第一篇：我國企業(yè)危機管理中的問題及對策研究

我國企業(yè)危機管理中的問題及對策研究

[摘要] 在錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)濟環(huán)境中，企業(yè)時刻面臨著各種危機。面對危機，企業(yè)在處理過程中又存在許多問題，如危機意識薄弱、危機預(yù)警機制不健全、溝通渠道不暢等。本文針對這些問題提出了具體的解決方案，給企業(yè)管理者以參考。

[關(guān)鍵詞] 危機管理

存在的問題

解決方法

在市場經(jīng)濟條件下和經(jīng)濟全球化的大潮中，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在任何時候都是錯綜復(fù)雜、變化莫測的。企業(yè)內(nèi)部由于決策失誤、管理不善、人才流失等的影響，企業(yè)外部由于政策法規(guī)、社會環(huán)境、經(jīng)濟等的變化，都可能引發(fā)企業(yè)危機。而一旦危機發(fā)生后，企業(yè)往往面臨著來自各方面的壓力：受害者的指責、新聞媒體的熱炒、上級管理部門的追查、社會公眾的關(guān)注等等。

面對危機的突襲，必須導(dǎo)入企業(yè)危機管理。企業(yè)危機管理是指企業(yè)為避免或減輕危機產(chǎn)生的可能和危害，并保證企業(yè)處于正常運營狀態(tài)，從而進行有組織、有計劃的學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理措施和應(yīng)對措施的過程。當企業(yè)面臨各種危機時，不同的危機處理方式將會給企業(yè)帶來截然不同的結(jié)果。成功的危機處理不僅能成功地將企業(yè)所面臨的危機化解，而且還能夠通過危機處理過程中的種種措施增加外界對企業(yè)的了解，并利用這種機會重塑企業(yè)的良好形象，即所謂因禍得福，化危為機。與此相反，不成功的危機處理，則會將企業(yè)置于極其不利的位置，以新聞媒介為代表的社會輿論壓力將使企業(yè)形象嚴重受損。因此，增強危機管理意識，采取正確的危機管理策略，對保證企業(yè)健康發(fā)展十分必要。而要制定正確的應(yīng)對策略，首先必須認真分析企業(yè)危機管理中存在的問題。

一、我國企業(yè)危機管理存在的問題

1、管理人員危機意識薄弱

2005年，《職業(yè)》雜志對我國企業(yè)的中層管理人員進行了一次“危機管理調(diào)查”，結(jié)果顯示，50.4%的被調(diào)查者沒有聽說過“危機管理”這個詞，25.07%的人對危機管理不清楚，另外還有24.53%的人則根本沒有危機的概念。與此同時，零點調(diào)查最新公布的《京滬兩地企業(yè)危機管理現(xiàn)狀研究報告》也顯示，72.7%的調(diào)查對象屬于低危機識別能力者，9.4%的被訪者屬于中等危機識別能力者，而僅有18.8%屬于高危機識別能力者。在中國絕大多數(shù)企業(yè)沒有提供危機管理的專業(yè)培訓(xùn)，這些都直接造成了我國企業(yè)在危機來臨之時應(yīng)對不利。

2、缺乏完善的危機預(yù)警機制

危機管理是個系統(tǒng)過程，它包括危機預(yù)防、危機處理和危機后的總結(jié)。危機預(yù)防是指企業(yè)對危機隱患及其發(fā)展所做的監(jiān)測、診斷和預(yù)防的一種危機管理活動。智者千慮，必有一失，企業(yè)危機管理體系中預(yù)防危機則顯得尤為重要。但是仍有很多企業(yè)認為“所謂危機管理指的就是危機發(fā)生之后如何對危機事件進行管理”，相當多的企業(yè)沒有有效的危機應(yīng)對管理機制、危機反應(yīng)機制、應(yīng)對計劃，也沒有危機預(yù)警、危機演習(xí)、溝通及必要的人、財、物應(yīng)對方案，一旦危機發(fā)生，就采取緊急動員的方式，以大規(guī)模的人力、財力解決危機，造成很多不必要的浪費，且收效甚微，給企業(yè)造成很大的損失。

3、對內(nèi)、對外危機溝通渠道不暢，手段不當

在危機管理中，溝通是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。當企業(yè)陷入危機時，如果沒有恰當?shù)臏贤?，企業(yè)決策者就無法獲取事件的有關(guān)信息，無法評估危機及其影響程度，無法制定有效的行動計劃，而與危機有牽連的人及相關(guān)組織，可能會因無法獲取正確的信息而產(chǎn)生出種種傳聞或猜測，從而帶來更大的危機。

危機溝通是指以溝通為手段，通過與企業(yè)各個利益相關(guān)者進行思想及情感的交流活動，以解決危機為目的的過程。危機溝通可以降低危機對企業(yè)的沖擊，可化危機為轉(zhuǎn)機。盡管溝通如此有效，但在現(xiàn)實情況中，卻常被誤用和冷落，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，對新聞媒體未做到及時溝通，往往言而無信，不能以誠相待或者只做表面文章，逃避責任，沒有暢通的溝通渠道，使得信息在溝通中失真，嚴重影響危機溝通的效果。第二，對企業(yè)內(nèi)部的員工，只報喜不報憂，隱瞞事實真相，說裁員就裁員，缺乏與員工的真誠溝通。

二、有效進行危機管理的對策

1、防微杜漸，思想上樹立強烈的危機意識

對于企業(yè)管理者和公關(guān)人員來說，要想科學(xué)有效地解決企業(yè)遇到的各種危機，就要對企業(yè)危機有透徹而深入的認識，樹立起科學(xué)的危機觀，未雨綢繆，在危機發(fā)生前就對員工進行培訓(xùn)，培養(yǎng)危機意識并訓(xùn)練危機反應(yīng)能力，在企業(yè)中營造一個“危機”氛圍，使企業(yè)經(jīng)營者和所有員工在激烈的市場競爭中充滿危機感，用危機理念來激發(fā)員工的憂患意識和奮斗精神。

危機防范是成本最為低廉的危機管理方式。有些危機是源于企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動中不足或失誤的積累，因此，應(yīng)在日常的經(jīng)營運作中對企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)或潛在問題給與足夠的重視，并對其可能造成的危害形成正確認識，對危機的苗頭高度警惕，及時采取有效措施解決經(jīng)營中的不安全隱患。

2、建立完善的危機管理機制

隨著經(jīng)濟全球化的進展，我國企業(yè)面臨的市場競爭形勢日趨激烈，企業(yè)所處的生存環(huán)境更為復(fù)雜，因此，企業(yè)必須充分利用國內(nèi)外先進理念、方法和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)危機管理的內(nèi)部組織機制、預(yù)警機制和外部公關(guān)機制，以提升企業(yè)預(yù)防和化解危機、變危機為商機的能力。

從總體上看，企業(yè)危機管理組織機構(gòu)必須系統(tǒng)化，做到協(xié)同作戰(zhàn)并且行動迅速、配合默契、職責明確。從機構(gòu)設(shè)置上看，僅僅局限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售、財務(wù)、人事等部門已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，作為現(xiàn)代企業(yè)，有必要增設(shè)企業(yè)危機管理部門，調(diào)查預(yù)測企業(yè)危機，制定危機管理方案，增強企業(yè)預(yù)防、處理危機的能力。在此基礎(chǔ)上，無論在危機預(yù)防時期，還是在危機處理階段，企業(yè)危機管理機構(gòu)的專業(yè)化要求都應(yīng)很高，而且危機管理組織機制應(yīng)建立在規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，使得危機管理機構(gòu)層次明了，各級、各類組織機構(gòu)的責、權(quán)、利明確。

預(yù)防是解決危機的最好方法。企業(yè)危機預(yù)警機制致力于從根本上防止危機的形成、暴發(fā)，是一種對企業(yè)危機進行超前管理的系統(tǒng)。預(yù)防危機必須建立高度靈敏的信息監(jiān)測系統(tǒng)，隨時搜集各方信息資源，及時反饋信息，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。因此，建立完善的危機預(yù)防監(jiān)測系統(tǒng)需要做好以下幾個方面：第一，設(shè)立危機預(yù)警線。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展條件及外部市場環(huán)境，制定一條明晰的警戒線，并配以相關(guān)的警戒指標，確定在什么范圍內(nèi)企業(yè)運作屬于正常，一旦超出這一限定的范圍，就屬于危機狀態(tài)。第二，成立危機預(yù)防小組。全面清晰地統(tǒng)攬全局，在“安”中透視出潛藏著的“?！?，處理預(yù)防危機的相關(guān)事務(wù)，靈活制定出決策和計劃。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高度社會化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)危機事件大多作為一種公共事件出現(xiàn)在公眾的視野中，企業(yè)處理危機的任何行動和舉措，都會受到社會公眾的審視。企業(yè)危機處理的過程，實際上也是企業(yè)危機公關(guān)的過程，企業(yè)如果在危機公關(guān)方面采取的措施失當，將失去公眾的信任和支持，使企業(yè)形象和信譽受到致命打擊，甚至危及生存。因此，建立和完善危機公關(guān)機制顯得尤為必要。

3、有效溝通是走出危機的法寶

溝通在管理的任何時候都十分重要，缺乏良好的溝通，任何的管理行為都無法有效地實施。尤其是在危機的情景下，由于危機的破壞性和時間緊迫性，更需要人們之間的團結(jié)合作，以共度難關(guān)，快速而準確的溝通就顯得更為重要了。

構(gòu)建有效的溝通架構(gòu)，企業(yè)管理者應(yīng)該處理好以下幾方面的工作：（1）建立有利于溝通的組織文化。組織文化是組織與組織成員間的不成文的契約。組織中需要大量的契約來說明組織與組織成員間的責任和義務(wù)以及組織成員如何進行有效的合作。組織文化應(yīng)鼓勵成員創(chuàng)新，因為創(chuàng)新需要與人交流，吸收他人的觀點，或者與他人合作才能成功；另外，組織文化不要過于強調(diào)權(quán)威的作用，從而加強成員間的交流，在既合作又競爭的文化氛圍中進行有效的溝通，才能盡早地發(fā)現(xiàn)和妥善地處理危機。

（2）與利益相關(guān)者有效溝通。一是與顧客溝通。與顧客溝通是企業(yè)危機中最常見最重要的溝通。很多企業(yè)認為不能讓顧客知道危機，否則就可能失去這些顧客，這是完全錯誤的想法。如果顧客能從你這里獲得有關(guān)危機的信息，不僅表現(xiàn)了對顧客的尊重，還會有意識地引導(dǎo)顧客少受流言蜚語的影響。與顧客溝通時還要清楚地表達十分感謝顧客以往的支持，并希望繼續(xù)得到他們的支持。與顧客溝通的方式有很多種，其中最重要的是開設(shè)顧客服務(wù)熱線來解答顧客的疑問。二是與新聞媒體的溝通。危機是由媒體造成的，同樣可以利用媒體來化解。主要應(yīng)做好以下兩點：第一，與媒體建立良好的關(guān)系。一個得不到新聞界信任和好感的企業(yè)，是不可能有大發(fā)展的，因此，應(yīng)與媒體的工作人員保持經(jīng)常性的接觸，建立良好的工作關(guān)系和融洽的人際關(guān)系。第二，利用媒體，快速、及時化解不利報道。當出現(xiàn)錯誤的報道時，要采取正確的公關(guān)措施，迅速行動，對記者開放企業(yè)，實地參觀，加強宣傳攻勢，借記者之口挽回聲譽損失。三是與內(nèi)部員工溝通。危機爆發(fā)時，應(yīng)告訴員工真相，通過內(nèi)部溝通，讓員工及時、充分了解危機情況和企業(yè)整體狀況以穩(wěn)定軍心，保持員工樂觀、積極和忠誠的態(tài)度，關(guān)心員工切身利益，對員工進行物質(zhì)和精神補償，以使員工空前團結(jié)，與企業(yè)共患難同命運。

危機既可給企業(yè)帶來損失，也可以給企業(yè)帶來啟示和經(jīng)驗。從危機中得到的教訓(xùn)往往是深刻的，而從危機中獲得的經(jīng)驗也往往是非常寶貴的。危機過后，企業(yè)如果能夠吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從危機中發(fā)現(xiàn)自身弊端，采取措施為今后的發(fā)展掃除障礙，那么，危機就有可能成為企業(yè)的轉(zhuǎn)機。

第二篇：我國公共危機管理中存在的問題及對策

我國公共危機管理中存在的問題及對策

2013年11月22日 11:17 來源：人民網(wǎng) 作者： 字號

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我國經(jīng)過二十多年的改革開放，取得了巨大的成就?，F(xiàn)階段我國進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災(zāi)害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災(zāi)人禍頻發(fā)，我國已經(jīng)進入危機高發(fā)時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、危機和公共危機管理概述

危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。危機具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內(nèi)確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現(xiàn)實來看，危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。危機從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期，因此，建立危機的預(yù)警機制，在危機潛伏期及時發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機管理的第一要義。

對應(yīng)于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預(yù)防、危機前的準備、危機暴發(fā)期的應(yīng)對、危機結(jié)束期的恢復(fù)，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預(yù)防(Prevention)、準備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復(fù)雜工程，但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業(yè)危機管理相對應(yīng)的概念，但與企業(yè)危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關(guān)系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數(shù)十年的危機處理實踐中積累了一些經(jīng)驗，初步建立了一套危機管理體系，該體系在預(yù)防危機發(fā)生、減輕危機損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全，在協(xié)調(diào)社會安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設(shè)方面尚無實質(zhì)性的進展。

1.我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。我國已制定了《戒嚴法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國法律體系中尚是空白。

2.我國政府危機管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作，積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機檢測和預(yù)警機構(gòu)，但社會各部門在面對危機時還不能有機結(jié)合、團結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部考試，大網(wǎng)站收集協(xié)調(diào)機制。政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責不明晰，造成危機應(yīng)對效率低下。

3.政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機處理的難度。

三、我國政府危機管理體系的構(gòu)建

危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發(fā)生，降低危機損失。西方發(fā)達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐，我國必須在立足于本國國情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經(jīng)驗，切實提高我國政府危機管理的水平。

1.建立和完善國家危機管理的法律法規(guī)體系。首先應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國憲法已對緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定，但對于在何種情況下，如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力，法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法，作為我國危機管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對于提高我國政府危機管理水平具有重要的意義。其次，應(yīng)當在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)危機管理的專門法律法規(guī)，以保證政府危機管理權(quán)的合法行使，避免肆意侵犯公眾權(quán)利。再次，要強化執(zhí)法，建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機管理執(zhí)法評價工作應(yīng)由各級人大常委會和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門、審計部門以及新聞機構(gòu)等共同參與，評價結(jié)果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應(yīng)責令限期整改，直至追究相應(yīng)的法律責任。

2.建立和完善政府危機管理體制。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責，以實現(xiàn)應(yīng)對危機時這些部門間的高效協(xié)調(diào)運作。因此，需要建立合理完備的危機管理體制，即危機管理的指揮決策機構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機應(yīng)對過程中發(fā)揮著不同的作用。反思我國的現(xiàn)狀，亟須建立一個高層次的危機管理中心，以保證在危機狀態(tài)下能夠高效地協(xié)調(diào)各個職能部門的協(xié)作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設(shè)性危機管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)是危機事件可能發(fā)生的領(lǐng)域內(nèi)的專家智囊團，應(yīng)定期就某一領(lǐng)域中當年或者更長時間內(nèi)可能產(chǎn)生的危機進行預(yù)警分析和風險評估，并據(jù)此制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;危機發(fā)生時，它應(yīng)當轉(zhuǎn)為國務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機事件權(quán)威地分配各種國家資源，并在危機信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)考試，大網(wǎng)站收集區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。

3.進行信息溝通機制改革，完善危機信息管理系統(tǒng)。良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應(yīng)對的政策和決策。當前建立完善我國危機信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機管理中的積極作用，在處理危機事件時，政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機事件中。其次要完善危機信息管理的聯(lián)動機制。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發(fā)生，政府部門應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過程，以防混淆視聽。要創(chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協(xié)同運作。

4.加強危機管理的素質(zhì)教育，提高社會公眾的危機應(yīng)對能力。政府官員和社會公眾的危機意識、應(yīng)對危機的知識和能力是政府危機管理系統(tǒng)中一個不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進行危機的警示宣傳，使公民樹立正確的危機意識;其次，對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓(xùn)，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應(yīng)對能力;最后，組織開展危機應(yīng)對演習(xí)，提高整體防控危機的能力。

第三篇：我國中小型企業(yè)薪酬管理的問題及對策研究

人力資源管理

我國中小型企業(yè)薪酬管理的問題及對策研究

摘要：薪酬管理是企業(yè)人力資源管理的一項重要內(nèi)容，由于中小企業(yè)自身的管理水平有限，在薪酬管理中存在著薪酬制度不完善、管理者薪酬管理意識薄弱等問題，這些問題的存在嚴重影響了中小企業(yè)的管理水平。通過對中小企業(yè)薪酬管理的一般概念、制定原則及存在的問題進行分析，并提出有效的對策，以期對中小企業(yè)薪酬管理水平的提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；薪酬管理；概述；問題；對策

Study on the problems and countermeasuresof salary management of small and medium enterprises in china

Abstract : Compensation management is the enterprise human resources management an important content, because of the small and medium-sized enterprise's own management level is limited, there are compensation in compensation management system is imperfect, the executive compensation management consciousness weak, the presence of these problems seriously affected the small and medium-sized enterprise management level.Through general of small and medium-sized enterprise salary management concepts, principles and the analysis of existing problems, and puts forward effective countermeasure, in order to help the improvement of small and medium-sized enterprise salary management.Key word: Small and medium-sized enterprises;Salary management;Overview;The problem;countermeasures

一、企業(yè)薪酬管理概述

（一）薪酬管理的概念

所謂薪酬，是企業(yè)因使用員工的勞動而向員工支付的各種貨幣或?qū)嵨飯蟪甑目偤停菆蟪牦w系中的經(jīng)濟性報酬。薪酬可以分為直接報酬和間接報酬，直接報酬包括工資、獎金、股權(quán)、津貼、補貼、提成工資等，間接薪酬就是福利。薪酬管理是企業(yè)對員工經(jīng)濟性報酬各項內(nèi)容的支付標準、要素結(jié)構(gòu)、發(fā)放水平、發(fā)放方法等過程進行確定、分配和調(diào)整的整體過程。換而言之，薪酬管理是對工資、獎金、股權(quán)、津貼、福利等薪酬要素的確定、分配和調(diào)整過程。這個過程體現(xiàn)在薪酬管理的制度和實踐上。薪酬管理作為企業(yè)人力資源的重要職能和全面協(xié)調(diào)過程，不但要服務(wù)于企業(yè)人力資源管理的總體發(fā)展戰(zhàn)略，還要根據(jù)企業(yè)不同時段的生產(chǎn)經(jīng)營目標，設(shè)計、制定適合本企業(yè)管理與發(fā)展的薪酬制度，采用有效的措施，來協(xié)調(diào)薪酬中不同要素之間的關(guān)系。通過薪酬制度的貫徹與落實，企業(yè)能夠積極地調(diào)整內(nèi)部的勞動關(guān)系，維系和穩(wěn)定員工隊伍，提高員工的專業(yè)素質(zhì)，激發(fā)員工的工作主動性、積極性與創(chuàng)造性。

（二）薪酬管理的基本原則

薪酬管理作為一項重要的管理內(nèi)容，其設(shè)計過程比較復(fù)雜，企業(yè)在薪酬管理中應(yīng)該遵守一定的原則，這些原則是企業(yè)向全體員工傳遞信息的渠道，也是企業(yè)價值觀的重要體現(xiàn)。通過這些原則，企業(yè)可以告訴員工，為什么提供薪酬，員工的什么行為可以影響企業(yè)的薪酬管理，企業(yè)比較關(guān)注員工的哪些行為等。目前，我國企業(yè)普遍認為在進行薪酬管理時，應(yīng)該遵循以下幾項基本原則，以更有效促進中小企業(yè)薪酬管理。

首先，遵循對外具有競爭力的原則。薪酬管理要達到人才競爭的目的，要能吸引和留住人才。企業(yè)的薪酬水平必須在市場上具有一定的競爭力，要支付高于或相當于勞動力市場上一般水平的薪酬，確保企業(yè)的薪酬水平與類似行業(yè)、類似企業(yè)的薪酬管理水平相一致或相差不宜太大。其次，遵循對內(nèi)具有公正性的原則。企業(yè)的發(fā)展離不開員工的努力和勞動成果，所以支付薪酬必須考慮員工對企業(yè)的價值和貢獻。薪酬設(shè)定應(yīng)對崗不對人，崗位價值高，則收入高，同等崗位，則薪酬政策相同。只有這樣，才能調(diào)動員工的積極性，提高企業(yè)的核心競爭力。再次，對員工要具有激勵性原則。企業(yè)的薪酬管理應(yīng)通過績效考核評價員工的工作價值，并給予相應(yīng)的報酬?？梢赃m當拉開員工之間的薪酬差別，使員工能在心理上察覺到這種差距，從而使薪酬對員工的激勵作用得以發(fā)揮。第四，遵循薪酬成本控制原則。薪酬作為企業(yè)的人工成本必須加以控制，企業(yè)工資總額的增長要受到企業(yè)經(jīng)濟效益的約束，員工平均工資的增長要受到企業(yè)勞動生產(chǎn)率的約束。第五，遵循合法合理性原則。企業(yè)的薪酬制度要符合國家法律、法規(guī)的要求，及時足額地發(fā)放工資、為員工繳納社會保險、依法納稅等都是企業(yè)必須注意的。第六，遵循符合企業(yè)戰(zhàn)略的原則。薪酬制度的建立要符合國家法律，薪酬政策的重點要與企業(yè)的發(fā)展重點及企業(yè)戰(zhàn)略相吻合。因此，薪酬管理往往也可稱為戰(zhàn)略薪酬管理，其就是要體現(xiàn)薪酬的分配觀點、分配力度及激勵重點。

二、國內(nèi)中小型企業(yè)薪酬管理中存在的主要問題及成因分

（一）薪酬設(shè)計缺乏戰(zhàn)略思考

在企業(yè)進行薪酬設(shè)計的過程中, 企業(yè)較多考慮的是公平原則、補償性原則、透明原則等, 而對整個薪酬的界定缺乏戰(zhàn)略思考。大多數(shù)中小企業(yè)能意識到薪酬關(guān)系到高素質(zhì)人才的吸納、滯留、潛質(zhì)提升與潛力激發(fā), 但極少有中小企業(yè)會將薪酬作為其發(fā)展戰(zhàn)略實施的杠桿。

（二）薪酬管理制度混亂

1.薪酬制度不規(guī)范、彈性差

企業(yè)制定一套科學(xué)合理的工資體系是薪酬管理的最基本工作, 然而國內(nèi)部分中小型企業(yè)在工資體系管理方面卻存在種種問題。很多中小企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度, 員工的工資標準約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定, 員工的各種工資性項目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的方法, 員工無法通過薪酬制度來了解自己的大致收入。彈性差主要指薪酬結(jié)構(gòu)中不同層次和不同崗位員工的工資水平等級較少, 在工資體系中與員工績效或企業(yè)效益掛鉤的項目較少, 總體上表現(xiàn)出員工之間的工資差距較小以及員工的工資基本沒有起伏的現(xiàn)象。

2.薪酬方案沒有得到及時有效的調(diào)整

工資體系方案沒有得到及時有效的調(diào)整是中小型企業(yè)薪酬管理的問題之一。企業(yè)在運行過程中, 根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時調(diào)整和優(yōu)化工資體系是至關(guān)重要的。國內(nèi)很多中小型企

業(yè)往往不夠重視這項工作, 薪酬系統(tǒng)一旦確定后就長期執(zhí)行,結(jié)果使薪酬本身失去了應(yīng)有的激勵作用, 或者是等到暴露出大量問題后不得不進行調(diào)整。國內(nèi)中小型企業(yè)在這方面存在問題的具體表現(xiàn)是, 有的企業(yè)沒有在適宜的時機果斷調(diào)整, 最終沒有收到良好的效果。有的企業(yè)雖然及時調(diào)整了薪酬方案, 但新的方案沒有在原來的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化, 依然存在不科學(xué)合理的因素, 有的甚至帶來新的矛盾。

3.忽視薪酬溝通環(huán)節(jié)

現(xiàn)在, 許多中小企業(yè)都采用薪酬保秘制。提薪或獎金發(fā)放的不公開, 使得員工很難判斷在報酬與績效之間是否存在著聯(lián)系。同時, 信任的問題也一樣的存在, 人們既看不到別人的報酬, 也不了解自己對公司的貢獻價值的傾向, 自然會削弱這些制度的激勵和滿足功能。薪酬管理的一個重要原則是“ 薪酬就是溝通”, 管理層只有與員工通過相互交流, 開放相關(guān)的薪資信息, 才能使報酬制度變得更加有效。

（三）福利體系不完善

國內(nèi)中小型薪酬管理的另一個是不夠重視員工的福利待遇, 造成福利體系很不完善, 具體有以下幾種表現(xiàn)形式。對于《勞動法》規(guī)定的那些法定福利項目, 很多中小型企業(yè)都沒有按照規(guī)定執(zhí)行。在中小型企業(yè)中, 依法為員工上繳失業(yè)保險的比例就更低。造成這種連基本的法定福利項目都沒有給員工保障的原因有: 很多企業(yè)的管理者沒有從戰(zhàn)略的角度認識到人才對企業(yè)發(fā)展的重要性, 認為這部分的支出對企業(yè)來講是多余的;國家和地方有關(guān)部門在這方面的執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠, 導(dǎo)致長期沒有依法經(jīng)營的這些企業(yè)相安無事, 長此下去有些企業(yè)的管理者在這方面的觀念也就逐漸淡薄。對于法定福利項目都沒有依法執(zhí)行的中小型企業(yè)來講, 更談不上做好個性化的公司福利了。關(guān)于公司福利項目, 是企業(yè)結(jié)合實際情況, 根據(jù)員工的具體需求而設(shè)計的。國內(nèi)中小型企業(yè)在這方面普遍做的不好,有的企業(yè)是沒有制度性的規(guī)定, 全憑管理者一時高興或企業(yè)效益較好時臨時確定的方案, 這種做法沒有從制度層面上提供保障, 對員工沒有長期的激勵作用, 員工對自己將來能享受到福利待遇也沒有明確的預(yù)期;有的中小型企業(yè)對公司福利雖有制度規(guī)定, 但一般涉及的內(nèi)容較膚淺, 也沒有結(jié)合員工的具體需求, 沒有從激勵的角度去設(shè)計福利項目, 也談不上有完善的福利體系。

（四）忽視非經(jīng)濟性報酬的運用

國內(nèi)很多中小型企業(yè)在設(shè)計薪酬方案時往往不夠重視員工的非經(jīng)濟性報酬, 有的甚至是完全忽略。非經(jīng)濟性的報酬包括參與決策、學(xué)習(xí)與進步的機會、挑戰(zhàn)性工作、就業(yè)的保障性、員工個人價值的實現(xiàn)等。經(jīng)濟性報酬被看成是對員工付出勞動的回報, 而非經(jīng)濟性報酬則是對員工的關(guān)懷, 是對員工精神上的激勵。有些企業(yè)的薪酬待遇雖然不低, 但員工呆久了之后普遍都有工作沒有精力、缺乏激情的現(xiàn)象, 這就是企業(yè)沒有重視非經(jīng)濟性報酬的運用, 員工缺乏精神激勵的原因造成的。

三、我國中小型企業(yè)薪酬管理的對策

根據(jù)我國中小型企業(yè)薪酬管理存在的主要問題, 參考借鑒國外的成功經(jīng)驗, 按照薪酬管理的成功規(guī)律并結(jié)合國內(nèi)中小型企業(yè)的實際情況, 提出我國中小型企業(yè)薪酬管理的對策。

（一）強調(diào)薪酬系統(tǒng)的內(nèi)部透明性

從原則上講, 一個公平合理的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是公開的。公開的薪酬系統(tǒng)能為企業(yè)內(nèi)部的每位員工提供一個明確的職業(yè)發(fā)展道路。一個有效的薪酬系統(tǒng)不僅要反映每個員工的績效和

崗位價值, 還應(yīng)該能夠讓每個員工明確自己在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展方向。通過薪酬的上升通道反映員工的職業(yè)上升空間, 使企業(yè)內(nèi)的每個員工都能有職業(yè)發(fā)展的近期目標和遠期目標, 激勵員工為達到目標而不斷付出努力。同時, 要求企業(yè)內(nèi)部不同系列的職業(yè)發(fā)展道路對每個員工都是公開和透明的, 保證大家對自己職業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)利。員工正是在不同系列的薪酬上升通道的比較和選擇過程中, 根據(jù)自身的情況確定自己的職業(yè)發(fā)展目標, 所以一個公開的薪酬系統(tǒng)能夠保證企業(yè)和員工穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。一個公平的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是能夠反映員工的績效的,應(yīng)該是與企業(yè)的考核緊緊聯(lián)系在一起的。根據(jù)激勵理論中的期望理論, 當員工認為努力會帶來良好的績效評價從而帶來更多的收入時, 就會受激勵的驅(qū)使而付出更大的努力。同時公平理論又告訴我們, 激勵不僅受到絕對公平的影響, 還受到相對公平的影響。因此, 為使薪酬對員工激勵水平最大化, 員工應(yīng)該了解組織是如何定義和評估績效的, 了解與不同績效水平相聯(lián)系的報酬水平。公開的薪酬系統(tǒng)能夠使制度上的不公平更有可能發(fā)現(xiàn)和得到糾正, 這有利于管理層發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤, 在企業(yè)內(nèi)部建立起公平競爭的良好氛圍。公開的薪酬系統(tǒng)不僅告訴員工管理部門相信薪酬政策是公平的, 而且薪酬公開的行為本身就可增加公平性, 因為這樣能夠為員工提供對管理層進行檢查的機會。公開的薪酬系統(tǒng)有利于組織內(nèi)部的溝通, 并有助于培養(yǎng)員工的信任感。

（二）保持薪酬系統(tǒng)的適度彈性

國內(nèi)中小型企業(yè)在開展薪酬管理工作時, 應(yīng)保持薪酬系統(tǒng)的適度彈性。為了使員工之間的薪酬水平有合理的差距, 企業(yè)首先要做的事情是正確評估每個崗位的價值并對全體員工確定合理的層級。不同層級和不同崗位之間的薪酬差距既不能太大也不能太小, 需要企業(yè)在市場薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)上, 結(jié)合自身的實際情況進行確定。同時員工個人的薪酬水平也應(yīng)有所變化起伏, 這種變化的依據(jù)是一個考核周期內(nèi)員工的工作量多少、完成工作的質(zhì)量情況以及企業(yè)的經(jīng)營效益情況等。

（三）根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化及時調(diào)整和優(yōu)化薪酬系統(tǒng)一個薪酬系統(tǒng)在其制定之初難免有考慮不周的地方, 執(zhí)行過程中會逐漸反映出不夠科學(xué)合理的一面。另外, 即使薪酬系統(tǒng)在制定之初是比較合理的, 也會隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化逐漸失去其合理性。這些情況都需要企業(yè)對薪酬系統(tǒng)加以調(diào)整。企業(yè)可以通過市場薪酬的重新調(diào)查和員工的薪酬座談會等形式來了解薪酬系統(tǒng)的合理性, 如果存在不科學(xué)和不夠完善的地方, 應(yīng)該選擇適宜的時機進行調(diào)整優(yōu)化。薪酬系統(tǒng)的調(diào)整包含兩方面的內(nèi)容: 一方面是指調(diào)整個別或部分員工的薪酬待遇;另一方面是指對全體員工的薪酬方案進行調(diào)整。對個別或部分員工的薪酬進行調(diào)整是基于以下兩種情況的考慮:(1)企業(yè)在制定薪酬方案時考慮不周, 或者是當時的情況發(fā)生了變化, 在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有必要對部分員工的薪酬待遇進行調(diào)整;(2)部分員工為企業(yè)做出了貢獻或成為公司重要的技術(shù)研發(fā)人員或管理人員, 而又沒有辦法通過升遷來提高他們的遇, 這種情況就需要對他們的薪酬進行調(diào)整。對全體員工薪酬方案的調(diào)整涉及的面較廣, 一般來講, 當出現(xiàn)以下情況時企業(yè)就要考慮調(diào)整全體員工的薪酬方案:(1)企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生變化。如同行業(yè)或同地區(qū)的薪酬待遇都在提高。(2)企業(yè)的發(fā)展進入成長期。處于這個時期企業(yè)的業(yè)務(wù)量不斷加大, 產(chǎn)品適銷對路, 市場份額不斷提高, 企業(yè)的經(jīng)濟總量和利潤總額有較大幅度增長。這個時候企業(yè)要考慮員工的價值, 在分配利潤時要兼顧員工的利益。(3)企業(yè)進入衰退期或面臨較大的競爭壓力, 產(chǎn)品市場份額不斷萎縮, 這個時候企業(yè)需要考慮盡量降低綜合成本, 包括人員成本。(4)企業(yè)經(jīng)過一段時間的經(jīng)營后,原來的薪酬體系可能會失去其科學(xué)合理性, 存在較多問題, 并引起內(nèi)部矛盾, 已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要, 這個時候企業(yè)就要考慮對原有的薪酬體系進行優(yōu)化, 重新達成平衡。出現(xiàn)以上情況時, 企業(yè)應(yīng)當采取有效措施調(diào)整薪酬方案, 使新的方案在原來的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化。當然, 一旦發(fā)現(xiàn)問題就馬上調(diào)整也沒有必要, 應(yīng)該說頻繁調(diào)整薪酬系統(tǒng)也會帶來一些負面影響。

（四）中小企業(yè)非經(jīng)濟性報酬的運用

員工的需要是多層次的, 員工所希望獲得的除了物質(zhì)薪酬外, 還希望得到精神薪酬, 也就是基于工作任務(wù)本身的薪酬, 如工作的挑戰(zhàn)性、責任感、成就感、個人發(fā)展的機會、關(guān)懷、贊賞、尊重等。尤其是對于技術(shù)人員和管理人員, 精神薪酬和員工的工作滿意度有相當大的關(guān)系。目前, 勞動力市場上出現(xiàn)了一些因為在大型國有企業(yè)中沒有發(fā)展機會而愿意進入中小企業(yè), 尋求個人發(fā)展的技術(shù)人員和管理人員, 中小企業(yè)如果能在精神薪酬方面給予他們更多的發(fā)展機會和挑戰(zhàn)感、責任感,就會吸引這些人才為企業(yè)服務(wù), 促進企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)了解不同性別、年齡、教育水平的員工, 對于工作安全、家庭照顧、發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤?xùn)機會等不同的需求程度。并針對這些需要設(shè)計出相應(yīng)的制度, 從而保障員工精神薪酬的實現(xiàn)。在員工需求日趨復(fù)雜化的今天, 中小企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該在重視物質(zhì)薪酬待的同時, 給予精神薪酬更多的關(guān)注, 真正把人力資源作為企業(yè)的第一資源, 吸引優(yōu)秀人才, 留住優(yōu)秀員工, 減少員工流失率。

（五）中小企業(yè)福利的多元化

福利是企業(yè)薪酬的重要組成部分, 它為員工提供了生活保障, 增強了員工, 特別是普通員工的保障心理, 對增強中小企業(yè)凝聚力起到了巨大的基礎(chǔ)性作用。因而, 中小企業(yè)應(yīng)重視福利的作用。中小企業(yè)的福利不可能與大企業(yè)的福利相匹配,但是他們又必須同這些企業(yè)競爭以吸引優(yōu)秀人才。一個途徑就是在福利方面進行創(chuàng)新, 在為員工提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的基礎(chǔ)上, 設(shè)計低成本, 多元化的福利項目, 使福利的效用最大化, 實現(xiàn)薪酬管理的支持和激勵功能。參考文獻：

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第四篇：我國高校危機管理存在的問題及對策研究

我國高校危機管理存在的問題及對策研究 2008-3-1 來源：教師·理論研究 作者：張可輝

摘要：如何有效地進行危機管理是高?，F(xiàn)代管理的一個新課題，本文從危機管理理念、法律規(guī)范、管理體系、教育培訓(xùn)等方面指出了我國高校危機管理存在的問題，并結(jié)合我國高校自身特點，探討了高校危機管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：高校；危機管理；機制

目前我國高等教育已成功實現(xiàn)由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，并處于快速發(fā)展時期，隨著高校內(nèi)外環(huán)境的變化，高校的發(fā)展面臨許多不確定因素，各種危機事件時有發(fā)生。但是，我國高校危機管理實踐與研究起步較晚，高校危機管理意識普遍淡薄，危機管理體系不完善，缺乏一套行之有效的管理方法體系。所以，正確認識我國高校危機管理中存在的問題，探討有效進行危機管理的對策是十分重要和有意義的。

一、目前我國高校危機管理存在的問題

（一）危機管理理念缺失

目前，我國高校危機管理中還存在著許多理念上的空缺，首先表現(xiàn)為危機意識淡薄，這同整個國家國民普遍缺乏危機意識、災(zāi)難意識緊密相關(guān)，學(xué)校教育、管理中極少涉及危機管理問題，高校各層次人員缺乏高校危機管理主題的系統(tǒng)培訓(xùn)，只能從自身的實踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗來應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機。其次，在危機管理的重要性認識上還普遍存在偏差。主要表現(xiàn)在：①認為只有政府和大型企業(yè)才需要危機管理。大多高校管理者只重視日常教學(xué)，忽視危機管理，甚至存在僥幸心理，誤認為危機管理是政府和大型企業(yè)的事情，從而沒有做相應(yīng)的準備措施，危機管理意識仍未覺醒；②認為危機管理是在危機出現(xiàn)時才需要進行管理。由于傳統(tǒng)觀念上，人們把危機管理的重點放在危機后的救濟，因而高校經(jīng)常出現(xiàn)把危機管理當成應(yīng)急處理，到了危機出現(xiàn)才臨時抱佛腳，以至于危機出現(xiàn)后缺乏解決危機的能力；③認為危機管理只能是被動管理。雖然對高校發(fā)生危機事件的可能性和后果影響的嚴重性認識較充分，但仍是被動地去接受信息，不能根據(jù)可能發(fā)生危機事件的有關(guān)信息，準確識別和科學(xué)判斷，對可能發(fā)生或正在發(fā)生的危機事件及時采取措施和行動計劃，一味等待政府指令或行政通知。

（二）危機管理體系不完善

1.缺乏專門的常設(shè)危機管理機構(gòu)

我國大多數(shù)學(xué)校缺乏專門的常設(shè)危機管理機構(gòu)，學(xué)校的危機管理主要體現(xiàn)為一種應(yīng)急管理，慣用的做法是當危機出現(xiàn)后，成立一個臨時的應(yīng)對危機的工作小組或指揮部，帶有很強的臨時色彩。這些臨時組織在很大程度上不利于危機管理工作的有效開展。

2.缺乏制度化的危機應(yīng)對機制

首先，高校普遍缺少危機預(yù)防機制，這就導(dǎo)致高校無法預(yù)測潛伏的危機，無法制定全面科學(xué)的危機預(yù)防方案。相應(yīng)地在危機管理時就會出現(xiàn)慌亂的局面，往往成本也很高。其次，高校普遍缺乏長效的危機應(yīng)對機制，導(dǎo)致高校無法及時、有效地控制危機的進一步擴展和蔓延，往往是“倉促應(yīng)戰(zhàn)”，憑經(jīng)驗處理已發(fā)生的危機，很難在應(yīng)對危機過程中掌握主動權(quán)，造成人力、物力、形象、聲譽等方面成本加大，損害高校的發(fā)展。第三，高校普遍缺乏危機總結(jié)機制。目前我國高校對危機當中的得與失未能及時地總結(jié)處理，導(dǎo)致高校難以提高預(yù)防、應(yīng)對危機的能力和技巧，并有可能失去新的發(fā)展機遇。

3.信息披露機制亟待建立

以SARS為例，政府一開始是隱瞞疫情的實際擴散情況、感染人數(shù)和感染區(qū)域，學(xué)生并不知道“非典”到底是什么性質(zhì)的疾病，應(yīng)該怎樣防止感染，感染后又怎樣避免傳染給他人。當大家突然得知某校封校停課，某宿舍被劃定為隔離區(qū)時，便紛紛選擇離校，反而造成病菌擴散，感染幾率加大。同樣，還有很多危機因?qū)W生而產(chǎn)生，如學(xué)生罷課罷餐、集體游行、自殺，卻因?qū)W校管理者不能及時通過各種形式與學(xué)生溝通化解矛盾，無法贏得學(xué)生的信任，使矛盾升級甚至引發(fā)群體性事件、暴力事件。對危機信息的緩報、漏報、錯報影響了科學(xué)的決策，錯失了有效預(yù)防、控制危機的有利時機。

4.系統(tǒng)聯(lián)動失效

總結(jié)近年來我國危機管理工作實踐，實際情況是，在校園危機管理中，全國乃至各地教育主管部門至今缺乏具有聯(lián)合決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機事件之間的綜合協(xié)調(diào)機制。［1］在一個開放的社會中，進行學(xué)校危機管理，缺乏社會力量的參與、內(nèi)外機構(gòu)的協(xié)作與部門聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)資源的共享，必然導(dǎo)致壓力加重、處置的效率降低，加大政府和學(xué)校救治危機的成本。

5.心理干預(yù)不到位

在高校危機管理體系中加強心理干預(yù)機制的研究，能使受到校園危機極大影響的相關(guān)人員，所受到的心理創(chuàng)傷得到及時平復(fù)，高校秩序和形象也可以盡快得以恢復(fù)。而這方面的嚴重不足正是我國高校在危機管理中普遍存在的一個突出問題。首先，高校習(xí)慣用意識形態(tài)灌輸、思想政治教育等方式代替心理干預(yù)工作，沒有專門機構(gòu)來負責校園危機心理干預(yù)工作。其次，從事專門的心理干預(yù)人員均由學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任兼任，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。此外，從專門的心理干預(yù)資金來看，高校通常將預(yù)算投入到學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓等硬件設(shè)施建設(shè)上，或者放在后勤建設(shè)等事務(wù)上，很少將一部分預(yù)算正式納入危機心理干預(yù)機制的建設(shè)中。

（三）危機教育缺乏

首先，危機意識教育缺乏。危機意識是危機預(yù)防的起點，危機意識教育就是在危機事件發(fā)生前，為使相關(guān)人員對危機事件的發(fā)生保持一種時刻的警惕，需要對其進行的相關(guān)教育與培訓(xùn)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)活動，培養(yǎng)強烈的危機意識可以有效減少危機事件發(fā)生的可能性。但在我國高校中，大多數(shù)學(xué)校沒有對教師員工和學(xué)生進行危機意識教育，導(dǎo)致在危機中學(xué)生不知所措，不能自救；員工們面臨危機容易反應(yīng)過激，無法作出理性的思考，毫無應(yīng)對危機的應(yīng)急能力；管理人員則往往低估問題的嚴重性，不善預(yù)料問題的復(fù)雜性，或是遇到問題反應(yīng)過度。

其次，危機培訓(xùn)教育缺乏。危機訓(xùn)練的目的主要是想通過這種訓(xùn)練的過程，培養(yǎng)組織成員的分析與思考能力，并從中學(xué)習(xí)及培養(yǎng)獨立判斷的能力，以便在危機的情境下能作出創(chuàng)造性的決策，能以彈性的行動來解決危機。生活在充滿變數(shù)的大千世界，學(xué)生難免要面對自然災(zāi)害和各種社會無形危機的威脅，在危機中我們應(yīng)該注意什么，能做些什么，如何盡快脫離險境或排除險境，這些知識正是學(xué)校應(yīng)該傳授的危機教育內(nèi)容。但是，高校注重的是課堂專業(yè)知識的教授，長期忽視了對學(xué)生進行這類應(yīng)對危機知識的培訓(xùn)。

再次，危機實踐教育缺乏。危機應(yīng)對能力是實踐性很強的能力，需要全校師生在日常生活或特殊培訓(xùn)中提升和錘煉。雖然現(xiàn)在一些學(xué)校已開設(shè)素質(zhì)拓展課程和訓(xùn)練項目，如開設(shè)軍事訓(xùn)練、形體訓(xùn)練、手工制作，開展演講賽和辯論賽等，但學(xué)生學(xué)習(xí)目的局限于修得實踐學(xué)分，學(xué)校教授的范圍局限于課堂，學(xué)校教育的方式古老而單調(diào)，其教育的內(nèi)容缺乏與現(xiàn)實生活密切相關(guān)的應(yīng)急能力培訓(xùn)。顯然，不能有效提高學(xué)生的生存能力和應(yīng)對能力。

（四）危機管理立法不健全

我國是法制國家，行政管理部門的任何行為都必須在法律的保障下才具有合法性，也才能夠更好地行使管理和服務(wù)的職能。雖然國家憲法有危機事態(tài)處理的規(guī)定，并先后又制訂了

一些有關(guān)處理公共緊急事件的法律，但這些在很大程度上是一種依賴于各級政府現(xiàn)有行政機構(gòu)，分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制，而且大多限于自然災(zāi)害領(lǐng)域，這種危機管理體制已不能充分解決現(xiàn)代社會可能出現(xiàn)的高頻度、多領(lǐng)域、復(fù)合性的危機事件。因此，在我國的法律法規(guī)中，缺乏一部完整和統(tǒng)一的危機管理的法律。校園危機管理更是無法可依。教育管理者在處理校園危機時只能靠學(xué)校慣有的一些規(guī)章制度（如《學(xué)生傷害事故處理辦法》），管理者只能依靠個人的社會經(jīng)驗作出決策。

由于國家尚無專門針對校園危機管理的立法，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理校園犯罪與治安問題，對于校園危機事件，沒有具體、系統(tǒng)地規(guī)定學(xué)?；?qū)W生應(yīng)否承擔責任或承擔何種責任，賠償認定也不明確。學(xué)校一旦發(fā)生管教沖突、學(xué)校傷害和老師侵害學(xué)生人身權(quán)利等危機事件，學(xué)校、個人及責任人應(yīng)該各自承擔什么樣的責任，學(xué)校和教師分別承擔哪些行政、刑事等法律責任，如涉及傷亡事故的補償問題，依據(jù)什么認定賠償責任和處理標準等，在法律上都還沒有規(guī)定。

第五篇：我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號90114016

指導(dǎo)老師張長厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題………………………

我國城市社區(qū)管理存在的問題………………………………

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟體制改革及社會管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時，社會層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對社區(qū)需求度和依賴性不斷增強，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時代的社區(qū)，必須進行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會管理中的地位不斷增強，已成為一個綜合性的群眾基層機構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會團體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護社會穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀30年代初，燕京大學(xué)的費孝通先生在翻譯德國社會學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時，從英文單詞“Community”翻譯過來的，后來被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國的社會學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會學(xué)的研究中。近些年，我國許多社會學(xué)家開始對“社區(qū)”進行深入細致的研究，而且對“社區(qū)”的理解和認識諸不相同（這句話須修改）。例如，臺灣學(xué)者龍冠海教授認為“社區(qū)是有限地理界限的社會團體，即人們在特定的地域內(nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團體。”社會學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會制度和社會關(guān)系組織起來的，具有共同人口特征地域生活共同體?！?/p>

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類型

1.按社區(qū)功能分類 按照社區(qū)主要功能的不同進行分類，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟社區(qū)是指經(jīng)濟活動集中，經(jīng)濟功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽的中街等，又如工廠集中地沈陽鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類行政管理機構(gòu)、政府各種機關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國的大學(xué)城和中國的中關(guān)村等都屬于這類社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營、軍事基地都屬于此類。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標準來劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說的地方行政區(qū)。如城市中各個區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類在生產(chǎn)和生活過程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專能的社區(qū)是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營區(qū)、礦區(qū)等都是一種專能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對獨立意義的，基本上具備了人類社會生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個城市、一個獨立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個街區(qū)。

4.按社會生產(chǎn)力水平和時間要素分類 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類社會發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達國家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會的縮影

社區(qū)是一個具體的、有限的地域社會共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費各種生活資料，解決最基本的社會生活需要。因此，社區(qū)的各種社會聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟生活，又包括政治、文化生活；社會成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會關(guān)系。可以說，社區(qū)是社會成員的生活基地，社區(qū)是一個社會實體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟中心，由于經(jīng)濟活動主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟活動，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個社區(qū)的經(jīng)濟條件、政治條件、社會條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個社區(qū)都有自身的文化特點，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識

社區(qū)意識也叫社區(qū)認同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類進入農(nóng)業(yè)社會，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說最早的形式是農(nóng)村。隨著社會的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化?？梢哉f，這些變化是整個社會變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進步。進入現(xiàn)代社會以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進步而步入良性運行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟、政治、社會、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟組織及各種經(jīng)濟聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評選先進；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟功能：建立商場或超市或市場，或在這些地方購物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動；文藝活動（如演唱會，音樂會）；精神文明創(chuàng)建活動；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計劃生育（如管理流動人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門的指導(dǎo)和幫助下，動員和依靠社區(qū)各方面的力量，對社區(qū)內(nèi)的各項公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個過程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說，社區(qū)是地域性社會，是一定的社會關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅實基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開展；社區(qū)管理工作好壞的重要標志，是社區(qū)居民對其生活的社區(qū)形成的認同感、歸屬感的強弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強社區(qū)居民對社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時也是他們社會活動的主要場所。社區(qū)成員的社會活動和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會保障、治安、文化、娛樂、法律、社團及各項社會化服務(wù)等領(lǐng)域；同時，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類社團組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對社區(qū)發(fā)展進行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個管理系統(tǒng)，這個管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進管理的方法，促進社區(qū)管理體系的完善。

二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題

近20年來，全國各地先后對社區(qū)管理體制和管理方式進行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過去計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯位。社區(qū)組織負擔過重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會，不是一級國家行政組織，沒有行政權(quán)力來控制和推動社區(qū)的各項事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，上級行政部門幾乎都可以交任務(wù)、下指標給社區(qū)居委會，對社區(qū)提出要求，居委會的情況就是責任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會的超負荷勞動。

三是社區(qū)管理體制方面的問題。街道、居委會是我國城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實存在著嚴重的問題，主要有一下幾點：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會地位難以體現(xiàn)。一是居委會工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會工作人員的生活補助標準普遍低于當?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?。二是居委會?guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊伍專業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專業(yè)化和綜合性強。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識，還要具備社區(qū)管理專業(yè)知識以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔新形勢下居委會工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯位。本來應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊鐓^(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問題的存在，反映我國城市社區(qū)管理越來越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過改革來加以解決。

三、改革和加強城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對政府工作人員加強思想教育，改變原來的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開展工作。

二．明確居委會職能定位。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強對社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴大社區(qū)居委會的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開展工作。

五.培育社區(qū)管理的專業(yè)化隊伍。社區(qū)管理活動是由社區(qū)工作者來實現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專業(yè)團隊指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機會,改善他們的尋找市場機會,發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實行競爭上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時，還需要大膽創(chuàng)新，樹立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對社區(qū)管理工作者進行長期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢的需要，在繼續(xù)推進社區(qū)民主自治實踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運作程序等項內(nèi)容。需要通過法律明確，社會組織和政府部門和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門或街道，其職責向社會傳遞，減少社區(qū)工作的負擔，保障社區(qū)各項自治權(quán)利的真正落實，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標?！币虼?，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動、健身活動等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，增強居民的社區(qū)認同感和歸屬感。

八.加強居委會自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會作為最基層的城市社區(qū)組織，對城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會控制功能；五是對社區(qū)成員的社會化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強居委會自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。二是擴大民主，實現(xiàn)社區(qū)自治?？茖W(xué)合理劃分社區(qū)，實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動轄區(qū)單位和社會力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責任和權(quán)力，依法加強管理，增強社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹立典型，有計劃有步驟地實現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進行合理分工，把大量管理社會的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴大社區(qū)成員的自治權(quán)，實現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識，開發(fā)社區(qū)的各項資源，實現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來的是城市社區(qū)問題不斷頻發(fā)，嚴重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟發(fā)展,因此必須加強城市社區(qū)管理。本文運用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了加強城市社區(qū)管理的對策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問題，對策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻

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