第一篇：在推進(jìn)專業(yè)化管理會議講話

更新觀念 探索創(chuàng)新

全面構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

——在全市國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理動員會上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是對全市國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作進(jìn)行安排部署，動員全系統(tǒng)各級各部門和廣大干部，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、大膽探索、積極實(shí)踐，努力使稅源專業(yè)化管理工作取得突破、做出成效。剛才，宣讀了全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識實(shí)施稅源專業(yè)化管理的重大意義

稅源專業(yè)化管理是客觀形勢發(fā)展的需要?；仡櫸覀儑惒块T的征管改革，從“一員進(jìn)戶,各稅統(tǒng)管”到推行“征、管、查”三分離模式，到1997年確立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”30字征管新模式，2003年又增加了“強(qiáng)化管理”的要求，形成34字征管模式，再到2005年以來的四位一體、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理等，每次改革都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國稅工作客觀需要，是提高征管水平，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化稅源監(jiān)管的必由之路。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社

— 1 — 會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大量增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的稅源管理方式既不能較好適應(yīng)當(dāng)前稅源管理的新要求，也很難滿足納稅人日益增長的服務(wù)需求。大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效，意義重大，勢在必行。2009年，總局宋蘭副局長在全國征管和科技工作會議上，第一次明確提出了要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，實(shí)施信息管稅，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理的基本目標(biāo)。在2010年的全國稅務(wù)工作會議上，肖捷局長指出，要深入推進(jìn)專業(yè)化管理，積極探索稅源專業(yè)化管理新模式。今年，總局正式提出要在全國進(jìn)行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。這一次推行稅源專業(yè)化管理是對原有征管模式的繼承和發(fā)展，也是更高層次的跨越和提升，更是對現(xiàn)行稅收征管模式的深化和變革。

稅源專業(yè)化管理是稅收征管方式進(jìn)一步變革的現(xiàn)實(shí)需要。從我市國稅工作實(shí)際情況看，近年來，我們在基礎(chǔ)管理方面做了大量扎實(shí)有效的工作，征管基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，一些管理制度和機(jī)制逐步完善，稅源管理的漏洞得到有效堵塞，加之我們的稅收宣傳和納稅服務(wù)工作逐步加強(qiáng)，納稅人整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，各種偷逃騙稅明顯減少，在整體的管理水平上取得了顯著提升。但客觀分析我們當(dāng)前的稅源管理工作，仍然存在不少問題和差距，一些原有的方式方法已經(jīng)很難適應(yīng)新的發(fā)展需要：一是“人少事多”的

— 2 — 矛盾越來越明顯。目前，全市共有1.1萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶100余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)了40余項(xiàng)征管工作，平均每人每天要完成工作任務(wù)7—8件，大多的時(shí)間和精力都集中在了日常性事務(wù)的處理上，很大程度上疲于應(yīng)付，很難在管理的精細(xì)程度、深度和廣度上有所作為；二是干部年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)制約了稅源管理水平。當(dāng)前，我市納稅人的組織形式和經(jīng)營方式從以前單純的本地國有、集體企業(yè)為主到現(xiàn)在沃爾瑪、肯德基等跨地區(qū)經(jīng)營的跨國公司、股份制企業(yè)的大量增加，從原來的單一主體經(jīng)營到現(xiàn)在的重組、改制，從原來的手工記賬到現(xiàn)在的電子化記賬，可以講，都在發(fā)生根本性的變革，但從我們國稅干部的總體情況來看，當(dāng)前干部平均年齡超過了43歲，稅收管理員的素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟的人員較少，稅收管理在很大程度上仍然沿用十幾年前的管理方式，一些管理員到企業(yè)看不懂電子賬，不知道企業(yè)重組涉及哪些稅收問題等現(xiàn)象還存在，一些稅務(wù)干部對信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評估等一知半解，很難高質(zhì)量地完成眾多的管理和服務(wù)工作。三是管戶制存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，稅收管理員承擔(dān)著信息采集、納稅輔導(dǎo)、稅收宣傳、納稅評估、調(diào)查審批等諸多權(quán)限，形成“一員多責(zé)”、“一員多權(quán)”的局面，造成稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)加大。四是隨著納稅人管理水平的逐步提高，發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在逐步減少，但一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，其程度和影響也越來越大，去年發(fā)生的“黃金案”，就充分說明稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、突發(fā)性、影響性在加大。

同時(shí)，從2008年開始，按照總局和省局的相關(guān)要求，我們

— 3 — 在稅源專業(yè)化管理方面逐步進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，先后制定實(shí)施了煤炭、耐火、房地產(chǎn)等行業(yè)的專業(yè)化管理辦法，完善了一些制度機(jī)制。部分基層局在分行業(yè)管理、分類管理等方面也進(jìn)行了一些很好的嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，這些都為我們下一步的推行提供了基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，我們的專業(yè)化管理仍然只是初步的、局部的、淺層次的探索，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理都差距很大，信息的采集分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、管理改進(jìn)等各個環(huán)節(jié)仍然沒有形成一個全面系統(tǒng)、比較完整的管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系，還不是真正意義上的專業(yè)化管理。因此，進(jìn)一步建立完善各層級的管理體系，深化風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅和分級分類，扎實(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，對于強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決當(dāng)前制約和影響征管工作的突出問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)施稅源專業(yè)化管理已具有一定的基礎(chǔ)和條件。近年來我們在稅源專業(yè)化管理方面的探索和實(shí)踐，客觀上積累了不少經(jīng)驗(yàn)，一些制度機(jī)制也得到逐步健全和完善，特別是信息技術(shù)在稅收征管工作中的普遍應(yīng)用，數(shù)據(jù)信息量已經(jīng)積累集中到比較高的程度，數(shù)據(jù)信息處理的軟件和硬件建設(shè)具有較高水平，稅務(wù)干部對數(shù)據(jù)信息的運(yùn)用也具有一定水平。這為我們推行稅源專業(yè)化管理提供了一定的基礎(chǔ)和條件的。

二、突出重點(diǎn)，積極實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作 稅源專業(yè)化管理涉及面廣，影響大。各單位要統(tǒng)籌兼顧，精心組織，在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)細(xì)致的工作計(jì)劃和方案，積極穩(wěn)妥地組織推進(jìn)。今年，全市稅源專業(yè)化

— 4 — 管理確定了八項(xiàng)主要任務(wù)，市局決定在盂縣局和直屬局進(jìn)行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，盂縣局要按照市局實(shí)施意見中確定的八項(xiàng)內(nèi)容，全面開展試點(diǎn)工作；直屬局要按照涉及本單位的內(nèi)容，抓好試點(diǎn)；在試點(diǎn)過程中要加強(qiáng)同市局征管科的溝通聯(lián)系，征詢意見建議，市局征管科要加強(qiáng)對各單位的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從全市大局出發(fā)，合理確定各單位的實(shí)施項(xiàng)目，保證選項(xiàng)科學(xué)合理，重點(diǎn)突出。省局將在年內(nèi)召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會，市局也將適時(shí)組織召開稅源專業(yè)化管理推進(jìn)會，全市各級國稅部門一定要認(rèn)真按照市局的實(shí)施意見和相關(guān)要求，圍繞“以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率”，這一總體思路，有效破解當(dāng)前稅收管理中的突出問題和矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。

首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，了解主要工作任務(wù)和要求。各基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門負(fù)責(zé)人要組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)總局、省局和市局文件，使全體干部都能夠深刻理解稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，克服畏難情緒，在系統(tǒng)上下形成共識，增強(qiáng)推進(jìn)工作的自覺性、積極性。要了解稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見中確定的任務(wù)、內(nèi)容和實(shí)施步驟。總體上稅源專業(yè)化管理，要以分類分級為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評估為核心和主要手段，以提高納稅人遵從度和加強(qiáng)納稅服務(wù)兩個目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)納稅人稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)與稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)同步防控。主

— 5 — 要要解決三個問題，一是納稅人外部環(huán)境變化問題，使稅收管理適應(yīng)納稅人數(shù)量增長、組織形式多元化、結(jié)算方式變化與稅務(wù)人員不足問題；二是解決稅務(wù)機(jī)關(guān)疲于應(yīng)付繁瑣的日常管理事務(wù)，無力為納稅人提供深入、細(xì)致、更專業(yè)的納稅服務(wù)與政策輔導(dǎo)的矛盾；三是解決現(xiàn)行稅收管理體制下“一員多責(zé)，一人多權(quán)”可能帶來的管理疏漏風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。這是實(shí)行稅源專業(yè)化管理要主要把握的問題。

二要使機(jī)構(gòu)職能、體制機(jī)制適應(yīng)稅源專業(yè)化管理的需要。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，必將涉及機(jī)構(gòu)人員，在管理機(jī)構(gòu)和人員合理分布、業(yè)務(wù)流程改造方面做一些積極的探索。要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不變和屬地管理的前提下，根據(jù)稅收征管流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，市局和基層單位的業(yè)務(wù)科室都參與到稅源專業(yè)化管理中，提升納稅人的管理層級。在職能重組上，要確保職能劃分科學(xué)合理，要做到每個部門職責(zé)清晰、分工明確，盡量考慮到信息采集、數(shù)據(jù)分析、指令下達(dá)、納稅評估、稅務(wù)稽查、結(jié)果反饋、改進(jìn)管理、效果督查等每一個工作事項(xiàng)由誰負(fù)責(zé)、如何銜接。要有部門之間、上下之間的信息傳遞的平臺，確保各層級、部門和崗位之間的銜接順暢，形成一套有效運(yùn)行的機(jī)制。職能調(diào)整和人員排布一定要到位，要適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，任務(wù)、要求、目標(biāo)一定要明確，才能保證工作落到實(shí)地。

各單位、各部門要認(rèn)真履行好市局稅源專業(yè)化管理實(shí)施意見中確定的職責(zé)，市局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一下達(dá)納稅評估任務(wù)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核，避免基層重復(fù)勞動和對納稅人重復(fù)評估、— 6 — 檢查。要在對稅源科學(xué)分類和稅源管理職能專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，建立從市局、縣局、分局（所）到稅收管理員的四級縱向互動機(jī)制，市局通過部門聯(lián)動會議形式主要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序、任務(wù)分配和考核監(jiān)控等工作，各基層單位主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作，并且在局內(nèi)實(shí)行集體審議制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約；各職能部門既要各司其職，又要密切配合，建立稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)的橫向聯(lián)動機(jī)制；要爭取地方政府和相關(guān)部門的支持，加強(qiáng)溝通協(xié)作，積極獲取第三方信息，推進(jìn)信息共享和綜合治稅，最終形成“縱向互動、橫向聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作、運(yùn)行順暢”的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。

三要抓住主要內(nèi)容、主要工作。在這里我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下分級分類管理、稅收分析和納稅評估。對納稅人進(jìn)行分級分類管理是稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，分級分類是否科學(xué)、是否切合當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀，決定著稅源監(jiān)控精細(xì)化程度的高低。稅收分析和納稅評估是做好稅源專業(yè)化管理工作的關(guān)鍵，也是稅源專業(yè)化管理的重要手段和前提。各單位要認(rèn)真調(diào)查研究、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，制定切合自身實(shí)際的分級分類管理辦法，在稅收分析和納稅評估上下功夫，不斷完善稅源專業(yè)化管理的體制機(jī)制。

在分級分類方面，各基層局要根據(jù)本地稅源結(jié)構(gòu)，制定切合自身實(shí)際的分級分類管理辦法。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將稅源管理職能在不同層級、部門和崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，可以通過機(jī)關(guān)實(shí)體化，讓市局、縣區(qū)局機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)科室參與到稅源專業(yè)化管理中來，達(dá)到提升納稅人的管理層級。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種，兼顧稅收優(yōu)惠政策、出口退稅等特

— 7 — 定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類。在分類過程中，一要抓住重點(diǎn)稅源戶這一“點(diǎn)”，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理，防范重大稅收風(fēng)險(xiǎn)。目前我市市級以上重點(diǎn)稅源戶280戶，占全市管戶2.3%，卻承擔(dān)著全市90%的稅源，依據(jù)“二八定律”的管理理念，將20%左右的管理專業(yè)人才篩選出來，通過管理20%左右的重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)而控管80%左右的稅源、監(jiān)控80%左右的稅收風(fēng)險(xiǎn)，也就是將，我們只要抽出20%的人，管住管好這2.3%的企業(yè)，就管住了90%的稅源。二要抓住重點(diǎn)行業(yè)這條“線”，加強(qiáng)行業(yè)稅源管理。市局今年要進(jìn)一步完善分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征庫，完善煤炭、電力、耐火行業(yè)納稅評估模型，基層局可探索一定時(shí)間段到企業(yè)“駐企”管理和到大型商場、集貿(mào)市場“駐場”管理，深度研究每個行業(yè)的經(jīng)營規(guī)律和特點(diǎn)，探索對這些企業(yè)的針對性管理措施。三要抓住規(guī)模這個“面”，加強(qiáng)對不同規(guī)模納稅人的全程管理。在加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)管理的同時(shí)，不能忽視對小規(guī)模納稅人和個體戶的管理，不能因?yàn)橥菩袑I(yè)化管理而出現(xiàn)其他方面的管理空白，要明確劃分管理員的責(zé)任區(qū)，加強(qiáng)管戶巡查，不能出現(xiàn)漏征漏管戶的現(xiàn)象，市局今年要對各基層局進(jìn)行一次戶籍管理情況和不達(dá)起征點(diǎn)戶的抽查，對抽查情況將在全市進(jìn)行通報(bào)。要通過抓“點(diǎn)”抓住稅源，通過抓“面”體現(xiàn)管理水平。按納稅人生產(chǎn)規(guī)模，納稅額度分級，兼顧行業(yè)特色、地域分布，稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)一步細(xì)分類基礎(chǔ)，市縣兩級按職能劃分進(jìn)行稅法遵從風(fēng)險(xiǎn)的識別、順序、預(yù)警，由主管機(jī)關(guān)根據(jù)預(yù)警提示采取查、評估、日常巡查等手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和處置，以提高管理效率。

稅收分析和納稅評估是推行稅源專業(yè)化管理的主要手段。稅

— 8 — 收分析是納稅評估的基礎(chǔ)，是納稅評估的前置環(huán)節(jié)，也是提高納稅評估針對性的基礎(chǔ)。稅收分析無論是內(nèi)容、手段、方式方法、尤其是效果需要有大的變化。我們以往的分析普遍存在深度廣度不夠、實(shí)用性的分析不夠、分析形式單

一、流于表面等問題，對管理工作的參照性不強(qiáng)，沒有起到應(yīng)有的作用。在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作中，各級國稅部門一定要加大工作力度，按照稅源專業(yè)化管理的總體要求，在稅收分析的深度和廣度上下功夫，特別是在分析結(jié)果的運(yùn)用方面，要力求有效、實(shí)用。首先要抓住信息管稅這一基礎(chǔ)、“根本”，要以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。市局各職能科室要按照去年下發(fā)的《信息管稅實(shí)施辦法》，加強(qiáng)社會保障、統(tǒng)計(jì)、煤炭、電力等外部信息的采集和加工處理，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，為稅源專業(yè)化管理奠定牢固的基礎(chǔ)。年底市局要對各職能科室信息的采集和利用情況進(jìn)行考核，希望引起重視。其次要探索建立高效的稅收分析工作機(jī)制。市局要充分發(fā)揮人才和信息優(yōu)勢，在稅收分析中起好主導(dǎo)作用，制定完善相關(guān)分析辦法，進(jìn)一步明確各部門在稅收分析中職責(zé)，拓寬分析思路，完善分析方法，指導(dǎo)和組織全局性以及各基層單位的稅收分析工作。稅種部門要強(qiáng)化對重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)分析；收入核算部門要側(cè)重宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分析和重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；征管部門要做好征管狀況和征管能力分析，通過建立稅收分析專報(bào)制度，為基層進(jìn)行納稅評估、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理提供線索和依據(jù)。第三要注重信息技術(shù)應(yīng)用。我們已經(jīng)推

— 9 — 廣應(yīng)用了“稅收管理員工作提醒平臺”和“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)”。通過稅收管理員工作提醒平臺，對綜合征管軟件數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的異常指標(biāo)進(jìn)行下達(dá)提醒；通過稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)，可以對納稅人涉稅信息的異常情況實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。這些信息技術(shù)應(yīng)用一方面提高了工作效率，為我們加強(qiáng)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，另一方面實(shí)現(xiàn)了“制度管人、機(jī)器管理”，在一定程度上減少了稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在下一步工作中，各單位、各部門要密切協(xié)調(diào)配合，依托我們現(xiàn)有的信息技術(shù)資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)特有的優(yōu)勢，積極探索一些實(shí)用有效、符合實(shí)際的軟件系統(tǒng)，運(yùn)用信息技術(shù)支撐，提升稅源專業(yè)化管理的質(zhì)量和效能。

在納稅評估方面，近幾年我們做了不少工作，也取得了一些成績，特別是去年，全系統(tǒng)評估稅款達(dá)到了4500多萬元。但從整體上看，我們的評估仍然存在不少問題，一些評估工作的廣度不夠，尤其是深度不夠，一些流于形式，沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。特別是總結(jié)反饋不夠，沒有與管理很好銜接，提出管理建議，局限于就評估而評估。各級國稅部門要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的不足和問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法，采取有效措施，真正把納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的重要突破口，抓出成效。一是完善評估模型，要對已有的指標(biāo)體系和評估模型進(jìn)行進(jìn)一步完善，建立符合我市稅源實(shí)際的煤炭、電力、耐火行業(yè)評估模型，設(shè)立一些切實(shí)可行的指標(biāo)體系，為科學(xué)評估提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。二是加大評估深度。要探索推行集中選戶、風(fēng)險(xiǎn)分配、數(shù)據(jù)驗(yàn)證、集體評議的工作模式。在評估組織上做一些積極探索。完善日常評估、專業(yè)評估機(jī)制，重視和強(qiáng)化評前數(shù)據(jù)分析，積極

— 10 — 探索跨地區(qū)聯(lián)合評估，提高評估質(zhì)效。大力推行團(tuán)隊(duì)評估，通過整合全市納稅評估的優(yōu)秀人才，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)評估的優(yōu)勢，有效解決當(dāng)前稅收管理員各自評估自己管戶導(dǎo)致的評估質(zhì)效低下等問題。試點(diǎn)單位直屬局和盂縣局要成立專職納稅評估團(tuán)隊(duì)。在具體評估中，一定要抓住重點(diǎn)，要抓住重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、長期零負(fù)申報(bào)企業(yè)、頻繁變更企業(yè)、低稅負(fù)企業(yè)和企業(yè)所得稅以及一些容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行評估。市級評估團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)全市重大復(fù)雜事項(xiàng)的評估，縣區(qū)評估團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)本級納稅人的評估，必要時(shí)由市局統(tǒng)一組織跨區(qū)域評估。近幾年直屬局的評估工作一直走在全市的前列，制定出臺了納稅評估工作的實(shí)施方案、分析制度、復(fù)評制度和納稅評估考核辦法等一整套制度辦法，納稅評估工作的基礎(chǔ)比較牢固。希望直屬局抓住試點(diǎn)單位這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步拓展思路、創(chuàng)新手段，深化評估，爭取在全市走出一條創(chuàng)新之路。

同時(shí)必須注意一個問題，就是在推行稅源專業(yè)化管理時(shí)要兼顧納稅服務(wù)的加強(qiáng)，稅源專業(yè)化管理決不能以弱化納稅服務(wù)為代價(jià)，相反的要同步加強(qiáng)。因此在整個機(jī)制職能的設(shè)置上，一定要充分考慮管理與服務(wù)兩個方面，統(tǒng)籌兼顧。整個改革過程，納稅服務(wù)部門以及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要全程參與。

四是要做好保障工作。除提高思想認(rèn)識做好思想觀念保障之外。人的保障是關(guān)鍵，在人員的配置上，要重點(diǎn)工作重點(diǎn)配置，把素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、自律嚴(yán)格、具有較強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)到數(shù)據(jù)分析、大企業(yè)管理、行業(yè)管理等專業(yè)化管理程度高的崗位。同時(shí)也不能輕重失衡。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能

— 11 — 的提高，針對崗位需要進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，使各崗位人員能盡快熟悉掌握崗位知識，確保順利運(yùn)行。要不斷教育，使人員的崗位操作水平不斷提高。要逐步健全一些符合實(shí)際的激勵機(jī)制，促進(jìn)建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。機(jī)制體制要做相應(yīng)調(diào)整，要有機(jī)制體制保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌。稅源專業(yè)化管理是今年我們國稅工作的重點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及部門較多的綜合性工作，能否取得成效直接反映一個單位和部門的工作質(zhì)態(tài)，也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的水平，更能體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視這項(xiàng)工作，要把推行稅源專業(yè)化管理作為“一把手”工程，成立由“一把手”任組長的稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)組，研究制定實(shí)施方案和相關(guān)制度辦法，科學(xué)劃分職能，合理調(diào)配人員，做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，征管科技部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門積極配合，明確分工，通力協(xié)作，為穩(wěn)步推進(jìn)提供領(lǐng)導(dǎo)組織保障。

（二）更新觀念，形成共識。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，是新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)對我們管理工作提出的新要求。各單位各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步更新觀念，以創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待工作，以創(chuàng)造性的思維，積極探索符合實(shí)際、切實(shí)可行的工作思路；把著力點(diǎn)放在稅源專業(yè)化管理的推進(jìn)上、落實(shí)上、見效上。今年的工作任務(wù)十分繁重，時(shí)間已過去四分之一，下半年將召開全省稅源專業(yè)化管理現(xiàn)場會和全市稅源專業(yè)化管理推進(jìn)會，到時(shí)各局要拿出各自的亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，這就需要把廣

— 12 — 大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市局黨組的決策部署上來，形成上有各級領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持，中有各科室的信心和配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局。思想認(rèn)識一定要跟上，一定要抓緊實(shí)施，見到成效。

（三）強(qiáng)化落實(shí)，發(fā)揮效能。稅源專業(yè)化管理能不能實(shí)現(xiàn)突破、能不能取得成效，關(guān)鍵就在于能不能抓好落實(shí)。市局對這項(xiàng)工作是有很大決心的，各單位也要有決心，這是今年創(chuàng)新工作中最重要的一項(xiàng)工作，一定要推行下去，完成目標(biāo)，見到實(shí)效。各單位各部門要明確要求，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，形成有效的壓力傳遞機(jī)制。要抓好督查反饋，市局和基層局都要善于發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)反映解決。稅源專業(yè)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，需要橫向縱向的密切配合，各單位各部門要增強(qiáng)大局意識，主動溝通，密切協(xié)作、增強(qiáng)合力，共同完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。各單位要按照市局的實(shí)施意見，周密部署，統(tǒng)籌安排，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織，抓好落實(shí)。在推行工作過程中，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，務(wù)求取得實(shí)效。各單位要在四月底完成稅源專業(yè)化管理方案的制定和上報(bào)工作，五月底前完成人員、職能、崗位的調(diào)整。三季度，各單位的稅源專業(yè)化管理要務(wù)求抓出成績、見到實(shí)效。市局將不定期組織對各單位的進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

同志們，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，任務(wù)艱巨，工作繁重，各級各部門一定要站在提升稅收征管和納稅服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)水平、服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度去認(rèn)識這項(xiàng)工作，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，扎實(shí)工作，積極創(chuàng)新，力爭走出一條具有特色的稅源

— 13 — 專業(yè)化管理新路，為全面推進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：主任在公共衛(wèi)生推進(jìn)會議講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我代表區(qū)公共衛(wèi)生工作（愛國衛(wèi)生運(yùn)動）委員會向會議作工作報(bào)告。

一、攻堅(jiān)克難，2012年全區(qū)公共衛(wèi)生工作成效顯著

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2012年是我區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵之年。一年來，全區(qū)公衛(wèi)系統(tǒng)在各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住重點(diǎn)、強(qiáng)化責(zé)任、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，并在以下幾方面取得了顯著成績。

（一）公共衛(wèi)生管理體系得到新完善。

2012年初，我區(qū)及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了區(qū)公共衛(wèi)生工作委員會成員及艾滋病性病防治工作組、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作組等六個公共衛(wèi)生委員會專項(xiàng)組成員。4月30日，區(qū)公衛(wèi)委組織召開了“創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)動員大會暨公共衛(wèi)生（愛國衛(wèi)生）工作會議”，對我區(qū)公衛(wèi)、愛衛(wèi)工作做出全面部署。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新成果。

（三）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)群眾滿意度有新提高。

（四）衛(wèi)生創(chuàng)建再上新臺階。

（五）健康促進(jìn)與教育有新拓展。

（六）疾病防控工作取得新成效。

2012年，全區(qū)（包括臨城）共報(bào)告發(fā)病乙、丙類傳染病16種2595例（按發(fā)病日期統(tǒng)計(jì)），報(bào)告發(fā)病率為619.77/10萬，同比2009年（2993例）下降14.27％，未報(bào)告甲類傳染病及按甲類管理的乙類傳染病，無重大傳染病疫情發(fā)生。

第三篇：總局2011年專業(yè)化管理會議領(lǐng)導(dǎo)講話(宋蘭)

(2011)全國稅收征管和科技工作會議文件

勇于探索 開拓創(chuàng)新 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理

——宋蘭副局長在全國稅收征管和科技工作會議上的講話

（討論稿）

同志們：

這次全國稅收征管和科技工作會議，是在中國共產(chǎn)黨成立九十周年之際，在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。會議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個時(shí)期稅源專業(yè)化管理工作。受總局黨組委托，我講四點(diǎn)意見。

一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作初見成效 我國稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。2004年，總局為解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，在征管模式中增加了“強(qiáng)化管理”的內(nèi)容，制定并實(shí)行了稅收管理員制度和納稅評估辦法，明確了稅源管理在稅收征管中的核心作用。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。2009年,針對稅源管理面臨的新形勢和新問題，總局提出了信息管稅的新思路。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出 了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點(diǎn)。按照肖捷局長在2009年全國稅務(wù)工作會議上提出的“積極探索稅源專業(yè)化管理新模式”的要求，2010年，在總結(jié)各地探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局印發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了稅源專業(yè)化管理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和試點(diǎn)工作的具體要求，決定在上海、江蘇、安徽、河南、廣東、青島國稅局和廣東、山東地稅局開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，非總局指定試點(diǎn)單位可根據(jù)指導(dǎo)意見自行試點(diǎn)。2010年總局年中會將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。肖捷局長在2010年底全國稅務(wù)工作會議上將“積極推進(jìn)稅源專業(yè)化管理”作為“十二五”時(shí)期和今年的主要工作，提出了明確要求。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔(dān)任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報(bào)的稅源專業(yè)化管理方案?？偩诌€印發(fā)了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》，研究起草了《納稅評估管理辦法》（修訂稿）。

各地對稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作高度重視，總局指定的8個試點(diǎn)單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點(diǎn)單位都按照總局的要求，積極開展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。

（一）創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地采取多種形式，大力宣傳促進(jìn)稅法遵從、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念，統(tǒng)一系統(tǒng)上下的思想。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進(jìn)管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際，制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進(jìn)行 了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索。安徽國稅從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的思想觀念和管理模式抓起，在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳動員，在深刻理解和認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的基本理念和要求的基礎(chǔ)上，要求在稅源管理工作上做實(shí)省局、做精市局、做?？h局。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展納稅評估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機(jī)制。江蘇國稅針對稅源專業(yè)化管理需要上下聯(lián)動、分工協(xié)作的特點(diǎn)，首先從轉(zhuǎn)變省局機(jī)關(guān)的稅源管理理念做起，建立了風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和管理團(tuán)隊(duì)，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進(jìn)會議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革工作。青島國稅將“有利于提高征管質(zhì)量與效率、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)、有利于強(qiáng)化對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約”作為實(shí)踐和檢驗(yàn)稅源專業(yè)化管理的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)實(shí)施稅源專業(yè)化管理。廣東國稅選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)探索了稅源分類分級管理的多種模式，編制了重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理指引，進(jìn)行了電子檔案、知識管理等信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。遼寧國稅積極開展稅源管理專業(yè)化試點(diǎn)，構(gòu)建了以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心、以提高納稅人稅法遵從度為目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警、應(yīng)對反饋機(jī)制。

（二）完善征管流程，突出納稅評估

各地按照先進(jìn)管理理念，完善征管程序，在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理中，強(qiáng)化納稅評估。以建立行業(yè)評估模型為抓手，有效提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。安徽國稅開展了行業(yè)“建模找點(diǎn)”工作，在33個重點(diǎn)行業(yè)建立了評估模型，找 準(zhǔn)了行業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的針對性。江蘇國稅將納稅人依申請的調(diào)查審批事項(xiàng)簡化、前臵到辦稅服務(wù)廳，強(qiáng)化稅源管理部門的納稅評估職能。江蘇地稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險(xiǎn)識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。福建地稅通過數(shù)據(jù)分析工作機(jī)構(gòu)，對征管數(shù)據(jù)進(jìn)行集約式專業(yè)化處理，強(qiáng)化納稅評估的初步審核。河南國稅按照納稅評估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)了各層級、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動。河北國稅調(diào)整省、市、縣局機(jī)構(gòu)職能，成立征管風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控指揮中心，明確數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)分配下達(dá)、征管質(zhì)量監(jiān)控職能。

（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置

各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責(zé)。安徽國稅按照規(guī)模將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)和特殊事項(xiàng)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上，借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類，稅收管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。青島國稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點(diǎn)推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評估重點(diǎn)稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評估一般稅源、集中風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對”等辦法，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。廣東地稅在區(qū)縣范圍內(nèi)打破屬地管理，分設(shè)重點(diǎn)和一般稅源管理局，對重點(diǎn)稅源實(shí)行跨區(qū)域集中式的專業(yè)化管理；對一般稅源實(shí)行屬地管理，稅管 員由管戶轉(zhuǎn)為管事。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的稅源分類方式。江蘇地稅下發(fā)了《關(guān)于市、縣地稅局派出機(jī)構(gòu)設(shè)臵及職責(zé)配臵的意見》，合理設(shè)臵征收服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、基礎(chǔ)管理、稅務(wù)稽查等專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)；稅源管理實(shí)現(xiàn)從單兵管戶到團(tuán)隊(duì)管事的轉(zhuǎn)變。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評估分局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評估和反避稅工作，并為全市納稅評估提供風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警。陜西地稅將各級直屬分局轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)稅源分局，成立了大企業(yè)管理分局和行業(yè)管理分局。

（四）加強(qiáng)信息化支撐，完善運(yùn)行機(jī)制

各地在稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)中，認(rèn)真落實(shí)信息管稅工作思路，強(qiáng)化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當(dāng)?shù)囟愒垂芾韺?shí)際建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評估模型，試點(diǎn)運(yùn)行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)。安徽國稅把信息技術(shù)應(yīng)用作為改革傳統(tǒng)稅源管理方式的手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，建立統(tǒng)一的稅收數(shù)據(jù)倉庫，搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)—信息—管理”的轉(zhuǎn)換，為稅源專業(yè)化管理提供有力支撐。江蘇國稅基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，開發(fā)并運(yùn)用一體化稅源管理平臺,建立風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)390多個，在省級實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動生成、按戶歸集、自動排序和應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，在地市級集中優(yōu)秀人才形成團(tuán)隊(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。山東國稅按照信息管稅的要求和稅源專業(yè)化管理的需要，依托稅收預(yù)警評估系統(tǒng)，建立了縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制。湖北國稅積極落實(shí)信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機(jī)制。陜西國稅創(chuàng)新與外部門的合作方式，由電信運(yùn)營商承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票納稅人開票系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)維支持，免費(fèi)供納稅人使用，國稅部門獲取網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息加強(qiáng)稅源管理。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進(jìn)行比對，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實(shí)現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。江蘇、浙江、上海、寧波等四地國、地稅局圍繞強(qiáng)化稅源監(jiān)控、實(shí)施信息管稅，初步建立了跨區(qū)域國地稅部門之間的信息交換聯(lián)動機(jī)制，以信息共享的方式加強(qiáng)非正常戶異地協(xié)作等管理，取得明顯成效。

各單位通過推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進(jìn)管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強(qiáng)化了以納稅評估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊(duì)伍，提高了征管質(zhì)量和效率。以上成績的取得，是各單位黨組高度重視、有關(guān)部門密切協(xié)作、廣大稅務(wù)干部勇于探索、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果；工作在稅收征管科技一線的稅務(wù)干部開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)，付出了大量的心血和辛勤汗水。在此，我代表總局黨組向廣大稅務(wù)干部尤其是稅收征管科技工作人員表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們要清醒地看到，稅源專業(yè)化管理還處于試點(diǎn)階段，當(dāng)前工作中還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是對稅源專業(yè)化管理的認(rèn)識不統(tǒng)一。少 數(shù)單位對促進(jìn)遵從、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅等先進(jìn)管理理念宣傳、教育不夠，對推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的方向、目標(biāo)、任務(wù)、方式、方法尚未形成共識。二是試點(diǎn)工作發(fā)展不平衡。各地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的進(jìn)展不一，各試點(diǎn)單位在認(rèn)識、目標(biāo)、組織、方式、方法、進(jìn)展等方面差異較大，可供全國推廣的相對成熟的運(yùn)行模式尚在探索中。三是信息管稅落實(shí)不夠到位。稅收征管數(shù)據(jù)管理機(jī)制不夠健全，數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性仍存在問題；第三方信息獲取明顯不足；涉稅信息的分析利用深度不夠，預(yù)警指標(biāo)和評估模型系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機(jī)制不夠完善。相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉，多頭下達(dá)稅源管理任務(wù)的現(xiàn)象依然存在；對跨區(qū)域經(jīng)營、總分機(jī)構(gòu)模式的企業(yè)集團(tuán)尚未找到有效的稅源管理方法；征管資源配臵方式不適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求，稅收管理員職責(zé)亟待改革完善；納稅評估程序不夠規(guī)范，在部分地區(qū)存在稅收檢查過多過濫的現(xiàn)象；征管考核評價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)；稅務(wù)行政審批制度改革有待深化，基層、納稅人程序性負(fù)擔(dān)仍然較重；稅源專業(yè)化管理實(shí)施的相關(guān)制度有待完善；稅源管理專業(yè)化人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制亟需建立。對于這些問題，我們必須高度重視，在實(shí)踐中逐步解決。

二、認(rèn)清形勢，把握稅源專業(yè)化管理的總體思路近年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扎實(shí)做好稅源管理各項(xiàng)工作，努力提高征管質(zhì)量和效率，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收方面取得了一定成績。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，明確思路，積極應(yīng)對，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。

（一）深刻認(rèn)識社會管理形勢發(fā)展對稅源管理提出的新要求。近年來，黨中央提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平的要求。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實(shí)中央的要求，重點(diǎn)體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是在稅收征管領(lǐng)域落實(shí)創(chuàng)新社會管理要求的具體體現(xiàn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須適應(yīng)納稅人規(guī)模數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、核算方式、利益訴求的發(fā)展變化，完善稅收征管法律制度體系，規(guī)范稅收征管程序，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利、義務(wù)；重視納稅人相關(guān)信息的獲取和應(yīng)用，提高稅源管理的質(zhì)量和效率；根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，實(shí)施稅源管理與服務(wù)的專業(yè)化分工；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，公正執(zhí)法，公平稅負(fù)，促進(jìn)遵從，進(jìn)而促進(jìn)征納關(guān)系的和諧，為創(chuàng)新社會管理的大局服務(wù)。

（二）深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜對稅源管理提出的新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強(qiáng)度和速度跨地區(qū)、跨國界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。作為市場主體的納稅人數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營與核算方式等發(fā)生了重大變化。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長達(dá)75%，年均增長率為5.8%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。企業(yè)集團(tuán)大幅增加，經(jīng)濟(jì)主體跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，稅源國際化趨勢愈加明顯；企業(yè)核算和稅務(wù)處理日趨電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化；稅收籌劃、避稅手段層出不窮。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和納稅人的變化，稅務(wù)干部的數(shù)量10年來基本持平，2010年全國稅務(wù)干部為75.5萬人，僅 比2001年增長1.07%；基層一線征管人數(shù)共計(jì)46萬，其中稅收管理員27.7萬，占總?cè)藬?shù)的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務(wù)干部素質(zhì)難以適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。經(jīng)濟(jì)的跨國化與稅收管理的屬國化、經(jīng)濟(jì)活動的跨區(qū)域化與稅源管理的屬地化之間的矛盾日益突出，尤其是傳統(tǒng)的稅收管理員屬地劃片管戶的稅源管理方式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化。

（三）深刻認(rèn)識當(dāng)代信息技術(shù)革命對稅源管理帶來的新影響。智慧地球、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等發(fā)展掀起新一輪信息技術(shù)革命，深刻影響著人類的生產(chǎn)生活方式。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。征納雙方信息不對稱狀況日益加劇，稅源管理面臨高度的復(fù)雜性和諸多不確定性，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、以票控稅等稅源管理方式已難以適應(yīng)信息社會迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實(shí)現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個體、手工等傳統(tǒng)方式實(shí)施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。信息化的迅猛發(fā)展對稅源管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新稅源管理方法提供了機(jī)遇。

（四）深刻認(rèn)識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。隨著公共服務(wù)、公共管理理念在政府管理活動中的實(shí)踐運(yùn)用，許多發(fā)達(dá)國家將上述理念引入稅收管理，普遍將促進(jìn)稅法遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)；引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，并探索由事后風(fēng)險(xiǎn)管理向事前風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展；將納稅評估納入稅收征管基本程序，并作為 稅源管理、促進(jìn)遵從的重要手段；建立稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的法律制度，并建設(shè)現(xiàn)代化的稅收信息管理系統(tǒng)；實(shí)行稅源分類管理，建立按納稅人類型設(shè)臵、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)、人力資源保障機(jī)制和專業(yè)化人才培養(yǎng)機(jī)制。國際稅收征管理念、經(jīng)驗(yàn)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要求我們及時(shí)把握國際稅收征管發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合我國實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，不斷提高稅源控管能力。

今年年初，肖捷局長在第4次局長辦公會聽取征管科技司關(guān)于稅源專業(yè)化管理與征管狀況監(jiān)控分析工作匯報(bào)時(shí)指出：稅收征管是稅收工作永恒的主題，稅源管理是稅收征管的重要內(nèi)容。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。要繼續(xù)鼓勵各地大膽探索實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)省份稅源專業(yè)化管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。

根據(jù)形勢發(fā)展的要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點(diǎn)，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。

正確理解這一總體思路，要把握好以下要點(diǎn)：

稅收征管的根本目標(biāo)是促進(jìn)稅法遵從。稅源管理作為稅收征管的重要內(nèi)容，必須服務(wù)、服從于這一根本目標(biāo)。稅源專業(yè)化管理就是要通過創(chuàng)新理念、制度、體制、機(jī)制，優(yōu)化資源配臵，依托先進(jìn)的信息化手段，進(jìn)一步促進(jìn)稅法遵從。

要促進(jìn)稅法遵從，稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人和領(lǐng)域，對不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅人采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。為此，必須按照制定規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和績效評價(jià)等流程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理。

要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點(diǎn)做好納稅評估工作。納稅評估是對納稅人納稅申報(bào)情況合法性和合理性的審核評價(jià)，是稅源管理的主要行政行為，也是稅務(wù)稽查的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前又是稅源管理的“短板”，必須作為稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好。

要使以納稅評估為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理更有針對性、實(shí)效性，就必須按規(guī)模、行業(yè)、國際稅收等特定業(yè)務(wù)對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，并根據(jù)納稅人的類型特點(diǎn)，將稅源管理職責(zé)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的不同層級、不同部門、不同崗位間進(jìn)行科學(xué)分配，以提高管理質(zhì)效。

實(shí)施稅源的分類分級管理必須以信息管稅為依托。由于經(jīng)濟(jì)全球化和跨區(qū)域化的發(fā)展，征納雙方信息不對稱問題日益突出，要推進(jìn)稅源的分類分級管理，就必須依托信息化手段，實(shí)施信息管稅。

要保障稅源專業(yè)化管理工作的健康有效運(yùn)行，還必須完善稅收征管法律制度，優(yōu)化組織架構(gòu)和人力資源配臵，健全 11 縱橫聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，建立完善的稅源專業(yè)化管理體系。

三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理 要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（一）以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，實(shí)施稅源分類分級管理 實(shí)施稅源專業(yè)化管理，必須建立并實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的管理流程，主要包括制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、過程監(jiān)控和績效考核等環(huán)節(jié)。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員承擔(dān)。這次稅源專業(yè)化管理的一個重大改變，就是在稅務(wù)登記、受理申報(bào)、稅款入庫級次等屬地管理不變的前提下，從總局到縣局的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要承擔(dān)稅源管理的職責(zé)。尤其是總局和省局要在做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，下功夫搞好風(fēng)險(xiǎn)的分析識別、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)一下達(dá)、本級應(yīng)對任務(wù)的實(shí)施和績效考核；還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，對各層級、各部門現(xiàn)有稅源管理職能進(jìn)行整合、調(diào)整，以指導(dǎo)和推動基層稅源專業(yè)化管理的開展。一是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)信息采集部門職責(zé)?？偩趾褪【謶?yīng)由征管科技部門牽頭制定納稅人納稅申報(bào)信息和第三方信息管理的規(guī)劃、制度以及采集的口徑、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，并推動第三方信息的獲?。皇幸韵聭?yīng)由辦稅服務(wù)部門主要負(fù)責(zé)采集納稅人基礎(chǔ)信息，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對部門在實(shí)施應(yīng)對工作中采集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營等動態(tài)信息和相應(yīng)的第三方信息。二是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控部門職責(zé)?？偩帧⑹【值母飨嚓P(guān)部門按職責(zé)對涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識 別，由征管科技部門按稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)，并進(jìn)行過程監(jiān)控和績效考核。市以下要明確由征管科技部門牽頭或設(shè)臵風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理部門，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息分析識別的匯總、等級排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)和績效考核。三是調(diào)整、明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對部門職責(zé)?？偩帧⑹【值拇笃髽I(yè)、反避稅管理部門和稽查局直接負(fù)責(zé)本級所轄大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)；市以下由稅源管理、大企業(yè)管理、稽查等部門分別承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)；針對當(dāng)前納稅評估這一“短板”，應(yīng)將稅源管理部門現(xiàn)在主要承擔(dān)的調(diào)查審批、催報(bào)催繳和稅收預(yù)測等日常事務(wù)管理職能，調(diào)整為按納稅人規(guī)模、行業(yè)和特定業(yè)務(wù)等類型進(jìn)行專業(yè)化納稅評估。

要根據(jù)各類納稅人的不同特點(diǎn)，有針對性地實(shí)施專業(yè)化管理。大企業(yè)管理是推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的重要內(nèi)容和突破口。針對大企業(yè)具有跨國界、跨地區(qū)經(jīng)營，行業(yè)跨度大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)核算體系復(fù)雜等特點(diǎn)，按照屬地入庫、統(tǒng)一管理的原則，抓緊開展試點(diǎn)工作，加快探索符合我國國情的大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式?？偩侄c(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作應(yīng)按照總局下發(fā)的《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程》實(shí)施。針對中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化管理。針對個體工商戶規(guī)模較小，稅源分散，經(jīng)營不穩(wěn)定，賬簿不健全等特點(diǎn)，按照有利稅源控管和方便納稅的原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息采集和稅收定額管理，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅。針對非居民管理稅源分散、流動性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國交易量大、對外支付多、跨國集團(tuán)重 組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。同時(shí)，要有針對性地加大對高收入行業(yè)和個人的個人所得稅管理。

（二）規(guī)范征管程序，突出納稅評估的重要作用 稅收征管法第五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須“依照法定稅率計(jì)算稅額，依法征收稅款”。納稅評估既是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是國際稅收管理的通行做法。納稅評估是稅務(wù)機(jī)關(guān)利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報(bào)情況的合法性和合理性進(jìn)行審核評價(jià)，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為；其涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)分析識別、風(fēng)險(xiǎn)等級排序以及部分風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)，是稅源專業(yè)化管理的重點(diǎn)。《納稅評估管理辦法》雖然試行多年，但納稅評估仍是當(dāng)前稅源管理的“短板”，作為一個重要征管程序，仍需要進(jìn)一步完善和規(guī)范?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。

納稅評估的主要程序包括初步審核、案頭審核、實(shí)地核查等環(huán)節(jié)。初步審核，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取人機(jī)結(jié)合的方法，分析識別納稅人納稅申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按戶歸集風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級，并采取相應(yīng)應(yīng)對措施。包括對未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，終止評估；對低風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示等方式督促其修正申報(bào)；對較高風(fēng)險(xiǎn)的納稅人確定為案頭審核對象向下一環(huán)節(jié)移送。因征管信息主要集中在省局和總局，對重點(diǎn)稅源的風(fēng)險(xiǎn)分析識別、等級排序等初步審核工作主要應(yīng)由省局、總局實(shí)施，但不能代替市局以下對所轄納稅人納稅申報(bào)的初步審核工作。案頭審核，主要是對初步審核轉(zhuǎn)來的納稅人，運(yùn)用相關(guān)的涉稅信息分析納稅申報(bào)中的疑點(diǎn)，采 取通訊調(diào)查或者約談等方式予以核實(shí)處理。包括對未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；納稅人認(rèn)可存在不繳、少繳稅款問題的，作出補(bǔ)繳稅款或補(bǔ)充申報(bào)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有疑點(diǎn)且無法排除的，轉(zhuǎn)入實(shí)地核查。實(shí)地核查，主要是對案頭審核轉(zhuǎn)來的納稅人，采取稅務(wù)檢查的手段作出核實(shí)處理。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評估；對于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理。

為了保證稅源管理部門有足夠的力量加強(qiáng)納稅評估，可將調(diào)查審批等納稅人依申請事項(xiàng)簡化、前移到辦稅服務(wù)部門，有條件的地方也可依法將調(diào)查審批、政策調(diào)研、報(bào)表填報(bào)、催報(bào)催繳、稅收預(yù)測、個體定稅等日常管理事項(xiàng)簡化、前移到辦稅服務(wù)部門的后臺；稅源管理部門則應(yīng)把主要精力用于納稅評估的案頭審核和實(shí)地核查工作，并處理好納稅評估與納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查和法律救濟(jì)等征管環(huán)節(jié)的關(guān)系。

（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對稱的問題。各級要切實(shí)抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與應(yīng)用等工作。要健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，必須從采集、錄入、審核、監(jiān)控、運(yùn)用等環(huán)節(jié)入手，理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，加快完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機(jī)制；要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理意識，克服消極等待的觀念，積極主動地采集第三方信息；通過數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題；稅 收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和評估模型是稅源專業(yè)化管理的重要抓手，要舉全國稅務(wù)系統(tǒng)之力，做好國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定；要逐步建立全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的不良記錄納稅人信息查詢庫，收錄欠稅欠票走逃戶、受到稅收行政處罰、欠稅、違反發(fā)票管理辦法等不良記錄的納稅人的相關(guān)信息；要完善數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺，逐步向各級稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢。在各省國、地稅局進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化網(wǎng)絡(luò)發(fā)票數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用，做好與金稅三期工程網(wǎng)絡(luò)發(fā)票項(xiàng)目的銜接。要認(rèn)真落實(shí)肖局長 “絕不能讓新的信息系統(tǒng)去適應(yīng)傳統(tǒng)的觀念和工作方式，而要使我們的思維和工作方式適應(yīng)新的信息系統(tǒng)” 的指示，大力推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，推動與有關(guān)部門的信息共享，促進(jìn)信息管稅的落實(shí)。這次會議還印發(fā)了國民經(jīng)濟(jì)主要涉稅行業(yè)（產(chǎn)品）評估模型的研究、制定規(guī)劃，也請大家提出寶貴意見。

（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍 實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會涉及征管資源的重新配臵。各單位要按照積極穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)框架下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)和人員崗責(zé)；確需調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制的，要以審慎原則，按程序報(bào)批?？偩痔岢?，要在抓好現(xiàn)有8個省市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實(shí)施不同模式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探 16 索規(guī)律。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源結(jié)構(gòu)和信息化支撐等狀況，按照上述要求，因地制宜，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)。

要根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化分類培訓(xùn)，注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高。要建立納稅評估和行業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對納稅評估人才的選拔和培養(yǎng)，建立專業(yè)評估師隊(duì)伍，提高評估質(zhì)量。要建立評價(jià)激勵機(jī)制，探索建立稅收管理員能級制度，并根據(jù)能力標(biāo)準(zhǔn)和工作業(yè)績，建立各類專業(yè)人才庫，在提拔任用、獎懲評價(jià)等方面為人才成長創(chuàng)造條件。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）完善法律制度，健全運(yùn)行機(jī)制

總局將根據(jù)稅收征管內(nèi)外部形勢、任務(wù)的變化，加快征管法的修訂，為完善征管程序、規(guī)范納稅評估、獲取第三方信息等提供法律支撐；同時(shí)根據(jù)稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐，進(jìn)一步修訂完善納稅評估、稅收管理員、稅務(wù)登記以及征管數(shù)據(jù)管理等配套制度。

要建立“縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)合理運(yùn)用多種資源和手段，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào);要在稅務(wù)系統(tǒng)各層級、各部門、各崗位之間建立起閉環(huán)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程，形成立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，要密切國、地稅部門之間的協(xié)作，徹底改變多頭下達(dá)調(diào)查審批、報(bào)表填報(bào)、政策調(diào)研、納稅評估和檢查任務(wù)等狀況，減輕基層和納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。各地還要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。各地要在總局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)，創(chuàng)新征管質(zhì)量考核方式和指標(biāo)，用新的考核評價(jià)體系逐步取代征管“六率”考核。加強(qiáng)與有關(guān)高等院校、科研單位的合作，研發(fā)稅收風(fēng)險(xiǎn)評估和稅收流失率測算模型，從執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意等方面完善征管質(zhì)量考核評價(jià)指標(biāo)體系；研究建立稅收誠信體系；探索引入第三方評價(jià)稅法遵從度和征管質(zhì)量方式，促進(jìn)稅源專業(yè)化管理的有效推行。

四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效

各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢在必行，意義深遠(yuǎn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對稅源專業(yè)化管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。稅源專業(yè)化管理涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)、權(quán)力的重新調(diào)整和劃分，在某種意義上是一種自我革命，必然會影響人們的思想，要加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，在全系統(tǒng)形成共識；要認(rèn)真細(xì)致做好思想工作，保持隊(duì)伍思想穩(wěn)定。要制定本地區(qū)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的具體方案，明確和落實(shí)各部門的職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，切實(shí)提高稅源專業(yè)化管理實(shí)效。

（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展不竭的動力。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局確定的總體思路，緊密結(jié)合自身實(shí)際，大膽開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)探索，努力創(chuàng)新管理方法；試點(diǎn)工作中，國稅、地稅要加強(qiáng)協(xié)同，以利對納稅人的服務(wù)和管理；要及時(shí)總結(jié)、交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層工作的開展。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。稅源專業(yè)化管理涉及面廣，工作復(fù)雜，目前正處在推進(jìn)試點(diǎn)階段。各地應(yīng)堅(jiān)持先試點(diǎn)、經(jīng)審批、再推廣的原則，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地搞好試點(diǎn)工作，切忌一哄而上，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。稅源專業(yè)化管理的實(shí)踐必然涉及整個征管模式的變革。總局黨組確定，明年年中全國稅務(wù)局長會議重點(diǎn)研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開展調(diào)研。稅源管理是稅收征管的核心內(nèi)容，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)實(shí)際上就是創(chuàng)新征管模式的前提和突破口。希望大家扎實(shí)搞好試點(diǎn)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，為完善征管模式做出努力。

同志們，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，按照專業(yè)化和信息化管理的要求，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：在2011年集約化管理推進(jìn)會議上的講話(w)

規(guī)范管控 強(qiáng)化落實(shí) 有效推進(jìn)人財(cái)物集約化管理

——在分公司2011年集約化管理推進(jìn)會議上的講話

（2011年4月8日）

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)**供電公司人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)會議和最近下發(fā)的有關(guān)集約化管理的文件精神，進(jìn)一步規(guī)范崗位設(shè)臵、員工流動和薪酬、福利集中、集約管理，加大管控力度，扎實(shí)推進(jìn)人財(cái)物集約化管理工作，為實(shí)施“三集五大”奠定初步基礎(chǔ)。

一、2010年集約化管理工作回顧

2010年，是分公司人力資源集約化管控模式初步形成之年，也是分公司財(cái)務(wù)集約化管理的攻堅(jiān)進(jìn)步之年。在**供電公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下，在分公司全體員工的理解、支持和配合下，分公司優(yōu)化企業(yè)組織模式，強(qiáng)化定員定編管理，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建信息管控平臺，較好地完成了人力資源集約化管理任務(wù)，人力資源同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)在公司系統(tǒng)排名第1，取得了同業(yè)對標(biāo)工作的最好成績。同時(shí)，分公司積極

推進(jìn)財(cái)務(wù)“六統(tǒng)一、五集中”管控模式，完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，推行標(biāo)準(zhǔn)成本管理，深化預(yù)算管控，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)和工程管理，財(cái)務(wù)管控能力和精益化管理水平邁上了新臺階。

人力資源集約化管理成效顯著。順利完成分公司“三定”工作。按照公司《基層單位機(jī)構(gòu)和人員編制實(shí)施方案》和《班組長選拔管理暫行辦法》，全面完成了“三定”任務(wù)。分公司主業(yè)設(shè)*個部室、**個班組、*個農(nóng)村供電營業(yè)所；集體企業(yè)設(shè)*個部室、*個班組。共招聘主業(yè)一般管理人員**人，生產(chǎn)專職*人；招聘集體企業(yè)一般管理人員**人；選拔聘用班所長**人，副班所長**人。其中，原崗聘用班所長**人、副班所長**人；調(diào)整崗位聘用班所長*人、副班所長*人；新提拔聘用班所長*人、副班所長*人。并全面完成了班組人員優(yōu)化組合和富余人員分流安臵工作。2010年，分公司新進(jìn)員工6人，其中，大學(xué)生4人、復(fù)轉(zhuǎn)退休軍人2人，新進(jìn)員工按公司要求全部充實(shí)到生產(chǎn)一線缺員崗位，嚴(yán)格落實(shí)研究生滿3年、本科生滿5年、?？粕屯艘凼勘鴿M8年允許流動政策。實(shí)行工資總額預(yù)算管理，管控工資使用情況，合理調(diào)控發(fā)放節(jié)奏。修訂分公司綜合業(yè)績考核辦法，調(diào)整考核指標(biāo)體系和考核分值，提高綜合業(yè)績考核的科學(xué)性和可操作性。

推廣全員績效管理，按績效評價(jià)要求優(yōu)化分公司內(nèi)部收入分配結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和生產(chǎn)一線員工傾斜政策，6月份成功實(shí)施了薪酬集約化管理。同時(shí)，規(guī)范單項(xiàng)獎勵項(xiàng)目，出臺專業(yè)競賽、調(diào)考表彰獎勵辦法，規(guī)范專業(yè)競賽的獎金發(fā)放項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，激勵員工崗位成才。

財(cái)務(wù)集約化管理初見成效。實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)ERP系統(tǒng)單軌運(yùn)行，基本形成了“六統(tǒng)一”、“五集中”的財(cái)務(wù)集約化管理模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)管控。進(jìn)一步優(yōu)化了資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批流程，控制資金余額，資金按旬橫向及時(shí)集中到公司本部基本帳戶，并及時(shí)清零。對主業(yè)2006-2009財(cái)務(wù)稽核工作情況進(jìn)行了自查，自查中發(fā)現(xiàn)的問題得到了認(rèn)真整改和完善。進(jìn)一步強(qiáng)化了資產(chǎn)管理，共核對固定資產(chǎn)卡片**張、原值**萬元，資產(chǎn)聯(lián)動率達(dá)97%；報(bào)廢固定資產(chǎn)**項(xiàng)、資產(chǎn)原值**萬元；清理2005年至2009年賬外固定資產(chǎn)**項(xiàng),價(jià)值****萬元，并對用戶和賬外資產(chǎn)進(jìn)行了建賬管理。進(jìn)一步加強(qiáng)了成本管理，將全部成本納入預(yù)算管理體系，并采用標(biāo)準(zhǔn)成本分解成本預(yù)算考核指標(biāo)，制定了成本費(fèi)用預(yù)算考核管理辦法，成本預(yù)算實(shí)行“統(tǒng)一控制、分級管理”，考核指標(biāo)細(xì)劃到各科室、班所，預(yù)算項(xiàng)目精確到材料費(fèi)、辦公費(fèi)等每一

項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，提高了預(yù)算管控能力。加強(qiáng)了現(xiàn)金流量預(yù)算管理，建立了覆蓋各單位、各業(yè)務(wù)部門的現(xiàn)金流量預(yù)算管理體系，推行自下而上的資金管理模式，資金由事中管理變?yōu)槭虑肮芾?，確保了生產(chǎn)資金需求和資金考核指標(biāo)的完成。

二、集約化管理工作的問題與薄弱環(huán)節(jié)

集約化管理是現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配臵，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配臵生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而降低成本、高效管理，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。盡管我們在推進(jìn)集約化管理方面取得了一定的成績，但仍有一些突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，需要在深入推進(jìn)中予以解決和改進(jìn)。

一是傳統(tǒng)管理觀念與企業(yè)管理創(chuàng)新的新形勢不相適應(yīng)。傳統(tǒng)管理觀念突出的是人治，重點(diǎn)是經(jīng)驗(yàn)，管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是法制，重點(diǎn)是流程、制度和標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)化的“三集五大”體系建設(shè)不相適應(yīng)的矛盾正在不斷顯現(xiàn)?！叭ā惫ぷ麟m已完成，但實(shí)事求是的看，質(zhì)量不是很高，附編人員過多，富余人員也未實(shí)現(xiàn)真正意義的轉(zhuǎn)崗，結(jié)構(gòu)性缺員和交叉

混崗等問題依然存在。

二是績效管理成效與提升員工隊(duì)伍活力的激勵需求不相適應(yīng)。薪酬制度不能全面反映勞動質(zhì)效，績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌控不均，有的搞“平均主義”，有的憑印象打分，有時(shí)甚至出現(xiàn)工作責(zé)任大、崗位技能要求高、工作表現(xiàn)好、工作效果優(yōu)的員工考核分值低于同部門、同班組其他員工的現(xiàn)象，績效考評的激勵作用難以得到公正、有效的發(fā)揮，無法充分調(diào)動員工的積極性。

三是管理的習(xí)慣性違章與依法治企的要求不相適應(yīng)。個別干部員工不學(xué)法、不懂法、不守法，不按集約化要求和標(biāo)準(zhǔn)辦事，甚至拿錯誤當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，影響集約化的實(shí)施和深入。

三、推進(jìn)集約化工作的意見

在今年的國家**公司*屆*次職工代表大會上，代表們審議并一致通過了《關(guān)于全面推進(jìn)人力資源集約化管理的報(bào)告》、《關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理的報(bào)告》、《關(guān)于全面推進(jìn)物資集約化管理的報(bào)告》。由于推進(jìn)人財(cái)物集約化管理，事關(guān)廣大員工切身利益，事關(guān)公司改革發(fā)展穩(wěn)定大局，***總經(jīng)理在公司**屆*次職代會和相關(guān)專業(yè)會議上多次強(qiáng)調(diào)：各單位、各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，超前思考，負(fù)重前行，主動工作，抓好落實(shí)，充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)力和員工的能動性，在管控中強(qiáng)化執(zhí)行，在發(fā)展中解決問題，為有效推進(jìn)“三集五大”變革創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

根據(jù)公司加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、物資等核心資源集約化管理工作的具體部署，分公司結(jié)合本單位實(shí)際，制定了推進(jìn)人財(cái)物集約化管理工作的總體思路，即全面貫徹落實(shí)***總經(jīng)理在公司人力資源和財(cái)務(wù)專業(yè)工作會議上的講話精神，以“三集五大”體系建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源管理和財(cái)務(wù)管理，實(shí)施集中、簡約、規(guī)范、高效的人力資源集約化和財(cái)務(wù)管理集約化管控模式，開創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管控有效、服務(wù)有力的集約化管理新局面。

（一）、提高認(rèn)識，強(qiáng)化執(zhí)行，積極推進(jìn)人力資源集約化管理

充分認(rèn)識推進(jìn)人力資源集約化管理的重要性。建設(shè)“三集五大”體系，是國家**公司的戰(zhàn)略部署，是“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作和務(wù)期必成的戰(zhàn)略目標(biāo)。在“十二五”開局之年策劃推進(jìn)人力資源集約化管理是大勢所趨，潮流所向。我們必須順應(yīng)這一歷史潮流，認(rèn)真地學(xué)習(xí)和落實(shí)上級的部署和安排。從現(xiàn)在開始，我們就要全面穩(wěn)妥地貫徹執(zhí)行**供電公司《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化職工收入分配的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范

員工福利待遇管理的通知》等文件精神，進(jìn)一步深化對員工薪酬、福利的集約化管理，逐步完善員工薪酬分配機(jī)制和績效評價(jià)機(jī)制，提高對“五大”體系的支持能力。

認(rèn)真規(guī)范員工收入分配和福利待遇管理。***在公司人力資源工作會議上強(qiáng)調(diào)：各單位要嚴(yán)格執(zhí)行公司員工收入分配有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工資總額管理，嚴(yán)禁違規(guī)行為；要進(jìn)一步完善績效和評價(jià)機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實(shí)、公平、有效，真正成為薪酬分配、職務(wù)晉升以及培訓(xùn)教育的可靠依據(jù)。分公司**部要嚴(yán)格執(zhí)行公司分配收入集約化管理的相關(guān)政策和要求，2011年要將職工收入嚴(yán)格控制在公司人資部核定的工資總額范圍以內(nèi)。要根據(jù)**供電公司《員工績效考核管理辦法》，結(jié)合分公司實(shí)際情況，修訂分公司績效考核管理辦法，加大考核力度，拉大職工收入差距，打破分配上的平均主義。并根據(jù)**供電公司“員工績效管理信息系統(tǒng)”軟件開發(fā)情況，逐步將績效考核管理納入“員工績效管理信息系統(tǒng)”，使績效考核更加科學(xué)、規(guī)范，做到公平、公正、公開，切實(shí)發(fā)揮薪酬分配的激勵作用。分公司**室、**部、**部要協(xié)調(diào)落實(shí)公司文件要求，進(jìn)一步規(guī)范員工的福利待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行公司人資部規(guī)定的福利待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超范

圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放福利待遇的現(xiàn)象發(fā)生。任何單位、部門也不得以任何借口、任何名義、任何方式自行新設(shè)或變相增加本部門收入，設(shè)立福利待遇項(xiàng)目，自行提高福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍，凡違反規(guī)定的，分公司將對直接責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和員工崗位管理。近期，國家**公司召開了深化人力資源集約化管理電視電話會議，強(qiáng)調(diào)了規(guī)范機(jī)構(gòu)編制等方面的工作要求，省公司也在有關(guān)會議上部署了相關(guān)工作。***總經(jīng)理在公司人力資源工作會議上重申：各單位要嚴(yán)格落實(shí)公司“三定”標(biāo)準(zhǔn)，遵守機(jī)構(gòu)編制和員工流動工作要求，認(rèn)真開展自查整改工作，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)和營銷崗位串崗、借用一線人員從事管理工作等違規(guī)現(xiàn)象；要加強(qiáng)新員工入口管理，新錄用的畢業(yè)生要配臵到生產(chǎn)、營銷一線崗位，嚴(yán)格履行一線崗位服務(wù)期限要求，不得擅自改變畢業(yè)生的使用方向和專業(yè)范圍。分公司**部要按照公司人力資源部的部署開展專項(xiàng)自查自糾活動，發(fā)現(xiàn)問題要認(rèn)真整改，維護(hù)公司紀(jì)律的嚴(yán)肅性。本季度，要開展新一輪人力資源情況調(diào)研，摸清分公司人力資源底數(shù)，為進(jìn)一步推進(jìn)人力資源集約化管理奠定基礎(chǔ)。

做好深化人力資源集約化管理的宣傳和引導(dǎo)工作。薪酬分配方式的變化，績效管理模式的改進(jìn)，會

牽動每一名員工的切身利益。前期改革的陣痛還未消失，面對新的更艱巨的改革，我們必須慎重對待、穩(wěn)步推進(jìn)。***總經(jīng)理要求各單位要積極地向職工進(jìn)行正面的宣傳和教育，做到改革不斷，思想不亂。我們要結(jié)合分公司實(shí)際情況細(xì)化實(shí)施方案，在實(shí)施過程中要加強(qiáng)與員工的溝通交流，確保薪酬分配、績效管理集約化工作落到實(shí)處。分公司黨群組織要主動宣傳人力資源集約化管理的意義和原則要求，加強(qiáng)對員工的“三觀”、“三德”教育，引導(dǎo)員工提升思想境界，開闊視野，主動支持改革、積極配合集約。教育和引導(dǎo)員工，正確對待個人得失，把員工的思想完全統(tǒng)一到分公司的總體思路上來。

提前做好“五大”體系建設(shè)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。***總經(jīng)理在公司人力資源工作會議上指示:各單位要適應(yīng)“五大”體系建設(shè)要求，積極做好變革組織架構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和人員配臵等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。分公司要在公司的統(tǒng)一部署下，研究新的組織機(jī)構(gòu)模式和人力資源配臵方案。進(jìn)行相關(guān)專業(yè)人才儲備，建立轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機(jī)制，通過輪崗培訓(xùn)、跨專業(yè)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步做好內(nèi)部人員調(diào)劑工作，并探討研究新形勢下的各種用工形式，減少用工成本，規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。分公司領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員和班所長要進(jìn)一步

增強(qiáng)全局一盤棋意識，帶頭貫徹分公司的決策部署，做分公司改革發(fā)展的堅(jiān)定實(shí)踐者和推動者。在推動分公司和電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、解決歷史遺留問題、確保安全穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，要沖鋒在前，并切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

（二）、細(xì)化管理、強(qiáng)化管控，深入推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化管理

進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。***總經(jīng)理在公司財(cái)務(wù)專業(yè)會議上強(qiáng)調(diào)：各單位要結(jié)合公司“基礎(chǔ)管理年”活動，摸清資產(chǎn)底數(shù)，完善財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，健全財(cái)務(wù)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)，以信息化推動財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、精益化。分公司**部要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，落實(shí)“六統(tǒng)一、五集中”工作部署，推進(jìn)預(yù)算管控、資金管控和風(fēng)險(xiǎn)管控。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地開展預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核工作，成本預(yù)算實(shí)行“統(tǒng)一控制、分級管理”，考核指標(biāo)細(xì)劃到各科室、班所；堅(jiān)持月度資金預(yù)算管理制度，各部門每月22日前必須上報(bào)下月資金預(yù)算，以月度預(yù)算控制資金支付，堅(jiān)持“無預(yù)算、不支付”原則，增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控力、執(zhí)行力，從源頭上強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要強(qiáng)化資金集中結(jié)算和集中支付，嚴(yán)格執(zhí)行資金開支標(biāo)準(zhǔn)和支付審批流程，要根據(jù)公司文

件精神統(tǒng)一差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和福利費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)化資金歸集路徑，減少資金沉淀，提高資金使用效率，集中招投標(biāo)采購的材料和辦公耗材等，合同金額超過10萬元（含10萬元）的，必須扣質(zhì)保金。要嚴(yán)格發(fā)票管理，對不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、不允許列支范圍內(nèi)的票據(jù)堅(jiān)決不予處理。要加強(qiáng)工程財(cái)務(wù)全過程管理，有效解決工程竣工結(jié)算、決算工作相對滯后的問題。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目過程管理，把集約化管理理念融入到工程管理上來，在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行工程前期計(jì)劃創(chuàng)建，對招標(biāo)設(shè)備物資嚴(yán)格把關(guān)，物資部門要嚴(yán)格物資的出入庫手續(xù)，減少物資的損失和浪費(fèi)。各相關(guān)部門要認(rèn)真做好工程項(xiàng)目完工轉(zhuǎn)增資產(chǎn)工作及固定資產(chǎn)卡片信息維護(hù)工作。**部要對用戶和帳外資產(chǎn)進(jìn)行建賬管理。要加強(qiáng)資產(chǎn)效用分析，及時(shí)清理處臵報(bào)廢退役資產(chǎn)，減輕管理負(fù)擔(dān)，降低成本支出。

建立健全經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控體系。***總經(jīng)理在公司財(cái)務(wù)專業(yè)會議上重申：各單位要以制度建設(shè)為抓手，著力建設(shè)內(nèi)容科學(xué)、體系嚴(yán)密、約束有力的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控體系，為依法理財(cái)、規(guī)范經(jīng)營奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要建立“一把手”負(fù)總責(zé)，班子成員當(dāng)參謀，財(cái)務(wù)人員抓落實(shí)，層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的風(fēng)險(xiǎn)管控新格局。分公司**部、**部等主業(yè)部室要密切配合，協(xié)調(diào)協(xié)作，繼

續(xù)建立健全依法治企、規(guī)范經(jīng)營的制度保障體系。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間內(nèi)控制度的銜接，提高內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性。各業(yè)務(wù)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督，把好關(guān)，負(fù)好責(zé)。分公司領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和班所長要以身作則，當(dāng)好表率，不折不扣地執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，做到貫徹準(zhǔn)確有力，落實(shí)一絲不茍，執(zhí)行絕不走樣，實(shí)現(xiàn)依法決策，依法經(jīng)營，依法管理，依法辦事。要加大檢查和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，對有令不行，有禁不止，違規(guī)決策，導(dǎo)致企業(yè)利益和員工合法權(quán)益遭受損失的單位、部門和個人，要嚴(yán)肅追究，絕不姑息。

認(rèn)真開展“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”自查迎檢工作。***總經(jīng)理在公司財(cái)務(wù)專業(yè)會議上要求：各部門、各單位要按照國家**公司統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”自查迎檢工作，重點(diǎn)加大工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保公司各項(xiàng)經(jīng)營活動依法合規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范。分公司各單位、各部門要積極貫徹落實(shí)**公司“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)務(wù)管理”電視電話會議精神。按照公司統(tǒng)一部署，分公司成立嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)檢查迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排部署自查迎檢工作。領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室設(shè)在分公司**部，各單位、各部門要按自查方案和責(zé)任分工，在*月**日前完成自查工作，自查覆蓋面必須達(dá)到100%，確保不走過場、不留死角。對自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)上報(bào)自查辦公室，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)整改。分公司**部要在*月**日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告上報(bào)公司**部，并對進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)務(wù)管理提出具體措施和相關(guān)建議。分公司各級干部要自覺執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，帶頭依法理財(cái)、依法辦事，支持財(cái)務(wù)人員正確行使職權(quán)，對違反財(cái)經(jīng)制度和規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)決制止、及時(shí)糾正。分公司黨委、紀(jì)委要按照國家**公司、省公司和公司的部署，積極穩(wěn)妥地開展縣供電企業(yè)突出矛盾和問題排查治理工作。建立和落實(shí)問題排查整治責(zé)任體系和工作機(jī)制，實(shí)行分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，突出重點(diǎn)、全面排查，強(qiáng)化整改、確保實(shí)效。

同志們，做好人財(cái)物集約化管理工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。不“以”俘云遮望眼，風(fēng)物長宜放遠(yuǎn)量。分公司全體干部員工要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，支持變革，配合集約，認(rèn)真落實(shí)公司集約化管理部署，為國網(wǎng)系統(tǒng)推進(jìn)“三集五大”，盡快建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!謝謝大家。

第五篇：在2020年城市精細(xì)化管理推進(jìn)會議上的講話

在2020年城市精細(xì)化管理推進(jìn)會議上的講話

今天這次會議，主要是對城市精細(xì)化管理工作進(jìn)行再安排、再部署，動員各部門、單位進(jìn)一步統(tǒng)一思想、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，推動城市管理水平實(shí)現(xiàn)再提升。下面，根據(jù)市政府研究的意見，我講四個方面的問題。

一、提高思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好城市精細(xì)化管理工作的緊迫感和責(zé)任感

去年以來，在大家的共同努力下，我市城市建設(shè)管理水平持續(xù)提升，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，水電氣暖等公用事業(yè)保障能力進(jìn)一步提升，順利通過國家節(jié)水型城市復(fù)查驗(yàn)收；綜合執(zhí)法建立完善錯時(shí)上下班、定人定崗等巡查機(jī)制；城市綠化突出抓好“見縫插綠”和“口袋公園”建設(shè)；環(huán)衛(wèi)保潔突出打造示范路和提升保潔標(biāo)準(zhǔn)；數(shù)字化城管完善常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，按期結(jié)案率X%以上；城市交通秩序、市場管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、老舊小區(qū)和背街小巷提升改造等工作都實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、新提升。最近，省文明辦通報(bào)了2020X省全國縣級文明城市測評情況。我市以X分的成績在全省X個新進(jìn)全國縣級提名城市中繼續(xù)位列第X；在全省X個全國縣級提名城市中位列第X，較2019年前進(jìn)一個位次。成績的取得，是全市共同努力的結(jié)果，尤其是在座的部門單位和街道、開發(fā)區(qū)付出了艱辛的勞動。在此，我代表市委、市政府向大家表示親切的慰問和衷心地感謝!

成績來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作與上級要求，和人民群眾的期望相比，還存在一些問題和不足。剛才，X同志通報(bào)了去年第四季度X城市管理考核成績。目前，我市城市管理工作的問題和短板主要有：一是環(huán)境衛(wèi)生存

在管理空檔，城區(qū)背街小巷、城中村、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域衛(wèi)生清掃不及時(shí)、不到位；二是老舊住宅小區(qū)管理不到位，亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠化帶等問題比較普遍；三是戶外廣告設(shè)置不夠規(guī)范，店外經(jīng)營秩序不能長久保持；四是渣土運(yùn)輸管理不規(guī)范，存在灑落、揚(yáng)塵現(xiàn)象，等等。這些都嚴(yán)重影響到城市環(huán)境和群眾生活，導(dǎo)致在去年的X考核中未取得好名次。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控工作給城市管理提出了新的課題，城市管理水平成為人民身體健康的重要保障。去年，X市委提出了建設(shè)“生態(tài)開放、活力精致的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市”的目標(biāo)，田慶盈市長在《政府工作報(bào)告》中提出“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，打造精致無處不在、精細(xì)處處體現(xiàn)的精致城市?！薄皥?jiān)持用‘繡花’功夫管理城市，推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變”。今年，省和X市提出大力實(shí)施“提升城市品質(zhì)三年行動”，提升城市“顏值”；同時(shí)，今年又是我市創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵之年，抓好城市精細(xì)化管理，全面提升城市管理水平顯得尤為迫切和重要。各級各部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持講政治、顧大局，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好城市精細(xì)化管理的緊迫感和責(zé)任感，全面提高工作標(biāo)準(zhǔn)，落細(xì)落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作推進(jìn)措施，創(chuàng)新推進(jìn)工作實(shí)踐，全面提升城市宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)水平。

二、把握正確導(dǎo)向，推動城市品質(zhì)進(jìn)一步提升

實(shí)施城市精細(xì)化管理，要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，遵循習(xí)總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的指引指示，重點(diǎn)是把握“整改、提升、創(chuàng)新”6個字，把精細(xì)化管理落到實(shí)處：

一是把握問題導(dǎo)向抓“整改”。

前期，2019年考核反饋了結(jié)果，暴露出了不少問題，體現(xiàn)出精細(xì)化管理一些基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)、不到位。比如環(huán)衛(wèi)一體化工作，之前全市集中開展了人居環(huán)境整

治，但在考核中仍然失分較多；再比如“門前五包”，基本的環(huán)境衛(wèi)生都保證不了，可以說形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮作用。這些問題簡單點(diǎn)講是責(zé)任不落實(shí)，深層次講其實(shí)是我們的體制機(jī)制還有問題，運(yùn)行不暢。所以，要以問題為導(dǎo)向，抓住矛盾的集中點(diǎn)，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各部門、單位要對照問題好好反思，追著問題“順藤摸瓜”，切實(shí)抓好整改落實(shí)。

二是把握目標(biāo)導(dǎo)向抓“提升”。

考核就是指揮棒，是我們工作的風(fēng)向標(biāo)，大家要以“達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)，全面提升各自承擔(dān)的工作。比如有些工作對照X的標(biāo)準(zhǔn)都說得過去，但對照X要求，路面積水、落地廣告等一些見多不怪的事情就都成了“問題”；再比如市政公用設(shè)施，以往我們關(guān)注主干道較多，這次X考核延伸到了公園、廣場甚至是商業(yè)項(xiàng)目內(nèi)，幫我們找出了不少監(jiān)管盲區(qū)。大家要對照X考核要求，進(jìn)一步校對各自的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好提升完善。

三是把握精品導(dǎo)向抓“創(chuàng)新”。

X有自身的優(yōu)勢，下步需要多發(fā)掘，通過創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制機(jī)制，爭取多打造精品，成為加分項(xiàng)。比如打造樣板路、精品街區(qū)、美好住區(qū)等，積極爭創(chuàng)省、X市級試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市精細(xì)化管理工作提質(zhì)增效。

三、以“雙十”專項(xiàng)行動為抓手，推動城市建設(shè)管理再上新臺階

今天，會上印發(fā)的“雙十”行動方案，對全市今年城市建設(shè)及精細(xì)化管理工作進(jìn)行了詳細(xì)安排。大家要結(jié)合方案，緊緊把握三個導(dǎo)向，認(rèn)真抓好以下五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是抓好城市市容風(fēng)貌精細(xì)化管理。

要加強(qiáng)戶外廣告治理，對城區(qū)廣告牌匾進(jìn)行全面檢查規(guī)范、清理，做到與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一。特別是要嚴(yán)格對照X標(biāo)準(zhǔn)，該清理的清理，該整改的整改，確保達(dá)到X的管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，對店外經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂設(shè)廣告和渣土揚(yáng)塵、車輛撒漏、帶泥污染等行為堅(jiān)決依法懲處。除了抓整改提升，今年我們要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，將其貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，以統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，深入挖掘X悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)，塑造出辨識度較高的城市風(fēng)貌特色。

二是做好城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。

要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任，明確環(huán)衛(wèi)部門、街道、開發(fā)區(qū)各自負(fù)責(zé)的保潔范圍，實(shí)現(xiàn)城市主次干道、背街小巷“無縫隙”管理。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)部門、街道、社區(qū)（村）“三位一體”的環(huán)衛(wèi)模式，理清職責(zé)，消滅管理盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)的精細(xì)化管理。

三是抓好城市綠化彩化精細(xì)化管理。

要提升城市園林景觀，推進(jìn)精細(xì)化修剪，持續(xù)“增綠、增彩、增果”，綠化美化城市空間。要進(jìn)一步完善專門養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范，做到管理標(biāo)準(zhǔn)、管理范圍、管理責(zé)任精細(xì)定位。要加強(qiáng)樹木病蟲害防治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)除治。很快就到植樹節(jié)了，各街道、開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，提前謀劃，大力開展植綠造綠，提升城市綠量。

四是抓好城市公共設(shè)施建設(shè)及精細(xì)化管理。

今年的市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)提升等項(xiàng)目已經(jīng)市委、市政府同意，規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作也全面展開，但受疫情影響普遍開工滯后。各責(zé)任部門、單位要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定施工計(jì)劃，在確保工程質(zhì)量前提下力爭按期竣工。要持續(xù)優(yōu)化市政設(shè)施管護(hù)，強(qiáng)化城市路橋、排水、市政設(shè)施等日常管護(hù)，確保各類設(shè)施安全運(yùn)行。

五是抓好城市治理精細(xì)化。

主要抓好以下五項(xiàng)工作：

第一，抓好民生工程實(shí)施。今年，我們計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)提升改造、農(nóng)廁改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。各街道、開

發(fā)區(qū)要研究制定具體方案，盡快啟動實(shí)施，市住建局要抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保按期完成。

第二，整治道路交通秩序。要在全市倡導(dǎo)文明交通、文明出行，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛員、中小學(xué)生等重點(diǎn)群體的交通安全教育，提高安全意識。要加強(qiáng)城區(qū)交通秩序整治，預(yù)防和減少道路交通違章違法行為。要繼續(xù)增劃道路停車位，新建公共停車場，進(jìn)一步緩解停車難問題。

第三，加強(qiáng)集貿(mào)市場管理。今年是創(chuàng)建文明城市的決勝之年，市場管理是其中一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。執(zhí)法局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局和各街道、開發(fā)區(qū)要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場衛(wèi)生、秩序管理，解決市場臟、亂、差問題。同時(shí)，要加大對食品衛(wèi)生、價(jià)格、品牌等方面的管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，保障人民群眾的權(quán)益。

第四，提升物業(yè)管理服務(wù)。要實(shí)施物業(yè)管理專項(xiàng)提升，強(qiáng)化社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，理順管理體制機(jī)制，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。要規(guī)范整治物業(yè)管理市場，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，通過建立誠信檔案、強(qiáng)化考核等方式，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要加快推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)改造，對“三無”小區(qū)，街道、居委會要做好兜底管理。

第五，抓好遺留問題化解。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策，全力化解各類遺留問題。比如住宅小區(qū)辦證、項(xiàng)目延期交房、協(xié)議事項(xiàng)落實(shí)、閑置用地盤活等等。力爭到年底前，各項(xiàng)問題得到化解或是取得明顯進(jìn)展，以減輕包袱，輕裝上陣，持續(xù)提高工作效率，提升群眾滿意度。

四、落實(shí)責(zé)任，密切配合，凝聚起城市管理合力

一是加強(qiáng)組織保障。

市里成立了由我任組長，凌峰同志任副組長，各部門、街道、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市管理委員

會，可以看出市委、市政府對抓好城市精細(xì)化管理的決心。各部門、街道、開發(fā)區(qū)要在城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動擔(dān)當(dāng)作為、密切協(xié)作配合，定期通報(bào)情況，及時(shí)解決問題，形成工作合力。

二全面落實(shí)責(zé)任。要細(xì)化城市管理責(zé)任，明確市、街道（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（村）三級職權(quán)職責(zé)。各街道、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真研究加強(qiáng)屬地管理的辦法措施，注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位和居委會的作用，最大限度整合城市管理資源。各部門、單位要對承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)一步分解，細(xì)化到具體崗位、具體責(zé)任人，建立責(zé)任追究制度，以科學(xué)合理的責(zé)任體系確保工作落實(shí)。

三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

財(cái)政局、城建投要提早研究，建立強(qiáng)有力的投入保障機(jī)制，要用經(jīng)營的眼光規(guī)劃城市、用全新的理念經(jīng)營城市，整合城市資源、盤活城市資產(chǎn)，全力做好資金保障。要建立科學(xué)合理的考核調(diào)度機(jī)制，一月一考核、一月一通報(bào)，年底排名并兌現(xiàn)獎懲，以獎代補(bǔ)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

四是抓好宣傳教育。

要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類媒體關(guān)注、監(jiān)督城市精細(xì)化管理工作的開展，營造良好輿論氛圍。電視、報(bào)紙等新聞媒體要設(shè)立宣傳專欄，深入挖掘正面典型，批評不文明行為，倡樹愛護(hù)城市、管理城市、美化城市的社會主流風(fēng)尚。要定期開展形式多樣、群眾喜聞樂見、與城市精細(xì)化管理密切相關(guān)的活動，使廣大市民在參與中思想受到教育、素質(zhì)得到提升。

同志們，提升城市精細(xì)化管理水平，建設(shè)高品質(zhì)精致城市使命光榮、任務(wù)艱巨，希望大家以這次會議為契機(jī)，同心協(xié)力、拼搏進(jìn)取，努力開創(chuàng)城市精細(xì)化管理新局面，為建設(shè)“五強(qiáng)四宜”美麗X做出新的更大貢獻(xiàn)!