第一篇：論刑訊逼供的危害、產(chǎn)生的原因及預(yù)防的對(duì)策

論刑訊逼供的危害、產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

查玉和

「摘要」刑訊逼供是我國(guó)法律所嚴(yán)厲禁止的行為，然而在司法實(shí)踐中，這一行為卻頻頻發(fā)生，并帶有一定的普遍性.權(quán)衡利弊，刑訊逼供危害較多。因此從對(duì)刑訊逼供的危害、產(chǎn)生的原因分析入手，研究以預(yù)防為主、懲治為輔的預(yù)防對(duì)策，對(duì)遏制刑訊逼供具有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

「關(guān)鍵詞」刑訊逼供 危害 原因 預(yù)防對(duì)策

刑訊逼供是我國(guó)法律明文禁止的行為，刑事訴訟法第43條明文規(guī)定：“嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)”。刑法第247條規(guī)定：“司法工作人員對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或拘役。致人傷殘、死亡的，依照本法第234條、第232條的規(guī)定從重處罰”。但是,刑訊逼供現(xiàn)象在我國(guó)卻仍有不同程度的存在。為什么會(huì)如此？法律規(guī)定如此嚴(yán)厲，但檢察機(jī)關(guān)立案查處的刑訊逼供案件數(shù)量卻一直居高不下，還有更多的因?yàn)榉N種原因而沒(méi)有立案。刑訊逼供如此難以禁絕的根源何在？刑訊逼供到底有哪些嚴(yán)重危害？為了禁止刑訊逼供，我們又該在立法和實(shí)踐中采取哪些預(yù)防對(duì)策？本文將試圖對(duì)此進(jìn)行探討。

一、刑訊逼供的危害

刑訊逼供從理論上和實(shí)踐上對(duì)國(guó)家的刑事訴訟制度、對(duì)犯罪嫌疑人、對(duì)社會(huì)公眾都會(huì)造成各種各樣的危害，具體表現(xiàn)為；

(一)因刑訊逼供有很多人被屈打成招，從而形成冤案，放縱了真正的犯罪人；

(二)刑訊逼供傷害了犯罪嫌疑人的人格尊嚴(yán),使本來(lái)有可能如實(shí)供述的犯罪嫌疑人不愿供述或虛假供述。

(三)模糊了有罪者和無(wú)罪者的外部差異,增加了偵查破案的難度。訊問(wèn)犯罪嫌疑人是一個(gè)復(fù)雜的信息獲取過(guò)程,偵查人員不僅要注意語(yǔ)言信息的獲取,還要注意更為復(fù)雜的犯罪嫌疑人表情、語(yǔ)氣、語(yǔ)調(diào)等方面的變化,以探明案件的實(shí)際情況。在正常訊問(wèn)中，有罪的人和無(wú)罪的人的外表通常是可以看出區(qū)別的，而一旦采用刑訊逼供,暴力和強(qiáng)烈痛楚將使所有被刑訊者無(wú)論是有罪還是無(wú)罪都會(huì)全身緊張,疼痛難忍,從而導(dǎo)致兩者之間界限的模糊,使偵查人員失去通過(guò)表情、語(yǔ)氣和語(yǔ)調(diào)來(lái)探明真?zhèn)蔚目赡堋?/p>

(四)刑訊逼供嚴(yán)重地侵犯了人權(quán)。犯罪嫌疑人、被告人被拷打,其基本的人格尊嚴(yán)、意志自由和隱私權(quán)利都被侵犯和剝奪,這是嚴(yán)重違反程序和人道原則的。

(五)刑訊逼供還會(huì)嚴(yán)重降低刑事訴訟的效率。刑訊逼供可能冤枉無(wú)辜,從而增加案件的錯(cuò)誤成本并使已經(jīng)過(guò)的程序全部無(wú)效,導(dǎo)致刑事訴訟效率和效益的同時(shí)降低。(六)刑訊逼供是以一種犯罪來(lái)對(duì)抗另一種犯罪,違反了程序理性原則,損害了人們對(duì)司法程序正義功能的預(yù)期。

(七)刑訊逼供直接違反我國(guó)以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的司法原則。因?yàn)樵谛逃嵪?最終決定一個(gè)人是有罪還是無(wú)罪的不是事實(shí)和法律,而是被刑訊者筋骨的承受力和皮肉的敏感度。因此,貝卡利亞諷刺道:“一位數(shù)學(xué)家大概會(huì)比一位法官把這個(gè)問(wèn)題解決得更好。

二、刑訊逼供產(chǎn)生的原因

刑訊逼供現(xiàn)象之所以能在人類社會(huì)發(fā)展的歷史中長(zhǎng)期存在，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）思想層面上，受舊司法理念的深遠(yuǎn)影響。任何一種社會(huì)現(xiàn)象的存在都是以特定的思想和理念作為基礎(chǔ)的。對(duì)于在司法實(shí)踐中久禁不止的刑訊逼供現(xiàn)象，普遍認(rèn)為是受封建法統(tǒng)的有罪推定思想和長(zhǎng)期以來(lái)“左”的思想的影響。在我國(guó)延續(xù)數(shù)千年的封建社會(huì)，實(shí)行糾問(wèn)式訴訟，犯罪嫌疑人、被告人被先入為主的推定為有罪，“有罪”而拒不招供認(rèn)罪，焉能不“刑訊”、“栲掠”？刑訊逼供在當(dāng)時(shí)的訴訟活動(dòng)中非常普遍，且被合法的規(guī)定成為一種制度。新中國(guó)成立后，在我國(guó)社會(huì)主義制度建立初期，階級(jí)斗爭(zhēng)無(wú)處不在。在這個(gè)特定的歷史時(shí)期，在“左”的思想支配下，犯罪嫌疑人、被告人被認(rèn)為是階級(jí)敵人，刑事訴訟被認(rèn)為是階級(jí)斗爭(zhēng)，那么對(duì)犯罪嫌疑人、被告人刑訊逼供也就理所當(dāng)然的被認(rèn)為是表明階級(jí)立場(chǎng)的最好方式之一。不可否認(rèn)，這些思想或多或少的存在于我們一些司法工作者的頭腦當(dāng)中，影響著他們的行為，成為刑訊逼供行為產(chǎn)生的思想源泉。

（二）物質(zhì)條件上，司法投入普遍不足。司法投入不足，將直接產(chǎn)生兩個(gè)結(jié)果，第一是挫傷了偵查人員的積極性。我國(guó)司法工作人員的薪水與其工作量是極不相稱的，尤其是在基層，拖欠工資現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。如果連工資都不能保障，何談司法公正呢？再進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，司法投入的不足導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)也不可能大量引進(jìn)高素質(zhì)的偵查人員。第二，司法投入不足致使偵查設(shè)備不能及時(shí)更新，而偵查破案既需要偵查人員通過(guò)自己的感官觀察和思維去獲取言詞證據(jù)，又需要運(yùn)用先進(jìn)的偵查技術(shù)器材去獲取物證。由于以上兩個(gè)因素直接導(dǎo)致偵查水平的低下，而偵查水平的低下又進(jìn)一步導(dǎo)致偵查活動(dòng)對(duì)口供的極強(qiáng)依賴性。偵查機(jī)關(guān)工作人員也許正是在這種出于無(wú)奈的情況下選擇了刑訊逼供。

（三）制度設(shè)計(jì)上，相關(guān)制度的失衡或缺位。其一，我們看到立案查處的刑訊逼供案件基本都發(fā)生在偵查階段，問(wèn)題的關(guān)鍵在于警檢分離的體制。由公安機(jī)關(guān)立案的案件，偵查終結(jié)后全部移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。偵查與起訴是兩個(gè)界限分明的訴訟階段，檢察機(jī)關(guān)幾乎不介入偵查過(guò)程。雖然檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督部門，有權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，但事實(shí)上缺少有效監(jiān)督機(jī)制，待檢察機(jī)關(guān)在審查批捕或?qū)彶槠鹪V時(shí)發(fā)現(xiàn)查處，公安機(jī)關(guān)的違法侵害事實(shí)已然形成。因此可以說(shuō)，失去有效監(jiān)督的偵查階段成了刑訊逼供的“安樂(lè)窩”，這是現(xiàn)行法律制度的一個(gè)缺陷。其二，我國(guó)一直未確立非法證據(jù)排除規(guī)則。在司法實(shí)踐中，即使是非法獲得的非言詞證據(jù)，只要查證屬實(shí)，依然可以作為定案的根據(jù)，辦案人員照樣可因破案率的提高而獲利，這無(wú)疑又成為助長(zhǎng)刑訊逼供的一大因素。

（四）執(zhí)法監(jiān)督方面，對(duì)刑訊行為的監(jiān)督多為事后監(jiān)督，且處罰力度不夠，使運(yùn)用刑訊逼供 的偵查人員得不到應(yīng)有的懲罰，在一定程度上對(duì)刑訊逼供起到了某種推波助瀾的作用。

三、刑訊逼供的預(yù)防對(duì)策

無(wú)論是主觀上還是客觀上的各種不利因素均不應(yīng)成為刑訊逼供存在的合理借口和理由。刑訊逼供就如同刑事訴訟活動(dòng)中的一種“病毒”，不能僅僅依靠一種原則或方法，而應(yīng)當(dāng)采取綜合治理的方法。

（一）預(yù)防為主

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。

當(dāng)歷史的車輪前進(jìn)到現(xiàn)代的法治文明社會(huì)，尤其是我國(guó)的刑法、刑事訴訟法修改以后，以懲罰犯罪、保障人權(quán)為目標(biāo)的現(xiàn)代刑事司法理念的建立，是對(duì)歷史上司法理念的一種根本變革。所謂司法理念是指司法過(guò)程中的理性思維，是來(lái)源于感性的經(jīng)驗(yàn)和積累而在人腦海中形成的一種意識(shí)，是對(duì)司法規(guī)律的認(rèn)識(shí)和總結(jié)。它是社會(huì)實(shí)踐與司法實(shí)踐發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，其形成與變遷深深地植根于特定的歷史條件之中。現(xiàn)在看來(lái)，以前可以“準(zhǔn)其照常使用”的刑訊逼供則是對(duì)現(xiàn)代司法理念的一種違背，特別是違背了“保障人權(quán)”這一司法理念目標(biāo)。

懲罰犯罪，是所有歷史時(shí)期刑事司法理念所追求的共同目標(biāo)，客觀地講，刑訊逼供正是這種目標(biāo)下的產(chǎn)物。但現(xiàn)代刑事司法理念同時(shí)要求保障人權(quán)，而不僅僅是懲罰犯罪。保障人權(quán)是指保障被害人、犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟參與人的權(quán)利，在這里主要是指保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟活動(dòng)中處于被追訴的弱勢(shì)地位，而在傳統(tǒng)的司法理念當(dāng)中，幾乎不存在從犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的角度去思考和行動(dòng)，他們的權(quán)利極易受到司法工作人員的侵害。根據(jù)法律平等原則的要求，刑事訴訟中控辯雙方的訴訟地位應(yīng)該是平等的，但在實(shí)踐中卻得不到很好的體現(xiàn)。作為控訴一方的偵查、檢察機(jī)關(guān)，都是國(guó)家機(jī)關(guān)，都有法律所賦予的強(qiáng)大權(quán)力作后盾。而作為辯護(hù)一方的犯罪嫌疑人、被告人自被追訴之日起人身權(quán)利就受到很大限制，即使有權(quán)聘請(qǐng)律師，現(xiàn)行我國(guó)法律對(duì)律師在刑事訴訟中調(diào)查取證等權(quán)利仍然存在諸多限制。犯罪嫌疑人、被告人在刑事訴訟中的地位與控訴機(jī)關(guān)地位的不平等顯而易見(jiàn)。從傳統(tǒng)刑法實(shí)質(zhì)平等理論出發(fā)，必須賦予處于弱勢(shì)地位的被追訴人更多的權(quán)利才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等。修改之后的刑事訴訟法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人規(guī)定了較以前更為廣泛的權(quán)利，不能不說(shuō)是一大進(jìn)步。“未經(jīng)人民法院依法判決，對(duì)任何人都不得確定有罪”的規(guī)定成為當(dāng)時(shí)刑事訴訟法修改的一大亮點(diǎn)。雖然沒(méi)有明確肯定無(wú)罪推定原則，但該規(guī)定吸收了無(wú)罪推定原則的精神內(nèi)核則是不爭(zhēng)的事實(shí)。刑法、刑事訴訟法的修改表明現(xiàn)代刑事司法理念在我國(guó)的確立。

顯而易見(jiàn)，刑訊逼供侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，與現(xiàn)代刑事司法理念的目標(biāo)是相悖的，因此我們要堅(jiān)決反對(duì)刑訊逼供，遏制刑訊逼供的發(fā)生，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念既是制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，又是制度運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力。如果不改變舊的思想觀念，即使建立了完善的法律制度，司法工作人員仍然會(huì)有大量的“對(duì)策”，畢竟法律是要人來(lái)執(zhí)行的，是為人服務(wù)的，是和人的利益密不可分的。只有司法工作人員轉(zhuǎn)變過(guò)去陳舊的思想觀念，樹(shù)立保障人權(quán)的現(xiàn)代刑事司法理念，刑訊逼供才可能得到根本預(yù)防，才可能保障遏制刑訊逼供的法律制度的有效運(yùn)行。

2、加大司法投入，提高偵查水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，對(duì)司法的投入也在逐步增加，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要相比，司法投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，“高、精、尖”科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，犯罪分子利用高科技手段進(jìn)行犯罪呈現(xiàn)出范圍更廣、隱蔽性更強(qiáng)、手段更狡猾的局面，這樣一來(lái)導(dǎo)致取證的難度不斷加大，如果繼續(xù)采用以往的偵查手段破案顯然力不從心。因此在這里加大司法投入顯得尤為必要，而且這也是其他良好制度得以實(shí)行的基礎(chǔ)。物質(zhì)的充分保障是司法公正的前提和基礎(chǔ)，是用較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲得社會(huì)秩序的良好運(yùn)行，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。加大司法投入的直接目的就是為了提高偵查技術(shù)水平，當(dāng)偵查技術(shù)達(dá)到較高水平時(shí)，刑訊逼供也就沒(méi)有存在的必要了。

3、完善法律制度，加強(qiáng)相關(guān)立法。

（1）建立并落實(shí)偵押分離的制度。

針對(duì)前述現(xiàn)行警檢分離體制所帶來(lái)的缺陷，許多理論及實(shí)務(wù)工作者都提出了不少建議。我們認(rèn)為，實(shí)行偵查權(quán)與關(guān)押權(quán)分離，使犯罪嫌疑人、被告人不被偵查機(jī)關(guān)所控制的設(shè)想是一種較為可行的制度設(shè)計(jì)。實(shí)行偵、押分離，偵查權(quán)仍由偵查機(jī)關(guān)行使，而關(guān)押權(quán)由與該偵查機(jī)關(guān)無(wú)隸屬關(guān)系的另一國(guó)家機(jī)關(guān)行使。當(dāng)偵查機(jī)關(guān)要訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人時(shí)，就應(yīng)向關(guān)押機(jī)關(guān)提出要求，關(guān)押機(jī)關(guān)在制度設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，在符合訊問(wèn)的條件下，必須立即安排。訊問(wèn)須在關(guān)押機(jī)關(guān)進(jìn)行，訊問(wèn)場(chǎng)所和訊問(wèn)時(shí)間的長(zhǎng)短由關(guān)押機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況安排。偵查機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)押機(jī)關(guān)的同意，不能把犯罪嫌疑人、被告人帶離關(guān)押機(jī)關(guān)，不能延長(zhǎng)訊問(wèn)時(shí)間。如此一來(lái)，刑訊逼供將大為減少。作為該制度的一個(gè)實(shí)證是檢察機(jī)關(guān)行使偵查權(quán)時(shí)出現(xiàn)的刑訊逼供現(xiàn)象未如公安機(jī)關(guān)那樣突出，關(guān)鍵就在于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)押權(quán)。因此在現(xiàn)階段法律制度框架內(nèi)，實(shí)行偵、押分離的制度是切實(shí)可行的。

當(dāng)實(shí)現(xiàn)偵、押分離之后，要達(dá)到既可以迅速破案，又可以最大限度的保障被追訴者人權(quán)的目的，訊問(wèn)技巧的運(yùn)用不容忽視。訊問(wèn)的過(guò)程是偵查人員與犯罪嫌疑人之間斗智斗勇的過(guò)程，如果偵查人員獲勝，則案件可以順利偵破；如果犯罪嫌疑人獲勝則會(huì)被釋放。偵查人員身負(fù)懲罰犯罪、查明事實(shí)真相的重任，不可能輕易放掉一個(gè)犯罪分子，所以必須運(yùn)用一種比犯罪嫌疑人更聰明，并且能夠給犯罪嫌疑人帶來(lái)一定壓力的方法，即訊問(wèn)技巧，才可以不致放縱犯罪，也不會(huì)冤及無(wú)辜。這正是我們所要尋找的突破口。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的刑事訴訟對(duì)訊問(wèn)技巧均未予以足夠的關(guān)注，而訊問(wèn)技巧是偵破案件的有力武器，偵查人員不僅要盡力使犯罪嫌疑人回答提問(wèn)或告知相關(guān)信息，而且要保證犯罪嫌疑人提供信息的真實(shí)可靠性。如果完全不運(yùn)用訊問(wèn)技巧，犯罪嫌疑人又具有一定的反偵查能力，那么訊問(wèn)根本就沒(méi)有實(shí)際意義--不可能獲得有用的信息，也就不可能迅速偵破案件。所以在法律允許的范圍內(nèi)，使用一定的訊問(wèn)技巧是必要的。訊問(wèn)技巧運(yùn)用中關(guān)鍵的一點(diǎn)是掌握對(duì)犯罪分子施加壓力的限度，既要尊重其正當(dāng)權(quán)利，又要快速破案。

（2）確立完善的非法證據(jù)排除規(guī)則。

我國(guó)對(duì)非法言詞證據(jù)的排除僅體現(xiàn)在最高人民法院和最高人民檢察院的相關(guān)司法解釋中，規(guī)定：凡經(jīng)查證屬實(shí)屬于采用刑訊逼供或威脅、引誘、欺騙等非法方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不得作為定案的根據(jù)。那么對(duì)于依據(jù)非法言詞證據(jù)提供的線索而獲得的其他證據(jù)是否需要排除呢？如果對(duì)通過(guò)非法言詞證據(jù)提供線索獲得的其他證據(jù)也不得作為定案的證據(jù)，那么偵查機(jī)關(guān)不得不重視對(duì)言詞證據(jù)取證的合法性。否則辛苦取得的證據(jù)因?yàn)槌绦蚍欠ǘ环ㄍヅ懦?，?dǎo)致本來(lái)就緊張的司法資源極大浪費(fèi)。如果不排除這種證據(jù)，則刑訊逼供還有存在的可能。因?yàn)榉梢?guī)定，案件即使沒(méi)有口供也可以定案，那么即使刑訊逼供取得的口供不能作為定案證據(jù)，但通過(guò)口供取得的其他證據(jù)一樣可以使用，可以對(duì)被告人定罪量刑。

（3）關(guān)于“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。

目前學(xué)界針對(duì)刑訊逼供行為提出應(yīng)確立“舉證責(zé)任倒置”規(guī)則。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。對(duì)于刑訊逼供罪案件，就如財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪案件是一樣的，需由被告人舉出其沒(méi)有刑訊逼供行為的證據(jù)，否則將直接推定刑訊逼供事實(shí)的存在，由其承擔(dān)不利后果。對(duì)于其他案件，被告人當(dāng)庭翻供，提出偵查機(jī)關(guān)對(duì)其刑訊逼供，則不存在“舉證責(zé)任倒置”的提法。證明被告人有罪的責(zé)任本來(lái)就在控方，被告人當(dāng)庭以刑訊逼供為由翻供，存在的只是法官對(duì)庭審前的供述與庭審中的供述如何采信的問(wèn)題。被告人翻供是想推翻庭前供述的法律效力，那么檢察機(jī)關(guān)若想讓法庭確信其取得的被告人口供的合法性，就必須證明其取證程序的合法性和口供的可靠性。如此一來(lái)加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的證明責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)必須采取其他方式來(lái)證明其取證的合法性和口供的真實(shí)可靠性，如訊問(wèn)時(shí)采用同步錄像、律師在場(chǎng)、見(jiàn)證人等方式，否則將可能導(dǎo)致以前的工作白費(fèi)。這樣就免除了被告人承擔(dān)舉證責(zé)任的義務(wù)，但這是訴訟程序的應(yīng)有之意，而不是舉證責(zé)任倒置

4、強(qiáng)化監(jiān)督是制度有效運(yùn)行的保障。

監(jiān)督是制度有效運(yùn)行的保證，失去監(jiān)督的制度我們很難看到該制度目的的順利實(shí)現(xiàn)。所以法律已經(jīng)設(shè)立的和即將設(shè)立的制度都必須得到有效監(jiān)督，這樣立法的目的才能充分實(shí)現(xiàn)。刑訊逼供作為我國(guó)法律嚴(yán)厲禁止的行為，行為主體也是國(guó)家工作人員，本應(yīng)是守法的典范，但為何卻不斷的違反法律規(guī)定呢？職務(wù)行為沒(méi)有得到有效監(jiān)督是其中的重要原因之一。我國(guó)建立有多層次的監(jiān)督體系，包括法律監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系。具體到某個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，既有外部監(jiān)督，如有人大、檢察、監(jiān)察等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有人民群眾的監(jiān)督，有新聞媒體的監(jiān)督，同時(shí)又有內(nèi)部監(jiān)督，如黨紀(jì)監(jiān)督等。如此多層次、多角度的監(jiān)督仍然沒(méi)能有效遏制刑訊逼供行為的發(fā)生，問(wèn)題的關(guān)鍵在于偵查機(jī)關(guān)的偵查行為得不到有效監(jiān)督。我國(guó)的監(jiān)督體系基本是事后監(jiān)督，雖然違法行為應(yīng)得到懲處，但更需要在合法權(quán)益被侵害以前就得以被制止，也就是說(shuō)更需要事中監(jiān)督。事中監(jiān)督部門的最佳選擇就是檢察機(jī)關(guān)，但因現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)賦予的權(quán)力及其設(shè)置體制，束縛了檢察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)力的意志。檢察機(jī)關(guān)有必要進(jìn)行改革，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。只有得到有效的監(jiān)督，為遏制刑訊逼供所設(shè)立的法律制度才可能有效實(shí)行，刑訊逼供也才可能得到遏止。

（二）懲治為輔

對(duì)刑訊逼供行為的全面預(yù)防并不能就此完全的將其消滅掉，只是盡可能最大限度的降低其發(fā)生幾率，而對(duì)于那些執(zhí)法犯法，敢于搞刑訊逼供的，本著“違法必究”的原則，都應(yīng)一律視情節(jié)輕重予以處罰，一個(gè)也不能放過(guò)。對(duì)犯有刑訊逼供一般違法行為的，查清后及時(shí)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；對(duì)嚴(yán)重違法行為構(gòu)成刑訊逼供罪的，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)后嚴(yán)格依照法律規(guī)定追究刑事責(zé)任；而對(duì)于重大的刑訊逼供案件，不僅應(yīng)查處直接責(zé)任人員，對(duì)那些縱容、包庇、失職的單位領(lǐng)導(dǎo)，也要追究相應(yīng)責(zé)任。

如此嚴(yán)厲的后果，每個(gè)司法工作人員應(yīng)當(dāng)是明知的。但懲罰不是目的，只是為了要求司法工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，忠于法律和事實(shí)，不搞刑訊逼供，否則將承當(dāng)物質(zhì)上和精神上的雙重不利后果。

刑訊逼供不僅我國(guó)存在，世界各國(guó)普遍都存在，都在尋求適合本國(guó)的遏制刑訊逼供的方法。我們尋求的方法一定要適合我國(guó)，并不是所有外國(guó)的成熟的、先進(jìn)的法律制度都適用我國(guó)，即使有適合我國(guó)的制度也必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情變通實(shí)行，才能發(fā)揮其大的作用。我國(guó)之所以至今還未 克服刑訊逼供，主要是條件還不具備，尤其是經(jīng)濟(jì)條件、思想條件。因此我們認(rèn)為以預(yù)防為主，采取綜合治理的方式是適合我國(guó)國(guó)情、比較現(xiàn)實(shí)可行的遏制刑訊逼供的方法。遏制刑訊逼供，需要司法改革，更需要社會(huì)改革，這是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，我國(guó)正在建設(shè)以“依法治國(guó)”為目標(biāo)的社會(huì)，只能采用漸進(jìn)式的方式。我們所要努力的目標(biāo)就是正視它的存在，采用預(yù)防為主，懲治為輔的綜合治理手段，逐步減少它的發(fā)生，直至將其最終消滅。上述所提出的方法只是針對(duì)目前我國(guó)的現(xiàn)狀，至于將來(lái)?xiàng)l件具備了，會(huì)有更好的方法防治刑訊逼供。但必須要明白一點(diǎn)，消滅刑訊逼供，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

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6、劉家琛《新刑法條文釋義》，人民法院出版社，1999年版。

第二篇：國(guó)有企業(yè)犯罪案件產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策

文章標(biāo)題：國(guó)有企業(yè)犯罪案件產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策

國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，呈現(xiàn)出無(wú)限生機(jī)和活力，為繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)起著重要作用。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前國(guó)企在改制重組、租賃等過(guò)程中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)等犯罪仍然比較突出，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，并在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)企中犯

罪案件的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式

1、涉案多為企業(yè)中主要管理人員和財(cái)務(wù)人員，具有職權(quán)性。根據(jù)2000年以來(lái)查處這類案件中，涉嫌職務(wù)犯罪的這些人員均在領(lǐng)導(dǎo)崗位或關(guān)鍵崗位，掌握著人財(cái)物，具有職權(quán)性。尤其是企業(yè)“一把手”職務(wù)犯罪居多，一直是國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要主體。

2、共同作案數(shù)量增多，具有糾合性。在共同作案中，有的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抱成一團(tuán)，犯罪成員之間關(guān)系密切，在犯罪之前都已形成一個(gè)利益團(tuán)體，他們消除障礙、排斥異己，然后共同實(shí)施犯罪。

3、犯罪手段復(fù)雜，呈現(xiàn)多樣化、智能性。從所查辦的經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫(kù)私分，使國(guó)家資產(chǎn)流失。有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款，這類案件占一定比例。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借采購(gòu)、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的。有的國(guó)企銷售部門人員將索要貨款不交公挪于私用；有的借承包之機(jī)，把企業(yè)提供的生產(chǎn)資料、資金用于建私房等或借于他人,個(gè)人收取利息從中牟利,致使企業(yè)資金難以追回，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，隨著高科技的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)、電腦的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)人員利用微機(jī)犯罪案件也時(shí)有出現(xiàn)，這種智能型的犯罪也不能不引起我們的注意。

4、犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款罪，且涉案金額越來(lái)越大。過(guò)去經(jīng)濟(jì)案件幾十萬(wàn)元大案很少見(jiàn)，現(xiàn)在犯罪數(shù)額在百萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元大案也屢見(jiàn)不鮮，而且犯罪數(shù)額與職位高低、權(quán)力大小往往成正比。

5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門、某些手握重權(quán)的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易被調(diào)查取證。

二、導(dǎo)致國(guó)企犯罪案件產(chǎn)生的主要原因

1、沒(méi)有真正樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是職務(wù)犯罪的內(nèi)因?？v觀國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪究其主觀原因，大都是在環(huán)境、條件發(fā)生變化的同時(shí)，失衡心態(tài)得以滋長(zhǎng)，思想上的免疫功能哀退所致，絕大多數(shù)涉案人員平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂(lè)，打麻將搞賭博，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經(jīng)費(fèi)”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以身試法，走上違法犯罪的道路。

2、制度不健全，管理不到位，有章不循是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的另一重要原因。國(guó)企在管理中難免不出現(xiàn)漏洞。一些國(guó)企單位雖然也訂立了各種制度，有的沒(méi)有落實(shí)措施，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，不少單位沒(méi)有建立正常的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，沒(méi)有按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

3、“小金庫(kù)”是導(dǎo)致犯罪的一個(gè)誘惑因素。中央紀(jì)委雖然三令五申禁止設(shè)立“小金庫(kù)”，但仍有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)違紀(jì)，秘密設(shè)立“小金庫(kù)”，其目的不言自明，一是為了自己花錢方便，報(bào)銷不合理甚至是違法的開(kāi)支；二是為了拉關(guān)系行賄方便，準(zhǔn)備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫(kù)”款項(xiàng)提供方便?！靶〗饚?kù)”的存在，為貪污賄賂提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。

3、監(jiān)督不得力，沒(méi)有形成合力，是導(dǎo)致犯罪另一原因。主要表現(xiàn)：一是不敢監(jiān)督。有的國(guó)企黨組織擔(dān)心監(jiān)督太嚴(yán)，有“思想不解放、影響企業(yè)發(fā)展”之嫌，主動(dòng)放棄陣地不履行職責(zé)，甘做“和事佬”；有的紀(jì)檢、監(jiān)察干部畏懼權(quán)勢(shì)，以至顧慮重重，不敢堅(jiān)持原則。二是不想監(jiān)督。一些干部所信奉的處世哲學(xué)是“事不關(guān)己，高高掛起”，只要自身利益不受損失，管他問(wèn)題有多大，持冷漠態(tài)度，或怕查出犯罪影響本單位榮譽(yù)等等。三是不能監(jiān)督。一些國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部、審計(jì)干部是一人兼數(shù)職，由于人員匱乏無(wú)法開(kāi)展工作，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作認(rèn)真，不畏權(quán)勢(shì)，結(jié)果受到極不公的待遇，不是調(diào)離，就是下崗。四是不愛(ài)監(jiān)督。個(gè)別國(guó)企“一把手”，長(zhǎng)期把自己置于監(jiān)督之外，游離于組織，在他們眼里沒(méi)有民主集中制可言，權(quán)力不受監(jiān)督，為所欲為，產(chǎn)生腐敗在所是難免的。

三、預(yù)防國(guó)企中犯罪案件的對(duì)策

1、強(qiáng)化教育，警鐘長(zhǎng)鳴，預(yù)防職務(wù)犯罪。要根據(jù)國(guó)企的不同實(shí)際情況和領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況，有針對(duì)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和拒腐防變教育，教育要圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容而開(kāi)展。近幾年來(lái)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)企都搞了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，組織國(guó)企干部讓正在服刑的原國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說(shuō)法，談教訓(xùn)、論危害，效果很好，或者觀看

第三篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的危害社會(huì)的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員；第二必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或依法以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策談一點(diǎn)自己的一管之見(jiàn)。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因——個(gè)人主義、享樂(lè)主義的膨脹

這些觀念在社會(huì)心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進(jìn)，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的權(quán)利和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。在改革開(kāi)放和民主化進(jìn)程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過(guò)程中，少數(shù)國(guó)家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的思潮開(kāi)始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長(zhǎng)清等之流的腐敗分子，價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，在新舊體制交替過(guò)程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們?cè)谂c資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機(jī)體，這些人錯(cuò)誤地理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬(wàn)能”等錯(cuò)誤意識(shí)，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費(fèi)，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟(jì)為幌子，不惜犧牲

宜順論文網(wǎng)004km.cn 國(guó)家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的職務(wù)犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因——權(quán)力的蛻變

國(guó)家從社會(huì)分離出來(lái)，成為超越社會(huì)之上的力量之后，必須要官吏來(lái)管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家，它通過(guò)選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來(lái)管理國(guó)家，因此，社會(huì)的性質(zhì)所決定了我們的國(guó)家工作人員手中的一切權(quán)力來(lái)自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國(guó)家工作人員當(dāng)中，公仆意識(shí)淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個(gè)人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭(zhēng)官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因?yàn)橛辛艘恍┻@種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說(shuō)得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來(lái)的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說(shuō)是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

（三）重要原因——監(jiān)督機(jī)制不完善

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權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報(bào)端，他們?cè)凇白园住敝卸颊劦竭@樣一個(gè)觀點(diǎn)，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開(kāi)始犯錯(cuò)誤沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來(lái)越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說(shuō)：“我任玉林市委書記5年，沒(méi)有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開(kāi)始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過(guò)之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在客觀上存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)的權(quán)利，但國(guó)家對(duì)這些權(quán)力制定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識(shí)，法律意識(shí)參差不齊，因此權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過(guò)人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動(dòng)糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但在司法實(shí)踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護(hù)主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實(shí)際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報(bào)復(fù)的心理因素等，使社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個(gè)具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過(guò)失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

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二、對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢(shì)下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的社會(huì)危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談?lì)A(yù)防犯罪，就會(huì)失去支點(diǎn)和目標(biāo)，各種措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級(jí)干部，越是名人，對(duì)他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，社會(huì)危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強(qiáng)群眾的反腐敗信心，自覺(jué)遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開(kāi)了懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到“法不可違、罪不可犯”，才能動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有力地配合和促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展，從而達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

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所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說(shuō)還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制，是指上下級(jí)行政管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)制和辦案機(jī)制等形成的整體合力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。要堅(jiān)持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步形成公開(kāi)、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

立法方面。由于缺乏從嚴(yán)懲處職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量與進(jìn)行裁判，即“案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學(xué)、不合理的，宜順論文網(wǎng)004km.cn 更不利于懲治犯罪，保護(hù)人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無(wú)論在行政立法、經(jīng)濟(jì)立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對(duì)新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時(shí)反映，對(duì)某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護(hù)前者。因此，對(duì)職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺(jué)得有恃無(wú)恐、有空可鉆。

執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見(jiàn)肘，司法機(jī)關(guān)面對(duì)一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無(wú)策。其二，由于受“官官相護(hù)”、“官民有別”等封建意識(shí)的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時(shí)，往往“下不了手”，有時(shí)則以罰代刑，以經(jīng)濟(jì)處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。

法律監(jiān)督方面。其一，目前對(duì)國(guó)家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制，尤其在某些方面尚處于無(wú)人監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當(dāng)前黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對(duì)職務(wù)犯罪分子也難以舉報(bào)揭發(fā)，唯恐招致打擊報(bào)復(fù)，加之說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護(hù)傘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使某些職務(wù)犯罪分子有恃無(wú)恐，逍遙法外，進(jìn)而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平

各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式，要充分利用不同的載體，開(kāi)展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋

宜順論文網(wǎng)004km.cn 法；引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)，提高自覺(jué)性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過(guò)舉報(bào)窗口向舉報(bào)人宣傳；公訴人出庭公訴向聽(tīng)眾宣傳法律知識(shí)；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育；利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國(guó)家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺(jué)遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)則來(lái)源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國(guó)家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂(lè)，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來(lái)，貪婪地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時(shí)，就會(huì)設(shè)法用非法手段侵占國(guó)家、集體的財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。

其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國(guó)家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無(wú)本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實(shí)施其犯罪提供了機(jī)會(huì)和便利條件，而對(duì)其犯罪的實(shí)施起推進(jìn)作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)的政治體制改革雖取得了一些成績(jī)，但問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改

宜順論文網(wǎng)004km.cn 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，破除權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象；要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；要加強(qiáng)法制建設(shè)；要提高國(guó)家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過(guò)政治體制改革，避免公共權(quán)力侵入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止某些國(guó)家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實(shí)行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠(yuǎn)離經(jīng)商活動(dòng)，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)原因，把經(jīng)濟(jì)體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)防治對(duì)策，例如，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一旦社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國(guó)家公務(wù)人員利用掌管財(cái)物及其審批大權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項(xiàng)資金來(lái)用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力以提高國(guó)家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟(jì)收入保持在社會(huì)平均生活水準(zhǔn)之上，從而使其有一個(gè)保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時(shí)也為國(guó)家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。

國(guó)家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭(zhēng)的成敗，因此，要預(yù)防和控制國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過(guò)立法授予，法律沒(méi)有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實(shí)行干部回避制度；三是要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員接受饋贈(zèng)和額外報(bào)酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強(qiáng)公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)

宜順論文網(wǎng)004km.cn 務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強(qiáng)對(duì)公職人員進(jìn)行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹(shù)立高尚的道德情操。

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國(guó)家的聲譽(yù)和形象，危及社會(huì)的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開(kāi)展反腐倡廉工作。為此，國(guó)家公務(wù)人員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實(shí)；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當(dāng)人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務(wù)一方”。如果每個(gè)國(guó)家公務(wù)人員都能自覺(jué)廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵從黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，因此，該項(xiàng)工作必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個(gè)重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動(dòng)預(yù)防犯罪工作的開(kāi)展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。任何一項(xiàng)工作，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有方向，沒(méi)有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點(diǎn)的原則，把抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用

宜順論文網(wǎng)004km.cn 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

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第四篇：淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪總量呈上升趨勢(shì)。1998年至2002年福建省檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達(dá)6054件，其中上百萬(wàn)元的案件就有170件，廳級(jí)28人，處級(jí)以上235人。這些犯罪嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家機(jī)關(guān)形象，其危害是嚴(yán)重的，因此，研究和分析職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪已成為一項(xiàng)十分迫切的工作。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪遏制不力的原因

（一）體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的負(fù)面影響和消極因素。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善有一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，由于配套制約機(jī)制的欠缺、滯后、不完善，使得負(fù)面效應(yīng)得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強(qiáng)，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當(dāng)前一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見(jiàn)很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無(wú)法查處。原因在于國(guó)家至今未制定與查處非法所得罪相適應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使得司法機(jī)關(guān)難于執(zhí)行相關(guān)的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對(duì)不可分割的犯罪，但目前對(duì)行賄一方追究不多，究其原因主要是對(duì)行賄人為“謀取(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)不正當(dāng)利益”進(jìn)行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對(duì)這些問(wèn)題司法實(shí)踐不好掌握，認(rèn)識(shí)很不一致。三是少部分人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中靠投機(jī)取巧、甚至違法亂紀(jì)而暴富的現(xiàn)象造成一部分國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員心態(tài)失衡，不甘面對(duì)清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主觀動(dòng)因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。

（二）趨利主義成為當(dāng)今社會(huì)的普遍心理。

不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動(dòng)機(jī)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開(kāi)放帶來(lái)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮活躍，品目繁多的物質(zhì)享受，日漸增多的娛樂(lè)性消費(fèi)形式，導(dǎo)致人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由過(guò)去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?。人們?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和培育過(guò)程所出現(xiàn)的新事物、新問(wèn)題缺乏統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，有人或?yàn)榱藴p輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但更多的則是在貪圖物質(zhì)享受、追求奢移生活方式的動(dòng)機(jī)刺激下，利用手中職權(quán)攝取非法收入，這是導(dǎo)致職務(wù)犯罪上升的普遍社會(huì)心理。

（三）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。

打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒(méi)有得到應(yīng)有的法律制裁。二是現(xiàn)實(shí)生活中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪如非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)、虧損罪，徇私舞弊低價(jià)折股、低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)罪等職務(wù)犯罪往往牽涉到一些專門的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，較難認(rèn)定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務(wù)犯罪，在實(shí)行公司改制的今天，也是較難認(rèn)定的。再加上一些司法工作人員沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法律水平，在認(rèn)定犯罪時(shí)，往往心中無(wú)數(shù)，拿不準(zhǔn)，犯“右”的錯(cuò)誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對(duì)職務(wù)犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬(wàn)余元被判死刑的案件屢見(jiàn)報(bào)端。到90年代后，貪污幾十萬(wàn)，甚至百萬(wàn)元，也不一定被判死刑。對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。

（四）權(quán)力過(guò)于集中并缺乏有效監(jiān)督。

腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權(quán)力分配不符合系統(tǒng)原則，權(quán)力過(guò)分集中；另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)（人民檢察院、國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨內(nèi)紀(jì)律檢查部門）的人、財(cái)、物調(diào)配權(quán)隸屬于地方政府，監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法超然行使監(jiān)督權(quán)，造成實(shí)際上的不能監(jiān)督或監(jiān)督不了。此外，對(duì)政府首長(zhǎng)和政府部門負(fù)責(zé)人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項(xiàng)也缺乏申報(bào)和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不了。

二、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）要加大對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪防范意識(shí)，做到關(guān)口前移。一是要加大治本防范力度，切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。實(shí)行嚴(yán)管監(jiān)控，互相制約，真正形成不敢貪、不能貪、不想貪、不用貪的反腐敗機(jī)制，消除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤溫床。二是要綜合運(yùn)用各種調(diào)研方法，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢(shì)，提高對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。三是進(jìn)一步強(qiáng)化“公開(kāi)”、“公示”制度，增加“透明度”，排除“暗箱操作”。

（二）做好新形勢(shì)下的思想政治工作，尤其是做好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。當(dāng)前要以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容，強(qiáng)化理想信念教育、思想道德教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過(guò)這三項(xiàng)教育，在黨員干部思想上牢固樹(shù)立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，完善法律法規(guī)。一是要加強(qiáng)內(nèi)部制約，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。要把財(cái)政經(jīng)濟(jì)審計(jì)、行政執(zhí)法監(jiān)督和法律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合監(jiān)督體系。二是要建立外部制約。（1）構(gòu)建和完善人民監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化民主政權(quán)。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的透明度，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過(guò)參政議政發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出批評(píng)意見(jiàn)；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過(guò)方方面面的配合，對(duì)腐敗行為形成“過(guò)街老鼠，人人喊打”的大氣候。三是完善法律法規(guī)。建議研究制定《反腐敗法》。反腐敗問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要從根本上遏制和鏟除腐敗，關(guān)鍵之一在于建立健全反腐敗的法律法規(guī)。

（四）加大對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。一是要設(shè)立查處職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國(guó)家元首或國(guó)務(wù)院行政首長(zhǎng)的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負(fù)責(zé)查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。司法機(jī)關(guān)應(yīng)注重提高偵查水平，努力突破犯罪分子所設(shè)置的反偵查屏障，從而打消犯罪分子的僥幸心理；三是提高刑罰的及時(shí)性。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對(duì)一起國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案?jìng)刹榈綄?duì)犯罪分子定罪量刑的過(guò)程往往時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時(shí)制裁，造成犯罪分子對(duì)“犯罪--刑罰”這一對(duì)應(yīng)關(guān)系感覺(jué)不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。四是要加大刑罰的懲罰力度。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運(yùn)用法律上應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對(duì)犯罪者予以嚴(yán)懲，從而取得特殊警誡作用。

（五）學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)反腐國(guó)際化。我國(guó)加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國(guó)合作的可乘之機(jī)。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢活動(dòng)；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國(guó)外資金帳號(hào)肆無(wú)忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國(guó)投資者提供非法的便利條件，慷國(guó)家之慨；還有的勾結(jié)外國(guó)反動(dòng)勢(shì)力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國(guó)外的關(guān)系迅速逃離本國(guó)，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外等。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國(guó)際接軌，使反腐國(guó)際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國(guó)家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。如香港廉政公署采用了對(duì)即將出臺(tái)的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。又如目前不少地方正在實(shí)行的政府采購(gòu)制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。這種做法應(yīng)當(dāng)加以完善和推廣。

（六）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)分工的細(xì)化和高科技含量提高，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，高科技、智能性犯罪日益增多。面對(duì)這種情況，筆者認(rèn)為：一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。越來(lái)越智能化的職務(wù)犯罪，對(duì)偵查職務(wù)犯罪提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“一支筆一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽(tīng)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。二是要重視對(duì)舉報(bào)人員的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)做好對(duì)舉報(bào)人員的保密工作，使群眾敢于舉報(bào)，如廈門市檢察機(jī)關(guān)采用開(kāi)通電子網(wǎng)站方式受理群眾舉報(bào)，為舉報(bào)人員提供了較為安全的舉報(bào)環(huán)境，極大地提高了群眾的舉報(bào)熱情，這種做法值得借鑒。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。目前一些部門單位開(kāi)發(fā)電腦軟件進(jìn)行預(yù)防違法犯罪的發(fā)生取得了很好的作用，這些實(shí)踐中有效的做法有必要總結(jié)推廣。

我國(guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策之探索

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架正在建立和完善過(guò)程中，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，職務(wù)犯罪日趨嚴(yán)重也就成了一種必然。筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策進(jìn)行探索、研討，對(duì)于提高我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，遏制職務(wù)犯罪行為的滋生和蔓延，有著現(xiàn)實(shí)的意義。筆者在本文從三個(gè)部分進(jìn)行論述：

1、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；

2、我國(guó)產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；

3、職務(wù)犯罪的對(duì)策。職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)員違反公認(rèn)的社會(huì)準(zhǔn)則，利用職權(quán)謀取私利的一種腐敗犯罪行為。職務(wù)犯罪不僅會(huì)給社會(huì)造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能給社會(huì)造成巨大的精神損害，污染社會(huì)風(fēng)氣，危及社會(huì)穩(wěn)定，其危害最終指向國(guó)家政權(quán)的核心。

一、職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象已成為困擾世界各國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題，許多國(guó)家的總統(tǒng)辭職、內(nèi)閣換班、政局動(dòng)蕩大多是由腐敗丑聞引發(fā)的。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個(gè)體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國(guó)家公務(wù)員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)，一部分國(guó)家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。筆者從四個(gè)方面對(duì)近幾年國(guó)家公務(wù)員職務(wù)犯罪狀況作一個(gè)輪廓式描述。

（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，司法機(jī)關(guān)1996年立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件42473件，1997年立案?jìng)刹?6825件，1998年立案?jìng)刹?1729件。職務(wù)犯罪大案的上升比例尤為明顯，1996年立案?jìng)刹槿f(wàn)元以上大案14227件，1997年上升為19055件，1998年則增至23661件，增長(zhǎng)幅度之快令人吃驚。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而“上漲”。1986年之前，受賄犯罪上萬(wàn)元即為罕見(jiàn)大案；80年代末則出現(xiàn)了十幾萬(wàn)元乃至幾十萬(wàn)元的大案；進(jìn)入90年代，百萬(wàn)元以上大案已不為鮮見(jiàn)，千萬(wàn)元大案也不斷浮出水面。

（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢(shì)，一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，在日趨復(fù)雜的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴(yán)重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，1996年查處縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪要案為2879人，1997年上升為3694人，1998年查處職務(wù)犯罪要案4262人，其中不少是同一地區(qū)、同一部門的在職領(lǐng)導(dǎo)，包括一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）“三機(jī)關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法是國(guó)家法律正義的最后一道防線，近幾年來(lái)，這道防線也面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：近年來(lái)發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”中的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，犯罪案件逐年上升。1997年，司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤叭龣C(jī)關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員2068人，司法機(jī)關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員4291人。1998年，查處“三機(jī)關(guān)一部門”人員數(shù)上升為17835人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)4706人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)3258人，司法機(jī)關(guān)5392人，經(jīng)濟(jì)管理部門4579人。

（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、期貨交易市場(chǎng)等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家公務(wù)員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪不斷出現(xiàn)。例如，證券部門的國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，為客戶在黑市上買進(jìn)的股票或股票認(rèn)購(gòu)證非法過(guò)戶，從中索取賄賂；更有甚者，有的地方在發(fā)行股票時(shí)搞內(nèi)幕交易，向黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門送“干股”。在房地產(chǎn)市場(chǎng)，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。新的犯罪形式也層出不窮。在職務(wù)犯罪中利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。有鑒于此，新刑法增加規(guī)定了不少公務(wù)員利用職務(wù)之便犯罪的新罪名，對(duì)于及時(shí)懲治國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪是非常必要的。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點(diǎn)：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點(diǎn)。賄賂犯罪是這一典型特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過(guò)權(quán)錢交換，以犧牲國(guó)家或集體的利益為代價(jià)，來(lái)滿足個(gè)人或小團(tuán)體卑劣、骯臟的貪欲。（2）犯罪由經(jīng)濟(jì)管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)蔓延。職務(wù)犯罪的部門流動(dòng)規(guī)律取決于兩個(gè)因素。一是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配和影響，這決定了職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)部門之間的犯罪流向。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有關(guān)政府主管部門職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變或弱化，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)增大的部門成為這一犯罪的熱點(diǎn)部位。二是在價(jià)值規(guī)律的支配和影響下，社會(huì)價(jià)值觀念和人們的心理因素發(fā)生了變化。一部分國(guó)家工作人員的人生信念在日益光怪陸離的社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前發(fā)生了動(dòng)搖，致使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)這樣以廉潔、公正著稱的部門也逐漸受到犯罪的侵蝕。（3）犯罪手段狡猾，隱蔽性強(qiáng)，犯罪分子具有較強(qiáng)的反偵查能力。由于犯罪主體的特殊性，使罪犯在行為上具有自身的特點(diǎn)。其一，國(guó)家公務(wù)員的文化素質(zhì)、社會(huì)地位較高，社會(huì)接觸面較寬，一旦從事犯罪，一般都經(jīng)深思熟慮，作案手段十分狡猾。在作案過(guò)程中和作案后，他們又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。其二，由于查處的國(guó)家公務(wù)員中相當(dāng)一部分是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們官高權(quán)重，社會(huì)影響大，活動(dòng)能力強(qiáng)；有些是司法人員，精通法律和偵查策略，具有很強(qiáng)的反偵查能力。如果案發(fā)被抓，往往想盡辦法串供毀證，或找關(guān)系托人情，干擾偵查機(jī)關(guān)的工作。（4）犯罪主體日趨復(fù)雜。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)的歸屬性質(zhì)、資產(chǎn)的組合形式以及個(gè)人的職業(yè)特點(diǎn)都有了許多變化，公務(wù)員與企業(yè)工作人員的性質(zhì)差別越來(lái)越大。

二、我國(guó)職務(wù)犯罪產(chǎn)生和發(fā)展的根源

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，社會(huì)生產(chǎn)力得到前所未有的解放，同時(shí)西方的思想觀念和生活方式逐漸侵入并影響著國(guó)人特點(diǎn)是青少年，經(jīng)濟(jì)制度的大變革使人們的心理燥動(dòng)不安，金錢的誘惑對(duì)于已經(jīng)窮了大半輩子的中國(guó)人業(yè)說(shuō)影響巨大，而未能跟上經(jīng)濟(jì)體制變革的政治體制不能有效地規(guī)范、防范一些的失范行為，這是構(gòu)成公務(wù)員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)、政治原因。另一方面，任何人的思想意識(shí)都來(lái)源于特定的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史條件，都無(wú)法擺脫客觀物質(zhì)條件的影響，當(dāng)這種具有一定傾向的思想意識(shí)形成一股強(qiáng)大的社會(huì)思潮時(shí)，它本身對(duì)人們思想、意識(shí)、心靈的沖擊和腐蝕也是難于阻擋的，下面，筆者將從經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化這四個(gè)方面探索職務(wù)犯罪的根源。

（一）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源首先，我國(guó)近幾年來(lái)職務(wù)犯罪的發(fā)展，無(wú)疑是受到經(jīng)濟(jì)體制變革的消極因素的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)生的第一震蕩來(lái)自于價(jià)格。改革進(jìn)入“雙軌制”階段時(shí)，在巨大價(jià)差的誘惑下，一些企業(yè)和個(gè)人不惜斥巨金收買掌握原材料審批權(quán)的國(guó)家公務(wù)員，形成了能夠?qū)е乱婪ㄙV賂犯罪的有利市場(chǎng)。其次，商品生產(chǎn)和商品交換中的激烈商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成份并存，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性必然使一些為了求得生存的企業(yè)想方設(shè)法鉆現(xiàn)有體制的空子，進(jìn)行非法商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。最后，利益分配不合理也是造成職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源。近年來(lái)，在社會(huì)生產(chǎn)力得到大力發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)分配機(jī)制卻沒(méi)有完全理順，致使在允許一部分人先富起來(lái)政策的鼓勵(lì)下，一些靠投機(jī)取巧、鉆體制改革的空子、賄買賄賣的人先富了起來(lái)。而絕大多數(shù)守法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的人則遠(yuǎn)沒(méi)有那些投機(jī)者幸運(yùn)。相比之下，經(jīng)商的優(yōu)厚待遇使很多國(guó)家公務(wù)員感目眩神迷，那些難耐寂寞者難免產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒，使職務(wù)犯罪有了一定生長(zhǎng)的土壤。

（二）職務(wù)犯罪的政治根源 幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，使中國(guó)法制的思想土壤和民眾基礎(chǔ)極為薄弱。以權(quán)壓法、以權(quán)抗法、以言代法等現(xiàn)象仍是一些部門和領(lǐng)導(dǎo)者的習(xí)慣做法。首先，監(jiān)督乏力是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的因素之一。民主與監(jiān)督是保障一個(gè)國(guó)家駛?cè)氍F(xiàn)代化軌道的基本途徑，雖然我們歷來(lái)非常重視加強(qiáng)民主和監(jiān)督制度，但毋庸諱言，由于封建特權(quán)等思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，特權(quán)思想嚴(yán)重，諱言監(jiān)督、害怕監(jiān)督的思想在一定范圍內(nèi)存在。由于監(jiān)督體系的不完善和一些領(lǐng)導(dǎo)者尚不習(xí)慣于接受監(jiān)督，致使一些必要的監(jiān)督流于形式。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位中存在的嚴(yán)重官僚主義，也是造成公務(wù)員貪污賄犯罪的根源所在。鄧小平同志曾對(duì)官僚主義概括為以下表現(xiàn)形式：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至于官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法等等。這些官僚主義的工作作風(fēng)，輕則影響工作效率，重者容易弄瀆職，給國(guó)家、集體和人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失或惡劣的政治影響。再次，一些國(guó)家公務(wù)員久處高位，養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)重脫離群眾，養(yǎng)成“嬌”、“驕”二氣。某些特殊行業(yè)的國(guó)家工作人員，更是把人民賦予的職權(quán)當(dāng)成欺壓、奴役人民的特權(quán)，為一已之利，甚至可以利用職權(quán)草菅人命、徇私枉法。這些“行業(yè)不正之風(fēng)”在各個(gè)領(lǐng)域都不同程序地存在，人民群眾早就對(duì)此不滿。近些年來(lái)，這些風(fēng)氣逐漸蔓延、滲透到了司法機(jī)關(guān)，導(dǎo)致了程度不同的司法腐敗。司法腐敗說(shuō)明公共權(quán)力的濫用已到了無(wú)所不及的地步，連號(hào)稱最公正廉潔的司法機(jī)關(guān)如果也既不廉潔又不公正，那么一個(gè)社會(huì)就無(wú)法維系最基本的正義感和尊嚴(yán)。

（三）職務(wù)犯罪的思想根源職務(wù)犯罪的性質(zhì)決定了它的思想根源來(lái)自于以下幾個(gè)方面：其一，思想道德價(jià)值的破滅和消極思想的滋生。當(dāng)一個(gè)國(guó)家公務(wù)員利用職權(quán)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)時(shí)，無(wú)疑表明他作為國(guó)家公務(wù)員所應(yīng)遵循的一切有價(jià)值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的思想和人生觀。許多國(guó)家公務(wù)在參加工作的初期，甚至是較長(zhǎng)一段時(shí)間，都能勤奮做事，踏實(shí)做人，但時(shí)間一久，這種種外因的誘惑下，便會(huì)滋生貪圖享受、好逸惡勞的消極思想。有些為革命做過(guò)一輩子貢獻(xiàn)的老同志，在臨近退休的晚年，晚節(jié)不保。這些典型事例說(shuō)明，一個(gè)人道德理想的樹(shù)立和精神追求需要長(zhǎng)期不懈的努力和磨礪，而消極思想?yún)s是短期甚至一瞬間發(fā)生的，思想的堤壩最容易被物欲的洪流沖垮。其二，封建特權(quán)思想與西方腐朽思想的影響。雖然中華人民共和國(guó)的法律明文規(guī)定“法律面前一律平等”，雖然許多官員也自稱為人民的公仆，但事實(shí)上官本位的思想仍十分泛濫。另一方面，改革開(kāi)放以后，在大量引進(jìn)西方先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)秀文化成果的同時(shí)，西方一些腐朽沒(méi)落的精神文化生活方式和頹廢思想也不可避免地傳播了進(jìn)來(lái)，追求感官刺激、及時(shí)行樂(lè)這些在西方也已受到批判和唾棄的東西竟然成為我們隊(duì)伍中某些人的時(shí)尚，嚴(yán)重污染了一些國(guó)家公務(wù)員的靈魂。

（四）職務(wù)犯罪的文化根源在中國(guó)歷史上，儒家文化曾長(zhǎng)期占有統(tǒng)治和支配地位，是輔助統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治的有力工具，影響了兩千多年中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、宗教乃至思想、直到今天仍然具有廣泛的影響力和號(hào)召力。其表現(xiàn)方式為：

1、受儒家文化的影響，政治世俗化、生活政治化，政治權(quán)力對(duì)于社會(huì)各個(gè)層面的控制愈加嚴(yán)密和強(qiáng)大，因此，一個(gè)擁有政治權(quán)力的官吏實(shí)際上擁有貪污受賄的一切條件和機(jī)會(huì)，這正是中國(guó)歷史上“富”與“貴”能夠合一的根本原因。

2、中國(guó)士大夫的最高理想是“修身、齊家、治國(guó)、平天下”。修身、齊家的目的是為了治國(guó)、平天下，儒家文化和官僚政治結(jié)合的過(guò)程，實(shí)則也是儒家文化世俗化的過(guò)程。士大夫的最高理想與其說(shuō)是修、齊、治、平，還不如說(shuō)是為一種世俗的理想：讀書是為了做官，做官是為了發(fā)財(cái)。所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，正是這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價(jià)值取向造成了中國(guó)古代“無(wú)官不貪”的腐敗現(xiàn)象。

三、職務(wù)犯罪防患之對(duì)策

職務(wù)犯罪是現(xiàn)代社會(huì)的一種頑固的“綜合癥”。要遏制職務(wù)犯罪現(xiàn)象的上升趨勢(shì)，就必須實(shí)行全方位的社會(huì)控制和綜合治理，筆者認(rèn)為其主要對(duì)策如下：

（一）德治與法制相結(jié)合，從內(nèi)心提高內(nèi)心自我約束力首先，對(duì)公務(wù)員和全體公民進(jìn)行正確的人生觀和道德觀的教育，增強(qiáng)抵御拜金主義、享樂(lè)主義等腐敗思想侵蝕的能力，形成以廉潔奉公，勇于同職務(wù)犯罪行為作斗爭(zhēng)的先進(jìn)典型：同時(shí)選擇職務(wù)犯罪的典型安全進(jìn)行剖析，以提高人們的法制觀念，自覺(jué)遵守法律，以減少職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）建立和完善廉政法律體系反對(duì)腐敗光靠教育不行，還必須建立和完善廉政法制來(lái)保障。即運(yùn)用法律手段規(guī)范行為，制約權(quán)力，預(yù)防和懲治貪污等腐敗現(xiàn)象。建立廉政法律體系是一個(gè)復(fù)雜的工程。目前應(yīng)盡快制定和完善以下法律：首先，制定國(guó)家公務(wù)員法，使國(guó)家公務(wù)員制度化、法律化。用法律規(guī)范公務(wù)員的行為，以法律保證公務(wù)員為政清廉。國(guó)家公務(wù)員法除應(yīng)具體規(guī)定國(guó)家公務(wù)員的性質(zhì)、基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容外，還應(yīng)明確規(guī)定，除法定收入來(lái)源之外，禁止或嚴(yán)格限制獲取其他物質(zhì)利益的渠道。把禁止公務(wù)員以權(quán)謀私、貪污受賄等預(yù)防性措施具體規(guī)定在公務(wù)員法中。其次，制定國(guó)家公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和登記制度。這是對(duì)國(guó)家公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)取得和擁有情況進(jìn)行有效監(jiān)督的一種預(yù)防性的廉政措施。制定國(guó)家公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，使公務(wù)員在任職期向有關(guān)部門申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。必要時(shí)，還可定期公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。以增加財(cái)產(chǎn)的透明度，便于社會(huì)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的消費(fèi)水平和生活方式與薪金收入不相符或發(fā)現(xiàn)有違法收入時(shí)立即查處。第三，減少國(guó)家行政審批的數(shù)量，剝離權(quán)力之上的附加值。從職務(wù)犯罪的原因看，有相當(dāng)一部分犯罪分子是鉆經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)不健全的空隙而進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，因此，完善經(jīng)濟(jì)行政管理法規(guī)是遏制職務(wù)犯罪的又一重要環(huán)節(jié)。制定和完善金融、工商、稅收法規(guī)的同時(shí)，還要強(qiáng)化工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)等國(guó)家職能部門的監(jiān)督機(jī)制以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪遏制職務(wù)犯罪不僅需要完善刑事立法，還需要強(qiáng)化刑事司法。當(dāng)前司法實(shí)踐中執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑，以黨紀(jì)、政紀(jì)代刑的情況不乏其例，干預(yù)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)的狀況依然存在，以致職務(wù)犯罪活動(dòng)猖獗，一些犯罪分子逍遙法外。因此，必須強(qiáng)化刑事司法，嚴(yán)懲職務(wù)犯罪。

（四）建立和完善廉政監(jiān)督機(jī)制權(quán)力不受監(jiān)督和約束，必然導(dǎo)致腐敗。建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系是遏制預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保障。我國(guó)現(xiàn)行的廉政監(jiān)督體系雖部門眾多：有政黨監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、公民監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。但諸多因素也影響著其功能的發(fā)揮，筆者將一一展開(kāi)闡述。首先，是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的廉政監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其黨委會(huì)依照憲法、法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員是否切實(shí)有效地嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的廉政法律及其他有關(guān)法律。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各極人大的實(shí)際地位與法律地位并不相符，甚至有人戲稱為“橡皮圖章”和表決機(jī)器。隨著法制建設(shè)的深入和人大自身的建設(shè)，這種現(xiàn)象有所改變，但總體上而言還是不夠的。其次，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是懲治職務(wù)犯罪的重要一環(huán)，在現(xiàn)實(shí)生活中，檢、法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制還沒(méi)有理順，人權(quán)財(cái)權(quán)掌握在地方政府手中，法院、檢察院相當(dāng)于地方政府的一個(gè)部門，法院、檢察院難以獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。以權(quán)壓法、以言代法、依長(zhǎng)官意志辦案的情況十分普遍。在這種情況下，權(quán)力干預(yù)司法、辦人情案、關(guān)系案、地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義之風(fēng)盛行。因此，要強(qiáng)化司法監(jiān)督職能，就要理順?lè)ㄔ汉蜋z察院的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善人事管理和財(cái)政分配制度，提高其地位，保證其獨(dú)立行使職權(quán)，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在懲治職務(wù)等腐敗現(xiàn)象方面的威力。再次，強(qiáng)化公民監(jiān)督。我國(guó)公民享有對(duì)國(guó)家、國(guó)家公務(wù)員的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。要發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，就必須充分調(diào)動(dòng)公民對(duì)職務(wù)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉、揭發(fā)的積極性。為此，我國(guó)建立了舉報(bào)制度，設(shè)立了舉報(bào)機(jī)構(gòu)，使公民舉報(bào)成為揭露和懲治職務(wù)犯罪的一種有效形式。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)立案?jìng)刹榈穆殑?wù)案件百分之六十直接來(lái)源于公民的舉報(bào)。我們要進(jìn)一步健全和完善舉報(bào)制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人制度，并作到維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，使舉報(bào)制度居為預(yù)防和懲治職務(wù)的重要手段。最后，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播等輿論工具揭露職務(wù)等腐敗行為的一種有效手段。在我國(guó)，利用新聞媒介揭露職務(wù)現(xiàn)象，抨擊社會(huì)弊端，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我國(guó)的新聞立法遲遲沒(méi)有出臺(tái)。筆者認(rèn)為，為了更好地同職務(wù)等腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，應(yīng)抓緊制定新聞法，充分發(fā)揮輿論的作用，使輿論工具成為人民行使民主權(quán)利的武器，以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行有效的廉政監(jiān)督。

淺析職務(wù)犯罪的原因及預(yù)防對(duì)策

職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實(shí)施的危害社會(huì)的應(yīng)受到刑罰處罰的行為。第一必須是國(guó)家工作人員或以國(guó)家工作人員論的人員；第二必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或依法以國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會(huì)危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性和國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，是嚴(yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡，具有很強(qiáng)的政治性、社會(huì)性和現(xiàn)實(shí)性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對(duì)策談一點(diǎn)自己的一管之見(jiàn)。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）根本原因----個(gè)人主義、享樂(lè)主義的膨脹

我國(guó)傳統(tǒng)文化的道德和價(jià)值觀是“民可使由之，不可使知之”，君貴民輕，重義務(wù)輕權(quán)利，這些觀念在社會(huì)心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著民主與法制建設(shè)的日益推進(jìn)，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化管理的權(quán)利和人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了變化。在改革開(kāi)放和民主化進(jìn)程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過(guò)程中，少數(shù)國(guó)家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的思潮開(kāi)始滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長(zhǎng)清等之流的腐敗分子，價(jià)值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民服務(wù)的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報(bào)復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運(yùn)而生。另一方面，在新舊體制交替過(guò)程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們?cè)谂c資本主義國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機(jī)體，這些人錯(cuò)誤地理解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的含義，認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由經(jīng)濟(jì)”，“有錢就有一切，花錢是一種氣派”，“金錢萬(wàn)能”等錯(cuò)誤意識(shí)，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費(fèi)，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟(jì)為幌子，不惜犧牲國(guó)家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)管理秩序的職務(wù)犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（二）直接原因----權(quán)力的蛻變

國(guó)家從社會(huì)分離出來(lái)，成為超越社會(huì)之上的力量之后，必須要官吏來(lái)管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說(shuō)，國(guó)家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家作主的民主國(guó)家，它通過(guò)選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來(lái)管理國(guó)家，因此，社會(huì)的性質(zhì)所決定了我們的國(guó)家工作人員手中的一切權(quán)力來(lái)自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民服務(wù)。但是在少數(shù)國(guó)家工作人員當(dāng)中，公仆意識(shí)淡薄，這些人所想的不是廣大人民群眾的利益，而是把個(gè)人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子”（即撈錢、爭(zhēng)官位）上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)督，企圖成為權(quán)力的主人，正是因?yàn)橛辛艘恍┻@種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說(shuō)得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神”，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來(lái)的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)，湖北省天門市被喻為“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五毒俱全的原市委書記張二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，張二江在任湖北丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說(shuō)是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級(jí)，就不怕別人監(jiān)督”。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人”的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

(三)重要原因----監(jiān)督機(jī)制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會(huì)的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)督制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。廣西玉林市原市委書記李乘龍和安徽阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白”都曾公諸報(bào)端，他們?cè)凇白园住敝卸颊劦竭@樣一個(gè)觀點(diǎn)，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)督，開(kāi)始犯錯(cuò)誤沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸，于是膽子越來(lái)越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說(shuō)：“我任玉林市委書記5年，沒(méi)有一個(gè)人找我談過(guò)話，如果我開(kāi)始犯錯(cuò)誤的時(shí)候有人提醒我一下，我也許不會(huì)走上死路。在現(xiàn)行的體制下，玉林市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對(duì)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于我形同虛設(shè)。這樣的”自白“雖不乏推罪諉過(guò)之意，但也大有發(fā)人深省之處。的確，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，在客觀上存在制度和機(jī)制不健全、不完善，管理和監(jiān)督工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)督體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督憲法和其它法律的執(zhí)行以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)的權(quán)利，但國(guó)家對(duì)這些權(quán)力制定得過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識(shí)，法律意識(shí)參差不齊，因此權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督還只是一種潛能。就司法監(jiān)督而言，主要是通過(guò) 人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動(dòng)糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的，但在司法實(shí)踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護(hù)主義，使執(zhí)行難成了”老大難“，使法律監(jiān)督的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出 申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實(shí)際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報(bào)復(fù)的心理因素等，使社會(huì)輿論監(jiān)督的力度不大。行政監(jiān)督由于監(jiān)督的主客體同處在一個(gè)具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)督自己的過(guò)失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽(yù)、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一”玩疾“提供了條件。

二、對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，特別是黨的十四大以來(lái)，以江總書記為核心的黨中央，堅(jiān)持鄧小平同志關(guān)于”兩手抓，兩手都要硬“的方針，確定了新形勢(shì)下開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

（一）加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強(qiáng)的社會(huì)危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國(guó)《憲法》和法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運(yùn)用檢察職能，通過(guò)查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢(shì)，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅(jiān)決查處發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談?lì)A(yù)防犯罪，就會(huì)失去支點(diǎn)和目標(biāo)，各種措施就會(huì)缺乏針對(duì)性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅(jiān)決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級(jí)干部，越是名人，對(duì)他們中的違法犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因?yàn)檫@些人影響大，社會(huì)危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強(qiáng)群眾的反腐敗信心，自覺(jué)遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開(kāi)了懲治談?lì)A(yù)防，預(yù)防工作就會(huì)顯得蒼白無(wú)力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識(shí)到”法不可違、罪不可犯“，才能動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)公眾有力地配合和促進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展，從而達(dá)到減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

（二）推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說(shuō)還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地”亡羊補(bǔ)牢“。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運(yùn)用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生”窩案“、”串案“；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對(duì)性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)制，是指上下級(jí)行政管理機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、財(cái)會(huì)審計(jì)機(jī)制和辦案機(jī)制等形成的整體合力。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。要堅(jiān)持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實(shí)”收支兩條線“的規(guī)定，積極推行政府采購(gòu)制度，穩(wěn)步推行會(huì)計(jì)委派制度，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和評(píng)議，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)管理，進(jìn)一步形成公開(kāi)、公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。

（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國(guó)家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平

各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，要用江總書記”三個(gè)代表“的要求開(kāi)展有針對(duì)性的愛(ài)崗敬業(yè)，勤政廉政教育，切忌走過(guò)場(chǎng)和流于形式，要充分利用不同的載體，開(kāi)展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過(guò)典型案例和反面教材現(xiàn)身說(shuō)法，以案釋法；引導(dǎo)教育國(guó)家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)，提高自覺(jué)性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過(guò)舉報(bào)窗口向舉報(bào)人宣傳；公訴人出庭公訴向聽(tīng)眾宣傳法律知識(shí)；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育；利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國(guó)家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣大干部、職工自覺(jué)遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，形成強(qiáng)有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

（四）建立、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會(huì)的方方面面，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，一定要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，遵從黨和國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，采取政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，進(jìn)行綜合防治，因此，該項(xiàng)工作必須納入黨和國(guó)家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個(gè)重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作為龍頭，全面推動(dòng)預(yù)防犯罪工作的開(kāi)展。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有”輻射效應(yīng)"的特(本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。任何一項(xiàng)工作，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有方向，沒(méi)有突破口，職務(wù)犯罪預(yù)防必須遵循抓重點(diǎn)的原則，把抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作作為整個(gè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重中之重，根據(jù)這些領(lǐng)域和行業(yè)暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部防范機(jī)制的建立。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信息，才能做到及時(shí)有效地分析、研究信息，并運(yùn)用這些信息作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，為職務(wù)犯罪預(yù)防提供科學(xué)可靠的依據(jù)。目前，職務(wù)犯罪信息80%來(lái)源于舉報(bào)，10%左右來(lái)源于單位、企業(yè)內(nèi)部的管理監(jiān)督，因此，必須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。

第五篇：近視原因,預(yù)防及危害

近視的原因

1.遺傳因素：根據(jù)大量的調(diào)查資料，比較一致的結(jié)論是高度近視和遺傳有關(guān)，中度以下近視則存在較大的分歧。高度近視的遺傳類型，多數(shù)調(diào)查資料的結(jié)論是常染色體隱性遺傳。因此父代與子代可以不同時(shí)出現(xiàn)近視。遺傳又往往受客觀環(huán)境，即生活條件的影響使之變異，增加了遺傳的復(fù)雜性

2.小學(xué)生眼睛使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng),強(qiáng)烈的色彩、光亮固定地、長(zhǎng)時(shí)間地刺激視網(wǎng)膜造成孩子眼睛嚴(yán)重疲勞,使眼睛里調(diào)節(jié)屈光的睫狀體過(guò)分緊張,從而產(chǎn)生假性近視,不加以控制,就會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化為真性近視視

3.看電視、看書時(shí)的姿勢(shì)不對(duì),如趴著、躺著看書.可以導(dǎo)致孩子雙眼受到的視覺(jué)刺激強(qiáng)度不等,使眼睛視覺(jué)發(fā)育的程度產(chǎn)生差異。同時(shí)還可以造成眼睛外面控制眼球轉(zhuǎn)動(dòng)的肌肉運(yùn)動(dòng)的不協(xié)調(diào),嚴(yán)重的還可能產(chǎn)生弱視。

4.孩子學(xué)習(xí),玩游戲時(shí)的注視距離。距離過(guò)遠(yuǎn)或者過(guò)近,都可能導(dǎo)致眼睛的調(diào)節(jié)焦

距系統(tǒng)產(chǎn)生疲勞,容易造成近視。

近視預(yù)防

1、注意環(huán)境因素，教室光線要明亮，桌面、黑板不要反光過(guò)強(qiáng)，左右兩側(cè)都應(yīng)有窗戶，并定期調(diào)換座位，在家的書桌應(yīng)放在外面無(wú)遮擋物的窗前，臺(tái)燈應(yīng)放在左前方，光線要柔和，位置以不直接照射眼睛為宜，電視距離眼睛最好在3米以上。

2、眼球發(fā)育一般在18～20歲前停止，近視在12～18歲為高速發(fā)展期，這期間正是學(xué)習(xí)壓力最重，功課最忙，作業(yè)最多的時(shí)期，使青少年戶外活動(dòng)明顯減少，長(zhǎng)期處于視近狀態(tài)。所以要多做做戶外活動(dòng)

4、注意用眼衛(wèi)生，閱讀時(shí)注意眼睛與書的距離，姿勢(shì)要端正，不能躺著看書或邊走邊看，注意閱讀的照明光線要充分，閱讀寫字連續(xù)40分鐘應(yīng)休息，視遠(yuǎn)，不能過(guò)多的沉溺于游戲機(jī)，電視之中。

近視危害

可導(dǎo)致學(xué)生視物模糊，學(xué)習(xí)困難、興趣下情緒不穩(wěn)、厭倦煩躁等現(xiàn)象，如不及時(shí)恢復(fù)，可直接導(dǎo)致學(xué)生的成績(jī)下降、記憶力下降。影響學(xué)生的升學(xué)、就業(yè)、工作。同時(shí)也會(huì)給生活帶來(lái)諸多不便，相信絕大部分近視的人們都深有感觸。