第一篇：大力加強(qiáng)四化建設(shè)提升勞教工作科學(xué)發(fā)展上水平

大力加強(qiáng)“四化”建設(shè)

努力提升勞教工作科學(xué)發(fā)展水平

山東省勞教局 畢于乾

當(dāng)前，勞教工作正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。勞教制度面臨重大變革，勞教職能發(fā)生重大變化，各級黨委、政府對勞教工作提出了新的更高的要求。在新的職能和任務(wù)面前，勞教機(jī)關(guān)要更好的肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重任，必須大力加強(qiáng)“四化”建設(shè)，即教育科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細(xì)化和隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，努力提升自身的內(nèi)在價(jià)值和整體素質(zhì)，以更好地適應(yīng)新形勢下勞教工作的發(fā)展要求。

一、加強(qiáng)教育科學(xué)化建設(shè)，提高教育挽救工作水平教育科學(xué)化建設(shè)，是提高教育矯治質(zhì)量的重要措施，是提升勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的首要條件。當(dāng)前，勞教人員成分日趨復(fù)雜，教育挽救難度越來越大，這給教育矯治工作提出了新的要求。必須大力加強(qiáng)教育工作科學(xué)化建設(shè)，用科學(xué)的教育理念和教育手段，促進(jìn)教育挽救質(zhì)量的提高，才能最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪，服務(wù)和保障和諧社會(huì)建設(shè)大局。

（一）樹立科學(xué)的教育理念。理念對行動(dòng)具有導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)教育科學(xué)化建設(shè)，必須要有科學(xué)的教育理念來引導(dǎo)和支撐。一是樹立首要職責(zé)的理念。***同志提出了“首要

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標(biāo)準(zhǔn)”的要求，這是“教育、感化、挽救”勞教工作方針的核心體現(xiàn)。必須牢固樹立教育工作是首要職責(zé)的理念，把教育人、挽救人放在第一位，把降低重新違法犯罪率作為首要任務(wù)，始終在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的引領(lǐng)下，加強(qiáng)和推進(jìn)教育工作科學(xué)化建設(shè)。二是體現(xiàn)勞教特色的理念。勞教教育有著自身的教育內(nèi)容、方式和特點(diǎn)，既要注重教育的強(qiáng)制性，又要體現(xiàn)教育的人本性；既要注重教育的課堂化，又要體現(xiàn)教育的社會(huì)化；既要注重教育的系統(tǒng)性，又要體現(xiàn)教育的實(shí)效性，充分尊重勞教人員的個(gè)性發(fā)展，形成獨(dú)具特色、科學(xué)完善的教育矯治模式。三是遵循教育規(guī)律的理念。勞教制度的性質(zhì)決定了勞教教育的特殊性和復(fù)雜性。必須準(zhǔn)確把握教育矯治工作的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用管理、教育、勞動(dòng)等多種矯治手段，科學(xué)架構(gòu)教育工作的運(yùn)行機(jī)制。四是大教育理念。勞教教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由多部門密切協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步健全多種措施并重的教育機(jī)制，將教育矯治有機(jī)融合到勞教執(zhí)行的全過程，注重內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，形成系統(tǒng)、科學(xué)的教育工作體系。

（二）設(shè)置科學(xué)的教育內(nèi)容?？茖W(xué)的教育內(nèi)容是推進(jìn)教育科學(xué)化建設(shè)的關(guān)鍵，是向勞教人員傳授知識(shí)和技能、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣的載體。針對勞教人員的罪錯(cuò)性質(zhì)、個(gè)性特征、惡習(xí)程度等要素，按照因類施教的原則，科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。一是針對勞教人員文化程度普遍較低的狀況，系統(tǒng)地開展思想政治教育和文化教育，幫助勞教人員樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，提高他們的認(rèn)知水平和思想道德水平。二是針對勞教人員法制觀念淡薄的狀況，深入開展法制度教育和所規(guī)所紀(jì)教

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育，增強(qiáng)勞教人員的法制觀念，使他們學(xué)法、懂法和守法。三是針對勞教人員不同程度上存在心理障礙的狀況，大力開展心理健康教育，矯正他們的思想，健全他們的人格，幫助他們“學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活”，提高其生存能力和適應(yīng)社會(huì)的能力。四是針對勞教人員大多不務(wù)正業(yè)、好逸惡勞的實(shí)際，組織他們參加習(xí)藝勞動(dòng)，開展應(yīng)用技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮勞動(dòng)在矯正不良行為、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣、培訓(xùn)勞動(dòng)技能等方面的積極作用，為他們解教后就業(yè)謀生打好基礎(chǔ)。

（三）運(yùn)用科學(xué)的矯治手段?？茖W(xué)的矯治手段是推進(jìn)教育科學(xué)化建設(shè)的重要途徑。根據(jù)教育形勢的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)和豐富矯治手段，實(shí)現(xiàn)由單向灌輸向雙向互動(dòng)、由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。一是大力推行課堂化教學(xué)。根據(jù)三種管理模式的要求，積極推行集中滾動(dòng)式教育模式，充分運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)手段，豐富課堂化教學(xué)的方法和形式，提高課堂化教學(xué)的科技含量和實(shí)際效果。二是大力加強(qiáng)場所文化建設(shè)。通過場所物質(zhì)環(huán)境、教育環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境的建設(shè)，營造良好的矯治氛圍，進(jìn)而影響勞教人員的氣質(zhì)、個(gè)性、認(rèn)知和人生觀的建立；通過建立文化活動(dòng)長效機(jī)制，定期開展形式多樣、主題鮮明、有感染力的文體娛樂活動(dòng)，使勞教人員釋放壓力，放松心情，提高接受教育矯治的積極性。三是大力開展心理矯治。不斷完善心理矯治工作機(jī)制，健全心理矯治工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，建立心理健康檔案，開展心理健康教育，及時(shí)化解不良情緒和心理障礙，促進(jìn)健康人格的養(yǎng)成。四是大力拓展社會(huì)幫教渠道。積極推進(jìn)教育挽救、幫教安置一體化工程，通過建立法

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律援助工作站、就業(yè)指導(dǎo)中心，舉行各類專題報(bào)告會(huì)、幫教會(huì)，形成雙向互動(dòng)的幫教格局，充分發(fā)揮“勞教所—?jiǎng)诮碳覍佟獛徒虇挝弧比灰惑w幫教網(wǎng)絡(luò)的作用。

（四）建立科學(xué)的評價(jià)體系。教育矯治評價(jià)是根據(jù)教育矯治目標(biāo)，運(yùn)用可操作的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)地收集信息，分析、整理資料，對教育矯治活動(dòng)和教育矯治的結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷的過程，目的在于促進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量①。應(yīng)著重從法治觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)等五個(gè)方面，采用談話、問卷、量表測試等多種方式，采取定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的辦法，分階段對勞教人員教育矯治情況進(jìn)行綜合考評。根據(jù)不同的教育階段和勞教人員的不同類別，設(shè)置不同的評價(jià)重點(diǎn)，如對初次違法的人員和未教人員，重點(diǎn)評價(jià)其對法律的態(tài)度；對多次違法人員，重點(diǎn)評價(jià)其對人生的態(tài)度；對家庭困難的人員，重點(diǎn)評價(jià)其就業(yè)謀生、適應(yīng)社會(huì)的能力。

二、加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法水平加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是踐行社會(huì)主義法治理念的具體體現(xiàn)，是提高勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的執(zhí)法保障。勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高低，直接關(guān)系到勞教機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，關(guān)系到國家依法行政的大局。隨著我國依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力提高勞教執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，對于有效發(fā)揮勞教職能作用、更好地服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)法治觀念。執(zhí)法思想是勞教執(zhí)

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法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)，是勞教工作的目標(biāo)指向和價(jià)值追求。沒有正確的執(zhí)法思想，就不可能有正確的執(zhí)法行為。一是樹立執(zhí)法為民的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，體現(xiàn)在勞教工作中就是執(zhí)法活動(dòng)必須以勞教人員為中心，尊重勞教人員的人格，保障他們的權(quán)益，滿足他們的合理需求，把他們教育挽救成為守法公民，這是勞教工作的根本宗旨。二是樹立公正執(zhí)法的思想。公平正義是勞教機(jī)關(guān)的生命線，是勞教警察的首要價(jià)值追求。堅(jiān)持公正執(zhí)法，就是在勞教法律法規(guī)面前對勞教人員一視同仁，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，杜絕執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明等問題的發(fā)生。三是樹立寬嚴(yán)相濟(jì)的思想。勞教制度是一種行政處罰措施，決定了勞教管理必須堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則，根據(jù)勞教人員的罪錯(cuò)類型和表現(xiàn)情況，享受不同的處遇條件，做到當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)結(jié)合，寬嚴(yán)適度。四是樹立執(zhí)法監(jiān)督的思想。通過健全監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法公平機(jī)制，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都在有效的監(jiān)督之下進(jìn)行，確保勞教法律法規(guī)的有效落實(shí)。

（二）完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法制度，是落實(shí)執(zhí)法為民思想、規(guī)范執(zhí)法行為的重要措施。一是健全制度體系。根據(jù)勞教工作性質(zhì)，進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)執(zhí)法制度和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范執(zhí)行權(quán)限和執(zhí)法程序，將制度覆蓋到勞教執(zhí)法的全過程、各環(huán)節(jié)，使每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)做到有法可依、有章可循，全方位地規(guī)范警察的執(zhí)法行為。二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。根據(jù)形勢變化，積極探索建立新的執(zhí)法制度，著重解決勞教執(zhí)法中的新情況、新問題，不斷增強(qiáng)制度的針對性和實(shí)效性。如我省現(xiàn)行

－5－ 的勞教人員解教前談話制度，就是濟(jì)南市勞教所堅(jiān)持制度創(chuàng)新的結(jié)果，在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。三是狠抓制度落實(shí)。建立檢查監(jiān)督機(jī)制，針對執(zhí)法工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，定期組織專項(xiàng)檢查，認(rèn)真查找制度執(zhí)行中存在的漏洞和缺陷，及時(shí)進(jìn)行修改完善，更好地規(guī)范和約束警察的執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高勞教執(zhí)法效能。

（三）強(qiáng)化基層建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。大（中）隊(duì)是勞教執(zhí)法的具體執(zhí)行部門，其管理水平如何直接決定著勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的高低。一方面，開展規(guī)范化大（中）隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)。著力加強(qiáng)大（中）隊(duì)的隊(duì)伍、組織、業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范工作秩序、執(zhí)法行為和警容風(fēng)紀(jì)，構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)同密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、保障措施有力的工作平臺(tái)，全面提升大（中）隊(duì)的基礎(chǔ)管理水平和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平，促進(jìn)大（中）隊(duì)職能的有效發(fā)揮。另一方面同，開展規(guī)范化習(xí)藝車間創(chuàng)建活動(dòng)。遵循突出勞動(dòng)的矯治習(xí)藝功能、滿足安全生產(chǎn)條件、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的原則，選擇適合勞教人員特點(diǎn)的勞動(dòng)項(xiàng)目，加強(qiáng)勞動(dòng)現(xiàn)場規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)制度，達(dá)到矯正不良習(xí)慣、培養(yǎng)勞動(dòng)技能的目的。同時(shí)，深入開展執(zhí)法宣傳、教育整頓活動(dòng)，增強(qiáng)基層警察的規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）堅(jiān)持多措并舉，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。構(gòu)建有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。按照分權(quán)制衡、嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)管理、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，確保勞教

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執(zhí)法的嚴(yán)格、公正、規(guī)范和文明。一是健全內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，形成一級監(jiān)督一級、一級對一級負(fù)責(zé)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)，誰辦理、誰負(fù)責(zé)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任追究，增強(qiáng)全員的監(jiān)督意識(shí)。二是加大執(zhí)法公開力度。堅(jiān)持所務(wù)分開、外來人員接待日等制度，讓更多的社會(huì)人士了解勞教工作，增加執(zhí)法工作的透明度，使執(zhí)法行為在監(jiān)督的前提下更加文明規(guī)范。三是建立執(zhí)法聽證制度。聽證范圍包括比較敏感的所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、加減期等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，公開執(zhí)法程序，確保公平公正執(zhí)法，有利于提高勞教人員和執(zhí)法人員的法律意識(shí)。四是采取多種監(jiān)督方式。自覺接受駐所檢察室的監(jiān)督，聘請部分社會(huì)人士擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用；在實(shí)行信訪、檢舉等監(jiān)督渠道的基礎(chǔ)上，建立勞教人員投訴、信訪“首問責(zé)任制”等制度，接受更為廣泛的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)管理精細(xì)化建設(shè)，提高基層基礎(chǔ)管理水平加強(qiáng)管理精細(xì)化建設(shè)，是夯實(shí)勞教工作發(fā)展基礎(chǔ)的重要支撐，是提高勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的有效途徑。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入到精細(xì)化管理時(shí)代，勞教工作應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，適應(yīng)形勢發(fā)展，按照“寫所需、做所寫、記所做”的原則，加強(qiáng)管理精細(xì)化建設(shè)，將精細(xì)化管理運(yùn)用到勞教工作全過程，以管理的精細(xì)化推動(dòng)勞教工作水平的提高。

（一）制度建設(shè)的精細(xì)化。建立完善的制度體系，是加強(qiáng)管理精細(xì)化建設(shè)的前提。一是制度要全。所謂“寫所需”，就是把需要做的工作全部以制度的形式確定下來，包括勞教工作的

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各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。既要制定管理教育、場所安全、習(xí)藝勞動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)、辦公行政等方面的大制度，又要制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，形成覆蓋全面、系統(tǒng)完善的制度體系。二是標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)。細(xì)節(jié)決定成敗，精細(xì)化管理需要有一套實(shí)用性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)每項(xiàng)工作的特點(diǎn)、每個(gè)崗位的職責(zé)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，體現(xiàn)在每個(gè)管理細(xì)節(jié)，每個(gè)工作環(huán)節(jié)，量化、細(xì)化到最基層單位，使整個(gè)管理過程得到更嚴(yán)格、細(xì)致、規(guī)范的控制。三是操作性要強(qiáng)。所制定的各項(xiàng)制度，既要符合勞教法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，又要符合勞教工作實(shí)際，做到標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、流程清楚、便于操作，增強(qiáng)制度的實(shí)用性。

（二）基礎(chǔ)管理的精細(xì)化。所謂“做所寫”，就是將現(xiàn)行的制度全部落實(shí)到位，確保其效力發(fā)揮，而抓好基礎(chǔ)管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；A(chǔ)管理包含的內(nèi)容點(diǎn)多面廣，其精細(xì)化的要義在于改變粗放的管理方式和粗糙的工作作風(fēng)，達(dá)到量化、細(xì)化、科學(xué)化的要求。量化就是對日常管理中能夠量化的工作或指標(biāo)全部數(shù)字化，制定合理標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化就是在制定崗位職責(zé)和規(guī)章制度時(shí)，把定量指標(biāo)細(xì)化到管教、安全、勞動(dòng)、生活衛(wèi)生等各個(gè)方面。科學(xué)化就是把繁雜管理進(jìn)行優(yōu)化，便于操作和考核。推進(jìn)基礎(chǔ)管理的精細(xì)化，必須從建立規(guī)范的工作流程做起，做到人人有標(biāo)準(zhǔn)、事事有標(biāo)準(zhǔn)，以制度規(guī)范警察的執(zhí)法行為，達(dá)到“日事日畢、日清日高”的管理效果，讓精細(xì)化管理滲透到勞教工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為警察的工作習(xí)慣，推動(dòng)基礎(chǔ)管理水平的提高。

（三）記錄資料的精細(xì)化。所謂“記所做”，就是把所做的

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每項(xiàng)工作記錄下來，留下工作痕跡，這是精細(xì)化管理的重要內(nèi)容。記錄資料應(yīng)根據(jù)工作需要和制度要求而設(shè)，以大中隊(duì)為例，可包括管理類、教育類、習(xí)藝勞動(dòng)類、生活衛(wèi)生類等，涵蓋需要量化、細(xì)化的每項(xiàng)日常活動(dòng)。既要有思想動(dòng)態(tài)分析、個(gè)別談話教育、警察值班日記等常規(guī)性記錄，又要有病號服藥登記、打火機(jī)收發(fā)、食品加工等細(xì)微工作的記錄；既有需要警察填寫的記錄，又有需要?jiǎng)诮倘藛T完成的記錄。制定嚴(yán)格統(tǒng)一的記錄填寫規(guī)范，誰來記、記什么、什么時(shí)間記、如何記，都應(yīng)有明確的規(guī)定。加大考核力度，定期檢查記錄填寫情況，將檢查結(jié)果作為工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，避免記錄填寫不規(guī)范、不認(rèn)真現(xiàn)象的發(fā)生。通過抓記錄資料的精細(xì)化，使警察養(yǎng)成“日事日記”的良好習(xí)慣，各項(xiàng)工作做到有部署、有檢查、有記錄，確保制度和措施的有效落實(shí)。

（四）考核監(jiān)督的精細(xì)化。加強(qiáng)考核監(jiān)督是促進(jìn)工作落實(shí)的有效手段?？己吮O(jiān)督的精細(xì)化就是對考核對象、考核原則、考核內(nèi)容、考核程序、評分方法以及考核結(jié)果使用等作出詳細(xì)規(guī)定，建立明確的考核流程和公開的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)考核的制度化和規(guī)范化。一是堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。定性考核主要通過民主測評的形式對警察進(jìn)行客觀評價(jià)；定量考核是工作目標(biāo)細(xì)化分解與分值結(jié)合起來，以考核得分確定工作完成情況。二是堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。日?？己烁鶕?jù)確定的量化工作目標(biāo)，定期對工作完成情況進(jìn)行考核打分，作為平時(shí)考核的結(jié)果；將平時(shí)考核匯總作為年終考核、晉職晉級和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核與年度考核的有機(jī)結(jié)合。三是

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確?？己吮O(jiān)督的客觀公正。成立相對獨(dú)立的考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，采取公開透明的考核監(jiān)督方式，廣泛接受群眾的評議和監(jiān)督，及時(shí)公布考核結(jié)果，實(shí)行“陽光作業(yè)”，避免“暗箱操作”，充分發(fā)揮考核監(jiān)督的評價(jià)和激勵(lì)作用。

四、加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提高警察履職盡責(zé)水平加強(qiáng)警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，是新時(shí)期勞教工作走向現(xiàn)代化、社會(huì)化的必然趨勢，是提升勞教工作科學(xué)發(fā)展水平的有力抓手。隨著形勢的發(fā)展變化，對警察隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高。通過加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，逐步打造一支具有扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)專業(yè)技能，適應(yīng)教育挽救工作需要的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍，才能更好地推動(dòng)勞教工作的健康發(fā)展。

（一）科學(xué)設(shè)置崗位，合理配置人員。專業(yè)化的崗位分類是警力資源有效配置的前提條件，是警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的顯著標(biāo)志。根據(jù)司法部《2003—2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》規(guī)定，隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)涵大體包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、專業(yè)職位等方面。結(jié)合勞教工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，崗位設(shè)置可分為四大類別：政工類，管教類，生產(chǎn)類，行政后勤類。在各類別中又可進(jìn)一步細(xì)化，如管教類可分為看守類、管理類、教師類、心理矯治類、信息管理類等；行政后勤類可分為財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物業(yè)管理等；生產(chǎn)類可根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而設(shè)。根據(jù)崗位設(shè)置情況，確定各類人員的配備數(shù)量，注重人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，特別是應(yīng)堅(jiān)持警力下沉，配齊配強(qiáng)基層一線警力，在人員的層次和數(shù)量上逐步達(dá)到現(xiàn)代化文明勞教所的要求。

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（二）建立職稱制度，完善管理體系?！豆珓?wù)員法》第三章第十四條規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理制度，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別?！奔热挥袑I(yè)技術(shù)類的相應(yīng)規(guī)定，那么就可以通過設(shè)立相應(yīng)的職稱制度，來衡量警察的專業(yè)技術(shù)水平。應(yīng)建立職稱管理體系，設(shè)立雙階梯制度，即行政管理職位系列和專業(yè)技術(shù)職位系列并行的職位制度，通過職稱評定，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。對不同專業(yè)的警察實(shí)行不同的待遇和職務(wù)升級，由任職資格不同，反映個(gè)人整體素質(zhì)的類別，并在政治待遇、物質(zhì)待遇、職務(wù)晉升、考評獎(jiǎng)勵(lì)等方面給以足夠體現(xiàn)，形成一套符合勞教工作特色的技術(shù)等級評定、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而調(diào)動(dòng)從事專業(yè)技術(shù)警察鉆研業(yè)務(wù)的積極性。

（三）重視人才管理，搭建發(fā)展平臺(tái)。專業(yè)化建設(shè)的目的，就是打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。應(yīng)堅(jiān)持引才、育才、用才三措并舉，努力形成聚集人才、培養(yǎng)人才、人盡其才的良好環(huán)境。一是加大人才引進(jìn)力度。根據(jù)形勢要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員招錄制度，從勞教工作實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)勞教工作的特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)素質(zhì)要求，在學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡和身體條件等方面嚴(yán)格限制，堅(jiān)持寧缺勿濫的引進(jìn)原則。二是大力實(shí)施人才培訓(xùn)工程，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，采取勞教機(jī)關(guān)與司法院校相結(jié)合、內(nèi)部培養(yǎng)與外部培訓(xùn)相結(jié)合、短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，把持續(xù)的教育培訓(xùn)作為提高專業(yè)化水平的重要途徑，作為留住人才的重要舉措。三是建立公正公平的用人機(jī)制。推行競爭上崗，增加選人用人的透明度，建立輪崗交流制度，保

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持人員的流動(dòng)性，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

（四）完善考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制。制定以工作業(yè)績?yōu)楹诵牡牧炕己藰?biāo)準(zhǔn)，采取日常考核與定期考核相結(jié)合，單位考核與個(gè)人考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對考核結(jié)果的綜合分析，提出不同專業(yè)、不同崗位的標(biāo)準(zhǔn)要求和發(fā)展方向，為各類專業(yè)人員的優(yōu)化配置、調(diào)整使用創(chuàng)造條件。參照國家有關(guān)規(guī)定，借鑒其他部門的有益做法，逐步理順管教員、心理咨詢師、醫(yī)生、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)的職稱序列，出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施，對管教能手、心理咨詢師等工作突出人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，在職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方面向成績突出的專業(yè)人員傾斜，積極營造“一流人才、一流效益、一流待遇”的良好氛圍。

總之，加強(qiáng)“四化”建設(shè)，既是勞教工作不斷創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，又是適應(yīng)形勢需要、服務(wù)和諧建設(shè)的外在要求。勞教工作應(yīng)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索新形勢下勞教工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷增強(qiáng)工作的原則性、預(yù)見性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，努力提升科學(xué)發(fā)展水平，提升自身社會(huì)價(jià)值，從而為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧做出更大的貢獻(xiàn)。

注①：中國勞動(dòng)教養(yǎng)學(xué)會(huì)組編《教育矯治手冊》，法律出版社2008年5月，第128頁。

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第二篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展提升辦學(xué)水平

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

爭當(dāng)教育教學(xué)改革排頭兵

——東橋鎮(zhèn)中學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)自查報(bào)告

按照區(qū)教育局黨委“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，我校黨委認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成了各個(gè)階段的工作任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)?，F(xiàn)將本次活動(dòng)情況自查匯報(bào)如下：

自查總評分：95分

一、動(dòng)員部署階段：（15分）

1、認(rèn)真制定了《東橋鎮(zhèn)中踐行科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作實(shí)施方案》（10分）

2、成立了段文軍同志為組長，劉建榮同志為副組長，學(xué)校班子成員及支委委員為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。（2分）3、2009年9月15日下午第三節(jié)課在校多媒體教室召開了動(dòng)員大會(huì)。（3分）

二、組織學(xué)習(xí)階段（25分）

1、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)（10分）

①、組織黨員干部集中理論學(xué)習(xí)三次。（5分）

②、黨員學(xué)習(xí)筆記1萬字以上，心得體會(huì)1篇以上。（5分）

2、開展專題調(diào)研（10分）

圍繞學(xué)校黨員及教師的作風(fēng)建設(shè)、教學(xué)改革、管理創(chuàng)新等方面為主題，我校黨支部開展了一系列調(diào)研工作，找到了制約我?？茖W(xué)發(fā)展的主要矛盾和問題，分析了存在問題的主要原因，明確了解決問題的基本思路，制定了具體的解決措施，并形成了書面調(diào)研報(bào)告。

3、開展大討論活動(dòng)（5分）

按照科學(xué)發(fā)展觀要求，我校認(rèn)真“三看三思”，以演講比賽、辯論會(huì)等形式多樣的活動(dòng)，著力回答與解決好“我為教育獻(xiàn)什么？我的差距是什么？我在崗位干什么”三個(gè)問題，積極為教育發(fā)展建言獻(xiàn)策。

三、分析檢查階段：（20分）

1、認(rèn)真召開班子民主生活會(huì)。（10分）①廣泛征求黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見。

②圍繞“如何辦人民滿意學(xué)?！边@一主題，通過“五查五看”認(rèn)真開展批評和自我批評。

③于2009年11月27日下午3：00—6：00，在校多媒體教室召開了專題民主生活會(huì)。

2、撰寫了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告。（10分）

①分析檢查報(bào)告及評議結(jié)果，及時(shí)上報(bào)區(qū)教育局和鎮(zhèn)黨委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

②分析檢查報(bào)告和群眾評議結(jié)果在校公布欄及教師大會(huì)，支部大會(huì)上予以公布。

四、整改落實(shí)階段（20分）

1、制定了整改落實(shí)方案（5分）

按“四明確一承諾“的要求，以分析檢查報(bào)告為依據(jù)，各相關(guān)部門，責(zé)任人以適當(dāng)形式做出公開承諾，自覺接受師生、社會(huì)的監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。（10分）

按照整改落實(shí)方案的要求，著力解決了當(dāng)前在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的幾個(gè)問題，結(jié)目前仍不能解決的，也作出了具體的要求，限時(shí)整改。

3、注重考核考評。（5分）

編制了《東橋鎮(zhèn)中深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀考試試題》，并將理論知識(shí)考核成績予以公布；制定了《東橋鎮(zhèn)中深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)教師考評表》，逐項(xiàng)量化評分，期末總評，評優(yōu)獎(jiǎng)先。

五、對外宣傳工作（15分）

1、上報(bào)《萍鄉(xiāng)日報(bào)》信息4條，未刊發(fā)。

2、上報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)黨委信息18條。

東橋鎮(zhèn)中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年元月11日

第三篇：大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平

大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平

人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)進(jìn)步日新月異，目前信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家綜合國力和競爭力的重要標(biāo)志。在政府管理領(lǐng)域，許多國家都在利用信息技術(shù)提高公共服務(wù)水平和效率。

電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，推動(dòng)了政府改革和自身建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。發(fā)展電子政務(wù)已經(jīng)成為世界潮流。我國現(xiàn)在處于加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展電子政務(wù)更為重要、更為緊迫。

第一，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家關(guān)鍵在于建設(shè)國家創(chuàng)新體系，包括政府、企業(yè)、社會(huì)和理論、制度、科技等全方位創(chuàng)新，其中政府管理創(chuàng)新起著保障、推動(dòng)、示范的作用。而電子政務(wù)是政府管理創(chuàng)新的重要形式，通過推行電子政務(wù)，能夠有效地?cái)U(kuò)大政府與社會(huì)溝通的渠道，提高社會(huì)信息傳播效率，進(jìn)而提高全社會(huì)的創(chuàng)新效率，改善社會(huì)管理運(yùn)行模式，推動(dòng)社會(huì)管理流程再造，形成對社會(huì)創(chuàng)新的示范效應(yīng)。因此，發(fā)展電子政務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要手段。第二，發(fā)展電子政務(wù)是加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的必然要求。一些發(fā)達(dá)國家是在完成工業(yè)化后推進(jìn)信息化的，而我國面臨著工業(yè)化、信息化同時(shí)推進(jìn)的雙重任務(wù)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的任務(wù)更為艱巨。電子政務(wù)既是信息化的重要內(nèi)容，又對加快工業(yè)化、信息化發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。在當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技

1術(shù)迅速發(fā)展的新形勢下，我們應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，大力提升電子政務(wù)發(fā)展水平，在推進(jìn)我國工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

第三，發(fā)展電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。我們現(xiàn)在正處在信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，從這個(gè)意義上講，建設(shè)服務(wù)型政府，就是以信息技術(shù)為支撐的為社會(huì)、為企業(yè)、為群眾提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。服務(wù)型政府建設(shè)對電子政務(wù)建設(shè)提出了新任務(wù)和新要求，電子政務(wù)建設(shè)為服務(wù)型政府建設(shè)提供了重要的技術(shù)保障和便利條件。在當(dāng)前電子政務(wù)的社會(huì)需求越來越大的情況下，應(yīng)當(dāng)圍繞推進(jìn)行政體制改革和構(gòu)建服務(wù)型政府這條主線，大力提升電子政務(wù)建設(shè)水平。

多年來，我們黨和政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，取得了重大進(jìn)展。主要是：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，基本能夠滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需要；重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)，電子政務(wù)建設(shè)綜合效益逐步顯現(xiàn)；政府網(wǎng)站體系初步形成，網(wǎng)上服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高；電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷完善，可持續(xù)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)；政府網(wǎng)站已經(jīng)成為聯(lián)系公眾、企業(yè)、社會(huì)的橋梁和窗口，提高了政府服務(wù)水平；各級公務(wù)員信息技能明顯提高，利用電子網(wǎng)絡(luò)提升了行政能力。從總體上看，我國電子政務(wù)發(fā)展的軟件、硬件基礎(chǔ)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，以大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以重要核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)為突破口的電子政務(wù)建設(shè)取得了階段性成果，已經(jīng)從部門辦公自動(dòng)化、普及政府網(wǎng)站和重點(diǎn)業(yè)務(wù)電子化，開始步入深化

應(yīng)用、突出效能、全面支撐服務(wù)型政府建設(shè)的新階段，正在由技術(shù)導(dǎo)向向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)跟隨式發(fā)展向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變，由縱向建設(shè)為主向縱橫協(xié)同發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。但是，必須清醒地看到，我國電子政務(wù)建設(shè)總體上還處在起步階段。電子政務(wù)對各級各類政務(wù)業(yè)務(wù)的支撐廣度和深度較為有限，綜合服務(wù)能力尚待提高；電子政務(wù)管理機(jī)制的不適應(yīng)問題越來越突出，協(xié)同發(fā)展能力受到制約；電子政務(wù)建設(shè)過程中各類資源的整合利用水平不高，集約發(fā)展能力需要提升；電子政務(wù)發(fā)展所必需的核心技術(shù)和產(chǎn)品受制于少數(shù)跨國公司，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題愈加突出。這些情況說明，電子政務(wù)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，必須大力推進(jìn)和提高水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化程度不斷發(fā)展變化的需要。

我國電子政務(wù)建設(shè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。黨的十七大提出：“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。這為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。加快電子政務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步明確幾個(gè)重大問題。一是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的目的。發(fā)展電子政務(wù)是手段，抓好電子政務(wù)的應(yīng)用才是目的。要樹立科學(xué)的電子政務(wù)發(fā)展觀，把發(fā)展電子政務(wù)真正用于提高黨的執(zhí)政能力和建設(shè)服務(wù)型政府，用于解決改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，著力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)績效評價(jià)，提高利用效率和應(yīng)用效果。二是進(jìn)一步明確電子政務(wù)發(fā)展的道路。電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，走出一條具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合各地各部門特點(diǎn)的低成本高效率的發(fā)展道路。要做到低成本高效

率，關(guān)鍵是建設(shè)統(tǒng)一與分散相結(jié)合的一體化電子政務(wù)、“跨部門、無縫隙”的協(xié)同電子政務(wù)、突出以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)、以人為本的政府門戶網(wǎng)站。三是進(jìn)一步明確制定電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃。要認(rèn)真總結(jié)我國電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，深入研究面臨的新情況新問題，盡快制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)研究解決電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)體系、服務(wù)體系、管理體系、制度體系、技術(shù)體系等關(guān)鍵問題，促進(jìn)電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的原則。堅(jiān)持使用重于建設(shè)，著力提高電子和政務(wù)的融合發(fā)展能力；堅(jiān)持制度重于技術(shù)，著力推進(jìn)制度和技術(shù)的相互促進(jìn)；堅(jiān)持國內(nèi)技術(shù)重于國外技術(shù)，著力提升自主發(fā)展能力；堅(jiān)持內(nèi)部的創(chuàng)新動(dòng)力重于外部的技術(shù)條件，著力激發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)人員到普通公務(wù)員對電子政務(wù)的使用和創(chuàng)新的熱情，消弭“數(shù)字鴻溝”。五是進(jìn)一步明確發(fā)展電子政務(wù)的重點(diǎn)。深化以服務(wù)為導(dǎo)向的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，大幅提高核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率。根據(jù)輕重緩急和工作基礎(chǔ)，重點(diǎn)推動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療、教育、人才服務(wù)、社會(huì)保障、交通、納稅、工商登記等方便群眾和企業(yè)辦事的電子政務(wù)服務(wù)。中央和省級電子政務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出提升宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管能力，地市縣級基層重點(diǎn)加強(qiáng)支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力，實(shí)行“平臺(tái)上移、服務(wù)下移”，更加重視推進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，做到電子政務(wù)服務(wù)的“零距離”。

第四篇：科學(xué)發(fā)展上水平規(guī)范辦學(xué)促提升

科學(xué)發(fā)展上水平

規(guī)范辦學(xué)促提升

——陳俊學(xué)校2009綜合評估小結(jié)

本學(xué)校為適應(yīng)基礎(chǔ)教育迅速發(fā)展的現(xiàn)代要求，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，深入推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，以創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)輕負(fù)學(xué)?！睘樘厣?，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)貫串在學(xué)校工作始終，一步發(fā)揮學(xué)校的主體作用，繼續(xù)保持教育質(zhì)量高位走強(qiáng)，進(jìn)現(xiàn)對學(xué)校工作綜合評估如下： 我校著重從以下幾個(gè)方面有力、有序、有效地開展學(xué)校工作。

一、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育形象

1、加強(qiáng)師德、師風(fēng)建設(shè)

在全教育系統(tǒng)切實(shí)推行教育新政的大背景下，我校結(jié)合開展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)定不移地抓質(zhì)量興校、依法治校，堅(jiān)定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我校在組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)《毛澤東鄧小平江澤民論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》的同時(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)要求和崗位職責(zé)，積極組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《揚(yáng)州市中小學(xué)教師愛生敬業(yè)八不準(zhǔn)》，適時(shí)召開“陳俊學(xué)校整治行風(fēng)突出問題動(dòng)員會(huì)”，召開“拒絕有償家教”簽約大會(huì)，認(rèn)真對待和解決教師隊(duì)伍中出現(xiàn)的一些不良傾向和不規(guī)范行風(fēng)，逐步轉(zhuǎn)變當(dāng)前師德建設(shè)和規(guī)范辦學(xué)行為方面存在的一些問題。積極構(gòu)建教師管理的長效機(jī)制，努力建設(shè)一支恪盡職守，愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)向上的教師隊(duì)伍。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力辦好人民滿意的教育奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本。學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵在教師，學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵也在教師。我校結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，集中精力打造優(yōu)良師資，努力培植學(xué)校持續(xù)快速發(fā)展的核心競爭力。

(1)要求教師科學(xué)制定《教師專業(yè)化成長3年、5年規(guī)劃》，大力引導(dǎo)教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，傾力打造學(xué)習(xí)型學(xué)校。

(2)以構(gòu)建“有效教育”為切入口，深入進(jìn)行“有效德育” “有效管理”“有效課堂”“有效學(xué)習(xí)”的校本研究，著眼學(xué)校教育教學(xué)實(shí)踐，不斷錘煉教師以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。

(3)努力提高師能水平，開展青年教師基本功大賽、優(yōu)質(zhì)課評比、骨干教師觀摩課等教研練兵活動(dòng)，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展走出去請進(jìn)來等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使教師培訓(xùn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向，培訓(xùn)校本化，培訓(xùn)常態(tài)化。加強(qiáng)課題研究，讓每個(gè)教師都有自己的研究課題，通過課題研究提高教師的業(yè)務(wù)水平和科研能力，提升學(xué)校的品位。

二、推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提升辦學(xué)品位

1、更新教育理念，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

按照“理念先進(jìn)，科學(xué)管理，優(yōu)質(zhì)輕負(fù)科學(xué)發(fā)展”的總體要求，全面貫徹國家教育方針，規(guī)范辦學(xué)行為，積極實(shí)施素質(zhì)教育，黨員干部要在師德師風(fēng)，教學(xué)業(yè)績，教學(xué)改革等方面體現(xiàn)先進(jìn)性，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。學(xué)校各項(xiàng)工作爭做全區(qū)同類學(xué)校的排頭兵，把學(xué)校辦成人民滿意的、家長放心的品牌學(xué)校。

2、推進(jìn)科學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為

(1)在貫徹落實(shí)《江蘇省中小學(xué)管理規(guī)范》和嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)”要求的同時(shí)，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，條塊聯(lián)動(dòng)，以塊為主，條塊包干的管理機(jī)制，實(shí)行校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部承包年級組、教研組制度。

(2)創(chuàng)新行政干部推門聽課制度。制定實(shí)施了《隨機(jī)點(diǎn)課制度》。隨機(jī)點(diǎn)課制度對教學(xué)流程管理更具有監(jiān)控性，本學(xué)期點(diǎn)課制度的實(shí)施，使老師們教學(xué)的“備、教、改”基礎(chǔ)工作做得更加扎實(shí)、到位，促進(jìn)了課堂教學(xué)效益的提高。

(3)整合原有學(xué)校管理制度，制定并推行績效工資實(shí)施方案。我校獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配原則是“激勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展”，以工作績效考核結(jié)果作為分配的主要依據(jù)，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，堅(jiān)持向一線骨干教師、優(yōu)秀班主任和做出突出成績的教師傾斜，力求合情合理、科學(xué)規(guī)范，堅(jiān)持公平、公正、公開。12月4日，區(qū)教育局在我校召開了32位校長參加的關(guān)于制定發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資方案的研討會(huì)，會(huì)上我校作了主體發(fā)言，研討會(huì)肯定了我校的獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資發(fā)放辦法，并在全區(qū)推開，參考試行。(4)加強(qiáng)校園文化建設(shè)，突出環(huán)境育人功能。本學(xué)期我校在“區(qū)域教育現(xiàn)代化”創(chuàng)建工作中，嚴(yán)格按照區(qū)教育局工作要求進(jìn)行創(chuàng)建活動(dòng)，特別是在校園文化建設(shè)上傾力打造，著力在校園文化的品位上做足文章，受到了專家組一致好評。

3、加強(qiáng)學(xué)習(xí)反思，不斷總結(jié)提高。通過學(xué)習(xí)、研討，不斷提高全體教師的理論水平、業(yè)務(wù)水平和自身修養(yǎng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。深入調(diào)研績效工資考核方案，高效課堂，教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)生自主學(xué)習(xí)，家校聯(lián)系等五個(gè)課題，深刻反思管理工作和教學(xué)工作中存在的問題與不足。

4、解放思想，更新觀念。按照以“五嚴(yán)”為核心的教育新政的要求重新審視原有的教學(xué)觀念，教學(xué)管理制度，教學(xué)方式等，確立符合新課程要求。符合學(xué)校實(shí)際的，符合規(guī)范辦學(xué)行為要求的教學(xué)觀念，教學(xué)指導(dǎo)思想，教學(xué)管理制度，改進(jìn)課堂教學(xué)模式，優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì)，優(yōu)化師生關(guān)系，積極進(jìn)行教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式改革，提高課堂效益。

三、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升教育質(zhì)量

我校堅(jiān)持“讓每一個(gè)學(xué)生成功”的辦學(xué)理念，關(guān)愛每一個(gè)學(xué)生，不放棄，不拋棄任何一個(gè)學(xué)生，既注重學(xué)生的全面發(fā)展，又注重發(fā)揮學(xué)生個(gè)性特長。堅(jiān)持德育為先，育人為本的原則，因材施教，全面育人，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、自覺性，努力提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

1.認(rèn)真開展“結(jié)隊(duì)幫扶”活動(dòng)。對學(xué)習(xí)困難生、經(jīng)濟(jì)特困生、心理異常生等學(xué)校進(jìn)行排查梳理，建立臺(tái)帳，落實(shí)幫扶人員，在任何一名學(xué)生需要的時(shí)候，就一定有黨員干部的身影，確保每一個(gè)學(xué)生都獲得成長的喜悅，都能健康成長。

2.積極開展素質(zhì)拓展活動(dòng)。學(xué)校認(rèn)真開展體藝活動(dòng)，開齊上足所有課程，嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，組織多種興趣小組，舉辦體育節(jié)、藝術(shù)節(jié)、讀書節(jié)、科技節(jié)等活動(dòng)

3、改善學(xué)校辦學(xué)條件，滿足學(xué)生需求。學(xué)校破解發(fā)展中的難題，添置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，新建學(xué)生車棚，謀劃布局調(diào)整，撤并村小，謀劃留守兒童與路遠(yuǎn)學(xué)生的寄宿問題，改建學(xué)校簡易跑道。

4、加強(qiáng)家校聯(lián)系，開展送教上門活動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)揮家長學(xué)校、社區(qū)教育委員會(huì)和校外行風(fēng)監(jiān)督員的作用，定期開展聯(lián)系活動(dòng)，匯報(bào)學(xué)校工作，聽取社會(huì)各界對學(xué)校辦學(xué)的建議和意見，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化家校共贏，促進(jìn)共同辦學(xué)。舉辦家長學(xué)校，提高家長教育水平。中午、放晚學(xué)后教師為學(xué)困生義務(wù)輔導(dǎo)，晚上、節(jié)假日教師走進(jìn)學(xué)生家庭為學(xué)困生、心理異常生義務(wù)送教，讓老百姓切身感受到執(zhí)教為民的實(shí)惠。

四、存在問題與今后努力方向

1、班主任隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。班主任是學(xué)校教育中最重要、最核心的人力資源，是辦好學(xué)校的中堅(jiān)力量。班主任是一個(gè)班組的核心，有什么樣的班主任就能帶出什么樣的班級，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)班主任考核與培訓(xùn)，開展班主任工作的交流與研討，培養(yǎng)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的班主任隊(duì)伍。

2、教科研的層次還需進(jìn)一步提升，聽評課的方式還需進(jìn)一步量化，方式多樣化，背教案上課與教學(xué)案一體化的教學(xué)模式還需進(jìn)一步探討推廣，學(xué)法指導(dǎo)課還需要系統(tǒng)化、多樣化、經(jīng)常化。

3、領(lǐng)導(dǎo)班子還需進(jìn)一步優(yōu)化。主要是加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)行力。

4、為解決體育大課間活動(dòng)的場地問題，學(xué)校還需多方引資籌建塑膠跑道，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。

過去的成績是我們今后工作的起點(diǎn)，我們時(shí)時(shí)刻刻都必須團(tuán)結(jié)一心、踏實(shí)工作、開拓創(chuàng)新、勇于拼搏，才能使我們的地位一天一天地高起來，才能使我們的校園一天一天地美起來，才能使陳俊學(xué)校的名字一天一天地響起來。

2009.12

第五篇：大力提升辦公室“三服務(wù)”水平

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)

大力提升辦公室“三服務(wù)”水平

——縣委辦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告

廖明芳

（2009年4月10日）

同志們：

根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)工作的通知》要求，今天由我向大家作學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告。我所作報(bào)告的題目是：以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，大力提升辦公室“三服務(wù)”水平。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)啟動(dòng)以來，我雖然多次參加縣委中心組科學(xué)發(fā)展觀的集中學(xué)習(xí)，并擠出時(shí)間、利用多種途徑進(jìn)行了自學(xué)，每次學(xué)習(xí)都有所收獲，都很有啟發(fā)，但對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握特別是用以指導(dǎo)實(shí)踐上與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在一定的差距。今天在這里與大家一起交流探討學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中的一些感受，主要是通過相互交流、相互切磋、相互討論，以達(dá)到促進(jìn)學(xué)習(xí)、共同提高的目的。

今天我的報(bào)告共分四個(gè)部分。一是深刻領(lǐng)會(huì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義；二是全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵；三是準(zhǔn)確把握水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢；四是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，大力構(gòu)建?和諧水城?。

一、深刻領(lǐng)會(huì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系黨和國家工作的大局，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系中華民族的偉大復(fù)興，對于全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是在深刻變化的國際環(huán)境中推動(dòng)我國發(fā)展的迫切需要，是落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)新要求的迫切需要，是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要；是加強(qiáng)理論武裝、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量的重大舉措，是新時(shí)期推動(dòng)水城又好又快發(fā)展的重要契機(jī)，是提高黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要，因此，我們必須從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)理解。

第一，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是用黨的創(chuàng)新理論成果武裝全縣黨員干部的重大舉措。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要用黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)全縣黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，更好地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，為開創(chuàng)全縣工作新局面打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是有效應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)、加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。通過開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)我們攻堅(jiān)克難的信心和勇氣，幫助我們順利渡過眼前困難、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展；有利于我們從根本上解決各種矛盾和問題，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道積蓄力量、增添后勁?？梢哉f，誰對科學(xué)發(fā)展觀理解得更深入、把握得更準(zhǔn)確、實(shí) 2 踐得更自覺、落實(shí)得更到位，誰就能率先化危為機(jī)，誰就能在新一輪發(fā)展中跟上步伐、搶得先機(jī)。

第三，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是順應(yīng)人民群眾新期待、落實(shí)以人為本的客觀需要。這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，明確提出把?人民群眾得實(shí)惠?作為目標(biāo)要求，順民心、合民意，必將充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的積極性，必將促使黨員干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，更好地做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

第四，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要有針對性地解決黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)等方面存在的突出問題，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保證。

二、全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

（一）科學(xué)發(fā)展觀的提出、完善和形成

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央推進(jìn)馬克思主義中國化的最新成果，就是科學(xué)發(fā)展觀。這一科學(xué)理論的提出和形成與發(fā)展中國特色社會(huì)主義同步。

科學(xué)發(fā)展觀萌發(fā)于2003年4月15日，胡錦濤總書記在廣東考察，從全局的高度提出了發(fā)展觀問題，指出：?要堅(jiān)持全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀?。同年8月底至9月初，胡錦濤總書記在江西考察工作時(shí)第一次使用了?科學(xué)發(fā)展觀?的概念。同年10 月，黨的十六屆三中全會(huì)召開并在《決議》中明確提出了?堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。?以人為本的明確，標(biāo)志著科學(xué)發(fā)展觀的完整形成。

2004年2月，溫家寶總理在中央黨校舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部?樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?的專題研究班結(jié)業(yè)式上首次提出了堅(jiān)持以人為本，這是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

2004年9月，十六屆四中全會(huì)提出?四位一體?濟(jì)建設(shè)，并與以人為本的核心結(jié)合起來。

2005年10月，十六屆五中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)要落實(shí)‘五個(gè)統(tǒng)籌’，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?。

2006年10月，十六屆六中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，這是把科學(xué)發(fā)展觀作為重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想的層次和高度。

2007年10月，黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)做了全面而深刻的闡釋，明確了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的四大基本要求，還指出要在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐活動(dòng)，以把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，我們必須對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)有一個(gè)深刻的把握，具體就是要對科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心、根本方法和基本要求有一個(gè)準(zhǔn)確直觀而深刻的理解。

首先，我說一下科學(xué)發(fā)展觀的第一要義——發(fā)展。講到發(fā)展，我想同大家一同回顧一下近現(xiàn)代中國的發(fā)展史。

自康熙經(jīng)雍正至乾隆的130多年，形成了中華民族歷史上又一個(gè)輝煌盛世，史稱康乾盛世。中華民族經(jīng)過秦漢以來兩千多年的發(fā) 展，至康乾盛世，其經(jīng)濟(jì)取得了有史以來的最高成就。乾隆末年，中國的經(jīng)濟(jì)總量世界第一，國家統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國力強(qiáng)盛，文化繁榮。1820年，據(jù)推算，中國、美國、日本國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為2286億元、126億元、209億元，本別占世界的32.4%、1.8%和3%，分別居世界第一位、第六位和第五位。中國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、貿(mào)易、城市發(fā)展等，都曾達(dá)到世界先進(jìn)水平。從農(nóng)業(yè)來看，乾隆終年(1799年)，全國耕地約為10.5億畝，糧食產(chǎn)量則迅速增至2040億斤。中國農(nóng)作物的總產(chǎn)量占世界第一位。人口占全世界9億人口的1／3。從手工業(yè)來看，也有了相當(dāng)程度的提高，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，手工作坊、手工業(yè)逐漸增多。市場也有了一定的發(fā)育，市場商品流通值不少于4.5億兩銀。全世界有10個(gè)50萬以上居民的城市，中國就有6個(gè)。對外貿(mào)易急劇增長。主要出口商品有茶、絲、土布，尤以茶葉占第一位。乾隆末，每年?盈余?已達(dá)85萬兩。正是為了平衡對華貿(mào)易逆差，英國把大量鴉片運(yùn)進(jìn)中國，并發(fā)動(dòng)了罪惡的鴉片戰(zhàn)爭。鴉片戰(zhàn)爭之后的100年，是西方列強(qiáng)對中國持續(xù)侵略、中國國力不斷衰微而落后挨打的100年，世界上幾乎所有的帝國主義列強(qiáng)都曾侵略和欺凌過中國。

鄧小平指出：?如果從明朝中葉算起，到鴉片戰(zhàn)爭，有三百多年的閉關(guān)自守，如果從康熙算起，也有近二百年。長期閉關(guān)自守，把中國搞得貧窮落后，愚昧無知?。這段歷史太值得后人警醒——康雍乾三代君主，英明有為，但是面對世界范圍工業(yè)革命歷史性大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)折，卻茫然無知，毫無準(zhǔn)備，甚至采取錯(cuò)誤的對策，把門關(guān)上，最終導(dǎo)致中國的長期落后。

落后就要挨打是這段歷史留給我們的辛酸記憶；發(fā)展才是硬道理，也是這段歷史留給我們的沉痛教訓(xùn)。當(dāng)今世界，綜合國力競爭 日趨激烈，一個(gè)國家在國際上說話有沒有分量，歸根到底就要看發(fā)展和發(fā)展的水平。

那么我們再來看下改革開放30年來中國的發(fā)展。改革開放30年來，我國國民經(jīng)濟(jì)上大臺(tái)階，綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)了由弱到強(qiáng)的舉世矚目的巨大轉(zhuǎn)變。1979-2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長9.8%，由1978年的3645億元迅速躍升至2007年的249530億元，居世界的位次由1978年第10位上升到目前的第4位，僅次于美國、日本和德國。經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額也有明顯上升，1978年為1.8%，2007年提高到6.0%。人均國民總收入由1978年的190美元上升至2007年的2360美元。2007年，國家財(cái)政收入已經(jīng)超過5萬億元，達(dá)到51322億元，1979-2007年年均增長14.1%。我國外匯儲(chǔ)備擴(kuò)大到15282億美元，穩(wěn)居世界第一位。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，發(fā)展方式和增長模式呈現(xiàn)出由粗放向集約和節(jié)約的重大轉(zhuǎn)變。30年來，三次產(chǎn)業(yè)在調(diào)整中均得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，工業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大。1979-2007年，第一、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4.6%、11.4%和10.8%。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例由1978年的28.2:47.9:23.9調(diào)整為2007年的11.3:48.6:40.1。工業(yè)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)了由技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集程度高、門類單一的結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、門類齊全的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變； 城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，基本實(shí)現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變；國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了由單一的公有制經(jīng)濟(jì)向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變； 分配結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了由平均主義突出、收入渠道單一，向以勞動(dòng)報(bào)酬為主、資本和技術(shù)等收入為輔的多種分配方式并存的轉(zhuǎn) 變。改革開放30年來，我國商品和服務(wù)供給能力大提高，實(shí)現(xiàn)了從短缺到總體基本平衡的根本性轉(zhuǎn)折。農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)定提高，工業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張迅速，制造業(yè)大國地位初步確立，第三產(chǎn)業(yè)迅速成長，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列或位次前移。改革開放30年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從制約到有力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著轉(zhuǎn)變。2007年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到23.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比1978年增長2.8倍，年均增長4.7%；鐵路營業(yè)里程由1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里，增長50.9%，公路里程由89萬公里增至358萬公里，增長3倍。民用航空航線里程由14.9萬公里擴(kuò)大到234.3萬公里，其中國際航線由5.5萬公里增至104.7萬公里，增長17.9倍。改革開放30年來，我國對外經(jīng)濟(jì)大開放，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)折。2007年進(jìn)出口總額21737億美元，比1978年增長104.3倍，年均增長17.4%，在世界的位次由第29位躍居第3位。進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的9.7%提高到2007年的66.8%，提高57.1個(gè)百分點(diǎn)。1979-2007年，我國實(shí)際使用外商直接投資7602億美元，平均每年262億美元，2002年以來利用外資一直居于世界前三位。改革開放30年來，我國人民生活水平質(zhì)量大提高，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的343元提高到2007年的13786元，扣除價(jià)格因素，比1978年增長6.5倍，年均增長7.2%。農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到4140元，扣除價(jià)格因素，比1978年增長6.3倍，年均增長7.1%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平提高了4.9倍，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平提高了4.4倍，年均分別增長6.3%和5.9%。1978年，全國農(nóng)村的絕對貧困人口約有2.5億人，約占全部人口的四分之一。到2007年末，農(nóng)村絕 對貧困人口減少為1479萬人，不足全部人口的2%。改革開放30年來，我國社會(huì)事業(yè)大發(fā)展，呈現(xiàn)出由社會(huì)發(fā)展滯后向社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的突破性轉(zhuǎn)變。2007年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.0%；高中階段教育毛入學(xué)率66.0%；初中教育毛入學(xué)率98%；全國小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.5%?？萍际聵I(yè)不斷取得重大成果。2007年末，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)29.8萬個(gè)，比1978年增長75.8%。衛(wèi)生技術(shù)人員479萬人，比1978年增長94.3%。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位343.8萬張，比1978年增長86.1%。居民預(yù)期壽命由1981年的67.8歲提高到2005年的73.0歲。

30年前，中國一貧如洗，像是一個(gè)巨大的廢墟；30年過去了，4億國人擺脫了貧困，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界的貢獻(xiàn)僅次于美國。改革開放30年的實(shí)踐證明，發(fā)展才有出路。只有堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中遇到的各種問題，才能把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。30年輝煌成就的取得，靠的是發(fā)展；在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠發(fā)展。

我們所遇到的各種問題、各種矛盾，都要靠發(fā)展，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中的問題。只有保持我們經(jīng)濟(jì)和社會(huì)較快的發(fā)展，我們才能為社會(huì)的發(fā)展奠定比較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能解決好涉及到人民利益的各種矛盾和問題。

第二說一下科學(xué)發(fā)展觀的核心——以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是?以人為本?。在這里，我們首先需要明確的是以人為本的具體含義。科學(xué)發(fā)展觀所說的以人為本的?人?，指的是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中以勞動(dòng)者為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。以人為本的?本?，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民群眾的根本利益，人民群眾是一個(gè)整體，也是一個(gè)個(gè)體的聯(lián)合，既有共同利 益，也有共同群體利益，還有個(gè)體的要求。我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本，就是把廣大人民群眾的整體利益放在首位，充分實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，要反映和兼顧不同群體利益，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，同時(shí)要關(guān)心每一個(gè)人的利益要求，關(guān)心人的價(jià)值、權(quán)益和自由，滿足人的發(fā)展愿望和多樣性的需求。以人為本所體現(xiàn)的是整體、群體和個(gè)體利益的有機(jī)統(tǒng)一。對以人為本的理解和認(rèn)識(shí)，我們要同黨的宗旨和黨的執(zhí)政理念的認(rèn)識(shí)聯(lián)系在一起，?全心全意為人民服務(wù)?這是我們黨的根本宗旨，?立黨為公、執(zhí)政為民?這是我們黨執(zhí)政的基本理念，?以人為本?反映了黨的根本宗旨的內(nèi)在規(guī)定，也體現(xiàn)了我們執(zhí)政理念的本質(zhì)要求，堅(jiān)持?以人為本?，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果人民共享，也就是說堅(jiān)持?以人為本?實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們一切方針政策和各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)。要尊重人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果惠及全體人民。?以人為本?作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，是貫穿在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，必須體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，因此，我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要著眼于改善人民生活、提高人民生活水平；政治建設(shè)要著眼于保障人民當(dāng)家作主的合法權(quán)益。文化建設(shè)要著眼于人民群眾精神文化需要，豐富人民的精神世界。社會(huì)建設(shè)要著眼于協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)持?以人為本?，還要著眼于現(xiàn)實(shí)問題的解決，把解決人民群眾切身利益的問題放在首位，尤其是要著重解決好就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、看病、子女上學(xué)、生態(tài)保護(hù)等一些人民群眾最關(guān)心、最急迫需要解決的實(shí)際問題，堅(jiān)持?以人為本?是以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為 目的。在實(shí)踐中，就要把促進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，使其相互促進(jìn)，共同提高，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化需要，也要著眼于人的素質(zhì)的提高，把促進(jìn)人的全面發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全過程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展。

第三說一下科學(xué)發(fā)展觀的基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是?全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)?。所謂?全面發(fā)展?，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)?以人為本?，強(qiáng)調(diào)?全面發(fā)展?，并不意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以退到次要的位臵，更不是要放棄以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是解決一切社會(huì)問題的前提，沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就談不上其他方面的發(fā)展。對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國來說，保持經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的物質(zhì)財(cái)富，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，意義非常重大。當(dāng)然，單純的經(jīng)濟(jì)增長不能帶來社會(huì)的全面進(jìn)步，也不能解決所有社會(huì)發(fā)展過程中的一切問題，因此，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，必須加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)共同發(fā)展相互促進(jìn)。我們不能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展代替社會(huì)發(fā)展，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性，而否定經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)中的地位，更不能否定?以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?這個(gè)黨和國家的工作中心。?協(xié)調(diào)發(fā)展?就是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)。?協(xié)調(diào)發(fā)展?不是齊步走，也不是沒有重點(diǎn)的發(fā)展，?協(xié)調(diào)發(fā)展?主要是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、國內(nèi)國外之間還有人與自然之間的發(fā)展要相互銜接、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。?可持續(xù)發(fā)展?就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活 富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。?可持續(xù)發(fā)展?就是要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來的發(fā)展需要，為子孫后代著想。我們增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，就必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長、與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這是關(guān)系到中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

第四說一下科學(xué)發(fā)展觀的根本方法?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，深刻體現(xiàn)了唯物辯證法在發(fā)展問題上的科學(xué)運(yùn)用，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本途徑，深刻反映了堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌兼顧是正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大關(guān)系的方針原則，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的根本方法。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，善于把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，處理好各方面的重大關(guān)系。要堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、兼顧各方，把各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，把社會(huì)各階層各群體的利益關(guān)系統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)促進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各構(gòu)成要素的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真考慮和對待各方面的發(fā)展需要，正確反映和兼顧各階層各群體的利益要求，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)全民族的發(fā)展積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為推進(jìn)黨和國家事業(yè)形成廣泛共識(shí)、集聚強(qiáng)大力量。要牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)思想方法，努力提高辯證思維能力，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧的本領(lǐng)，更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

總之，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又快又好發(fā)展。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們必須要突出發(fā)展這一主題，無論任何情況下，加快發(fā)展的目標(biāo)不能動(dòng)搖，加快發(fā)展的意識(shí)不能淡弱，加快發(fā)展的熱情不能降低，加快發(fā)展的力度不能減弱，只有 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化社會(huì)的整體推進(jìn)全面發(fā)展，水城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)長期、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

三、準(zhǔn)確把握水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最大特點(diǎn)，就是更加突出實(shí)踐特色，把推進(jìn)發(fā)展和解決發(fā)展中存在的困難和問題擺在重要位臵。這就要求我們善于用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)、方法來分析和解決存在問題，必須按照科學(xué)發(fā)展的要求來思考和謀劃本地本部門的發(fā)展思路、發(fā)展措施，必須緊緊圍繞?保增長、保民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)后勁?這一首要任務(wù)作安排和部署，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展。

當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍仍未見底，全國、全省、全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的嚴(yán)峻形勢，給全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來的壓力仍在增加，但對水城而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)大、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)欠賬多等問題相互交織，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。要有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、從根本上解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的困難和問題，就必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下把握形勢、提振信心、制定對策，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)和諧。

（一）水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等方面取得了一些成績。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，改革開放深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐，改善民生工作取得新進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有新發(fā)展。尤其是剛過去的2008年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了比預(yù)想結(jié)果更好的成績。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到45.71億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到57.39億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.67億元；財(cái)政總收入完成6.41億元，其中地方一般預(yù)算收入完成3.39億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2538元。

回顧水城縣近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，主要是我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既抓城市、又抓農(nóng)村，既抓經(jīng)濟(jì)、又抓社會(huì)，既抓工業(yè)、又抓農(nóng)業(yè)，既抓發(fā)展、又抓民生，既抓生產(chǎn)、又抓安全，既抓硬件、又抓軟件，既抓開發(fā)、又抓保護(hù)，既抓增量、又抓提質(zhì)，既抓開源、又抓節(jié)流，既抓遠(yuǎn)謀、又抓近施，既抓激內(nèi)、又抓借外，既抓勤政、又抓廉政，既抓信訪、又抓維穩(wěn)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。這些成效昭示我們，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，才能推動(dòng)又好又快發(fā)展，不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展就不可能有水城今天的發(fā)展成就。但我們也清楚地看到，各方面還存在著許許多多的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，財(cái)政收支矛盾十分突出，現(xiàn)有財(cái)力保工資發(fā)放和支撐正常運(yùn)轉(zhuǎn)都存在困難；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然很低，一產(chǎn)雖有一定特色但很多產(chǎn)品缺乏規(guī)模，二產(chǎn)增長方式較為粗放、三產(chǎn)面窄質(zhì)低的狀況沒有改變，與現(xiàn)行的國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)文明建設(shè)、日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求很不適應(yīng)很不符合；三是對國家調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)能力弱，導(dǎo)致煤炭資源整合進(jìn)展緩慢，災(zāi)后重建持續(xù)時(shí)間較長，一批重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至不能如期開工建設(shè)；四是不斷凸現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜、相互疊加的各種矛盾有些乏力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻；五是抓落實(shí)力度不 夠，導(dǎo)致一些確定辦、能夠辦的涉及群眾利益的事沒有完全辦好；六是少數(shù)干部對負(fù)責(zé)工作缺乏責(zé)任心，工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，黨性黨風(fēng)黨紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，采取應(yīng)付、漂浮、僥幸等不良作風(fēng)對待工作，結(jié)果有的工作不能按時(shí)按要求完成任務(wù)，即使完成任務(wù)也是在上級反復(fù)督促的情況下才得以實(shí)現(xiàn)，最終仍然處于掛末位臵，對存在問題缺乏辨證思維，總找客觀理由作安慰，不注重從自身找原因。這些問題雖然都是發(fā)展中的問題，但必須引起高度重視，采取加快發(fā)展與深化改革的辦法加以解決。

（二）水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特征

從水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來分析，水城經(jīng)濟(jì)目前呈現(xiàn)出一些十分突出的階段性特征。一是處于工業(yè)化初期階段。依托豐富的煤炭、水能資源開發(fā)形成現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以此形成煤、電、鋁支柱產(chǎn)業(yè)格局。以煤炭為主要內(nèi)容的采掘業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量產(chǎn)業(yè)層次低，高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)仍是空白。2008年，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值6.8億，增長5.0%，對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)11.21%；二產(chǎn)增加值完成22.03億元，比上年增長15.1%,對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.29%；三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值12.77億元，增長10.4%，對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)22.5%。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的現(xiàn)狀難以短期內(nèi)改變。二是資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯。資源采掘業(yè)仍是主體，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，資源優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一狀況沒有根本改變，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式未得到根本改變，靠擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、鋪新攤子等外延式增長格局沒有根本改變。三是投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征十分明顯，目前社會(huì)消費(fèi)水平不高，出口量極小，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車只有依靠投資，如沒有投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難快起來。四是基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的瓶頸。大力加強(qiáng)水、電、路、通信、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況有較大改觀，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁有所增強(qiáng)，但基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要問題仍未徹底解決。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后,成為水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?短板?。特別是看病難、上學(xué)難、治安狀況不好、環(huán)境臟亂差等問題，不僅群眾反映強(qiáng)烈，而且成為制約居民消費(fèi)、影響群眾健康和素質(zhì)的根本性問題。六是各種社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多發(fā)性、廣泛性、突發(fā)性等特點(diǎn)。各種不穩(wěn)定事件、群體上訪事件和突發(fā)事件一下增加了許多，一些歷史遺留問題又死灰復(fù)燃，需要我們解決的問題和矛盾也比以往有較大增長；當(dāng)前的問題涉及面廣，滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等各個(gè)領(lǐng)域，有雙方的、多方的，有針對政府的、針對個(gè)人的、也有針對單位的；偶然因素在增加，與過去相比，現(xiàn)在發(fā)生的突發(fā)性事件越來越多，且導(dǎo)致突發(fā)性事件的矛盾不一定完全被我們掌握，在外因的作用下就會(huì)突然爆發(fā)。

認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和階段性特征，有利于我們審視縣情，把握規(guī)律、理清思路，有針對性采取措施，在處理好加快發(fā)展與提高效益，重點(diǎn)突破與協(xié)調(diào)發(fā)展，資源開發(fā)與保護(hù)，擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大開放，政府與市場，當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的全面發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定八個(gè)方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力?四個(gè)轉(zhuǎn)化?（資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、人口壓力向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)化），把水城經(jīng)濟(jì)引入科學(xué)發(fā)展軌道。對于公安、團(tuán)委、婦聯(lián)三家來講，進(jìn)一步審視和把握縣情，特別是各自工作領(lǐng)域的現(xiàn)狀，有利于我們站在全縣的高度理解、消化、落實(shí)縣委縣政府的各項(xiàng)安排部署；有利于我們結(jié)合各自工作實(shí)際認(rèn)真履行職責(zé)、在工作中創(chuàng)造性地開展工 作；有利于我們提出符合實(shí)情、順應(yīng)民意、確有實(shí)效的意見建議供縣委縣政府參考決策。

四、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)“和諧水城”建設(shè) 當(dāng)前，社會(huì)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，利益格局深刻調(diào)整。社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，對于特別欠發(fā)達(dá)、特別欠開發(fā)的水城縣來說，特別需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，既充分挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ_保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又充分激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，確保社會(huì)安定有序。

（一）以解放思想為著力點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)管理理念更新。解放思想是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的一大法寶，是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。沒有思想上的解放，就沒有行動(dòng)上的落實(shí)和創(chuàng)新，更談不上工作上的突破。解放思想永無止境，我們要緊密結(jié)合?更加解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀?大討論，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步解放思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來，自覺把個(gè)人的發(fā)展融入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先需要完善與和諧社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的社會(huì)管理，這是保證社會(huì)和諧的制度和組織基礎(chǔ)。觀念更新是體制創(chuàng)新的前提，我們必須在觀念上首先有所突破，以全新的觀念來考慮和完善社會(huì)管理。要樹立強(qiáng)烈的以人為本的理念，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是社會(huì)管理必須堅(jiān)持的根本原則。在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理中堅(jiān)持以人為本，必須關(guān)注社會(huì)困難群體，保障他們的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，尊重他們的 人格尊嚴(yán)，體現(xiàn)社會(huì)主義人道主義和人文關(guān)懷；必須實(shí)現(xiàn)成果共享，使構(gòu)成我們社會(huì)的各個(gè)階層，參與社會(huì)發(fā)展的不同群體，都能夠?qū)崿F(xiàn)各盡其能、各得其所、共同發(fā)展，使不同階層、不同群體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；必須樹立服務(wù)就是最好的管理的觀念，通過服務(wù)與民眾融洽關(guān)系，拉近關(guān)系，拉近距離，拉近感情，過親民為民，增強(qiáng)政府對民眾的感召力；必須著力減少社會(huì)發(fā)展的成本，通過制定和實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，努力降低社會(huì)發(fā)展的成本，在更高層次上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）以改革為突破口，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。面對當(dāng)前利益格局的深刻調(diào)整，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從根本上減少社會(huì)沖突。如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。要加快推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會(huì)管理職能，把人、財(cái)、物等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，把工作著力點(diǎn)更多地放在解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題上，建立健全應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推進(jìn)依法行政，善于運(yùn)用法律手段處理各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。

（三）以改善民生為落腳點(diǎn)，讓人民群眾得實(shí)惠。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)目的就是要讓科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠，實(shí)質(zhì)上就是要把科學(xué)發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上，讓人民群眾在科學(xué)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的利益。水城作為國家級扶 貧開發(fā)重點(diǎn)縣，解決民生問題至關(guān)重要、更有意義。這就要求我們更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重改善人民生活，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配臵，注重向公共服務(wù)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村傾斜，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力保障人民群眾的合法權(quán)益；要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，要集中精力著力解決社會(huì)保障、擴(kuò)大就業(yè)、教育公平、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造等問題；要始終堅(jiān)持以人為本，牢固樹立?立黨為公、執(zhí)政為民?意識(shí)，多做?暖民心、得民心、穩(wěn)民心?的工作，滿腔熱情地為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（四）以矛盾糾紛排查化解為切入點(diǎn)，妥善處理社會(huì)矛盾。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須嚴(yán)格遵循發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，積極化解各種矛盾糾紛。必須始終堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須把不斷改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，必須切實(shí)找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和不同方面群眾具體利益的切入點(diǎn)，必須把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為重點(diǎn)，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益，兼顧不同方面群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，兼顧國家、集體與個(gè)人的利益，兼顧發(fā)展能力強(qiáng)的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較 少的群體的利益，使改革中利益受損的群體得到合理補(bǔ)償，讓發(fā)展帶來的利益增量為多數(shù)群眾所共享，使社會(huì)不同群體互惠互利、共同發(fā)展。

同志們，面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們一定要堅(jiān)持把?保增長、保民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)后勁?作為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，按照?兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)?的要求，確保深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效。我相信，只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，就一定能夠推動(dòng)水城各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，就一定能夠推動(dòng)水城經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。