第一篇：我國高校債務(wù)危機(jī)的原因及對策研究

我國高校債務(wù)危機(jī)的原因及對策研究

摘要：高校的跨越式發(fā)展使得我國高校形成了巨額債務(wù)。巨額債務(wù)引發(fā)的債務(wù)危機(jī)日益顯現(xiàn)，高校債務(wù)危機(jī)所產(chǎn)生的危害對高等教育及金融甚至社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。鑒于此，本文試探析高校債務(wù)危機(jī)的成因，并在此基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：高校債務(wù)危機(jī) 危害 成因 防范措施 正文：

一，高校債務(wù)危機(jī)的起因。

高校巨額債務(wù)的形成是多種因素疊加的結(jié)果，既有國家教育政策、社會轉(zhuǎn)型，又有高校自身發(fā)展中的問題。

1．?dāng)U招政策和高校評估制度催生了大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)

擴(kuò)招政策是高校巨債的直接因素。從時間上看，高校巨額債務(wù)起始于1999年擴(kuò)招政策。持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)需要更多的高素質(zhì)人才，而高等教育長期走精英化的緩慢發(fā)展路子，對于科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略有些不適應(yīng)，且不利于緩解基礎(chǔ)教育面臨的巨大升學(xué)壓力，又時逢亞洲金融危機(jī)，我國政府為盡快走出經(jīng)濟(jì)低谷，增加教育消費(fèi)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了高校擴(kuò)招政策。擴(kuò)招對我國高等教育發(fā)展起到巨大推動作用，普通高校招生規(guī)模由1998年的108萬人增加到2007年的530萬人，短短的8年時間翻了兩番多。由此，擴(kuò)建新校區(qū)以滿足辦學(xué)需要成為必然。與高等教育規(guī)模急速增大相伴隨的是教育資源增長緩慢，生均教育資源急劇下降。為了保證教育教學(xué)質(zhì)量，教育部制定高等院校設(shè)置條例、普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案、高職高專人才培養(yǎng)評估方案等，對各高等院校辦學(xué)條件如校園面積、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料、師生比等進(jìn)行了硬性規(guī)定。這些文件的頒布并實(shí)施，有力地促進(jìn)了高校自覺執(zhí)行國家教育方針、改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量和效益，但也把大部分高等院校逼上了擴(kuò)建新校區(qū)的道路。

2．教育經(jīng)費(fèi)的極度缺乏和貸款政策的許可驅(qū)動了巨額貸款

高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的投入，以新校區(qū)建設(shè)為主的教學(xué)基本建設(shè)更需要大量教育基建費(fèi)用。在高校擴(kuò)招前，高等教育經(jīng)費(fèi)就低水平運(yùn)行。1998年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，教育事業(yè)投入的財(cái)政撥款占總體教育經(jīng)費(fèi)的比重從1991～1997年下降了10.9％。幾年擴(kuò)招之后，2004年國家財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)為978.8億元，占整個財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的21.9％，占GDP的0.61％，總額雖然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生規(guī)模增加得更快，生均經(jīng)費(fèi)下降較大。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出由1999年的2962元下降到2005年的2237.57元。財(cái)政經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。即使學(xué)校加上學(xué)費(fèi)和其他創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，生均經(jīng)費(fèi)仍然一直呈下降趨勢。從國際比較來看，“經(jīng)合組織”(OECD)國家高等教育財(cái)政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)，我國遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。在生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入下降和學(xué)費(fèi)不能持續(xù)增長的情況下，高等教育的辦學(xué)成本卻穩(wěn)步上升。

高校日常經(jīng)費(fèi)滿足不了快速發(fā)展的需求，迫切需要從銀行等部門融入資金。1995年《中華人民共和國教育法》規(guī)定：“國家鼓勵運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展?！?999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“積極利用財(cái)政金融、稅收政策，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)捐(集)資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制?！薄度珖逃聵I(yè)第十個五年計(jì)劃》提出：“建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭取世界銀行貸款項(xiàng)目。”這些文件明確了“利用銀行貸款”政策，在一定程度上為高校貸款打開了政策“缺口”。高校的快速發(fā)展及其穩(wěn)定的收入來源成為銀行競相爭取的優(yōu)質(zhì)客源，高校與銀行的價(jià)值訴求與實(shí)現(xiàn)路徑高度互補(bǔ)，使銀校合作普遍展開，巨額債務(wù)由此產(chǎn)生。

3．高等教育對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)

2003年，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。然而，高等教育依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘，高校習(xí)慣了依靠政府。當(dāng)政府財(cái)政撥款開始下降時，只好依靠學(xué)費(fèi)；當(dāng)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到上限時，只好把手伸向銀行；當(dāng)銀行收縮銀根，開始逼債時，只能處于一種無奈的狀態(tài)，希冀政府再拉一把。長期養(yǎng)成的依賴習(xí)慣致使高校自身造血功能始終沒有很好地建立起來。從根源上看，之所以出現(xiàn)這種情形，原因在于單一的所有制結(jié)構(gòu)和對高等教育的市場屬性認(rèn)識不到位，即要么“泛化”高等教育市場化，要么完全“拒斥”高等教育市場化，忽略了市場化與公益性之間的辯證關(guān)系。尤其是在教育政策層面，對高等教育市場化始終缺乏政策認(rèn)可，使得絕大多數(shù)高校對高等教育市場化持一種質(zhì)疑或徘徊態(tài)度，這在很大程度上限制了我國高校社會融資機(jī)制和體制的建立與完善，降低了高校的融資能力。高校的市場適應(yīng)能力不足，還表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的認(rèn)識上，對資金規(guī)劃預(yù)算等不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。如在新校區(qū)建設(shè)中的建筑材料的價(jià)格上漲、發(fā)展過程中的教職工收入增長、教學(xué)儀器設(shè)備成本的增加等成本預(yù)算沒有留出較好的空間。

4．高校建設(shè)中存在盲目、浪費(fèi)現(xiàn)象

高校實(shí)行擴(kuò)招后，不少地方政府積極投資開發(fā)高教園區(qū)、大學(xué)城項(xiàng)目，希望由此一方面拉動城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展，另一方面能增加土地轉(zhuǎn)讓金收入，擴(kuò)大預(yù)算外資金規(guī)模。有的地方政府和高校為了打造城市名片，存在輕易上馬星級豪華建筑、大興土木重復(fù)建設(shè)、超規(guī)模建設(shè)、土地浪費(fèi)甚至貪污腐化現(xiàn)象。高校為了盡快還債，在執(zhí)行擴(kuò)招計(jì)劃時不顧辦學(xué)條件盲目擴(kuò)招生源和上馬專業(yè)，為了解決盲目招生問題又大手筆高成本地引進(jìn)人才、盲目合并等，如此惡性循環(huán)，都會引起高校經(jīng)費(fèi)壓力的增加。

二、解決高校新區(qū)債務(wù)危機(jī)的基本對策

自吉林大學(xué)巨債曝光以來，破產(chǎn)成為了民間主流建議?？v觀當(dāng)前世界各國關(guān)于破產(chǎn)能力的立法例，大致有三種模式：商人破產(chǎn)主義、一般破產(chǎn)主義、折衷破產(chǎn)主義。1986年中國第一部破產(chǎn)法《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》只適用于全民所有制企業(yè)。2006年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》統(tǒng)一了關(guān)于企業(yè)法人破產(chǎn)的適用依據(jù)，該法的適用范圍為所有企業(yè)法人。我國的破產(chǎn)法奉行典型的商人破產(chǎn)主義，公法人和公益法人不屬于企業(yè)而無破產(chǎn)能力。我國公立高校為典型的公益性事業(yè)法人，不具有破產(chǎn)能力，高校破產(chǎn)的強(qiáng)烈“民意”未必理性，有效化解債務(wù)危機(jī)以促進(jìn)高校持續(xù)健康發(fā)展才是最應(yīng)關(guān)注的問題。

1． 明晰高校產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是解決高校債務(wù)的基本理論前提。財(cái)產(chǎn)權(quán)回答產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么，以及產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么。我國高校產(chǎn)權(quán)界定比較簡單，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)有規(guī)章看，高校投資主要來自國家，國家是高校的當(dāng)然所有者，高校法人實(shí)體則行使學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，政府擁有高校財(cái)產(chǎn)的最終所有權(quán)，高校擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即高校財(cái)產(chǎn)現(xiàn)實(shí)所有權(quán)（使用權(quán)、分配權(quán)、部分收益權(quán)）。但我國高校產(chǎn)權(quán)界定沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)，其弱點(diǎn)是當(dāng)教育這種共有資源的產(chǎn)品日益面對市場的時候，不利于成員對市場價(jià)格作出及時反應(yīng)，也阻礙了優(yōu)勝劣汰作用的發(fā)揮，導(dǎo)致資源無法向最有效使用它的人轉(zhuǎn)移。然而，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)是，高校擴(kuò)招之后形成的絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)如新校區(qū)等并不是政府投資或主要不是政府投資，而是高校通過融資等渠道產(chǎn)生的，國家把債務(wù)人的身份轉(zhuǎn)讓給了高校，從直接關(guān)系上看，高校成了債務(wù)人。

另外，高校產(chǎn)權(quán)歸屬不清。目前我國高校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期發(fā)生了明顯變化，隨著高校投資多元化，高校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不再是單一國有的了。除了政府所擁有的那部分學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)品外，其余如學(xué)生的學(xué)費(fèi)投入、社會集資投入、私人捐贈的投入等產(chǎn)權(quán)則屬于私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。即使這些私人產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)理論上不用返還個人，但也不能自然劃歸政府，而應(yīng)劃歸給學(xué)校才對。當(dāng)然，我們提出明晰高校產(chǎn)權(quán)，并不是以產(chǎn)權(quán)改革為名義讓國有資產(chǎn)流失，更不是用私有制解決一切問題。高校產(chǎn)權(quán)改革必須有明確的方向和目標(biāo)，這就是堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展，公立高校尤其如此。要經(jīng)營好高校，化解高校債務(wù)，必須著手對高校產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．政府采取合理的配套政策

政府的教育決策引發(fā)了高校擴(kuò)建，高校的擴(kuò)建又得到了地方政府的默許，政府理應(yīng)為化解高校風(fēng)險(xiǎn)伸出援手，何況財(cái)政撥款是國家教育發(fā)展的基石，經(jīng)費(fèi)投入高低本就是衡量一個國家教育水平的重要方面。而我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入一直低下，不少原國家部委高校劃歸地方管理或省部共建以后，生均教育經(jīng)費(fèi)下降更厲害。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級政府要千方百計(jì)增加教育投入，然而財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)，甚至低于部分欠發(fā)達(dá)國家的平均水平。雖說財(cái)政撥款不可能全部給高等教育，但如果各級政府真的努力了，對于緩解高校財(cái)務(wù)狀況無疑將起到積極作用。

與明晰產(chǎn)權(quán)歸屬相配套，高校債務(wù)歸屬也必須作出適當(dāng)劃分。需要以實(shí)事求是為原則，系統(tǒng)合理地劃分當(dāng)前高校巨額債務(wù)歸屬份額，明確哪些部分歸學(xué)校承擔(dān)，哪些部分歸國家承擔(dān)，政府輔之配套政策加以解決。債務(wù)清查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展時期，不僅對于探索建立適應(yīng)教育體制改革要求的高校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，推動高校完善管理和建章建制具有積極作用，而且對于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益具有重要意義。督促高校開展債務(wù)清查，摸清債務(wù)的數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、資金成本、來源去向、使用、償還和管理情況等，發(fā)現(xiàn)問題，為搞好債務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。銀校合作是國家政策允許的，且有過不錯的合作，只是由于債務(wù)危機(jī)的出現(xiàn)，銀校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法規(guī)范高校中長期貸款，緩解流貸的不穩(wěn)定性。作為事業(yè)單位的高校，不具有營利性，政府宜出臺相應(yīng)政策，對高校貸款實(shí)施貼息等優(yōu)惠政策。

政府對高校土地置換應(yīng)給予支持和優(yōu)惠，以擴(kuò)大資金來源。近來，各高校曾經(jīng)“以土地置換方式還債”的做法被國土資源部“叫?！??！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)”，而且必須是“土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人”。高校用地是劃撥用地，不能自主轉(zhuǎn)讓，但可以通過司法途徑改變權(quán)屬，即劃撥地的使用權(quán)可以被人民法院查封甚至變（拍）賣。如果高校不能償還到期債務(wù)，而債權(quán)人依法起訴的話，法院可依債權(quán)人的申請查封高校的土地，予以強(qiáng)制拍賣轉(zhuǎn)讓還債，并由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)并繳納土地使用權(quán)出讓金。教育部最近發(fā)布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定符合條件的普通高等學(xué)?？梢浴袄脤W(xué)校名稱、知識產(chǎn)權(quán)、管理資源、教育教學(xué)資源等參與”獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。這一舉措似乎告訴我們，政府是否也可以出臺政策，為公辦高校利用自身富余、閑置的有形和無形的辦學(xué)資源擴(kuò)大資金來源，或擴(kuò)大高校對自有財(cái)產(chǎn)的處置權(quán)。

政府制訂募捐優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界的資助和捐贈。社會捐贈是發(fā)達(dá)國家高等教育的重要資金來源，美國一些名校接受的捐贈與捐贈基金會投資收入，已占學(xué)校年度預(yù)算的20％~40％。在一些國家，幾乎所有大學(xué)都設(shè)有基金會。在中國，這一渠道卻相對艱難。政府應(yīng)該明確鼓勵社會各界對高校的捐贈，制定對教育捐贈減稅或抵稅等特殊政策來鼓勵對大學(xué)捐贈，讓他們能從捐贈中得到一些名譽(yù)與經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。

3.提升高校經(jīng)營意識

解決高校新區(qū)債務(wù)問題必須發(fā)揮高校自身的主動性，主動性一旦調(diào)動，辦法總比困難多。中山大學(xué)校長黃達(dá)人說：“作為大學(xué)校長，應(yīng)該有一種投入和產(chǎn)出的概念?！薄耙S持大學(xué)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地‘經(jīng)營’，需要有強(qiáng)烈的成本意識。”在進(jìn)行投資決策時，高校一定要對投入和產(chǎn)出、成本和效益進(jìn)行充分論證，謹(jǐn)慎選擇；高校在利用通過負(fù)債取得的資金過程中，要自始至終加強(qiáng)對資金的計(jì)劃管理和目標(biāo)管理，保障資金使用的透明度，加強(qiáng)資金使用的制度建設(shè)和監(jiān)管力度，避免不合理支出以及貪污浪費(fèi)等現(xiàn)象，擠干高校教育成本中的水分。自2005年起，教育部建立了直屬高校銀行貸款審批制度，并在直屬高校建立資金監(jiān)控系統(tǒng)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款的，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。地方政府也開始逐漸加強(qiáng)對地方高校的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，而高校自身也應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度。尤其是在基本建設(shè)項(xiàng)目中，要使大量的資金籌集和使用活動健康和有序地進(jìn)行，更需要建立完善的內(nèi)部控制制度。只有建立嚴(yán)密完善的控制系統(tǒng)，實(shí)行嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，完善有效暢通的運(yùn)行機(jī)制，才能從內(nèi)部杜絕一些違法違紀(jì)和管理混亂帶來的損失浪費(fèi)等問題。

直接面向社會提供服務(wù)。高校為社會提供的服務(wù)是多方面、多形式的，可以通過多種形式為社會培養(yǎng)、培訓(xùn)所需的各類專業(yè)、各種層次的人才；可以承擔(dān)地方、企業(yè)科技研究項(xiàng)目；可以參與地方高新技術(shù)開發(fā)以及參與地方、企業(yè)的咨詢決策等。通過此舉，既增加了大學(xué)的財(cái)政收入，又使大學(xué)的科研課題和教學(xué)內(nèi)容根據(jù)社會需要不斷更新。利用科技和人才優(yōu)勢進(jìn)行校企合作是一條頗值得關(guān)注的籌措資金渠道。自改革開放以來，高校利用科技和人才優(yōu)勢或獨(dú)立創(chuàng)辦科技企業(yè)，或與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦科技企業(yè)，在加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面取得了顯著成績，已成為我國發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，有些校辦企業(yè)如北大方正、清華紫光等已發(fā)展成為國內(nèi)知名的上市公司。

提升辦學(xué)質(zhì)量，打造品牌。高校品牌是指一所大學(xué)以及所培養(yǎng)的人才與其他高校相區(qū)別的一組穩(wěn)定的信息。目前國際知名大學(xué)對自身和學(xué)生培養(yǎng)，都有自己的品牌定位，并精心打造。比如耶魯大學(xué)“獨(dú)持的領(lǐng)導(dǎo)者教育”、斯坦福大學(xué)的“學(xué)術(shù)—技術(shù)—生產(chǎn)力”的管理與操作等。我們要經(jīng)營好高校，必須在提高教學(xué)質(zhì)量上下功夫，這是打造品牌的基礎(chǔ)。還要突出特色，使學(xué)生具備鮮明的個性，使學(xué)校具有鮮明的特色。同時，也必須十分注重學(xué)校以及畢業(yè)生的營銷工作。通過媒體以及各種大型活動和賽事進(jìn)行宣傳，讓社會了解學(xué)校，爭取社會各界對學(xué)校的支持，使畢業(yè)生能夠順利地走上工作崗位，進(jìn)而提升學(xué)校的社會知名度。

三、結(jié)語

對教育行為完全采用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析并不適宜，巨額貸款的最大風(fēng)險(xiǎn)既不在于資和債的比例，也不在于高校還款能力和債務(wù)的比例，而在于院校的教育質(zhì)量。短期內(nèi)逼迫學(xué)校用捉襟見肘的學(xué)費(fèi)還本付息，其結(jié)果只能是教育質(zhì)量降低，生源減少，學(xué)校倒閉，銀行爛賬。因此，幫助這些高校集中精力辦學(xué)，提高教育質(zhì)量，延緩還貸危機(jī)，在公共財(cái)政更充裕、教育政策更完善的未來徹底化解這類風(fēng)險(xiǎn)，可能是最好的策略。

參考文獻(xiàn)：《高校貸款的理性思考和解決方略》

《人民日報(bào)》

《化解高校負(fù)債危機(jī)應(yīng)采取真正市場化手段》

鄔大光 林莉 《財(cái)政與金融》 授課老師：楊帆

上課時間：2011年春季11~18周姓名：張超 專業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 年級：09級一班 學(xué)號：20094741

第二篇：我國高校債務(wù)危機(jī)的原因及對策探討

我國高校債務(wù)危機(jī)的原因及對策探討

【摘要】 自1999年國家實(shí)行高校擴(kuò)招政策，加上原有高校體制的缺陷，全國高校普遍出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)現(xiàn)象。目前，高校債務(wù)不僅數(shù)額巨大、覆蓋面廣，而且增長速度快，嚴(yán)重影響到高校的健康，協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。有效化解高校債務(wù)危機(jī)已經(jīng)成為高校和社會不得不面對的重要課題。本文從高校債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析其中的誘導(dǎo)性原因，最后提出自己的一些簡單對策。

關(guān)鍵詞高校債務(wù)危機(jī)原因?qū)Σ?/p>

聯(lián)合國教科文組織在一份《世界高等教育發(fā)展與趨勢》的綜合報(bào)告中指出，中國高等學(xué)校在校人數(shù)在過去非常短的時間里翻了一番，高等教育規(guī)模躍居世界第一。毋庸置疑，在過去“十五”“十一五”期間中國高等教育取得了飛躍性的進(jìn)步。2005年高等教育在校生規(guī)模已超過2500萬人，2007年在校生規(guī)模達(dá)到2700萬人?，F(xiàn)在由于生活水平和教育觀念的提高，在校生還在增長。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%，跨入了國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。但與此同時，中國的許多高等院校也成為銀行的“債務(wù)人”，據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的報(bào)告顯示，2005年以前，我國公辦高等院校向銀行貸款總額達(dá)1500-2000億元，幾乎所有的高校都有貸款，巨額的貸款負(fù)債已成為高校的負(fù)擔(dān)，并引起了社會各界的廣泛關(guān)注

一 高校債務(wù)形成的原因高校擴(kuò)招，實(shí)施高等教育大眾化的影響。

推行高等教育大眾化，實(shí)現(xiàn)高等教育“跨越式”發(fā)展，必然要求拓展辦學(xué)空間，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，解決好辦學(xué)容量問題；同時要保證和改善辦學(xué)條件，解決好加油質(zhì)量問題。從征地到擴(kuò)建教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書館、體育場等教學(xué)

場所和學(xué)生宿舍、食堂等生活場所，需要開支巨額的建設(shè)性費(fèi)用；購置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書文獻(xiàn)資料、擴(kuò)大師資隊(duì)伍、全面提高教師理論水平和學(xué)歷層次等教學(xué)條件建設(shè)方面，需要開支大量的發(fā)展性費(fèi)用。凡此種種，高校不堪重負(fù)，為了解決高校擴(kuò)張的資金短缺問題，最直接的途徑就是向銀行貸款。

2受高等教育體制改革的影響。

上世紀(jì)末，除“部分關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局并在高等教育中起示范作用的骨干學(xué)校和少數(shù)行業(yè)性強(qiáng)、地方管理不便的學(xué)?！比斡芍醒胫苯庸芾硗?，大多數(shù)高校下放由地方管理，一些重點(diǎn)學(xué)校由中央和地方共建。高等教育這以改革舉措給地方財(cái)政帶來了空前的壓力。在地方政府收入沒有明顯大幅增長的情況下，高校、中專在較短時間內(nèi)大量下放或共建，要求地方額外大幅增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，為了解決問題，只好轉(zhuǎn)向銀行貸款。

3教育經(jīng)費(fèi)投入不足的影響。

在我國高等教育的多種經(jīng)費(fèi)來源渠道中，財(cái)政性撥快是其主要的方面，它和學(xué)雜費(fèi)收入相加約占普通高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的90%左右?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出：逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國名生產(chǎn)總值的比例，到20實(shí)際末達(dá)到4%，雖然國家財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)支出展GDP比重逐年上升，但離目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，此外在教育經(jīng)費(fèi)投入也存在向重點(diǎn)高校傾斜的問題，從而使一般的普通高校財(cái)政支出不夠。

4我國高校創(chuàng)收能力有限。

在美國等發(fā)達(dá)國家，高校收入的一個重要來源是利用學(xué)校自身科技、智力、設(shè)施、設(shè)備和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外服務(wù)及銷售所得收入，而在我國，大多數(shù)高校在這反方面明顯不足。其他經(jīng)費(fèi)籌措渠道獲取經(jīng)費(fèi)收入有限。

從我國高等學(xué)校目前的經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)來看，主要除了財(cái)政撥款外，學(xué)雜費(fèi)收入比例也在不斷上升，但由于我國居民的實(shí)際收入和承受能力尚低，加上必須要考慮到廣大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)的提高也有一定的限度。

同時，我國高校融資的渠道和手段有限，在資金短缺的情況下，自由通過銀行來解決資金問題，從而必然會增加自身的債務(wù)支出，尤其是在當(dāng)前，高校停止

擴(kuò)招，生源減少的情況下，高校很難支付得起巨額的利息，更不用說償還貸款了。

二 高校債務(wù)危機(jī)的危害

《2007年中國教育藍(lán)皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。在今后的3-5年內(nèi)，進(jìn)入還款期的高校將形成不能還本付息的局面，部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，游走在財(cái)務(wù)破產(chǎn)的邊緣，債務(wù)危機(jī)的危害日益明顯

（一）債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的直接影響

高校債務(wù)危機(jī)首先影響的是高校教學(xué)質(zhì)量的保障和科研水平的提高。高校巨額本息的償付已經(jīng)影響了許多高校的健康運(yùn)行。在財(cái)政收入投入有限的情況下，高校教學(xué)設(shè)施不能及時的更新和維修、教學(xué)材料、實(shí)驗(yàn)材料和科研材料一再壓縮，各種科研實(shí)驗(yàn)活動不能順利的開展。

（二）債務(wù)危機(jī)產(chǎn)生的潛在危害

首先，債務(wù)危機(jī)影響高校的可持續(xù)發(fā)展甚至破產(chǎn)?！吨腥A人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足一償還全部債務(wù)，依照本法規(guī)定清理債務(wù)”該法的適用范圍是所有企業(yè)法人。公立高校是公益事業(yè)法人高校破產(chǎn)還不能成立，但隨著高校債務(wù)越來越嚴(yán)重，且國家財(cái)政對教育投入有限的情況下，高校破產(chǎn)也不是危言聳聽。

其次，高校債務(wù)蘊(yùn)含著巨大的金融危機(jī)。巨額負(fù)債形成了放貸銀行的不良貸款，直接損害銀行的正常經(jīng)營。如果不能及時遏制這種現(xiàn)狀，或會擾亂金融秩序，或會使高校學(xué)費(fèi)進(jìn)一步提高或變相提高，有可能引發(fā)社會危機(jī)。

三 我國高校債務(wù)危機(jī)的防范對策。

(一)政府應(yīng)不斷加大對高校的財(cái)政投入

教育經(jīng)費(fèi)相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為

5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.15.我國政府在90年代提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)占GDP的4%。20年過去了，我國教育經(jīng)費(fèi)一直在3%左右徘徊。有研究認(rèn)為，按照我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例國際水平應(yīng)當(dāng)是4.04%，我國現(xiàn)有國立普通高校1800余所，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比例已經(jīng)下降為50%左右，其余主要通過學(xué)費(fèi)解決。

（二）建立健全高校社會融資功能，進(jìn)一步拓寬高校融資渠道

目前，我國高校的改革和發(fā)展仍沒有得到資本市場的有力支持，高等院校從資本市場籌措資金十分有限。在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過程中，高等院校只有與資本市場有機(jī)融合，才能加快發(fā)展。成立高校產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是20世紀(jì)中期首先在美國出現(xiàn)的一種特殊投資基金，它以特殊的產(chǎn)業(yè)為投資對象，以追求長期穩(wěn)定收益為母的，用以扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國外幾乎所有大學(xué)都有基金會，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等。據(jù)耶魯大學(xué)基金會2005年披露，過去10年間為校方提供的財(cái)政支持，從1.49億美元猛增到5.67億美元，年增長14%。孤立符合條件的高校上市。高校特有的教育資源使高校走進(jìn)市場成為可能。我國高?？毓苫騾⒐傻纳鲜泄景l(fā)展迅猛，高?？毓苫蚪铓ど鲜泄ど棠壳坝?0多家。以重點(diǎn)大學(xué)科技和智力為依托，充滿活力、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型客機(jī)股份制企業(yè)集團(tuán)已成為資本市場中的一支主力軍。

3建立與金融機(jī)構(gòu)的長效合作機(jī)制銀行與教育結(jié)合，即打破了長期以來的困擾我國教育發(fā)展的資金“瓶頸”制約，也反映了金融業(yè)積極開拓市場。提高信貸質(zhì)量。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)成本管理

增收的同時還需要開支，把科學(xué)的財(cái)務(wù)管理運(yùn)用于時間。長期以來作為非營利組織的高校主要依靠國家財(cái)政撥款辦學(xué)，不以贏利為目的。高校資源使用中不要求取得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)，使得在高校財(cái)務(wù)管理中，普遍缺乏成本意識。因此，增強(qiáng)成本意識，充分利用學(xué)校資源，提高辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，已成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。裁撤冗員，厲行節(jié)約，降低成本。探索合理的高校人員結(jié)構(gòu)比例，利用相應(yīng)的成本模型來分析，計(jì)算。確定一個合理的人員配置比例。盡量減少行政管理人員，將優(yōu)先的資金投入到教學(xué)中。強(qiáng)化預(yù)算管理。高校財(cái)務(wù)預(yù)算是根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)目標(biāo)任務(wù)編制的，并進(jìn)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。它是各高校完成計(jì)劃和任務(wù)的財(cái)力保障，也是高校財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)。高校應(yīng)實(shí)行全面的預(yù)算管理制度，在“先保基本支出，后保項(xiàng)目支出”的原則進(jìn)行活動。積極探索實(shí)行高校后勤社會化。減輕學(xué)校財(cái)務(wù)部門同意進(jìn)行成本管理的復(fù)雜化，提高管理的高效性。

（四）充分利用高校品牌無形資產(chǎn)

著名大學(xué)的品牌本身就是一種包含巨大財(cái)富的無形資產(chǎn)。合理的開發(fā)和利用這種資產(chǎn)尤為重要。首先，高校應(yīng)確保提供優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品和服務(wù)，為消費(fèi)者創(chuàng)造價(jià)值。其次，引入競爭機(jī)制，是資源的配置更趨向于市場調(diào)節(jié)和公開有序的市場競爭。

高等教育財(cái)政危機(jī)是一個永恒的世界性問題，中國也不例外。政府應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位制設(shè)計(jì)和管理模式的改革；高校應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立新的融資渠道，增強(qiáng)自身的“造血功能”;銀行應(yīng)探索既能服務(wù)號公益事業(yè)，又不致產(chǎn)生太多金融風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。只有雙管齊下，我國高校財(cái)務(wù)危機(jī)才不會再次發(fā)生。而對于中國高校來說，這條路還很遠(yuǎn)。

參考書目：周清明 劉善球 從高校負(fù)債談如何讓完善我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制【J】教育財(cái)

會研究 2011 22（1）許青云 高校債務(wù)形成的原因、特點(diǎn)及對策【J】國家教育行政學(xué)院院報(bào) 2009-03-15 3 陳磊 高校債務(wù)危機(jī)研究 【J】邊疆與經(jīng)濟(jì)文化 2007-08-05韋濤 化解高校債務(wù)危機(jī)策略探討 【J】 沿海企業(yè)與科技 2007-10-15張萬朋 美國高校債務(wù)問題的控制與防范【M】教育發(fā)展研究 2009-7劉覓，易傳和 我國高校危機(jī)的形成與化解研究【j】。財(cái)經(jīng)理論與時間，2008，（7）：33-34

第三篇：我國高校危機(jī)管理存在的問題及對策研究

我國高校危機(jī)管理存在的問題及對策研究 2008-3-1 來源：教師·理論研究 作者：張可輝

摘要：如何有效地進(jìn)行危機(jī)管理是高校現(xiàn)代管理的一個新課題，本文從危機(jī)管理理念、法律規(guī)范、管理體系、教育培訓(xùn)等方面指出了我國高校危機(jī)管理存在的問題，并結(jié)合我國高校自身特點(diǎn)，探討了高校危機(jī)管理的具體對策。

關(guān)鍵詞：高校；危機(jī)管理；機(jī)制

目前我國高等教育已成功實(shí)現(xiàn)由精英化轉(zhuǎn)向大眾化，并處于快速發(fā)展時期，隨著高校內(nèi)外環(huán)境的變化，高校的發(fā)展面臨許多不確定因素，各種危機(jī)事件時有發(fā)生。但是，我國高校危機(jī)管理實(shí)踐與研究起步較晚，高校危機(jī)管理意識普遍淡薄，危機(jī)管理體系不完善，缺乏一套行之有效的管理方法體系。所以，正確認(rèn)識我國高校危機(jī)管理中存在的問題，探討有效進(jìn)行危機(jī)管理的對策是十分重要和有意義的。

一、目前我國高校危機(jī)管理存在的問題

（一）危機(jī)管理理念缺失

目前，我國高校危機(jī)管理中還存在著許多理念上的空缺，首先表現(xiàn)為危機(jī)意識淡薄，這同整個國家國民普遍缺乏危機(jī)意識、災(zāi)難意識緊密相關(guān)，學(xué)校教育、管理中極少涉及危機(jī)管理問題，高校各層次人員缺乏高校危機(jī)管理主題的系統(tǒng)培訓(xùn)，只能從自身的實(shí)踐中獲得一些零散的管理經(jīng)驗(yàn)來應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)。其次，在危機(jī)管理的重要性認(rèn)識上還普遍存在偏差。主要表現(xiàn)在：①認(rèn)為只有政府和大型企業(yè)才需要危機(jī)管理。大多高校管理者只重視日常教學(xué)，忽視危機(jī)管理，甚至存在僥幸心理，誤認(rèn)為危機(jī)管理是政府和大型企業(yè)的事情，從而沒有做相應(yīng)的準(zhǔn)備措施，危機(jī)管理意識仍未覺醒；②認(rèn)為危機(jī)管理是在危機(jī)出現(xiàn)時才需要進(jìn)行管理。由于傳統(tǒng)觀念上，人們把危機(jī)管理的重點(diǎn)放在危機(jī)后的救濟(jì)，因而高校經(jīng)常出現(xiàn)把危機(jī)管理當(dāng)成應(yīng)急處理，到了危機(jī)出現(xiàn)才臨時抱佛腳，以至于危機(jī)出現(xiàn)后缺乏解決危機(jī)的能力；③認(rèn)為危機(jī)管理只能是被動管理。雖然對高校發(fā)生危機(jī)事件的可能性和后果影響的嚴(yán)重性認(rèn)識較充分，但仍是被動地去接受信息，不能根據(jù)可能發(fā)生危機(jī)事件的有關(guān)信息，準(zhǔn)確識別和科學(xué)判斷，對可能發(fā)生或正在發(fā)生的危機(jī)事件及時采取措施和行動計(jì)劃，一味等待政府指令或行政通知。

（二）危機(jī)管理體系不完善

1.缺乏專門的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

我國大多數(shù)學(xué)校缺乏專門的常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校的危機(jī)管理主要體現(xiàn)為一種應(yīng)急管理，慣用的做法是當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)后，成立一個臨時的應(yīng)對危機(jī)的工作小組或指揮部，帶有很強(qiáng)的臨時色彩。這些臨時組織在很大程度上不利于危機(jī)管理工作的有效開展。

2.缺乏制度化的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制

首先，高校普遍缺少危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這就導(dǎo)致高校無法預(yù)測潛伏的危機(jī)，無法制定全面科學(xué)的危機(jī)預(yù)防方案。相應(yīng)地在危機(jī)管理時就會出現(xiàn)慌亂的局面，往往成本也很高。其次，高校普遍缺乏長效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，導(dǎo)致高校無法及時、有效地控制危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)展和蔓延，往往是“倉促應(yīng)戰(zhàn)”，憑經(jīng)驗(yàn)處理已發(fā)生的危機(jī)，很難在應(yīng)對危機(jī)過程中掌握主動權(quán)，造成人力、物力、形象、聲譽(yù)等方面成本加大，損害高校的發(fā)展。第三，高校普遍缺乏危機(jī)總結(jié)機(jī)制。目前我國高校對危機(jī)當(dāng)中的得與失未能及時地總結(jié)處理，導(dǎo)致高校難以提高預(yù)防、應(yīng)對危機(jī)的能力和技巧，并有可能失去新的發(fā)展機(jī)遇。

3.信息披露機(jī)制亟待建立

以SARS為例，政府一開始是隱瞞疫情的實(shí)際擴(kuò)散情況、感染人數(shù)和感染區(qū)域，學(xué)生并不知道“非典”到底是什么性質(zhì)的疾病，應(yīng)該怎樣防止感染，感染后又怎樣避免傳染給他人。當(dāng)大家突然得知某校封校停課，某宿舍被劃定為隔離區(qū)時，便紛紛選擇離校，反而造成病菌擴(kuò)散，感染幾率加大。同樣，還有很多危機(jī)因?qū)W生而產(chǎn)生，如學(xué)生罷課罷餐、集體游行、自殺，卻因?qū)W校管理者不能及時通過各種形式與學(xué)生溝通化解矛盾，無法贏得學(xué)生的信任，使矛盾升級甚至引發(fā)群體性事件、暴力事件。對危機(jī)信息的緩報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)影響了科學(xué)的決策，錯失了有效預(yù)防、控制危機(jī)的有利時機(jī)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動失效

總結(jié)近年來我國危機(jī)管理工作實(shí)踐，實(shí)際情況是，在校園危機(jī)管理中，全國乃至各地教育主管部門至今缺乏具有聯(lián)合決策功能的綜合體系和綜合協(xié)調(diào)部門，也沒有建立起處理不同危機(jī)事件之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。［1］在一個開放的社會中，進(jìn)行學(xué)校危機(jī)管理，缺乏社會力量的參與、內(nèi)外機(jī)構(gòu)的協(xié)作與部門聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)資源的共享，必然導(dǎo)致壓力加重、處置的效率降低，加大政府和學(xué)校救治危機(jī)的成本。

5.心理干預(yù)不到位

在高校危機(jī)管理體系中加強(qiáng)心理干預(yù)機(jī)制的研究，能使受到校園危機(jī)極大影響的相關(guān)人員，所受到的心理創(chuàng)傷得到及時平復(fù)，高校秩序和形象也可以盡快得以恢復(fù)。而這方面的嚴(yán)重不足正是我國高校在危機(jī)管理中普遍存在的一個突出問題。首先，高校習(xí)慣用意識形態(tài)灌輸、思想政治教育等方式代替心理干預(yù)工作，沒有專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)校園危機(jī)心理干預(yù)工作。其次，從事專門的心理干預(yù)人員均由學(xué)生輔導(dǎo)員或班主任兼任，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。此外，從專門的心理干預(yù)資金來看，高校通常將預(yù)算投入到學(xué)校教學(xué)樓、辦公樓等硬件設(shè)施建設(shè)上，或者放在后勤建設(shè)等事務(wù)上，很少將一部分預(yù)算正式納入危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制的建設(shè)中。

（三）危機(jī)教育缺乏

首先，危機(jī)意識教育缺乏。危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)，危機(jī)意識教育就是在危機(jī)事件發(fā)生前，為使相關(guān)人員對危機(jī)事件的發(fā)生保持一種時刻的警惕，需要對其進(jìn)行的相關(guān)教育與培訓(xùn)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)活動，培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識可以有效減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。但在我國高校中，大多數(shù)學(xué)校沒有對教師員工和學(xué)生進(jìn)行危機(jī)意識教育，導(dǎo)致在危機(jī)中學(xué)生不知所措，不能自救；員工們面臨危機(jī)容易反應(yīng)過激，無法作出理性的思考，毫無應(yīng)對危機(jī)的應(yīng)急能力；管理人員則往往低估問題的嚴(yán)重性，不善預(yù)料問題的復(fù)雜性，或是遇到問題反應(yīng)過度。

其次，危機(jī)培訓(xùn)教育缺乏。危機(jī)訓(xùn)練的目的主要是想通過這種訓(xùn)練的過程，培養(yǎng)組織成員的分析與思考能力，并從中學(xué)習(xí)及培養(yǎng)獨(dú)立判斷的能力，以便在危機(jī)的情境下能作出創(chuàng)造性的決策，能以彈性的行動來解決危機(jī)。生活在充滿變數(shù)的大千世界，學(xué)生難免要面對自然災(zāi)害和各種社會無形危機(jī)的威脅，在危機(jī)中我們應(yīng)該注意什么，能做些什么，如何盡快脫離險(xiǎn)境或排除險(xiǎn)境，這些知識正是學(xué)校應(yīng)該傳授的危機(jī)教育內(nèi)容。但是，高校注重的是課堂專業(yè)知識的教授，長期忽視了對學(xué)生進(jìn)行這類應(yīng)對危機(jī)知識的培訓(xùn)。

再次，危機(jī)實(shí)踐教育缺乏。危機(jī)應(yīng)對能力是實(shí)踐性很強(qiáng)的能力，需要全校師生在日常生活或特殊培訓(xùn)中提升和錘煉。雖然現(xiàn)在一些學(xué)校已開設(shè)素質(zhì)拓展課程和訓(xùn)練項(xiàng)目，如開設(shè)軍事訓(xùn)練、形體訓(xùn)練、手工制作，開展演講賽和辯論賽等，但學(xué)生學(xué)習(xí)目的局限于修得實(shí)踐學(xué)分，學(xué)校教授的范圍局限于課堂，學(xué)校教育的方式古老而單調(diào)，其教育的內(nèi)容缺乏與現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的應(yīng)急能力培訓(xùn)。顯然，不能有效提高學(xué)生的生存能力和應(yīng)對能力。

（四）危機(jī)管理立法不健全

我國是法制國家，行政管理部門的任何行為都必須在法律的保障下才具有合法性，也才能夠更好地行使管理和服務(wù)的職能。雖然國家憲法有危機(jī)事態(tài)處理的規(guī)定，并先后又制訂了

一些有關(guān)處理公共緊急事件的法律，但這些在很大程度上是一種依賴于各級政府現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)，分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情的救援體制，而且大多限于自然災(zāi)害領(lǐng)域，這種危機(jī)管理體制已不能充分解決現(xiàn)代社會可能出現(xiàn)的高頻度、多領(lǐng)域、復(fù)合性的危機(jī)事件。因此，在我國的法律法規(guī)中，缺乏一部完整和統(tǒng)一的危機(jī)管理的法律。校園危機(jī)管理更是無法可依。教育管理者在處理校園危機(jī)時只能靠學(xué)校慣有的一些規(guī)章制度（如《學(xué)生傷害事故處理辦法》），管理者只能依靠個人的社會經(jīng)驗(yàn)作出決策。

由于國家尚無專門針對校園危機(jī)管理的立法，《刑法》《治安管理處罰法》《教育法》等只是粗略界定和處理校園犯罪與治安問題，對于校園危機(jī)事件，沒有具體、系統(tǒng)地規(guī)定學(xué)?；?qū)W生應(yīng)否承擔(dān)責(zé)任或承擔(dān)何種責(zé)任，賠償認(rèn)定也不明確。學(xué)校一旦發(fā)生管教沖突、學(xué)校傷害和老師侵害學(xué)生人身權(quán)利等危機(jī)事件，學(xué)校、個人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)什么樣的責(zé)任，學(xué)校和教師分別承擔(dān)哪些行政、刑事等法律責(zé)任，如涉及傷亡事故的補(bǔ)償問題，依據(jù)什么認(rèn)定賠償責(zé)任和處理標(biāo)準(zhǔn)等，在法律上都還沒有規(guī)定。

第四篇：村級債務(wù)產(chǎn)生的原因及對策

村級債務(wù)產(chǎn)生的原因及對策

一、債務(wù)形成的原因

農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村有不同的情況，主要表現(xiàn)有三個特點(diǎn)：一是債務(wù)量大，村級平均賬面?zhèn)鶆?wù)

萬元，人均

元。二是債務(wù)面廣，全區(qū)

個行政村

個村都有債務(wù)情況，債務(wù)村率達(dá)

。三是債務(wù)狀況不平衡。

萬元的債務(wù)村4個，占20%，萬元以下的債務(wù)村

個占45%。村級債務(wù)狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了村級發(fā)展的后勁。通過調(diào)查，產(chǎn)生債務(wù)的原因主要有以下幾個方面：

1、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出超過村級承受能力形成債務(wù)。隨著社會的進(jìn)步，人民群眾的要求不斷提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，村級組織試圖通過修建道路、教育投入等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改變投資環(huán)境，提高有限資金的利用效果。而建設(shè)資金主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集，國家政策性的補(bǔ)貼和扶持只是少量的。村級組織向單位、個人借款或由項(xiàng)目承包人墊付工程款等，形成債務(wù)。在全區(qū)用于公益性事業(yè)建設(shè)的債務(wù)

萬元中，村級道路交通建設(shè)形成了

萬元債務(wù),占公益性事業(yè)支出的 %。

2、村級經(jīng)濟(jì)組織盲目投資和資本擴(kuò)張形成債務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的過程中，有些村出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力改變落實(shí)面貌的初衷，在資金缺乏、資源不足、市場行情不清的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項(xiàng)目。由于行業(yè)優(yōu)勢不突出、經(jīng)營管理不到位等原因，未能取得預(yù)期的效果，其結(jié)果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級經(jīng)濟(jì)長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)。同時部分經(jīng)營較好的村級經(jīng)濟(jì)組織，盲目擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極搞資本擴(kuò)張，因缺乏對市場信息的準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致資本擴(kuò)張失敗，形成債務(wù)。

3、村級組織行政成本逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)，拖欠村組干部報(bào)酬等形成債務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場價(jià)格因素的上漲，村級組織的行政事務(wù)承擔(dān)著越來越多的職能，行政管理方面的支出越來越多，不斷加重村級的負(fù)擔(dān)。有的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)已舉步維艱，干部得不到應(yīng)有的報(bào)酬。每年報(bào)刊、雜志訂閱費(fèi)用就給村里支出增加了很大的負(fù)擔(dān)。截止目前，全區(qū)村級拖欠村干部報(bào)酬

萬元。其中，鎮(zhèn)

萬元，開發(fā)區(qū)

萬元。

4、村級組織為農(nóng)戶墊交稅費(fèi)款形成債務(wù)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目較多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村級組織為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，向銀行和民間借貸為農(nóng)戶墊付應(yīng)交的稅費(fèi)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等，陷入了農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行的怪圈，增加了村級債務(wù)。同時，目前由于部分農(nóng)戶全局意識、法律意識淡薄，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，不能自覺繳納應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用義務(wù)，致使農(nóng)戶拖欠村級有關(guān)款項(xiàng)越積越厚。如農(nóng)村耕地打水費(fèi)應(yīng)是農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，但是一直以來都是村里墊付。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，因稅費(fèi)問題欠下債務(wù)147.63萬元。

5、長期債權(quán)債務(wù)清欠不及時，形成新的債務(wù)。主要表現(xiàn)在：（1）由于歷史債務(wù)長期拖欠，形成利息，出現(xiàn)息轉(zhuǎn)債現(xiàn)象，不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，形成新的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為壞帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序處理，導(dǎo)致虛權(quán)。

6、少數(shù)村干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作不實(shí)引起債務(wù)。有的村級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆交接出現(xiàn)新官不理舊賬，接權(quán)、接錢、接物而不接債，導(dǎo)致會計(jì)核算不連續(xù)，不真實(shí)，負(fù)債不能及時償還，年積月累，負(fù)債逐年增加；有的村干部在換屆選舉前口頭承諾，保證發(fā)展好村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，當(dāng)選后舉債興辦公益事業(yè)，形成大量債務(wù)；有的村干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作不務(wù)實(shí)，思想不端正，只知花錢，不知賺錢，舉債支出不斷增加；有的村干部瞻前顧后，不能正確面對困難，怕得罪人，不愿意做過細(xì)工作，該收的款項(xiàng)而不收，導(dǎo)致負(fù)債難以償還，日積月累，形成債務(wù)。

總的說來，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大，不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，對村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響，因此，消滅村級債務(wù)刻不容緩。

三、消除債務(wù)的對策與建議

村級債務(wù)形成的時間長，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，必須認(rèn)真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，必須堅(jiān)持把債務(wù)化解和防止新增債務(wù)結(jié)合起來,與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、組織重視、常抓不懈、保持化解債務(wù)工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆?wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，化解村級債務(wù)不可能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟(jì)繁榮，我們各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，高度重視村級債務(wù)化解工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證債務(wù)化解工作的連續(xù)性，嚴(yán)禁債務(wù)化解工作“一陣風(fēng)”。

（二）鄉(xiāng)、村聯(lián)動，齊心協(xié)力，全力探索化解債務(wù)方式的多樣性?；獯寮墏鶆?wù)方式多種多樣，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)鍵在村，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱決定了化解債務(wù)工作的嚴(yán)肅性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極探索化債方式，引導(dǎo)村級組織提高化解效果。

一是清欠還債。堅(jiān)持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法，組織成立債權(quán)清理小組，集中力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，在清收的同時，區(qū)別不同的欠款對象，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵兌消化。也可采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，先內(nèi)后外，先易后難、先單位后群眾，先干部后個人，以點(diǎn)帶面，全面推開，追收債權(quán)。

二是節(jié)支還債。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實(shí)把好賬目審報(bào)關(guān)。嚴(yán)格干部配備，精簡村組干部人數(shù)，實(shí)行村干部交叉任職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計(jì)委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴(yán)禁占取村級利益，減少村集體負(fù)擔(dān)，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

三是變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機(jī)械設(shè)備等，評估作價(jià)，實(shí)行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

四是發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分利用機(jī)動地、河灘地優(yōu)勢，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進(jìn)項(xiàng)目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟(jì)積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

（三）健全制度，規(guī)范管理，落實(shí)責(zé)任，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任定期審計(jì)制度等。要明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村、支兩委書記、主任是化解村級債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部工作考核的內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度，同時把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評優(yōu)、提拔等相掛鉤。再就是建立村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾書制度，村干部在任職及其會計(jì)期間所經(jīng)手的村級財(cái)務(wù)收支及時交由村會計(jì)入賬，對不能及時入賬的，已在承諾書中單獨(dú)說明，對沒有說明的事項(xiàng)所產(chǎn)生的不良后果，一律由本人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受組織處理。從源頭上防止村干部滋生腐敗，杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，科學(xué)決策，確?；夤ぷ鞯目茖W(xué)性。要強(qiáng)化監(jiān)督提高村務(wù)決策的科學(xué)水平。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)分別建立農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，形成三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)作質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理能力和決策水平的科學(xué)性，確保農(nóng)村集體債務(wù)化解工作科學(xué)、合理運(yùn)作。要進(jìn)一步加強(qiáng)村級事務(wù)決策的公開性，提高群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，理順村級資金管理體制，建立村級資金使用情況報(bào)告制度。對有不良債務(wù)的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會公益事業(yè)，確保不發(fā)生新的債務(wù)。

第五篇：高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對策研究

高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對策研究

摘要：高校支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對高校預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析了影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；支出；預(yù)算執(zhí)行

近年來，隨著國家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對科教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題引起了越來越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。近幾年來，教育部門的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在中央預(yù)算單位中名列前茅。為此教育部通過提前細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行情況通報(bào)、建立獎懲制度和約談制度等措施來改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，2011年更是根據(jù)對關(guān)鍵時點(diǎn)國庫資金支付進(jìn)度建立了績效撥款制度，上述一系列措施對加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了積極的推動作用，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因

高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來自外部原因，諸如主管部門年中追加預(yù)算資金下達(dá)時間較晚，專項(xiàng)資金的預(yù)算與項(xiàng)目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來減少外部因素對執(zhí)行進(jìn)度的影響。1.1 內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低

高校上報(bào)預(yù)算要經(jīng)過“二上二下”的過程，如教育部所屬高校當(dāng)年預(yù)算批復(fù)已是3、4月份，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時間晚于上報(bào)預(yù)算，一般年底才開始征集下一預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過，下達(dá)時間一般都在4月份左右，這時當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過去了三分之一，有的高校甚至在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時間明顯遲緩，對于人員經(jīng)費(fèi)和日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用尚可預(yù)支，但對于非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無法正常開展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目還需要一定的時間來細(xì)化，這樣把項(xiàng)目資金真正落實(shí)到單位和可執(zhí)行項(xiàng)目已歷時半年，甚至更長時間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

1.2 預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低

高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實(shí)際操作過程中，預(yù)算的編制過程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實(shí)際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門或業(yè)務(wù)又無錢可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會受到影響。對于項(xiàng)目資金而言，由于儲備項(xiàng)目不足或沒有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施方案，在申報(bào)專項(xiàng)資金時倉促填報(bào)，使得預(yù)算不符合項(xiàng)目實(shí)際用款需求，或者項(xiàng)目前期論證不充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位無法組織實(shí)施，只能頻繁調(diào)整預(yù)

算，拖延了項(xiàng)目執(zhí)行時間。對于通過學(xué)校自主安排的項(xiàng)目，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項(xiàng)目，在項(xiàng)目篩選和評審中缺乏對資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會影響到執(zhí)行進(jìn)度。1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管

高校內(nèi)部預(yù)算過多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級，對項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題無法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評價(jià)及獎懲措施等方面沒有切實(shí)可行的舉措。2 加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施 2.1 提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率

與上報(bào)主管部門預(yù)算相類似，高校內(nèi)部預(yù)算一般也要經(jīng)過“二上二下”的過程，部分高校內(nèi)部預(yù)算第二次上報(bào)和下達(dá)的時間不集中（項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化一個下達(dá)一個），從而使這一過程不夠清晰。在實(shí)際工作中，高校完全可以將這一過程提前并明晰化。與上報(bào)預(yù)算同

步，高?？梢蕴崆伴_展預(yù)算建議的征集工作并做好下一預(yù)算分配方案。在主管部門“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一預(yù)算總盤子及專項(xiàng)基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時要求上報(bào)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，在本結(jié)束前將下一預(yù)算全部下達(dá)至各部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，使預(yù)算在開始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門提前規(guī)劃下一的工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃。2.2 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性

對于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，高校可以在各部門充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項(xiàng)目預(yù)算的編制中，對于上報(bào)上級主管部門的專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃建立滾動項(xiàng)目儲備庫，將所屬單位每年上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行歸類入庫，經(jīng)過一系列的指標(biāo)考核和評價(jià)，每年按照重輕急緩進(jìn)行合理的排序，并對實(shí)施方案和預(yù)算變更的項(xiàng)目進(jìn)行更新，形成項(xiàng)目的動態(tài)管理和報(bào)送，這樣才能把有限的專項(xiàng)財(cái)政資金用在最需要的地方，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目無資金，有資金無項(xiàng)目的情況，從根本上提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性。此外，對學(xué)校自主安排的項(xiàng)目也要盡可能提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，按計(jì)劃分預(yù)算，減少預(yù)算指標(biāo)的占用；對教學(xué)科研項(xiàng)目，在篩選時除了業(yè)績和成果方面的標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目承擔(dān)者當(dāng)前受資助狀況，減少重復(fù)資助而影響執(zhí)行進(jìn)度的情況發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理

首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。單位法定代表人為預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。業(yè)務(wù)部門不僅要對學(xué)校直接分配下達(dá)至本部門的項(xiàng)目負(fù)執(zhí)行責(zé)任，還要對由該部門負(fù)責(zé)二次分配的項(xiàng)目承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，該職責(zé)除了對項(xiàng)目任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，還應(yīng)包括資金執(zhí)行進(jìn)度的管理。其次應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行特別領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長擔(dān)任組長，分管財(cái)務(wù)副校長，財(cái)務(wù)處及牽涉項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人為其成員負(fù)責(zé)審核各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的困難和問題，并就預(yù)算執(zhí)行不力的項(xiàng)目做出處理。最后在明確了責(zé)任主體和監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)后，有必要采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)；建立約談制度，對預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時點(diǎn)要求的項(xiàng)目要求相關(guān)責(zé)任人說明原因并限期改正；加快部分項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施的節(jié)奏，項(xiàng)目的招標(biāo)、政府采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎懲機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。參考文獻(xiàn)

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