第一篇：我國(guó)企業(yè)危機(jī)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)企業(yè)危機(jī)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘要] 在錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)時(shí)刻面臨著各種危機(jī)。面對(duì)危機(jī)，企業(yè)在處理過(guò)程中又存在許多問(wèn)題，如危機(jī)意識(shí)薄弱、危機(jī)預(yù)警機(jī)制不健全、溝通渠道不暢等。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了具體的解決方案，給企業(yè)管理者以參考。

[關(guān)鍵詞] 危機(jī)管理

存在的問(wèn)題

解決方法

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境在任何時(shí)候都是錯(cuò)綜復(fù)雜、變化莫測(cè)的。企業(yè)內(nèi)部由于決策失誤、管理不善、人才流失等的影響，企業(yè)外部由于政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等的變化，都可能引發(fā)企業(yè)危機(jī)。而一旦危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)往往面臨著來(lái)自各方面的壓力：受害者的指責(zé)、新聞媒體的熱炒、上級(jí)管理部門(mén)的追查、社會(huì)公眾的關(guān)注等等。

面對(duì)危機(jī)的突襲，必須導(dǎo)入企業(yè)危機(jī)管理。企業(yè)危機(jī)管理是指企業(yè)為避免或減輕危機(jī)產(chǎn)生的可能和危害，并保證企業(yè)處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，從而進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理措施和應(yīng)對(duì)措施的過(guò)程。當(dāng)企業(yè)面臨各種危機(jī)時(shí)，不同的危機(jī)處理方式將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)截然不同的結(jié)果。成功的危機(jī)處理不僅能成功地將企業(yè)所面臨的危機(jī)化解，而且還能夠通過(guò)危機(jī)處理過(guò)程中的種種措施增加外界對(duì)企業(yè)的了解，并利用這種機(jī)會(huì)重塑企業(yè)的良好形象，即所謂因禍得福，化危為機(jī)。與此相反，不成功的危機(jī)處理，則會(huì)將企業(yè)置于極其不利的位置，以新聞媒介為代表的社會(huì)輿論壓力將使企業(yè)形象嚴(yán)重受損。因此，增強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)，采取正確的危機(jī)管理策略，對(duì)保證企業(yè)健康發(fā)展十分必要。而要制定正確的應(yīng)對(duì)策略，首先必須認(rèn)真分析企業(yè)危機(jī)管理中存在的問(wèn)題。

一、我國(guó)企業(yè)危機(jī)管理存在的問(wèn)題

1、管理人員危機(jī)意識(shí)薄弱

2005年，《職業(yè)》雜志對(duì)我國(guó)企業(yè)的中層管理人員進(jìn)行了一次“危機(jī)管理調(diào)查”，結(jié)果顯示，50.4%的被調(diào)查者沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“危機(jī)管理”這個(gè)詞，25.07%的人對(duì)危機(jī)管理不清楚，另外還有24.53%的人則根本沒(méi)有危機(jī)的概念。與此同時(shí)，零點(diǎn)調(diào)查最新公布的《京滬兩地企業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》也顯示，72.7%的調(diào)查對(duì)象屬于低危機(jī)識(shí)別能力者，9.4%的被訪者屬于中等危機(jī)識(shí)別能力者，而僅有18.8%屬于高危機(jī)識(shí)別能力者。在中國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有提供危機(jī)管理的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，這些都直接造成了我國(guó)企業(yè)在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)應(yīng)對(duì)不利。

2、缺乏完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制

危機(jī)管理是個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，它包括危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和危機(jī)后的總結(jié)。危機(jī)預(yù)防是指企業(yè)對(duì)危機(jī)隱患及其發(fā)展所做的監(jiān)測(cè)、診斷和預(yù)防的一種危機(jī)管理活動(dòng)。智者千慮，必有一失，企業(yè)危機(jī)管理體系中預(yù)防危機(jī)則顯得尤為重要。但是仍有很多企業(yè)認(rèn)為“所謂危機(jī)管理指的就是危機(jī)發(fā)生之后如何對(duì)危機(jī)事件進(jìn)行管理”，相當(dāng)多的企業(yè)沒(méi)有有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)管理機(jī)制、危機(jī)反應(yīng)機(jī)制、應(yīng)對(duì)計(jì)劃，也沒(méi)有危機(jī)預(yù)警、危機(jī)演習(xí)、溝通及必要的人、財(cái)、物應(yīng)對(duì)方案，一旦危機(jī)發(fā)生，就采取緊急動(dòng)員的方式，以大規(guī)模的人力、財(cái)力解決危機(jī)，造成很多不必要的浪費(fèi)，且收效甚微，給企業(yè)造成很大的損失。

3、對(duì)內(nèi)、對(duì)外危機(jī)溝通渠道不暢，手段不當(dāng)

在危機(jī)管理中，溝通是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)企業(yè)陷入危機(jī)時(shí)，如果沒(méi)有恰當(dāng)?shù)臏贤?，企業(yè)決策者就無(wú)法獲取事件的有關(guān)信息，無(wú)法評(píng)估危機(jī)及其影響程度，無(wú)法制定有效的行動(dòng)計(jì)劃，而與危機(jī)有牽連的人及相關(guān)組織，可能會(huì)因無(wú)法獲取正確的信息而產(chǎn)生出種種傳聞或猜測(cè)，從而帶來(lái)更大的危機(jī)。

危機(jī)溝通是指以溝通為手段，通過(guò)與企業(yè)各個(gè)利益相關(guān)者進(jìn)行思想及情感的交流活動(dòng)，以解決危機(jī)為目的的過(guò)程。危機(jī)溝通可以降低危機(jī)對(duì)企業(yè)的沖擊，可化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。盡管溝通如此有效，但在現(xiàn)實(shí)情況中，卻常被誤用和冷落，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，對(duì)新聞媒體未做到及時(shí)溝通，往往言而無(wú)信，不能以誠(chéng)相待或者只做表面文章，逃避責(zé)任，沒(méi)有暢通的溝通渠道，使得信息在溝通中失真，嚴(yán)重影響危機(jī)溝通的效果。第二，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的員工，只報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，隱瞞事實(shí)真相，說(shuō)裁員就裁員，缺乏與員工的真誠(chéng)溝通。

二、有效進(jìn)行危機(jī)管理的對(duì)策

1、防微杜漸，思想上樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)

對(duì)于企業(yè)管理者和公關(guān)人員來(lái)說(shuō)，要想科學(xué)有效地解決企業(yè)遇到的各種危機(jī)，就要對(duì)企業(yè)危機(jī)有透徹而深入的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立起科學(xué)的危機(jī)觀，未雨綢繆，在危機(jī)發(fā)生前就對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)并訓(xùn)練危機(jī)反應(yīng)能力，在企業(yè)中營(yíng)造一個(gè)“危機(jī)”氛圍，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和所有員工在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中充滿(mǎn)危機(jī)感，用危機(jī)理念來(lái)激發(fā)員工的憂(yōu)患意識(shí)和奮斗精神。

危機(jī)防范是成本最為低廉的危機(jī)管理方式。有些危機(jī)是源于企業(yè)日常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不足或失誤的積累，因此，應(yīng)在日常的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中對(duì)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)或潛在問(wèn)題給與足夠的重視，并對(duì)其可能造成的危害形成正確認(rèn)識(shí)，對(duì)危機(jī)的苗頭高度警惕，及時(shí)采取有效措施解決經(jīng)營(yíng)中的不安全隱患。

2、建立完善的危機(jī)管理機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，我國(guó)企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈，企業(yè)所處的生存環(huán)境更為復(fù)雜，因此，企業(yè)必須充分利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、方法和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)危機(jī)管理的內(nèi)部組織機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和外部公關(guān)機(jī)制，以提升企業(yè)預(yù)防和化解危機(jī)、變危機(jī)為商機(jī)的能力。

從總體上看，企業(yè)危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)必須系統(tǒng)化，做到協(xié)同作戰(zhàn)并且行動(dòng)迅速、配合默契、職責(zé)明確。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，僅僅局限于傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、人事等部門(mén)已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，作為現(xiàn)代企業(yè)，有必要增設(shè)企業(yè)危機(jī)管理部門(mén)，調(diào)查預(yù)測(cè)企業(yè)危機(jī)，制定危機(jī)管理方案，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防、處理危機(jī)的能力。在此基礎(chǔ)上，無(wú)論在危機(jī)預(yù)防時(shí)期，還是在危機(jī)處理階段，企業(yè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化要求都應(yīng)很高，而且危機(jī)管理組織機(jī)制應(yīng)建立在規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)之上，使得危機(jī)管理機(jī)構(gòu)層次明了，各級(jí)、各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利明確。

預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法。企業(yè)危機(jī)預(yù)警機(jī)制致力于從根本上防止危機(jī)的形成、暴發(fā)，是一種對(duì)企業(yè)危機(jī)進(jìn)行超前管理的系統(tǒng)。預(yù)防危機(jī)必須建立高度靈敏的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)搜集各方信息資源，及時(shí)反饋信息，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。因此，建立完善的危機(jī)預(yù)防監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要做好以下幾個(gè)方面：第一，設(shè)立危機(jī)預(yù)警線。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展條件及外部市場(chǎng)環(huán)境，制定一條明晰的警戒線，并配以相關(guān)的警戒指標(biāo)，確定在什么范圍內(nèi)企業(yè)運(yùn)作屬于正常，一旦超出這一限定的范圍，就屬于危機(jī)狀態(tài)。第二，成立危機(jī)預(yù)防小組。全面清晰地統(tǒng)攬全局，在“安”中透視出潛藏著的“?！?，處理預(yù)防危機(jī)的相關(guān)事務(wù)，靈活制定出決策和計(jì)劃。

在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度社會(huì)化的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)危機(jī)事件大多作為一種公共事件出現(xiàn)在公眾的視野中，企業(yè)處理危機(jī)的任何行動(dòng)和舉措，都會(huì)受到社會(huì)公眾的審視。企業(yè)危機(jī)處理的過(guò)程，實(shí)際上也是企業(yè)危機(jī)公關(guān)的過(guò)程，企業(yè)如果在危機(jī)公關(guān)方面采取的措施失當(dāng)，將失去公眾的信任和支持，使企業(yè)形象和信譽(yù)受到致命打擊，甚至危及生存。因此，建立和完善危機(jī)公關(guān)機(jī)制顯得尤為必要。

3、有效溝通是走出危機(jī)的法寶

溝通在管理的任何時(shí)候都十分重要，缺乏良好的溝通，任何的管理行為都無(wú)法有效地實(shí)施。尤其是在危機(jī)的情景下，由于危機(jī)的破壞性和時(shí)間緊迫性，更需要人們之間的團(tuán)結(jié)合作，以共度難關(guān)，快速而準(zhǔn)確的溝通就顯得更為重要了。

構(gòu)建有效的溝通架構(gòu)，企業(yè)管理者應(yīng)該處理好以下幾方面的工作：（1）建立有利于溝通的組織文化。組織文化是組織與組織成員間的不成文的契約。組織中需要大量的契約來(lái)說(shuō)明組織與組織成員間的責(zé)任和義務(wù)以及組織成員如何進(jìn)行有效的合作。組織文化應(yīng)鼓勵(lì)成員創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新需要與人交流，吸收他人的觀點(diǎn)，或者與他人合作才能成功；另外，組織文化不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)權(quán)威的作用，從而加強(qiáng)成員間的交流，在既合作又競(jìng)爭(zhēng)的文化氛圍中進(jìn)行有效的溝通，才能盡早地發(fā)現(xiàn)和妥善地處理危機(jī)。

（2）與利益相關(guān)者有效溝通。一是與顧客溝通。與顧客溝通是企業(yè)危機(jī)中最常見(jiàn)最重要的溝通。很多企業(yè)認(rèn)為不能讓顧客知道危機(jī)，否則就可能失去這些顧客，這是完全錯(cuò)誤的想法。如果顧客能從你這里獲得有關(guān)危機(jī)的信息，不僅表現(xiàn)了對(duì)顧客的尊重，還會(huì)有意識(shí)地引導(dǎo)顧客少受流言蜚語(yǔ)的影響。與顧客溝通時(shí)還要清楚地表達(dá)十分感謝顧客以往的支持，并希望繼續(xù)得到他們的支持。與顧客溝通的方式有很多種，其中最重要的是開(kāi)設(shè)顧客服務(wù)熱線來(lái)解答顧客的疑問(wèn)。二是與新聞媒體的溝通。危機(jī)是由媒體造成的，同樣可以利用媒體來(lái)化解。主要應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：第一，與媒體建立良好的關(guān)系。一個(gè)得不到新聞界信任和好感的企業(yè)，是不可能有大發(fā)展的，因此，應(yīng)與媒體的工作人員保持經(jīng)常性的接觸，建立良好的工作關(guān)系和融洽的人際關(guān)系。第二，利用媒體，快速、及時(shí)化解不利報(bào)道。當(dāng)出現(xiàn)錯(cuò)誤的報(bào)道時(shí)，要采取正確的公關(guān)措施，迅速行動(dòng)，對(duì)記者開(kāi)放企業(yè)，實(shí)地參觀，加強(qiáng)宣傳攻勢(shì)，借記者之口挽回聲譽(yù)損失。三是與內(nèi)部員工溝通。危機(jī)爆發(fā)時(shí)，應(yīng)告訴員工真相，通過(guò)內(nèi)部溝通，讓員工及時(shí)、充分了解危機(jī)情況和企業(yè)整體狀況以穩(wěn)定軍心，保持員工樂(lè)觀、積極和忠誠(chéng)的態(tài)度，關(guān)心員工切身利益，對(duì)員工進(jìn)行物質(zhì)和精神補(bǔ)償，以使員工空前團(tuán)結(jié)，與企業(yè)共患難同命運(yùn)。

危機(jī)既可給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，也可以給企業(yè)帶來(lái)啟示和經(jīng)驗(yàn)。從危機(jī)中得到的教訓(xùn)往往是深刻的，而從危機(jī)中獲得的經(jīng)驗(yàn)也往往是非常寶貴的。危機(jī)過(guò)后，企業(yè)如果能夠吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)自身弊端，采取措施為今后的發(fā)展掃除障礙，那么，危機(jī)就有可能成為企業(yè)的轉(zhuǎn)機(jī)。

第二篇：我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2013年11月22日 11:17 來(lái)源：人民網(wǎng) 作者： 字號(hào)

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我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，取得了巨大的成就?，F(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放的力度不斷加大，社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災(zāi)害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災(zāi)人禍頻發(fā)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)高發(fā)時(shí)期，在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)并完善政府的危機(jī)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、危機(jī)和公共危機(jī)管理概述

危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn)，使人們無(wú)法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢(shì)。危機(jī)既能起到社會(huì)安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。危機(jī)從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期，因此，建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，在危機(jī)潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機(jī)管理的第一要義。

對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段，危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作：危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)，這四個(gè)階段通常簡(jiǎn)稱(chēng)為PPRR，即指預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。盡管危機(jī)管理是一個(gè)綜合性、多元化的復(fù)雜工程，但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時(shí)間原則、全局性原則、主動(dòng)面對(duì)原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。政府危機(jī)管理是與企業(yè)危機(jī)管理相對(duì)應(yīng)的概念，但與企業(yè)危機(jī)管理在管理主體方面不同，政府危機(jī)管理面對(duì)的利益關(guān)系和危機(jī)影響的范圍更為廣泛。

二、我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)在數(shù)十年的危機(jī)處理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步建立了一套危機(jī)管理體系，該體系在預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國(guó)危機(jī)管理體系不健全，在協(xié)調(diào)社會(huì)安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類(lèi)型的綜合危機(jī)管理體系的建設(shè)方面尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

1.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國(guó)缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國(guó)采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)。我國(guó)已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。另外，在政府處理危機(jī)過(guò)程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國(guó)法律體系中尚是空白。

2.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個(gè)政府部門(mén)就能有效完成的，在很多情況下，危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，積極配合。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域設(shè)立了專(zhuān)業(yè)的危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但社會(huì)各部門(mén)在面對(duì)危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部考試，大網(wǎng)站收集協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各職能部門(mén)間條塊分割，權(quán)責(zé)不明晰，造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。

3.政府危機(jī)管理中缺乏信息通報(bào)和公開(kāi)機(jī)制。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國(guó)政府在信息公開(kāi)方面存在很大的缺失。危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機(jī)處理的難度。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建

危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視政府危機(jī)管理的研究和實(shí)踐，我國(guó)必須在立足于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國(guó)外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國(guó)政府危機(jī)管理的水平。

1.建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。首先應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國(guó)憲法已對(duì)緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定，但對(duì)于在何種情況下，如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力，法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法，作為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對(duì)于提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平具有重要的意義。其次，應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，以保證政府危機(jī)管理權(quán)的合法行使，避免肆意侵犯公眾權(quán)利。再次，要強(qiáng)化執(zhí)法，建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作應(yīng)由各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)以及新聞機(jī)構(gòu)等共同參與，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋和向社會(huì)公布，對(duì)于評(píng)價(jià)低的，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.建立和完善政府危機(jī)管理體制。為快速高效地處理危機(jī)，我國(guó)必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門(mén)的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門(mén)間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，需要建立合理完備的危機(jī)管理體制，即危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢(xún)組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和輔助部門(mén)。這些不同的組織部門(mén)，在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。反思我國(guó)的現(xiàn)狀，亟須建立一個(gè)高層次的危機(jī)管理中心，以保證在危機(jī)狀態(tài)下能夠高效地協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)的協(xié)作。在實(shí)際運(yùn)作方面，要在中央政府建立常設(shè)性危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是危機(jī)事件可能發(fā)生的領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家智囊團(tuán)，應(yīng)定期就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并據(jù)此制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;危機(jī)發(fā)生時(shí)，它應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件權(quán)威地分配各種國(guó)家資源，并在危機(jī)信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)考試，大網(wǎng)站收集區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的核心作用。

3.進(jìn)行信息溝通機(jī)制改革，完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)。良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策和決策。當(dāng)前建立完善我國(guó)危機(jī)信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個(gè)方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用，在處理危機(jī)事件時(shí)，政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機(jī)事件中。其次要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在危機(jī)管理中，信息往往是決定性的因素，對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機(jī)一旦發(fā)生，政府部門(mén)應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過(guò)程，以防混淆視聽(tīng)。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

4.加強(qiáng)危機(jī)管理的素質(zhì)教育，提高社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳，使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí);其次，對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救互救能力，形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力;最后，組織開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控危機(jī)的能力。

第三篇：我國(guó)中小型企業(yè)薪酬管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

人力資源管理

我國(guó)中小型企業(yè)薪酬管理的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：薪酬管理是企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由于中小企業(yè)自身的管理水平有限，在薪酬管理中存在著薪酬制度不完善、管理者薪酬管理意識(shí)薄弱等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的管理水平。通過(guò)對(duì)中小企業(yè)薪酬管理的一般概念、制定原則及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出有效的對(duì)策，以期對(duì)中小企業(yè)薪酬管理水平的提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；薪酬管理；概述；問(wèn)題；對(duì)策

Study on the problems and countermeasuresof salary management of small and medium enterprises in china

Abstract : Compensation management is the enterprise human resources management an important content, because of the small and medium-sized enterprise's own management level is limited, there are compensation in compensation management system is imperfect, the executive compensation management consciousness weak, the presence of these problems seriously affected the small and medium-sized enterprise management level.Through general of small and medium-sized enterprise salary management concepts, principles and the analysis of existing problems, and puts forward effective countermeasure, in order to help the improvement of small and medium-sized enterprise salary management.Key word: Small and medium-sized enterprises;Salary management;Overview;The problem;countermeasures

一、企業(yè)薪酬管理概述

（一）薪酬管理的概念

所謂薪酬，是企業(yè)因使用員工的勞動(dòng)而向員工支付的各種貨幣或?qū)嵨飯?bào)酬的總和，是報(bào)酬體系中的經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬。薪酬可以分為直接報(bào)酬和間接報(bào)酬，直接報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)、津貼、補(bǔ)貼、提成工資等，間接薪酬就是福利。薪酬管理是企業(yè)對(duì)員工經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬各項(xiàng)內(nèi)容的支付標(biāo)準(zhǔn)、要素結(jié)構(gòu)、發(fā)放水平、發(fā)放方法等過(guò)程進(jìn)行確定、分配和調(diào)整的整體過(guò)程。換而言之，薪酬管理是對(duì)工資、獎(jiǎng)金、股權(quán)、津貼、福利等薪酬要素的確定、分配和調(diào)整過(guò)程。這個(gè)過(guò)程體現(xiàn)在薪酬管理的制度和實(shí)踐上。薪酬管理作為企業(yè)人力資源的重要職能和全面協(xié)調(diào)過(guò)程，不但要服務(wù)于企業(yè)人力資源管理的總體發(fā)展戰(zhàn)略，還要根據(jù)企業(yè)不同時(shí)段的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)、制定適合本企業(yè)管理與發(fā)展的薪酬制度，采用有效的措施，來(lái)協(xié)調(diào)薪酬中不同要素之間的關(guān)系。通過(guò)薪酬制度的貫徹與落實(shí)，企業(yè)能夠積極地調(diào)整內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，維系和穩(wěn)定員工隊(duì)伍，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，激發(fā)員工的工作主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。

（二）薪酬管理的基本原則

薪酬管理作為一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，其設(shè)計(jì)過(guò)程比較復(fù)雜，企業(yè)在薪酬管理中應(yīng)該遵守一定的原則，這些原則是企業(yè)向全體員工傳遞信息的渠道，也是企業(yè)價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。通過(guò)這些原則，企業(yè)可以告訴員工，為什么提供薪酬，員工的什么行為可以影響企業(yè)的薪酬管理，企業(yè)比較關(guān)注員工的哪些行為等。目前，我國(guó)企業(yè)普遍認(rèn)為在進(jìn)行薪酬管理時(shí)，應(yīng)該遵循以下幾項(xiàng)基本原則，以更有效促進(jìn)中小企業(yè)薪酬管理。

首先，遵循對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的原則。薪酬管理要達(dá)到人才競(jìng)爭(zhēng)的目的，要能吸引和留住人才。企業(yè)的薪酬水平必須在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，要支付高于或相當(dāng)于勞動(dòng)力市場(chǎng)上一般水平的薪酬，確保企業(yè)的薪酬水平與類(lèi)似行業(yè)、類(lèi)似企業(yè)的薪酬管理水平相一致或相差不宜太大。其次，遵循對(duì)內(nèi)具有公正性的原則。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)員工的努力和勞動(dòng)成果，所以支付薪酬必須考慮員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值和貢獻(xiàn)。薪酬設(shè)定應(yīng)對(duì)崗不對(duì)人，崗位價(jià)值高，則收入高，同等崗位，則薪酬政策相同。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，對(duì)員工要具有激勵(lì)性原則。企業(yè)的薪酬管理應(yīng)通過(guò)績(jī)效考核評(píng)價(jià)員工的工作價(jià)值，并給予相應(yīng)的報(bào)酬?？梢赃m當(dāng)拉開(kāi)員工之間的薪酬差別，使員工能在心理上察覺(jué)到這種差距，從而使薪酬對(duì)員工的激勵(lì)作用得以發(fā)揮。第四，遵循薪酬成本控制原則。薪酬作為企業(yè)的人工成本必須加以控制，企業(yè)工資總額的增長(zhǎng)要受到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的約束，員工平均工資的增長(zhǎng)要受到企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的約束。第五，遵循合法合理性原則。企業(yè)的薪酬制度要符合國(guó)家法律、法規(guī)的要求，及時(shí)足額地發(fā)放工資、為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)、依法納稅等都是企業(yè)必須注意的。第六，遵循符合企業(yè)戰(zhàn)略的原則。薪酬制度的建立要符合國(guó)家法律，薪酬政策的重點(diǎn)要與企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)及企業(yè)戰(zhàn)略相吻合。因此，薪酬管理往往也可稱(chēng)為戰(zhàn)略薪酬管理，其就是要體現(xiàn)薪酬的分配觀點(diǎn)、分配力度及激勵(lì)重點(diǎn)。

二、國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)薪酬管理中存在的主要問(wèn)題及成因分

（一）薪酬設(shè)計(jì)缺乏戰(zhàn)略思考

在企業(yè)進(jìn)行薪酬設(shè)計(jì)的過(guò)程中, 企業(yè)較多考慮的是公平原則、補(bǔ)償性原則、透明原則等, 而對(duì)整個(gè)薪酬的界定缺乏戰(zhàn)略思考。大多數(shù)中小企業(yè)能意識(shí)到薪酬關(guān)系到高素質(zhì)人才的吸納、滯留、潛質(zhì)提升與潛力激發(fā), 但極少有中小企業(yè)會(huì)將薪酬作為其發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的杠桿。

（二）薪酬管理制度混亂

1.薪酬制度不規(guī)范、彈性差

企業(yè)制定一套科學(xué)合理的工資體系是薪酬管理的最基本工作, 然而國(guó)內(nèi)部分中小型企業(yè)在工資體系管理方面卻存在種種問(wèn)題。很多中小企業(yè)沒(méi)有形成科學(xué)合理的薪酬管理制度, 員工的工資標(biāo)準(zhǔn)約定俗成或由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定, 員工的各種工資性項(xiàng)目的核算缺乏明確的依據(jù)和科學(xué)的方法, 員工無(wú)法通過(guò)薪酬制度來(lái)了解自己的大致收入。彈性差主要指薪酬結(jié)構(gòu)中不同層次和不同崗位員工的工資水平等級(jí)較少, 在工資體系中與員工績(jī)效或企業(yè)效益掛鉤的項(xiàng)目較少, 總體上表現(xiàn)出員工之間的工資差距較小以及員工的工資基本沒(méi)有起伏的現(xiàn)象。

2.薪酬方案沒(méi)有得到及時(shí)有效的調(diào)整

工資體系方案沒(méi)有得到及時(shí)有效的調(diào)整是中小型企業(yè)薪酬管理的問(wèn)題之一。企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中, 根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化工資體系是至關(guān)重要的。國(guó)內(nèi)很多中小型企

業(yè)往往不夠重視這項(xiàng)工作, 薪酬系統(tǒng)一旦確定后就長(zhǎng)期執(zhí)行,結(jié)果使薪酬本身失去了應(yīng)有的激勵(lì)作用, 或者是等到暴露出大量問(wèn)題后不得不進(jìn)行調(diào)整。國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)在這方面存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)是, 有的企業(yè)沒(méi)有在適宜的時(shí)機(jī)果斷調(diào)整, 最終沒(méi)有收到良好的效果。有的企業(yè)雖然及時(shí)調(diào)整了薪酬方案, 但新的方案沒(méi)有在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化, 依然存在不科學(xué)合理的因素, 有的甚至帶來(lái)新的矛盾。

3.忽視薪酬溝通環(huán)節(jié)

現(xiàn)在, 許多中小企業(yè)都采用薪酬保秘制。提薪或獎(jiǎng)金發(fā)放的不公開(kāi), 使得員工很難判斷在報(bào)酬與績(jī)效之間是否存在著聯(lián)系。同時(shí), 信任的問(wèn)題也一樣的存在, 人們既看不到別人的報(bào)酬, 也不了解自己對(duì)公司的貢獻(xiàn)價(jià)值的傾向, 自然會(huì)削弱這些制度的激勵(lì)和滿(mǎn)足功能。薪酬管理的一個(gè)重要原則是“ 薪酬就是溝通”, 管理層只有與員工通過(guò)相互交流, 開(kāi)放相關(guān)的薪資信息, 才能使報(bào)酬制度變得更加有效。

（三）福利體系不完善

國(guó)內(nèi)中小型薪酬管理的另一個(gè)是不夠重視員工的福利待遇, 造成福利體系很不完善, 具體有以下幾種表現(xiàn)形式。對(duì)于《勞動(dòng)法》規(guī)定的那些法定福利項(xiàng)目, 很多中小型企業(yè)都沒(méi)有按照規(guī)定執(zhí)行。在中小型企業(yè)中, 依法為員工上繳失業(yè)保險(xiǎn)的比例就更低。造成這種連基本的法定福利項(xiàng)目都沒(méi)有給員工保障的原因有: 很多企業(yè)的管理者沒(méi)有從戰(zhàn)略的角度認(rèn)識(shí)到人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性, 認(rèn)為這部分的支出對(duì)企業(yè)來(lái)講是多余的;國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)在這方面的執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠, 導(dǎo)致長(zhǎng)期沒(méi)有依法經(jīng)營(yíng)的這些企業(yè)相安無(wú)事, 長(zhǎng)此下去有些企業(yè)的管理者在這方面的觀念也就逐漸淡薄。對(duì)于法定福利項(xiàng)目都沒(méi)有依法執(zhí)行的中小型企業(yè)來(lái)講, 更談不上做好個(gè)性化的公司福利了。關(guān)于公司福利項(xiàng)目, 是企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況, 根據(jù)員工的具體需求而設(shè)計(jì)的。國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)在這方面普遍做的不好,有的企業(yè)是沒(méi)有制度性的規(guī)定, 全憑管理者一時(shí)高興或企業(yè)效益較好時(shí)臨時(shí)確定的方案, 這種做法沒(méi)有從制度層面上提供保障, 對(duì)員工沒(méi)有長(zhǎng)期的激勵(lì)作用, 員工對(duì)自己將來(lái)能享受到福利待遇也沒(méi)有明確的預(yù)期;有的中小型企業(yè)對(duì)公司福利雖有制度規(guī)定, 但一般涉及的內(nèi)容較膚淺, 也沒(méi)有結(jié)合員工的具體需求, 沒(méi)有從激勵(lì)的角度去設(shè)計(jì)福利項(xiàng)目, 也談不上有完善的福利體系。

（四）忽視非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的運(yùn)用

國(guó)內(nèi)很多中小型企業(yè)在設(shè)計(jì)薪酬方案時(shí)往往不夠重視員工的非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬, 有的甚至是完全忽略。非經(jīng)濟(jì)性的報(bào)酬包括參與決策、學(xué)習(xí)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)性工作、就業(yè)的保障性、員工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬被看成是對(duì)員工付出勞動(dòng)的回報(bào), 而非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬則是對(duì)員工的關(guān)懷, 是對(duì)員工精神上的激勵(lì)。有些企業(yè)的薪酬待遇雖然不低, 但員工呆久了之后普遍都有工作沒(méi)有精力、缺乏激情的現(xiàn)象, 這就是企業(yè)沒(méi)有重視非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的運(yùn)用, 員工缺乏精神激勵(lì)的原因造成的。

三、我國(guó)中小型企業(yè)薪酬管理的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)中小型企業(yè)薪酬管理存在的主要問(wèn)題, 參考借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn), 按照薪酬管理的成功規(guī)律并結(jié)合國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)的實(shí)際情況, 提出我國(guó)中小型企業(yè)薪酬管理的對(duì)策。

（一）強(qiáng)調(diào)薪酬系統(tǒng)的內(nèi)部透明性

從原則上講, 一個(gè)公平合理的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是公開(kāi)的。公開(kāi)的薪酬系統(tǒng)能為企業(yè)內(nèi)部的每位員工提供一個(gè)明確的職業(yè)發(fā)展道路。一個(gè)有效的薪酬系統(tǒng)不僅要反映每個(gè)員工的績(jī)效和

崗位價(jià)值, 還應(yīng)該能夠讓每個(gè)員工明確自己在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展方向。通過(guò)薪酬的上升通道反映員工的職業(yè)上升空間, 使企業(yè)內(nèi)的每個(gè)員工都能有職業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo), 激勵(lì)員工為達(dá)到目標(biāo)而不斷付出努力。同時(shí), 要求企業(yè)內(nèi)部不同系列的職業(yè)發(fā)展道路對(duì)每個(gè)員工都是公開(kāi)和透明的, 保證大家對(duì)自己職業(yè)發(fā)展的選擇權(quán)利。員工正是在不同系列的薪酬上升通道的比較和選擇過(guò)程中, 根據(jù)自身的情況確定自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo), 所以一個(gè)公開(kāi)的薪酬系統(tǒng)能夠保證企業(yè)和員工穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。一個(gè)公平的薪酬系統(tǒng)應(yīng)該是能夠反映員工的績(jī)效的,應(yīng)該是與企業(yè)的考核緊緊聯(lián)系在一起的。根據(jù)激勵(lì)理論中的期望理論, 當(dāng)員工認(rèn)為努力會(huì)帶來(lái)良好的績(jī)效評(píng)價(jià)從而帶來(lái)更多的收入時(shí), 就會(huì)受激勵(lì)的驅(qū)使而付出更大的努力。同時(shí)公平理論又告訴我們, 激勵(lì)不僅受到絕對(duì)公平的影響, 還受到相對(duì)公平的影響。因此, 為使薪酬對(duì)員工激勵(lì)水平最大化, 員工應(yīng)該了解組織是如何定義和評(píng)估績(jī)效的, 了解與不同績(jī)效水平相聯(lián)系的報(bào)酬水平。公開(kāi)的薪酬系統(tǒng)能夠使制度上的不公平更有可能發(fā)現(xiàn)和得到糾正, 這有利于管理層發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤, 在企業(yè)內(nèi)部建立起公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。公開(kāi)的薪酬系統(tǒng)不僅告訴員工管理部門(mén)相信薪酬政策是公平的, 而且薪酬公開(kāi)的行為本身就可增加公平性, 因?yàn)檫@樣能夠?yàn)閱T工提供對(duì)管理層進(jìn)行檢查的機(jī)會(huì)。公開(kāi)的薪酬系統(tǒng)有利于組織內(nèi)部的溝通, 并有助于培養(yǎng)員工的信任感。

（二）保持薪酬系統(tǒng)的適度彈性

國(guó)內(nèi)中小型企業(yè)在開(kāi)展薪酬管理工作時(shí), 應(yīng)保持薪酬系統(tǒng)的適度彈性。為了使員工之間的薪酬水平有合理的差距, 企業(yè)首先要做的事情是正確評(píng)估每個(gè)崗位的價(jià)值并對(duì)全體員工確定合理的層級(jí)。不同層級(jí)和不同崗位之間的薪酬差距既不能太大也不能太小, 需要企業(yè)在市場(chǎng)薪酬調(diào)查的基礎(chǔ)上, 結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行確定。同時(shí)員工個(gè)人的薪酬水平也應(yīng)有所變化起伏, 這種變化的依據(jù)是一個(gè)考核周期內(nèi)員工的工作量多少、完成工作的質(zhì)量情況以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益情況等。

（三）根據(jù)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化薪酬系統(tǒng)一個(gè)薪酬系統(tǒng)在其制定之初難免有考慮不周的地方, 執(zhí)行過(guò)程中會(huì)逐漸反映出不夠科學(xué)合理的一面。另外, 即使薪酬系統(tǒng)在制定之初是比較合理的, 也會(huì)隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化逐漸失去其合理性。這些情況都需要企業(yè)對(duì)薪酬系統(tǒng)加以調(diào)整。企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)薪酬的重新調(diào)查和員工的薪酬座談會(huì)等形式來(lái)了解薪酬系統(tǒng)的合理性, 如果存在不科學(xué)和不夠完善的地方, 應(yīng)該選擇適宜的時(shí)機(jī)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。薪酬系統(tǒng)的調(diào)整包含兩方面的內(nèi)容: 一方面是指調(diào)整個(gè)別或部分員工的薪酬待遇;另一方面是指對(duì)全體員工的薪酬方案進(jìn)行調(diào)整。對(duì)個(gè)別或部分員工的薪酬進(jìn)行調(diào)整是基于以下兩種情況的考慮:(1)企業(yè)在制定薪酬方案時(shí)考慮不周, 或者是當(dāng)時(shí)的情況發(fā)生了變化, 在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有必要對(duì)部分員工的薪酬待遇進(jìn)行調(diào)整;(2)部分員工為企業(yè)做出了貢獻(xiàn)或成為公司重要的技術(shù)研發(fā)人員或管理人員, 而又沒(méi)有辦法通過(guò)升遷來(lái)提高他們的遇, 這種情況就需要對(duì)他們的薪酬進(jìn)行調(diào)整。對(duì)全體員工薪酬方案的調(diào)整涉及的面較廣, 一般來(lái)講, 當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)企業(yè)就要考慮調(diào)整全體員工的薪酬方案:(1)企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生變化。如同行業(yè)或同地區(qū)的薪酬待遇都在提高。(2)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期。處于這個(gè)時(shí)期企業(yè)的業(yè)務(wù)量不斷加大, 產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路, 市場(chǎng)份額不斷提高, 企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量和利潤(rùn)總額有較大幅度增長(zhǎng)。這個(gè)時(shí)候企業(yè)要考慮員工的價(jià)值, 在分配利潤(rùn)時(shí)要兼顧員工的利益。(3)企業(yè)進(jìn)入衰退期或面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力, 產(chǎn)品市場(chǎng)份額不斷萎縮, 這個(gè)時(shí)候企業(yè)需要考慮盡量降低綜合成本, 包括人員成本。(4)企業(yè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)后,原來(lái)的薪酬體系可能會(huì)失去其科學(xué)合理性, 存在較多問(wèn)題, 并引起內(nèi)部矛盾, 已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要, 這個(gè)時(shí)候企業(yè)就要考慮對(duì)原有的薪酬體系進(jìn)行優(yōu)化, 重新達(dá)成平衡。出現(xiàn)以上情況時(shí), 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施調(diào)整薪酬方案, 使新的方案在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)然, 一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就馬上調(diào)整也沒(méi)有必要, 應(yīng)該說(shuō)頻繁調(diào)整薪酬系統(tǒng)也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。

（四）中小企業(yè)非經(jīng)濟(jì)性報(bào)酬的運(yùn)用

員工的需要是多層次的, 員工所希望獲得的除了物質(zhì)薪酬外, 還希望得到精神薪酬, 也就是基于工作任務(wù)本身的薪酬, 如工作的挑戰(zhàn)性、責(zé)任感、成就感、個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)、關(guān)懷、贊賞、尊重等。尤其是對(duì)于技術(shù)人員和管理人員, 精神薪酬和員工的工作滿(mǎn)意度有相當(dāng)大的關(guān)系。目前, 勞動(dòng)力市場(chǎng)上出現(xiàn)了一些因?yàn)樵诖笮蛧?guó)有企業(yè)中沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)而愿意進(jìn)入中小企業(yè), 尋求個(gè)人發(fā)展的技術(shù)人員和管理人員, 中小企業(yè)如果能在精神薪酬方面給予他們更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)感、責(zé)任感,就會(huì)吸引這些人才為企業(yè)服務(wù), 促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)了解不同性別、年齡、教育水平的員工, 對(duì)于工作安全、家庭照顧、發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤?xùn)機(jī)會(huì)等不同的需求程度。并針對(duì)這些需要設(shè)計(jì)出相應(yīng)的制度, 從而保障員工精神薪酬的實(shí)現(xiàn)。在員工需求日趨復(fù)雜化的今天, 中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該在重視物質(zhì)薪酬待的同時(shí), 給予精神薪酬更多的關(guān)注, 真正把人力資源作為企業(yè)的第一資源, 吸引優(yōu)秀人才, 留住優(yōu)秀員工, 減少員工流失率。

（五）中小企業(yè)福利的多元化

福利是企業(yè)薪酬的重要組成部分, 它為員工提供了生活保障, 增強(qiáng)了員工, 特別是普通員工的保障心理, 對(duì)增強(qiáng)中小企業(yè)凝聚力起到了巨大的基礎(chǔ)性作用。因而, 中小企業(yè)應(yīng)重視福利的作用。中小企業(yè)的福利不可能與大企業(yè)的福利相匹配,但是他們又必須同這些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以吸引優(yōu)秀人才。一個(gè)途徑就是在福利方面進(jìn)行創(chuàng)新, 在為員工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上, 設(shè)計(jì)低成本, 多元化的福利項(xiàng)目, 使福利的效用最大化, 實(shí)現(xiàn)薪酬管理的支持和激勵(lì)功能。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 2008-3-1 來(lái)源：教師·理論研究 作者：張可輝

摘要：如何有效地進(jìn)行危機(jī)管理是高?，F(xiàn)代管理的一個(gè)新課題，本文從危機(jī)管理理念、法律規(guī)范、管理體系、教育培訓(xùn)等方面指出了我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)高校自身特點(diǎn)，探討了高校危機(jī)管理的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)管理；機(jī)制

目前我國(guó)高等教育已成功實(shí)現(xiàn)由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，并處于快速發(fā)展時(shí)期，隨著高校內(nèi)外環(huán)境的變化，高校的發(fā)展面臨許多不確定因素，各種危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國(guó)高校危機(jī)管理實(shí)踐與研究起步較晚，高校危機(jī)管理意識(shí)普遍淡薄，危機(jī)管理體系不完善，缺乏一套行之有效的管理方法體系。所以，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高校危機(jī)管理中存在的問(wèn)題，探討有效進(jìn)行危機(jī)管理的對(duì)策是十分重要和有意義的。

一、目前我國(guó)高校危機(jī)管理存在的問(wèn)題

（一）危機(jī)管理理念缺失

目前，我國(guó)高校危機(jī)管理中還存在著許多理念上的空缺，首先表現(xiàn)為危機(jī)意識(shí)淡薄，這同整個(gè)國(guó)家國(guó)民普遍缺乏危機(jī)意識(shí)、災(zāi)難意識(shí)緊密相關(guān)，學(xué)校教育、管理中極少涉及危機(jī)管理問(wèn)題，高校各層次人員缺乏高校危機(jī)管理主題的系統(tǒng)培訓(xùn)，只能從自身的實(shí)踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)。其次，在危機(jī)管理的重要性認(rèn)識(shí)上還普遍存在偏差。主要表現(xiàn)在：①認(rèn)為只有政府和大型企業(yè)才需要危機(jī)管理。大多高校管理者只重視日常教學(xué)，忽視危機(jī)管理，甚至存在僥幸心理，誤認(rèn)為危機(jī)管理是政府和大型企業(yè)的事情，從而沒(méi)有做相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，危機(jī)管理意識(shí)仍未覺(jué)醒；②認(rèn)為危機(jī)管理是在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)才需要進(jìn)行管理。由于傳統(tǒng)觀念上，人們把危機(jī)管理的重點(diǎn)放在危機(jī)后的救濟(jì)，因而高校經(jīng)常出現(xiàn)把危機(jī)管理當(dāng)成應(yīng)急處理，到了危機(jī)出現(xiàn)才臨時(shí)抱佛腳，以至于危機(jī)出現(xiàn)后缺乏解決危機(jī)的能力；③認(rèn)為危機(jī)管理只能是被動(dòng)管理。雖然對(duì)高校發(fā)生危機(jī)事件的可能性和后果影響的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)較充分，但仍是被動(dòng)地去接受信息，不能根據(jù)可能發(fā)生危機(jī)事件的有關(guān)信息，準(zhǔn)確識(shí)別和科學(xué)判斷，對(duì)可能發(fā)生或正在發(fā)生的危機(jī)事件及時(shí)采取措施和行動(dòng)計(jì)劃，一味等待政府指令或行政通知。

（二）危機(jī)管理體系不完善

1.缺乏專(zhuān)門(mén)的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)大多數(shù)學(xué)校缺乏專(zhuān)門(mén)的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校的危機(jī)管理主要體現(xiàn)為一種應(yīng)急管理，慣用的做法是當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后，成立一個(gè)臨時(shí)的應(yīng)對(duì)危機(jī)的工作小組或指揮部，帶有很強(qiáng)的臨時(shí)色彩。這些臨時(shí)組織在很大程度上不利于危機(jī)管理工作的有效開(kāi)展。

2.缺乏制度化的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制

首先，高校普遍缺少危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這就導(dǎo)致高校無(wú)法預(yù)測(cè)潛伏的危機(jī)，無(wú)法制定全面科學(xué)的危機(jī)預(yù)防方案。相應(yīng)地在危機(jī)管理時(shí)就會(huì)出現(xiàn)慌亂的局面，往往成本也很高。其次，高校普遍缺乏長(zhǎng)效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，導(dǎo)致高校無(wú)法及時(shí)、有效地控制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，往往是“倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)”，憑經(jīng)驗(yàn)處理已發(fā)生的危機(jī)，很難在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán)，造成人力、物力、形象、聲譽(yù)等方面成本加大，損害高校的發(fā)展。第三，高校普遍缺乏危機(jī)總結(jié)機(jī)制。目前我國(guó)高校對(duì)危機(jī)當(dāng)中的得與失未能及時(shí)地總結(jié)處理，導(dǎo)致高校難以提高預(yù)防、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和技巧，并有可能失去新的發(fā)展機(jī)遇。

3.信息披露機(jī)制亟待建立

以SARS為例，政府一開(kāi)始是隱瞞疫情的實(shí)際擴(kuò)散情況、感染人數(shù)和感染區(qū)域，學(xué)生并不知道“非典”到底是什么性質(zhì)的疾病，應(yīng)該怎樣防止感染，感染后又怎樣避免傳染給他人。當(dāng)大家突然得知某校封校停課，某宿舍被劃定為隔離區(qū)時(shí)，便紛紛選擇離校，反而造成病菌擴(kuò)散，感染幾率加大。同樣，還有很多危機(jī)因?qū)W生而產(chǎn)生，如學(xué)生罷課罷餐、集體游行、自殺，卻因?qū)W校管理者不能及時(shí)通過(guò)各種形式與學(xué)生溝通化解矛盾，無(wú)法贏得學(xué)生的信任，使矛盾升級(jí)甚至引發(fā)群體性事件、暴力事件。對(duì)危機(jī)信息的緩報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)影響了科學(xué)的決策，錯(cuò)失了有效預(yù)防、控制危機(jī)的有利時(shí)機(jī)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)失效

總結(jié)近年來(lái)我國(guó)危機(jī)管理工作實(shí)踐，實(shí)際情況是，在校園危機(jī)管理中，全國(guó)乃至各地教育主管部門(mén)至今缺乏具有聯(lián)合決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，也沒(méi)有建立起處理不同危機(jī)事件之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。［1］在一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)中，進(jìn)行學(xué)校危機(jī)管理，缺乏社會(huì)力量的參與、內(nèi)外機(jī)構(gòu)的協(xié)作與部門(mén)聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)資源的共享，必然導(dǎo)致壓力加重、處置的效率降低，加大政府和學(xué)校救治危機(jī)的成本。

5.心理干預(yù)不到位

在高校危機(jī)管理體系中加強(qiáng)心理干預(yù)機(jī)制的研究，能使受到校園危機(jī)極大影響的相關(guān)人員，所受到的心理創(chuàng)傷得到及時(shí)平復(fù)，高校秩序和形象也可以盡快得以恢復(fù)。而這方面的嚴(yán)重不足正是我國(guó)高校在危機(jī)管理中普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題。首先，高校習(xí)慣用意識(shí)形態(tài)灌輸、思想政治教育等方式代替心理干預(yù)工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)校園危機(jī)心理干預(yù)工作。其次，從事專(zhuān)門(mén)的心理干預(yù)人員均由學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任兼任，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。此外，從專(zhuān)門(mén)的心理干預(yù)資金來(lái)看，高校通常將預(yù)算投入到學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓等硬件設(shè)施建設(shè)上，或者放在后勤建設(shè)等事務(wù)上，很少將一部分預(yù)算正式納入危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制的建設(shè)中。

（三）危機(jī)教育缺乏

首先，危機(jī)意識(shí)教育缺乏。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)，危機(jī)意識(shí)教育就是在危機(jī)事件發(fā)生前，為使相關(guān)人員對(duì)危機(jī)事件的發(fā)生保持一種時(shí)刻的警惕，需要對(duì)其進(jìn)行的相關(guān)教育與培訓(xùn)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁(yè)內(nèi)容)活動(dòng)，培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以有效減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。但在我國(guó)高校中，大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有對(duì)教師員工和學(xué)生進(jìn)行危機(jī)意識(shí)教育，導(dǎo)致在危機(jī)中學(xué)生不知所措，不能自救；員工們面臨危機(jī)容易反應(yīng)過(guò)激，無(wú)法作出理性的思考，毫無(wú)應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急能力；管理人員則往往低估問(wèn)題的嚴(yán)重性，不善預(yù)料問(wèn)題的復(fù)雜性，或是遇到問(wèn)題反應(yīng)過(guò)度。

其次，危機(jī)培訓(xùn)教育缺乏。危機(jī)訓(xùn)練的目的主要是想通過(guò)這種訓(xùn)練的過(guò)程，培養(yǎng)組織成員的分析與思考能力，并從中學(xué)習(xí)及培養(yǎng)獨(dú)立判斷的能力，以便在危機(jī)的情境下能作出創(chuàng)造性的決策，能以彈性的行動(dòng)來(lái)解決危機(jī)。生活在充滿(mǎn)變數(shù)的大千世界，學(xué)生難免要面對(duì)自然災(zāi)害和各種社會(huì)無(wú)形危機(jī)的威脅，在危機(jī)中我們應(yīng)該注意什么，能做些什么，如何盡快脫離險(xiǎn)境或排除險(xiǎn)境，這些知識(shí)正是學(xué)校應(yīng)該傳授的危機(jī)教育內(nèi)容。但是，高校注重的是課堂專(zhuān)業(yè)知識(shí)的教授，長(zhǎng)期忽視了對(duì)學(xué)生進(jìn)行這類(lèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)。

再次，危機(jī)實(shí)踐教育缺乏。危機(jī)應(yīng)對(duì)能力是實(shí)踐性很強(qiáng)的能力，需要全校師生在日常生活或特殊培訓(xùn)中提升和錘煉。雖然現(xiàn)在一些學(xué)校已開(kāi)設(shè)素質(zhì)拓展課程和訓(xùn)練項(xiàng)目，如開(kāi)設(shè)軍事訓(xùn)練、形體訓(xùn)練、手工制作，開(kāi)展演講賽和辯論賽等，但學(xué)生學(xué)習(xí)目的局限于修得實(shí)踐學(xué)分，學(xué)校教授的范圍局限于課堂，學(xué)校教育的方式古老而單調(diào)，其教育的內(nèi)容缺乏與現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的應(yīng)急能力培訓(xùn)。顯然，不能有效提高學(xué)生的生存能力和應(yīng)對(duì)能力。

（四）危機(jī)管理立法不健全

我國(guó)是法制國(guó)家，行政管理部門(mén)的任何行為都必須在法律的保障下才具有合法性，也才能夠更好地行使管理和服務(wù)的職能。雖然國(guó)家憲法有危機(jī)事態(tài)處理的規(guī)定，并先后又制訂了

一些有關(guān)處理公共緊急事件的法律，但這些在很大程度上是一種依賴(lài)于各級(jí)政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)，分部門(mén)、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制，而且大多限于自然災(zāi)害領(lǐng)域，這種危機(jī)管理體制已不能充分解決現(xiàn)代社會(huì)可能出現(xiàn)的高頻度、多領(lǐng)域、復(fù)合性的危機(jī)事件。因此，在我國(guó)的法律法規(guī)中，缺乏一部完整和統(tǒng)一的危機(jī)管理的法律。校園危機(jī)管理更是無(wú)法可依。教育管理者在處理校園危機(jī)時(shí)只能靠學(xué)校慣有的一些規(guī)章制度（如《學(xué)生傷害事故處理辦法》），管理者只能依靠個(gè)人的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)作出決策。

由于國(guó)家尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)校園危機(jī)管理的立法，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理校園犯罪與治安問(wèn)題，對(duì)于校園危機(jī)事件，沒(méi)有具體、系統(tǒng)地規(guī)定學(xué)校或?qū)W生應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任或承擔(dān)何種責(zé)任，賠償認(rèn)定也不明確。學(xué)校一旦發(fā)生管教沖突、學(xué)校傷害和老師侵害學(xué)生人身權(quán)利等危機(jī)事件，學(xué)校、個(gè)人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任，學(xué)校和教師分別承擔(dān)哪些行政、刑事等法律責(zé)任，如涉及傷亡事故的補(bǔ)償問(wèn)題，依據(jù)什么認(rèn)定賠償責(zé)任和處理標(biāo)準(zhǔn)等，在法律上都還沒(méi)有規(guī)定。

第五篇：我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

、井岡山大學(xué)

政法學(xué)院畢業(yè)論文

我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

學(xué)院政法學(xué)院

姓名周衛(wèi)華

專(zhuān)業(yè)公共事業(yè)管理 學(xué)號(hào)90114016

指導(dǎo)老師張長(zhǎng)厚

目錄

導(dǎo)言……………………………………………………………

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理………………………….……

（一）城市社區(qū)的概念…………………………….…………

（二）城市社區(qū)管理的概念…………………………

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題………………………

我國(guó)城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題………………………………

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施……………….…

改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施………………….….… 摘要…………………………………………………………….Abstract………………………………………………………..參考文獻(xiàn)……………………….……………….….…………

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)管理體制改革的不斷深入，單一的管理模式的合法性和權(quán)威性日趨衰竭。與此同時(shí)，社會(huì)層面的不斷發(fā)育，社區(qū)組織體系與結(jié)構(gòu)的功能性分化，居民對(duì)社區(qū)需求度和依賴(lài)性不斷增強(qiáng)，致使社區(qū)管理的內(nèi)涵在質(zhì)變的基礎(chǔ)上迅速豐富化，變政府全權(quán)管理為政府主導(dǎo)型管理，已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的必然要求。新時(shí)代的社區(qū)，必須進(jìn)行全新的管理，才能夠建立起井然有序、充滿(mǎn)活力、持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、城市社區(qū)與城市社區(qū)管理

（一）城市社區(qū)的概念

1.城市社區(qū)的含義

社區(qū)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善的條件下，社區(qū)在社會(huì)管理中的地位不斷增強(qiáng)，已成為一個(gè)綜合性的群眾基層機(jī)構(gòu)，在為廣大居民群眾做著一些日常生活中所需與社會(huì)團(tuán)體旋節(jié)溝通連貫的作用。作為物質(zhì)文明和精神文明的重要載體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，社區(qū)發(fā)揮著重要的作用。

“社區(qū)”一詞源于拉丁語(yǔ)，本意是關(guān)系密切的伙伴。20 世紀(jì)30年代初，燕京大學(xué)的費(fèi)孝通先生在翻譯德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯的一本著作《Community and Society》時(shí)，從英文單詞“Community”翻譯過(guò)來(lái)的，后來(lái)被許多學(xué)者引用，并逐漸地流傳下來(lái)?！吧鐓^(qū)”一詞最初是由德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。近些年，我國(guó)許多社會(huì)學(xué)家開(kāi)始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究，而且對(duì)“社區(qū)”的理解和認(rèn)識(shí)諸不相同（這句話須修改）。例如，臺(tái)灣學(xué)者龍冠海教授認(rèn)為“社區(qū)是有限地理界限的社會(huì)團(tuán)體，即人們?cè)谔囟ǖ牡赜騼?nèi)共同生活的組織體系，普【1】通成為地域團(tuán)體。”社會(huì)學(xué)家袁方指出：“社區(qū)是由聚集在某一地域內(nèi)按一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的，具有共同人口特征地域生活共同體?！?/p>

【2】

城市社區(qū)是指在特定的區(qū)域內(nèi)，由從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的密集人口所組成的社區(qū)。

2.城市社區(qū)類(lèi)型

1.按社區(qū)功能分類(lèi) 按照社區(qū)主要功能的不同進(jìn)行分類(lèi)，可以把社區(qū)分為經(jīng)濟(jì)社區(qū)，政治社區(qū)，文化社區(qū)，軍事社區(qū)和特殊社區(qū)等。

經(jīng)濟(jì)社區(qū)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中，經(jīng)濟(jì)功能明顯的社區(qū)。如商業(yè)活動(dòng)集中的商業(yè)社區(qū)——北京的王府井，沈陽(yáng)的中街等，又如工廠集中地沈陽(yáng)鐵西工業(yè)區(qū)等。

政治社區(qū)是指省、市、縣等各種行政區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)、管理中心的所在地。城市中各類(lèi)行政管理機(jī)構(gòu)、政府各種機(jī)關(guān)聚集的社區(qū)，可視為政治社區(qū)。

文化社區(qū)是指高等院校、科研、文化藝術(shù)單位比較集中地社區(qū)，如日本的筑波科學(xué)城，英國(guó)的大學(xué)城和中國(guó)的中關(guān)村等都屬于這類(lèi)社區(qū)。

以軍事目的為中心所形成的的社區(qū)是軍事社區(qū)，軍營(yíng)、軍事基地都屬于此類(lèi)。特殊社區(qū)則是指以除上述基本功能以外的其他特殊功能為主的社區(qū)，包括勞改農(nóng)場(chǎng)、精神病院、傳染病隔離區(qū)等。

2.按社區(qū)的空間特征分類(lèi) 社區(qū)具有明顯的地域空間，按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，社區(qū)可分為法定的社區(qū)、自然的社區(qū)和專(zhuān)能的社區(qū)三種。

法定的社區(qū)即通常所說(shuō)的地方行政區(qū)。如城市中各個(gè)區(qū)、街道所轄的地域范圍形成的社區(qū)，以及農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等行政單位所轄的地域范圍所形成的社區(qū)。自然的社區(qū)即人類(lèi)在生產(chǎn)和生活過(guò)程中自然形成的聚落。如農(nóng)村的自然村落、集鎮(zhèn)和城市等。

專(zhuān)能的社區(qū)是指人們從事某些專(zhuān)門(mén)活動(dòng)而形成于一定地域空間上的聚集區(qū)。如大學(xué)城、軍營(yíng)區(qū)、礦區(qū)等都是一種專(zhuān)能的社區(qū)。

3.按社區(qū)內(nèi)部組織形式分類(lèi) 可分為整體社區(qū)和局部社區(qū)

整體社區(qū)是指具有相對(duì)獨(dú)立意義的，基本上具備了人類(lèi)社會(huì)生活所包括的主要方面，并且能夠解決大多數(shù)社區(qū)居民主要需要的比較完整的社區(qū)。如一個(gè)城市、一個(gè)獨(dú)立的村落，都是整體社區(qū)。

局部社區(qū)是整體社區(qū)的一部分，如城市中的一個(gè)街區(qū)。

4.按社會(huì)生產(chǎn)力水平和時(shí)間要素分類(lèi) 可分為傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)和現(xiàn)代社區(qū)

傳統(tǒng)社區(qū)主要是指人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的社區(qū)殘余形態(tài)。它主要反映前資本主義時(shí)期的生產(chǎn)和生活方式。

發(fā)展中社區(qū)是傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型中的社區(qū)形式。目前我國(guó)許多集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都屬于這類(lèi)社區(qū)。

現(xiàn)代社區(qū)也叫發(fā)達(dá)社區(qū)，它表現(xiàn)為現(xiàn)代城鄉(xiāng)融為一體，人們的日常生活和

活動(dòng)主要穿梭往返于城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村生活十分方便，生活水平甚至高于城市。這種社區(qū)主要存在于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。

3.城市社區(qū)特征

1、社區(qū)是社會(huì)的縮影

社區(qū)是一個(gè)具體的、有限的地域社會(huì)共同體。在社區(qū)內(nèi)，社區(qū)成員以家庭為單位消費(fèi)各種生活資料，解決最基本的社會(huì)生活需要。因此，社區(qū)的各種社會(huì)聯(lián)系更直接、更具體。社區(qū)生活內(nèi)容是多方面的，既包括經(jīng)濟(jì)生活，又包括政治、文化生活；社會(huì)成員的關(guān)系也是多方面的，即形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又形成血緣、地緣等其他社會(huì)關(guān)系?？梢哉f(shuō)，社區(qū)是社會(huì)成員的生活基地，社區(qū)是一個(gè)社會(huì)實(shí)體。

2、居民以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主

城市社區(qū)既是政治、文化中心，也是經(jīng)濟(jì)中心，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以工商業(yè)和其它非農(nóng)業(yè)為主的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，作為主要職業(yè)和謀生手段。

3、社區(qū)都有自己特有的文化

由于每個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、政治條件、社會(huì)條件以及歷史文化傳統(tǒng)、居民職業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，各個(gè)社區(qū)都有自身的文化特點(diǎn)，以區(qū)別于其他社區(qū)甚至鄰近社區(qū)。

4、社區(qū)居民具有共同的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)意識(shí)也叫社區(qū)認(rèn)同感或歸屬感。它是指社區(qū)居民對(duì)自己所屬社區(qū)在感情上和心理上產(chǎn)生的一種認(rèn)同感。

5、城市社區(qū)是不斷變遷的

人類(lèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，形成了村落，有了現(xiàn)代意義上的社區(qū)，或者說(shuō)最早的形式是農(nóng)村。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市誕生了，部分農(nóng)村社區(qū)又變遷為城市社區(qū)。城市社區(qū)在幾千年的演變過(guò)程中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、社會(huì)性質(zhì)等發(fā)生了巨大的變化。可以說(shuō)，這些變化是整個(gè)社會(huì)變遷的結(jié)果，其中起決定作用的是生產(chǎn)力的進(jìn)步。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，社區(qū)的變遷速度在不斷加速，并隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步而步入良性運(yùn)行階段。

6、居民的組織程度比較高

社區(qū)居民從事活動(dòng)多樣化，各種管理任務(wù)重，需要組織，其中有正式的、非正式的組織；也有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化組織。所以組織形式多樣化。即政府職能部門(mén)、行業(yè)組織；也有區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織及各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體組織等等。

4.城市社區(qū)功能

1、政治功能：選舉人大代表或干部；宣傳有關(guān)政策；評(píng)選先進(jìn)；解決下崗職工再就業(yè)；調(diào)節(jié)社區(qū)糾紛，化解鄰里矛盾

2、經(jīng)濟(jì)功能：建立商場(chǎng)或超市或市場(chǎng)，或在這些地方購(gòu)物；興辦公司或工廠；建立醫(yī)院或到醫(yī)院就醫(yī)

3、文化功能：社區(qū)的學(xué)校（如老年大學(xué)，成人學(xué)校等）；體育比賽和健身活動(dòng)；文藝活動(dòng)（如演唱會(huì)，音樂(lè)會(huì)）；精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；各種講座和培訓(xùn)

4、管理功能：管理人口和計(jì)劃生育（如管理流動(dòng)人口）；治安保衛(wèi)工作（治安巡邏）；打擊違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；水電等設(shè)施設(shè)備的修理；衛(wèi)生清潔

（二）城市社區(qū)管理的概念

1.城市社區(qū)管理的含義

所謂城市社區(qū)管理，是指在市政府及其職能部門(mén)的指導(dǎo)和幫助下，動(dòng)員和依靠社區(qū)各方面的力量，對(duì)社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公

【3】益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的這樣一個(gè)過(guò)程。

2.城市社區(qū)管理的特征

（1）區(qū)域性。社區(qū)具有一定界限的地域。換句話說(shuō)，社區(qū)是地域性社會(huì)，是一定的社會(huì)關(guān)系空間與地域空間的結(jié)合體。

（2）群眾性。社區(qū)管理是一項(xiàng)群眾性工作，應(yīng)本著以人為本的原則，維護(hù)社區(qū)居民的根本利益；社區(qū)居民的參與是提高社區(qū)管理水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)管理工作越易于開(kāi)展；社區(qū)管理工作好壞的重要標(biāo)志，是社區(qū)居民對(duì)其生活的社區(qū)形成的認(rèn)同感、歸屬感的強(qiáng)弱。因此，密切社區(qū)群眾之間的關(guān)系，才能增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的向心力和凝聚力；解決社區(qū)的矛盾和困難所采取的主要方法之一，是依靠群眾力量，發(fā)揮社區(qū)成員的互助作用。

（3）綜合性。社區(qū)不僅是社區(qū)成員居住的地方，同時(shí)也是他們社會(huì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。社區(qū)成員的社會(huì)活動(dòng)和心理需求很大一部分要在社區(qū)內(nèi)得到滿(mǎn)足，這就決定了社區(qū)管理的內(nèi)容呈綜合性，涉及居民的活需要、醫(yī)療、社會(huì)保障、治安、文化、娛樂(lè)、法律、社團(tuán)及各項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域；同時(shí)，社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)具有綜合性，包含行政組織、企事業(yè)單位以及各類(lèi)社團(tuán)組織等；而且由于社區(qū)成員的數(shù)量多，差異性大，因而他們各自擁有的資源優(yōu)勢(shì)和需求也各不相同，社區(qū)管理就是要綜合利用各方面力量共同參與；此外，社區(qū)的功能也不是單一的，社區(qū)管理要綜合利用社區(qū)的各種功能，故社區(qū)管理具有綜合性特征。

（4）規(guī)劃性。規(guī)劃是對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行總體部署，其目的是為了有效的利用社區(qū)資源，全面協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，提高社區(qū)的整體效益。

（5）層次性。社區(qū)管理是一個(gè)管理系統(tǒng)，這個(gè)管理系統(tǒng)是有層次的。（6）動(dòng)態(tài)性。社區(qū)本身是發(fā)展的、變化的。因此，社區(qū)管理必須樹(shù)立管理創(chuàng)新的理念，不斷研究社區(qū)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況，不斷提出管理的新思路，不斷改進(jìn)管理的方法，促進(jìn)社區(qū)管理體系的完善。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想觀念陳舊。盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，但一些干部

特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情做法老套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

二是社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。社區(qū)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重，作為居民自治組織的社區(qū)居委會(huì)，不是一級(jí)國(guó)家行政組織，沒(méi)有行政權(quán)力來(lái)控制和推動(dòng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。而“自治”制度又不健全，行政權(quán)力對(duì)社區(qū)干預(yù)多，上級(jí)行政部門(mén)幾乎都可以交任務(wù)、下指標(biāo)給社區(qū)居委會(huì)，對(duì)社區(qū)提出要求，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

三是社區(qū)管理體制方面的問(wèn)題。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)管理的基本基層組織。從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，主要有一下幾點(diǎn)：

1、政府角色的轉(zhuǎn)換不到位

2、行政隸屬體制模糊

3、街道管理體制改革的問(wèn)題日益突出

4、尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)管理體制

5、社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。

四是重視程度不夠，社區(qū)應(yīng)有的社會(huì)地位難以體現(xiàn)。一是居委會(huì)工作人員的待遇偏低，工作條件差。根據(jù)民政部的資料，各地居委會(huì)工作人員的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤健６蔷游瘯?huì)規(guī)模的設(shè)置，落后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀。

五是社區(qū)管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度較低。社區(qū)管理工作覆蓋面極廣，涉及內(nèi)容較多，專(zhuān)業(yè)化和綜合性強(qiáng)。因此，這就要求社區(qū)管理工作者不僅要具備一定的文化知識(shí)，還要具備社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及良好的綜合素質(zhì)。但是，目前我國(guó)社區(qū)管理工作者，大多數(shù)都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，僅憑借一份工作熱心難以承擔(dān)新形勢(shì)下居委會(huì)工作的重任，而且社區(qū)管理工作者基本上沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，這些也在很大程度上影響和制約著社區(qū)管理工作的展開(kāi)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

六是對(duì)社區(qū)管理權(quán)力缺乏監(jiān)督和制約：

1、監(jiān)督的主客體錯(cuò)位。本來(lái)應(yīng)居民是監(jiān)督主體監(jiān)督社區(qū)權(quán)力的使用，但往往不盡人意。

2、監(jiān)督運(yùn)行方式單一，主要是由上而下，上行監(jiān)督較少。

3、監(jiān)督缺乏必要的協(xié)調(diào)。社區(qū)內(nèi)有各種監(jiān)督組織，但因職權(quán)不明，協(xié)調(diào)不力容易造成多方插手或相互推諉現(xiàn)象。

4、監(jiān)督制裁軟弱。監(jiān)督組織沒(méi)有仲裁權(quán)力或仲裁權(quán)力很小，往往只能做一些督促、調(diào)解工作。

5、監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督制度不完備、缺乏可操作性?？傊?，社區(qū)內(nèi)由于監(jiān)督體系不完備、機(jī)制乏力，很難保證社區(qū)權(quán)力的正確行使。

七是社區(qū)自治程度低。目前我國(guó)社區(qū)管理以政府行為為主，“社區(qū)自治”程度不高。居委會(huì)作為城市居民自我管理、自我服務(wù)、發(fā)展的群眾組織，卻常常扮演“政府代言人”的角色；按照法律應(yīng)由選舉產(chǎn)生的管理人員，許多由指派產(chǎn)生，很少能代表社區(qū)居民的利益。這些問(wèn)題的存在，反映我國(guó)城市社區(qū)管理越來(lái)越不適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化的要求，必須通過(guò)改革來(lái)加以解決。

三、改革和加強(qiáng)城市社區(qū)管理的政策措施

一。加強(qiáng)思想教育，轉(zhuǎn)變思想觀念。對(duì)政府工作人員加強(qiáng)思想教育，改變?cè)瓉?lái)的落后思想，轉(zhuǎn)變管理方式，大膽的放權(quán)，使社區(qū)工作人員能更好的開(kāi)展工作。

二．明確居委會(huì)職能定位。社區(qū)居委會(huì)定位不清直接影響著自治能力的提高。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益

事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益相關(guān)的工作。只有明確了自己的定位才能明確自己的職責(zé)。

三。構(gòu)建新型社區(qū)管理體制。構(gòu)建管理體制框架的原則

1、管理中心下移，立足基層

2、條塊結(jié)合，以塊為主

3、小政府、大社會(huì)

4、市、區(qū)齊抓共管

四。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的重視。提高社區(qū)工作人員的工資待遇，改善他們的生活水平，以提高他們工作的積極性。擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)的規(guī)模，方便社區(qū)工作人員開(kāi)展工作。

五.培育社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。社區(qū)管理活動(dòng)是由社區(qū)工作者來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以社區(qū)工作者的素質(zhì)直接影響著社區(qū)管理工作的質(zhì)量。提高社區(qū)管理水平，關(guān)鍵在于提高社區(qū)管理工作者的素質(zhì)。培養(yǎng)社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)指的是社區(qū)工作者不僅能夠承擔(dān)大部分的社區(qū)管理和服務(wù)工作,同時(shí)也應(yīng)該能夠創(chuàng)造大量新的就業(yè)機(jī)會(huì),改善他們的尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì),發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。這就要求在選拔社區(qū)工作者方面要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用，讓真正愿意而且具備為廣大市民服務(wù)能力的人才成為社區(qū)管理工作者。同時(shí)，還需要大膽創(chuàng)新，樹(shù)立“以薪養(yǎng)廉”、“以薪養(yǎng)德”的觀念，努力建立起社區(qū)吸收優(yōu)秀人才的固定渠道。此外，對(duì)社區(qū)管理工作者進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)的在職培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)和服務(wù)技巧，真正提高社區(qū)管【】理的工作水平。3

六．完善相關(guān)法律，確保社區(qū)自治有法可依。要根據(jù)新形勢(shì)的需要，在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)民主自治實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快修訂現(xiàn)行相關(guān)法律，盡早出臺(tái)《城市社區(qū)自治法》，明確、具體地規(guī)定社區(qū)的載體、社區(qū)自治的性質(zhì)和地位、社區(qū)居民的權(quán)利與義務(wù)、社區(qū)自治組織的權(quán)利與義務(wù)、管理方式和運(yùn)作程序等項(xiàng)內(nèi)容。需要通過(guò)法律明確，社會(huì)組織和政府部門(mén)和街道辦事處的社區(qū)載體能夠明確自己的權(quán)利，義務(wù)和職能，防止政府部門(mén)或街道，其職責(zé)向社會(huì)傳遞，減少社區(qū)工作的負(fù)擔(dān)，保障社區(qū)各項(xiàng)自治權(quán)利的真正落實(shí)，使社區(qū)居民明確自己的權(quán)利義務(wù)，在法律的保障下行使其社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，確保社區(qū)【4】 自治有法可依。七．提高居民的參與程度.“社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！币虼耍紫纫岣呱鐓^(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開(kāi)透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。同時(shí)，組織社區(qū)卡拉演唱比賽、交誼舞活動(dòng)、健身活動(dòng)等，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。

八.加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平。居委會(huì)作為最基層的城市社區(qū)組織，對(duì)城市社區(qū)管理具有不可或缺的功能。一是滿(mǎn)足社區(qū)成員物質(zhì)和文化生活需求的功能；二是社區(qū)內(nèi)全體成員的參與功能；三是社區(qū)內(nèi)人與人之間的互助功能；四是社會(huì)控制功能；五是對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)化功能。而要發(fā)揮社區(qū)組織的功能，必須加強(qiáng)居委會(huì)自身建設(shè)。為此，應(yīng)做好這幾個(gè)方面的工作：一是以人為本，為人民服務(wù)。不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活需要，提高生活質(zhì)量和文明程度，把為社區(qū)居民和單位服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。科學(xué)合理劃分社區(qū)，實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主

監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。三是整合社區(qū)資源，共建社區(qū)。整合社區(qū)資源，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位和社會(huì)力量廣泛參與，共同建設(shè)社區(qū)。四是責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一，有序的管理。健全社區(qū)組織，明確責(zé)任和權(quán)力，依法加強(qiáng)管理，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。五是因地制宜，合理有效地建設(shè)社區(qū)。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，敢于創(chuàng)新，發(fā)揮特色，樹(shù)立典型，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建。

九．轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展社區(qū)自治，加強(qiáng)社區(qū)管理工作的民主。轉(zhuǎn)變政府職能，是在不同層次和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行合理分工，把大量管理社會(huì)的職能下放到社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)管好自己該管的事，如市政管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)綜合治理、精神文明建設(shè)等，在這方面行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，而那些不該管的事務(wù)要轉(zhuǎn)移出去。社區(qū)單位也應(yīng)卸掉“辦社區(qū)，管社區(qū)”的沉重包袱，大量的社區(qū)管理職能和管理事務(wù)由社區(qū)居民自治組織不承接，積極推進(jìn)社區(qū)管理的民主化建設(shè)，不斷地加強(qiáng)社區(qū)成員的參與積極性，建立起社區(qū)成員參與的穩(wěn)定渠道，如建立社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)事務(wù)協(xié)商制度及選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠與社區(qū)組織順暢地溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)成員之間的互動(dòng)，從而讓社區(qū)成員“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，提高社區(qū)成員參與社區(qū)管理的積極性，充分發(fā)揮大家的創(chuàng)造性，提高社區(qū)自我管理的能力，擴(kuò)大社區(qū)成員的自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。未來(lái)的社區(qū)管理模式應(yīng)遵循自治的原則，激發(fā)社區(qū)成員的參與意識(shí)，開(kāi)發(fā)社區(qū)的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)自我管理，提供公益性勞動(dòng)，維持社區(qū)的生存與發(fā)展。

摘要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)的興起，隨之而來(lái)的是城市社區(qū)問(wèn)題不斷頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此必須加強(qiáng)城市社區(qū)管理。本文運(yùn)用社區(qū)管理的基本理論，分析了我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對(duì)策、建議。關(guān)鍵詞：城市社區(qū)，城市社區(qū)管理，問(wèn)題，對(duì)策

Abstract

Along with the development of our country's economy, the rise of city community construction, followed by frequent urban community problems, serious impact on the community inhabitants life and economic development, so must strengthen the management of urban communities.In this paper, by using the basic theory of community management, analyzes the present situation and existing problems of urban community management in China, puts forward the countermeasures and Suggestions to strengthen the management of urban communities.Keywords:

Urban community，urban

community

management，problems, countermeasures

參考文獻(xiàn)

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