第一篇：TPM(全員設(shè)備維護(hù))實(shí)施中的問題分析與改善對策

北京博文開拓企業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)有限公司 004km.cn TPM（全員設(shè)備維護(hù)）實(shí)施中的問題分析與改善對策

主辦單位：北京博文開拓企業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)有限公司 聯(lián)系電話：（010）62389368 81282103

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報(bào)名郵箱： bowen312@163.com

時(shí)間地點(diǎn)：

6月07-08日上海

參加對象：企業(yè)生產(chǎn)部.設(shè)備管理部經(jīng)理/主管/工程師/現(xiàn)場班組長及相關(guān)中高階管理人員以及對TPM推行感興趣之人士等

學(xué)習(xí)費(fèi)用：￥3200元/人（提供講義、午餐、發(fā)票、茶點(diǎn)等）

課程背景

國內(nèi)企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：管理落后，設(shè)備陳舊，員工素質(zhì)普遍偏低等，這一系列的病癥怎樣才能除掉？而TPM自日本誕生起，就顯示了它的威力，這在日本后來成為經(jīng)濟(jì)超級大國得到了驗(yàn)證，因?yàn)門PM一開始就成為了一種賺錢的工具。

近年來實(shí)施TPM(Total Productive Maintenance)的中國企業(yè)急速增加，有不少企業(yè)從中收獲豐碩的成果，因?yàn)橹灰獙?shí)施TPM便可以成為「賺錢的現(xiàn)場」。但更多的企業(yè)在推行過程中總感覺不盡如人意。其實(shí)，TPM不是什么高深的技術(shù)，只是我們在實(shí)施之初就對TPM的深層次內(nèi)涵了解不夠全面只是完全模仿他人模式，忽略了中國國情和企業(yè)現(xiàn)狀。因此在實(shí)施過程中無法得到員工的支持。很多項(xiàng)目只能流于形式，無法達(dá)到預(yù)定目標(biāo)久而久之這件事就流產(chǎn)。為什么？問題在什么地方呢？

課程收益

本課程將重點(diǎn)分析企業(yè)在推行TPM過程中問題，參加本課程的學(xué)員課前需提供相關(guān)問題問卷。課程重點(diǎn)討論：

1、實(shí)施的基礎(chǔ)是什么？

2、實(shí)施初期核心工作是什么？

3、自主保全各階段的中心工作是什么？

4、相關(guān)部門如何配套？

5、如何提高員工參與度？。。。

最終使企業(yè)實(shí)現(xiàn)以設(shè)備為中心、以生產(chǎn)現(xiàn)場為核心的管理法，追求生產(chǎn)系統(tǒng)效率之極限（總合的效率化）。在TPM實(shí)施中，分別針對這些損失，進(jìn)行個別改善，把設(shè)備的效率提升到最大極限，它被高度評價(jià)為從保養(yǎng)活動開始的一種由全員參加的管理活動，它徹底地改善，消除損失，不但能提升生產(chǎn)性能，也提升品質(zhì)和改善企業(yè)體質(zhì)，是生產(chǎn)型企業(yè)降低成本，增加效益的最直接最有效的途徑。

課程大綱

一、TPM內(nèi)涵進(jìn)一步認(rèn)知

（1）為什么企業(yè)需要TPM活動？ TPM在競爭環(huán)境下對企業(yè)的核心意義 TPM實(shí)踐與企業(yè)競爭力提升（2）TPM是什么？ TPM的含義及其演進(jìn)過程 TPM活動與設(shè)備保養(yǎng)的關(guān)聯(lián)

TPM的主要內(nèi)容和其內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)

（3）企業(yè)內(nèi)部成功實(shí)踐TPM活動的技巧與必要準(zhǔn)備 組織保證：內(nèi)部推行TPM的組織架構(gòu)及其有效運(yùn)行技巧 實(shí)踐保證：跨部門溝通與合作

人員保證：意愿準(zhǔn)備，方法準(zhǔn)備，能力準(zhǔn)備

Tel:010-62389368 81282103 E-mail:bowen312@163.com 北京博文開拓企業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)有限公司 004km.cn 實(shí)踐技巧：與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，有選擇性地實(shí)施TPM活動 TPM活動的關(guān)鍵點(diǎn)：高階主管支持

1.TPM的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)--OEE分析與其他衡量指標(biāo) TPM活動的基本衡量指標(biāo)

一般衡量指標(biāo)及圍繞設(shè)備的數(shù)據(jù)分析

MTTR、MTBF計(jì)算與分析 設(shè)備綜合效率OEE計(jì)算與分析

OEE的實(shí)質(zhì)意義

認(rèn)識OEE的三個構(gòu)成因素：可用水平，運(yùn)行水平，質(zhì)量水平

OEE計(jì)算要素與實(shí)例：根據(jù)設(shè)備維護(hù)的真實(shí)數(shù)據(jù)，選定單元，計(jì)算分析OEE 如何利用OEE識別設(shè)備損失（LOSS）的技巧 通過OEE看企業(yè)的浪費(fèi)與改善潛力 如何建立基于OEE的設(shè)備管理監(jiān)控 案例學(xué)習(xí)

分析與討論：實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)分析與檢討

關(guān)于數(shù)據(jù)分析的兩個關(guān)鍵點(diǎn)

（5）OEE評價(jià)系統(tǒng)的車間應(yīng)用(分組討論)

(6)討論課后實(shí)施計(jì)劃、布置課后工作

二、TPM實(shí)施前推展前的設(shè)備管理的專業(yè)準(zhǔn)備（1）前期管理（2）設(shè)備資產(chǎn)管理（3）設(shè)備狀態(tài)管理

（4）設(shè)備安全環(huán)保管理（5）設(shè)備潤滑管理（6）設(shè)備維修管理

（7）訓(xùn)練準(zhǔn)備（8）案例學(xué)習(xí)

（9）分析與討論：設(shè)備操作人員的訓(xùn)練規(guī)劃

三、TPM自主保全活動實(shí)務(wù)操作方法（1）生產(chǎn)自主保全的基本觀念體系 為什么要推行TPM自主保全 生產(chǎn)單位對于設(shè)備零故障的作用 現(xiàn)場自主保全、改善活動意義

自主保全對提高操作工的競爭能力有何益處 優(yōu)秀操作工的三點(diǎn)基本要求（2）實(shí)現(xiàn)設(shè)備自主保全的方法實(shí)踐 如何選定示范單元

選定示范機(jī)臺必需的4項(xiàng)原則（3）企業(yè)實(shí)踐自主保全活動7步驟 Step1初期清掃

對設(shè)備清掃的目的、作用、標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)務(wù)操作要點(diǎn)

Step2污染源及困難處所對策 自主改善的意識 設(shè)備部門的支持與合作

Tel:010-62389368 81282103 E-mail:bowen312@163.com 北京博文開拓企業(yè)管理技術(shù)培訓(xùn)有限公司 004km.cn 改善的基本目的和原則 Step3制定自主保養(yǎng)臨時(shí)基準(zhǔn)書

自主保全用：基準(zhǔn)書—查檢表—日常執(zhí)行 為什么點(diǎn)檢？如何點(diǎn)檢？

教育訓(xùn)練與現(xiàn)場督導(dǎo)

自主清掃、點(diǎn)檢、潤滑、緊固活動的開展 操作工用日常點(diǎn)檢基準(zhǔn)書范例 日常點(diǎn)檢基準(zhǔn)書的優(yōu)化 Step4總點(diǎn)檢

總點(diǎn)檢是能力的轉(zhuǎn)移與傳遞 總點(diǎn)檢與教育訓(xùn)練

OPL（ONE POINT LESSON）的編寫與執(zhí)行 案例學(xué)習(xí)

Step5自主點(diǎn)檢

Step6工程品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化 Step7徹底的自主管理

在實(shí)務(wù)中開展自主保全的要點(diǎn) 案例分享

（6）討論自主保全實(shí)施計(jì)劃

四、TPM組織及職責(zé)界定

（1）TPM項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：能力評定，確定項(xiàng)目需求，實(shí)施計(jì)劃，職責(zé)

（2）主管職責(zé)：監(jiān)控，授權(quán)，促進(jìn)合作

（3）維護(hù)人員：預(yù)防性維護(hù)，建立數(shù)據(jù)，與操作工合作并提供技術(shù)支持

（4）操作員：執(zhí)行基本工作，改進(jìn)建議，促進(jìn)TPM

五、實(shí)施過程中問題分析（全小組討論）（1）中層不重視？原因分析（2）員工不支持？原因分析

（3）維護(hù)人員無法輔導(dǎo)到位？原因分析（4）點(diǎn)檢效果不明顯？

（5）激勵模式單一，效果不明顯（6）討論政策體系構(gòu)建。。。

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毛老師是一位從大型制造企業(yè)成長起來的生產(chǎn)管理流程顧問，曾在大型制造企業(yè)任職生產(chǎn)經(jīng)理、總監(jiān)多年，今年來有幸?guī)椭姸鄧鴥?nèi)制造企業(yè)進(jìn)行精益化改造升級服務(wù)，使相關(guān)企業(yè)在各自領(lǐng)域競爭力得到了明顯提升。培訓(xùn)風(fēng)格

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第二篇：企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略中的問題與對策

企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略中存在的問題與對策

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，市場競爭日趨激烈，越發(fā)表現(xiàn)為品牌產(chǎn)品的競爭，企業(yè)之間的競爭就是名牌的競爭，充分認(rèn)識企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性，積極推行、實(shí)施名牌戰(zhàn)略，將有利于企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。本文探討了企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性，分析了企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略中存在的問題，提出了實(shí)施企業(yè)名牌戰(zhàn)略的一些對策。

關(guān)鍵詞：名牌戰(zhàn)略；重要性；問題；對策

21世紀(jì)，企業(yè)的市場競爭，是以名牌戰(zhàn)略為核心的競爭。創(chuàng)造名牌是企業(yè)立足之本，也是我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和參與國際市場競爭的必由之路。但是我國名牌產(chǎn)品還不多，與國際名牌比較還有很大差距。因此，創(chuàng)立和發(fā)展名牌，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，拉動內(nèi)需，擴(kuò)大出口已成為目前我國企業(yè)的首要選擇。

一、名牌和名牌戰(zhàn)略

在商品生產(chǎn)條件下，產(chǎn)品品牌的發(fā)展產(chǎn)生名牌，其具有較高的知名度、信譽(yù)度、創(chuàng)新度以及市場占有率和文化品位。名牌產(chǎn)品是高投入、高技術(shù)、高質(zhì)量、高信譽(yù)的結(jié)晶，它是引領(lǐng)該行業(yè)產(chǎn)品的潮流，代表著行業(yè)的最高水平，顯示著市場的高占有率，標(biāo)志著企業(yè)的良好能力和創(chuàng)新形象。

名牌戰(zhàn)略是指企業(yè)從發(fā)展的全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益著想，根據(jù)自身的現(xiàn)狀及名牌形成的客觀規(guī)律，權(quán)衡并綜合其相關(guān)因素后而制定的對發(fā)展名牌事業(yè)具有基本指導(dǎo)作用并體現(xiàn)競爭意識的總體規(guī)劃。當(dāng)今世界誰擁有了名牌，誰就擁有了市場。

二、企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的重要性

1、有利于提升企業(yè)形象，贏得市場主動權(quán)

實(shí)施名牌戰(zhàn)略，可以使企業(yè)在市場競爭中，樹立自己的良好形象，贏得主動權(quán)。同時(shí)，名牌商品具有強(qiáng)力的帶動作用，促進(jìn)和惠及其企業(yè)其他產(chǎn)品的開發(fā)及銷售，是企業(yè) 信譽(yù)和影響大大提高，社會公眾形象也隨之越來越好。

2、有利于企業(yè)進(jìn)入國際市場，提高國際市場的競爭優(yōu)勢

企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，打造名牌，不僅可以加快進(jìn)入國際市場，而且易受到各國法律的保護(hù)。盡管世界各國的商標(biāo)法規(guī)不盡相同，但對名牌商標(biāo)提供的特別保護(hù)卻是相同的。有關(guān)國際公約規(guī)定，凡是馳名商標(biāo)進(jìn)入的國家，即使該國已有相同或相似的商標(biāo)注冊在先，也要讓位于馳名商標(biāo)。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略，還可以增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的核心競爭力。企業(yè)核心競爭力是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展必須有其核心競爭能力，這種能力的形成需要培養(yǎng)、鞏固和創(chuàng)新。企業(yè)通過名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，推動企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、技能和經(jīng)營管理機(jī)制等核心競爭力的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高，生產(chǎn)出適應(yīng)市場需求的、高技術(shù)、高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品。

三、名牌戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題

“十五”期間，根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》關(guān)于“實(shí)施名牌戰(zhàn)略，振興民族工業(yè)”的要求，在廣大企業(yè)和全社會的共同努力下，在各有關(guān)部門的推進(jìn)下，我國實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得了明顯成效。但是在推進(jìn)企業(yè)名牌戰(zhàn)略的過程中，我國企業(yè)仍然存在以下問題。

1、重品牌包裝，輕戰(zhàn)略意識

國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)品牌意識淡薄，只講品牌包裝，忽視名牌打造的戰(zhàn)略意識，因而使名牌產(chǎn)品質(zhì)量下降，喪失了名牌產(chǎn)品的市場地位。

2、重品牌宣傳，輕商品質(zhì)量

讓廣大的消費(fèi)者對企業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)可，廣告宣傳尤為重要，但是，宣傳不能代替商品質(zhì)量，不能用宣傳創(chuàng)造名牌。

3、重產(chǎn)品牌子，輕企業(yè)牌子

企業(yè)產(chǎn)品得到消費(fèi)者的認(rèn)知認(rèn)可，是商品走向市場的先決條件，但切不可忽視企業(yè)形象的塑造。

4、重品牌擴(kuò)張，輕特色發(fā)展

一些企業(yè)在創(chuàng)造了自己的名牌后，往往易犯兩個錯誤。一個是滿足于甚至陶醉于現(xiàn)有的成功；另一種是獲得豐厚利潤，積累資本后，就急于擴(kuò)張，結(jié)果，精力過分分散，新品牌不被市場推崇，動搖了消費(fèi)者對原品牌的熱衷。

四、企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略的對策

1、進(jìn)行市場定位

準(zhǔn)確的市場定位是名牌戰(zhàn)略成功實(shí)施的基礎(chǔ)。企業(yè)營銷要有準(zhǔn)確、合理的市場細(xì)分，確定產(chǎn)品的目標(biāo)顧客，進(jìn)而抓住這個消費(fèi)群體的生活習(xí)慣和特點(diǎn)，實(shí)施市場定位，打造成功品牌。

2、加強(qiáng)品牌經(jīng)營

企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識，制定以質(zhì)量為核心的名牌發(fā)展規(guī)劃，研究市場變化和競爭對手，確定趕超目標(biāo)，動員全體員工為打造一流品牌共同努力。堅(jiān)持全球市場理念，加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高對市場的快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力。加強(qiáng)品牌宣傳，積極借鑒國際上成功的品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)作方式，實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，不斷提升品牌貢獻(xiàn)能力。

3、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理

質(zhì)量是企業(yè)的信譽(yù)和生命，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，是市場競爭力的集中體現(xiàn)，是消費(fèi)者的根本利益所在。2008年11月11日胡錦濤總書記對質(zhì)量問題作了長篇的批示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量既是應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高我國國際競爭力的一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，持之以恒，嚴(yán)格管理，長抓不懈。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞品牌建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量管理。企業(yè)必須面向國際市場，樹立全新的質(zhì)量理念，不斷實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。要吸收和學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)等全過程實(shí)行全面質(zhì)量管理。建立健全質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、計(jì)量檢測體系和以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)質(zhì)量信用體系，以創(chuàng)造世界級質(zhì)量為目標(biāo)，努力提高現(xiàn)代化管理水平和質(zhì)量保證能力。

4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

“功以才成，業(yè)由才廣”。企業(yè)的成功和可持續(xù)發(fā)展，乃至進(jìn)入世界同行列強(qiáng)之林，關(guān)鍵是人才，尤其是創(chuàng)新型的管理與科技復(fù)合型的中、高級人才，創(chuàng)新型的科技專家及各類工程技術(shù)人員。誰擁有了這樣一批人才，誰就有擁有了第一資源的戰(zhàn)略思想，把培養(yǎng)、吸引、凝聚、使用人才作為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)的戰(zhàn)略舉措，加緊建設(shè)一支高素質(zhì)、多門類、多學(xué)科的人才隊(duì)伍。

5、不斷提高自主創(chuàng)新能力

企業(yè)應(yīng)當(dāng)將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為發(fā)展和擴(kuò)大品牌市場占有率的動力，圍繞核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)新企業(yè)科技開發(fā)機(jī)制，加大科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，集聚科技人才。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域緊密跟蹤國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)研發(fā)，敢于超越。建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的速度和效率，不斷提高名牌產(chǎn)品的科技含量和競爭能力。

五、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，名牌戰(zhàn)略在市場競爭中發(fā)揮著巨大的作用，市場競爭已不再是單純的商品競爭，名牌戰(zhàn)略已成為市場競爭中的核心戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)出更多的中國名牌，打造出中國人自己的世界級名牌。

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[8]任世彬.實(shí)施名牌戰(zhàn)略 提升企業(yè)核心競爭力——第十六屆中國質(zhì)量高層論壇論文集[C].北京：中國計(jì)量出版社，2009．

[9]國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司.國家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略的意見[EB/OL]．，2010-11-23．

第三篇：小學(xué)新課程實(shí)施中的問題與對策

《小學(xué)新課程實(shí)施中的問題與對策》

一、小學(xué)教育課程改革的背景可以從三方面來認(rèn)識：

（一）、基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀迫使課改。

（二）、國際教育發(fā)展啟迪課改，（三）、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚課改。

改革開放以來，我國基礎(chǔ)教育取得了輝煌成就，小學(xué)基礎(chǔ)教育課程建設(shè)也取得了顯著成績。但是，我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，原有的基礎(chǔ)教育課程也已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。為貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，教育部決定，大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。我們簡要地回顧了這次課程改革的背景和目標(biāo)。下面，我們對指導(dǎo)這次課程改革的新理論和新理念作一次快速的回顧。

二、新課程的新理論、新理念掃描

1、終生教育思想。2、學(xué)習(xí)化社會思想。3、大眾教育的思想。4、主體教育的思想。5、多元智能理論。6、后現(xiàn)代主義課程觀。7、建構(gòu)主義理論。

三、影響課程實(shí)施的因素分析

1、課程實(shí)施是實(shí)現(xiàn)預(yù)期課程理想的手段：20 世紀(jì) 50～ 60年代以來，許多國家花巨資設(shè)計(jì)的課程計(jì)劃并沒有得到很好的實(shí)施，由此引發(fā)人們對課程改革過程的深入研究和系統(tǒng)反思，課程實(shí)施問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。相比之下，我國課程實(shí)施理論研究較晚較少，隨著新一輪課程改革的逐步展開，這方面的研究將變得更加迫切。教師對課程實(shí)施的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，教師的參與。課程實(shí)施的必要前提，是教師自覺以課程計(jì)劃為依據(jù)，設(shè)計(jì)教學(xué)活動，確定教學(xué)策略，通過把課程的實(shí)施直接作為課程的一部分，讓教師始終參與課程計(jì)劃的擬定，就可以增強(qiáng)這種自覺性。

第二，教師的課程決策。在課程實(shí)施過程中，教師不是一個被動的執(zhí)行者，而是一個主動的決策者，他們要面對許多與課程有關(guān)的問題，需要依據(jù)不同的情況隨時(shí)做出相應(yīng)的專業(yè)判斷。這種專業(yè)判斷就形成了教師在課程實(shí)施過程中的決策。其決策的正確性與準(zhǔn)確性直接影響著課程實(shí)施的質(zhì)量。第三，教師的態(tài)度，教師在教學(xué)中擁有一定的自主權(quán)，對待這種自主權(quán)，有的教師會采取開放式的態(tài)度，關(guān)注改革的進(jìn)程，愿意投身改革，樂意接受新課程、新方法，擁有對改革的知覺和信念。還有的教師則采取封閉式的態(tài)度，不愿觀察別人的教學(xué)，不愿被別人觀察，不愿影響別人的教學(xué)，也不愿教學(xué)被影響。對課程改革缺乏關(guān)注，不愿意投入，也不易接受新的理念和方法，具有明顯的惰性。對新課程的實(shí)施，往往缺少熱情和動力，形成對活動推展的無力感，影響了課程的有效實(shí)施。

第四，教師的能力。教師的個人背景、智力水平、知識才能也存在差異，這樣就會形成不同的教師在實(shí)施同一個課程計(jì)劃過程中的差別。有的教師具備承擔(dān)課程實(shí)施職責(zé)的能力，將課程內(nèi)容有效地傳達(dá)給學(xué)習(xí)者。那些能力不足的教師顯然就難以承擔(dān)起課程實(shí)施的責(zé)任。

第五，教師間的合作。“改革”涉及學(xué)習(xí)新的事物，而互動是社會學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，因此，如果教師之間能廣泛合作，增加相互的交流和溝通，提高相互間的配合、支持和幫助，課程實(shí)施便有了較多的成功機(jī)會。

正是基于教師是課程實(shí)施中，特別是在課堂教學(xué)的成敗方面是關(guān)鍵因素的認(rèn)識，《新課程實(shí)施的問題與對策》中的問題和對策，就主要集中在與教師實(shí)施新課程有關(guān)的，特別是與課堂教學(xué)有關(guān)的方面。

三、小學(xué)新課程實(shí)施中的問題

(1.)教育觀念轉(zhuǎn)變不夠：盡管小學(xué)新課程已實(shí)施多年，小學(xué)命題進(jìn)行了新課程理念的引導(dǎo)，有的老師也參加了小學(xué)新課程培訓(xùn)，但許多老師仍受制于舊課程理念的慣性，不能真正轉(zhuǎn)變教育觀念，內(nèi)化為教學(xué)的自覺和能力，落實(shí)到教學(xué)實(shí)踐中去。

(2.)教師知識儲備不足。新課程教材全新改版，內(nèi)容全面更新，給我們一種陌生的感覺，特別是拓寬拓深了大量的知識，這使我們教慣了舊教材的老師，以現(xiàn)有的知識儲備，感到難以勝任。許多知識理解不了，專題結(jié)構(gòu)把握不準(zhǔn)，達(dá)不到應(yīng)有的認(rèn)識高度。

(3.)小學(xué)初中教材銜接有困難。毫無疑問，初中專題探究應(yīng)以小學(xué)知識的時(shí)間線索清晰和基礎(chǔ)全面夯實(shí)為前提，但事實(shí)是，教材時(shí)間線索不清晰，基礎(chǔ)知識不全面，無疑也給初中的專題教學(xué)帶來了難題。

(4.)內(nèi)容多而課時(shí)少。新課程每個模塊安排課時(shí)，就必修而言，一個模塊一本書約基本上是一課時(shí)上一課。但由于內(nèi)容偏重偏深，教師教得吃力，學(xué)生學(xué)得費(fèi)勁，許多學(xué)校老師反映，一課時(shí)很難上完一課內(nèi)容，尤其是必修。

(5)課前備課，不能準(zhǔn)確把握課程的要求.教學(xué)目標(biāo)上，不能實(shí)現(xiàn)三維目標(biāo)兼顧。有些老師備課，只重知識目標(biāo)不備能力的目標(biāo)，也沒有過程與方法目標(biāo)的追求，沒有情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)的確立，即使備了，也是做樣子應(yīng)付檢查，實(shí)際不會執(zhí)行。

(6)教學(xué)資源上，不能拓展和優(yōu)化教學(xué)資源。新課程要求拓展和優(yōu)化教學(xué)資源，但是有些老師備課圖輕松，只抓課本，兼顧教參，不研究課標(biāo)要求，不聯(lián)系初中內(nèi)容和相關(guān)模塊、相關(guān)學(xué)科知識，也不愿意上網(wǎng)查閱相關(guān)資料，不善于聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活素材。這樣的備課，達(dá)不到認(rèn)識的高度，也不能打破原教材的體系而重新建構(gòu)，自然收不到活化教學(xué)的效果。

(7)教學(xué)難度上，不能合理地控制教學(xué)的廣度和深度。有些老師走向另一個極端。如在各級說課比賽中，許多老師在內(nèi)容挖掘和教學(xué)設(shè)計(jì)上過于繁復(fù)，事實(shí)上在一節(jié)課時(shí)內(nèi)是難以完成的。有的老師拓展教學(xué)資源是多多益善，漫無邊際；有的把舊教材內(nèi)容搬來，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)；有的設(shè)問太多，無法操作。

四、小學(xué)新課程改革中的對策研究

對策一：課前備課，準(zhǔn)確把握要求。吃透課程標(biāo)準(zhǔn)，把握三維目標(biāo)。課程標(biāo)準(zhǔn)是國家指導(dǎo)學(xué)科課程實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，具有法律的強(qiáng)制性，我們必須執(zhí)行。因此，我們必須認(rèn)真研究課標(biāo)，吃透課標(biāo)。在研究課標(biāo)中，要從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀三個目標(biāo)去進(jìn)行。如知識目標(biāo)，要研究哪些屬于識記層次，哪些是理解層次，哪些是運(yùn)用層次，知識教學(xué)應(yīng)達(dá)到怎樣的廣度和深度。能力目標(biāo)，要研究應(yīng)達(dá)成怎樣的能力。情感教育目標(biāo)，要研究可培養(yǎng)那些情感態(tài)度與價(jià)值觀。過程與方法目標(biāo)，要研究在達(dá)成知識、能力、情感 教育的目標(biāo)方面，應(yīng)設(shè)計(jì)怎樣的過程，采取怎樣的方法。

對策二：.研究多套教材，開闊教學(xué)視野。現(xiàn)在是一綱多本，各套教材都在對課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詮釋。我們要盡量學(xué)習(xí)另外幾套教材，看不同的教材對課標(biāo)是怎么進(jìn)行詮釋的，從不同的詮釋中找出共性，共性的東西應(yīng)是我們教學(xué)的重點(diǎn)，也將是課改的重點(diǎn)。

對策三：更新課程觀念，優(yōu)化教學(xué)資源：與原來一綱一本的“教材觀”教學(xué)不同，新課程強(qiáng)調(diào)“課程觀”的教學(xué)，它要求教師超越教材的局限，站在課程三維目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高度，充分拓展教學(xué)資源。因此，我們要圍繞課程三維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，去充分拓展教材外的教學(xué)資源。

在這方面，除注意與小學(xué)知識和相關(guān)模塊、相關(guān)學(xué)科知識聯(lián)系外，還要通過上網(wǎng)、去圖書館、走訪社區(qū)等手段，去挖掘歷史素材、校史素材、鄉(xiāng)土素材、生活素材，實(shí)現(xiàn)課程資源的優(yōu)化重構(gòu)。對策四：立足有效教學(xué)，控制教學(xué)難度。有效教學(xué)是新課程實(shí)施的重要原則。所謂有效教學(xué)，就是一切教學(xué)活動都要講求教學(xué)效果，簡而言之，要控制教學(xué)難度和容量，使學(xué)生能接受得了，一課時(shí)能完成得了。這要求我們在教材分析上，不能玄而又玄，使人云里霧里；材料提供上，不能漫無邊際；課堂設(shè)問上，不能多多益善，一切都應(yīng)化繁為簡，切實(shí)可行。還要強(qiáng)調(diào)的是，與相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系應(yīng)點(diǎn)到為止。

對策五：課堂教學(xué)，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。堅(jiān)持樂學(xué)原則，調(diào)動學(xué)生參與。樂學(xué)也是新課程實(shí)施的重要原則，主要表現(xiàn)為學(xué)生有學(xué)習(xí)的興趣和信心，有了這種興趣和信心，就會形成一種強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，推動學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)步和發(fā)展成長。關(guān)鍵在于，老師能調(diào)動學(xué)生的樂學(xué)情緒。這要求我們要以人格的魅力、飽滿的激情、生動的講述、理性的分析、多樣的形式、強(qiáng)烈的愛心、及時(shí)的鼓勵，感染學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生參與到學(xué)習(xí)中來。

對策六：實(shí)行問題探究，透出專題結(jié)構(gòu)。新課程以專題模塊呈現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)專題探究，理清專題線索。其次，小學(xué)知識十分龐雜，如把所有知識點(diǎn)都講，既講不清，也講不完，唯一的辦法就是從知識結(jié)構(gòu)入手，對知識抓大放小，敢于取舍，只要透出專題結(jié)構(gòu)即可。

對策

七、創(chuàng)新教學(xué)模式，切實(shí)培養(yǎng)能力。在探究專題結(jié)構(gòu)的過程中，要創(chuàng)新教學(xué)模式，強(qiáng)化學(xué)生的能力培養(yǎng)。創(chuàng)新教學(xué)模式要體現(xiàn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，要善于引入材料，建構(gòu)情景，提出問題，開展活動，方法不能單一，而要多樣組合，這樣才能充分激活學(xué)生探究的熱情，全面發(fā)展學(xué)生的能力。

對策

八、實(shí)施開放教學(xué)，鼓勵思維創(chuàng)新。新課程強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新思維和個性特長。創(chuàng)新思維和個性特長的培養(yǎng)，必須依賴于開放教學(xué)的實(shí)施。所謂的開放教學(xué)，如前所述，主要是民主平等的課堂環(huán)境，自由討論的教學(xué)設(shè)計(jì)，開放多元的評價(jià)機(jī)制。追求合理滲透，落實(shí)情感教育。在建構(gòu)知識和培養(yǎng)能力的同時(shí)，還必須落實(shí)情感教育，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，才能培養(yǎng)具有人格魅力的人。

結(jié)束語：

基礎(chǔ)教育課程改革要以鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。新課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。

第四篇：初中新課程實(shí)施中的問題與對策

《初中新課程實(shí)施中的問題與對策》的作業(yè)

1、結(jié)合自己的實(shí)際情況，對課堂教學(xué)進(jìn)行自我診斷，并闡述如何解決存在的問題。

（1）、課堂教學(xué)中存在著基礎(chǔ)知識教學(xué)不扎實(shí)，能力培養(yǎng)不到位的問題。解決措施:加強(qiáng)基礎(chǔ)知識教學(xué)，關(guān)注弱勢群體。在日常教學(xué)中加強(qiáng)基礎(chǔ)知識教學(xué)，使學(xué)生一課一得，奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；以能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，注重訓(xùn)練，注重思維能力以及思維靈活性的培養(yǎng)，同時(shí)結(jié)合每堂課的教學(xué)內(nèi)容查缺補(bǔ)漏，使學(xué)過的知識不欠債。在教學(xué)中多注意關(guān)注學(xué)困生，了解他們的現(xiàn)狀，把握他們的動態(tài)，使教學(xué)有針對性，有的放矢，提高學(xué)困生的學(xué)習(xí)成績。

（2）、只顧完成教學(xué)任務(wù)而忽視學(xué)生養(yǎng)成教育的培養(yǎng)。解決措施：從課堂教學(xué)的小處入手，注重學(xué)生養(yǎng)成教育的培養(yǎng)，如上課認(rèn)真聽講，對待老師、長輩要有禮貌等等。教育學(xué)生遵紀(jì)守法，從小養(yǎng)成好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，促進(jìn)個人全面發(fā)展。

（３）、注重課內(nèi)，忽視課外。解決措施：重視課外閱讀的指導(dǎo)。

1、使學(xué)生充分認(rèn)識課外閱讀的作用。課外閱讀能較好的與課堂教學(xué)互補(bǔ)，有助于落實(shí)教學(xué)的素質(zhì)教育要求。

2、切實(shí)加強(qiáng)課外閱讀的組織與指導(dǎo)，激發(fā)興趣；配合教材，推薦書目；指導(dǎo)方法，培養(yǎng)習(xí)慣。

（４）強(qiáng)調(diào)結(jié)果，忽視過程。解決措施：關(guān)注與強(qiáng)化“過程和方法”。

1、課前把“備學(xué)生”當(dāng)做備課的一個重要環(huán)節(jié)。課前要摸清學(xué)生的“最近發(fā)展區(qū)”，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況設(shè)計(jì)好問題，找準(zhǔn)滲透學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的訓(xùn)練點(diǎn)。既考慮教師“如何教”的過程，又考慮學(xué)生“如何學(xué)”的過程與方法。

2、課堂上將重心由“教師的教”轉(zhuǎn)向“學(xué)生的學(xué)”。重視學(xué)生的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)過程，把視角中心轉(zhuǎn)到學(xué)生身上，認(rèn)真考慮怎樣讓學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法，同時(shí)創(chuàng)設(shè)大量的實(shí)踐機(jī)會來運(yùn)用和提高。

2，對下面教學(xué)案例進(jìn)行分析

[七年級的一節(jié)語文課上老師針對課文中：作者說所見到的景象，像秋日的一幅風(fēng)情畫。提出問題：作者為什么說是一幅風(fēng)情畫，而不說是一幅油畫呢？]

標(biāo)題：“風(fēng)情畫”與“油畫”之爭

學(xué)習(xí)《第一次真好》這篇課文時(shí)，作者開頭寫看見柚子樹上一顆顆碩大的黃綠色柚子，沉甸甸垂釣在枝頭，觸景生情，說“景色不見得美，卻是一幅秋日風(fēng)情畫？”為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新思維，我因勢利導(dǎo)，提出問題：作者為什么說是一幅風(fēng)情畫，而不說是一幅油畫呢？此話一出，全班學(xué)生有的思考，有的翻書，有的小聲議論。我靜靜地站在講臺上，欣慰地看著他們的一舉一動，一言一行。在我示意互相討論后，同學(xué)們議論紛紛，教室氣氛異常活躍。見此情景，我提議，贊成是“一幅風(fēng)情畫”的同學(xué)（下文以生１表示）坐到我的左手邊，贊成是“一幅油畫”的同學(xué)（下文以生２表示）坐到我的右手邊。要求相互討論，總結(jié)各自的理由。

生１：因?yàn)樗鑼懙氖乔锾斓娘L(fēng)土人情，而不是一幅純粹的畫。

生２：它給我的第一感覺很像油畫。

生１：風(fēng)情畫比油畫能更準(zhǔn)確地表現(xiàn)人們的生活場面。

生２：油畫才更準(zhǔn)確呢，濃筆重彩的！

生１：“風(fēng)情”這里指風(fēng)土人情，柚子樹生長南國，作者所見柚子樹，旁邊又有人家，這景色可見是典型的南國風(fēng)土人情。

生２：你查字典干什么呀？畫是用來欣賞的呢，是憑眼光看的呢。

在學(xué)生們余味未盡，教室里“爭執(zhí)”聲正濃時(shí)，我示意討論結(jié)束。對雙方見解給予恰當(dāng)點(diǎn)評。什么是探究思維方式，什么是創(chuàng)新型思維方式？你們剛才的表現(xiàn)就是答案。我補(bǔ)充說。閱讀這篇短文，感覺“第一次真好”： “喜悅”、“新奇”、“奇妙”、“留下不可磨滅的印象”、“驚喜”、“新鮮而刺激，使人回味無窮”，等等，說的都是“好”，“好”就是指這些。“愿你珍重第一次”，是作者對讀者的希望，“珍重”的含義是什么，我們開始探討這個問題吧……

第五篇：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中問題及對策

“農(nóng)民工”是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，也包括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力。本報(bào)告的研究范圍，主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員，既外來人口。

農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級黨委、政府關(guān)心的大事。各級黨委、政府對此高度重視，近年來采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決，部分農(nóng)民工采取過激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生，對社會穩(wěn)定、和諧社會的建立以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮(zhèn)總工會主席，從工會在農(nóng)民工維權(quán)中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研對象是**地區(qū)的農(nóng)民工，舉行農(nóng)民工座談會2余次，共發(fā)放問卷200份，收回有效問卷178份。

一、本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀

農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物，是中國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，也是推動中國經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市，用辛勤的勞動和汗水，創(chuàng)造著自己的新生活，創(chuàng)造著中國的現(xiàn)在和未來。

（一）本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)

1、以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外口辦最新統(tǒng)計(jì)指出，截至六月底，**鎮(zhèn)總外來人口數(shù)量95535人，其中從業(yè)人數(shù)75055人，占總數(shù)的78.6%；年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%；初中及初中以下文化程度的比例是84.1%，高中文化程度的比例是12.1%，大專以上文化程度的農(nóng)民工所占比例是3.8%?？梢钥闯?，外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍，向往城市生活，有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動，也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求，但是總體素質(zhì)仍然偏低，多數(shù)只能從事簡單體力勞動。

2、以自發(fā)性外出為主。目前，農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，88％的農(nóng)民工通過自發(fā)方式外出，有組織外出的僅占12％。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶，就業(yè)成本低且成功率高，這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來，通過政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多，但仍然不是主要渠道。

3、以務(wù)工為主。統(tǒng)計(jì)至今年6月底，本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的78.1％，在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1％，經(jīng)商的占17.5％，務(wù)農(nóng)的占0.3%。

4、對工會組織概念模糊。調(diào)查顯示，對于工會組織知道大概的占調(diào)查總數(shù)的87.4%，對于未建立工會的單位，在問到是否希望建立工會組織時(shí)，無所謂的態(tài)度占75.9%，存在的原因主要有不了解，與自身發(fā)展無關(guān)等。

（二）本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識

農(nóng)民工的維權(quán)意識增強(qiáng)，但法律知識欠缺。通過與農(nóng)民工直接對話和問卷調(diào)查，自我評價(jià)為稍具有一點(diǎn)維權(quán)意識的占92.9%，維權(quán)意識很高的占3.5%，仍有3.5%的人認(rèn)為維權(quán)意識很差；在權(quán)益受到傷害時(shí)，有83%的人想到維權(quán)。

用工單位從不拖欠工資的占97.7%，交納保險(xiǎn)的占75.6%，但沒有交或不清楚情況的仍占24.4%；對于高溫補(bǔ)貼給付，沒有或者不清楚的占55.6%。我們感到，目前農(nóng)民工維權(quán)意識在增強(qiáng)，但法律知識跟不上。雖然對勞動人身安全和防范措施普遍看重，在權(quán)益遭受侵害后，也知道要拿起法律武器保護(hù)自己，但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然，甚至不得已而放棄。

二、農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾

（一）相關(guān)法律法規(guī)滯后，維權(quán)法律依據(jù)不足

現(xiàn)行立法中有關(guān)保護(hù)勞動者權(quán)益的法律法規(guī)，主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》和國務(wù)院、勞動部及省、市有關(guān)部門制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上，可操作性上存在局限性和滯后性，已不能滿足妥善處理保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動關(guān)系、工資收入、社會保險(xiǎn)、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)，難有明確的法律界定。國務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》，對農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償?shù)姆墒马?xiàng)，尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常因缺少法律依據(jù)，工作難度大。

（二）勞動力市場不規(guī)范，農(nóng)民工就業(yè)難度大

農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢，目前主要有三種方式。第一種，通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，由市場調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)多的職介機(jī)構(gòu)規(guī)范性和誠信度較差。通過中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低，只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種，通過組織輸送實(shí)現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位，由此實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過70%的農(nóng)民工是通過第三種方式，即自謀職業(yè)。存在盲目性大，管理失控，勞動關(guān)系難以確認(rèn)，情況復(fù)雜混亂等情況。

勞動保障部門主管職業(yè)中介，人事部門主管人才交流中介，兩種中介并存于勞動力市場，統(tǒng)一的市場被人為的劃分。因而形成多頭、多級審批和管理，不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財(cái)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu)，擾亂了勞動力市場秩序，對非法中介活動的打擊，勞動、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。

（三）法定訴訟程序繁雜，農(nóng)民工維權(quán)成本高

由于農(nóng)民工的特殊性，盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻，但對大多數(shù)農(nóng)民工而言，維權(quán)時(shí)效與訴訟成本仍然較高，使其仍難以承受，農(nóng)民工即便勝訴，支付的成本與收益之間也嚴(yán)重失衡。由于維權(quán)成本高，用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后，通過勞動爭議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件，農(nóng)民工或無奈放棄，或用非正常方式去謀求解決。

（四）部門配合缺乏協(xié)調(diào)，維權(quán)資源存在不足

由于條塊分割，各自為陣，缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制，政府有關(guān)職能部門與社團(tuán)組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合，但總體來看，在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要，維權(quán)資源還未有效整合，綜合維權(quán)優(yōu)勢還未形成。在財(cái)力、人力上，維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大，使部門職能作用難以充分發(fā)揮。

（五）農(nóng)民工文化程度偏低，維權(quán)意識比較淡薄

農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識雖有一定增強(qiáng)，但由于其文化層次較低，處于弱勢的農(nóng)民工為了保住飯碗，對于用人單位拒簽勞動合同，也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由，自己也不愿意簽訂勞動合同。因此，一旦發(fā)生侵權(quán)事件，農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏，加之取證困難，導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù)，不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無技能，僅具有勞動力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢，對技術(shù)性要求較高的工作則難以為之，形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對比的是，具有中級及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工，就業(yè)率超過80%。相當(dāng)部分農(nóng)民工對參加社會保險(xiǎn)認(rèn)識不足，只注重眼前經(jīng)濟(jì)收入，不愿花“小錢”購買保障長遠(yuǎn)利益的綜合社會保險(xiǎn)。

三、解決和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議

（一）抓重點(diǎn)，認(rèn)真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問題

一是要加大勞動監(jiān)察力度，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為，使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度，對違反國家規(guī)定，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，責(zé)令限期改正，逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。二是要解決最低工資制問題。制定農(nóng)民工最低工資制，并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實(shí)際的社會保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法，確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補(bǔ)償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機(jī)制。取消對農(nóng)民工的不合理收費(fèi)，盡快解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，適度滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。

（三）加強(qiáng)勞動安全監(jiān)管，大力改善農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生條件

一是加強(qiáng)對農(nóng)民工的安全知識培訓(xùn)，使他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護(hù)，提高自我保護(hù)意識。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動保護(hù)措施。勞動保障部門在檢查勞動合同時(shí)，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位，要督促用人單位向勞動者履行如實(shí)告知的義務(wù)，并在合同中寫明職業(yè)病防護(hù)措施和崗位待遇。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測和預(yù)防。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查，督促各類企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入，改善現(xiàn)場作業(yè)條件，健全安全防范、勞動保護(hù)措施，對有毒有害生產(chǎn)崗位加強(qiáng)安全監(jiān)控；對無視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時(shí)責(zé)成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊(duì)伍中來，及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的女職工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。

（四）工會牽頭抓好集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位，應(yīng)針對農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、工資偏低、社會保險(xiǎn)參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動時(shí)間長、生產(chǎn)條件差等問題，通過集體協(xié)商、簽訂集體合同，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同，規(guī)范用工行為。

農(nóng)民工在勞動合同中有關(guān)勞動報(bào)酬和勞動條件的約定，不得低于集體合同規(guī)定。工會要督促單位并做好積極的引導(dǎo)。

（五）加強(qiáng)基層工會組織工作，吸納農(nóng)民工加入工會組織

維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會組織的重要職責(zé)，要加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會，使農(nóng)民工的正當(dāng)要求有一個正常的反映渠道。對傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象，用人單位要及時(shí)糾正，農(nóng)民工申請仲裁或提起訴訟的，工會應(yīng)依法給予支持和幫助。

（六）完善勞動法律法規(guī)體系，使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障

就目前來說，最緊要的是推動調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的基本法律—《勞動法》的修改。同時(shí)也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動法律法規(guī)，使勞動關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依，為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的法律武器。以適應(yīng)維護(hù)這支龐大勞動群體群英和社會的穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)

一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法律政策培訓(xùn)。要以市場為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)民工基本掌握一至兩門實(shí)用技能；二是在法規(guī)政策方面，著重使農(nóng)民工增加勞動保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識，增強(qiáng)法制觀念，提高自身合法權(quán)益的維護(hù)能力。

（八）協(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作

政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計(jì)劃、勞動管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門的職責(zé)，建立地區(qū)間合作的工作機(jī)制。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，深入研究和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革和人事勞動制度改革，建立公平統(tǒng)一的勞動力市場競爭機(jī)制；建立健全輿論宣傳導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的社會氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會所做的貢獻(xiàn)，客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況，讓社會公眾了解農(nóng)民工，在社會中尊重農(nóng)民工、平等對待農(nóng)民工，主動幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會中來。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

綜上所述，農(nóng)民工作為中國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變，他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂業(yè)的市民，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢的問題也不可能得到根本解決，將會延誤中國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

因此，要構(gòu)建和諧社會，首先充分認(rèn)識解決農(nóng)民工問題的重要性和必要性，增強(qiáng)解決農(nóng)民工問題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí)，又要看到解決農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。農(nóng)民工問題，是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的，必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來解決，必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決，必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對性地逐步解決。