第一篇：美國國防部發(fā)布《2018年中國軍力報告》

美國國防部發(fā)布《2018年度中國軍力報告》

王仁宣譯

本文由北京振華領創(chuàng)科技組織翻譯，供相關研究機構和人員參考。

美國國會授權國防部提交題為“涉及中華人民共和國的軍事和安全發(fā)展”的報告。該報告強調了中國的軍事發(fā)展，同時也闡明了中國政府對軍備競賽總的態(tài)度。

該報告指出，中國雖然不是美國的敵人，但中國肯定是美國的對手。美國國防部向國會提交的《2018年中國軍力發(fā)展報告》論述了中國軍事發(fā)展的趨勢。

中國國家主席習近平，2017年8月17日在北京人民大會堂接見了美國參謀長聯(lián)席會議主席、海軍陸戰(zhàn)隊上將約瑟夫·鄧福德（國防部照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

中國經(jīng)濟的發(fā)展正在促使其與世界各國之間維系的關系發(fā)生異常變化。表面上看，中國的“一帶一路”倡議聽起來是造福沿線國家的，目的是為發(fā)展中國家和中國鄰國建設基礎設施。

中國（領導人）根據(jù)這項倡議，資助了（包括）遠至非洲的（國家的）重大急需項目。他們在巴基斯坦修建了公路，并在馬來西亞取得了重大進展。中國在斯里蘭卡擁有大量股份（投資）。哈薩克斯坦、蒙古、老撾和吉布提也參與了“一帶一路”倡議。

中國政府試圖顛覆自二戰(zhàn)以來維持亞太地區(qū)和平和倡導亞洲國家發(fā)展的既定國際秩序。但是，“一帶一路”倡議所投入的資金和項目都有附加條件，所謂“一路”就是（將影響力）引向中國--使各國在政治、軍事，尤其是經(jīng)濟層面上都容易受到中國的影響。

經(jīng)濟影響力

在 2017年，中國利用其經(jīng)濟影響力敲打韓國，警告首爾不得允許美國在該國以反制朝鮮核導彈計劃為由部署“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（即“薩德”反導系統(tǒng)，英文縮寫THAAD）。中國政府為阻止美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，以極具殺傷力的經(jīng)濟手腕反制韓國。

韓國汽車和其他出口產品被中國禁運。由于禁運商品占韓國出口中國所有商品的約四分之一，因而對韓國經(jīng)濟造成了直接影響。此外，韓國的旅游業(yè)也受到了波及，因為到韓國旅游的近半數(shù)來自中國；韓國在中國的零售商店也接連倒閉。

雖然韓國政府最終決定允許美國部署“薩德”系統(tǒng)，但中國利用經(jīng)濟鐵腕的舉動必須引起全球其他國家的關注。

南海

國防部在概述報告中稱：“為進一步實現(xiàn)有效控制爭議地區(qū)的目標，中國在其局部領土和領海爭端中，不但繼續(xù)在南沙群島建造前哨基地，而且繼續(xù)擴大對南海領海主權的要求”。換言之，中國正在充分運用軍事實力和外交影響來宣示南海主權。中國國防部長魏鳳和上將，2018年6月28日在北京中國人民解放軍八一大樓，會見美國國防部長詹姆斯·N·馬蒂斯（國防部照片由陸軍中士安布爾·I·史密斯提供）

中國人民解放軍從朝鮮戰(zhàn)爭時的人海戰(zhàn)術發(fā)展到今天，已經(jīng)走過了很長一段路。中國領導人希望建設一支具有全球實力的軍事力量。報告指出，“中國軍事戰(zhàn)略文件強調了中國人民解放軍的歷史使命，要有能力確保中國國家海外利益安全，包括不斷被提及的海洋和信息領域重要性、進攻性空中行動、遠程機動以及空間和網(wǎng)絡行動?！?/p>

中國軍事戰(zhàn)略謀劃者借鑒美國在1990/1991年沙漠盾牌/沙漠風暴行動中取得的成就，制定了中國的軍事發(fā)展目標。為應對任何軍事力量的挑戰(zhàn)并能夠擊敗對手，中國人民解放軍正在進行根本性變革。

作為世界上最龐大的軍事力量，為構建指揮控制扁平化、現(xiàn)化代的軍隊，中國人民解放軍裁減員額付諸實施。中國正在尋求從地區(qū)沖突到同級別競爭對手間的戰(zhàn)爭等各級別沖突中取勝。報 告稱：“中國軍隊改革旨在實現(xiàn)扁平化指揮和控制結構，提升各級軍兵種間的聯(lián)合指揮和作戰(zhàn)能力”。解放軍正在使用實戰(zhàn)化的訓練場景，定期演練部隊和錘煉裝備。

新能力

在一些新能力開發(fā)方面，中國正投入數(shù)十億美元的大量資金，這些新能力包括人工智能、高超音速技術、網(wǎng)絡攻擊能力等等。中國還下水了一艘航空母艦，解放軍海軍列裝了許多新的艦船。中國海軍與幾年前相比更加活躍，并要求建立更多的軍事補給港。此外，解放軍海軍陸戰(zhàn)隊員額從1萬人擴充到了3萬人。解放軍空軍初步具備了核打擊能力，這使中國首次實現(xiàn)空基、陸基、潛艇三位一體核反擊能力。

2017年8月16日，美國參謀長聯(lián)席會議主席、海軍陸戰(zhàn)隊上將約瑟夫·鄧福德在訪問中國期間，觀摩了中國人民解放軍機械化步兵分隊進攻戰(zhàn)斗演練。（國防部官網(wǎng)照片由海軍上士多米尼克·A·皮涅羅提供）

網(wǎng)絡行動在中國軍隊中扮演著重要的角色。解放軍擁有一大批訓練有素、時刻備戰(zhàn)的網(wǎng)絡工程技術人員。網(wǎng)絡間諜行動已經(jīng)司空見慣。讓我們確信的是，中國有能力得到F-35 “霹靂”Ⅱ聯(lián)合打擊戰(zhàn)斗機的“細節(jié)”，他們可將其應用到中國的J-20 隱形戰(zhàn)斗機的研制。

美國國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略認定，中國和俄羅斯是美國的戰(zhàn)略競爭對手。然而，美國必須與中國打交道，維持兩國間良好的軍事關系是符合兩國最大利益的。

報告稱，“雖然國防部與中國人民解放軍進行了實質性的接觸，但國防部還將繼續(xù)監(jiān)控和適應中國不斷演變的軍事戰(zhàn)略、軍事學說和軍事實力的發(fā)展，并促使中國軍事現(xiàn)代化進程更加透明”。

國防官員說，美國軍方將適應應對對抗任何競爭對手，并始終處于領先地位。

第二篇：美發(fā)布中國軍力報告

美發(fā)布中國軍力報告

憂中國發(fā)展離岸防衛(wèi)能力

現(xiàn)代化建設，美國官員也再次炒作起中國軍費問題與“中國威脅論”。

據(jù)英國路透社5月6日消息，美國6日發(fā)布了一年一度的中國軍力報告。報告稱，中國著力發(fā)展軍事

據(jù)悉，在這份83頁的報告中，美國國防部指出，中國正大力發(fā)展先進的隱形飛機，并著力建設航母艦隊以加強離岸防衛(wèi)能力。報告強調，中國正不斷努力獲取尖端軍事科技，以支持中國的軍事現(xiàn)代化項目。報告還認為，中國軍力發(fā)展使得中國擺脫了對外國武器制造商的依賴。

美國五角大樓負責亞太事務的代理部長助理大衛(wèi)·海爾韋對中國軍力的發(fā)展表示了擔憂，并再次炒作其中國軍費透明度的問題。海爾韋表示，他很歡迎中國軍力向更加開放的方向發(fā)展，但仍有一些無法找到答案的問題。他還認為，“中國實際的軍費開支要比公布的多”。

自2000年美國國會通過國授權法案以來，美國國防部長應國會要求，每年就中國當前與未來的軍事戰(zhàn)略遞交報告，內容包括中國人民解放軍目前以及未來20年間軍事技術的發(fā)展走向，和中國大戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略以及軍事組織與作戰(zhàn)概念的要旨和可能的發(fā)展。

事實上，美國發(fā)表“中國軍事力量報告”是干涉中國內政的行為。中國外交部曾反復強調，美方報告宣揚“中國軍事威脅論”，嚴重歪曲事實，干涉中國內政，違反國際關系準則，中方對此堅決反對。

第三篇：美國發(fā)布2017版《國防部重大武器項目評估》報告

美國發(fā)布2017版《國防部重大武器項目評估》報告

美國發(fā)布2017版《國防部重大武器項目評估》報告

2017-05-13 戰(zhàn)略前沿技術

戰(zhàn)略前沿技術

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本文由藍海星智庫（ID:SICC_LHX）授權轉載，作者：魏博宇編者按：在美國武器裝備建設的組織管理體系中，國會作為立法機關和撥款機構，擁有對武器裝備研制項目進行審查、評估、監(jiān)督、檢查的職責和權力。美國政府問責署作為國會重要的辦事機構，負責評估監(jiān)督國防部裝備建設項目的進度控制、經(jīng)費使用、成本效益等情況，政府問責署每年向國會提交《國防部重大武器項目評估》報告，在美軍裝備建設中發(fā)揮著重要的評估監(jiān)督作用。國防部重大武器項目由國防部確定，按2000財年不變價計算，研發(fā)、測試和評估（RDT&E）的最終費用超過3.65億美元，或采購費用超過21.9億美元的項目。2017年3月30日，美國政府問責署（GAO）發(fā)布了新版《國防部重大武器項目評估》報告（下稱《評估報告》）。該系列報告始于2003年，每年發(fā)布一版，目的是評估國防部重大武器項目進展情況，重點查找武器裝備采辦中的“拖進度、漲費用、降性能、少列裝”等問題，尋找問題原因，并為國會和國防部提供采辦改革的建議。

本是政府問責署第15次發(fā)布該系列報告，對目前全部78個重大國防采辦項目進行了評估，概括描述了各個項目的經(jīng)費投入、進度安排、發(fā)展狀況、存在問題等，分析了影響項目執(zhí)行效果的因素，以及國防部推進采辦改革的進展。縱覽整個評估，可以看出自2009年實施《武器系統(tǒng)采辦改革法案》以來，困擾美國武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟可承受性問題得到緩解，重大項目的采辦費用控制取得初步成效，但進度拖期等現(xiàn)象仍然存在。1.項目總量比2015年減少1個，總費用上漲94億美元2016年國防部重大武器采辦項目盤子包括78個項目，比2015年減少1個，總采辦經(jīng)費估算為14647億美元，比2015年上漲94億美元。國防部重大武器采辦項目數(shù)量和總采辦經(jīng)費在2010年達到最高值，此后開始下降，2014～2016年采辦經(jīng)費總盤子的規(guī)?；鞠喈?。圖1 國防部近10年重大武器采辦項目總盤子變化情況

在2016年投資盤子的78個項目中，46個項目的費用增加了268億美元，32個項目的費用下降了175億美元。大多數(shù)項目過去一年的費用變化率均在0%到5%之間，近海戰(zhàn)斗艦、遙控獵雷系統(tǒng)等少數(shù)項目費用變化率大于20%。圖2 2016年投資盤子中總采辦費用變化的分布情況2016年投資盤子上漲的94億美元中，開發(fā)費用較2015年上漲37億美元，采購費用上漲56億美元。開發(fā)費用增長最多的3個項目為改進型一次性運載火箭（11億美元）、新一代作戰(zhàn)控制系統(tǒng)（5.75億美元）和近海戰(zhàn)斗艦（4.69億美元）。采購費用增長最多的3個項目均為造艦項目，DDG 51“阿利·伯克”級導彈驅逐艦、近海戰(zhàn)斗艦和SSN 774“弗吉尼亞”級潛艇的總采辦費用分別增加了63億美元、55億美元和34億美元，這三個項目均增加了計劃購買的艦船數(shù)量，由此增加了采購費用。2.投資總盤子的增長因采辦改革得到改善，大部分費用增長發(fā)生在生產階段國防部重大武器項目2003年開展首次全面評估以來，整個投資盤子的累計費用增長已超過4840億美元。然而，增長的費用中有4760億美元是在五年前或更久以前發(fā)生的，2010年之前開始的項目占總費用增長的絕大部分。這表明自2009年實施《武器系統(tǒng)采辦改革法案》以來，困擾美國武器裝備發(fā)展的經(jīng)濟可承受性問題得到緩解，重大項目的采辦費用控制取得初步成效。2009以來共有19個項目啟動開發(fā)，在過去一年里，這些項目的費用共減少34億美元，但平均需延時3個多月才能交付裝備。《評估報告》顯示，近五年來，國防部重大武器項目成本總體上漲勢頭得到有效控制。如圖3所示，2016年重大項目總盤子的成本控制效果雖略差于2015年，但仍有72%的項目在過去一年成本上漲少于2%，46%的項目在過去五年成本上漲少于10%。圖3 2012～2016年項目總盤子成本控制情況對比2016年重大項目總盤子比首次全面評估增長4220億美元，包括：在項目啟動和關鍵設計評審之間，項目的開發(fā)和采購費用增長777億美元，其中開發(fā)費用增長257億美元；在關鍵設計評審和初始生產決策之間，項目費用增長907億美元，其中開發(fā)費用增長210億美元，采購費用增長697億美元；在生產決策之后，項目費用再次增長了2536億美元，約占總費用增長的60%。圖4 2016年投資總盤子中項目關鍵節(jié)點的開發(fā)和采購費用增長情況重大武器項目生產后成本的顯著增長，特別是開發(fā)資金的增長表明，很多項目在沒有演示驗證具有全集成能力的原型機的情況下，就啟動了生產。另外，生產后項目采購費用增加的另一個原因是因計劃外的采購數(shù)量增加所致。3.完成投資盤子計劃的未來資金為近十年來最低，項目拖期時間比2015年延長近2個月《評估報告》顯示，完成2016年投資盤子計劃的開發(fā)活動以及采購所有裝備所需的未來資金數(shù)額有所減少，共計5736億美元，為近十年來最低。其中5460億美元用于采購，276億美元用于開發(fā)，未來開發(fā)資金的總額不及十年前的一半。未來投資費用的變化表明，投資盤子總采辦費用的大部分已經(jīng)花掉，無法再分配。未來可用于開展已計劃開發(fā)活動和采辦已計劃裝備的資金占當前投資盤子總額的40%。相比之下，2006年，未來可用資金為9668億美元，占投資盤子總額的59%。圖5 2006～2016年國防部投資盤子未來開發(fā)和采購投資金與已投入資金的比較（按年劃分）2016年投資盤子項目的能力交付平均延遲時間比2015年延長了近2個月，累計達30.8個月。2016年投資盤子的78個項目中，11個項目比2015年延期，其中有7個項目需要延期6個月甚至更長時間，超過半年的延期時間足以要求國防部通報其違反采購項目基線的規(guī)定。遙控獵雷系統(tǒng)項目的延期時間最長，達到2.5年，因此國防部已取消該項目。4.盡管半數(shù)以上項目在過去一年中購買力降低，但投資總盤子實現(xiàn)了107億美元的購買力增長購買力定義為一定資金能夠購買的商品或服務的數(shù)量，因此單價降低則意味著購買力提高。2017版《評估報告》指出，在全部78個重大武器采辦項目中，40個項目購買力降低，采購成本增加62億美元；33個項目購買力增加，采購成本降低169億美元；5個項目購買力不變；投資總盤子實現(xiàn)107億美元的購買力增長。

第四篇：美國國防部發(fā)布《2018核態(tài)勢評估》報告概要 (2018-03)

美國國防部發(fā)布《2018核態(tài)勢評估》報告概要

導言

2017年1月27日，唐納德·特朗普總統(tǒng)指示國防部長詹姆斯·馬蒂斯起草一份新的《核態(tài)勢評估》?？偨y(tǒng)明確指出，他的第一要務是保護美國、同盟國和伙伴。他還強調了消除核武器的長期目標以及在核武器從世界上被謹慎地消除之前美國擁有現(xiàn)代、靈活和抗打擊的安全和有把握的核能力的要求。

美國仍然致力于在全球最終消除核、生物和化學武器的美國的努力。美國已經(jīng)將核武器儲備從冷戰(zhàn)時期的最高峰減少了85%，而且在二十多年來沒有部署新的核能力。盡管如此，全球核威脅的狀況從2010年《核態(tài)勢評估》以來有明顯的惡化，包括來自潛在敵人的越來越明確的核威脅。美國現(xiàn)在面臨著一個前所未有的、更加多樣化和先進的核威脅環(huán)境，潛在敵人非?；钴S地進行核武器及運載系統(tǒng)的開發(fā)和部署。

正在演變和不確定的國際安全環(huán)境

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在美國持續(xù)減少核武器的數(shù)量和突出地位的同時，包括俄國和中國在內的其他國家卻一直走著相反的道路。他們在自己的武器庫中添加了新類型的核能力，在他們的戰(zhàn)略和計劃中加強了核武力的突出地位，而且不斷增加咄咄逼人的行為，包括在外層空間和網(wǎng)絡空間。北韓繼續(xù)其非法的核武器和導彈項目，直接違反聯(lián)合國安全理事會的決議。伊朗已經(jīng)在《聯(lián)合全面行動計劃》中同意限制其核項目。然而，他們仍然保留其技術能力和在決策以后一年之內開發(fā)出一件核武器所必須的大部分能力。

目前存在的威脅，其范圍和混合類別史無前例，包括重大的常規(guī)、化學、生物、核、空間和網(wǎng)絡威脅，還有非國家的暴力團體。這些發(fā)展產生了更多的不確定性和風險。

在我們制定政策和策略，并開始維持和更新美國核力量時，從2010年《核態(tài)勢評估》以來這種迅速惡化的威脅環(huán)境現(xiàn)在必須主宰我們的思維。這份2018年《核態(tài)勢評估》對過去在更良性的核環(huán)境下和更溫和的大國關系中制定的核政策與規(guī)定做出評估。其重點是在美國、同盟國和伙伴面臨日益惡化的威脅環(huán)境時確定保護美國所需要的核政策、核戰(zhàn)略以及相應的核能力。它由戰(zhàn)略所驅動，并對現(xiàn)在和未來需要的核態(tài)勢及政策要求提供指導。

美國不希望將俄國或中國看作敵人，而且尋求與這兩個國家建立穩(wěn)定的關系。我們長期以來尋求與中國對話，增強對我們各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并幫助管理誤判和誤解的風險。我們希望中國也有這種興趣，可以開始這種有意義的對話。美國和俄國在過去一直保持著戰(zhàn)略對話以管理核競賽和核危機。鑒于俄國的一些行動，包括其對克里米亞的占領，這種建設性的互動已經(jīng)大幅下降。我們期望出現(xiàn)那種條件，允許我們再次與俄國開展透明和建設性的交流。

盡管如此，本評估對俄國、中國和其他國家的戰(zhàn)略政策、計劃和能力，特別是核能力構成的挑戰(zhàn)直言不諱。它提出了保護美國、同盟國及伙伴，以及促進戰(zhàn)略穩(wěn)定所要求的靈活、適應性強并具有抗打擊性的美國核能力。

美國核能力的價值

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對美國、同盟國和伙伴而言，美國的核能力和威懾政策的必要性的根本原因十分明顯。美國的核能力對威懾核侵略與非核侵略做出了必不可少的貢獻。這種對防止敵人的核打擊有獨特和關鍵性的威懾效應是美國的頭等要務。

美國的核能力不可能防止所有的沖突，也不應該有這種期待。但是它對威懾核侵略與非核侵略起到了獨特的作用。對于這種目的它必不可少，這在可預見的未來都是如此。非核武力同樣有不可或缺的威懾作用，但不能提供類似的威懾效應，正如在核威懾出現(xiàn)之前常規(guī)威懾未能阻止歷史上強國之間過去的、周期性的和災難性的戰(zhàn)爭。此外，僅僅有常規(guī)武力不足以確保許多盟國對美國提供的核威懾對他們的安全所賦予的巨大價值，而這也相應地成為核不擴散的一個關鍵因素。

美國核能力和持久的國家目標

美國核政策和戰(zhàn)略最高的優(yōu)先考慮是威懾潛在敵人不發(fā)動任何規(guī)模的核襲擊。但是，遏阻核襲擊不是核武器的唯一目標。鑒于目前和將來威脅環(huán)境中多樣化威脅和極其不確定性，美國的核武力在美國國家安全戰(zhàn)略中發(fā)揮如下的關鍵作用：

?對核攻擊和非核攻擊進行威懾； ?對盟國和伙伴提供保障；

?當威懾失敗時實現(xiàn)美國的目標；以及 ?為不確定的未來規(guī)避風險的能力。

這些作用互相補充并相互聯(lián)系，必須根據(jù)每一種作用和設計用來實現(xiàn)這種作用的戰(zhàn)略對美國核武力的適當程度進行評估。防止核擴散和阻止恐怖分子獲得現(xiàn)成的核武器、材料及專業(yè)知識也是在制定美國核政策和規(guī)定時的關鍵性考慮。這些多重作用和目標組成了美國核政策和要求的指導核心。

對核攻擊和非核攻擊的威懾

美國對核攻擊和非核戰(zhàn)略攻擊的有效威懾要求確保潛在的敵方不會對首先使用核武器（區(qū)域性的或針對美國本身的）的后果做出誤判。他們必須懂得，他們不可能從非核入侵或者有限的核升級中得到任何好處。糾正任何此類誤解在目前對于保持歐洲和亞洲的戰(zhàn)略穩(wěn)定至關重要。

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潛在的敵對國必須認識到，在整個正在出現(xiàn)的威脅和情況范圍中：（1）美國能夠發(fā)現(xiàn)他們，并對其侵略行徑，包括新形式的侵略進行追究；（2）我們將擊敗非核戰(zhàn)略攻擊；并且（3）任何核升級都不能達到他們的目的，相反，將造成他們無法接受的后果。

沒有一種適用于所有情況的威懾。因此，美國將使用量身打造的、靈活的方式來有效地威懾各種各樣的敵人、威脅和情況。量身打造的威懾戰(zhàn)略知會各種潛在的敵人，按照他們對風險和代價的估算，他們的侵略將帶來無法接受的風險和無法忍受的代價。

美國的核能力以及核指揮、控制和通訊（NC3）必須增加靈活度，使威懾戰(zhàn)略適應一系列潛在敵對國和威脅，并且能夠長期進行調整。因此，美國將保持一系列靈活的必要的核能力，確保對美國、盟國及伙伴的核侵略或非核侵略無法達到目的，而且確保此類侵略會給現(xiàn)在和將來的潛在敵人帶來無法忍受的后果的風險。

為此，美國將保持并更新其核能力，將NC3現(xiàn)代化，并加強對核軍事與非核軍事計劃的整合。將為此任務對野戰(zhàn)指揮和服務部門進行組織和資源配置，開展規(guī)劃、訓練和演習，以整合美國的核部隊與非核部隊的作

戰(zhàn)行動，應對敵方的核威脅和部署。美國將與面臨核威脅的盟國協(xié)調整合行動，審議盟國在核威懾使命中增加義務分擔的機會。

對盟國和伙伴的保證

美國有正式和延伸的核威懾承諾，為歐洲、亞洲和太平洋的盟國提供擔保。擔保是一個共同目標，基于與盟國和伙伴合作，威懾或擊敗我們面臨的威脅。任何國家都不應懷疑我們延伸威懾承諾的力量，或者懷疑美國及盟國威懾（或者在必要時擊?。┤魏螡撛跀橙说暮饲致曰蚍呛饲致缘牧α?。在許多情況下，對盟國和伙伴有效的擔保取決于他們對美國延伸核威懾可靠性的信心，這也使其中的大多數(shù)國家避免了擁有核武器，從而幫助實現(xiàn)美國的核不擴散目標。

在威懾失敗時實現(xiàn)美國的目標

4/15 美國只在極端的情況下才會考慮使用核武器，以保護美國、其盟國和伙伴的生死攸關的利益。盡管如此，如果威懾失敗，美國將奮力以可能的最低水平的破壞，以美國、盟國和伙伴能夠達到的最佳條件結束任何沖突。美國數(shù)十年來的核政策始終如一地包括這個一旦威懾失敗時限制破壞的目標。

為不確定的未來提供風險保護

美國將繼續(xù)努力建立一個更加合作和良好的安全環(huán)境，但也必須規(guī)避預期的和不可預測的風險。風險保護戰(zhàn)略幫助降低風險并避免可能隨著時間推移而出現(xiàn)的威脅，包括地緣政治、技術、運營和程序上的風險。它們也有助于威懾，可以幫助降低潛在敵人通過對核能力的“突破”或擴展來獲得優(yōu)勢的信心。鑒于核武器在潛在敵人的國防政策和戰(zhàn)略中日益突出，以及未來威脅環(huán)境的不確定性，美國的核能力和迅速對其進行調整的功能對降低或消除風險（包括意外的風險）至關重要。

美國核事業(yè)的從業(yè)人員

沒有成千的美國武裝力量的成員和文職人員，有效的威懾是不可能的。這些人將他們的職業(yè)生涯貢獻給對戰(zhàn)爭的威懾和對國家的保護。這些杰出的男女被要求遵循最嚴格的標準，他們對美國的核能力和核威懾做出了至關重要的貢獻。

參與核威懾使命的軍人和平民很少得到公開的褒獎或追捧。他們的工作是默默無聞的職責，卻有著至高無上的重要性。他們?yōu)檫@個國家以至世界提供了安全和穩(wěn)定，應當?shù)玫矫绹嗣竦闹С?。我們?jù)此實施的軍隊改革已經(jīng)被延誤了很久，國防部依舊全心全意致力于充分支持那些保護美國免受核威脅的軍人。

三位一體核力量:現(xiàn)在與未來

今天的核戰(zhàn)略三位一體主要是在1980年代或之前部署的。由三部分組成：裝備有潛射戰(zhàn)略導彈（SLBM）的潛艇（SSBNs)；陸基洲際彈道導彈（ICBM）；以及載有重力炸彈和空射巡航導彈（ALCMs）的戰(zhàn)略轟炸機。三位一體核力量和非戰(zhàn)略核部隊一起，輔以NC3的支持，可以提供適應美國戰(zhàn)略所需要的多樣性和靈活度，以實施威懾和擔保，在威懾失敗時達到目的，并避免風險。

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對多樣性和靈活性不斷增加的需要反過來成為現(xiàn)在持續(xù)并更新三位一體核力量和非核能力并將NC3現(xiàn)代化一個主要原因。三位一體核力量內部之間的配合與重疊確保我們對抗襲擊的威懾能力的持久存在，而且使我們在整個危機或沖突中有能力對付一系列敵對目標。取消三位一體核力量中的任何一個分支都會極大地減低敵方計劃襲擊的難度，并可使敵方集中資源和注意力來擊敗其他兩個分支。因此，我們將保持傳統(tǒng)的三位一體核力量，直到計劃的更新項目部署完畢。

美國目前運行14艘俄亥俄級潛艇并將繼續(xù)采取必要的措施以確保俄亥俄級潛艇保持有效的運作和生存能力，直到被哥倫比亞級潛艇所取代。哥倫比亞計劃將交付至少12艘潛艇以取代目前的俄亥俄潛艇艦隊，該計劃準備提供未來幾十年中所需要的威懾能力。

陸基彈道導彈部隊由400枚單彈頭民兵三式導彈組成，它們部署在幾個州的地下發(fā)射井中。美國啟動了陸基戰(zhàn)略威懾計劃，準備在2029年開始取代民兵三式導彈。該計劃還要將450個洲際彈道導彈發(fā)射設施現(xiàn)代化，為部署400枚洲際彈道導彈提供支援。

三位一體核力量的轟炸機分支由46架有核投射能力的B-52H轟炸機和20架有核投射能力的B-2A“隱形”戰(zhàn)略轟炸機組成。美國已經(jīng)啟動了一項計劃，開發(fā)和部署下一代轟炸機，B-21“襲擊者”。從2020年中期開始，它首先將補充傳統(tǒng)的和有核投射能力的轟炸機部隊的裝備，最終將其取代。

B83-1和B61-11重力炸彈能夠威脅一系列有保護的目標。因此，這兩種炸彈都會被保留在儲備當中，至少要等到對2020年交付的B61-12重力炸彈有了足夠的信心。

從1982起，B-52H配備了ALCMs。有了ALCMs，B-52H可以航行在敵方的防空系統(tǒng)之外而仍然保持其效力。但是，ALCM現(xiàn)在已經(jīng)超過了設計的25年期限，卻要面對敵方不斷改善的防空系統(tǒng)。遠程對峙（LRSO）巡航導彈更替計劃將被保持在未來的轟炸機部隊中，以提供能夠突破先進的綜合防空系統(tǒng)并在其中存活的對峙武器，支持轟炸機分支的長期有效性。

6/15 目前的非戰(zhàn)略核力量只包括一小批B61重力炸彈，由F-15E和盟國雙重能力飛機（DCA）攜帶。美國正在將核能力納入可在前沿部署的、具有核投射能力的F-35戰(zhàn)機，更替目前已老舊的DCA。和正在進行的B61炸彈延長使用壽命計劃一起，它將對保持區(qū)域性威懾的穩(wěn)定和對盟國的擔保起到關鍵的作用。

靈活和安全的核能力：一項價格合理的要務

過去幾十年來，美國高層官員一直強調，國防部的最高優(yōu)先事務是威懾核襲擊，并且為此保持必要的核能力。對保持和更新美國核能力的計劃的費用有各種不同的估計，最高的預測將未來的費用估計為目前國防部預算的大約6.4%。維護和運營我們目前老舊的核武力要求2%至3%的國防部預算。重新建設準備服務幾十年的三位一體核力量的更換計劃在高峰的幾年中只需要在2-3%的維護和運營費用之上增加額外的4%。這個長期更換計劃需要目前國防部預算的6.4%，它只占全部聯(lián)邦預算的1%。上次在1980年代進行的類似投資費用占了國防部預算的10.6%，幾乎是當時聯(lián)邦預算的3.7%，而在1960年代初期，所要求的費用占了國防部預算的17.1。相比之下，現(xiàn)在更新美國核能力的支出更加合理。

考慮到有效的美國核威懾對美國人民、盟國和伙伴的重要性，毫無疑問，此項保持和更新計劃應該被認為是不僅必要，而且價格合理。

以非戰(zhàn)略核能力提高威懾

核武力更新計劃中的一些現(xiàn)有成份在戰(zhàn)略環(huán)境劇烈變化之前就存在。為滿足美國戰(zhàn)略中出現(xiàn)的新要求，美國現(xiàn)在將對更新計劃進行有選擇的補充，以提高美國核武力的靈活性和應對能力。它是美國三位一體核力量的多樣性和靈活性的反映，盡管當前威脅環(huán)境中的挑戰(zhàn)大幅增加，現(xiàn)在只需要進行適量的補充。

此類補充將打擊潛在敵人任何錯誤信心—以為使用有限的核武器就會造成對美國及其盟國的優(yōu)勢，從而提高威懾力。俄國相信，有限地首先使用核武器（可能包括低威力的武器）可以提供此類優(yōu)勢，這種信念部分基于莫斯科的錯覺，認為更大數(shù)量和種類的非戰(zhàn)略核系統(tǒng)可以在危機和較小規(guī)模的沖突中提供強制性的優(yōu)勢。近期俄國關于這個正在演變的核武器原則的聲明似乎降低了莫斯科首先使用核武器的門檻。俄7/15 國通過大量的演習和聲明展示了他們關于這些系統(tǒng)提供優(yōu)勢的理念。更正這個錯誤的俄國觀念是一項必不可少的戰(zhàn)略性措施。

為應對此類挑戰(zhàn)并保持威懾的穩(wěn)定，美國將提高其量身打造的威懾選擇的靈活性和范圍。要清楚，這并不是意圖或發(fā)動“核戰(zhàn)爭”?，F(xiàn)在擴大靈活的美國核選擇，包括低威力的選擇，對于保持對區(qū)域性侵略的可信的威懾非常重要。它將提高核門檻，并幫助確保潛在的敵人不會認為他們在有限的核升級中能得到任何優(yōu)勢，從而減低使用核武器的可能性。

因此，美國將維護并在必要時提高全世界前沿部署的核轟炸機和DCA的能力。我們承諾將DCA升級為具核投射能力的F-35戰(zhàn)機。我們將與北約合作，以最大限度地確保（必要時改善）駐扎在歐洲的DCA的戰(zhàn)備狀態(tài)、生存能力和運作的有效性。

此外，在近期，美國將改進一小批現(xiàn)有的SLBM彈頭，提供低威力選擇，并在較長期間，發(fā)展一種現(xiàn)代的、可以攜帶核彈頭的艦載巡航導彈（SLCM）。與DCA不同，低威力的SLBM彈頭不需要或依賴東道國的支持來提供威懾效力。它們將提供在平臺、射程和生存能力方面更廣的多樣性，并對未來“核爆發(fā)”情況提供有價值的規(guī)避風險保護。

國防部和國家核安全署（NNSA）將開發(fā)部署一種低威力的SLBM，以確保一種快速反應的選擇，可以穿透敵人的防線。這是對現(xiàn)有能力的相對低成本的近期改進，將幫助應對任何關于美國區(qū)域性威懾能力“有機可乘”的錯誤觀念。

除了這項近期的步驟，在長期，美國將開發(fā)一種攜帶核彈頭的SLCM，運用現(xiàn)有的技術來確保其性價比。SLCM將提供需要的非戰(zhàn)略性地區(qū)力量，一種有把握的反應能力。它還將針對俄國違反《中程核導彈條約》、其非戰(zhàn)略核武器以及其他破壞穩(wěn)定的行為提供一個合乎軍備控制的回應。

在2010年《核態(tài)勢評估》中，美國宣布之前的攜帶核彈頭的SLCM退役。在過去數(shù)十年中，這種導彈為威懾和為對盟國的擔保起到了作用，尤其是在亞洲。我們將立即開始恢復這個能力的工作，啟動一項能力研究，為迅速開發(fā)一種現(xiàn)代的SLCM制定一份備選分析報告（AoA）。

8/15 這些對計劃的核武力更替項目的補充是為增加美國核能力的靈活性和多樣性做出的慎重選擇。它們符合所有的條約和協(xié)定，總體上，他們將：提供一套多樣的特性以提高我們適應威懾和擔保的能力；擴展美國對核或非核戰(zhàn)略攻擊做出可靠反應選擇的范圍；而且，示意潛在的敵人，他們有限的核升級不能為其提供任何可利用的優(yōu)勢。

核武器的指揮、控制與通訊的現(xiàn)代化

美國必須擁有一個提供全天候，即使在最巨大的核襲擊壓力下也能控制美國核武器的NC3系統(tǒng)。NC3必須有能力保證所傳送信息的完整性，并擁有必要的彈性和存活力來抵抗核襲擊的影響。在和平時期和危機中，NC3系統(tǒng)具有五個重要功能：發(fā)現(xiàn)、警示以及攻擊特征認定；隨機應變的核武計劃；決策會議；接收總統(tǒng)命令；以及啟動對軍隊的管理和指揮。

目前的NC3系統(tǒng)傳承自冷戰(zhàn)時期，最后的一次更新還是在30年前。它包括了相互關聯(lián)的部分，其組成包括預警衛(wèi)星和雷達；通訊衛(wèi)星、飛機及地面站；固定的和機動的指揮部；以及核系統(tǒng)的控制中心。

盡管NC3系統(tǒng)一度是先進的，現(xiàn)在它既受制于老化的系統(tǒng)部件，也受制于新的、21世紀不斷增長的威脅。尤其令人關注的問題包括不斷擴大的太空和網(wǎng)絡空間威脅、有限核升級的敵方戰(zhàn)略，還有國防部內部對NC3系統(tǒng)管理權限與責任的分散；從其性質來看必須將該系統(tǒng)加以整合。

鑒于保證NC3系統(tǒng)具有存活力和效力的迫切需要，美國將采取一系列措施。其中包括：加強對付網(wǎng)絡威脅的防護、加強對付太空威脅的防護、強化對戰(zhàn)術預警和攻擊評估的整合、改良指揮部和通訊聯(lián)絡、推進決策支持技術、整合規(guī)劃與運營，以及改良對整個NC3系統(tǒng)的管理。

核武器基礎設施

要具備靈活適應變化中的需求的能力，美國就必須擁有一個有效的、反應靈敏而且富于彈性的核武器基礎設施。這樣的基礎設施為同盟國和潛在的對手提供了美國核武能力的確證，從而有助于進行威懾、提供保障、以及避免敵對勢力的發(fā)展風險。它同時還可以阻止敵對勢力的軍備競賽意愿。

9/15 國防部提出在運載平臺上攜帶核彈頭的軍事需要，NNSA負責對國防部的核彈頭要求進行研究、開發(fā)、測試、評估和制造的項目。

在過去的幾十年中，美國核武器基礎設施受到了老化和經(jīng)費不足的影響。超過半數(shù)的NNSA的基礎設施已超過40多年之久，有四分之一可以回溯到曼哈頓計劃的年代。之前所有的NPR都強調保持一個現(xiàn)代核武器基礎設施的必要性，但美國在維持一個彈性化的而且有能力對未知的發(fā)展做出反應的現(xiàn)代基礎設施方面顯得不足。如今，重新調整為美國核武器制造戰(zhàn)略材料和部件的實體基礎設施已刻不容緩。如同我們的核力量是可負擔的當務之急一樣，建設一個有彈性并有效的核武器基礎設施同樣如此；沒有這樣的基礎設施，我們的核威懾無法存在。

美國必須具備保持和確認一個有安全保障并且有效的核武器庫的能力。與國防部的替代項目同步，美國將保持并按時交付所需要的核彈頭，以便為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略能力提供所需要的支持。這些項目包括：

于2019財政完成W76-1使用壽命延長計劃（LEP）； 于2024財政完成B61-12LEP計劃； 于2024年財政完成W88變更；

使NNSA的W80-4使用壽命延長計劃與國防部的LRSO計劃同步，并于2031財政年完成W80-4LEP；

提前一年于2019財政完成W78核彈頭替代項目，以支持在2030年裝備GBSD，并調查在海軍飛行器上攜帶核爆裝置的可行性；

維持B83-1使其超過目前計劃的退役期限，直到找到一個合適的替代；以及 根據(jù)潛在敵對勢力的威脅和弱點來探索未來對彈道導彈彈頭的要求，包括探索在空軍和海軍系統(tǒng)之間通用的重入系統(tǒng)的可能性。

美國將推行計劃以保證核武器基礎設施必要的能力、能量和反應力，以及必需的員工技能，包括：

爭取建立國防部和能源部共同的先進技術開發(fā)能力，確保適當整合這種能力，以滿足國防部的需要；

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提供長久的生產钚核的能力與能量，到2030年以每年不少于80個的速度進行生產，這方面的延遲可能會導致更高的需求和更高的成本；

保證現(xiàn)有的重組美國生產鋰化合物的計劃，使其能夠滿足軍事需要； 為鈾處理設施提供全額資金，并保證有足夠的低濃縮鈾以滿足軍事需要； 保證必需的反應堆能量來生產足夠的氚以滿足軍事需要；

保證美國在2025年之后繼續(xù)研發(fā)和生產安全可靠的戰(zhàn)略輻射硬化微電子系統(tǒng)，以支持庫存現(xiàn)代化；

快速推進國會提出的庫存反應計劃，為年輕的科學家和工程師們拓展提升核彈頭設計、研發(fā)和制造技能的機會；

制定一個NNSA路線圖，以評估生產能力與現(xiàn)代化及避免危機的需求是否相稱； 保持對所需的核重力炸彈的信心，以滿足威懾的需要； 保持并加強評估核武器所需的計算、實驗與測試能力。打擊核恐怖主義

美國打擊核恐怖主義的戰(zhàn)略包含了廣泛的活動，形成了對現(xiàn)有的和正在出現(xiàn)的危險的深度防御。通過多管齊下的手段，美國竭盡全力來防范恐怖分子獲取核武器或可用于核武器的材料、技術和專業(yè)知識技能；對他們獲取、轉移或使用這些資源的企圖做出反擊；并通過發(fā)現(xiàn)和解除核裝置或處理核爆炸的后果來對核事件做出回應。

作為有效的威懾，美國將追究任何支持或允許恐怖分子獲取或使用核武器的國家、恐怖集團或其他非國家行動體的全部責任。盡管美國核武器在打擊核恐怖主義中的角色是有限的，我們的敵對者必須明白，恐怖分子針對美國或其同盟國和伙伴的核攻擊將被視為“極端情況”；在極端情況下美國可能考慮使用終極報復手段。

核不擴散與軍備控制

有效的核不擴散與軍備控制手段能夠支持美國、同盟國和伙伴的安全；它控制核材料和技術擴散；限制制造、儲存和部署核武器；減少誤解與誤判，以及避免破壞穩(wěn)定的核武器競賽。美國將在以下方面繼續(xù)努力：1）減少持有核武器的國家數(shù)量，包括維持可信的美國延伸核威懾及核保證；2）阻止恐怖組織獲取核武器和核材料；3）11/15

嚴格控制可用于核武器的材料、相關技術及知識技能；4）尋求能夠加強安全并且可證實和可執(zhí)行的軍備控制條約。

《核不擴散條約》（NPT）是核不擴散體制的一個奠基石。它在建立核不擴散共識方面起到了積極的作用，并且加強了國際間要讓尋求在條約之外擁有核武器者付出代價的努力。

但是在今天，核不擴散核面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。最突出的是，北韓正在直接違背《核不擴散條約》，直接對抗多個聯(lián)合國安理會決議，走上核武之路。在北韓之外還有伊朗的挑戰(zhàn)。盡管JCPOA可能限制德黑蘭的核武計劃，毫無疑問，假如伊朗做出決定，它能夠很快就擁有核武能力。

為了繼續(xù)支持核不擴散，美國將通過戰(zhàn)略對話、降低風險的溝通渠道以及共享核武安全與安保的最佳做法等方式來適當?shù)靥岣咄该鞫群涂深A見性，以避免在擁核國家和其他國家發(fā)生可能的誤判。

盡管美國不會尋求批準《全面禁止核試驗條約》，但仍會繼續(xù)支持全面禁止核試驗條約組織籌備委員會以及國際檢測系統(tǒng)和國際數(shù)據(jù)中心。美國不會恢復核爆炸實驗，除非是為了保證美國核武器庫的安全與有效性；美國呼吁所有擁核國家宣布或保持暫停核試驗。

通過幫助管理各國之間的戰(zhàn)略競爭，軍備控制有益于美國安全。它可以在對立關系中增加透明度、理解以及可預見性，從而減少誤解和誤判的風險。

美國致力于軍備控制的努力，這樣的軍備控制要能夠增強美國、同盟國以及伙伴的安全；可證實也可執(zhí)行；而且有負責任地履行其義務的伴伴國家的參與。這樣的軍備控制能夠使美國保有維持其戰(zhàn)略穩(wěn)定的能力。但是，在一個不斷出現(xiàn)嚴重違背現(xiàn)有軍備控制義務與承諾的情況、潛在的對立面企圖改變邊界并推翻現(xiàn)有規(guī)則的環(huán)境中，很難想象會出現(xiàn)進一步進展。

在這方面，俄國繼續(xù)違反一系列軍備控制條約和義務。在核武方面，俄國最明顯的違規(guī)包括一個受到《中程核導彈條約》禁止的系統(tǒng)。在更廣義的方面，俄國或是拒12/15 絕或是避免其在多個條約中的責任和承諾，而且拒絕了美國按照新的《削減戰(zhàn)略武器條約》（START）開始另一輪協(xié)商以商討并尋求削減非戰(zhàn)略核武器的工作。

無論如何，新的《削減戰(zhàn)略武器條約》的有效期至2021年2月，在雙方同意的情況下可以延長5年至2026年。至2018年2月5日美國已經(jīng)達到了條約的中央限量，并將繼續(xù)執(zhí)行新《削減戰(zhàn)略武器條約》。

美國仍然有意愿參與慎重的軍備控制談判。我們愿意考慮軍備控制的機會，使各方回歸遵守規(guī)則、有可預見性以及透明度上來；假如條件許可，而且可能的成果能夠改善美國、其同盟國以及伙伴的安全，美國仍然會接受未來的軍備控制協(xié)商。

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第五篇：2012中國軍力報告

美國國防部發(fā)布2012中國軍力報告(全文)

2012年05月21日17:11環(huán)球網(wǎng)我要評論(335)

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總概要部分

中國正致力于長期的全面軍事現(xiàn)代化，并希望通過改善軍力來贏得“信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”。中國領導人認為，軍隊現(xiàn)代化是利用好21世紀頭二十年戰(zhàn)略機遇期，促進國家發(fā)展的重要組成部分。因此，中國領導人希望通過營造積極的外部環(huán)境，為中國集中發(fā)展經(jīng)濟提供戰(zhàn)略空間；中國領導人還希望維持周邊的和平穩(wěn)定，擴大外交影響力以獲取更多的市場、資金和資源；同時避免與美國及其他國家發(fā)生直接沖突。這一戰(zhàn)略擴大了中國在世界各地的存在，也擴展了中國經(jīng)濟和外交利益的范圍。

隨著利益的增加，中國已經(jīng)在國際社會中承擔了更多新的角色和責任。在此過程中，中國的軍事現(xiàn)代化也越來越關注包括遠距離作戰(zhàn)在內的多種作戰(zhàn)任務。不過，應對臺海突發(fā)事件仍然是中國軍隊關注的焦點，也是中國軍事發(fā)展的重要推動因素。在這一背景下，解放軍在過去的一年里繼續(xù)發(fā)展應對臺海潛在沖突的三種能力：震懾臺獨的能力；威懾、阻滯及抵消美國干預的能力；軍事對抗中打敗臺軍的能力。

為了支持解放軍新增角色和任務，中國領導人繼續(xù)支持發(fā)展對反介入/區(qū)域拒止（中國稱之為“反干預”）任務所需武器，如巡航導彈、中短程常規(guī)彈道導彈、反艦彈道導彈、反太空武器和網(wǎng)絡戰(zhàn)能力。中國在先進戰(zhàn)機研制方面的能力也得到了明顯提升，標志性事件是J-20去年進行的首次試飛；而首艘航母進行海試，也標志著中國具備了有限的力量投送能力。中國還在綜合防空、水下戰(zhàn)爭、核威懾與戰(zhàn)略打擊、作戰(zhàn)指揮控制能力、陸?？諈f(xié)同訓練和演習等方面取得了長足進步。

中國的領導人越來越重視解放軍在國土以外地區(qū)執(zhí)行任務的作用。去年，解放軍參與了利比亞撤僑活動，并通過持續(xù)三年的打擊海盜活動加強了在亞丁灣的存在。此外，解放軍在聯(lián)合國維和任務中扮演了主要角色，并且派遣海軍醫(yī)療船到拉美和加勒比海地區(qū)進行醫(yī)學交流和提供免費醫(yī)療服務。

在2011年1月舉行的中美首腦峰會上，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)承諾共同努力建設相互尊重、互利共贏的合作伙伴關系。在這一框架下，美國國防部希望與中國建立健康、穩(wěn)定、可靠和持續(xù)的兩軍關系。在加強兩國軍隊間關系的過程中，美國希望通過鼓勵中國加強與美國及其盟友在打擊海盜，國際維和及人道主義援助與災害救助活動等方面的合作來影響中國的選擇。美國在努力加強與中國軍事關系的同時，也會繼續(xù)密切關注中國在軍事戰(zhàn)略、理論和軍力上的發(fā)展；并會在此基礎上與盟友和合作伙伴一起通過改變軍力，立場和作戰(zhàn)理論來維護亞太安全環(huán)境的穩(wěn)定與安全。

第一章 中國軍事戰(zhàn)略和理論 概述

中國領導人認為，21世紀頭二十年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中國將面臨有利的外部環(huán)境。在此期間，各國相互依賴，相互合作；世界大國爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性非常低。他們認為，這為中國集中精力加快自身發(fā)展提供了難得的機會，同時認為應該避免和美國及其他大國發(fā)生直接沖突。中國領導人覺得，在此期間也會存在緊張局勢和激烈競爭（如與周邊國家在南海的領土糾紛），而且認為戰(zhàn)略機遇期不會無限期存在，可能會稍縱即逝。

中國當前的外交和安全政策仍主要是利用好和延長戰(zhàn)略機遇期。為了實現(xiàn)這一目標，北京尋求與鄰國建立良好的關系，并在國際事務和和平發(fā)展中發(fā)揮建設性作用。在2010年12月發(fā)布的一篇闡述中國外交政策戰(zhàn)略的文章中，國務委員戴秉國認為，和平發(fā)展是中國的“基本國策和戰(zhàn)略選擇”；并宣稱，中國“最大的戰(zhàn)略目標”是改善人民的生活。

中國的戰(zhàn)略目標

在這一背景下，中國過去十年里持續(xù)踐行了一系列重要目標。這包括加強共產黨的執(zhí)政能力，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保護國家主權和領土完整，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，維護社會穩(wěn)定以及確保中國的大國地位。

隨著綜合國力及國際地位的提高，中國在實現(xiàn)戰(zhàn)略優(yōu)先權上表現(xiàn)的更加強硬，同時也注重利用有利的外部環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和軍事現(xiàn)代化的目標。

北京注意到了在平衡這些利益中所面臨的問題，特別是在實現(xiàn)各個目標的過程中所出現(xiàn)的沖突。例如，中國在保護領土主權方面展示了其在領土問題上的強硬立場，但是他必須同時避免由此引發(fā)鄰國的強烈反抗會破壞穩(wěn)定的外部環(huán)境。北京一直認為穩(wěn)定的外部環(huán)境是國內發(fā)展的重要先決條件。

中國的軍事戰(zhàn)略 為了實現(xiàn)更廣泛的戰(zhàn)略目標和自己宣布的“核心利益”，中國正在堅推進穩(wěn)健而系統(tǒng)的軍事現(xiàn)代化。2011年，臺灣問題仍然是解放軍關注的焦點，解放軍也在繼續(xù)發(fā)展震懾臺獨；威懾、擾亂或阻止第三方（包括美國）干預；及在軍事對抗中打敗臺軍的能力。中國軍事現(xiàn)代化的主要目標是建立一支能夠贏得“信息化條件下局部戰(zhàn)爭”的強大軍隊。在這樣的戰(zhàn)爭中，現(xiàn)代化的軍隊將會使用先進的計算機系統(tǒng)，信息技術和通信網(wǎng)絡來取得對敵作戰(zhàn)優(yōu)勢。也有人把“局部”戰(zhàn)爭理解為“地區(qū)”戰(zhàn)爭。在發(fā)展，優(yōu)化和吸收這些技術的過程中，中國軍事戰(zhàn)略和作戰(zhàn)理論的基本原則顯示了較強的連續(xù)性。解放軍一直在努力實現(xiàn)信息技術的發(fā)展，優(yōu)化和一體化以確保中國軍事戰(zhàn)略的連續(xù)性。

中國1993年制訂的《新時期軍事戰(zhàn)略方針》（2004進行了修訂）包含指導訓練，發(fā)展和軍力部署等各個方面的戰(zhàn)略與作戰(zhàn)方針。這些方針的重要作戰(zhàn)部分被稱為“積極防御”，是所有解放軍兵種最高層次的作戰(zhàn)指導方針?！胺e極防御”方針中所蘊涵的作戰(zhàn)原則強調采取精確和及時的打擊。這種打擊注重在有利條件下先發(fā)制人及充分利用對手的軟肋。

領土爭端

在2011年與鄰國發(fā)生的領土爭端中，中國表現(xiàn)出了復雜的行為。它強調保持現(xiàn)狀，努力消除鄰國的疑慮，同時又使用海監(jiān)力量來維護主權。中國明顯采取措施緩和與日本的關系，同時努力消除與自己有爭端的南海周邊各國的疑慮。中國2010年在領土問題上所表現(xiàn)出來的強硬立場，加劇了地區(qū)的緊張局勢。中國采取緩和進展局勢的措施包括：與東京進行高層對話和與東盟加強互信。不過，中國海監(jiān)力量仍然在爭議區(qū)域活動來維護中國的主權。

新時期歷史任務

解放軍正在更多地參與非軍事行動，以響應胡錦濤主席在2004年12月底提出的“新時期新階段歷史使命”。胡錦濤主席要求解放軍為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用?！胺擒娛隆毙袆影ù驌艉１I、打擊恐怖主義、人道主義援助和災害救助、聯(lián)合國維和、保護海上通道及確保太空安全。

在2011年，解放軍參與了多種非軍事行動。其中，解放軍的“徐州”號導彈護衛(wèi)艦和四架“伊爾-76”運輸機參與了2011年2-3月進行的利比亞撤僑行動。

2011年4月，首位被任命為聯(lián)合國維和部隊軍事主官的解放軍軍官（少將）完成了在西撒哈拉為期三年半的維和任務。2011年2月，第二位解放軍軍官被任命為聯(lián)合國駐塞浦路斯維和部隊的主官。到2011年12月，中國有1850名軍事人員和觀察員參與了聯(lián)合國15個維和任務中的10個任務。

2011年10月底到12月，解放軍海軍的“和平方舟”號醫(yī)療船出訪古巴，牙買加，特立尼達和多巴哥及哥斯達黎加，與當?shù)剡M行了醫(yī)學交流并為他們提供了免費醫(yī)療服務。

2011年11月，中國國防部與越南共同主持了東盟防長會議與救災專家工作組會議。這是雙方為了加強地區(qū)合作在2010年東盟防長會議與救災專家工作組會議上確定的五個議題中的一個。

2011年12月，中國海軍向亞丁灣派遣了第十批護航編隊，以支持國際社會打擊海盜的努力。第二章 中國的軍事現(xiàn)代化目標和趨勢 概述 自上世紀八十年代起，中國領導人就一直希望通過全面推進軍事現(xiàn)代化，把解放軍轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的軍隊。在整個現(xiàn)代化過程中，應對臺海沖突是核心驅動力。盡管兩岸緊張局勢自2008以來已經(jīng)趨于緩和，但臺灣仍然是最重要的使命。解放軍仍在繼續(xù)建設針對臺灣的能力，也在建設威懾、延遲或阻止第三方在臺海發(fā)生沖突時進行干預的能力。與此同時，新時期新階段歷史使命的提出為解放軍在遠離本土的區(qū)域執(zhí)行多樣化任務提供了依據(jù)。中國按照這些需求發(fā)展了相應的能力，部署和發(fā)展了能夠支持解放軍執(zhí)行傳統(tǒng)核心任務（如保護中國安全，主權和領土完整）及在國內外遂行一系列新任務的裝備和能力。

軍事支出趨勢

212年3月4日，北京宣布新一年的軍事預算為1060億美元，較上年增長11.2%；這延續(xù)了中國二十多年來的兩位數(shù)軍費增長趨勢。對2010-2011年數(shù)據(jù)的分析顯示，中國官方公布的軍事預算在這一時期的年均增長率為11.8%（已經(jīng)考慮了物價膨脹因素）。由于缺乏透明度，估計解放軍的實際支出比較困難。此外，中國公布的軍事預算不包括一些主要支出類別，如對外軍購。五角大樓根據(jù)2011年的物價與匯率對中國2011年所有與軍事相關支出進行了估計，認為其數(shù)額在1200億到1800億美元之間。

中國新增加的軍事能與與制約

快速增長的軍事支出提升了解放軍的訓練，也使其獲得了新的裝備與能力。

空軍與防空力量。解放軍空軍從曾經(jīng)只能進行國土防御的力量轉變?yōu)榱艘恢荒軌蜻M行近海打擊和防御的力量?？哲姷娜蝿瞻ù驌?、空中/導彈防御、戰(zhàn)略機動和預警/偵查。中國還在研發(fā)隱形技術，這一點在2011年1月進行試飛的中國首款隱形戰(zhàn)機上得到了驗證。為了響應新時期新階段歷史任務中有關保護中國全球利益的要求，解放軍空軍正努力加強遠程運輸和后勤保障能力，以完成更大規(guī)模的戰(zhàn)略投送。不過，解放軍未來十年的注意力可能會主要集中在建設應對臺海突發(fā)事件上。解放軍當前正處于發(fā)展彈道導彈防御和預警所需的空天一體化的初始階段。中國仍在繼續(xù)對其地面防空力量進行現(xiàn)代化，其中包括在2011年引入新型中程地空導彈。當前和未來的防空系統(tǒng)發(fā)展強調多目標防御能力，以網(wǎng)絡為中心的作戰(zhàn)形式，高生存性能及對強電子干擾的防御能力。

海軍。解放軍海軍主要關注防空和對海作戰(zhàn)能力的提升，同時也在發(fā)展可靠的水下核威懾能力。攻擊潛艇、多任務水面戰(zhàn)艦的增加和第四代海航飛機服役都將提升中國在第一島鏈及在打擊任何第三方干預臺海問題時的海上優(yōu)勢。中國還在通過發(fā)展“晉”級彈道導彈核潛艇加強水下戰(zhàn)略威懾，“晉”級核潛艇是解放軍繼第一代“夏”級核潛艇后研制的新一代核潛艇。中國海軍還在建造能夠支持常規(guī)作戰(zhàn)和救災活動的軍艦，這包括數(shù)艘兩棲艦和一艘“和平方舟”號醫(yī)療船。中國海軍未來可能會服役第一艘“庫茲涅佐夫”級（前“瓦良格”號）航母，該航母當前正在進行海試。一旦服役，它可能會首先作為固定翼艦載機的訓練平臺，也會列裝其他裝備進行救災活動。而幾年之后，中國固定翼艦載機力量可能會形成充分的戰(zhàn)力。

導彈——二炮部隊。解放軍第二炮兵部隊正在通過部署了射程和彈頭都得到提升的改進型導彈，對其短程彈道導彈部隊進行現(xiàn)代化。它還在通過購買和部署更多的中程常規(guī)彈道導彈，來加強對陸地目標和軍艦進行精確打擊的能力；甚至還在尋求打擊部署在第一島鏈之外的航母的能力。與之類似，中國正在大量生產能夠進行精確打擊的巡航導彈。到2015年，中國將會部署更多能夠進行公路機動的DF-31A（CSS-10 Mod2）洲際彈道導彈和得到加強的DF-5（CSS-4）井式發(fā)射洲際彈道導彈。二炮部隊自身的力量組成面臨著一些挑戰(zhàn)，其中包括新系統(tǒng)和既有系統(tǒng)的一體化。

地面力量。與解放軍的其他兵種一樣，中國的地面力量也在進行大規(guī)模的現(xiàn)代化，多個方面的能力在此過程中得到了改善。2011年年中，解放軍開始把地面力量改組為綜合的模塊化旅級編制。解放軍在2011年部署了新型直升機，其中包括開始部署新型國產Z-10武裝直升機，及在陸航部隊大量部署多功能直升機。隨著2011年的結束，多種跡象表明，中國的多數(shù)陸軍特種作戰(zhàn)力量將開始進行擴編；一種性能得到提升的兩棲裝甲車也開始服役。

在解放軍中，越來越多的重裝甲遠程火炮以及射程得到加強的防空武器開始在一些單位服役。在現(xiàn)代化過程中，地面力量強調遠程機動性和多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)。不過，解放軍地面力量仍然缺乏戰(zhàn)斗經(jīng)驗，各級指導員的指揮能力也缺乏發(fā)現(xiàn)自身制約條件的能力，特別是在作戰(zhàn)方面。這些問題因為在訓練中缺乏實戰(zhàn)環(huán)境而進一步惡化。不過，解放軍從2011年開始實施能夠幫助克服這些問題的計劃，并希望在2020年解決這些問題。這些計劃包括：建設加強部隊之間的對抗訓練，而非組建專門的藍軍；采用模擬器幫助訓練；研制自動指揮工具來幫助指揮決策；加強解放軍指揮人員的教育水平和科技培訓。

C4ISR能力。獲得全面的指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視與偵查（C4ISR）系統(tǒng)是中國軍事現(xiàn)代化的重要組成部分，也是進行一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的必要條件。解放軍正在致力于發(fā)展能夠使各部隊間共享信息和情報數(shù)據(jù)，加強戰(zhàn)場意識以及能夠在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術層面實現(xiàn)部隊綜合指揮的C4ISR系統(tǒng)。在解放軍高層看來，一個完全意義上的綜合C4ISR系統(tǒng)能夠使解放軍對復雜戰(zhàn)場環(huán)境中保持高度的靈敏性和一致性。為了實現(xiàn)這一理念，解放軍將克服在系統(tǒng)一體化和交互服務協(xié)調方面的不足。這些系統(tǒng)的改善將會繼續(xù)增強解放軍的戰(zhàn)場意識，并能提升解放軍各兵種間的一體化。

太空和反太空能力。在太空領域，中國正在增加它的太空監(jiān)視、偵查、導航、氣象觀測及通信衛(wèi)星數(shù)量。中國正在建設“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)，并計劃到2012年底建成地區(qū)性網(wǎng)絡，到2020年建成全球性網(wǎng)絡。2011年9月，中國發(fā)射了“天宮”空間站艙和第二顆通信中繼衛(wèi)星（“天鏈1B”），后者能夠使載人太空艙或在軌衛(wèi)星向地面站，以接近實時的速率傳送數(shù)據(jù)。中國正在發(fā)展“長征五號”火箭，其近地軌道或同步軌道運載能力超過中國當前火箭同類運載能力的兩倍。與此同時，中國正在研發(fā)多方面的武器使其可以在發(fā)生沖突時限制或阻止對手使用太空設備。除了2007年試驗的直接上升式反衛(wèi)星武器，中國還發(fā)展了電子干擾、激光、微波和網(wǎng)絡戰(zhàn)武器等反太空能力。過去兩年里，中國針對衛(wèi)星進行了更加復雜并接近實戰(zhàn)的反衛(wèi)星試驗，但是并未披露任何相關信息或作出任何解釋。

中國的太空和反太空計劃正面臨著系統(tǒng)可靠性方面的挑戰(zhàn)。使用中國標準衛(wèi)星發(fā)射平臺的通信衛(wèi)星“東方紅4號”出現(xiàn)了問題，導致其使用壽命降低或直接報廢。最近，中國增加了衛(wèi)星發(fā)射次數(shù)，這可能會使發(fā)射過程出現(xiàn)問題。2011年8月，在七天之內的第三次發(fā)射活動中，中國使用“長征2C”火箭（攜帶一顆“實踐十一號”實驗衛(wèi)星）在升空之后出現(xiàn)故障，最終導致衛(wèi)星未能正確進入軌道。

網(wǎng)絡間諜和網(wǎng)絡戰(zhàn)能力。2011年，世界范圍內的許多網(wǎng)絡和系統(tǒng)都遭到了入侵和數(shù)據(jù)竊取，其中許多攻擊就來自中國。遭到攻擊的一些系統(tǒng)屬于美國政府，其他的則是私人公司所屬的商業(yè)網(wǎng)絡，這些網(wǎng)絡丟失的數(shù)據(jù)往往都是價值極高的技術資料。

技術轉讓、戰(zhàn)略貿易政策和軍事現(xiàn)代化。中國正在通過使用西方的軍民兩用技術推進自己的軍事現(xiàn)代化，這也促進了其國內產業(yè)，軍工企業(yè)和高技術部門的發(fā)展。

中國國家安全目標的其中一項就是，通過合法與非法手段獲取軍民兩用和軍用技術為自己所用。中國的軍事部門和民用部門有著長期的合作歷史，而且中國還公開支持利用民用技術來為軍事現(xiàn)代化服務。

在這一背景下，美國長期向中國轉讓軍民兩用技術可能是在為中國的軍事發(fā)展做巨大的物質貢獻。例如，與西方航空制造公司的交流可能會讓中國的軍事航空產業(yè)受益。通過在美國出口管制過程中的顧問角色，五角大樓將繼續(xù)識別和減少危險，并尋求通過阻止向中國出口關鍵先進技術，來避免其向未經(jīng)授權的最終用戶或美國關切的第三國最終用戶轉口技術；或為中國軍事力量和軍工企業(yè)的全面現(xiàn)代化做貢獻。

軍民一體化。中國的軍工產業(yè)從中國快速發(fā)展的民營經(jīng)濟中受益，特別是在科技方面。獲得先進的軍民兩用技術，幫助中國民營經(jīng)濟融入了全球生產研發(fā)產業(yè)鏈。例如，隨著信息技術全球化和一體化的加快，華為、大唐和中興等與中國政府及解放軍有關的企業(yè)模糊了商業(yè)和政府/軍隊組織的界限，對防止這些技術流向中國軍方構成了挑戰(zhàn)。

第三章 中美軍事交流 概述

五角大樓在亞太戰(zhàn)略中一個重要組成部分就是與中國進行交流，這反應了富有成效的中美關系在國際社會中具有的重要價值。拜登副總統(tǒng)2011年8月訪華期間表示，“崛起的中國將促進全球經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮；兩國如果加強合作，有助于共同應對全球挑戰(zhàn)?！?011年1月，胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)重申，致力于建設積極合作全面的中美關系。

良好的中美關系應該包括健康、穩(wěn)定、持續(xù)的兩軍關系。良好的兩軍關系應該包括軍隊高層之間暢通的交流渠道，應該能夠使兩軍進行廣泛的防務與安全問題交流，特別是在發(fā)生關系動蕩和摩擦的時候。這些關系能夠增加中美軍事人員的安全，能夠提供良好的危機預防和管理機制，有助于增加對彼此的透明度，也能夠影響解放軍和中國使之成為負責任的力量。

這些交流形式能夠讓兩軍建立合作的習慣，能夠幫助加強兩軍的相互理解。美國仍然致力于建設與中國的良好兩軍關系；不過，把兩軍交流作為雙方關系的重要基礎仍然面臨著一定的挑戰(zhàn)。

2011年上半年，雙方進行了數(shù)次高層訪問，其中包括美國參聯(lián)會主席對中國的訪問，及中國總參謀長和濟南軍區(qū)司令員對美國的訪問；這是兩軍關系得到加強的體現(xiàn)。在2011年5月舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中國提高了與會人員的級別，解放軍副總參謀長代表解放軍參加了對話。兩國還舉行了防務政策協(xié)調會談，這是一個根據(jù)《海事協(xié)商協(xié)議》進行災害關系交流的工作會談。2011年5月在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中首次舉行的戰(zhàn)略安全對話，是對兩軍交流的一個補充，它為兩國政府和軍事領導人討論具有戰(zhàn)略意義的關鍵問題提供了一個重要交流機制。

2011年，五角大樓向國會提交報告稱，將向臺灣出售武器；其中包括幫助臺灣升級現(xiàn)有的F-16。隨后，中國便推遲了原先計劃的兩軍下半年交流事宜，不過保留了工作會晤和高層對話。2011年12月，美國負責政策事務的副國防部長到北京參加了中美防務磋商會談。盡管美國希望發(fā)展健康、穩(wěn)定、可靠和持續(xù)的兩軍關系，但兩國在這方面仍落后兩國關系的其他方面。

美國的兩軍交流戰(zhàn)略

美國國防部在與中國開展交流是關注以下三點：

加強兩軍在存在共同利益領域的合作能力，例如在維和、救災和打擊海盜等領域。通過兩軍接觸促進更多機構間地交流，這包括軍事院校和初、中級軍官的接觸。建立與安全挑戰(zhàn)相關的地區(qū)安全環(huán)境共同評估機制。從長遠來看，這一戰(zhàn)略主要是為了通過向解放軍領導層展示這些策略的合理性和價值，來發(fā)展與解放軍的長期軍事關系。

中美其他交流和安全合作

盡管雙方仍然存在分歧，但中美兩國在2011年共同努力改善了地區(qū)海洋和能源安全環(huán)境。奧巴馬總統(tǒng)曾表示，“中美關系也存在分歧和困難，但是兩國不必一定是對手?！蔽褰谴髽菍膭钪袊訌娷娛峦该骱凸_，鼓勵其發(fā)展與其地區(qū)和全球地位相稱的軍事實力，并會促使中國維持和加強現(xiàn)有的國際政治、經(jīng)濟和安全環(huán)境。

中國的利益對海上運輸線的依賴正在加深，中國也向亞丁灣派遣護航編隊，來支持國際打擊海盜的努力。中國曾同意2011年第四季度與美國在亞丁灣進行聯(lián)合演習，以加強共同打擊海盜的合作力度。但由于美國在9月宣布了對臺軍售，解放軍推遲了此次演習。

按照胡錦濤主席2010年在核安全峰會上的承諾，中美還簽署了《關于建設核安全示范中心合作的諒解備忘錄》，來擴大現(xiàn)有雙邊合作。現(xiàn)在，美國能源部和國防部正在與中國核工業(yè)部合作設計該中心，并確定建設該中心的需求。

2011年1月，美國與中國簽署諒解備忘錄，希望促進與中國在清潔能源和能源安全領域的合作。第四章 中國大陸的對臺戰(zhàn)略 概述

自從2008年3月馬英九上臺以來，兩岸關系得到了大幅改善。雙方加強了貿易關系，并開啟了雙向間的直接三通。這些聯(lián)系緩和了緊張局勢，同時為積極的兩岸關系營造了良好氛圍。中國大陸明確表示，將通過加強兩岸經(jīng)濟與文化聯(lián)系來促進中國的最終統(tǒng)一。與此同時，中國還在發(fā)展能夠解決臺海問題的軍事能力。不過，北京仍然缺乏這些能力，也沒有意識到升級沖突所帶來的代價和風險。

北京和臺北并沒有在發(fā)展政治和安全互信上采取任何措施。盡管北京想進一步發(fā)展兩岸關系，但兩岸政治問題在臺灣具有高度的敏感性。北京似乎對當前的兩岸關系感到滿意，并希望通過長期的經(jīng)濟、社會和文化融合最終化解島內的臺獨情緒，使島內民眾最終樂于接受和平統(tǒng)一的前景。

中國2011年3月發(fā)布了2010年國防白皮書，這份白皮書顯示了中國在兩岸發(fā)展方向上的信心。白皮書中提到：“兩岸關系取得重大積極進展??兩岸增加政治互信，開展對話協(xié)商，就全面實現(xiàn)兩岸直接雙向‘三通’、推進經(jīng)濟金融合作達成了一系列協(xié)議??兩岸關系和平發(fā)展符合兩岸同胞的利益和愿望?！?/p>

盡管，兩岸關系在過去四年里得到了極大改善，但臺灣民眾對兩岸關系的看法仍然比較復雜。臺灣“大陸事務委員會”2011年進行的一項民意調查顯示，60%多的受訪者對兩岸交流發(fā)展速度表達了積極的看法；認為“剛好”或“太慢”。50%的受訪者認為，北京對臺灣的態(tài)度“不友好”。這表明，雙方近期討論任何敏感的政治和軍事問題都面臨著非常大的困難。

中國大陸對臺策略

中國對臺同時采用了激勵和威脅的措施；讓些支持加強與大陸關系的人受惠，同時震懾那些主張實施挑釁性政策的人。大陸努力加強兩岸經(jīng)濟合作，促進社會和文化關系；同時還擴展與國民黨的合作，孤立那些支持態(tài)度的政客，并在此過程中強調其和平統(tǒng)一的政策。大陸的根本立場是反對臺獨或任何違背“一中”原則的主張。自從馬英九上臺之后，雙方在很大程度上保持了非正式的“外交休兵”。此前，兩岸通過經(jīng)濟利益來使一些國家承認北京或臺灣?，F(xiàn)在，大陸默許臺灣參加世界衛(wèi)生組織大會，并拒絕了薩爾瓦多總統(tǒng)毛里西奧-富內斯的示好。

盡管大陸希望發(fā)展積極的兩岸關系，但是不會放棄使用武力。國務委員戴秉國在2010年12月的撰文中提到了中央領導人的對臺政策：“臺灣問題事關中國的統(tǒng)一和領土完整，事關中國的核心利益，涉及13億中國人民和全體中華兒女的民族感情。在臺灣問題上，我們奉行‘和平統(tǒng)一、一國兩制’的基本方針，決不允許臺灣從中國分裂出去，決不承諾放棄使用武力?！?/p>

北京（通過宣傳和軍事行動）明確表示，阻止任何走向獨立的舉措。軍事行動是北京對臺戰(zhàn)略不可分割的一部分，只要北京認為統(tǒng)一仍然有望，軍事沖突利大于弊，它就不太可能采取軍事措施。但可以確定的是，北京認為使用武力是影響兩岸關系的重要因素。

臺灣已經(jīng)采取了大量措施，來減少雙方在軍事能力上的差距，例如擴大軍工產業(yè)，向募兵制轉變，加強非現(xiàn)役隊伍建設等；這些措施只能部分解決臺灣軍力優(yōu)勢逐漸下降的問題。而且，一些措施在實施過程中面臨著重大挑戰(zhàn)。臺灣的內部優(yōu)先及其他考量，使得其軍費支出不太可能大幅增加。因此，兩岸軍事平衡（包括人員、力量結構、武器和軍事理論發(fā)展）繼續(xù)朝著有利于北京的方向發(fā)展。

兩岸軍事選擇

持續(xù)的全面軍事現(xiàn)代化增加了北京在臺海沖突中的作戰(zhàn)范圍和軍事選擇的成熟度，解放軍在對臺兩棲作戰(zhàn)方面仍然面臨著能力上的制約。不過，隨著解放軍加強了打擊臺灣經(jīng)濟和軍事目標的能力，同時擴大了震懾、延遲或阻止任何第三方干預的能力。如果北京決定對臺動武，解放軍可能會采取出其不意的打擊方式；在他國反應過來之前，迅速實現(xiàn)臺海問題的軍事或政治解決。如果快速解決難以實現(xiàn)，北京將有可能采取以下措施：

通過突出美國干預的高昂代價及消除美國公眾和領導人的疑慮，來阻止美國進行干預； 如果第一條失敗，中國將會延緩美國的干預，并通過壓倒性的快速有限戰(zhàn)贏得勝利；

或者在把戰(zhàn)爭推進到一定程度，實現(xiàn)一系列有限目標，讓大陸民眾認為取得了勝利，然后再尋求政治解決。海上隔離或封鎖。盡管傳統(tǒng)的海上隔離或封鎖能夠對臺灣造成短期影響，但這樣的行動也會使大陸海軍承受極大的壓力。解放軍專家考慮了一些其他手段，其中包括空中封鎖、導彈打擊和布設水雷阻止港口出入和第三方勢力靠近。大陸可能宣布駛往臺灣的船只必須在大陸港口?？拷邮軝z查；北京還可能通過宣布進行演習或在臺灣港口附近劃定導彈打擊區(qū)域，來進行實質性封鎖：這樣可以有效阻止船只進出港口。中國可能會低估限制臺灣周邊海上交通所帶來的國際壓力，以及軍事沖突升級的可能性。當前，中國難以進行完全意義上的軍事封鎖，特別是在面對第三方干預的時候。不過，從現(xiàn)在一直到2020年，其實施封鎖的能力將會穩(wěn)步提升。

有限的作戰(zhàn)或高壓選擇。北京可能會為了配合公開或秘密的經(jīng)濟和政治活動，對臺灣采取各種破壞性、懲罰性或致命性行動進行有限戰(zhàn)。這樣的作戰(zhàn)可能包括：網(wǎng)絡戰(zhàn)或對臺灣政治、軍事和經(jīng)濟設施進行積極的打擊。

大陸可以通過這些打擊引發(fā)臺灣民眾的恐慌，降低大眾對領導人的信心。與之類似，解放軍的特種作戰(zhàn)部隊可能會滲透到臺灣內部，對其基礎設施或領導人進行打擊。

空中作戰(zhàn)和導彈打擊。有限的短程彈道導彈打擊及針對防空系統(tǒng)（空軍基地、雷達站、導彈、太空設備和通信設施）的精確打擊，可以癱瘓臺灣的防御能力；使臺灣地區(qū)領導人下臺，或摧毀公眾的戰(zhàn)斗意志。兩棲打擊。解放軍已經(jīng)提出了一些不同的兩棲作戰(zhàn)理論，其中影響力最大的就是聯(lián)合登島作戰(zhàn)理論。該理論強調在后勤、海軍和空軍的聯(lián)合支持，及實施電子戰(zhàn)的情況下進行復雜的登島作戰(zhàn)。該理論的目標是突破對手的沿岸防御，建立灘頭堡，向臺灣西海岸北部和南部的指定登陸位置輸送人員和物資。之后發(fā)起進攻，奪取和占領關鍵目標直至奪取全島。

解放軍能夠完成多種兩棲作戰(zhàn)任務，但是難以對臺進行完全規(guī)模的兩棲打擊。雖然在日常訓練中并沒有公開準備，但解放軍具備對臺灣控制的東沙群島或太平島等小型島嶼進行打擊的能力。解放軍也具備打擊沿海的馬祖或金門等中型島嶼的能力，這樣的行動能夠證明大陸的軍事能力和統(tǒng)一決心；同時也能獲得領土，顯示克制。不過，這樣的行動涉及潛在的作戰(zhàn)或戰(zhàn)略風險，可能會激怒臺灣民眾，引發(fā)國際社會的強烈反應。

從作戰(zhàn)角度考慮，大規(guī)模兩棲作戰(zhàn)是操作最復雜的一種軍事行動。對臺進行兩棲作戰(zhàn)可能會使沒有經(jīng)過演習或實戰(zhàn)檢驗的解放軍作戰(zhàn)部隊受挫，也會招致國際社會的譴責。這些壓力，加上解放軍作戰(zhàn)部隊的消耗，及城市作戰(zhàn)與打擊叛亂（假設解放軍成功登陸并深入島內）的復雜性，使對臺進行兩棲打擊面臨著巨大的政治和軍事風險。臺灣加固基礎設施及加強防御能力，也會降低北京實現(xiàn)既定目標的能力。

中國軍力報告：附錄 中國軍隊的規(guī)模，部署位置和能力

中國長期的全面軍事現(xiàn)代化極大改善了解放軍的作戰(zhàn)能力，使其能夠進行包括“反干預”作戰(zhàn)在內的高強度局部戰(zhàn)爭?！胺锤深A”是指，采取一系列行動阻止外軍干預中國的軍事行動，使得中國能夠在面對干預的情況下完成既定作戰(zhàn)目標。中國謀求通過使用反介入/區(qū)域拒止武器，來實現(xiàn)更廣泛的反干預戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略不限局于一定地理區(qū)域或范圍。

為了能夠滿足近期應對臺海突發(fā)事件的目標，中國在與臺灣相鄰的各個軍區(qū)部署了最先進的武器系統(tǒng)。盡管，中國能夠通過使用這些能力應對各種地區(qū)危機或沖突，但它在全球到達或力量投送方面則沒有明顯的進步。除了和平時期執(zhí)行打擊海盜任務之外，中國海軍在遠海作戰(zhàn)方面基本上沒有什么經(jīng)驗。解放軍在全球范圍內新增的打擊海盜等角色和使命，反映了中國一系列利益的擴大；但是，應對地區(qū)突發(fā)狀況仍然主導著中國的軍事投入和規(guī)劃。

規(guī)模，部署位置和能力發(fā)展

彈道導彈和巡航導彈。中國仍然在發(fā)展陸基彈道導彈和巡航導彈。它已經(jīng)研制出了幾種攻擊導彈的改進型號，并對落后系統(tǒng)進行了升級。它還增加了編制并發(fā)展了彈道導彈防御能力。

解放軍正在大量獲得國產的高精度巡航導彈，而在此前已經(jīng)從俄羅斯購買了大量導彈；這些包括國產的CJ-10對地巡航導彈、YJ-62反艦巡航導彈和從俄羅斯進口的“日炙”（裝備“現(xiàn)代”級驅逐艦）和“炎日”（裝備“基洛”級潛艇）超音速反艦巡航導彈。

截止到2011年10月，解放軍對臺部署了1000到1200枚短程彈道導彈。過去的一年里，中國在東南地區(qū)增派了導彈旅，部署了新的短程彈道導彈；并通過對現(xiàn)有型號進行升級增加了其射程，打擊精度和載荷。

去年在回應媒體的報道時，中國證實自己正在發(fā)展DF-21D反艦彈道導彈。該導彈能夠在西太平洋對大型船只，特別是航母進行打擊。DF-21D的射程據(jù)估計超過了1500公里，而且該導彈配備了機動彈頭。

海軍。自上世紀九十年代以來，解放軍海軍已經(jīng)從只具有單一作戰(zhàn)平臺的部隊，轉變?yōu)閾碛锌蓤?zhí)行多任務的現(xiàn)代化平臺的部隊。與十年前相比，中國海軍的許多艦艇裝備了先進的防空系統(tǒng)、現(xiàn)代化的反艦巡航導彈和魚雷。這些不僅增加了中國海軍平臺的打擊能力，還使其能夠在遠離陸基防空力量保護范圍的情況下進行作戰(zhàn)。當前，中國海軍有79艘水面主力戰(zhàn)艦（驅逐艦和護衛(wèi)艦）、50艘潛艇、51艘兩棲艦和中型登陸艦，以及86艘導彈快艇。中國海軍已經(jīng)在海南島完成了亞龍海軍基地的建設，該基地足夠容納核動力攻擊潛艇、彈道導彈核潛艇和包括航母在內的先進水面戰(zhàn)艦；該基地的潛艇隧道能夠在不被探測到的情況下在該基地部署潛艇。

中國還在改裝前“瓦良格”號航母，并于2011年開始進行海試。該航母剛開始可能作為訓練和評估平臺，一旦其艦載機部隊形成戰(zhàn)力，它將使中國具備從航母上起飛進行空中作戰(zhàn)的能力。中國還可能已經(jīng)在進行國產航母的建造工作，該航母可能會在2015年之后具備作戰(zhàn)能力。未來十年內，中國可能會建造多艘航母以及附屬的艦艇力量。

當前，中國已經(jīng)在陸地上修建了培訓艦載機飛行員的設施；不過，中國航母要想形成最低水平的戰(zhàn)力，還要花費幾年的功夫。

中國海軍正在利用天波和地面波超地平線雷達，來改善自身的遠程偵察能力。結合預警機、無人機和其他偵察設備，超地平面雷達能夠使中國實現(xiàn)對整個西太平洋進行監(jiān)視和偵察。這些雷達能夠與偵察衛(wèi)星一起對遠距離目標進行定位，從而支持包括反艦彈道導彈在內的武器進行遠程精確打擊。

中國已經(jīng)發(fā)展了能夠阻止外軍介入臺海問題的魚雷和水雷。據(jù)估計，中國海軍擁有超過50000種水雷，其中多數(shù)是過去十年研制的。

中國還在建造新一代彈道導彈核潛艇。“晉”級（094）最終會攜帶射程約7400公里的“巨浪-2”洲際彈道導彈，“晉”級戰(zhàn)略核潛艇和“巨浪-2”洲際彈道導彈使中國海軍首次具備了可靠的海基核打擊能力。“巨浪-2”的研制工作一再推遲，但未來兩年內可能會具備初始作戰(zhàn)能力。

中國還增加了核動力攻擊潛艇的數(shù)量。“商”級（093）核動力攻擊潛艇已經(jīng)服役，未來一段時間內，中國將會建造五艘第三代核攻擊潛艇。屆時，中國的核攻擊潛艇將會采用更好的降噪技術；那樣的話，其利用潛艇進行偵查和封鎖的能力將會得到明顯改善。

中國當前柴油動力攻擊潛艇的主力是13艘“宋”級（039）潛艇，該潛艇可攜帶YJ-82反艦巡航導彈。之后出現(xiàn)的“元”級潛艇（039的改進型）已經(jīng)有四艘開始服役，它們可能裝備了不依賴空氣推進系統(tǒng)?！八巍奔墶ⅰ霸奔?、“商”級及未來的新型攻擊潛艇都將最終具備發(fā)射遠程反艦巡航導彈的能力。

目前，中國已經(jīng)部署了約60艘022型雙船體導彈快艇，該型導彈快艇能夠攜帶8枚YJ-83反艦巡航導彈；這些快艇加強了中國海軍的瀕海作戰(zhàn)能力。

中國海軍已經(jīng)裝備了現(xiàn)代化的國產水面戰(zhàn)艦，其中包括至少兩艘配備國產HHQ-9遠程防空導彈的“旅洋”級（052C）導彈驅逐艦。中國還在建造更多的該型驅逐艦；兩艘配備俄制SA-N-20遠程防空導彈的“旅洲”級導彈驅逐艦；至少九艘裝備中程HHQ-16垂直發(fā)射中程防空導彈的“江凱Ⅱ”級（054A）導彈護衛(wèi)艦。這些戰(zhàn)艦極大提升了中國海軍的區(qū)域防空能力，對中國海軍在遠離岸基防空范圍以外的區(qū)域作戰(zhàn)具有重要意義。

空軍和防空力量。中國大陸約有490架戰(zhàn)機可以在不經(jīng)二次加油情況下對臺作戰(zhàn)，而覆蓋臺灣地區(qū)的空軍機場能夠再此基礎上再容納數(shù)百家戰(zhàn)機的起降。此外，越來越多的新型先進戰(zhàn)機開始進入空軍服役。

2011年1月，中國的新一代戰(zhàn)機原型機J-20進行首飛；中國希望該戰(zhàn)機具備隱形性能、裝備先進的航電設備，并配備能夠滿足超音速巡航性能的的發(fā)動機。

中國還在升級H-6（仿自前蘇聯(lián)圖-16“獾”）轟炸機群，研制出了能夠搭載新型遠程巡航導彈，航程更遠的改進型號。中國空軍一直在擴大先進遠程防空導彈的種類，當前擁有多個S-300防空營；S-300是俄羅斯出口的最先進防空導彈。空軍還裝備了國產的HQ-9防空導彈。

中國的航空產業(yè)正在研制幾種空中預警機，其中這包括Y-8平衡木和基于“伊爾-76”研制的KJ-2000預警機。

地面力量。中國擁有規(guī)模為125萬人的地面部隊，其中40萬部署在靠近臺灣的三大軍區(qū)。中國一直在對其地面部隊進行現(xiàn)代化，多數(shù)現(xiàn)代化都與擔負應對臺海突發(fā)事件的部隊有關。

地面部隊的現(xiàn)代化包括換裝99型第三代主戰(zhàn)坦克，新一代兩棲裝甲車和一系列火箭炮發(fā)射系統(tǒng)。核力量。中國目前擁有50-75枚井式發(fā)射液體洲際導彈和公路機動固體洲際彈道導彈。此外，還擁有液體中程彈道導彈和公路機動固體區(qū)域彈道導彈。到2015年，中國還會新增CSS-10 Mod2、加強版CSS-4及“巨浪-2”彈道導彈。兩艘“晉”級戰(zhàn)略核潛艇已經(jīng)服役，但配套的“巨浪-2”仍在進行測試?！皶x”級潛艇可能會在未來兩年內攜帶“巨浪-2”洲際彈道導彈，形成作戰(zhàn)能力。

機動戰(zhàn)略導彈的引入，對中國指揮控制帶來了新的挑戰(zhàn)，使他們在核導彈的部署和命令發(fā)布上面臨著各種變數(shù)。例如，中國海軍的潛艇在海上的通信能力極其有限，而且中國海軍也沒有使用戰(zhàn)略核潛艇搭載核導彈執(zhí)行戰(zhàn)略巡航的經(jīng)驗。陸基機動導彈可能會面臨與海上類似的指揮控制挑戰(zhàn)。

北京有關核武器的政策仍未改變，主要是維持能夠對敵人進行足夠破壞性核報復所需最低限度的核力量。新一代機動核導彈能夠確保中國在面臨美國先進導彈防御系統(tǒng)，以及俄羅斯導彈防御體系時，擁有足夠的戰(zhàn)略威懾能力。

中國仍在研發(fā)能夠反制美國和其他國家導彈防御系統(tǒng)的技術，同時還在探索培訓體制及加強技術發(fā)展的體制。這些措施共同加強了中國的核力量及戰(zhàn)略打擊能力。但是，中國并未闡明“不首先使用”核武器的政策會在何種情況下不適用，也未解釋在何種情況下可以有條件使用核武器進行威脅。

中國“不首先使用核武器”的政策仍未改變：“中國在任何時間、任何情況下，都不會首先使用核武器；也無條件地承諾不使用核武器，對無核國家或地區(qū)威脅或打擊?！?/p>

中國會繼續(xù)通過加大投入發(fā)展有限的核力量，來確保能夠在受到核打擊后進行破壞性的核報復。