第一篇：印發(fā)提高政府執(zhí)行力十五條措施的通知

海南省人民政府關(guān)于

印發(fā)提高政府執(zhí)行力十五條措施的通知

瓊府〔2018〕45號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《提高政府執(zhí)行力十五條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府 2018年8月1日

（此件主動公開）

提高政府執(zhí)行力十五條措施

為貫徹總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發(fā)〔2018〕12號）精神，落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會要求，全面提高全省政府系統(tǒng)執(zhí)行力，特提出如下措施。

一、不折不扣落實上級決策部署。上級重要文件、重大決策部署在收到當天報主要負責人，以最快速度（最多3天內(nèi)）布置落實；要求制發(fā)實施意見、方案、配套措施的，必須在上級規(guī)定時間內(nèi)完成。對上級組織的各類巡視、督查、專項檢查的反饋意見，各相關(guān)單位要按規(guī)定時限提出整改清單；涉重大情況的，第一時間報告上級機關(guān)。

二、深入調(diào)查研究。調(diào)查研究是正確決策的基礎(chǔ)，正確決策是提高執(zhí)行力的前提。辦公廳（室）要緊密圍繞省委、省政府工作重點，在詳細了解調(diào)研點情況基礎(chǔ)上，認真制定調(diào)研方案；調(diào)研點的選擇，50%以上實行不事先通知的隨機抽查、自選、暗訪式調(diào)研。堅持調(diào)查研究與解決實際問題、督查工作相結(jié)合，注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，關(guān)注成果運用過程的反饋跟蹤。

三、提高決策質(zhì)量。政府工作中的重大事項，由政府全體會議或政府常務會議決定，其他事項由政府領(lǐng)導召集專題會議決定。

遵循決策程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。被征詢單位對自身職責范圍內(nèi)的事項都要明確表態(tài)，所提意見須經(jīng)主要負責人簽字后及時反饋；在最后決議階段，除非有新的原則性意見，否則不再提出異議。

注重決策實效。政府會議作出的決定、明確的任務，所屬各部門和下級政府要堅決貫徹執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)難以執(zhí)行的，必須在5個工作日內(nèi)反饋，政府辦公廳（室）在3個工作日內(nèi)給予繼續(xù)執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或按新的辦法執(zhí)行的明確回復。各級政府和部門的年度工作報告、工作計劃超過10%的事項未實施的，要向上級作出書面說明。

四、講求會議實效。會前準備要充分。對擬提交政府常務會議和專題會議討論事項，承辦單位在會前充分調(diào)研，并形成有理有據(jù)、有明確意見的材料，包括：前期工作進展，上級要求，外地經(jīng)驗做法，風險評估，專家意見，擬完成時限及資金、專業(yè)人員等資源匹配情況，征求意見及采納情況。會議文件起草說明原則上不超過2000字，其他內(nèi)容納入附件。

提高會議討論質(zhì)量。政府常務會議前應充分討論溝通，會上以表決事項為主。專題會議主要研究解決問題，參會單位重點講存在問題，從可行性的角度想辦法、提良策。單位派員參會須充分授權(quán)，參會者應提前做足功課，會上代表單位作明確表態(tài)，不能以回去請示或其它理由推諉搪塞。對各單位討論發(fā)言時間要作出明確規(guī)定。

提倡少開會、開短會、開管用的會；確實要開的會，盡量采用電視電話、網(wǎng)絡視頻形式，減少和避免集中開會、層層開會，防止以會議落實會議。對單位主要負責人參會做出規(guī)定，讓其有更多時間抓調(diào)查研究、貫徹落實、解決實際問題。

五、精簡發(fā)文。各單位實行年度發(fā)文總量控制。以省政府或省政府辦公廳名義下發(fā)的文件，2018年比上年減少50%，以后逐年減少。創(chuàng)新發(fā)文形式，能以便函發(fā)送的，不得要求發(fā)紅頭文件；能用即時通訊工作群發(fā)送的，不得要求上政務辦公網(wǎng)。上級沒有明確要求的，不得制發(fā)配套文件；有要求的，也不得照抄照轉(zhuǎn)，一般制定條目式、簡短型落實文件。

六、落實責任主體。各項工作任務項目化、責任化。原則性、長期性任務要拆解成年度性、階段性目標。需多個單位共同完成的任務，只確定一個牽頭單位。牽頭單位對相關(guān)責任單位提出明確工作要求，責任單位必須服從。相關(guān)責任單位要把責任落到具體人員，主要領(lǐng)導缺位時要按規(guī)定授權(quán)一名人員代行其職。領(lǐng)導變動不能影響單位責任的履行，堅決杜絕“新官不理舊賬”。文件起草單位對涉及意識形態(tài)、國家和公共安全、法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)保等情況負主體責任，審核單位要重點把關(guān)。制發(fā)文件中涉機構(gòu)和編制問題，一律以機構(gòu)編制部門的文件為依據(jù)，涉工資性收入待遇問題，一律以人力資源社會保障、財政部門的文件為依據(jù)。

七、強化溝通協(xié)調(diào)。區(qū)域之間、部門之間意見不一致的，由上級機關(guān)辦公廳（室）作出明確的協(xié)調(diào)意見。辦公廳（室）難以協(xié)調(diào)的，報分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)。對涉及面廣、情況復雜，或其他各種途徑協(xié)調(diào)效果不好的事項，要及時提請主要領(lǐng)導協(xié)調(diào)。

建立覆蓋全省政府系統(tǒng)的即時通訊工作群，作為非涉密事項的常規(guī)溝通協(xié)調(diào)平臺。

八、強化副秘書長工作職能。實施《進一步強化省政府副秘書長職能作用十二條措施》。涉及兩個以上單位的事項，要充分發(fā)揮省政府副秘書長作用。落實省政府副秘書長首問負責制和缺位遞補制度。受省政府領(lǐng)導委托，省政府副秘書長可以召開省政府專題會議。各市縣政府也要采取措施，充分發(fā)揮好秘書長、副秘書長（辦公室主任、副主任）職能。

九、深化政務公開。省和市縣政府及其部門定期發(fā)布新聞。常規(guī)重大事項及重點工作進展情況（除保密事項外）一律向社會公布，重大事項、應急事項以及重大政策解讀原則上1個工作日內(nèi)公布。省政府一般每周舉行一次新聞發(fā)布會，全年不少于50次。省政府各部門每年發(fā)布新聞（含配合發(fā)布）至少4次，其中部門領(lǐng)導至少發(fā)布2次（主要領(lǐng)導至少1次）。

公開政府工作流程和標準。屬于公共服務范圍的，一律對社會公開；不在公共服務范圍的，內(nèi)部運轉(zhuǎn)流程和標準要在政府部門間公開。

十、提升政務服務效能。2018年底前，全省政務服務事項80%實現(xiàn)網(wǎng)上可辦、“不見面審批”，所列事項凡法定以外的紙質(zhì)材料一律不得要求報送；實現(xiàn)全省市縣以上政務信息共享率100%、無紙化辦公全覆蓋。打造審批服務、防災減災、脫貧攻堅、公共安全、市場監(jiān)管、智能交通、智慧旅游等協(xié)同應用平臺。不斷升級“12345”和“椰城市民云”等公共服務信息平臺，實現(xiàn)平臺間互聯(lián)互通。2020年底前，在全省建成并有效應用企業(yè)和個人征信體系，提高事中事后監(jiān)管水平，大幅度減少事前審批事項。

十一、嚴格依法履行職能。加強政府系統(tǒng)法律顧問隊伍建設。省政府法制部門每年要對省政府組成部門及市縣政府法律顧問履職情況進行一次檢查，并形成專題報告。實行集中行使行政復議權(quán)，一級政府只設一個行政復議機構(gòu)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進綜合執(zhí)法，完善統(tǒng)一、互聯(lián)、共享的行政執(zhí)法和監(jiān)督信息網(wǎng)絡平臺。

十二、加強督查。建立省政府督查專員制度。省、市縣政府督查室的督查事項為：政府已確定的重點工作、重大項目、重要改革，主要領(lǐng)導重要批示，重要會議、重大調(diào)研決策事項等。政府各部門辦公室要配備專門督查力量，對本系統(tǒng)重點工作進行督查。

督查要統(tǒng)籌。政府各部門定期把以政府名義開展的督查工作計劃（含督查事項、督查時間、參加督查人員）報同級政府辦公廳（室）統(tǒng)籌，未列入計劃的一般不得開展督查。各部門開展的其他督查項目，應提前10個工作日報同級政府督查室。政府督查室對各類督查項目盡量歸并，通過合并督查、聯(lián)合督查、委托督查等方式，做到一定時間內(nèi)，同一事項只有一支力量督查，督查結(jié)果多個部門共享。

督查要實。重點工作開展現(xiàn)場督查，一般工作以書面督查、網(wǎng)上督查為主，充分發(fā)揮省政府“網(wǎng)上督查室”作用。要給被督查單位留足實施時間，防止上午開會、下午報落實情況。

十三、改進考核方式。積極引入第三方評價機制，客觀準確地反映工作績效、服務質(zhì)量和效率。

重視動態(tài)考核。日常檢查以突擊檢查、暗訪、抽查為主，不事先打招呼，不以書面匯報材料為主，面對面接觸基層一線?？己艘怨ぷ鲗嵭閷?，而不僅以開會發(fā)文等為依據(jù)。

做好考核統(tǒng)籌。日常考核檢查以外的各類專項考核、綜合性考核，報各級政府辦公廳（室）商相關(guān)職能部門統(tǒng)籌，盡量歸并，原則上集中在每季度首月的第一個工作周完成。

重視考核結(jié)果運用。檢查考核單位不僅要拿出結(jié)果報告，還要幫助排名靠后或問題突出的單位，提出限時整改方案，并跟蹤完成整改?？己私Y(jié)果在同級各部門間互認。

十四、把執(zhí)行力作為獎懲依據(jù)。單位和個人執(zhí)行力情況納入年度考核內(nèi)容，與單位和個人年度績效評定、單位主要領(lǐng)導和領(lǐng)導班子成員年度考核等級評定掛鉤，并通報獎懲。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”要求，激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的單位和個人。

十五、發(fā)揮班子引領(lǐng)作用。政府各級各部門領(lǐng)導班子要把加強執(zhí)行力建設納入重要議事日程，每年專題研究。主要領(lǐng)導對各種行政指令的時間表、路線圖和必要的配套資源，做到胸中有數(shù)、下達清晰；對重點工作要親自研究、盯住不放；為班子其他成員和下屬單位創(chuàng)造良好的工作條件，并承擔必要的責任，勇當表率和先鋒。

上述各項措施實施情況，由省政府辦公廳每季度組織力量進行評估，并向省政府常務會議報告；年度實施情況由省政府向省委、省人大常委會報告。

各市縣政府、各部門參照執(zhí)行，不再另行制定方案。

第二篇：進一步提高政府執(zhí)行力八大措施

提高政府執(zhí)行力八大措施

第一條 強化每項工作的唯一主體責任。對區(qū)政府每項工作，只由區(qū)政府1名分管領(lǐng)導、1個職能部門包干負責。各鎮(zhèn)（含街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）、各部門內(nèi)部分工參照執(zhí)行。

第二條 建立區(qū)政府常務會議重點工作和重點項目匯報制度。區(qū)政府常務會議議程增加重點工作和重點項目匯報環(huán)節(jié)。由區(qū)府辦公室選取若干個（一般為3-4個）重點項目作為匯報對象報區(qū)長或常務副區(qū)長審定后，提前1周通知相關(guān)區(qū)領(lǐng)導及相關(guān)單位作匯報準備。會上由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導作匯報，相關(guān)單位作補充匯報。

第三條 實行重點項目掛鉤區(qū)領(lǐng)導現(xiàn)場辦公制度。對區(qū)級以上重點項目，掛鉤區(qū)領(lǐng)導要每周召開1次現(xiàn)場辦公會，并形成會議紀要印發(fā)。區(qū)府辦公室要將現(xiàn)場辦公會召開情況造表報區(qū)長和常務副區(qū)長。

第四條 實行重點項目部門領(lǐng)導掛鉤包干制。對區(qū)級以上重點項目，相關(guān)鎮(zhèn)和部門要落實主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導掛鉤責任制，牽頭單位對相關(guān)重點項目要成立由主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長的工作組，并由分管領(lǐng)導包攬負責重點項目各項工作的組織實施和具體推進。

第五條 建立重點項目臺賬管理制度。由牽頭責任部門對區(qū)級以上重點項目基本情況和推進情況等進行信息登記和資料收集，做好臺賬管理，同時報區(qū)重點項目辦公室備案。

第六條 嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。受理公文要在2天內(nèi)完成資料檢查程序和告知（來文單位）程序。辦理過程中屬部門權(quán)限許可的，要在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；屬部門權(quán)限外的，要加快報批速度。經(jīng)研究，每15天召開1次規(guī)劃聯(lián)審會議、1次土地聯(lián)審會議。

第七條 建立上行平行文件的跟蹤協(xié)調(diào)機制。凡對上對外行文辦事，要“先商后文，當面協(xié)調(diào)”，相關(guān)單位要積極主動與對口部門溝通，盡量按相關(guān)部門的指導意見行文，以求事半功倍。文件送達后，要“對口跟蹤，人隨文轉(zhuǎn)”。由區(qū)府辦公室負責跟蹤辦理流程和總體協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門要指定1名分管領(lǐng)導負責跟蹤協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)情況告知區(qū)府辦公室。區(qū)府辦公室每周1次以書面形式向區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導匯報上行平行文件跟蹤協(xié)調(diào)情況。

第八條 實行重點項目進度定期報告制度。對區(qū)級以上重點項目，牽頭責任單位主要領(lǐng)導要每周以手機短信形式向區(qū)長和掛鉤區(qū)領(lǐng)導報告項目進度，如遇到難以解決的問題，牽頭責任單位和區(qū)掛鉤領(lǐng)導要及時向區(qū)長或常務副區(qū)長報告。區(qū)府督辦每周要將重點項目督查情況以手機短信形式報區(qū)長、常務副區(qū)長和區(qū)掛鉤領(lǐng)導；區(qū)重點項目辦公室每月要將重點項目建設推進情況以書面形式報區(qū)四套班子領(lǐng)導掌握。

第三篇：提高政府執(zhí)行力

提高政府執(zhí)行力

執(zhí)行力是目標與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行?！闭男猩鐣芾砺氊煟瑘?zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學界定和規(guī)范各級政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機制。我國是一個人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國家，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應在強調(diào)大政策方針一致性的同時，區(qū)別不同情況，實行分類指導。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實。強調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強制度建設，特別是要建立健全政府官員問責制。問責制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。對政府工作人員，必須堅持高標準、嚴要求。要加強對行政過程的監(jiān)督檢查，對盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當?shù)刃袨檫M行問責，強化行政過程的制度約束。提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強弱。應當承認，在我國的政府系統(tǒng)中有相當一部分工作人員缺乏服務意識，知識結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應新形勢新任務的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢在必行。

如何提高政府執(zhí)行力

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

政府的執(zhí)行力取決于公務員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎(chǔ)，有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。因此，要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結(jié)合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處。科學界定行政問責的內(nèi)涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規(guī)范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現(xiàn)如今問責制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當職務等內(nèi)容。

第四篇：提高執(zhí)行力措施

任務完不成的處罰措施

1、任務下達：

所有任務以文件形式下達，有接收人簽名。

2、以文件下達的任務沒有完成的再進行處罰，每次處罰從5條處罰措施中隨機抽簽1條進行處罰。

處罰措施：

隊長：①罰款1000元/次；

②罰款2000元/次；

③罰款3000元/次；

④罰款4000元/次；

⑤帶全隊人員外出活動一次。

店長：①罰款2000元/次；

②罰款3000元/次；

③罰款4000元/次；

④罰款5000元/次；

⑤帶全店人員外出活動一次。

總監(jiān)、副總監(jiān)：

①罰款5000元/次；

②罰款7000元/次；

③罰款9000元/次；

④罰款10000元/次；

⑤帶店長和隊長外出開會一次。

店秘：①罰款300元/次；

②罰款500元/次；

③罰款700元/次；

④罰款800元/次；

⑤罰款1000元/次。

隊長簽字：

店長簽字：

總監(jiān)、副總監(jiān)簽字：

店秘簽字：

第五篇：如何提高政府執(zhí)行力

申論熱點：如何提高政府執(zhí)行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機停車走進洛陽市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽市區(qū)禁止進城賣桃，向總理實話實說，總理現(xiàn)場辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進城賣桃難題。在溫總理過問農(nóng)民賣桃難的當天下午，有關(guān)領(lǐng)導就在送莊鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場會。會上決定，向果農(nóng)發(fā)放進城直銷特別許可證，果農(nóng)持證進入市場。果農(nóng)進城自設攤點銷售者，城管部門要執(zhí)行首次不處罰政策，主動引導果農(nóng)進入市場銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開了進洛陽市直銷的綠色通道。洛陽市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進城賣桃難題。

河南洛陽的這一幕，與幾年前重慶云陽發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女攔下總理的車說實話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力?！皥?zhí)行力”一詞最早流行于國外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標的嚴密討論、質(zhì)疑、堅持不懈地跟進以及責任的具體落實。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運行流程進行工作目標落實的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定。同時，政府執(zhí)行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規(guī)和上級的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。執(zhí)政之道，重在正確決策，貴在落到實處。執(zhí)行出生產(chǎn)力、執(zhí)行出競爭力、執(zhí)行出創(chuàng)造力。提高政府執(zhí)行力，是一項長期艱巨的工作任務，必須找準切入點，抓住著力點，改進不足點，主要從六個方面入手： ㈠提高政府執(zhí)行力，必須從真抓實干上入手。

真抓實干是提高政府執(zhí)行力的第一要義。要倡導求真務實的工作作風，立說立行、精益求精、務求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經(jīng)確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會的行政許可和管理事務，必須全面推行限時辦結(jié)制、超時默認制、牽頭單位負責制，提高審批效率。繼續(xù)強化行政服務中心功能，鞏固和完善“進一道門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的行政審批模式。規(guī)范政府工作流程，實現(xiàn)管理高效化、運行規(guī)范化和服務標準化。

㈡提高政府執(zhí)行力，必須從開拓創(chuàng)新上入手。

開拓創(chuàng)新是提高政府執(zhí)行力的動力源泉。我們要有敢于創(chuàng)新的精神，敢闖才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破，突破才能前進。善于用創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地落實上級的決策部署，是執(zhí)行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，努力在結(jié)合中作文章、理思路、亮新招、出實績。特別是當前，房縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重，工作千頭萬緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭在重點、難點工作上取得新突破。

㈢提高政府執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導帶頭上入手。

領(lǐng)導帶頭是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。各級各部門負責人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執(zhí)行、促落實。要做帶頭執(zhí)行的表率，“一把手”應該由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，成為抓執(zhí)行的“示范”；要做依法行政、科學行政、民主行政的表率，切實提高依法、科學、民主決策的能力和水平；要做團結(jié)協(xié)作的表率，做到加強團結(jié)、維護團結(jié)、珍惜團結(jié)，大事講原則，小事講風格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關(guān)黨和國家的事業(yè)，而且事關(guān)個人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執(zhí)行力，必須從提高素質(zhì)上入手。

提高素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵和激發(fā)廣大公務人員特別是領(lǐng)導干部樹立終身學習理念，努力提高公務處理能力和水平。要加強教育培訓，本著“缺什么、補什么”的原則，加強專業(yè)知識學習，苦練崗位技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提高綜合素質(zhì)，爭做本崗位、本行業(yè)的行家里手。要勤奮自學，多學業(yè)務和各種新知識，不斷提高自己的政治理論水平、業(yè)務政策水平，增強處理實際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學的典范。要學以致用，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實際問題，堅持邊學習邊思考，邊思考邊實踐，在實踐中增長才干，把學習的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路和促進工作的舉措。

㈤提高政府執(zhí)行力，必須從健全機制上入手。

健全制度是提高政府執(zhí)行力的有力保障。要立規(guī)矩，文件的下發(fā)都是致力于強化工作機制，建立規(guī)范制度，健全行政體系，落實行政責任。要重評估，績效評估是謀發(fā)展的手段，將目標進行分解，強化責任界限，注重督辦評估，確保完成目標任務。要追責任，全面落實行政首長負責制，對于政府部門存在的執(zhí)行上級機關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進行決策、不認真履行行政管理職責等問題予以問責，形成責任體系的獎懲效應。

㈥提高政府執(zhí)行力，必須從強化監(jiān)督上入手。

強化監(jiān)督是提高政府執(zhí)行力的有效手段。政府執(zhí)行力的提高，除了依靠人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)督以外，還要更加重視社會監(jiān)督，利用公眾輿論和期待壓力推進執(zhí)行力的提高。要確保民眾的知情權(quán)，廣泛的知情權(quán)是行使有效監(jiān)督權(quán)的保障。要確保民眾的參與權(quán)，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對政府工作熱點、難點問題的意見和建議，問計于民。要自覺接受社會監(jiān)督，積極營造良好的輿論環(huán)境，支持社會輿論監(jiān)督。

政府的執(zhí)行力取決于公務員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機制、客觀外部環(huán)境等多個方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導干部的重視程度，強化機構(gòu)建設，轉(zhuǎn)變工作作風，破除官本位，培養(yǎng)公務員的服務意識和公仆意識，樹立爭取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機制，建立健全行政問責制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責制是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會的大背景下，建立健全行政問責制，是強化和明確政府責任、改善政府管理、建設責任政府的本質(zhì)要求；是推進依法行政、建設法治政府的重要保證；是加強對政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設人民滿意的服務型政府的迫切需要。

全面推行行政問責制必須做好以下幾點：

一是把行政問責制與開展績效評估結(jié)合起來?？冃гu估是實行行政問責制的前提和基礎(chǔ)，有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。因此，要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀；要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用。

二是把行政問責制與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來。要加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，努力建設責任政府；把行政問責與行政監(jiān)察、審計結(jié)合起來，有責必問，有錯必究；對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任。

三是把行政問責制與政務公開結(jié)合起來。政務公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責的重要途徑和保證。要擴大政務公開的范圍和層次，全面推行政務公開；要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務公開的重點；要推進電子政務建設。

四是把行政問責與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責制要與憲法、國務院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責任體系。要明確中央和地方各級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務方面的主要職責，理順并進一步明確政府各部門的職責分工，明確各級政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責任、行政責任和法律責任，形成完整的政府責任鏈條。同時，要按照有權(quán)必有責、權(quán)責相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責任制，使每一項職能、任務、每一項工作真正落到實處?？茖W界定行政問責的內(nèi)涵和外延，明確行政問責的主體、對象、重點、范圍和方式；加強問責機制建設，明確問責程序。

六是建立健全行政問責制度體系。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責的體系。要規(guī)范行政問責的主體及其權(quán)限，解決由誰來問責、誰來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責的客體及其職責，明確責任種類及責任追究方式；規(guī)范行政問責的事由和情形，明確哪些行為應當問責，哪些行為可以免責；規(guī)范行政問責的程序，實現(xiàn)行政問責的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國加快了行政問責制的步伐，現(xiàn)如今問責制已經(jīng)進入制度化時期，比如近日出臺《關(guān)于黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了問責的對象；問責的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職五種方式；問責制不能代替黨紀處分；問責決定向社會公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當職務等內(nèi)容。