 特別是人事制度和分配制度改革的深入，必然涉及教職工切身利益的調(diào)整。加強高校工會的宣傳工作，著力宣傳高校改革的必要性，宣傳高校工會積極參與學(xué)校各項改革，尤其是涉及教職工勞動權(quán)利、經(jīng)濟利益等改革方案的制定；宣傳工會通過多種形式積極反映廣大教職工的呼聲、建議和意見，促進改革方案的修訂完善；有效化解各方矛盾，保持學(xué)校的穩(wěn)定等。

（三）有利于全面發(fā)揮工會的職能。

高校工會具有維護、建設(shè)、參與、教育等四項職能。加強工會宣傳工作，就要全面宣傳工會的四項職能，宣傳工會發(fā)揮教代會工作機構(gòu)的作用，進一步加強民主管理、民主監(jiān)督的情況；宣傳工會適應(yīng)新形勢，加強教職工職業(yè)道德建設(shè)。加強工會四項職能的宣傳，必然會改變高校工會只是“福利工會”、“娛樂工會”的舊形象，從而樹立起適應(yīng)時代發(fā)展需要的新形象。

三、信息化背景下創(chuàng)新高校工會宣傳工作的可行性分析

（一）宣傳理念創(chuàng)新

工會干部具有強烈的宣傳意識是做好工會宣傳工作的前提。如果缺乏強烈的宣傳意識，自然會放松對宣傳工作的研究與重視。因此，工會干部應(yīng)當(dāng)樹立這樣一種理念: 工會開展任何工作, 如果忽視了宣傳環(huán)節(jié), 就不可能正真做好這項工作。當(dāng)然, 要增強宣傳意識, 就必須與實踐活動緊密結(jié)

合。要抓住每項活動的機會, 認(rèn)真研究如何發(fā)揮宣傳效益: 活動之前,多考慮如何充分宣傳發(fā)動群眾, 組織更多的人參與；活動之中,如何通過宣傳來激發(fā)教職工的拼搏精神,促使參與者振奮精神，發(fā)揮最好的水平；活動之后,多研究如何吸取經(jīng)驗教訓(xùn),讓更多的人受到教益。工會干部養(yǎng)成這樣的習(xí)慣,工會宣傳工作就會生動活潑,就會內(nèi)化為強大的精神力量。

（二）宣傳渠道創(chuàng)新

應(yīng)大力拓展工會宣傳渠道，使工會宣傳工作真正做到“黨政牽頭、師生共建、全員參與”。

1、黨政牽頭。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視學(xué)校工會的宣傳工作，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，使得宣傳工作制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化，充分調(diào)動工會宣傳隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為學(xué)校的各項改革與發(fā)展獻計獻策，促進學(xué)校各項工作順利開展。保證宣傳隊伍配備必要的宣傳工具，并享受相應(yīng)的待遇，確保工會宣傳隊伍的穩(wěn)定性。

2、師生共建。要大力宣傳有利于學(xué)校改革發(fā)展的所有師生活動，也應(yīng)該讓學(xué)生參與工會工作的宣傳活動，擴大工會工作的影響力。一是積極宣傳師生文體聯(lián)誼活動。如迎新晚會、畢業(yè)典禮、校運動會、師生籃球賽、羽毛球賽、乒乓球賽等，達到加強師生交流，融洽師生關(guān)系的目的。二是適度宣傳師生學(xué)術(shù)聯(lián)誼活動。校工會應(yīng)關(guān)心大學(xué)生的學(xué)術(shù)研究活動，不僅開展師生之間的“結(jié)對子”活動，讓學(xué)生的學(xué)術(shù)研究活動有專門的指導(dǎo)老師。三是宣傳師生互助活動。教師資助經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，教師幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生搞好學(xué)習(xí)，學(xué)生也幫助退休教師解決生活上的困難等。

3、全員參與。一是要大力宣傳教代會源頭參與的主渠道作用，及時反映教職工的呼聲和要求。二是要以教代會為載體，堅持民主監(jiān)督，促進校務(wù)公開，認(rèn)真做好“校情民意”等信息反饋工作。三是要利用教代會的職權(quán)，建立和完善民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的制度，推進干部評議工作，形成有效的干部監(jiān)督機制。通過不斷拓展和創(chuàng)新依法治校的形式和渠道，保證全體教職工在學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揮主體作用。

（三）宣傳手段創(chuàng)新

要加大工會的宣傳力度, 在建設(shè)工會自己的宣傳陣地的同時,還必須采用多種手段，通過多種途徑“借雞下蛋”。例如，通過學(xué)校宣傳部門的校報、廣播、有線電視，通過黨政主辦的信息簡報以及上級部門的報刊、雜志等各種媒體來宣傳工會工作。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，建設(shè)好工會網(wǎng)站應(yīng)是重中之重，實現(xiàn)宣傳手段的現(xiàn)代化和信息化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是當(dāng)今世界上發(fā)展最快的技術(shù)，它日新月異、突飛猛進。學(xué)校工會可以通過網(wǎng)絡(luò)及時宣傳工會的法律法規(guī)、貫徹落實工會的四項基本職能、傳達職代會精神、公開校內(nèi)信息及展示教職工在教科研等方面的成果。其它，校工會還可以通過微博、微信、QQ群、OA系統(tǒng)等多種手段加強宣傳校園文化建設(shè)、和諧校園建設(shè)，努力適應(yīng)教職工精神文化方面的多層次需求。

（四）運行機制創(chuàng)新

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。要搞好工會宣傳工作，不僅要解決工作人員的思想認(rèn)識問題，還要爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。從學(xué)校工會到分工會至少要有一名同志負(fù)責(zé)宣傳工作，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況，按照上級工會和本單位領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合自身的工作計劃完成宣傳工作任務(wù)，要防止無領(lǐng)導(dǎo)、無計劃、無分工的現(xiàn)象。

2、加強宣傳隊伍建設(shè)。建設(shè)一支專兼結(jié)合的、具有一定素質(zhì)并熱心宣傳工作的隊伍。所以在競聘該項崗位時，要選擇有一定專長的同志從事這項工作；要給他們提供培訓(xùn)機會，為他們創(chuàng)造條件提高業(yè)務(wù)水平；

3、建立工會宣傳工作的激勵機制。宣傳工作是工會工作的重要組成部分，是搞好工會工作的基礎(chǔ)性工程之一。對宣傳隊伍必須要有一定的獎罰制度，提高他們的工作積極性；把宣傳工作業(yè)績作為評優(yōu)的重要依據(jù)。

（五）宣傳特色創(chuàng)新

高效的工會宣傳工作, 既要服從黨的路線、方針、政策, 圍繞學(xué)校的中心工作, 又要具有自身特色, 不能雷同于黨委宣傳部門的宣傳工作。應(yīng)堅持以職工為本, 堅持主動、依法、科學(xué)維權(quán)的新時期維權(quán)觀。工會的宣傳工作, 就要突出維護, 就要為工會擔(dān)當(dāng)?shù)奶厥馐姑鼡u旗吶喊。工會干部要敢于出面維護教職工合法權(quán)益, 敢于為教職工說話辦事, 同時也要善于正確處理這類問題, 從不同的角度支持學(xué)校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

創(chuàng)新工會宣傳工作，要在創(chuàng)新中尋求新的出路，在創(chuàng)新中找到新的突破，在創(chuàng)新中謀求新的發(fā)展。要從信息化社會的實際出發(fā)，深入研究新形勢下工會宣傳工作的特點和規(guī)律，積極探索開展工會宣傳工作的新途徑、新辦法，要樹立新觀念，尋找新載體，增添新亮點，使我們的工作更加體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，在新的實踐中開創(chuàng)新的局面。

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第五篇：_互聯(lián)網(wǎng)_背景下公安交通管理工作創(chuàng)新改革研究_李亞軍

2016 年 7 月 第 4 期 北京警察學(xué)院學(xué)報 Journal of Beijing Police College

July 2016 No.4

【社會治安】

“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下公安交通管理工作創(chuàng)新改革研究

李亞軍

（甘肅警察職業(yè)學(xué)院，蘭州 730046）

摘 要：隨著我國知識社會創(chuàng)新實踐的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) +”思維逐步引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與行政管理的深度融合，公安交通管理工作面臨著一次重要的創(chuàng)新改革機遇。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式和管理理念、融合行業(yè)壁壘和業(yè)務(wù)區(qū)分、重新界定交通管理需求供給側(cè)需求、不斷優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)和交通民警勤務(wù)模式是“互 聯(lián)網(wǎng) +”背景下公安交通管理工作創(chuàng)新改革的重要內(nèi)容，也是公安交通管理工作創(chuàng)新改革的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：交通管理；“互聯(lián)網(wǎng) +”；信息技術(shù)；創(chuàng)新改革

中圖分類號：D631.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-5758（2016）04-0059-04 DOI:10.16478/j.cnki.jbjpc.20160829.006

道路交通系統(tǒng)發(fā)展同期相比，以交通事故四項指數(shù)

為衡量指標(biāo)的我國道路交通安全狀況總體相對數(shù)較 低。但是隨著汽車時代和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我國 公安交通管理部門在開展各項交通管理業(yè)務(wù)過程中 遇到了重大挑戰(zhàn)和機遇，傳統(tǒng)的交通管理思路和工 作模式已經(jīng)跟不上信息時代的發(fā)展要求，也滿足不 了廣大交通參與者的交通出行需求，主要表現(xiàn)在以 下幾個方面。“互聯(lián)網(wǎng) +”思維是以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)

據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)思維模式，隨著 信息時代到來和信息技術(shù)的廣泛運用，“互聯(lián)網(wǎng) +” 思維模式已經(jīng)成為社會各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)、提 升發(fā)展水平的重要驅(qū)動力。在全面深化公安改革和 “互聯(lián)網(wǎng) +”思維模式廣泛運用的背景下，運用創(chuàng) 新思維對傳統(tǒng)公安交通管理業(yè)務(wù)工作進行改革是促 進工作效能優(yōu)化提高、最大限度滿足廣大交通參與 [1]者出行需求和服務(wù)需求的唯一途徑，也是提升公

（一）傳統(tǒng)的交通管理思維模式不符合“互聯(lián) 安交通管理部門社會公信力、實踐社會管理創(chuàng)新的 網(wǎng) +”重塑結(jié)構(gòu)的要求 重要舉措，對于積極推進簡政放權(quán)、提供便民利民 道路交通管理體制改革后，我國形成了以公 服務(wù)具有十分重要的意義。

安部交通管理局、省級公安廳局交警總隊、市州級

公安局交警支隊和縣區(qū)級公安局交警大隊為框架的一、公安交通管理工作進行創(chuàng)新改革的必要性 四級公安交通管理機構(gòu)，各項公安交通管理業(yè)務(wù)的 開展逐步形成了公安部交管局發(fā)布政策法規(guī)、省級 交管部門結(jié)合本地情況轉(zhuǎn)發(fā)、市州級交警支隊和縣

區(qū)級交通大隊主要細(xì)化落實工作任務(wù)的管理思維模 式。這種管理思維模式的優(yōu)點是能夠做到全國一盤 棋，對全國范圍內(nèi)頒布的交通管理法規(guī)政策能夠做 到全面統(tǒng)一的推動落實，但是這種管理思維模式存

道路交通系統(tǒng)迅速發(fā)展的特定背景下，起到了非常 在三個方面的缺陷。一是缺乏對實際情況和操行性 積極和重要的作用，與國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家 的全面考慮。一項公安交通管理新政策的發(fā)布落實 從 20 世紀(jì) 80 年代我國道路交通管理體制改 革至今，公安交通管理部門作為道路交通安全管理 的主體，逐步建立并完善形成了以車輛管理、秩序 管理、事故處理、宣傳教育等交通管理業(yè)務(wù)為核心 的道路交通管理機制。這種機制在我國經(jīng)濟社會和

收稿日期：2016-04-12 作者簡介：李亞軍（1981-），男，甘肅警察職業(yè)學(xué)院治安系交通管理教研室副教授，主要研究方向為道路交通管理。

李亞軍：“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下公安交通管理工作創(chuàng)新改革研究

的效果取決于多個因素，其中最重要的因素是能否

適合管理對象的具體實際情況、是否在當(dāng)?shù)鼐哂休^

高的操作性，傳統(tǒng)的管理思維模式重點在于公安交

通管理政策的推動落實，而忽略了被管理地域和交

通參與者的自身條件，因此出現(xiàn)了許多政策規(guī)定落

實效果差、不易操作，甚至失去執(zhí)行意義的狀況。

二是缺乏自下至上的信息反饋渠道。傳統(tǒng)的交通管

理思維模式的重點在于自上而下的提高政策法規(guī)的

執(zhí)行力度，各級公安交通管理部門關(guān)注更多的是如

何完成上級下達的工作任務(wù)，缺乏新政策法規(guī)接受

程度和適應(yīng)性的關(guān)注。一項政策法規(guī)的落實取決于

管理者和被管理者之間的協(xié)調(diào)配合，因此在公安交

通管理部門開展交通管理業(yè)務(wù)工作時出現(xiàn)了信息不

對稱，上級公安交通管理機關(guān)沒有全面掌握下級公

安交通管理機關(guān)和廣大交通參與者的具體情況。三

是缺乏有效的行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制。長期以來，公安

交通管理機關(guān)各業(yè)務(wù)之間和部分業(yè)務(wù)的每個流程環(huán) 節(jié)之間沒有建立起完善的監(jiān)督和制約機制，因此產(chǎn)生了一些交通民警在某些交通管理敏感崗位違法違

規(guī)和職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，在全國范圍和廣大人民群眾中

造成了較為惡劣的影響，究其原因主要是傳統(tǒng)的交通

管理思維模式具有很大的局限性和封閉性。

（二）傳統(tǒng)的交通管理工作模式不符合“互聯(lián) 網(wǎng) +”開放生態(tài)的要求 公安交通管理工作的對象是廣大的交通參與 者，這與其他公安業(yè)務(wù)工作對象有較大的區(qū)別，公

安交通管理工作主要是滿足和保障廣大交通參與者 的出行需求和服務(wù)需求?，F(xiàn)行的公安交通管理工作

模式由于受到傳統(tǒng)行政管理模式的影響和公安交通

管理部門自身工作模式發(fā)展的限制主要存在以下三

方面問題。一是工作模式缺乏開放性。公安交通管

理工作與社會其他行業(yè)之間有著非常密切的聯(lián)系，但是長期以來各級公安交通管理部門形成了一種封

閉的工作模式，與其他各個行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的

壁壘，尤其是在 “互聯(lián)網(wǎng) +”時代背景下，與其他 行業(yè)大力推行和建立開放式管理和工作模式的趨勢

相比，公安交通管理工作模式已經(jīng)從源頭上落后于

其他行業(yè)。二是工作模式的本質(zhì)依靠人工。交通管

理體制改革后一直運行的交通管理工作模式是辦理

任何業(yè)務(wù)都需要到各級公安交通管理機關(guān)窗口或辦

事機構(gòu)進行交通參與者與交通民警之間的咨詢、辦

理、確認(rèn)等，滿足交通參與者的交通出行和服務(wù)各

定時間、地點、程序范圍內(nèi)，管理者與被管理者之 間直接的接觸。實質(zhì)上是任何交通管理業(yè)務(wù)的開展 都是點對點之間依靠人工來完成，在這樣的工作模 式下，各級公安交通管理民警和廣大交通參與者耗 費了大量的時間與精力，也造成了巨大的行政資源 和社會資源的浪費。三是工作模式缺少人性化。在 部分交通管理業(yè)務(wù)工作流程和工作內(nèi)容的設(shè)定上，現(xiàn)行的工作模式顯得過于機械死板，許多交通參與 者在辦理交通管理業(yè)務(wù)時經(jīng)常出現(xiàn)多次到交通管理 部門辦結(jié)不了一項業(yè)務(wù)、甚至一些業(yè)務(wù)由于額外因 素?zé)o法辦理的情況，這樣一方面滿足不了廣大交通 參與者的交通管理業(yè)務(wù)的服務(wù)需求、也影響了公安 交通管理部門的公信力。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的本質(zhì)是沒 有將服務(wù)工作作為創(chuàng)新工作模式的主旨，因此公安 交通管理工作應(yīng)當(dāng)建立起一種開放、平等、高效、人性化的工作模式。

（三）傳統(tǒng)的交通管理業(yè)務(wù)設(shè)置不符合“互聯(lián) 網(wǎng) +”跨界融合的要求

公安交通管理業(yè)務(wù)工作的核心是車輛及駕駛

人管理、交通秩序管理、交通事故處理和交通安全 宣傳，長期以來業(yè)務(wù)設(shè)置一直遵循著以交通參與者 出行各個環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)的劃分原則，主要表現(xiàn)在以下 幾個方面：首先，車輛和駕駛?cè)斯芾硎窃搭^管理，重點是駕駛?cè)撕蛙囕v是否具備上路資格的確認(rèn)與管 理；其次，交通秩序管理是出行過程管理，重點是 駕駛?cè)撕蛙囕v在出行過程中是否遵守法律法規(guī)和安

全性能；三是交通事故處理事件管理，重點是對

發(fā)生交通事故的車輛和駕駛?cè)诉M行責(zé)任劃分賠償調(diào) 解，同時進行交通事故預(yù)防；四是交通安全宣傳是 安全意識普法教育管理，重點是提高駕駛?cè)撕徒煌?/p>

參與者的安全出行和文明出行意識。但是隨著“互 聯(lián)網(wǎng) +”背景下各行業(yè)部門和各業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，這種傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)設(shè)置已經(jīng)不能滿足廣大交通參與者 的出行需求和服務(wù)需求，現(xiàn)有的交通管理業(yè)務(wù)設(shè)置 依據(jù)出行環(huán)節(jié)遵循專業(yè)化，未來的交通管理業(yè)務(wù)設(shè) 置應(yīng)對根據(jù)需求采取扁平化的設(shè)置理念，即辦理交 通管理業(yè)務(wù)盡可能減少占用公安交通管理民警和交 通參與者時間、精力和其他社會資源，其實質(zhì)就是 公安交通管理部門依據(jù)交通參與者的需求，提供一 站式服務(wù)，打破原先業(yè)務(wù)之間的權(quán)利劃分，以耗費 最少社會資源為原則快速高效的提供服務(wù) [2]，實現(xiàn) 這一點的前提是公安交通管理思維模式和工作模式

項業(yè)務(wù)的前提是在公安交通管理機關(guān)業(yè)務(wù)辦理的規(guī)

的同步轉(zhuǎn)變，同時需要各級公安交通民警業(yè)務(wù)素質(zhì) 李亞軍：“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下公安交通管理工作創(chuàng)新改革研究

的全面提升。

二、公安交通管理工作創(chuàng)新改革的目標(biāo)

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式和管理理念，提供交

通管理便民利民服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng) +”思維模式最主要的運用特征是方

便快捷，各級公安交通管理部門要改變長久以來形

成的傳統(tǒng)思維模式和固化落后的管理理念，全方位

提供便民利民服務(wù)。一是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在確保

機動車駕駛?cè)松矸菪畔⑽?/p>

一、合法、確定的基礎(chǔ)上，將所有公安交通管理業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的窗口式點對點辦 理模式創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)平臺自助式辦理；二是利用云計

算技術(shù) [3]，在確保信息安全的前提下，將以公安交 通管理部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、道路運輸管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管等與交通安全管理關(guān)系密切的部門信 息進行整合，創(chuàng)新建立社會公共資源共享利用的新

模式；三是利用大數(shù)據(jù)分析平臺 [4]，對城市交通管 理、高速公路管理、機動車駕駛?cè)斯芾砗徒煌ㄊ鹿?/p>

預(yù)防工作進行及時的數(shù)據(jù)分析，將傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策 型工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)決策型工作模式，將公安交 通管理業(yè)務(wù)工作重心前移，全面形成預(yù)警提示、數(shù)

據(jù)支撐、科學(xué)研判的新型管理機制。因此通過新技

術(shù)平臺的綜合運用，才能從根本上實現(xiàn)各項便民利 民舉措的落實生效，這是公安交通管理工作創(chuàng)新改

革的核心所在。

（二）融合傳統(tǒng)的行業(yè)壁壘和業(yè)務(wù)區(qū)分，提高

交通管理業(yè)務(wù)工作效能

“互聯(lián)網(wǎng) +”思維模式最主要的目標(biāo)功能是提

升工作效率，減少公共資源消耗和浪費，因此各級

公安交通管理部門要以提升交通安全管理工作效能 為目標(biāo)，創(chuàng)新建立新型的業(yè)務(wù)辦理流程和工作機制。一是將現(xiàn)行的交通管理業(yè)務(wù)辦理面對面排隊等候式

工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺自由預(yù)約式工作模式，為廣大交通參與者安排提供科學(xué)靈活的業(yè)務(wù)辦理時

間與地點，提供交通參與者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)提交全

部證明材料的平臺，降低交通參與者與公安交通管

理機關(guān)之間無謂的時間成本；二是將機動車或駕駛

人作為管理目標(biāo)，打破原有的行業(yè)間壁壘，減少公

安交通管理業(yè)務(wù)與其他涉及交通參與者出行有關(guān)業(yè)

務(wù)之間不必要的程序性、表面性認(rèn)證環(huán)節(jié)和認(rèn)證證 明，通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺真正達到社會行政資源的

之間的障礙，全面創(chuàng)新建立“一站式”業(yè)務(wù)辦理工 作模式，以機動車注冊登記信息為源頭實行機動車

安檢、變更、轉(zhuǎn)移、報廢等車輛管理業(yè)務(wù)的扁平化，以駕駛?cè)松觐I(lǐng)核發(fā)駕駛證為源頭實行駕駛?cè)梭w檢審

驗、扣分學(xué)習(xí)、吊銷執(zhí)照等駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)的鏈條 化。通過業(yè)務(wù)辦理流程的創(chuàng)新建立才能從根本上提

高公安交通管理各項業(yè)務(wù)的工作效能，這是公安交

通管理工作創(chuàng)新改革的重點內(nèi)容。

（三）重新界定交通管理需求供給側(cè)需求，提 升交通管理服務(wù)水平

“互聯(lián)網(wǎng) +”思維模式是國家層面提出的一項 戰(zhàn)略性決策，是對傳統(tǒng)交通管理業(yè)務(wù)工作的升級換 代，其實質(zhì)是在新的領(lǐng)域創(chuàng)造一種新的生態(tài)，因此 在中央提出深化公安改革的背景下，“互聯(lián)網(wǎng) +” 在公安交通管理工作中的運用需要重新界定交通管 理需求供給側(cè)需求。一是在建設(shè)智慧城市和智慧交 通的趨勢下，突破原有的公安交通管理需求范疇，將城市交通管理“行車難、停車難”、減少機動車

排放污染、提高公共交通承載率、實現(xiàn)公路客運安 全快速等，作為公安交通管理工作創(chuàng)新改革、滿足 道路交通系統(tǒng)需求的實現(xiàn)目標(biāo)；二是利用物聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)實現(xiàn)道路交通管理與交通需求管理系統(tǒng)之間的深

度對接 [5]，重新對重點區(qū)域和重點時間段交通出行

需求進行全面測算評估，有重點和針對性地提供交 通管理服務(wù)，最大限度滿足交通參與者不同的交通

出行需求；三是依托機動車電子圍欄技術(shù) [6]，全面

實現(xiàn)道路交通管理和社會治安管理的充分結(jié)合，更 好地實現(xiàn)公安交通管理社會公共服務(wù)的目標(biāo)，提高

交通參與者的出行安全感和滿意度。因此，利用物

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和機動車電子圍欄技術(shù)創(chuàng)造道路交通系統(tǒng) 新生態(tài)才能滿足當(dāng)前交通管理需求、綜合提升交通 管理服務(wù)水平，這是公安交通管理工作創(chuàng)新改革的

關(guān)鍵。

（四）優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)和交通民警勤務(wù)模式，突出垂直化管理的優(yōu)點

“互聯(lián)網(wǎng) +”思維模式的最主要的實踐基礎(chǔ)是 將所有事件信息化，以實現(xiàn)耗費最少時間和最低社 會資源成本的解決方案。在交通管理工作中最主要 的表現(xiàn)就是建立高效科學(xué)的行政管理結(jié)構(gòu)，對交通 民警工作方案和日常勤務(wù)模式適時進行優(yōu)化設(shè)計，及時為各級公安交通管理部門提供符合實際情況且 操作性強的選項，為交通管理工作提供最佳的選擇

高效利用；三是深度清理公安交通管理部門各業(yè)務(wù) 預(yù)案。一是減少行政管理中多余的層級和環(huán)節(jié)，對

李亞軍：“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下公安交通管理工作創(chuàng)新改革研究

交通設(shè)施管理、交通隱患排查、交通違法處理、警 務(wù)綜合查詢、交通安保警衛(wèi)任務(wù)等日常交通管理業(yè) 務(wù)，實現(xiàn)工作信息上報和指令執(zhí)行垂直化管理；二 是在城市道路交通管理工作中充分利用交通民警、執(zhí)勤執(zhí)法車輛和交通沖突在 PGIS 地圖中集成顯示

[7]

保障，同時要與交通運輸、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)等相 關(guān)部門加強部門間的協(xié)作配合，形成暢通的協(xié)調(diào)渠 道，建立日常會商、信息共享、重大事件共同決策 的新型工作模式。

（三）廣泛開展媒體宣傳，針對性地進行輿論 的功能，改革當(dāng)前的以固定區(qū)域劃分為基礎(chǔ)的勤 引導(dǎo) 務(wù)設(shè)計方案，依托 PGIS 地圖和交通事件質(zhì)態(tài)分析

公安交通管理改革是社會各界關(guān)注的熱點焦 軟件建立動態(tài)化的交通民警勤務(wù)模式，這也是建設(shè) 點，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)重視宣傳工作，利用傳 智慧城市中的一項重要內(nèi)容；三是將原有的以重點 統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)媒體大力開展宣傳，權(quán)威解讀各項 交通參與者為目標(biāo)的交通安全宣傳教育模式改革成 改革的意義、目標(biāo)和具體任務(wù)；要細(xì)致宣傳新型交 為對具體交通沖突和交通事件發(fā)布交通安全預(yù)警提 通管理業(yè)務(wù)辦理流程、工作模式和交通參與者具備 示信息的宣傳教育模式，同時探索建立交通安全宣 的權(quán)利義務(wù)。同時為了防止一哄而上的誤解和炒作，傳教育反饋機制。因此，建立實現(xiàn)目標(biāo)明確、內(nèi)容 公安交通管理部門應(yīng)針對性地開展輿論引導(dǎo)，要與 直接、針對性強、便于接受的新型的行政管理模式 公安法制、網(wǎng)絡(luò)安全等部門建立協(xié)商機制，提前排 和勤務(wù)模式才能有效地進行交通管理業(yè)務(wù)垂直化管 查預(yù)判各類輿論風(fēng)險、加強輿情跟蹤分析、化解網(wǎng) 理。這是公安交通管理工作創(chuàng)新改革的重要特征。絡(luò)輿情熱點，為公安交通管理工作改革提供良好的輿論環(huán)境。

三、公安交通管理工作創(chuàng)新改革需要注意的 問題

四、結(jié)語

公安交通管理工作創(chuàng)新改革是提升我國道路交

通管理科技信息化水平的一項主要內(nèi)容，也是公安 機關(guān)社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措。在“互聯(lián)網(wǎng) +” 思維模式廣泛運用的背景下，建成新型的公安交通 管理工作模式，對于提供便民利民服務(wù)、提高交通 管理工作效能、提升交通管理服務(wù)水平具有重要意 義。本文系統(tǒng)分析了對公安交通管理工作進行創(chuàng)新 改革的必要性、改革目標(biāo)和需要注意的問題，目前 中央深化公安改革進入關(guān)鍵期，各級公安交通管理 部門應(yīng)當(dāng)從根源上破解制約我國道路交通管理工作 中存在的難題，緊緊抓住公安改革的契機，優(yōu)化整 合現(xiàn)有資源，系統(tǒng)科學(xué)地實現(xiàn)公安交通管理工作改 革目標(biāo)，全面提升我國道路交通管理水平。

（一）堅定改革創(chuàng)新思路，穩(wěn)妥有序推進

我國東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差異大，各地道路 交通系統(tǒng)和道路交通管理工作發(fā)展不平衡，公安交 通管理工作面對的出行需求和服務(wù)需求復(fù)雜多變，因此進行公安交通管理工作創(chuàng)新改革是一項系統(tǒng)工 程。要實現(xiàn)創(chuàng)新改革的目標(biāo)和宏觀戰(zhàn)略構(gòu)想，就必 須站在實踐社會管理創(chuàng)新的層面上，各級公安交通 管理機關(guān)堅持一個改革思路、貫穿執(zhí)行一個改革標(biāo) 準(zhǔn)、努力實現(xiàn)統(tǒng)一的改革目標(biāo)。在改革過程中還需 要認(rèn)真結(jié)合本地實際情況，破解改革中出現(xiàn)的難題，充分整合各方資源運用智慧，依法、規(guī)范、穩(wěn)妥、有序地推動改革的每個步驟得到有效落實，提高改 革每個環(huán)節(jié)的操作性，讓改革的成果真正為群眾所 認(rèn)可。

（二）完善配套保障機制，暢通協(xié)調(diào)溝通渠道 在改革過程中，要對涉及到的各種公安交通管

理法律法規(guī)和政策制度進行梳理、修訂和完善，從

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林

On the Function of the Main Body of Public Security in Maintaining Public Order

JIANG Chun-jiao(The Chinese People’s Public Security University, Beijing 100038,China)

Abstract: Public security entity as objective reality has the dual attributes of the object of public security and

public security subject, which is not only the object of the security management role but also is the right-hand man of maintaining law and order.In view of the current needs of democratic social development and the maintenance of social stability, promoting public security entity to complete the transformation from the object of public security to security subjects and give full play to the main role needs not only to analyze the multiple influence factors of the social system, citizen consciousness, regional culture and the incentive system, but also actively innovate and promote such as “third party policing, mass prevention and treatment system of contracted responsibility for public order” and many other kinds of effective forms of helping achieve security entity transition.In this way, the harmonious and stable social order will be improved.Key words: public security entity;subjectivity;order of public order

（上接第 62 頁）

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A Study on the Innovative Reform of Public Security Traffic Management under

the “Internet Plus” Background

LI Ya-jun(Gansu Police Vocational College, Lanzhou 730046,China)Abstract: With the continuous development of China’s social knowledge innovation practice, “Internet plus”

thinking gradually guides the Internet information technology and administrative management of the depth of integration.The public security traffic management is facing an important opportunity of reform and innovation.Therefore, in order to change the traditional mode of thinking and management concept, integrate the industry barriers and distinction, redefining the supply side demand of traffic management and constantly optimizing the administrative structure and traffic police service model are the important content of “Internet plus” under the background of public security traffic management reform and innovation, and also the key of the public security traffic management innovation and reform.Key words: traffic management;Internet Plus;information technology;reform and innovation