第一篇：法治建設推進會議講話

在法治建設推進會議上的講話

同志們：

司法局就黨的十八大報告中有關法治建設的內容進行了輔導，縣政府法制辦通報了近年來全縣依法行政工作開展情況，縣公安局等部門進行了交流和表態(tài)發(fā)言。從發(fā)言看，大家對建設法治**思想很重視，認識很到位。陳紅星同志就法治**建設和近期重點工作作了重要講話，請大家深刻領會，認真抓

好貫徹落實。下面，我就法治**建設、學習貫徹黨的十八大精神和人事管理幾項工作講幾點意見。

一、關于法治**建設

今天會議的主題是法治**建設，法治**從字面上看是法治問題，但實質上是執(zhí)政問題。希望全縣各級各部門通過今天這個會議，進一步統(tǒng)一思想，夯實措施，強化依法行政和依法司法，加快推進法治**建設進程。

（一）深化認識，理性剖析法治薄弱的問題和根源

當前，法治在經濟社會發(fā)展中非常薄弱，尤其是在信訪接待的問題上，很多問題本來可以通過法律途徑解決，但由于法治不健全，不得不采用行政手段解決；很多事情本來可以通過法治渠道執(zhí)行到位的，但由于法治程序跟不上，導致各方面工作非常被動，群眾很不滿意。這些既是**的現(xiàn)實問題，也是全國的共性問題。目前，法治薄弱主要表現(xiàn)在三個方面：政府不能嚴格依法行政、司法機關不能嚴格依法公正司法、公民不能自覺學法守法。造成這些問題的根源和癥結也有三個方面：權大于法，情干預法，監(jiān)督不力。首先，在我們的執(zhí)法部門和司法部門行使執(zhí)法權、司法權的過程中，以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)象較為突出和普遍，權大于法，導致法治失去作用；其次，中華民族有注重人情關系的傳統(tǒng)，對于公正執(zhí)法、公正司法干擾太大，執(zhí)法者很難掙脫巨大的人情網絡；再次，監(jiān)督部門沒有切實履行監(jiān)督職能，導致各級各部門或多或少存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、法律面前人與人不平等的問題，很多不作為、亂作為、徇私枉法的人和事沒有得到相應的懲戒。推進法治**建設，關鍵是找準癥結和根源，對癥下藥，著力解決權大于法、情干預法的問題，著力強化法治監(jiān)督，全面提高法治化水平。

（二）夯實措施，加快法治**建設進程

一要強化法治意識。無論是國家公職人員，還是普通人民群眾，都需要進一步強化法治意識。黨的十八大值得關注的是代表們談和諧社會的相對少了，談依法治國的多了。這是因為大家普遍認識到，法治是和諧社會的最根本保障，沒有法治就沒有和諧。所以，十八大報告對依法治國提出了新要求，并作為黨和政府執(zhí)政的最基本方式和最基本戰(zhàn)略。十八大報告明確提出，要科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使黨和國家的各項工作法治化，特別是首次提出了全民守法；再次重申了有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治基本方針，充分說明了法治在治國過程中的重要作用。因此，各級黨委、政府和領導干部必須用法治的思維和方式推動發(fā)展、深化改革、管理社會、保障民生、化解矛盾、在完善社會管理體制上，原來的提法是“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”，十八大特別加上了“法治保障”，也就是說社會管理最根本要靠法治，法治是最終保障。國家把法治提到這樣的高度，作為基層干部，我們要深刻認識法治對于縣域治理的重大意義和重要作用，特別是行政機關和司法機關，要進一步樹立依法辦事的意識，干任何事不能主觀、不能盲目、不能隨意、不能與法律相抵觸、不能違背法律程序，真正做到用法治的思維和法治的方式來推動工作。要切實加大普法教育的力度，進一步創(chuàng)新普法教育方式方法，既要用反面事例開展警示教育，又要用典型的事例引導全民，切實提高群眾的法治意識，引導群眾利用法律武器依法理性維權。與此同時，要積極營造人人平等的法治環(huán)境，用規(guī)范透明的行政執(zhí)法和公平公正的司法，使群眾相信法治，逐步改變群眾“信訪不信法”的現(xiàn)狀。

二要建設法治政府。建設法治政府的核心是用法治方式和法治思維推動發(fā)展，并把法治意識貫穿于政府決策、政策執(zhí)行和社會管理的全過程。建設法治政府的關鍵是制度保障，用制度約束倒逼政府機關和領導干部依法行政、依法履職。本屆政府在推進法治建設方面作了很多努力，但法治依然薄弱、效果依然不明顯，最主要的原因是制度保障不到位。所以，要進一步完善決策機制、執(zhí)行機制、社會管理機制，逐步把決策、執(zhí)行和推進社會管理納入法治化軌道。特別是要完善依法決策程序，沒有程序的公平就沒有結果的公平，只有決策依法科學，執(zhí)行落實才不會走樣。縣政府法治辦要從決策環(huán)節(jié)入手，加大依法科學決策的研究和探索。

三要高效廉潔公正地司法。司法公正是社會公平正義的最后一道防線。因此，樹立高效、廉潔、公正的司法形象是法治**建設的重中之重。雖然縣檢察院和縣法院在促進司法公正方面做了大量卓有成效的工作，但服務不優(yōu)、效率不高、執(zhí)行不力等問題依然突出，司法隊伍的思想理念、干部作風、能力素質有待進一步提升。建議縣委政

法委就司法機關嚴格公正司法進一步完善領導機制、監(jiān)督機制和責任追究機制，切實促進全縣司法系統(tǒng)轉變觀念和作風，在優(yōu)化服務上下工夫，在提高司法效率上下工夫，特別是要在解決執(zhí)行難的問題上下功夫，切實維護法律的威嚴。

四要完善法治保障機制。完善法治保障機制是推進法治**建設的當務之急。會后，相關部門要抓緊完善以下五個方面的機制：

依法行政保障機制。由縣政府辦負責，進一步完善依法行政考核制度，加強對依法行政工作的考核。進一步完善政府部門負責人依法行政述職評議制度，夯實“一把手”依法行政工作職責。進一步完善執(zhí)法責任的落實和責任追究制度，明確責任主體，嚴格實施責任追究；依法信訪機制。由信訪局負責，抓緊制定信訪引導疏散制度，凡涉及民事糾紛、行政訴訟等通過法律途徑可以解決的信訪問題，引導上訪人通過法律途徑解決。抓緊制定信訪執(zhí)行保障制度，確保交辦、批轉的信訪問題得到及時處理。抓緊制定信訪秩序保障制度，依法處置鬧訪、纏訪、重訪問題，特別是對群體性非法訪、尋釁滋事、擾亂正常辦公秩序的，公安機關要堅決依法打擊；依法征遷機制。由住建局、國土局負責，依據現(xiàn)有的法律法規(guī)，進一步完善和規(guī)范征地拆遷程序，切實解決征地拆遷過程中無理對抗、惡意阻撓、漫天要價等問題；依法保障建設環(huán)境機制。切實加強與公安機關的溝通協(xié)作，依法處理無理阻工、強買強賣、欺行霸市等擾亂建設環(huán)境的人和事。法院高效執(zhí)行機制。著力解決法院判決執(zhí)行不到位的問題，切實維護國法的尊嚴和司法的公信力。以上五項保障機制，由縣政府法治辦牽頭，相關部門協(xié)作，分頭加快完善。

五要提高法治**建設能力。當前，部分執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高、執(zhí)法能力不強、工作作風不硬是法治**建設急待解決的首要問題，縣委政法委要牽頭采取措施切實加以改進。要嚴格執(zhí)行學習制度，請公檢法系統(tǒng)的專業(yè)人員授課，切實提高執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法能力；要建立健全淘汰制度，對法律素質不高、執(zhí)法能力不強的執(zhí)法人員，實行淘汰或建議調整崗位，不能再讓不具備執(zhí)法能力和素質的執(zhí)法人員破壞法治形象了；嚴格實行責任追究制度，對不作為、亂作為、慢作為和因失職瀆職、徇私枉法造成冤假錯案的，嚴格追究相關責任人的責任，促進執(zhí)法能力的全面提升。

（三）強化監(jiān)督，確保法治**建設取得實效

強化監(jiān)督是推進法治**建設的關鍵。因此，我們要切實加強五個方面的監(jiān)督。一是加強人大政協(xié)監(jiān)督。建議縣人大就加快推進法治**建設建立依法監(jiān)督機制，建議縣政協(xié)就法治**建設建立民主監(jiān)督機制。同時，希望縣人大、縣政協(xié)能夠積極主動履行監(jiān)督職能，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不怕得罪人、不怕打擊報復。并且作為監(jiān)督者也要自覺接受監(jiān)督，今后要對不認真履行監(jiān)督職責的監(jiān)督者實施問責。二是加強行政監(jiān)督。監(jiān)察局要認真履行《行政監(jiān)察法》賦予的行政監(jiān)察執(zhí)法職能，加大不作為、亂作為、慢作為問題整治力度，進一步優(yōu)化政風行風。三是加強司法監(jiān)督。檢察院要加強對依法司法和依法行政的監(jiān)督，確保司法公正高效。四是加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是當前最積極、最有力度的監(jiān)督方式，我們既要大力歡迎社會輿論的監(jiān)督，又要正確對待和穩(wěn)妥運用輿論監(jiān)督。五是加強群眾監(jiān)督。人民群眾是防范權力干預和人情干預最好的防火墻。下一步建立健全群眾監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

關于法治**建設我就強調這三個方面的意見，目的是通過我們的共同努力，在**形成政府嚴格公正執(zhí)法、司法機關公正高效司法、廣大群眾自覺學法守法、法律面前人人平等的良好氛圍，為**經濟社會跨越發(fā)展提供堅實保障。

二、關于黨的十八大精神學習貫徹

黨的十八大精神涵蓋了政治、經濟、文化、社會、生態(tài)各個方面的內容。作為基層干部，學習十八大精神，不僅要系統(tǒng)全面的學透實質、領會主旨，更要從十八大描繪的宏偉藍圖中，掌握黨和國家未來發(fā)展的走向，以及黨中央和國務院要重點解決的問題，只有這樣我們的工作才不會偏離方向，才能抓住工作的重點和要害。通過對十八大精神的系統(tǒng)學習，我認為改革、反腐、法制、價值觀、民生將成為未來五至十年發(fā)展的最強音。一是改革。李克強同志講了，改革如同逆水行舟，不進則退。改革是最大的紅利，不改革，中國就沒有前途，改革是未來要持久推動的工作。大家學習十八大精神要注重領會關于改革的內容。二是反腐。最近，總書記和王歧山書記在各類場合都發(fā)出了很強的反腐之音。十八大報告明確指出，腐敗問題不解決最終會導致亡黨亡國，反腐倡廉是當前凝聚民心、完善市場經濟體制、促進經濟社會健康發(fā)展的重要抓手。中央可能在明年就反腐敗工作出臺重大舉措。我們要深刻領會這一要求，從現(xiàn)在起就要自覺自省、嚴格自律，決不能觸碰貪腐紅線。三是法治。這是我們今天會議的主要議題。未來黨和國家執(zhí)政、推進發(fā)展和管理社會將全面實行法治。四是價值觀。十八大報告明確倡導民主、自由、誠信、友善、敬業(yè)、奉獻等價值觀，這些都是普世價值觀，是所有人都要接受的。改革開放30多年來，國人的價值觀念和傳統(tǒng)道德觀念受市場經濟的沖擊，道德淪喪、誠信缺失，十八大倡導普世價值觀，意在重建國人的價值觀念。五是民生。民生的核心是解決公平正義的問題，關鍵是加快推進結構升級和轉變發(fā)展方式，關鍵是發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障制度，更加注重公平分配，更加關注弱勢群體。以上五個方面的內容，請大家在學習十八大精神時深刻領會，把握精神實質。

三、關于人事管理

縣政府辦公室就人事管理問題專門印發(fā)了“六個嚴禁”，請全縣各級各部門嚴格執(zhí)行。國家正在進行事業(yè)單位分類改革，因此縣上決定凍結人事調動，請各部門自覺遵守，嚴禁在此期間隨意簽字進人。對于緊缺和特殊人才引進，以及編制外聘用人才，人社局要嚴格把關，并按規(guī)定進行試用，對于試用不合格的，不予聘用。

同志們，今天會議的主題是研究法治**建設問題，同時也安排了其它方面的工作，請大家深刻領會，結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

第二篇：推進法治中國建設

推進法治中國建設

——為社會主義現(xiàn)代化保駕護航

摘要

十八屆三中全會《決定》指出，推進法治中國建設是全面深化改革的重要組成部分。法治中國既是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)、重要目標，也是全面深化改革的根本保障。法治中國對于廣泛凝聚共識，形成改革合力，助推改革走向深入，保障改革平穩(wěn)進行具有十分重大且深遠的意義。本文從為什么要依法治國、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展以及如何依法治國等方面進行了部分討論。

關鍵字：法治中國，深化改革，法制建設，三中全會

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推進法治中國建設

法治中國是2013年1月7日，習近平同志在全國政法工作電視電話會議上，就做好新形勢下政法工作中做出的重要指示中首次提出的一個法治建設新目標?！胺ㄖ沃袊笔亲渣h的十五大以來依法治國方略的升級版；是將法治的共性與中國具體國情相結合的產物；是法治國家、法治政府和法治社會的綜合體?！胺ㄖ沃袊边M一步指明了社會主義法治國家建設的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會主義法治理論，標志著社會主義法治國家建設進入了新的階段。

一、為什么要依法治國

歐美等現(xiàn)代化國家法治等比較完善，而在我國由于建國時短且部分歷史原因，導致在改革開放后才正式提出依法治國的戰(zhàn)略。隨著國家經濟和各個方面的發(fā)展，要求國家實行依法治國，因為只有依法治國，才能建立社會主義市場經濟、才能推進精神文明建設、才能維護國家穩(wěn)定以及人民的安居樂業(yè)。

實行依法治國是建立社會主義市場經濟的客觀要求。建立社會主義市場經濟是改革的目標，但市場經濟絕不僅僅是一種資源配置的方式，它是一整套經濟運行的理念和模式，屬于經濟基礎的一部分。因此必然要求改革上層建筑以適應其需要，健全的法制正是適應市場經濟的上層建筑中的核心部分。

實行依法治國是精神文明建設的前提條件。建設精神文明、兩手抓成為黨中央一再強調的工作重點。但是這項常抓不懈的工作成效不彰也是不爭的事實，其原因就在于法制建設的不力。搞精神文明的一種常規(guī)作法是大力宣傳先進模范人物的事跡，號召廣大人民學習。然而，在一個貪污腐化者、坑蒙拐騙者彈冠相慶，誠實守法者吃虧上當的社會中，模范人物有多大感召力令人懷疑。事實上，在一個基本法律規(guī)范都得不到尊重的時代，讓人們去學習先進模范無私奉獻、忘我工作無異于緣木求魚。因此，想要搞好精神文明，必須先下大力氣搞好法制建設。

實行依法治國是維護國家穩(wěn)定，社會長治久安的要求。依法治國就是指按一套相對固定的原則規(guī)范來管理國家，從而使整個社會政治、經濟各方面得以在比較穩(wěn)定的基礎上運行而不致有太大的動蕩。作為國家機器的一部分，法律以及與其相關的法制體系與軍隊、警察一樣是保證社會正常穩(wěn)定運行的基本機制。而這種機制對于轉軌時期的中國顯得尤其重要。中國正經歷著史無前例的從舊體制向新體制轉化的巨大變革，在這個過程中，由于利益結構的變遷、國家控制力的減弱，各種社會矛盾日益尖銳。民族之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、新貧與新富之間存在著許許多多甚至是不可調和的矛盾，貪污腐敗、黑社會等丑惡現(xiàn)象層出不窮。不僅如此，意識形態(tài)領域內的斗爭也日益激烈和具體化，而國家和民族的前途命運則因此變得難以預測。正是在這種背景之下，對秩序的呼喚理應成為時代的最強音。而在秩序的建立和維護中，法制無疑是唱主角的。

二、依法治國戰(zhàn)略的發(fā)展

中國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，為了體現(xiàn)保障公民權利的原則，把“公民的基本權利和 2

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義務”放在“國家機構”之前，改變了以往放在“國家機構”之后的慣例。雖然只是次序的調整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權利優(yōu)于國家機構的權力，保障公民權利是建立法治國家的前提，國家機構是用來保障和實現(xiàn)公民權利的工具。黨的十六大報告中，還特別把“尊重和保障人權”作為我國政治建設和政治體制改革的重要內容。

在黨的十五大上，江澤民明確提出依法治國的基本方略，將過去“建設社會主義法制國家”的提法，改變?yōu)椤敖ㄔO社會主義法治國家”，極其鮮明地突出了對“法治”的強調。中國共產黨的十六大合乎邏輯地提出全面落實依法治國基本方略，正是中央對這一問題長期思索的結果，是對歷史經驗的深刻總結。是著眼于建設社會主義政治文明的現(xiàn)實需要：十六大報告指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領導人民治理國家的基本方略”，還把依法治國作為是“發(fā)展社會主義民主政治”的一項基本內容。

2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，《決定》在10月23號中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上通過。10月23號，全會閉幕當天已經發(fā)布了一個全會公報，與之相比，公報是關于依法治國的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對性的依法治國路徑圖。

三、如何建設法治中國

堅持以法治為最可靠保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要加強和改善黨的領導以及擴大人民民主，必須堅持以法治為最根本手段和最可靠保障。法治中國是十八大報告所闡述的“法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家”戰(zhàn)略的升級版。在當下中國，法治是提高執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的可靠教材，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑，是加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障。

法治中國必須維護憲法法律權威，讓法治成為國民的信仰。法治本質上是規(guī)則之治，憲法和法律是一國的根本規(guī)則。憲法是國家的根本大法，是立國憲章，國之根本法則，具有至高無上的權威。根據憲法所制定的各種基本法律是國家這一共同體的基本規(guī)范準則。法律是憲法的具體化，亦具有不可侵犯的權威性。只有牢固確立和尊崇憲法和法律的權威性，才能在國家樹立一個最高的是非判斷標準，才能建立穩(wěn)定可靠的制度預期，才能引導國民遵守規(guī)則、信仰法治。

法治中國必須規(guī)范公權力運行，保障私權利實現(xiàn)。制約和規(guī)范公權力運行，保障和實現(xiàn)私權利價值是現(xiàn)代法治的兩大使命。絕對權力導致絕對腐敗。權力由法律所授予，也必須在法律規(guī)定的范圍內運行。應將權力關進法律化的制度之籠，堅持用法律化的制度管權管事管人，讓人民通過法治化的途徑監(jiān)督權力，讓權力在法制的軌道內運行。公權力具有天然的侵犯私權利的屬性，制約和規(guī)范公權力運行的目的，在于保障和實現(xiàn)最廣大人民的私權，否則公權力的存在將毫無意義。

法治中國必須堅持依法行政，建設法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革的關鍵在于嚴格堅持依法行政，建設法治政府?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，必須通過一個法治的政府才能實現(xiàn)，這是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。依法行政是規(guī)范公權力運行，保障私權利實現(xiàn)的首要保障。當前社會矛盾多發(fā)，信訪不斷，多與依法行政不到位有關。只有堅持依法行政，才能從源頭上減少社會矛盾，最大程度地增加社會和諧因素，增強社會發(fā)展活力。依法行政也是創(chuàng)新社會治理所必須遵循的根本準則。不管何種新型的社會治理方式，包括新型的預防和化解社會矛盾體制機制，皆代表國家對社會管理的方法或者態(tài)度，都涉及到公權力的運用，因此必須堅持依法而為;未得到法律授權的任何公權力運用都是非法的，3

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“花錢買平安”、“擺得平就是水平”都是非法治的權宜之計，應予以堅決摒棄。

法治中國必須強化司法權威，保障司法獨立。建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，以維護人民權益，實現(xiàn)社會公平正義。司法是社會公平正義的保障，是公平正義實現(xiàn)的最后一道關卡。當民眾普遍感到公平正義難以獲得的時候，將導致社會不穩(wěn)。理想的法治狀態(tài)下，一切糾紛皆可通過司法獲得解決，民眾能夠從司法獲得最后的公平正義。司法要承擔守護民眾公平正義的使命，要求司法必須有權威，強化司法權威是當前司法體制改革的主要方向。司法權威來源于獨立和公正，應健全司法權力運行機制，下大力氣根除制約司法權依法獨立運行的各種體制機制障礙，確保司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。司法權依法獨立運行與堅持黨的領導在本質上是統(tǒng)一的，依法獨立行使司法權就是對黨和人民意志的最好貫徹和落實。目前存在諸多如“信訪不信法”等消減司法權威的不利因素，亟需得到糾正。

現(xiàn)今，我們正面臨全面深化改革的艱巨任務，這是巨大挑戰(zhàn)，更是推動中國繼續(xù)美好前行的重大戰(zhàn)略機遇。當前形勢和任務要求全黨和全國人民把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關于全面深化改革重大決策部署上來，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)的改革總體推進方略。法治中國是全面深化改革的戰(zhàn)略支撐，推進法治中國建設應成為全面深化改革的重中之重。

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參考文獻：

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第三篇：法治推進會講話

常務副縣長的講話

同志們：

今天這個會議的主題是“法治**”建設，這既是認真貫徹黨的十八大精神的一次重要會議，也是落實市政府關于“法治安康”建設的具體行動。古話講：“民無信不立，國無法則亂?！闭灰婪ㄐ姓?，將會喪失政權。法治**建設既是依法治國基本方略的具體行動，也是平安**建設的重要保證。本屆政府是

十分注重和全力推進法治建設的，縣政府在今年的人代會上就對法治**建設進行了專門部署，特別是李縣長高度重視這項工作，多次督促和參與有關文件的制定，并出臺了《**縣行政執(zhí)法工作述職評議辦法》，這個《辦法》對推進法治**建設具有重大意義。請在座的各位務必從思想上、行動上真正重視法治**建設，帶頭學法守法，依法行政，在法律法規(guī)要求之內創(chuàng)造性地開展工作，以法治建設促進政府自身建設。關于法治**建設我先講三個方面的意見，待會兒，李縣長還要就法治**建設作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。

一、法治**建設取得的成績和存在的不足

今年以來，全縣上下認真貫徹落實縣政府關于法治建設的一系列工作部署，進一步規(guī)范了各鎮(zhèn)、各部門的依法行政行為，提高了群眾的法治意識，有效推進了法治**建設進程。工作成效主要體現(xiàn)在以下方面：一是依法規(guī)范了決策制度。今年，縣政府出臺了政府工作運行、政務信息公開相關制度以及人、財、物管理辦法，對政府層面的決策行為作出了明確規(guī)定，提高了行政決策的科學化、民主化、法制化水平。二是加大了執(zhí)法監(jiān)督力度。先后幾次由監(jiān)察局牽頭，對所有執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進行了監(jiān)督檢查，促進了各部門執(zhí)法行為的有效規(guī)范。三是全面開展了依法行政示范縣創(chuàng)建工作?？h政府先后開會部署、動員，并下發(fā)了創(chuàng)建方案，現(xiàn)在各部門都在按照方案抓緊推進創(chuàng)建工作。四是執(zhí)法單位的執(zhí)法水平有了較大提高，依法行政的氛圍逐漸濃厚。五是依法處理了一些大案、積案和歷史遺留問題，為**經濟社會發(fā)展提供了法律保障。六是普法宣傳得到加強，公民的法律意識、監(jiān)督意識在不斷提高。

今年的法治建設工作雖然取得一定的成績，但與上級的要求和群眾的期盼還有不小差距。一是部分領導干部和機關工作人員依法行政的理念不強、意識淡漠，有法不學，有法不依，這種現(xiàn)象是比較普遍的。二是少數執(zhí)法單位執(zhí)法程序不當，行為不規(guī)范，執(zhí)法違法，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公，甚至徇私枉法。三是干部帶頭學法、運用法律武器來推動工作的能力急待進一步加強，很少用法律手段來破解工作中遇到的難題。四是依法規(guī)范決策行為還需進一步加強。五是少數干部、居民目無法紀，無法無天，以身試法的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是依法規(guī)范社會秩序、打擊違法犯罪的力度還需進一步加大。七是少數部門把依法行政當成務虛的事，沒有納入工作的重點進行安排落實。八是專門抓法律建設的職能部門相互配合、資源整合、督辦執(zhí)行的力度有待加強，牽頭抓總的作用需要進一步發(fā)揮。

二、必須抓住重點，加快推進法治**建設

法治**建設內涵包括依法行政、依法治縣、依法行為、司法公正等諸多內容，既要常抓不懈、扎實推進，又要突出重點、加快進度。

（一）政府依法行政是法治**建設的龍頭和表率。政府依法行政不是幾個縣長依法行政，而是在座的各位都必須依法行政，當好表率。政府依法行政就是要達到規(guī)范決策行為、提高執(zhí)法水平、增強服務意識、推進各項工作的目標。一要決策程序合法。決策過程要民主，決策形成要有依據，決策之后落實要有力。二要執(zhí)法必須依法。在執(zhí)法過程中要做到程序合法、執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴格，不斷提高執(zhí)法水平。通過公正嚴格的執(zhí)法，維護法律尊嚴、社會秩序和政府的公信力。三要糾正不正之風。要查處執(zhí)法過程中不公正、亂作為的人和事，扭轉執(zhí)法偏差，樹立政府在公眾面前的法治形象。四要講求執(zhí)法效果。既要體現(xiàn)執(zhí)法效果，又要體現(xiàn)社會效益，達到法治建設與社會和諧相統(tǒng)一。五要促進職能轉變。要通過依法行政來促進政府職能轉變，達到行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的目的。六要提高行政能力。要通過政府依法行政建立權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的運行機制。

（二）依法管控社會是法治**建設的必要手段。作為執(zhí)政者，要實現(xiàn)對社會的有效管控，就必須在依法執(zhí)政、依法行政上下功夫。首先，要依法打擊各類違法犯罪行為，凈化社會風氣。這些工作的主體責任是公、檢、法等部門，當然，其它的執(zhí)法部門要全力配合。二要依法處理違法行為，促進公民在憲法、法律范圍內行使權力。要深入開展大規(guī)模的普法知識教育工作，不斷提高群眾法治觀念和法律意識，教育群眾做到依法行為。三要依法加強社會管理，維護良好秩序。實踐證明，法治是以理性平和方式解決社會矛盾糾紛的最佳途徑，妥善處理社會變革中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會穩(wěn)定，最根本的是要靠法治。四要依法控制重點人群，避免危害社會。要強化警民

聯(lián)系，開展集中整治，優(yōu)化服務措施，加強對流動人口、特殊人群、社區(qū)矯正、新型媒體等治安重點領域的管控。

（三）依法調處化解各類矛盾是法治**建設的基礎。要運用法律手段和行政手段把一些苗頭性、誘因性、可控性矛盾排查好、化解好、調處好，保證一方安定，為法治**建設奠定基礎。一要抓好矛盾排查。要按照“綜合施策、政策捆綁，上下聯(lián)

動、部門協(xié)同，依靠基層、發(fā)動群眾”的思路，堅持超前防范，主動介入，變“上訪”為“下訪”，扎實搞好矛盾排查。二要抓好矛盾化解。要建立人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的大調解格局，務實化解各類矛盾。三要依法治訪。要依法治理鬧訪、纏訪行為，引導信訪人走法律渠道解決信訪問題。

（四）依法查處違法違紀公職人員是法治**建設的有效監(jiān)督。公職人員違法違紀，是對法律最大的褻瀆、對公平正義最大的沖擊嘲笑。需要紀委、監(jiān)察、公安、檢察等部門加大對違法違紀公職人員的查處力度，殺一儆百，以儆效尤，清除害群之馬，純潔我們的隊伍。公職人員要在自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督的同時，進一步加強內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。縣監(jiān)察局、法制辦、審計局要依據各自職責，加強對政府各工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，多渠道開展監(jiān)督工作?？h考核辦、法制辦要積極探索建立依法行政量化考核機制，強力推動法治**建設。

（五）強化普法宣傳是法治**建設的助推器和鼓風機。要整合力量，加大力度，擴大影響，搞好宣傳，提高法治**建設的影響力和知曉率，不僅要從普法的角度去宣傳，還要對涌現(xiàn)出來的守法、執(zhí)法良好單位和個人進行表彰，同時要曝光一些違法違紀現(xiàn)象，這樣才能擴大法治**建設的影響。縣司法局要進一步創(chuàng)新舉措，深入開展“六五”普法，通過法律知識宣傳讀本、編排文藝節(jié)目、走村入戶宣傳等靈活多樣的方式，組織力量開展普法“六進”活動，積極營造“崇尚法治、依法辦事、創(chuàng)建和諧”的法治環(huán)境。

（六）夯實責任是法治**建設的根本保證。要把法治建設搞好，必須夯實責任。一是領導責任。依法治縣領導小組各位縣級領導要分片包干，對部門要進行督促檢查、指導培訓，協(xié)調推進。二是干部責任。執(zhí)法部門的領導和執(zhí)法人員要按照政府今年依法行政示范縣創(chuàng)建實施方案中安排的各項工作任務，逐一對照檢查，抓好工作落實。三是督查責任。縣法制辦、督查室、考核辦要強化督促檢查，指導創(chuàng)建工作，糾正問題，推動落實。特別是法制辦要牽頭立即著手安排搞好部門一把手行政述職評議這項工作。

三、通力配合，齊抓共管，確保法治**建設取得實效

法治**建設是一項全局性、長期性的工作，涉及范圍廣、任務重，需要大家通力配合，共同推進，形成“黨委領導、政府主抓、部門負責、全民參與”的格局和縣、鎮(zhèn)、村三級共抓的機制。要按照《**縣創(chuàng)建依法行政示范縣工作方案》要求，齊心協(xié)力，共同行動，從利己、利民、利縣的角度出發(fā)，進一步加大力度，加快進度，全力搞好這項工作。要進一步落實鎮(zhèn)長、局長推進依法行政、建設法治**的具體任務，做到把法治建設工作與各項中心工作同部署、同落實、同考核。同時，要加強法治建設工作的宣傳引導，在開展法律知識宣傳咨詢、學習教育的同時，要不斷創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，通過積極有效的方式，發(fā)動群眾積極參與，提高全社會的法治氛圍，把**建設成法治**。

今天這個會是縣政府年內召集大家開的最后一個大會了，借此機會，我就項目建設、工業(yè)發(fā)展、目標責任制考核、信訪維穩(wěn)講幾點具體意見。

一、關于項目建設

項目建設是縣域經濟的重要支撐，也是縣域綜合實力的重要支柱。抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓經濟。關于項目建設我講三個環(huán)節(jié)六個字，即前期、爭取、實施。

要下大功夫抓前期。前期是前提、是基礎、是關鍵。項目前期也要抓好三個重點環(huán)節(jié)，即謀劃、包裝、論證。首先是謀劃。既要把上情、縣情、投資方向、產業(yè)政策與縣域資源相結合，又要敢于創(chuàng)新突破，搞好項目謀劃。其次是包裝。做項目如同做衣裳，所有項目都要包裝，包裝好了，項目就做成了一半。第三是論證。論證的時候要邀請有一定能力、資質、水平的專家來進行，必要時可以委托專業(yè)公司來做，也可以請上級業(yè)務部門的人來做。這項工作10月份就進行了部署，希望大家增強機遇意識、責任意識，從為自己找事做、出成績和為**發(fā)展大局的角度出發(fā)，想方設法，千方百計搞好項目前期工作。

要下苦功夫抓爭取。爭取是項目建設的保證和核心。項目主抓單位要有不達目的不罷休的耐心，不爭取到項目非好漢的決心和雄心來抓項目爭取。要捕捉信息抓住機遇，搞好關系軟磨硬泡、盯住不放、千言萬語、永不言棄，直到跑成。各項目主體單位明年至少要有5個500萬以上的投資項目，發(fā)改局要牽頭盡快分解下達任務，政府辦協(xié)助，各部門配合，盡快拿出具體方案。

要下真功夫抓實施。實施是項目的最終成果，我們必須要下真功夫來抓。一要不等不靠。所有進入項目盤子的項目要強化措施，既不求全不貪大，又不等米下鍋，要創(chuàng)造條件加快推進，破解難題加快實施。二要嚴格管理。要按照項目建設“四制”管理要求，規(guī)范項目實施行為。三要注重做好各種資料收集和迎檢迎驗準備。項目實施過程中要多聚正能量，拼棄負效應，這樣才能把項目實施好。希望每一個項目都能建成精品工程、放心工程和滿意工程。

二、關于工業(yè)發(fā)展

關于工業(yè)發(fā)展我講七個方面：一是開足馬力，滿負荷生產。經貿局要加強調度，派員到場，指導協(xié)調，確保達產。二是鼓勵在建企業(yè)邊建邊產，以產促建，按期完成，正式投產。三是廣開渠道，拓寬市場，保證快銷旺銷。要保證產品質量、合理價格、營銷隊伍，以防產品滯銷?！?*縣鼓勵采購地方產品實施辦法》已下發(fā)，各鎮(zhèn)、各部門要充分理解支持，縣采購中心要加強監(jiān)督執(zhí)行，促進縣域經濟發(fā)展。四是招商、經貿兩部門要加強協(xié)調，瞅準客商，舍得投入，引進一些有真心、有實力、有前景且符合產業(yè)政策的好項目落戶**。各部門、各鎮(zhèn)一定要按照縣委、縣政府出臺的《關于加快工業(yè)發(fā)展的意見》要求和縣政府辦《關于明確相關部門支持企業(yè)發(fā)展具體措施的通知》中各自承諾，真心誠意為企業(yè)搞好服務，盡心盡力幫助支持企業(yè)發(fā)展。在這里打個招呼，不準到企業(yè)亂檢查、亂處罰，這是一條硬紀律。要變管理為服務，在服務當中抓好監(jiān)管；要改處罰為指導，對可能會出現(xiàn)的違規(guī)違法行為提前指出，并引導規(guī)范，促其正規(guī)，這樣才能達到政企兩利。六是統(tǒng)計、經貿要加大力度，下大功夫培植規(guī)模企業(yè)，堅定不移發(fā)展規(guī)模工業(yè)。七是毫不放松抓好小微企業(yè)的培育，扶持壯大。

三、關于目標責任考核

11月20日，縣政府專門召開了市考指標推進會，李縣長在會上做了講話，給大家提了思路，教了方法，最后也有明確要求，大家要認真領會講話精神，對照梳理，看還有哪些地方沒做好。請大家這個關鍵時刻，不要糊涂，拖不得、等不住、誤不起。要抓關鍵、抓重點，超額完成任務。一要狠抓加分指標。沒得加分就是扣分，這個觀點一定要記牢。二要保證常規(guī)指標靠前。三要保證控制性指標絕對不能出問題。時間十分緊迫，在這里強調，一定要高度重視兩廠建設、外貿出口、全社會固定資產投資、工業(yè)增加值、一控雙降、黨群部門承擔的指標和市上考核指標及市政府下達的16項重點工作，這些都是考核的關鍵性指標，要抓緊銜接上級，抓牢靠實，拿到憑據，把工作做好，確保各項指標靠前。

四、關于信訪維穩(wěn)工作

在黨的十八大召開之前，我們對信訪維穩(wěn)工作采取了很多措施，取得了明顯成效，成績應該肯定?，F(xiàn)在，全縣上下都在認真貫徹十八大精神，雙節(jié)馬上也就到了，上級有要求，群眾有期盼，不能出現(xiàn)一些不穩(wěn)定、不安定的一些現(xiàn)象。仍然要按照既定的目標和工作方法，趁早著手，早做安排，把信訪維穩(wěn)工作抓實抓好，確保不出問題。

同志們，年底了，大家在抓緊完成今年工作任務的同時，要提早安排，著手謀劃明年的大事。抓早就是機遇，抓先就贏得主動?？从心男┐笫拢吭趺醋?？誰來抓？都要提前考慮、謀劃好，為明年工作奠定基礎。今天這個會議，是一個推進會、檢查會、下達任務的會，請大家對照安排認真梳理，查缺補漏，統(tǒng)籌兼顧，抓緊落實。

第四篇：2022在法治建設推進會強調講話

2022在法治建設推進會強調講話

今天上午，我們召開全縣依法治縣工作推進會?？h委、縣zf對這次會議高度重視，已經籌備了很長時間，會議的規(guī)模之大、范圍之廣是空前的。依法治縣工作量大、面廣，涉及經濟社會發(fā)展的方方面面，是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。下面，我講三點意見：

一、充分認識推進依法治縣的重大意義

第一，推進依法治縣是貫徹中央方針的重要舉措。黨的*大報告指出：“法治是理政的基本方式，必須全面推進依法治國。”黨的*屆*中全會強調：“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治zf、法治社會一體建設?！痹谥醒胝üぷ鲿现赋觯骸耙朴谕ㄟ^法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。”

我們推進依法治縣，就是以實際行動自覺向中央基準看齊，認真貫徹黨的*大精神，把法治建設融入社會主義經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”總布局，加快建設富裕、和諧、美麗、幸福新*。

第二，推進依法治縣是建設“四個*”的現(xiàn)實需要。法治環(huán)境是經濟競爭的“軟實力”，也是打造發(fā)展軟環(huán)境的重中之重。實踐證明，哪里的法治環(huán)境好，哪里的市場機制完善，那里就能引進大企業(yè)、留住好企業(yè)，贏得改革發(fā)展的先機，成為經濟發(fā)展的“高地”。

當前，建設“四個*”任重道遠，迫切需要良好的法制環(huán)境來保障。推進依法治縣有利于厘清zf與市場邊界，規(guī)范zf和市場關系，帶來有序的市場秩序和競爭環(huán)境，使市場在配置資源中起決定性作用，從而更好地發(fā)揮zf作用，對于加快建設富裕、和諧、美麗、幸福新*具有重要意義。我們推進依法治縣，就是為了適應發(fā)展形勢，順應發(fā)展潮流，把法治建設放在更加重要、更加突出的位置，在更高層次上服務和保障經濟社會發(fā)展。

第三，推進依法治縣是全面深化改革的重要保障。法治是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護航，改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。在全面深化改革的大背景下，我們必須把法治思維和改革精神有機統(tǒng)一起來，把依法治縣作為全面深化改革的一項重要內容，運用法治的思維和方式推進改革，確保讓改革“列車”始終在法治的“軌道”上運行。

第四，推進依法治縣是促進公平正義的關鍵舉措。公平正義是人們追求的普遍價值。司法作為維護公平正義的最后一道關口，在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。當前，廣大群眾的法治意識明顯增強，參與選舉、決策、管理、監(jiān)督的積極性和主動性明顯提高，迫切需要公正高效的法制環(huán)境來推進建設。加之，隨著社會利益多元化、社會結構復雜化特征日趨明顯，影響社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，特別是一些涉法涉訴案件的久拖不決，給我們的工作帶來了巨大的壓力。

我們推進依法治縣，就是為了充分發(fā)揮司法在維護社會公平正義、保障人民合法權益中的基礎性作用，引導全社會運用法治思維和法律手段解決問題，從而讓每個人在*大地上都能享受到權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

二、全力加快依法治縣進程

一要推進依法行政，建設法治zf?！胺ㄖF，在于行?！睂τ诜稍诰唧w工作中的重要意義，用了“影子”作比喻：“辦任何事情都不能超出法律的范圍，法律的約束應要像影子一樣，時時跟隨?！毙姓C關是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，堅決做到依法決策、科學決策、決策，維護公共利益、人民權益和社會秩序，使各項決策都遵循法定權限和程序。

要加快完善行政執(zhí)法責任制，加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高行政管理效能和行政執(zhí)法水平，保證行政執(zhí)法行為合法有效。要把行政機關上下級之間的監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結合起來，加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)管，形成嚴密有效的內部監(jiān)督機制，讓行政執(zhí)法權力在陽光下運行。

二要弘揚法治精神，營造法治氛圍。法制宣傳是依法治縣的基礎。我們要加大普法宣傳力度，認真實施“八五”普法規(guī)劃，不斷深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進家庭”活動，持續(xù)抓好領導干部、公務員、事業(yè)單位人員、執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民等普法重點對象的學法用法工作，切實提高全民法制素養(yǎng)。

要創(chuàng)新載體，通過群眾喜聞樂見的文藝活動，全方位、廣角度、多層面開展普法教育，使法制理念深入人心，滲透到各行各業(yè)，讓“zf依法辦事、公民依法行為”、“人人按規(guī)律辦事，事事按程序辦理”成為社會規(guī)則和自覺行動，在全社會形成知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，為法治*建設奠定堅實的基礎。

三要加強基層治理，提高法治水平?；鶎铀痉ㄕ舅蔷S護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，也是服務群眾、化解矛盾的前沿陣地。要全面推行“三官一律”進社區(qū)和“一村一法官”活動，把工作重心從打擊防范向跟進服務轉移，使政法干警走出機關，走進農村，深入群眾，主動化解矛盾糾紛，及時聽取群眾意見，解決群眾實際困難，不斷夯實基層法制基礎。

要充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級人民調解組織的作用，扎實開展人民調解工作，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。要扎實開展農村干部克扣挪用涉農資金、涉黑涉惡聯(lián)合專項整治活動，從嚴從重打擊侵害群眾利益的人和事。

四要堅持公正司法，維護公平正義。公平正義是司法的生命和靈魂。司法機關要堅決維護法律的尊嚴和權威，規(guī)范司法行為，遵守法定程序，準確適用法律法規(guī)，努力把每一個案件都辦得合法、合情、合理。要完善各項管理制度，提升法官、檢察官的司法理念、業(yè)務能力和工作水平，切實維護司法公信力。

要堅守職業(yè)良知，肩扛公正天平，手持正義之劍，站穩(wěn)腳跟，秉公執(zhí)法，確保每一項執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，辦理的每一起案件都經得起法律、歷史和人民的檢驗。

三、形成推進依法治縣的強大合力

一要夯實工作責任。各鎮(zhèn)(社區(qū))、各部門、各企事業(yè)單位要切實加強對依法治縣工作的組織領導，將其納入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進。要成立組織機構，明確目標任務，夯實工作責任，做到一把手親自抓，分管領導具體抓。

縣人大要定期聽取依法治縣工作匯報，對普法規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;縣政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對法制宣傳教育和依法治縣工作的專項調研?？h委依法治縣工作領導小組要及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保依法治縣工作扎實有序開展。

二要嚴格考核督查?？h委依法治縣工作領導小組要及時建立科學的法制建設指標體系和考核標準，建立健全協(xié)調聯(lián)動、情況通報、檢查督辦等工作機制，制定出臺我縣依法治縣工作考核辦法。要增加依法治縣工作在目標責任考核中的權重，將考核情況作為各級領導班子、領導干部考核和述職述廉報告的重要內容。縣委依法治縣工作領導小組辦公室、縣委縣zf督查室要定期對各鎮(zhèn)(社區(qū))、各部門及企事業(yè)單位的依法治縣工作開展情況進行督導檢查，切實做到階段有檢查，有考核，結果有通報，獎懲有兌現(xiàn)，加快法治*建設步伐。

三要強化宣傳引導?？h委宣傳部、縣電視臺、縣司法局、信息辦要充分發(fā)揮職能作用，通過電視、網絡等多種形式對依法治縣工作進行廣泛宣傳。要認真總結具有行業(yè)、基層特點的好經驗和好做法，積極挖掘具有代表性、典型性的普法、用法、執(zhí)法案例，培育和樹立一批可敬可信可學的先進典型，通過他們的示范引領，在全縣范圍內營造人人學法、人人知法、人人守法、人人普法的大普法格局，推動依法治縣工作深入健康發(fā)展。

第五篇：推進法治政府建設研究!

推進法治政府建設研究

劉恩強

內容提要：我國經濟社會發(fā)展進入新階段，國內外環(huán)境復雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設已成必然趨勢。然而法治建設中，體制不順，基礎薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設中政府應首當其沖，全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發(fā)展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。關鍵詞：法治建設

踐行

核心價值觀

一、我國法治建設現(xiàn)狀

中國是一個具有五千年文明史的古國。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰(zhàn)國時期（公元前770年－公元前221年），中國開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現(xiàn)變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發(fā)展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會到四中全會，從全面深化改革到全面推進依法治國，當代中國奮發(fā)向前的決心堅定不移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發(fā)展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。全面推進依法治國意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設新成效。這就要求全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這里的“全面”，就是經濟社會發(fā)展和人們社會生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎的瓶頸效應

商鞅變法首開中國法治建設之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新

中國成立后，中國法治建設才得以健康發(fā)展，但在法治建設進程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎薄弱。截止2011年底，全國人大及其常委會共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國務院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個法律部門，三個層次法律法規(guī)構成的中國特色社會主義法律體系已構成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現(xiàn)國家的長治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實一些政治權利的若干法律制度；在經濟法方面我們還欠缺宏觀調控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學性。據《南方都市報》報導，全國人大代表申紀蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說55年來“從沒投過反對票，對黨和國家一直擁護”。法律是一門嚴肅的學科，當人大代表更是一件關系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點，后來逐步全國鋪開，但其法律依據呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個立法都有立法報告書，都是透明的。我們沒有這個東西，我們只是一個法律委員會負責人報告這個分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權立法的缺陷性。授權立法在市場經濟的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經驗，所以授權國務院可以在某些領域自己制定一些規(guī)則。但是后來這個問題就越來越大了，部門立法等于說是授權給國務院各個部門自己來起草法律，鐵路法當然是鐵道部來制定，環(huán)保法當然是環(huán)保局來制定。每一個部門的立法都有局限性，因為它有部門的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因為我們國家過去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會脫離實際，不能夠被實際所接受。

三、法治實踐的多米洛效應

東北漢子周起財因為地產商以暴力強行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護自己的正當權利，在四年里，起訴了7個國

家機關，周起財的帶孝之訴也讓人震撼。周起財四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因為南崗區(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會有關。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財沖破重重阻力固然有其自身堅忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財氣餒了，或者上級的干預毫無作用，那么上述任何一項違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會成為相關利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認，同立法取得巨大成就相比，我們在執(zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F(xiàn)實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對比效應

法治建設需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案的對比來看，我國的法治建設還需要一個長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實在相差太大。大而言之，這也就是兩個國家的現(xiàn)代性。

大清帝國前后延續(xù)了268年，總共有10個皇帝?？滴?、雍正、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實在是一個莫大的諷刺。

17世紀中期以后，歷史開始跑步前進。其后的100多年，正好是英國經歷了產業(yè)革命的全過程，工農業(yè)產量成百倍、千倍增加。與此同時，政治文明的進步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴化，把他們關到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當時的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產：《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的——限制政府的權利和保障人民的自由。

乾隆留下來的兩份遺產，經過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會變革的“精神枷鎖”，一個和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長?，F(xiàn)今的中國，即使經濟再如何實現(xiàn)“騰飛”，物質生活再如何“富裕”，均經受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當家作主。事實證明，社會越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中。

五、全面推進依法治國，推進法治政府之我見

一個國家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個人的責任，這一切都需要全社會上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國。“惟有信念，才能堅持；惟有實干，才能成事”。

1、推進“公正司法、依法行政”，建設“法治政府”。行政權力是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個人權利的手段。要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權力，真正做到依法“治”官、依法“治”權。

一是深化行政管理體制改革。轉變政府職能,為經濟建設服務；恪守信賴保護原則。確保行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償；堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應當多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規(guī)則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎；建立規(guī)則導向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，注重動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務之間，注重服務。

二是提高制度建設質量。提高制度建設質量，首先要科學安排制度建設項目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟與社會、人與自然以及國內發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強有關經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設。制度是要解決問題的，是反復、普遍適用的。對需要用制度調整的事項，也要作出適時地調整。其次，要確保制

度建設的科學性。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規(guī)律，才能確保制度建設的質量。再次，要提高公眾對制度建設的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調制度和定期清理制度，以保證制度建設的民主性和科學性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，需重點解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對集中行政執(zhí)法權，積極探索相對集中行政處罰權、行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經費必須予以保障。要下大力氣建設清正廉潔、專業(yè)化的高素質的執(zhí)法隊伍。（2）行政機關必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級行政執(zhí)法機關必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。要克服“運動式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執(zhí)法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項重要的行政權力，應當由行政機關和行政執(zhí)法人員在其法定職權范圍內實施，未經法律、法規(guī)授權的組織不得行使行政執(zhí)法權。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。（5）要強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責任制，探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法；要強化行政復議監(jiān)督；要加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督；要強化社會監(jiān)督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督。六是要嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。

四是提高行政機關工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個漫長過程。當前，培養(yǎng)行政機關工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點：（1）掌握法律知識，既包括規(guī)范行政機關共同行為的普通法律知識，也包括各行政機關從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪里來，權力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機關工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。

2、完善監(jiān)督問責體系，建設“責任政府”。群眾知道的法律和權利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權威，進而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安

排，讓問責制在構建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。其次要在全社會范圍內推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現(xiàn)服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

3、服務民生，保障民權，建設“服務政府”。民生工作是政府的大事，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。加強民生工作，強化政府服務職能。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實解決困難群眾生產、生活中遇到的問題。加大對經濟確有困難群眾的司法救濟力度，引導群眾通過法律途徑解決訴求。加強對弱勢群體的法律援助，擴大受援面，做到應援盡援。

4、規(guī)范制約公共權力、建設“廉潔政府”。以強化人大監(jiān)督為重點，構建黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。

5、化解矛盾糾紛，建設“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎上，創(chuàng)新矛盾調解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動調處轉變，逐步形成人民調解、行政調解、司法調解統(tǒng)籌協(xié)調，相互策應、有序運作、功能互補的“三調聯(lián)動”機制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調處轉變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調解”機制。

6、推行政務公開，建設“陽光政府”。大力推行政務公開，我們應結合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。行政機關所制定的一般性政策法規(guī)，都應在報刊或政府網站上公開，公眾可以查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行科學民主決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業(yè)務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當的形式，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎上，弘揚中華民族的和諧、團結、互助、注重個人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。

全面推進依法治國，反映了我國經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設的趨勢，必將為我國法治建設注入新的強大動力，也必將使社會主義中國行穩(wěn)致遠、走向繁榮昌盛，讓中華民族實現(xiàn)偉大復興、永遠屹立于世界民族之林。