第一篇：借鑒企業(yè)先進理念創(chuàng)新行政管理方式

借鑒企業(yè)先進理念創(chuàng)新行政管理方式

——學習貫徹黨的十八屆三中全會精神體會

十八屆三中全會提出“創(chuàng)新行政管理方式”?，F(xiàn)代企業(yè)管理的理念和方法，具有適應市場經濟條件下促進經濟發(fā)展的引導和支撐作用，對于創(chuàng)新政府行政管理方式，具有重要的借鑒和參考價值。

為什么要引進企業(yè)的先進管理理念？

當前，政府管理的事務更加綜合化、復雜化和多樣化，“上管天，下管地，中間還要管空氣”，全能政府對社會生活事務的全面包攬，以“政府本位”為核心，以強制性為特點的傳統(tǒng)行政管理模式已不適應公眾對政府提供個性化服務的要求，難以應對新時代的挑戰(zhàn)，必須建立以“顧客”為導向的新型公共管理模式，以公共服務消費者—顧客的需求為導向，在公共服務的各個環(huán)節(jié)上堅持顧客至上，真正樹立起“以人為本、執(zhí)政為民”的施政新理念，在公共服務過程中盡快實現(xiàn)由權力本位向權利本位、由政府本位向社會本位，由官本位向民本位的根本轉變。企業(yè)的先進管理理念有哪幾種？如何借鑒吸收？

把企業(yè)管理理念引入行政管理，并不是全盤吸收，將政府改變得像企業(yè)一樣，而是有選擇、有重點的引入其精粹來促進政府管理。從建設服務型政府的角度來看，很有必要引入企業(yè)的服務、質量、成本、效率、誠信五種先進管理理念。

服務理念是商業(yè)企業(yè)的最重要的管理理念，這也是企業(yè)在實戰(zhàn)中不斷總結出來的經驗。顧客是企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源，企業(yè)工作人員態(tài)度的好壞和服務質量的高低直接關系到客戶的切身利益，也關系到自身的經營效益，影響著企業(yè)的社會聲譽。企業(yè)要生存、要發(fā)展，必須把為顧客服務擺在第一位，樹立以消費者為中心的觀念，想顧客之所想，急顧客之所急，滿足顧客之所需。

長期以來，行政管理存在的一個突出問題就是為公眾服務的責任意識比較淡漠。要加快建設服務型政府步伐，建立新型公共管理關系，迫切需要引入企業(yè)的服務理念，以公共服務消費者—顧客的需求為導向，在公共服務的各個環(huán)節(jié)上堅持顧客至上，以顧客高興不高興，顧客答應不答應，顧客滿意不滿意作為政府行政的價值追求，努力為群眾辦好事、辦實事，更好地實現(xiàn)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

質量理念是企業(yè)通過控制產品質量，不斷提升服務品牌知名度和客戶滿意度，加強質量文化建設的根本觀念和執(zhí)著追求。是支撐企業(yè)在市場競爭制勝的基石。企業(yè)質量管理體系，即IS09000，是由國際標準化組織質量管理體系技術委員會制定的一族國際標準。通過實施體系認證，使企業(yè)樹立“以滿足顧客要求為經營宗旨，以產品/服務質量為本，以競爭為手段，向市場要效益”的經營理念，穩(wěn)定并提高了產品/服務的質量；使企業(yè)

全體員工的質量意識與管理意識得到增強，企業(yè)管理從“人治”轉向“法制”，明確了各項管理職責和工作程序，各項工作有章可循，使領導從日常事務中脫身，可以集中精力抓重點工作，通過內部審核與管理評審，及時發(fā)現(xiàn)問題，加以改進，使企業(yè)建立了自我完善與自我改進的機制；員工的管理素質得到提高，企業(yè)規(guī)范管理的意識得到增強，并建立起自我發(fā)現(xiàn)問題，自我改進，自我完善的機制，為企業(yè)實施全面的科學管理(例如財務、行政、營銷管理等)奠定基礎，增強了企業(yè)的市場競爭能力。

“門難進、臉難看、事難辦”就是行政機關的質量問題。將IS09000管理體系引入行政機關，就是要將行政人員視為生產者，將行政行為產生的結果視為產品，將服務對象視為顧客或產品使用者，將行政管理與國際公認的管理標準接軌，建立起職責明確、程序規(guī)范、流程順暢、高效運轉、全面受控的管理體系，改變基礎管理薄弱、推諉扯皮、管理粗放等狀況，促進政府機關管理工作由經驗型、人治化、隨意性向制度化、規(guī)范化、標準化轉變，從而提高政府的工作效率。

成本理念是企業(yè)根據(jù)一定時期預先建立的成本管理目標，由成本控制主體在其職權范圍內，在生產耗費發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預防和調節(jié)措施，以保證成本管理目標實現(xiàn)的管理行為。它是一門花錢的藝術，而不是節(jié)約的藝術。企業(yè)投入的每一分錢，都與企業(yè)的發(fā)展、員工的利益息息相關。企業(yè)生產出來的產品，要有競爭力，必須

在保證質量的前提下，進一步降低成本。要對事前、事中、事后各環(huán)節(jié)實行全過程的成本控制，使成本管理真正出效益、出成果。企業(yè)要追求利潤最大化，必須按照嚴、細、實、全的要求，緊緊抓住降低成本這個“牛鼻子”，樹立大成本觀，從改進工藝、加強管理干起，從每個人自身做起，從每個工作崗位抓起，人人精打細算，環(huán)環(huán)認真調控，降低成本，爭創(chuàng)效益。

眾所周知，政府行為的壟斷性、行政績效評估操作困難、行政收入的非價格性是造成行政成本居高不下的主要原因。引入企業(yè)的成本理念，就是要從經濟角度規(guī)定政府管理目標，重視行政成本和行政效率之間的關系，努力將政府管理導入低投入、高產出的模式。

效率理念對于企業(yè)來說，提高勞動生產率就是提高投入與產出的比率，即以最少的生產資源的投入，爭取最大的經濟效益。企業(yè)為了有效提升效率，首先對企業(yè)管理流程和業(yè)務流程進一步優(yōu)化，做到標準化。企業(yè)的管理流程和業(yè)務流程是現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范化管理的產物，流程的標準化包括了崗位責任、權限設置、信息傳遞通道、業(yè)務流程、決策機制等，實際上規(guī)范化的內部運作機制。其次是提升企業(yè)員工的整體執(zhí)行技能，一方面在招聘過程中挑選具備較強執(zhí)行技能的員工，另一方面在企業(yè)內部進行持續(xù)的職業(yè)化訓練，主要是通過執(zhí)行技能培訓和對職業(yè)技能運用的考核來實現(xiàn)。最后通過建立具有競爭力的薪酬體系和激勵機制，良好的職業(yè)發(fā)展通道，以人為本的企業(yè)文化氛圍來調動員工的工作積

極性。企業(yè)效率理念的核心就是建立以人力資源為核心的規(guī)范化企業(yè)管理體系。

當前，提升行政效率已是各級政府下大力氣著力破解的難題。引入企業(yè)的效率理念，一要通過“流程再造”，將為“顧客”提供的服務用最基本的流程表現(xiàn)出來，進一步簡化過多過細的規(guī)章制度，修訂完善一批方便快捷的規(guī)章制度和行政流程，并通過簡化過程環(huán)節(jié)的整理和監(jiān)督推進行政流程的制式化、格式化、標準化、一體化、透明化，從而確保工作效率。二是借鑒企業(yè)的獎懲激勵機制，盡快建立起科學的行政效能測量體系，將重點放在工作成效上、把效率、效果和公眾滿意度作為衡量工作成績的標準，推行以績效行為為核心的監(jiān)控、考核和獎懲制度，破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出，借以給行政人員施加適度有效的能力危機感，激勵其將提高工作效率內化為自己的工作目標，外化為為公眾提供優(yōu)質高效的服務產品。

誠信理念是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)經營的核心競爭力。如果從博弈論的角度研究企業(yè)與客戶的關系，企業(yè)與客戶的一次交易行為可以視做一次博弈，單次博弈中，博弈的參與者很可能是不誠信的，因為在追逐自我利益最大化條件下不誠信可能是其“占優(yōu)策略”，但如果進行多次博弈，博弈的參與者就必須選擇誠信，否則就會喪失交易機會。重新選擇交易方往往會增加更大的交易費用。參與市場競爭的各個企業(yè)在經過無數(shù)的失敗教訓后，無不把焦點聚集到“誠信”上。以信譽贏得市場是所有的企業(yè)得出的結論。

當前，政府公信力不足的原因和表現(xiàn)是多方面的，全方位重塑政府公信力刻不容緩。引入企業(yè)的誠信理念，首先要了解公眾對政府的要求，進一步明確現(xiàn)代文明的政治和行政倫理?，F(xiàn)代政府應該是什么樣的，應該做什么而不能做什么，政府與人民的關系應當如何，政府權力來源自哪里，應當如 何行使權力，都應以人民需求和現(xiàn)代政治要求在理念和定位上加以明確。其次要將理念和定位制度化。防止空談理念、制度虛置，說到要做到，承諾要兌現(xiàn)，不能以高調的理念和不實用的制度程序誤導百姓、貽害公眾。最后要將人民滿意不滿意作為判斷政府工作的唯一標準，全力塑造人民作主的政府、人民滿意的政府、經得起人民問責的政府。

第二篇：創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

[摘要] 轉變政府職能，深化行政體制改革，是推進依法行政、建設法治政府的根本要求。在推進依法行政，建設法治政府的進程中，如何借助信息技術手段，改革政府內部管理，密切政府與公眾的關系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

[關鍵詞] 行政管理方式；行政體制；改革

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A

改革開放以來，我國行政管理體制改革不斷深入，取得了顯著的成效，但仍存在不少與貫徹落實科學發(fā)展觀和完善社會主義市場經濟體制不相適應的地方。政府職能轉變還不到位，政府機構設置不盡合理，行政審批事項仍然較多，民主科學決策機制尚未真正確立，缺乏監(jiān)督制約和責任追究。因此，必須按照溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中關于加強政府自身改革和建設的講話精神，加快改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。必須通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。黨的十七大以來，按照中央部署，我們緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和改革開放大局，加快推進行政管理體制改革，在探索構建有利于科學發(fā)展的體制機制方面取得了重大進展。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意

見》，進一步明確了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。2008年以來，我們進行了新一輪政府機構改革。目前，國務院機構改革已全面完成，地方政府機構改革接近尾聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面推開，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步推進。同時，啟動了省直管縣體制和經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。通過這些改革，政府職能轉變取得新的進展，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求得到進一步落實；政府組織結構得到優(yōu)化，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制邁出重要步伐；政府部門職責關系進一步理順，部門責任得到明確和強化；政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，行政效率進一步提高。

回顧這幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應的對策，對于加快推進行政體制改革進程，確保如期實現(xiàn)基本建成法治政府的目標無疑具有重要的意義。

深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

要全面正確履行政府職能。改善經濟調節(jié)，更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

各級政府要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財

力與事權相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致。理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任。健全部門間協(xié)調配合機制。加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求?！兑庖姟钒研姓芾眢w制改革放在改革開放和經濟社會發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現(xiàn)實意義。

在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設中取得很大進步，改進工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進一步規(guī)范了行政權力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場經濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題?？陀^地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

1.管理主體存在局限，觀念滯后

傳統(tǒng)集權管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權力相結合，容易形成官本位思維?！肮俦疚弧庇^念這一思維還存在于行政機關文化中，導致一些行政人員服務意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮；相互制肘；手續(xù)繁鎖；拖拉延誤；人浮于事；文山會海；瞎指揮；怕負責任，不負責任；服務態(tài)度差；鋪張浪費。同時，不出風頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標的實現(xiàn)。

2.管理手段原始、效率偏低

高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習慣以“內部文件”“行政命令”等隨意

性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內部文件的權威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內部決定或領導口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經費，“文山會海”和“公文旅行”等現(xiàn)象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經濟事務進行具體的干預，行政審批事項過多過細，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經濟手段運用不夠等。

3.政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關系為主

傳統(tǒng)的領導方式注重以“任務”為中心，政府官員是標準的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標準化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調控市場，市場引導企業(yè)”那種單向的層階式作用關系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進行直接的協(xié)調和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府。顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

1.全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度

切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務是全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調控必須的、符合社會主義市場經濟需要的予以保留和進行完善，對于帶有計劃經濟色彩的、不符合社會主義市場經濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構，按公民自治、市場調節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制

度；對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

2.加強間接管理、協(xié)調服務和事后監(jiān)督等手段的運用

真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構，按公民自治、市場調節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度；對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度；對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

[結束語] 行政管理體制改革是政治體制改革的重要組成部分，是政治性和政策性都很強的工作，需要充分考慮這一改革的復雜性和長期性，必須在黨的領導下，堅持以馬克思主義為指導，堅持以人為本，堅持從國情出發(fā)、從經濟社會發(fā)展的要求出發(fā)、從人民群眾的愿望出發(fā)，把人民群眾滿意不滿意作為衡量改革成效的標準，深入研究和把握我們在長期實踐中取得的規(guī)律性認識，科學借鑒而不是照搬國外行政管理的經驗和辦法，保證中國的行政管理體制改革在經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的環(huán)境中積極穩(wěn)妥地順利進行，不斷取得新進展和令人民滿意的更大成效。

第三篇：創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

創(chuàng)新行政審批管理體制、機制和管理方式

在我國經濟、社會深刻轉型過程中，傳統(tǒng)的行政審批制度已經無法滿足社會主義市場經濟的客觀需要，阻礙了政府職能的優(yōu)化。我國于上世紀末開始大幅精簡行政審批事項，力求規(guī)范審批程序，設定審批時限，公開審批內容，借此實施公共服務的“流程再造”。廣東地處改革開放和社會轉型的前沿，近十余年來在行政審批制度改革中“先行先試”，以“提升效能、改善服務”為目標，力求在行政審批管理體制、機制和管理方式上有所創(chuàng)新，并在政府職能轉變、政務資源整合等方面進行了可貴的嘗試，取得了多方面進展，但也暴露出不少弊端。

行政審批制度改革過程的困境

我省所推行的行政審批制度改革是針對“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”的制度頑疾，基于“服務型政府”的構想，以“從管制轉向服務”為指南。十余年來的實踐表明，改革過程面臨著如下困境。

一是“越減越肥”與“審批拖沓”。我省的行政審批制度改革是從精簡審批事項開始的，但同樣經歷了精簡又膨脹的反復過程，審批事項的數(shù)量陷入了“精簡又膨脹”或稱為“越減越肥”的怪圈。從最近一次清理的結果來看，審批事項的數(shù)量仍然過多過雜；同時，“審批拖沓”的狀況也很嚴重。

二是“簡政放權”中的“統(tǒng)籌不足”。簡政放權促使審批權力結構產生重大調整。以地級市為例，市級部門將一些原本管不好、管不到的事情下放到各區(qū)，實現(xiàn)管理重心下移，調動了下級部門的積極性，但同時一些需要從全市總體上進行統(tǒng)籌把關的事項如規(guī)劃、國土和環(huán)保等事權，也大量下放到各區(qū)；個別區(qū)向鎮(zhèn)（街）大量下放審批事權，卻沒有考慮到后者的承受能力。

三是“重審批”中的“輕監(jiān)管”。首先，審批與管理、監(jiān)督職能高度融合，責任不清晰。各部門中一般按管理條塊設置內設機構，某一類事務的審批、管理和監(jiān)督集中在一個內設機構中，這使得一些政策性的管理變成了審批的條件，一些管理和監(jiān)督措施也由審批替代了；其次，監(jiān)督執(zhí)法主體存在結構性缺陷。由于大范圍內的政府職能沒有得到整合，監(jiān)督執(zhí)法主體分散在各有關部門，一些關聯(lián)性較強的監(jiān)督執(zhí)法任務不能形成合力，從而導致了監(jiān)督執(zhí)法缺位；再次，監(jiān)督執(zhí)法主體職責不清、工作難以銜接、信息無法共享又引發(fā)了職能錯位。

社會轉型中行政審批制度改革對策

針對行政審批制度改革中出現(xiàn)的問題，筆者擬提出如下對策。

一是提升行政服務中心的窗口辦理效能。各職能部門將審批事項向行政服務中心窗口集中，方便申請人辦理。這樣，以“審批部門”為中心，執(zhí)著于“機構編制”、“人數(shù)多寡”的改革邏輯就轉變?yōu)橐浴皩徟马棥睘橹行?，以“提升效能”為導向的運營狀態(tài)。中心窗口集中接件、受理、辦結審批業(yè)務，真正落實一個窗口受理制、一次性告知制、首問責任制、窗口限時辦結制等改革目標，杜絕任何形式的推諉與拖沓。

二是搭建行政審批網(wǎng)絡一體化平臺。首先，在地方政府統(tǒng)籌下，以“審批事項”為起點，實現(xiàn)各相關職能部門行政審批業(yè)務系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)平臺、審批業(yè)務操作系統(tǒng)的對接，擴大電子監(jiān)察范圍；其次，通過聯(lián)網(wǎng)簡化審批環(huán)節(jié)，對跨層級的行政審批事項進行時限監(jiān)督和績效評估；再次，推進網(wǎng)上一站式服務，實現(xiàn)審批服務的電子化，實行網(wǎng)上預審；最后，通過建立政府內部局域網(wǎng)實現(xiàn)不同部門非機密信息的共享。這樣，既適應和滿足“簡政放權”的需要，又能避免缺乏統(tǒng)籌、安排混亂的局面。

三是建立審批制度改革的公眾參與制度。實踐表明，僅靠政府自身來推動審批制度改革，效果不甚理想。許多部門往往只清楚自身所負責的審批事項，對整個涉批項目所涵蓋的全部流程則無法把握。相應地，與行政審批事項發(fā)生關系的社會組織及個人則往往更清楚某特定項目的審批流程，因此，在審批制度改革過程中，逐步建立審批制度改革的公眾參與制度，調動公眾參與的積極性，不僅有利于政府厘清審批制度改革思路，而且也可以提高審批制度改革的整體協(xié)同效應，在注重“審批”這一行政職能的同時，也強調“監(jiān)管”不可或缺的地位。

四是建立審批制度改革績效考評制度。設計合理的績效考評方案，將潛移默化地以“評價”的方式，實現(xiàn)“監(jiān)管”的功能，優(yōu)化“審批”的質量。

第四篇：管理方式與經營理念

企業(yè)創(chuàng)新管理方式和經營理念

管理創(chuàng)新是指企業(yè)在現(xiàn)有的資源的基礎上,發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性,通過一種新的或更經濟的方式來整合企業(yè)的資源,并能有效地加以實施,以達到管理效益最大化的動態(tài)過程。具體實施實施一般為：

一、提出一種新的經營思路并加以有效實施,如果經營思路可行就是一種管理創(chuàng)新;

二、設計一個新的組織機構并使之有效運作;

三、提出一個新的管理方式、方法,它能提高生產效率,協(xié)調人際關系或能更好地激勵員工;

四、設計一種新的管理模式;

五、進行一項制度創(chuàng)新。

一、管理創(chuàng)新的內容

管理創(chuàng)新的內容是多方面的,它不僅體現(xiàn)在更新崗位設計和工作流程,更體現(xiàn)在對經營觀念、經營戰(zhàn)略、組織結構、激勵和約束制度、組織行為、管理規(guī)范、管理方法和管理技術及至在企業(yè)文化整合上進行系統(tǒng)性的調整。歸納起來,主要包括以下幾個方面:

（1）管理觀念的創(chuàng)新

管理觀念的創(chuàng)新首先要求管理者從自身的角度認識管理職能發(fā)展的核心在于創(chuàng)新,管理者應改變重維持、輕創(chuàng)新的觀念,在管理活動中追求創(chuàng)新,追求與眾不同,追求制度規(guī)范與現(xiàn)存社會生活的最佳配合。

（2）戰(zhàn)略管理創(chuàng)新

樹立戰(zhàn)略思維是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂和核心,戰(zhàn)略管理關乎企業(yè)的發(fā)展方向.面對世界經濟一體化進程的加快、信息技術的迅速發(fā)展和知識經濟興起所帶來的外部環(huán)境深刻而巨大的變化,企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須在戰(zhàn)略創(chuàng)新方面下功夫。

（3）組織機構創(chuàng)新

建立學習型組織機構。學習型組織是以共同愿景為目標基礎,以團隊學習為特征、對顧客負責的扁平化的橫向網(wǎng)絡系統(tǒng),是一種精簡、扁平、網(wǎng)絡化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創(chuàng)新的組織。

（4）人力資源創(chuàng)新

隨著市場經濟、知識經濟、信息知識的快速發(fā)展。在“以人為本”的管理過程中,正在逐步形成一種以人的知識、智力、技能和實踐創(chuàng)新的能力為核心內容的“能本管理”。即建立一種“各盡其能”的運作機制。它是通過采取有效的方法,最大限度地發(fā)揮人的能力,從而實現(xiàn)能力價值的最大化,把能力這種最重要的人力資源作為組織發(fā)展的推動力量,并實現(xiàn)組織發(fā)展的目標以及組織創(chuàng)新。

（5）文化創(chuàng)新

文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂,是指導企業(yè)及其員工的一種價值理念,這種價值理念體現(xiàn)在每個員工的意識上,企業(yè)文化可以描述為三個層次:第一層是最深層,是企業(yè)的共有觀念和核心價值觀;第二層次是中間層,是企業(yè)的具體行為和習慣,既“我們做事的方式”;第三層次是最簡單最易見的標識、文字。這種共同的認知系統(tǒng)和習慣性的行為方式使企業(yè)員工彼此之間能夠達成共識,形成心理契約。

二、管理創(chuàng)新的主體

具體地說,管理創(chuàng)新主體是由企業(yè)家、管理者和企業(yè)員工三部分所構成的有機整體。

(1)企業(yè)家。企業(yè)家是企業(yè)的核心,也是企業(yè)管理創(chuàng)新活動的主導力量?？梢哉f,企業(yè)家是創(chuàng)新

活動的統(tǒng)領,沒有這一統(tǒng)領,再好的創(chuàng)意也會因無序而難以產生應有的創(chuàng)新效果。

(2)管理者。管理者是管理創(chuàng)新的主體。然而,由于管理者處于企業(yè)最高決策層與基層的中間結合部,他們的行為要受到上級領導的約束,受到自身權限的約束,所以,并非所有的管理者都是管理創(chuàng)新的主體。只有當他們的創(chuàng)意得到上級的認可,并且在企業(yè)中順利實施時,才能成為管理創(chuàng)新的新的主體。

(3)企業(yè)員工。企業(yè)員工也可成為管理創(chuàng)新的主體,他們是企業(yè)管理創(chuàng)新的源泉和基礎。企業(yè)員工作為一個群體成為管理創(chuàng)新主體卻是完全可能的,這是因為作為群體的員工可以包含大量的創(chuàng)意,當他們的創(chuàng)意得到企業(yè)家的認可并決定試行時,這些員工們就成了真正的管理創(chuàng)新主體。

三、我國企業(yè)管理創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

管理是企業(yè)永恒的土題,創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力?？缛胄率兰o,要不斷提高現(xiàn)代化管理水平,以科學發(fā)展觀引領管理創(chuàng)新。

1、樹立適應知識經濟發(fā)展要求的科學管理觀念

（1）樹立“信息至上”的觀念

人類社會已經進入了信息時代,全球信息網(wǎng)絡化等高新技術正改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。信息管理已滲透到企業(yè)的方方面面。在激烈的市場競爭中,企業(yè)要不停地與外界環(huán)境交流信息如:科技發(fā)展信息、市場行情信息、競爭對手信息和科學管理信息等;樹立“信息至上”的觀念,以開放的頭腦及時地把握各種不斷變化的企業(yè)內外信息,才能有針對性地進行企業(yè)管理創(chuàng)新。

（2)樹立知識是關鍵生產要素的觀念

知識作為全社會能夠共享的無限資源,它不僅在使用過程中不被消耗,而且可以通過創(chuàng)新不斷增值;不僅可以擴大傳統(tǒng)生產要素的生產能力,而且可以提供調整生產要素創(chuàng)造革新產品和改進生產程序的能力。因此,在知識經濟中,中小型企業(yè)要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟,立于不敗之地。不僅取決于投入生產經營過程中的各種有形生產要素,且更取決于進入或創(chuàng)造與知識相關的市場的能力,以及將這些知識以快捷的方式融入產品或服務中提供給用戶的能力。

(3)樹立“能本管理”的觀念

信息時代的到來,迫使企業(yè)具備“以快應變”的能力,以最快速的反應適應外部環(huán)境的變化。在這種情況下,集中體現(xiàn)員工的創(chuàng)造性和主動精神的智力資本成為企業(yè)競爭力的核心資源。同時企業(yè)的管理方式也在發(fā)生歷史性的演變,從物本管理過度到人本管理,進而深化為以人的能力為核心的管理,更確切地說就是能本管理。注重培養(yǎng)人的學習能力、發(fā)揮人才的創(chuàng)造性,側重于人的智力和創(chuàng)新能力開發(fā)的管理。

2、提升管理主體的創(chuàng)新能力

（1）培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊伍

培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是實現(xiàn)企業(yè)管理創(chuàng)新的關鍵。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家必須具備這樣的素質:一是創(chuàng)造性思維,善于洞察和想象,使管理工作有合理的前瞻性、科學性;二是風險意識,有遠見、不怕失敗、敢做超前性的工作,有不達目的誓不罷休的毅力;三是創(chuàng)新的技巧,在創(chuàng)造思維和不怕風險的同時,還必須有科學依據(jù),有可行的操作措施;四是新時代的風格,面對知識經濟的挑戰(zhàn),要善于學習,敢于實踐,善于團結合作,尤其要善待創(chuàng)新失敗者,永不滿足,經常自我挑戰(zhàn)。

（2）推行全員創(chuàng)新

在人性化、民主化管理普遍推行的今天,企業(yè)員工已不是被動的受雇者,而是企業(yè)管理活動的主動參與者,已成為企業(yè)管理活動的主體。因此,企業(yè)管理創(chuàng)新沒有員工的理解、合作與參與,是無法取得成功的。

3、重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定

（1）創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在市場經濟條件下,根據(jù)企業(yè)內部條件、外部環(huán)境及可取得的資源的情況,為求得企業(yè)生存和發(fā)展,對企業(yè)發(fā)展目標及實現(xiàn)目標的途徑和手段的總體謀劃。企業(yè)要搞好戰(zhàn)略創(chuàng)新,就要總結成功企業(yè)戰(zhàn)略管理的經驗.成功企業(yè)戰(zhàn)略有以下特點;其一,重視分析企業(yè)外部環(huán)境,及時把握環(huán)境變化帶來的機會,有效避開不利于企業(yè)發(fā)展的各種威脅。其二,重視分析企業(yè)內部條件的優(yōu)勢和劣勢,有針對性地改善內部條件,適應變化的環(huán)境。其三,企業(yè)選擇戰(zhàn)略,要對企業(yè)內部的優(yōu)劣勢和外部環(huán)境機會與威脅進行綜合分析,據(jù)此對備選的戰(zhàn)略方案做出系統(tǒng)的評價,最終選出適宜的戰(zhàn)略。

（2）打造和強化企業(yè)核心競爭力

第一,企業(yè)的內部戰(zhàn)略性資源的整合、培養(yǎng)與創(chuàng)新。第二,圍繞企業(yè)核心能力培育,妥善地實施企業(yè)內外交易性戰(zhàn)略,是非常重要的。第三,注意核心產品的戰(zhàn)略性市場開發(fā)。第四,以顧客價值系統(tǒng)為導向,進行動態(tài)性、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性開發(fā)。第五,加強對核心競爭力的戰(zhàn)略保護。

4、建立學習型組織

學習型組織是一種管理理念,是企業(yè)為適應知識經濟時代和國際化的競爭需要而進行的管理創(chuàng)新。

（1）建立終生學習機制

學習型組織強調學習,強調組織內個體和團體學習能力,強調與工作不可分離的學習,把工作的過程看成是學習的過程。所以,在建立學習機制是應注意幾方面:以信息反饋為基礎的學習;在反思中學習和學習中反思;以信息共享為基礎的學習。就其內容來說,可開展二個方面內容的學習:一人生觀、道德觀的學習。二職業(yè)技術學習

（2）建立有效的激勵機制

學習型組織需要建立并完善學習和創(chuàng)新的激勵機制,以最大限度地激發(fā)個體和團體的潛能,形成推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。在具體實踐上應注意兩方面的結合。一將公平競爭與系統(tǒng)思考有效結合起來。二將物質激勵和精神激勵有效結合起來,發(fā)揮榜樣的示范效應

（3）建立通暢的反饋機制

良好的反饋機制是學習型組織建設的重要組成部分,在企業(yè)內部建立良好的信息反饋機制,能敏銳、及時地洞察力企業(yè)的危機因素,將危機和發(fā)展的障礙消滅在萌芽中。這也要求組織內具備快速的信息傳遞速度,尤其是不良因素的反饋速度,動員企業(yè)成員關心企業(yè)的決策和企業(yè)的發(fā)展。

（4）建立持續(xù)的創(chuàng)新機制

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的靈魂。對于企業(yè)來說,創(chuàng)新包括產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新機制必須面向市場；其次，激發(fā)員工的創(chuàng)新意識；再者，領導的創(chuàng)新意識是創(chuàng)新的強大動力；最后，制度配套是創(chuàng)新的外在保障。

5、人力資源管理創(chuàng)新——能本管理

21世紀是一個以知識、智力和創(chuàng)新能力為基礎的知識經濟時代。知識變成能力才有用,能力作用于知識才有力。能力將成為知識經濟時代支配和操縱社會與人的發(fā)展的主導力量,人們只有依靠能力才能實現(xiàn)自身價值。故此,企業(yè)人力資源管理的根本目的,是培養(yǎng)和造就能夠把知識、技能有效轉化為生產力、轉化為利潤的“能人”。

（1）正確認識“能本管理”與“人本管理”的關系?！澳鼙竟芾怼本褪窃谌诤吓c發(fā)展“人本管理”思想的基礎上,通過加強員工創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、優(yōu)化人力資本與企業(yè)其他資源的配置,增進組織內部各成員的有效溝通,建立一系列有利于調動員工積極性的激勵機制、培育有利于知識型、創(chuàng)造型人才成長的企業(yè)文化等,讓人力資本的效用最大化。

（2）建立有效的激勵機制。激勵是現(xiàn)代管理學的核心,對人力資源管理更具特殊意義。企業(yè)管理層應探索將多種形式的激勵措施進行有效的組合,促進員工積極提高并發(fā)揮其工作能力。在實踐中,企業(yè)可以更具自身特點,對以下激勵措施進行相機抉擇或有效整合:

①目標激勵。通過建立企業(yè)目標、部門目標和個人目標體系,激發(fā)員工為實現(xiàn)組織目標而努力完成個人目標,從而體現(xiàn)個人價值及其在組織中的地位和作用。目標激勵有利于激發(fā)員工的進取意識、奉獻精神,并在目標體系運行中不斷提出新的目標,推動員工向更高的目標努力。

②參與激勵。通過合理化建議、員工與各級管理層對話等民主管理方式,給員工某種參與制定計劃和進行決策的機會,使其感受到企業(yè)對自己的信任,使員工產生主人翁責任感。員工對于組織的信任往往心存感激,因而會努力提高自己的工作能力和績效,不負組織的厚望。③關懷激勵。企業(yè)各級管理者通過對員工的體貼與關懷,使其工作和生活困難得到重視和有效解決,員工深感組織關懷的溫暖,就會把企業(yè)當作大家庭,把企業(yè)當作自己為之奮斗的歸屬。現(xiàn)代企業(yè)的組織結構正由金字塔型向扁平化轉變,企業(yè)僅靠職位的升遷、薪資的增加來激發(fā)員工的潛能,其效能是微弱的。因此,為每位員工提供成才的發(fā)展空間、幫助他們解決工作與生活中的困難,是不可忽視的人性化激勵機制。

④認同激勵。大多數(shù)人在取得一定成績和進步后,需要得到同事、家庭和社會的承認,所以企業(yè)管理者應該在恰當?shù)臅r間和恰當?shù)膱龊?以祝賀、表彰、認可、示意等形式承認員工所獲得的成就,從而滿足員工的成就感,增強他們不斷進取的積極性。

⑤物質獎勵。物質獎勵是現(xiàn)代企業(yè)最常用的激勵方式,它對有能力并取得業(yè)績的員工給予可折算為一定價值量貨幣的物質回報。物質獎勵可以是獎金(品),也可以是期權等。在市場經濟條件下,這種激勵方式通常效果顯著,但如果唯此獨尊,則不能使激勵機制達到應有的效果。

6、構建具有自身特色的企業(yè)文化

（1）確立企業(yè)價值觀

企業(yè)的價值觀是企業(yè)文化的核心內容,它確立企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、經營理念及員工的思想意識和行為準則。企業(yè)必須根據(jù)自身特點確定經營戰(zhàn)略定位,并注意避免因一時利益而偏離主業(yè)、沖擊主業(yè)。在市場經濟中,一個企業(yè)能否久歷風險而不衰,衡量它的惟一標尺卻是用戶的認同感和滿意度。只有最好地滿足用戶物質和心理需求的企業(yè),才能吸引用戶關注的目光,才能有效益增長的平臺,才能獲取可持續(xù)發(fā)展的空間。

（2）提煉企業(yè)精神

1.培育團隊精神。思想上相互磨合,行為上相互示范,利益上相互依存而步調統(tǒng)一。2.樹立精雕細刻精神。在實際工作應精益求精，無可挑剔。3.打造超越自我的精神。樹立開拓意識。

(3)塑造企業(yè)員工形象。

優(yōu)秀的企業(yè)文化是通過員工展示和表現(xiàn)出來的,因此員工的形象是企業(yè)整體形象的重要

組成部分。在學習型的組織中,員工通過學習,使知識水平和業(yè)務能力得到提高和完善,員工以高素質的形象參與企業(yè)的各項生產經營活動。

(4)企業(yè)文化建設的重要環(huán)節(jié)

1.準備調研。結合企業(yè)實際,摸清和分析企業(yè)現(xiàn)狀,總結經驗,找出薄弱環(huán)節(jié)。

2.提煉設計。在深入調查和全面征求意見的基礎上,提煉企業(yè)的價值觀、經營理念、企業(yè)精神等,并進行視覺識別系統(tǒng)的設計。

3.推廣實施。在企業(yè)內部,把廣泛的宣傳和細致的工作相結合,使全體員工真正了解和掌握企業(yè)文化的具體內容和精神實質,進一步建立和完善企業(yè)的規(guī)章制度,使之真正體現(xiàn)企業(yè)的價值觀和經營理念,使企業(yè)文化在實際行動中,發(fā)揮其應有的作用。

4.更新完善。任何事物都不是靜止的,企業(yè)文化建設需要不斷地充實新的內容,不斷地完善,使之適應時代的要求,順應歷史的發(fā)展。這個過程是循序漸進的,永無止境的。

第五篇：管理方式創(chuàng)新工作思路

電子集團改革創(chuàng)新工作思路

改革與創(chuàng)新是企業(yè)得以生存與發(fā)展的動力之源，也是一盤下不完的棋，伴隨企業(yè)發(fā)展的全過程，改革不可能一蹴而就，創(chuàng)新也不可能一勞永逸。所以，本方案一方面是搭建一套改革創(chuàng)新體系，實現(xiàn)集團改革創(chuàng)新工作的常態(tài)化，另一方面是針對當前集團企業(yè)運營中的問題，通過制度改革，逐步提升集團的整體執(zhí)行力，進而推動集團實現(xiàn)“規(guī)模、速度、質量、效益”的全面提升。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“決策、監(jiān)督、激勵”三大機制建設，以精細化管理為要點，借鑒國內外先進企業(yè)管理經驗，通過量化管理，提升企業(yè)執(zhí)行力，以管理促效率、爭效益。

二、目標任務

建立長效的創(chuàng)新體系，激發(fā)員工才智和參與創(chuàng)新的積極性；完善權責分級管理和事項跟蹤機制，以量化的目標、量化的進度、量化的結果，杜絕依賴性請示，提升執(zhí)行意識和能力。

三、主要舉措

（一）創(chuàng)新體系的建設

目標：構筑集團企業(yè)管理創(chuàng)新文化，營造一個言論自由、公平競爭的工作氛圍，搭建一個鼓勵員工參與創(chuàng)新的平臺。

具體方法：成立改革創(chuàng)新領導小組和工作小組，采取“聽證會”模式與走動式管理模式相結合的方式，提出問題和解決方案，持續(xù)改善和提升經營效率和管理水平。

1、“聽證會”模式：由工作小組定期（半年或者一年）從集團本部不同層次、不同崗位抽出人員開會討論，專找管理工作中的弊病，并提出解決問題的具體方案，向領導小組報告，提案經領導小組審議批準后開始實施，并給予方案提供者相應獎勵。

2、走動式管理模式：由工作小組不定期到各企業(yè)從不同層次、不同崗位抽出人員參與查找企業(yè)運營管理中存在的弊病，并提出改進意見和建議，向企業(yè)經營管理者反饋，意見建議經采用后給予建言者相應獎勵。

參考借鑒：華為公司的管理模式：“小改進、大獎勵”的制度，以人為先，通過獎勵手段激發(fā)員工參與管理創(chuàng)新的積極性，鼓勵員工提出問題和解決方案。通用電氣“通力合作計劃”和惠普“走動式管理”。

（經營部負責）

（二）近期管理改革重點

1、人力資源管理工作改革

目的：通過制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的人事管理方式，建立現(xiàn)代

企業(yè)人力資源管理制度。

措施：按外部引進與內部培養(yǎng)相結合的原則，以集團戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃為核心，完善選人、育人和用人機制，激發(fā)企業(yè)活力。

a、強化人才戰(zhàn)略，擬訂集團本部管理人員的選聘管理辦法，保證人才合理、有效使用。

b、加強職工培訓，擬訂集團本部人員的學習和培訓管理辦法，將培訓作為留住人才的重要途徑。

c、設立多重升遷體制，建立完善員工職業(yè)生涯規(guī)劃和晉升管理體系，有利于員工的自身發(fā)展。

d、建立企業(yè)人才交流機制，優(yōu)化管理人員年齡結構，形成不同年齡人才的梯隊。

e、完善考核激勵機制，針對目前集團本部人員考核激勵效果不佳的問題，重新修訂完善集團本部人員的考核獎懲辦法。

（辦公室負責）

2、財務管理工作改革

目的：通過財務管理制度，嚴格控制各項費用開支和優(yōu)化資金的調配管理，確保資金安全、合理有效利用。

措施：重新修訂財務管理辦法。

（計財審計部負責）

3、物資管理工作改革

目的：通過各項管理制度，規(guī)范各種物資的管理，嚴格控制車輛使用、維修、保養(yǎng)和辦公物品的領取使用以及禮品的贈送等，確保集團物資合理有效配置使用。

措施：重新修訂完善各種物資管理辦法。

（辦公室負責）

4、管理流程工作改革

目的：優(yōu)化集團管理業(yè)務流程，明確本部管理人員權責，賦予員工職權范圍的自主權，有效地授權，使員工更有擔當。

措施：根據(jù)集團崗位職責，制訂管理審批流程權責表，結合本部人員考核獎懲辦法，明確權責與獎懲，提高員工自主性和積極性。

（辦公室、經營部負責）

5、對外投資管理工作改革

（1）企業(yè)法人治理結構創(chuàng)新

按企業(yè)經濟構成分類，以產權管理為核心，理順企業(yè)管理體制，完善法人治理結構，實行分類管控，規(guī)范企業(yè)運營。

a、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，針對目前企業(yè)管理“權、責、利”不夠清晰的問題，按照《公司法》有關規(guī)定和要求，全面梳理各企業(yè)《公司章程》和《合資協(xié)議》等，明確合作各方股東的“權、責、利”，規(guī)范企業(yè)的運營管理。下一步，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和市場形勢，或擇時適度優(yōu)化和調整部分企業(yè)的股權結構，使管理體制更加科學合理、管理方式更加靈活有效。

（經營部負責）

b、重新修訂董事、監(jiān)事等產權代表的管理制度，針對目前集團產權代表委派管理的問題，按照《公司法》有關規(guī)定和要求，結合企業(yè)實際，確保企業(yè)董事會、監(jiān)事會的有效運行。一是董事、監(jiān)事人選的選拔、委派、任職考核及獎懲等規(guī)定；二是董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則的設置。另外，聘請專業(yè)人員對產權代表的有關知識進行講解，組織集團產權代表共同學習和培訓。

c、完善企業(yè)經營班子成員的管理制度，重點是對班子成員的選拔、委派等作出明確規(guī)定，班子成員每年必須進行述職，企業(yè)董事會進行監(jiān)督，并報集團辦公室備案。

（辦公室、經營部負責）

（2）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、商業(yè)模式創(chuàng)新

按產品市場需求，以創(chuàng)新服務為核心，重塑企業(yè)商業(yè)運營模式，強化成本控制，提升企業(yè)盈利能力。

明確發(fā)展思路，確立發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

把握市場方向，明晰市場競爭策略

加強質量管理，保障品牌與效益

（各企業(yè)、經營部負責）

（3）企業(yè)運營管理機制創(chuàng)新

按市場經濟效益優(yōu)先的原則，以目標管理為核心，完善“決策、監(jiān)督、激勵”三大機制，提升企業(yè)核心競爭力。

a、完善決策機制，針對目前集團決策流程不清晰的問題，根據(jù)國資委和廣晟公司投資管理規(guī)定，重新修訂集團重大項目及

企業(yè)投資管理辦法，并明確企業(yè)須報送由集團或上級單位審批的重大事項，根據(jù)審批事項明晰審批流程。由經營部組織企業(yè)總經理共同學習和培訓，請集團總經理或副總經理對決策事項及流程進行講解。

（經營部負責）

b、完善監(jiān)督機制，針對目前集團企業(yè)運營監(jiān)管不到位的問題，根據(jù)國資委和廣晟公司國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，擬訂集團重大項目及企業(yè)監(jiān)督管理辦法，由集團審計部對企業(yè)進行定期及不定期的內部審計，同時，集團派駐企業(yè)人員定期報告重大事項進展情況。

（審計部、計財部、經營部負責）

c、完善激勵機制，針對目前企業(yè)領導班子的考核激勵效果不佳的問題，根據(jù)國資委和廣晟公司薪酬管理有關規(guī)定，參考借鑒國內外先進企業(yè)，結合實際情況，重新修訂完善企業(yè)領導班子任期及考核獎懲辦法。獎懲辦法以目標管理為核心，對主要事項分配權重進行量化，對執(zhí)行結果進行評價給予相應獎懲。對具備條件的企業(yè)積極探索股權激勵等中長期激勵措施。

（經營部負責）