第一篇：教職工權(quán)益維護(hù)的問題與對策

教職工權(quán)益維護(hù)的問題與對策 我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，在這個關(guān)鍵時期維護(hù)教職工的合法權(quán)益是教育工會組織的基本職責(zé)。維護(hù)教職工的合法權(quán)益是工會的性質(zhì)所決定的。教育工會只有把維權(quán)工作落到實(shí)處，才能充分體現(xiàn)教育工會維權(quán)的重要性。但通過對部分教師權(quán)益維護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查，還存在不少問題。

一、工作職能漸漸弱化。對于某些侵權(quán)現(xiàn)象，工會組織或默不作聲，或無所作為，或私下牢騷一番，不能履行維權(quán)、決策、監(jiān)督這三大職能，就是因?yàn)楣飨趯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子中的位置決定了他們?nèi)狈Q策權(quán)，從而導(dǎo)致工會工作的職能漸漸弱化。一些學(xué)校工會組織以工會的名義，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)提出過一些意見和建議，但結(jié)果往往是流于形式，于解決問題無任何益處，工會成了學(xué)校行政決策的傳聲筒。在教職工心目中，工會似乎就是一個文體組織，教職工的各項(xiàng)權(quán)益得不到切實(shí)的保障。

二、變相侵害教職工合法權(quán)益的現(xiàn)象較普遍。例如：有的教師必要的進(jìn)修和培訓(xùn)權(quán)利得不到保障；有的教育行政主管部門或?qū)W校教師選擇學(xué)校的權(quán)利，人為限制，以至嚴(yán)重挫傷某些教師的工作熱情和積極性；有的學(xué)校在決策、表決過程中形式主義、走過場，甚至弄虛作假、欺上瞞下，不尊重教師的權(quán)利；有的學(xué)校在評聘老師職務(wù)職稱問題上，違反相關(guān)規(guī)定，出示假

1成績，為他們創(chuàng)造一些優(yōu)先條件，使不符合條件的教師變得合格參評，嚴(yán)重?fù)p害了真正有資格教師的利益。

三、部分學(xué)校未嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律法規(guī)，未簽訂勞動合同和未繳納社會保險的現(xiàn)象還存在。許多聘用教師合同的固定期限是不少于一年，實(shí)際在執(zhí)行合同的時候，假期工資卻拿不到。

四、民代教師的合法權(quán)益較難得到保障，勞資糾紛得不到有效地解決。近年來，教師與學(xué)校的勞資糾紛也逐漸涌現(xiàn)出來。根據(jù)我國《勞動法》和《教師法》的相關(guān)規(guī)定：教師對學(xué)校教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申請，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)作出處理。然而，那些民代教師與學(xué)校簽訂的都是勞動合同或勞動協(xié)議，當(dāng)他們與學(xué)校發(fā)生勞資糾紛時，手持協(xié)議或合同卻不能依照《勞動法》來維護(hù)自己的權(quán)益，而教育主管部門與學(xué)校只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，在實(shí)際對這些學(xué)校的管理往往舉步維艱。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)矛盾逐漸表現(xiàn)出來，甚至還有可能激化。面對這種新問題，工會必須加大維護(hù)工作力度，通過維護(hù)職工的合法權(quán)益，認(rèn)真做到工會的維權(quán)、決策、監(jiān)督這三大基本職能。

一、完善維權(quán)機(jī)制，形成維權(quán)格局，達(dá)成維權(quán)共識。

健全和完善職工民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全心全意

依靠職工辦教育和實(shí)現(xiàn)職工民主參與學(xué)校管理的基本形式，使職工主人翁地位得到有效保障。根據(jù)目前學(xué)校維權(quán)的現(xiàn)狀，教育工會一定要根據(jù)《勞動法》、《工會法》等有關(guān)規(guī)定，建立完善職工監(jiān)督制度，確保職工代表行使民主決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。工會組織是維護(hù)職工權(quán)益的代表，我們要從教育獨(dú)家維權(quán)向依法維護(hù)的社會維權(quán)的轉(zhuǎn)變，工會組織拿起法律武器，要爭取依靠黨和政府及人大、政協(xié)的協(xié)調(diào)各職能部門和社會團(tuán)體力量，建立各項(xiàng)職能部門聯(lián)席會議制度。解決維權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)維權(quán)的社會化大格局。由于我國深受“臣民”意識影響，人們的公民意識、民主意識、參與意識十分淡薄，作為文化素質(zhì)相對較高群體的教師，也因在長期的“家長式”管理下，缺乏當(dāng)家作主的切身體驗(yàn)，逐步形成“順民”意識。因此，維權(quán)工作的社會化格局的形成，不僅對培養(yǎng)教師的民主意識，引導(dǎo)教師積極參與意識，讓每位教師都能以合法的方式來維護(hù)自身的權(quán)益有著積極的作用。更重要的是，能廣泛促進(jìn)教育工會組織強(qiáng)化工會職能，確保民主執(zhí)政，建立民主化權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到人人維權(quán)，共同維權(quán)的社會化共識。

二、建立維權(quán)體系，強(qiáng)化維權(quán)建設(shè)，提高維權(quán)水平。

現(xiàn)代社會是一個法制社會，也是一個信息社會，社會的飛速發(fā)展告訴我們急需建立一個具有司法保護(hù)、法律援助具有維權(quán)監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)體系，更加有效地維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

教育工會工作是為學(xué)校教育工作服務(wù)的，也是為教職工服務(wù)的，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)水平高的隊(duì)伍很有必要。使這支隊(duì)伍能應(yīng)用相關(guān)的法律、政策、知識和方法來處理維權(quán)工作問題，提高系統(tǒng)維權(quán)的整體水平。

學(xué)校教職工是新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，他們以高度的主人翁責(zé)任感和艱苦創(chuàng)業(yè)精神；忘我工作態(tài)度和無私奉獻(xiàn)精神；強(qiáng)烈的開拓進(jìn)取意識和創(chuàng)新求實(shí)精神；良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神，為繁榮經(jīng)濟(jì)、振興國家教育譜寫了輝煌的篇章。創(chuàng)造了巨大的財富。所以，每一個工會成員，都應(yīng)該熟悉國家政策，懂得相關(guān)的法律知識，合理合法地維護(hù)教職工應(yīng)該享受的權(quán)益，做他們堅強(qiáng)的后盾，讓他們專心專意地、輕松愉快地投身到建設(shè)民主、富強(qiáng)、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中去。

綏陽縣旺草鎮(zhèn)茅家鋪小學(xué)郭文炎

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第二篇：高校工會如何維護(hù)教職工權(quán)益

高校工會如何維護(hù)教職工權(quán)益

安徽財經(jīng)大學(xué)工會王學(xué)東 王靜 鄭重

摘 要：在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，維護(hù)職工合法權(quán)益的問題顯得尤為重要。維護(hù)教職工權(quán)益是高校工會的基本職責(zé)。高校工會必須清楚當(dāng)前形勢下該為教職工維護(hù)哪些權(quán)益。把維權(quán)工作落到實(shí)處，亟須制度與機(jī)制保障，要進(jìn)一步完善維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制。維護(hù)教職工權(quán)益，最終要通過工會干部的努力來實(shí)現(xiàn)，因此，工會干部要努力提高維護(hù)教職工權(quán)益的能力和水平。

關(guān)鍵詞：維權(quán) 基本職責(zé) 基本任務(wù) 完善制度 提高能力

維護(hù)職工合法權(quán)益是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的必然途徑，也是應(yīng)對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，工會工作面臨更加開放的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境, 維護(hù)職工合法權(quán)益的問題顯得尤為重要。貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，要求工會把竭誠為職工群眾服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求工會把維護(hù) 職工合法權(quán)益放在更加突出的位置。本文擬對新形勢下高校工會如何維護(hù)教職工權(quán)益這個重要問題談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、維護(hù)教職工權(quán)益是高校工會的基本職責(zé)

維護(hù)職工合法權(quán)益是法律賦予工會的權(quán)利，是黨給工會的重要任務(wù)和職工的迫切期待，是工會的基本職責(zé)。關(guān)于工會的職責(zé)問題，1952年制定的《工會法》里規(guī)定的是四項(xiàng)職能，即維權(quán)職能、參與職能、建設(shè)職能和教育職能。隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系的變化，2001年修訂的《工會法》對這個問題有了新的提法，就是明確了維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。從四項(xiàng)職能到基本職責(zé)，這個轉(zhuǎn)變是明確的，就是說，維權(quán)是工會存在的前提，沒有維權(quán)，工會不代表職工的利益，工會的存在就沒有意義?！豆ā沸抻啂啄陙?，從中國工會十四大，到去年全國總工會十四屆六次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會議通過的《關(guān)于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》和全總十四屆三次執(zhí)委會通過的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》、《中華全國總工會關(guān)于團(tuán)結(jié)動員廣大職工為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)的決議》，都特別強(qiáng)調(diào)了在全面履行職能的前提下把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的職能放在突出位置。

維護(hù)職工合法權(quán)益是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內(nèi)涵之一。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，工會維護(hù)職工合法權(quán)益工作面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)；同時，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國對外開放的擴(kuò)大，工會工作面臨更加復(fù)雜開放的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，工會維權(quán)工作的對象、內(nèi)容、環(huán)境等發(fā)生了深刻變化。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，工會開展維權(quán)工作必須立足實(shí)際，全面認(rèn)識社會主義初級階段的基本國情，努力把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工會工作的特點(diǎn)和規(guī)律。

維護(hù)職工合法權(quán)益也是黨賦予教育工會組織的重要任務(wù)。把維護(hù)教職工合法權(quán)益作為教育工會的基本職責(zé)，符合黨和教職工群眾對教育工會組織的要求。有利于推動黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針在學(xué)校的貫徹落實(shí)。近幾年，隨著高等學(xué)校的快速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，利益格局調(diào)整帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，使高校工會維護(hù)教職工的合法

權(quán)益的職能顯得尤為突出和重要。高校內(nèi)部管理體制的改革，包括學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)的改革、院系組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人事制度和分配制度改革以及后勤改革等，使學(xué)校內(nèi)部的勞動關(guān)系呈現(xiàn)了多樣化。這種多樣化的勞動關(guān)系，有利于形成競爭機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮和發(fā)展的制度環(huán)境，但同時也不可避免地觸及教職工的切身利益。面對新形勢，高校工會的維權(quán)工作顯得比以往艱難、繁重得多。為此，在深化改革、擴(kuò)大開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，高校工會組織要進(jìn)一步明確教育工會在新的歷史時期肩負(fù)的責(zé)任，加大工會代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益的力度，要在維護(hù)學(xué)?？傮w利益的同時更好地代表和維護(hù)教職工群眾的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能放在突出位置。

二、當(dāng)前形勢下維護(hù)教職工權(quán)益工作的基本任務(wù)

工會要切實(shí)維權(quán)，首先必須清楚職工都有哪些權(quán)益，工會該為職工維護(hù)哪些權(quán)益。總體講，凡憲法和有關(guān)法律，如《工會法》、《勞動法》、《教育法》、《教師法》、《婦女權(quán)益保障法》等賦予職工的權(quán)益，都屬于維護(hù)的范圍。但是，在不同的時期，維權(quán)的涵義不同?！吨腥A全國總工會關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》明確指出了當(dāng)前形勢下維護(hù)職工合法權(quán)益工作的基本任務(wù)：“一是維護(hù)職工勞動就業(yè)權(quán)利”，“二是維護(hù)職工獲得勞動報酬權(quán)利”，“三是維護(hù)職工社會保障權(quán)利”，“四是維護(hù)職工勞動安全衛(wèi)生權(quán)利”，“五是維護(hù)職工民主權(quán)利”，“六是維護(hù)職工精神文化權(quán)利”，“七是維護(hù)職工的社會權(quán)利”。《決定》系統(tǒng)提出的要維護(hù)職工的“七項(xiàng)權(quán)利”，在理論上是對工會維權(quán)工作的提煉；在實(shí)踐上進(jìn)一步明確了工會維權(quán)的基本內(nèi)容，提供了行動上的規(guī)范。特別是明確提出維護(hù)職工的“社會權(quán)利”，既考慮到適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)格局從經(jīng)濟(jì)、政治、文化“三位一體”發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”，更加注重社會建設(shè)這一社會發(fā)展目標(biāo)，既體現(xiàn)了工會維權(quán)理論與時俱進(jìn)的開放性，也符合工會作為群眾組織在推進(jìn)社會建設(shè)征程中義不容辭的職責(zé)和獨(dú)特作用。

筆者認(rèn)為，“七項(xiàng)權(quán)利”概括起來就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四個方面的權(quán)益。在當(dāng)前形勢下，高校工會應(yīng)切實(shí)維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益。

維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，主要是維護(hù)教職工勞動就業(yè)權(quán)利、獲得勞動報酬的權(quán)利，社會保障權(quán)利、勞動安全衛(wèi)生權(quán)利。改革開放以來，高校教職工的社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇都有很大的提高，教師已經(jīng)成為人們向往的職業(yè)。但是，高校教職工的利益是在勞動關(guān)系的建立、協(xié)調(diào)、發(fā)展中不斷實(shí)現(xiàn)的，離開參與勞動關(guān)系的調(diào)整，工會就談不上對職工合法權(quán)益的維護(hù)。因此，高校工會應(yīng)積極參與勞動關(guān)系的調(diào)整，督促學(xué)校規(guī)范用工行為,維護(hù)教職工合理獲得工資、獎金、生活福利等方面的權(quán)益，督促學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定按時足額繳納教職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險基金，積極開展教職工互助補(bǔ)充保險和互助互濟(jì)活動，幫助特困職工解決生活困難問題，督促學(xué)校落實(shí)勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，改善勞動安全衛(wèi)生狀況，保障職工身體健康、生命安全和女教職工特殊權(quán)益。

維護(hù)教職工的政治權(quán)益，主要是維護(hù)教職工民主權(quán)利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元化，勞動關(guān)系復(fù)雜化的情況，但是，不論經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動關(guān)系如何變化，都不能改變工人階級主人翁的地位，都不能削弱職工的民主權(quán)利。高校教職工具有知識層次高、民主意識強(qiáng)的特點(diǎn)，高校工會貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，就要積極引導(dǎo)廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)，維護(hù)工人階級在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。

維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益，主要是保障教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)。人的需求，在物質(zhì)和精神兩個方面都應(yīng)該得到滿足。在當(dāng)前新形勢下，高校民主政治建設(shè)不斷進(jìn)步，教職工的物質(zhì)生活水平不斷提高，因而對先進(jìn)精神文化的需求也必然會日益增強(qiáng)，精神文化品位必然進(jìn)一步提升。因此，高校工會還應(yīng)積極維護(hù)教職工的精神文化權(quán)益，盡力滿足教職工的文化生活需求。深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工”活動，加強(qiáng)職工素質(zhì)建設(shè)。對教職工進(jìn)行思想教育和開展科學(xué)、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)競賽活動，開展豐富多彩的文化體育活動，提高教職工的思想道德和科學(xué)、文化、技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，使廣大教職工都能成為有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律的勞動者。

維護(hù)教職工的社會權(quán)益，主要是組織和代表職工參與社會事務(wù)的管理和社會利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，保障職工在社會生活領(lǐng)域擁有的各項(xiàng)權(quán)益，享受社會公共事業(yè)服務(wù)與保障。高校教職工應(yīng)該有享受社會進(jìn)步的成果以及社會保險等社會福利的權(quán)利。

三、進(jìn)一步完善維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制

加強(qiáng)工會維權(quán)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益十分重要的是要落實(shí)。如何把維權(quán)工作落到實(shí)處，亟須制度與機(jī)制保障，即要有一個完善的維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制。

《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》明確提出，要堅持和完善維護(hù)職工合法權(quán)益的制度與機(jī)制，即“建立健全工會宏觀參與機(jī)制”，“建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制”，“建立健全職工民主管理機(jī)制”，“建立健全工會勞動法律監(jiān)督機(jī)制”，“建立健全工會勞動爭議預(yù)警和處理機(jī)制”，“建立健全工會困難職工幫扶機(jī)制”。

高校與企業(yè)和社會上的其他組織既有共性又有不同，從高校的特點(diǎn)來看，進(jìn)一步完善維護(hù)教職工權(quán)益的制度與機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個方面加大工作力度。

一是建立健全工會宏觀參與機(jī)制。宏觀參與即我們通常所說的源頭維護(hù)，是指高校工會組織參與有關(guān)教職工切身利益政策的制定，從法律法規(guī)上、政策制度上維護(hù)教職工權(quán)益。這是一種根本性的維護(hù)，是黨的政策和國家法律賦予工會組織的權(quán)利和職責(zé)。工會只有從源頭上參與有關(guān)政策和實(shí)施方案的制定,才能切實(shí)保障教職工的合法權(quán)益。源頭維權(quán)的力度取決于源頭參與機(jī)制是否健全。只有在高校依法建立和完善工會源頭參與機(jī)制，強(qiáng)化源頭維權(quán)力度，在學(xué)校研究發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案特別是涉及教職工切身利益的重大問題時，都有工會參加，充分聽取工會的意見，才能使廣大教職工的利益要求及時進(jìn)入高校領(lǐng)導(dǎo)的決策過程，真正落實(shí)教職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能從根本上維護(hù)教職工的權(quán)益。還要建立健全工會向黨委匯報及與校行政聯(lián)系的制度，這樣，既能暢通職工利益訴求渠道，又能使校行政及有關(guān)部門更加真實(shí)、全面、客觀地了解教職工的心態(tài)和意見，及時解決涉及教職工和工會工作的重大問題。只有這樣，才能形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與的維權(quán)格局。

二是建立健全職工民主管理機(jī)制。教職工參與民主管理的最好載體是教職工代表大會（簡稱教代會）。教代會是教職工行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式，是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是學(xué)校的一項(xiàng)基本制度。教代會是最能體現(xiàn)教職工是學(xué)校主人翁的大舞臺，倍受教職工關(guān)注。規(guī)范和完善教代會，建設(shè)好教代會，是對教職工政治權(quán)益的最大維護(hù)，也是為教職工參與民主管理創(chuàng)造條件。要大力推動完善以教代會為基本形式的職工民主管理

制度和機(jī)制，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展教代會制度，充實(shí)和完善教代會職權(quán)，保障職工民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉等各項(xiàng)民主政治權(quán)利的落實(shí)，使教代會制度煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

實(shí)行校務(wù)公開，是加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是工會履行維權(quán)職能，完善監(jiān)督機(jī)制的重要手段。校務(wù)公開能夠使高校教職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步得到拓展、充實(shí)和完善。要深入推行校務(wù)公開，把學(xué)校改革、發(fā)展、教學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、教職工切身利益等重大問題，依法適時向教職工公開。要建立健全校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和對校務(wù)公開的評估、檢查機(jī)制，使校務(wù)公開逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化。

三是建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。隨著高校全面改革的深化，高校人事制度和分配制度發(fā)生了深刻的變化。單位人和鐵飯碗已不復(fù)存在，取而代之的是靈活的用人制度，以聘用制為代表的契約化勞動形式普遍推行，按人設(shè)崗變成按需設(shè)崗，按崗聘人。勞動報酬也隨著崗位的變化而變化。新的勞動人事制度促進(jìn)了人力、人才資源的合理配置，為實(shí)現(xiàn)個人價值提供了多種機(jī)遇和更廣闊的空間。但機(jī)遇必然伴隨著挑戰(zhàn)，個人在自主擇業(yè)的同時，也面對著被用人單位選擇的挑戰(zhàn)，因此人人都有待崗、下崗、甚至失業(yè)的可能。在激烈的競爭中，高校工會既然是教職工的代表，肩負(fù)維護(hù)教職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的任務(wù)也會逐步增多，最大的責(zé)任和最重要的維護(hù)，首當(dāng)其沖是職工的勞動權(quán)利。高校工會必須關(guān)注和積極參與學(xué)校勞動關(guān)系的調(diào)整工作。如:教師的聘任制度、干部的競聘上崗制度、后勤職工的崗位聘任制度以及長期臨時工的聘用制度等。要參與“勞動與人事爭議調(diào)解”工作，建立起勞動關(guān)系仲裁和協(xié)調(diào)機(jī)制，在維護(hù)學(xué)校全局利益的同時，最大限度地維護(hù)教職工的合法權(quán)益，從而促進(jìn)學(xué)校的各項(xiàng)改革合諧、持續(xù)的發(fā)展。

四是建立健全依法維權(quán)的機(jī)制。維權(quán)是工會的法定職責(zé)。這意味著維權(quán)不僅僅是行使權(quán)利，更是在履行義務(wù)。維權(quán)活動應(yīng)當(dāng)遵守法定的程序，利用法律手段來進(jìn)行。要把維權(quán)工作納入規(guī)范、制度和法制的軌道，圍繞勞動關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化維權(quán)機(jī)制建設(shè)，做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。中國工會十四大指出：“要推動工會工作法制化，根據(jù)依法治會的要求，積極參與涉及職工和工會權(quán)益的立法和政策的制定，堅持依法維權(quán)、依法治會，進(jìn)一步把各項(xiàng)工作納入法制化軌道?！惫S護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)在許多法律、法規(guī)中都作了明確規(guī)定，這些都為維護(hù)教職工權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，體現(xiàn)了黨和政府對工會維護(hù)職能的殷切期望和大力支持。高校工會要依法維護(hù)教職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益。教職工的權(quán)益既有精神方面的，又有物質(zhì)方面的，內(nèi)容十分豐富和廣泛，所涉及的法律法規(guī)門類繁多。工會干部大都不是法律專家和律師，很難很好地運(yùn)用法律武器來維護(hù)職工的合法權(quán)益，這就有必要在工會建立起法律援助機(jī)制。比如，可在工會設(shè)置法律咨詢小組，或者在工會內(nèi)部配備兼職法律顧問，為工會和教職工提供法律咨詢和幫助。

四、努力提高工會維護(hù)職工合法權(quán)益的能力和水平

高校工會維護(hù)教職工合法權(quán)益，為教職工說話辦事，最終都要通過工會干部的努力來實(shí)現(xiàn)。因此，面對復(fù)雜的具體情況，工會干部既要確立敢于維護(hù)教職工合法權(quán)益的信念，又要努力提高維護(hù)教職工合法權(quán)益的能力和水平，做到既敢于維護(hù)，又善于維護(hù)。

首先，要加強(qiáng)對工會維權(quán)工作理論的學(xué)習(xí)和研究。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央及全國總工會

關(guān)于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)到工會維權(quán)工作中去；根據(jù)新形勢下工會維權(quán)工作面臨的新情況新問題，加強(qiáng)對社會主義初級階段宏觀經(jīng)濟(jì)社會政策和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題的研究，對社會主義新型勞動關(guān)系問題的研究，對職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生及民主權(quán)利等方面問題的研究，對工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)問題的研究，對經(jīng)濟(jì)全球化條件下職工隊(duì)伍和工會工作面臨新情況新問題的研究，對國外工會維權(quán)經(jīng)驗(yàn)與做法的比較研究等，進(jìn)一步探索和把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工會工作的特點(diǎn)與規(guī)律，豐富和發(fā)展當(dāng)代中國工會的維權(quán)理論，增強(qiáng)工會維權(quán)工作的預(yù)見性、主動性，指導(dǎo)和推動維權(quán)實(shí)踐。

其次，要推進(jìn)工會干部維權(quán)能力建設(shè)。打鐵還要自身硬，要按照把工會干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成為政治家、社會活動家和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家的要求，努力提高工會干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支政治立場堅定、群眾觀念牢固、業(yè)務(wù)能力過硬、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、精神狀態(tài)振奮的工會干部隊(duì)伍。特別是高校，知識分子群集，文化層次高，更應(yīng)積極爭取黨委的重視和支持，切實(shí)配強(qiáng)配好工會領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人；加大對工會干部教育培訓(xùn)的力度，努力把更多工會干部培養(yǎng)成為熟悉法律、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專門人才；建設(shè)一支專兼聘相結(jié)合的工會工作者隊(duì)伍，多渠道地選拔、儲備、使用工會各類人才。

再次，要提高維權(quán)工作實(shí)效。根據(jù)學(xué)校實(shí)際，適時調(diào)整維權(quán)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)和手段；加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層和教職工群眾，及時掌握勞動關(guān)系動態(tài)，把握教職工思想脈搏，制定工作目標(biāo)，采取有力措施，有重點(diǎn)地解決存在的突出問題；把加強(qiáng)維權(quán)工作貫穿于勞動關(guān)系全過程，一手抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實(shí)事，取得讓職工群眾看得見、摸得著的實(shí)際效果，把維護(hù)教職工合法權(quán)益的工作真正落到實(shí)

處。

第三篇：維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題及建議

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民工已經(jīng)發(fā)展成為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的一支新型勞動大軍和不可缺少的重要力量。近年來，黨中央和國務(wù)院也非常重視農(nóng)民工這一群體，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工的管理還很不規(guī)范，特別是在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)方面仍然存在一些問題，侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件時有發(fā)生，這不僅影響了黨和政府的形象，還影響了和諧社會的構(gòu)建。

一、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益存在的問題

１、法制建設(shè)滯后，法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足。針對用人單位招用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，拖欠克扣工資，不參保等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，執(zhí)法人員由于法律法規(guī)的缺失，執(zhí)法也難以震懾和遏止。

２、農(nóng)民工自身素質(zhì)偏低，自我保護(hù)和維權(quán)意識淡薄。一旦發(fā)生侵害自身合法權(quán)益時，農(nóng)民工或忍氣吞聲，或無所適從，許多用人單位正是利用了農(nóng)民工的這一劣勢來逃避法律的制裁，同時也縱容了用人單位侵權(quán)行為的不斷蔓延。

３、身份地位差別導(dǎo)致的歧視政策和歧視意識的長期存在。長期以來，由于我國工業(yè)化進(jìn)程中形成的以犧牲農(nóng)民利益為代價，限制歧視農(nóng)民的政策影響，城市人口和農(nóng)業(yè)人口顯現(xiàn)出了身份地位的差別，城市人口形成的歧視農(nóng)民的意識根深蒂固，難以一時改變。

４、農(nóng)民工就業(yè)的流動性和自由性影響維權(quán)行為。農(nóng)民工的流動性和自由選擇性是農(nóng)民工就業(yè)的一大特點(diǎn)，他們的職業(yè)具有不固定性，往往根據(jù)打工的情況即：工資收入、環(huán)境及其它待遇情況的好壞，決定工作期限，一般都是由同鄉(xiāng)或親朋好友介紹，沒有書面勞動合同，只是口頭承諾。還有部分農(nóng)民工為了保證自己的自由性，不愿意或拒絕簽訂正式的書面合同，這種行為和意識給農(nóng)民工日后的維權(quán)制造了障礙，留下隱患。

５、農(nóng)民工維權(quán)成本超出了農(nóng)民工的承受能力。一是經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)民工維權(quán)不論成功與否都要花費(fèi)不少的支出，如交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、仲裁費(fèi)、上訴費(fèi)等；二是時間成本，農(nóng)民工外出務(wù)工多數(shù)是從事計件或計日工資，干一天活就拿一天工資，不干活就沒有收入，如果農(nóng)民工維權(quán)按現(xiàn)行的法律程序，有的幾個月，有的幾年也無結(jié)果。

二、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

１、加快健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。

建議盡快制定一部有關(guān)農(nóng)民工勞動權(quán)益維護(hù)方面的法律法規(guī)。要明確農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)，在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動條件、政治權(quán)利、子女入學(xué)、社會地位和待遇等方面作出規(guī)定，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會團(tuán)體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。盡快修改和完善《勞動法》的有關(guān)章節(jié)，制定與《勞動法》相配套的《勞動合同法》、《工資法》、《欠薪條例》、《社會保障法》等法律法規(guī)。

２、發(fā)揮工會組織作用，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)維權(quán)意識，維護(hù)合法權(quán)益。

各級工會應(yīng)按照《工會法》、《中國工會章程》規(guī)定，組織農(nóng)民工加入工會組織。工會組織要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)、教育、管理和服務(wù)，使他們更多地了解掌握有關(guān)的法律法規(guī)，加大普法、維權(quán)的宣傳力度，使其維權(quán)意識得到增強(qiáng)。

３、改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，消除身份差異。

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)人口的身份地位差別，使農(nóng)民工無法與城市人口享受同等的待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度和勞動力市場，可有效消除身份地位差異，改變城鎮(zhèn)人口的歧視意識。

４、提高農(nóng)民工的組織化程度，逐步取消包工頭。

農(nóng)民工輸出地政府應(yīng)當(dāng)為富余勞動力外出務(wù)工設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)等，幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力，有組織有目的的外出務(wù)工，以減少流動頻率。避免盲目外出打工造成的損失，而且還可以有組織的進(jìn)行維權(quán)。對于近年來人們常說的“包工頭”應(yīng)逐步予以取締。

５、簡化維權(quán)程序，降低維權(quán)成本。

近年來，最高人民法院出臺的司法解釋規(guī)定，勞動者以單位的欠條作為證據(jù)可直接向人民法院起訴，這樣既可以免去農(nóng)民工仲裁的程序，同時還降低了農(nóng)民工的維權(quán)成本。

６、各級政府應(yīng)在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)上發(fā)揮積極作用。農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，因而政府應(yīng)加大責(zé)任，在農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)上發(fā)揮積極作用，在為農(nóng)民工提供全方位服務(wù)的同時應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察力度積極落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大勞動行政監(jiān)察范圍，把農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)納入監(jiān)察范圍，對于侵害農(nóng)民工權(quán)益的事件，應(yīng)及時進(jìn)行懲處。

第四篇：論文---關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和社會保障問題的對策思考

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和社會保障問題的對策思考

[摘要] 農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和保障問題，近年來已成為我國社會上關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是黨和政府正在下大力氣努力解決的問題。農(nóng)民工作為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，理應(yīng)分享我市法制建設(shè)的成果，應(yīng)該建立長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。本文從農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)及社會保障問題的必要性、存在問題及我市的實(shí)施對策進(jìn)行充分闡述。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)保障制度欠薪問題維權(quán)幫扶

農(nóng)民工是在我國特定國情下形成的特殊社會群體，將長期存在。根據(jù)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的要求，開展對農(nóng)民工欠薪保障機(jī)制問題方面的調(diào)查研究，提出對策建議，對于完善我省勞動保障制度和相應(yīng)的政策措施，建立切合我省治理農(nóng)民工欠薪問題的長效機(jī)制，推動農(nóng)村勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，加快城市化進(jìn)程和切實(shí)保障農(nóng)民工合法的勞動報酬權(quán)益，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和社會保障問題的必要性

（一）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要性

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，建立農(nóng)民工的社會保障，農(nóng)民工就可能放棄土地保障，轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，農(nóng)村就可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動按市場來運(yùn)行，建立農(nóng)民工的社會保障制度，為建立一個對所有生活在城鎮(zhèn)中的人具有一個公平、統(tǒng)一的勞動力市場提供了制度保障；建立農(nóng)民工社會保障可以提高農(nóng)民工自身抗風(fēng)險的能力，這樣不僅可以促進(jìn)農(nóng)民工的消費(fèi)行為也可以加大農(nóng)民工對自身投資的力度，從而拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需；建立農(nóng)民工社會保障能夠更好地維護(hù)農(nóng)民工和企業(yè)之間的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)的成長發(fā)展和企業(yè)利益的最大化，而且如果采取適時有效的農(nóng)民工社會保障政策，保持農(nóng)民工的人力資源優(yōu)勢，將對我國新型工業(yè)化產(chǎn)生積極影響。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障的意義作用

1.從政治穩(wěn)定和發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工的社會保障是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，“三農(nóng)”問題的癥結(jié)主要在于人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾，而農(nóng)民工的形成和發(fā)展，實(shí)際上為緩解“三農(nóng)”問題開辟了一條現(xiàn)實(shí)之路；農(nóng)民工的權(quán)益保障問題是一個弱勢群體的民生問題，是任何一個崇尚公平與正義的社會必須正視的問題，只有解決了農(nóng)民工的社會保障問題才能體現(xiàn)社會的公正性，體現(xiàn)政府的全民性和公共性；建立農(nóng)民工社會保障也是改變二元結(jié)構(gòu)下中國社會保障制度結(jié)構(gòu)性失衡的需要，是社

會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求，也體現(xiàn)了社會保障制度的本質(zhì)。

2.從社會發(fā)展的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障是我國社會轉(zhuǎn)型的需要，體現(xiàn)了公平與效率，有利于促進(jìn)社會的整合和穩(wěn)定；社會保障制度的不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度的不銜接，阻礙了農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，建立農(nóng)民工社會保障是農(nóng)民工進(jìn)城的保障，也是城市化戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需要；十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀，其最終目的，就是為了社會和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，和諧不僅是人與自然的和諧，更是人與人的和諧、城鄉(xiāng)的和諧，農(nóng)民工社會保障的建立有利于和諧社會的構(gòu)建。

3.從農(nóng)民工自身的角度來分析，建立農(nóng)民工社會保障可以保障農(nóng)民工基本權(quán)益，減輕其心理壓力，從而提高農(nóng)民工的基本生活質(zhì)量和發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)農(nóng)民工的消費(fèi)行為，使他們在滿足目前基本生活需求的同時，兼顧自己的長遠(yuǎn)利益；同時，建立農(nóng)民工社會保障也是保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢群體的需要。

二、農(nóng)民工社會權(quán)益保障存在的問題

（一）界定農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益存在極大的隨意性

從農(nóng)民工進(jìn)城的那一天起，身份歧視就成了他們無法擺脫的夢魘。在一些人看來，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，就是一種‘恩賜’，工種只能選城里人不干的，工薪只能定為等外的，勞動和生活條件是可以將就的，社會福利則可以忽略不計。充其量，農(nóng)民工只是進(jìn)城務(wù)工的‘臨時工’。雖說同樣是中華人民共和國的公民，但實(shí)際做法上，大多數(shù)農(nóng)民工就是低人一等?！闭f(xié)委員張榕明，今年3月作為常務(wù)副主席代表民建中央在十屆二次全國政協(xié)大會上發(fā)言時，對農(nóng)民工的處境作了如上的闡述，呼吁打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，真正維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）居住條件

農(nóng)民工是無緣享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼情況下購買商品房的。他們解決住房的途徑是：或租房，或借住用人單位的住房，或利用廢舊材料搭建簡易住所。

（三）勞動時間

農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時的。超時的勞動并沒有得到高額的報酬，相反，企業(yè)老板卻得到了相當(dāng)豐厚的利潤。這是一種資本市場運(yùn)行的規(guī)律。

（四）工作環(huán)境

農(nóng)民工工作環(huán)境差，缺乏社會保障服務(wù)意識。由于農(nóng)民工中的大多數(shù)人集中在險、臟、難的職業(yè)工作崗位上，工作條件惡劣。一些企業(yè)片面追求效益指標(biāo)，忽視安全管理，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，加之農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致工傷事故屢屢發(fā)生。而農(nóng)民工面臨嚴(yán)重安全生產(chǎn)隱患，缺乏的就是社會保障機(jī)制和社會保障服務(wù)。

（五）就業(yè)情況

就業(yè)機(jī)會少，就業(yè)后待遇不公。涌入城市的農(nóng)民工，在就業(yè)方面受到種種歧視。其主

要原因是沒有公平的就業(yè)機(jī)會，用人單位（或雇主）大都有對學(xué)歷和文化程度的限制。因?yàn)榇罅康霓r(nóng)民工又往往以臨時工的身份與用人單位簽訂勞動合同，不僅待遇低，工資少，而且到期不能續(xù)簽合同，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。

（六）違法犯罪活動

農(nóng)民工的違法活動頻繁發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。涌入城市的農(nóng)民工多半以青壯年為主，其中年齡30歲以下占多數(shù)。他們充滿活力，肯吃苦。但如果失去經(jīng)濟(jì)和生活來源，又滯留在城市里，他們不屬于哪個城市社區(qū)，也不隸屬任何一個社會組織系統(tǒng)。一旦沒有任何政府、社會組織和企業(yè)給予幫助，國家也沒有任何法律和政策給他們的生活作保障，孤立無助，那么生活的本能就會趨使他們?nèi)で蠓钦?guī)的就業(yè)渠道。于是一部分人從事“制假”、“販假”等非法經(jīng)營，如販賣假文憑；一部分則走向違法犯罪的道路，如“盜竊”、癡迷“法輪功”等。這給城市的工商、稅務(wù)、社會治安造成極大的壓力，也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。

三、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)和社會保障問題的解決對策

（一）開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建

組織開展勞動保護(hù)、集體合同和工資集體協(xié)議履約情況等專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。在全市職工中開展《勞動合同法》草案征求意見活動，傾聽職工的意見和建議。開展“勞動者權(quán)益保護(hù)”專題宣傳，刊印勞動者維權(quán)手冊3000余冊，分發(fā)到企業(yè)、車間和建設(shè)工地。

2006年起，每兩年評選表彰一批“舟山市勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，作為評定（授予）誠信企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)、五一勞動獎狀和勞動模范、五一勞動獎?wù)?、?yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)稱號的重要依據(jù)之一。對非法使用童工、發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、違反勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定、發(fā)生影響社會穩(wěn)定事件的企業(yè)實(shí)行一票否決。9月，制定《舟山市創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)考核評估標(biāo)準(zhǔn)》，從企業(yè)依法同職工簽訂勞動合同，履行勞動合同，無違約現(xiàn)象發(fā)生；執(zhí)行《勞動法》規(guī)定工時制度和作息休假制度，保障職工健康；執(zhí)行最低工資制度，按時足額發(fā)放職工（特別是農(nóng)民工）工資，按規(guī)定支付超時加班加點(diǎn)工資，依法開展工資集體協(xié)商制度并簽訂工資協(xié)議；企業(yè)和職工依法參加各類社會保險，按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的；建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程10個方面進(jìn)行考核評價。加強(qiáng)職工維權(quán)服務(wù)中心建設(shè)。按照省總工會要求，2007年市、縣（區(qū)）總工會均建立職工維權(quán)服務(wù)中心，落實(shí)資金、人員、場地等，主要負(fù)責(zé)接待和處理職工來信、來電、來訪，為職工提供法律法規(guī)和政策咨詢以及法律援助，幫助職工協(xié)調(diào)或調(diào)解勞資矛盾，參與勞動爭議處理，對困難職工實(shí)施救助等。

（二）我市對農(nóng)民工的權(quán)益和保障問題的態(tài)度

1．給民工兄弟更多的人文關(guān)懷

“十五”以來，舟山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就。這其中也包含著廣大農(nóng)民工兄

弟的付出。工廠、工地、宕口、隧道、山頭、漁船，哪里沒有他們辛勤勞作的身影？據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全市外來民工人數(shù)有將近20萬，另外還有大量本市戶籍的失海、失地漁農(nóng)民民工

2．別讓農(nóng)民工流汗又流淚

如何在加強(qiáng)對農(nóng)民工管理的同時，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，市政協(xié)委員、市總工會副主席何悌元提出了幾點(diǎn)建議。他告訴記者，去年政協(xié)大會上他提交了關(guān)于加強(qiáng)外來民工管理的提案，今年他提交的是《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的建議》，根本出發(fā)點(diǎn)都是為了農(nóng)民工生活、工作得更好，讓全市社會更穩(wěn)定、更和諧。

（三）就有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工而言，最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度

從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目優(yōu)先得到確立。對農(nóng)民工的工傷保險，可參照《企業(yè)職工公傷保險試行辦法》的規(guī)定，實(shí)行社會統(tǒng)籌，建立工傷保險基金，企業(yè)（雇主）必須按照國家相關(guān)規(guī)定，按時定額為農(nóng)民工繳納工傷保險費(fèi)。該保障項(xiàng)目成本并不高，但對農(nóng)民工卻是迫切需要的，而且對企業(yè)（雇主）也是有利的，因此，應(yīng)盡快建立與農(nóng)民工相適應(yīng)的《農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險試行辦法》。

（四）關(guān)于農(nóng)民工醫(yī)療保險制度的問題

農(nóng)民工雖然是一個主要由年輕人組成的高活力群體，但“天有不測風(fēng)云，人有旦夕福禍”。因此，為農(nóng)民工建立醫(yī)療保險制度是必要的。醫(yī)療保險可分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險與一般性醫(yī)療保險兩項(xiàng)。對于有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工來講，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度。其中雇主負(fù)擔(dān)社會統(tǒng)籌部分，個人及雇主繳費(fèi)的小部分進(jìn)人勞動者個人賬戶。個人賬戶用于一般醫(yī)療，不足部分，只要未超過一定比例，仍由個人負(fù)擔(dān)；醫(yī)療費(fèi)若超過一定比例，即為大病。由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金負(fù)擔(dān)費(fèi)用的絕大部分，其余仍由個人負(fù)擔(dān)。而對于無固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工來講，由于其流動性較強(qiáng)，因而可不參加一般性的醫(yī)療保險，日常的醫(yī)療開支由個人或家庭承擔(dān)。但其應(yīng)參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，只建立統(tǒng)籌賬戶。如果他們愿意參加一般醫(yī)療保障，可為其建立個人賬戶，并應(yīng)確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移續(xù)接。

（五）關(guān)于農(nóng)民工的最低生活保障制度的問題

最低生活保障制度是國家基于保障人權(quán)的需要對特困居民實(shí)施的一種無償救助制度。農(nóng)民工已成為我國各大小城市建設(shè)不可缺少的一群產(chǎn)業(yè)工人。當(dāng)他們的基本生活難以維持時，國家當(dāng)然有義務(wù)對其救助，但考慮到我國目前實(shí)際情況，將農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度也不現(xiàn)實(shí)。為此，對于有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工，若其年齡已滿40周歲，則應(yīng)將其納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但對于不滿40周歲的及無固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工，由于其流動性較強(qiáng)且年紀(jì)普

遍較輕，因此，對他們的社會救助不應(yīng)該是單純的經(jīng)濟(jì)救助，而應(yīng)是提供勞動就業(yè)機(jī)會。對于他們，可以考慮建立一種特殊的最低生活保障體制，即“公共勞動”形式的最低生活保障體制。對于農(nóng)民工這一高活力群體來說，他們陷入絕境只是暫時的。他們一旦找到工作，不但可以養(yǎng)活自己，而且還可以養(yǎng)活全家?！肮矂趧印睓C(jī)構(gòu)可以為這些身強(qiáng)力壯的農(nóng)民工提供暫時的棲身和勞動之地以維持其基本生活。對于政府來說，這樣一種體制比單純的經(jīng)濟(jì)救助更有效、更節(jié)約成本。投入不是很大的一筆經(jīng)費(fèi)帶來的卻是更為安全穩(wěn)定的社會，這是一種可行且易操作的辦法。

（六）關(guān)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度的問題

對于有固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工而言，應(yīng)實(shí)行與城市職工相同的即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，并應(yīng)確保其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。對于無固定工作環(huán)境（或企業(yè)雇主）的農(nóng)民工，可實(shí)行按個人儲存額享受養(yǎng)老保險待遇的個人儲存型保險模式，只建立個人賬戶，當(dāng)然也應(yīng)保證其個人賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工如離開用人單位，回居住地，可將其個人賬戶連同基金轉(zhuǎn)移到居住地縣級勞動保障部門，實(shí)行專戶管理。如果到其他地方就業(yè)，即可將個人賬戶轉(zhuǎn)移到新從業(yè)地管理。

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第五篇：農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯。勞動力市場化調(diào)節(jié)使農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度不斷提高。正如江澤民同志在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會的政治報告中指出的那樣，在一個由計劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的過程中，“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！币环矫孓r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另一方面也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的繁榮。與此相反，傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動力的自由流動，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。在目前這種條件下，農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)是一項(xiàng)亟待解決而又相當(dāng)艱巨的任務(wù)。從同為一個國家的公民來看，對農(nóng)民工的差別對待是于法不容的，也不利于社會的穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。因此，從制度上消除不合理的障礙，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，既是廣大農(nóng)民工的迫切要求，也是社會發(fā)展的客觀趨勢。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)存在的問題

改革開放后農(nóng)村率先實(shí)行改革，打破了傳統(tǒng)集體化生產(chǎn)經(jīng)營方式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地對農(nóng)民的束縛逐漸削弱，出現(xiàn)了剩余勞動力。與此同時，沿海開放城市通過大量引進(jìn)外資獲得了飛速發(fā)展。尋找出路的農(nóng)村剩余勞動力開始涌向迅速發(fā)展的新興城市，成為農(nóng)民工。

農(nóng)民工是對務(wù)工農(nóng)民的一種稱謂。他們是一種保留農(nóng)民身份的城鎮(zhèn)務(wù)工者。在我國的傳統(tǒng)戶籍制度中，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口十分困難。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解除了土地對農(nóng)民的束縛，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)尋找出路，但進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒有改變其農(nóng)民的固有身份，農(nóng)民工現(xiàn)象由此而存在。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日益突出。

對照《勞動法》的有關(guān)要求，當(dāng)前農(nóng)民工合法權(quán)益法律保護(hù)的現(xiàn)狀十分堪憂，主要表現(xiàn)在：

1、勞動合同簽訂率低。我縣，有大小鐵礦1000多家，用工人數(shù)幾萬人，外地的礦工人員約占63%，簽了勞動合同的不到一半，出現(xiàn)的工傷事故屢增不減，勞動行政部門也感到工作上的壓力十分艱巨。此類事件，在其它地方也比較普遍。這為雇主逃避責(zé)任提供了極大的方便。

2、工資增長緩慢。在我縣外來勞動力集中的北部山區(qū)，有的農(nóng)民工10年間月收入幾乎沒有什么變化，甚至還有倒退，由過去的月工資一般600—1000元降到了500—800元。這么微薄的工資，有的外地民工工資甚至還被拖欠克扣。2002年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資達(dá)400多億元。當(dāng)年勞動監(jiān)察部門僅追回14億元。許多農(nóng)民工辛辛苦苦干一年，連過年回家的錢也得不到，更不用談養(yǎng)家糊口了。

3、培訓(xùn)參加率低。有的個體私營企業(yè)主只顧個人利益對民工根本就不進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)更談不上持證上崗，另外，有些民工法律意識淡薄，舍不得花錢去參加培訓(xùn)，抱著得過且過的思想，不配合法人的工作，這是全縣民工培訓(xùn)率低下的主要原因之一。

4、勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小礦山選廠企業(yè)中打工的農(nóng)民工基本沒有休息權(quán)的概念，每天平均工作時間在10小時以上。甚至工作時間長達(dá)十五六個小時至十七八個小時。

5、社會福利和保險無著落。按照規(guī)定，用人單位要向勞動保障部門支付每人一年1000元的社會福利保險金。為了不出這筆錢，有人就瞞報、少報、甚至不報。

6、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府為自身管理利益出發(fā)，對農(nóng)民工的進(jìn)城設(shè)置了種種制度上障礙，主要是各種各樣的亂收費(fèi)，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等。從中可見農(nóng)民工面對收費(fèi)承擔(dān)了何種巨大的壓力。

農(nóng)民工合法權(quán)益得不到法律的及時和強(qiáng)有力地保護(hù)，所產(chǎn)生的后果是十分嚴(yán)重的：農(nóng)民的不滿情緒在增長。當(dāng)前進(jìn)城打工的基本上是青年農(nóng)民，他們民主意識和反抗意識強(qiáng)，對社會不公平的忍耐性差，思想上容易走上極端。農(nóng)民怨言：在家里沒有出路，而進(jìn)城又無門路，干的是臟、累、險的活，受到的卻是歧視待遇；遇到困難沒有管，打官司又沒有錢。甚至有人公然地說：“我們的生命本來就象垃圾一樣，生不如死，不如轟轟烈烈干一場?！痹谖铱h典型案例還真不少，這不能不要求我們的政府引起高度的重視與警惕！

二、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因

農(nóng)民工權(quán)益得不到強(qiáng)有力保護(hù)既有著深刻的社會歷史原因，也是現(xiàn)實(shí)的利益權(quán)衡的結(jié)果。幾千年的封建統(tǒng)治，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)造就了城鄉(xiāng)及鄉(xiāng)村各村落之間的相互隔離局面。改革開放前的新中國實(shí)行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，對傳統(tǒng)的隔離局面不僅沒有根本性改變，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的政策反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下的城鄉(xiāng)平衡從條件差的農(nóng)村流出的農(nóng)民工作為理性人，即使在城市受到低于城鎮(zhèn)居民的差別待遇，也不會因此而放棄打工機(jī)會回家務(wù)農(nóng)。因此，農(nóng)民工有著錯綜復(fù)雜的社會背景。只有通過這一社會背景，才能看到農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題產(chǎn)生的根源。

但是，在當(dāng)前制度條件下，農(nóng)民工仍保留了農(nóng)民身份。一方面農(nóng)民工作為農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)由其家庭代為行使與履行；而另一方面農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)雇傭勞動者的權(quán)利義務(wù)則由其本人直接行使與履行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，農(nóng)民對土地的依賴逐漸減弱。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品價格偏低，土地的供求狀況發(fā)生了一定變化，舉家外出的農(nóng)本文來源于文秘知音網(wǎng)站民工既不能改變農(nóng)民身份，又不敢放棄農(nóng)民身分，但其農(nóng)民身份的權(quán)利義務(wù)又無法找到替代者。因此，現(xiàn)行農(nóng)民工制度造成的極大負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①農(nóng)民工的農(nóng)民身份不利于農(nóng)村土地的集中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有極大的阻礙作用；②農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，屬城鎮(zhèn)流動人口，不利于城鎮(zhèn)的管理和發(fā)展；③農(nóng)民工是生活在城市的農(nóng)民，城市政府對他們收取各種管理費(fèi)、許可費(fèi)等，但很少對他們給予幫助；同時，農(nóng)村政府因他們擁有承包地的農(nóng)民身份，也對他們苛以各種稅費(fèi)義務(wù)，對他們的關(guān)懷幫助卻鞭長莫及。農(nóng)民工的這種雙重身分使他們的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，承擔(dān)了許多本不該承擔(dān)的義務(wù)，而他們的權(quán)利又難以得到滿足。

農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題產(chǎn)生的原因主要有：

1、社會歷史原因。農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時期的一個特殊現(xiàn)象。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動力，造成農(nóng)村勞動力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動力，導(dǎo)使農(nóng)業(yè)勞動力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)困難。主要有以下幾個方面的原因：

①農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄。“中國的基層社會，尤其是鄉(xiāng)村社會，至今基本上仍上一個熟人社會。人們長期在一個地方或者同一個單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會關(guān)系?！鞭r(nóng)民的這種傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

②戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響。傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有。農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動人口的地位；相反，城市勞動力很大一部分人和城市政府反對農(nóng)村剩余勞動力流入而對他們采取歧視性政策。因?yàn)檫^量的農(nóng)村勞動力的流入，對城市勞動力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

③農(nóng)民工的無組織性。“如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法‘自致其上’；從國家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理?！?/p>

2、經(jīng)濟(jì)原因。在城鄉(xiāng)互動關(guān)系中，勞動力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動時，有幾種可能的情況：①城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)。城鄉(xiāng)居民間的對流保持一種動態(tài)平衡。如作為發(fā)達(dá)資本主義國家的美、法。國家對農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對流保持著一種動態(tài)的平衡；②農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村。這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。③城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化。農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)問題存在的另一經(jīng)濟(jì)方面的原因是法律救濟(jì)的不經(jīng)濟(jì)。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如果通過正當(dāng)途徑解決，正常程序一般要經(jīng)歷幾個月。而農(nóng)民工涉案標(biāo)的額一般在幾百元至幾千元之間。因此，除涉案金額較大的工傷案件外，很少通過勞動仲裁和訴訟等途徑加以解決。而事實(shí)上，去年全國各地累計拖欠農(nóng)民工工資就達(dá)400多億元。由此可見，農(nóng)村條件相對艱苦導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力需求供過于求現(xiàn)象導(dǎo)致就業(yè)競爭激烈，即使是信譽(yù)度不高、工作辛苦甚至高危險的就業(yè)崗位仍可招到農(nóng)民工。同時，法律救濟(jì)的高成本使農(nóng)民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)必然導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保護(hù)的對策

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。如前文所述，農(nóng)民工雖可根據(jù)《勞動法》尋求權(quán)益保護(hù)，可農(nóng)民工實(shí)際所受到的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動法。根源在于城鄉(xiāng)差距懸殊，農(nóng)民工就業(yè)競爭激烈，農(nóng)民工自身保護(hù)能力差以及我國事實(shí)上存在的許多不合理的具體管理制度，因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)必須標(biāo)本兼治，既要注重對農(nóng)村政策的宏觀改變，也要消除不合理的城鄉(xiāng)隔離制度和對農(nóng)民工不合理的排斥措施。同時，完善立法，加強(qiáng)對農(nóng)民工的保護(hù)更是十分必要。

1、配套措施的改革。對農(nóng)民工的保護(hù)只是一個淺層面上的問題。要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益，如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。①取消一切不合理的收費(fèi)，逐漸降低農(nóng)業(yè)稅率；②控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價格，對農(nóng)資本文來源于文秘知音網(wǎng)站生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；③鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；④減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時，國家也要改革計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下來的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對農(nóng)民工的歧視性待遇。本文認(rèn)為不合理的戶籍制度是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的最大的障礙。我國傳統(tǒng)戶籍管理制度實(shí)行農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)定式的兩大類分類管理。

2、法律保護(hù)措施。對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對農(nóng)民的不合理壁壘。同時，根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對性地從法律角度加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。由于以勞動法為核心的勞動法律法規(guī)體系是針對一般勞動關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對性。因此，有必要建立起一套以勞動法體系為標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工為保護(hù)對象的特定法律法規(guī)體系及其相應(yīng)執(zhí)行機(jī)制來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益的需要。筆者試作以下設(shè)想：①根據(jù)2003年1月5日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理的服務(wù)工作的通知》，結(jié)合各地各部門實(shí)際制定出具體實(shí)施細(xì)則，逐步建立起農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系；②各級工會設(shè)立組織指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)民工團(tuán)體的活動確定合理的職責(zé)范圍；③農(nóng)民工在自愿合法的基礎(chǔ)上可以設(shè)立農(nóng)民工社團(tuán)組織，負(fù)責(zé)組織內(nèi)部成員的自治管理，維護(hù)團(tuán)體成員的合法權(quán)益；增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力；④勞動行政監(jiān)察部門加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，積極主動地查處勞動違法案件，及時保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；⑤勞動仲裁機(jī)關(guān)和法院根據(jù)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊情況建立起合理合法的簡易的勞動訴訟仲裁程序；⑥建立起適當(dāng)?shù)穆蓭熢驮V訟仲裁費(fèi)用減免制度。