第一篇：現(xiàn)行戶籍制度利弊說

現(xiàn)行戶籍制度利弊說

“戶籍制度”在中國是由來以久的，“戶籍制度”古稱“丁籍”、“黃籍”等，最早當屬戰(zhàn)國時期秦國，商鞅變法后即建立了當時的“戶籍”制度，其目的之一就是留住人口、增加人口，而人口的多少在當時就是代表生產(chǎn)力的高低、國力的強盛與否，秦之所以從一個小國到統(tǒng)一中國，“戶籍制度”是功不可沒的，而秦“戶籍制度”主要手段之一就是限制人口流動，這在當時是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展的。

現(xiàn)行“戶籍制度”是與原有的計劃經(jīng)濟模式、等級社會相適應的，它有利于社會的穩(wěn)定和管理。但是，從本質(zhì)上講，它忽視了人的個性，限制了人的自由，已經(jīng)不能適應當前市場經(jīng)濟和我國生產(chǎn)力的發(fā)展了。

當前我國要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟其本質(zhì)應當是商品經(jīng)濟（因為無論何事，價值規(guī)律始終起決定作用），而商品經(jīng)濟則要求效益和競爭，效益和競爭都是價值規(guī)律所直接派生的，從某種意義上講，講效益就是講競爭，講競爭就是講效益，它們是不可分的。在商品經(jīng)濟條件下的競爭，要求是公平競爭，即起點相同和遵循同一規(guī)則的競爭，在以此為特征的社會里，該特點不可避免地充斥所有的領(lǐng)域，也只有這樣，才是真正的商品經(jīng)濟。而現(xiàn)行“戶籍制度”卻建立了一個不平等的起跑線，工農(nóng)城鄉(xiāng)差別就是它的集中表現(xiàn)，這就不可避免地阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，所有的商品生產(chǎn)單位（包括個人和集體），在商品經(jīng)濟中都有一個必不可少的追求目標，即利益、最大化的利益，要實現(xiàn)這一點的條件便是生產(chǎn)各要素向著可能帶來最大利益的方向流動，而人是最重要的最具決定意義的生產(chǎn)要素?，F(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的自由流動，因此它阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

我們知道人的物質(zhì)文化需要不外乎三個方面：生存需要、享受需要、發(fā)展需要。所謂享受和發(fā)展便是人的個性的兩個方面，而現(xiàn)行“戶籍制度”卻限制了人的活動自由（即空間的自由），它規(guī)定了不同戶籍身份的人有著基本確定的活動空間，這在某種程度上是和二千多年前的封建戶籍制度是相似的，而封建的戶籍制度是與封建社會的人治相適應的，作為人治的對立面——法治是難以與之相適應的。難以想象，一個連空間自由都沒有的人會成為一個全面自由發(fā)展的人；難以想象，一個連空間自由都沒有的人會有獨立的人格；也難以想象，一個連獨立人格都沒有的人會成為一個合格的具有法制觀念的公民，并能正確地運用法律手段來履行自己的權(quán)利和義務(wù)，而不求助于“父母青天大老爺”為他做主、主持正義！現(xiàn)在到了推行新的“戶籍制度”的時候了，新“戶籍制度”的一個原則是：只要能證明自己是中華人民共和國合法公民的，便有可能在中華人民共和國境內(nèi)任何地方發(fā)揮他的才能，就是說擁有找到工作，找到實現(xiàn)他的理想、完善他的個性的機會。這將有利于當前社會生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于當前的民主、法制建設(shè)。但是這個制度也會帶來一些問題：我國人口眾多，有可能在一定時間內(nèi)出現(xiàn)大批失業(yè)者；人口流動性增加，有可能增加社會不穩(wěn)定因素；將會沖擊人們思想深處殘存的封建意識，打破原有的平衡，帶來一時性的思想空白、混亂。當前實行新的“戶籍制度”是有困難的，但實行它是不可避免的，因為這是歷史的車輪！

第二篇：現(xiàn)行黑板利弊研究報告

黑板利弊分析研究

現(xiàn)行黑板利弊分析

研究人：宋思存 莫佰川

導言

從原始到現(xiàn)代，教室中的設(shè)備不斷地更新著。每一份教學用具，都為人類知識的傳承立下了汗馬功勞。但是，先進的教學用具顯然能夠提高教學的效率，能更好地傳承前輩留下來的智慧結(jié)晶。所以，歷代教育工作者推陳出新，一直在完善現(xiàn)有的工具。然而，究竟什么樣的東西才是真正適合的、有用的，自然需要仔細驗證。畢竟教育乃是重中之重，且容不得一絲馬虎。

作為教室里的必備的用具之一，能記錄教師上課手書的黑板一直是我們關(guān)注的重點。黑板從最早的用黑色涂料涂抹在木板、水泥等堅硬物體表面，到九十年代的水磨玻璃，現(xiàn)在的彩涂鋼板，復合材料板。時代在進步，黑板的種類也開始變的復雜多樣。如若細細分類，現(xiàn)存于市場上的黑板種類竟多達十余種。從這么多的黑板中，選出合適學生情況的黑板，并不是一件簡單的事情。所以，我們將對現(xiàn)在的各種黑板做一個詳細的利弊分析，為對黑板的選擇提供參考。我們將分類進行探討。

關(guān)鍵詞：顏色、形狀、材料、結(jié)構(gòu)、展望

1.顏色

當我們第一眼看見黑板，首先便會對它的顏色產(chǎn)生一個直觀的印象?，F(xiàn)在的黑板顏色大致分為黑板、綠板和白板三種（電子黑板單獨討論）。其中，黑板和綠板主要使用白色粉筆黑板利弊分析研究

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書寫，而白板則使用馬克筆書寫。在此，我們先暫不討論其他因素，而將顏色對比對視覺效果的影響做單獨討論。

黑板

白紙黑字，幾千年來一直被廣泛地使用。時至今日，大部分紙質(zhì)載體依然采用這一古老的配色方法。這是因為黑白對比是最為明顯的?？紤]到清潔保持的原因，黑白一開始采用的就是黑底白字這樣的反色方案。19世紀，人們用黑漆涂在木板表面，以保護木板不被侵蝕，當然那時黑板的主要作用并非是教學，直到19世紀中期才在世界各地學校流行起來。白粉筆在黑色的板子上字跡清晰、明銳。同時，黑色的顏料多為炭黑，白粉筆原料為石膏，兩者價格都十分低廉，減少了教育推廣的阻礙。

但是,隨著醫(yī)學、生理及心理學知識的深化更新,這種傳統(tǒng)的黑板受到了新的理論的挑戰(zhàn)?？茖W研究顯示,黑色的黑板無論對學生的學習效率還是身心健康,都是十分不利的。

不同的環(huán)境色彩,對人可產(chǎn)生不同的生理及心理效應,比如藍色能使人安靜、清除緊張等,這是人盡皆知的。一些眼科專家的觀點是,黑板顏色是波長最短的一種顏色,它會給人一種壓抑感,長時間目睹單一的黑色,會使人陷入抑郁、緊張、恐俱這類的不良心理狀態(tài),長此以往,將影響心理健康,導致心身疾病。一長時間的凝視黑板,還容易導致視覺疲勞,有悖于用眼衛(wèi)生黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的原則。

就個人感覺而言，小學時的黑板就是這種純黑的黑板。有時看久了的確讓人感到有些煩躁。況且，在教室的白墻的襯托下，漆黑的黑板總是有些死氣沉沉的，讓教室單調(diào)乏味。

隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，漸漸地，這種古老的黑板就退出了大城市教學的舞臺，只是在部分欠發(fā)達地區(qū)還在繼續(xù)使用。

綠板

現(xiàn)代科學的研究發(fā)現(xiàn)了純黑的黑板的弊端。取而代之，為廣大學校所廣泛采納的新式黑板，就是大多以深綠色作為版面的黑板，即“綠板”。

綠色是一種令人感到穩(wěn)重和舒適的色彩，具有鎮(zhèn)靜神經(jīng)、降低眼壓、解除眼疲勞、改善肌肉運動能力等作用，自然的綠色還對暈厥、疲勞、惡心與消極情緒有一定的舒緩作用。

通過將黑板的底色更改為綠色，在犧牲少許分辨率的同時大大緩解了由于黑色所帶來的不良影響，而且操作簡單，是一個優(yōu)良的改進。在材料技術(shù)發(fā)達的今天，以往制約黑板染色黑板利弊分析研究

黑板利弊分析研究 的成本問題已經(jīng)可以忽略，綠板無疑是我們教室的更好選擇。

白板

在顏色方面，白板更接近于傳統(tǒng)的“白紙黑字”這樣的搭配，可能更為符合人們的習慣。但是，白板在色彩對比上還是黑白對比，與黑板并無本質(zhì)區(qū)別。關(guān)于白板，其特點將會在材料中更深入地討論。

2.形狀

現(xiàn)在的黑板根據(jù)形狀不同分為兩種：平面板和弧面板。相較于平面板而言，弧面板擁有更好的性能。在預防黑板反光的問題上，弧面板擁有毋庸置疑的優(yōu)越性。

光反射圖解

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平面板

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弧面板

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平面板實際圖像

弧面板實際圖像

通過繪圖的對比，相信兩種面板孰優(yōu)孰劣一看便知。

3.材料

黑板的材料，一直隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。

詢問了父母之后，他們告訴我以前黑板的材料無非就是木板或是水泥兩種。在粗糙的表面上涂了一層黑漆就是他們小時候的黑板。這樣的簡陋的黑板使用起來十分不便。根據(jù)我媽媽的講述，最大的問題就是粉筆灰，其次就是反光。水泥的黑板自然對粉塵的吸附能力差，由于是混合的沙土，耐磨性能不佳，日久天長自然變得光滑，反光的現(xiàn)象也會加重。那個時代還有一種磨砂玻璃黑板使，用磨砂玻璃制成，因其易碎、粉塵量黑板利弊分析研究

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大、運輸不便，已開始淡出市場。

1.黑板

現(xiàn)在的黑板利用合金材料解決了這樣的問題。目前采用的合金板有彩涂鋼板和新型材料復合板。

彩涂鋼板板面采用涂以耐磨涂層的優(yōu)質(zhì)合金鋼板,板面厚度多為0.3mm-0.4mm,耐磨,不脫落,不褪色,經(jīng)久耐用.書寫手感好,字跡清晰,易寫,易擦試.粉塵少。里邊的填充物據(jù)我觀察應該是聚乙烯泡沫塑料。這是小時候看到一塊破損的黑板發(fā)現(xiàn)的。

新型材料復合板是由進口高分子合金顆粒與環(huán)氧樹脂經(jīng)一次性壓制成型表面不做任何處理，板面厚度為3mm，書寫流暢，字跡清晰永久性不打滑，不反光，擦后無殘留，可視效果極佳，經(jīng)測試使用壽命達黑板利弊分析研究

15年以上。

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這兩者相較而言，彩鋼板的造價較高、重量大，受到撞擊容易變形。但因為是金屬，所以可以使用磁性教學用具，比如磁貼等。復合材料板的重量輕，便于運輸，造價低廉。但如果不加人鐵板的話就不能使用磁性教具，同時火災時也是安全隱患。

這兩種材料制成黑板時，都要進行磨砂處理。這樣在減少反光的同時也加強了黑板對粉筆字跡的附著力，能長久地保持字跡清晰與減少粉筆灰。

2.白板

白板是一種能夠以專用的白板筆反復書寫并可擦拭的塑膠制白色平面，常用于課堂教學、會議討論、與個人記事等用途。自1994年左右起，白板才開始被普遍使用。

因為采用塑膠作為面板，所以白板不具備也不適合磨砂后用粉筆書寫的功能。通常都會在塑膠面板后面插入磁性材料，用以獲取使用磁性用具的功能。黑板利弊分析研究

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在白板上一般用水性筆來書寫。水性筆使用油墨作為書寫材料，寫在板上的圖或字對比度相對較高，寫出的文字和圖像邊緣輪廓非常清晰。并且油墨的吸附力強，字跡不會像黑板粉筆那樣稍微抖動就會掉落，而是可以保持很久。使用水性筆時，握筆的姿勢和平常寫字時一模一樣，而寫粉筆字卻需要專門的姿勢才能寫好。使用白板可以減輕板書的負擔。同時水性筆儲存的墨水量大，比粉筆耐用，也沒有粉筆那些斷裂或傷害手部皮膚的種種問題。

比起在黑板上以粉筆書寫之后留下的粉筆灰，白板比黑板容易擦拭，油墨擦起來摩擦較小，擦拭時也不會揚起粉粒，也更容易擦干凈，這些都是白板的優(yōu)點。

雖然白板有許多好處，但是白板通常較黑板昂貴，而且白板因為非常較容易反光，完全無法避免，離白板遠的人看不清楚。并且，水性筆也不是百利無一害。使用水性筆時會有一股濃烈的化學藥劑的味道，其油墨中的有機溶劑揮發(fā)出來后，也會對健康造成損害，不宜頻繁使用。因此學校大多數(shù)使用黑板，而白板則主要用于會議等正式場所。

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4.結(jié)構(gòu)

推拉式黑板

推拉式黑板分為縱向和橫向兩種結(jié)構(gòu)，推拉式黑板擁有書寫面積大，占地面積小，擦拭方便等優(yōu)點。書寫量大，可方便學生課下摘抄老師筆記，避免了因為擦黑板而導致的“錯過”筆記的情況。

縱向推拉式黑板

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橫向推拉式黑板

通過對比，我們很容易發(fā)現(xiàn)，橫向推拉式黑板相比縱向推拉式黑板占地面積要大，沒能合理利用教室上層的空間，若僅考慮空間利用上，縱向推拉式黑板對空間利用的更徹底，書寫面積更大。當然，并不是說橫向推拉式黑板毫無用途。下面，我們來看看復合電子黑板的結(jié)構(gòu)，便可知道橫向推拉式黑板的玄機。

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復合電子黑板

這是普通的多媒體電子黑板，也是附中和其他許多學校常用的黑板，投影儀的屏幕一旦放下，黑板便會被遮住，導致了老師上課“黑板投影二選一”的局面。這局限了老師的課堂表達方式，同時，由于使用電子教學，老師上課進度加快，也使學生們難以摘抄筆記，跟上老師的腳步。

橫向推拉式復合電子黑板

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其實，許多橫向推拉式黑板，內(nèi)部都藏有玄機，橫向推拉式復合電子黑板都是由平面黑板和電子白板兩者組合而成的，我們稱之為交互式黑板。它的巧妙之處在于，很好的適應多媒體教學的主題，在推拉黑板未開啟時，它和傳統(tǒng)的書寫黑板一樣，在開啟后，露出電子白板，多媒體教學就可以實現(xiàn)。推拉之間更好的保護了電子白板，有效的防止了電子白板的意外破損。推拉黑板很好的與交互式電子白板相結(jié)合，符合各中小學的多媒體教學要求。

使用示意圖

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傳統(tǒng)黑板與電子黑板利弊比較

通過對傳統(tǒng)黑板與電子黑板的結(jié)構(gòu)了解，我們也基本掌握了這兩種黑板的利弊情況，那么現(xiàn)在我們來比較一下這兩種黑板。

傳統(tǒng)黑板

弊：首先傳統(tǒng)黑板使用粉筆作為書寫材料，對人體健康就有一定危害。許多教師在長年的教學工作后，往往會患上呼吸道疾病。而在授課方面，傳統(tǒng)黑板需要教師親自書寫，無疑拖慢了教學進度。傳統(tǒng)黑板的教學方式往往過于單調(diào)，“老師寫筆記，學生抄筆記”的死板形式不能避免。同時，許多與課堂有關(guān)的資料與圖片不能很好展示。在老師畫圖，展示題目等方面也造成很大障礙。

利：作為傳統(tǒng)黑板，它仍有許多優(yōu)點。一般教室里普通黑板比標準的電子黑板面要大得多，而且教師能一面結(jié)合教學內(nèi)容，一面在黑板上輕松自由地任意馳騁，靈活自如地展開、講授教學內(nèi)容。另外，由于電子黑板的普及率較低，傳統(tǒng)黑板依舊是大部分教師習慣的授課工具，同時，傳統(tǒng)黑板在教學進度上較慢的特點，也有利于學生的理解。除此之外，傳統(tǒng)黑板在使用壽命和價格上也比電子黑板有明顯優(yōu)越性。

電子黑板

弊：首先，電子黑板是今年來才流行的新型教學工具，其普及率較低，若大面積使用，適應期是個很大的問題，對處于適應期的學生和教師都會造成許多麻煩。并且，電子黑板技術(shù)至目前為止還不夠完善，若出現(xiàn)故障，修理費用高，還會給課程帶來影響。另外，電子黑板一定程度上限制了老師的靈活授課。

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利：電子黑板也擁有傳統(tǒng)黑板不可比擬的優(yōu)勢。電子黑板直接與各出版社及教育機構(gòu)相連接，擁有豐富的學習和教學內(nèi)容素材，可以按照教學課程進行匹配，每一課都匹配豐富的教學素材。同時，電子黑板可以針對教師的課堂教學提供電子黑板功能，展示教學內(nèi)容。教師也可以輔助屏幕進行標記，為教師在使用電子黑板授課時提供便利。另外教師可以利用軟件所提供的豐富素材，制作個人的電子講義，并可保存、交流課件。還可以借助背景、音樂、時鐘設(shè)置，營造良好的教學場景和氛圍。同時，教師通過上傳素材的方法和工具，使優(yōu)秀的教學成果能夠繼承和交流，不斷豐富教學與學習資源。當然，電子黑板對于老師和學生的健康也有利，可有效避免粉塵危害。

5.展望

我們已經(jīng)逐個討論了個方面因素對黑板的影響。

就目前情況來看，使用電子黑板和綠板結(jié)合的復合式推拉黑板是學校教學的合適選擇。但是，使用推拉式黑板的話就必須使用平面板。這對于大教室教學十分不利。所以，黑板的選擇需要因地制宜。在空間足夠大的教室中，也許可以設(shè)計一塊上下縱向推拉式的弧面黑板。而對于小班教學，則可以使用左右推拉式黑板與電子白板結(jié)合的方式。這樣既美觀，又實用。

其實，無論現(xiàn)在的哪種黑板都或多或少有一些難以解決的問題，比如粉塵和造價等。但我相信，隨著科技的發(fā)展，社會的進步，加上我們對教育的重視，之后的黑板一定會越來越好，作為教室不可或缺的一員，伴隨我們前進。

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資料來源：百度百科 百度圖片 基維百科 時間：2013年2月17日

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第三篇：現(xiàn)行教育制度的利弊

現(xiàn)行教育制度的利與弊

“十年樹木，百年樹人”，教育是一個國家，是一個民族，是一個家族，是任何一個個人發(fā)展的關(guān)鍵，所以在社會中教育的意義不光是教人向善，遵紀守法，而且也是一個人獲得一定生活地位的墊腳石，簡單來說教育也是社會資源分配的一個門檻，但是就其本職，應該是以育才為主，這個必須是要放在第一位，但是在中國，教育制度卻與社會之間的“代溝“很大。所以本次的社會實踐最終的目的是希望從制度本身查找現(xiàn)在中國教育問題的原因所在。

為了便于實踐調(diào)查和研究，我把問題的范圍縮小，以調(diào)查“成績優(yōu)異的畢業(yè)生在社會中工作和生活情況“為切入點和中心展開實踐，最后將實踐的成果與教育制度本身聯(lián)系，找出其不合理之處。以切入點為中心，在開展實踐過程中，我把工作分為三個模塊，下面就是相關(guān)模塊以及實踐成果。

一： 當下的教育制度在實際中到底培養(yǎng)了學生什么能力？作為教育制度的最后踐行者，學校在這一過程起著很重要的作用，所以我以學校為主要的研究中心。同時應該說明一點，此次研究是以制度為基礎(chǔ)的，所以其成果是從制度推倒出來的，而且我覺得這個事比較合理的，我基本上不會采納學校以及教育部門的所謂培養(yǎng)口號，應為任何口號如果沒有加以實現(xiàn)的制度保障，它就是一個口號，以口號代替相關(guān)制度是肯定會失敗的，所以為了使成果更加合理科學，我始終是以制度為暗線的。

而學校的培養(yǎng)方向?qū)嶋H上在最終的目的上可以看到，由于在大學

里面問題得到了最大展示，但是客觀的講，這種結(jié)果早在小學幼兒園時期已經(jīng)埋下了隱患，所以讓大學承擔此后果是不合理的，更何況大學在教育制度方面的問題和高中等是形似的，在一些方面還病的不足以成為患者代表，所以我研究的學校是以大學以前的教育過程為主，但是研究結(jié)果并不會變得殘缺。從學校本身的發(fā)展來講，其教學活動是以壯大生命線為中心軸的，由于學校的資金來源主要是教育部門、社會捐助、學費收入，那么這些資金來源部門的教學評比將成為學?；顒拥臏世K，顯然對與大學之前的教學部門，升學率是一個核心指標，因為學校的評優(yōu)以及成果檢驗都是以此為最重要的元素，而這種評比又關(guān)系到學校今后的發(fā)展以及資金深度，所以學校怎么可能不把這個當做頭等大事來做呢？ 更要命的是教育環(huán)節(jié)的所有參與者都患上了“分數(shù)依賴綜合癥”，教師的工資獎金以其學生的成績?yōu)橹?，學生被按成績分為三六九等，家長更是像賭徒一樣把資金和希望壓在學生的分數(shù)上，所以說考試成績是教育環(huán)節(jié)的最重要的教學目的，至于學生的能力培養(yǎng)實際上都是為此服務(wù)的，在這里檢驗學生能力的不是社會而取而代之的是考試，從“考試進化論“來講，長此以往，那些能夠取得更高分數(shù)的能力將會被保留并繼續(xù)提升，而與此關(guān)聯(lián)不大的能力是會被忽視甚至淘汰。而至于所謂的德智體美勞全面發(fā)展由于在整個教學活動中缺乏有效的可以加以實現(xiàn)的制度保障，所以這些都是些口號，都是在打搽邊球，從教學環(huán)節(jié)上是推不出這樣一個教學目的的，在實際中即使有那也是精力剩余的饋贈，當真真與分數(shù)發(fā)生大的沖突時這些都得讓位于分數(shù)。所以說學校在人才培養(yǎng)方面主要是陪樣學生的考試能力，關(guān)于這種培養(yǎng)我總結(jié)為：以知識代替思想，以記憶代替思考。也就是說學校主要在培養(yǎng)學生知識的記憶能力，當然還在一定程度上培養(yǎng)學生的聯(lián)想能力，如果打個比方那就是：學校是一個知識批發(fā)工廠，學生就是成為一個優(yōu)秀的知識技工，可惜的是這種技工最悲慘，因為動手實踐能力太差了。

所以我們看出學?，F(xiàn)在已經(jīng)變味了，一些人抱怨現(xiàn)在中國技工學校太少，其實不對，當下這里除了技工學校還是技工學校，可惜連技工學校也是不合格的。

那么社會到底需要什么樣的能力呢？經(jīng)過一些分析和研究我認為社會需要的能力是一個人對資源的獲得，處理，利用的能力，因為在社會中不管是做什么事情都涉及資源的利用，一個成功的人是能夠快速的獲取資源，并能夠?qū)①Y源向著自己有用的方向加工，最后能夠最大程度發(fā)揮資源的價值，可以看出在社會中它所要求的能力是一個人的分析、實踐能力，是與學校的培養(yǎng)方向所不同的。這種資源既包括知識也包括一些物質(zhì)資源，但從知識來講，社會要求的是一個人可以高效的獲得，處理，利用知識的能力，至于知識來源并不要求非得都來自自己的大腦，畢竟人的大腦不能成為一個知識儲存器，他的更主要的作用于職能在于如何分析加工這些知識，但這種能力卻在教育過程中被忽視，相反一個勁的加強學生的知識儲備能力和知識儲備量，但實際上這是一種舍主求次的做法。甚至我覺得把學生單純培養(yǎng)成一個知識儲袋在一種程度上是謀殺，一個人的思維能力是一個人最主要的能力，而這種思維能力是需要從小培樣的，但是那個時期卻被

一些對今后的發(fā)展作用不大的教育所占用，所以說從社會這個需求來考核現(xiàn)行的教育制度，它連及格都做不到，所以說按這種模式培養(yǎng)出來的學生在社會中碰壁是最不為奇的，在隨后的實際調(diào)查中，舉一些已經(jīng)工作的畢業(yè)生說，以前的那些知識是有幫助的，但與實際工作來相比，所占比例嚴重不同，因為在教學過程中，知識儲備占到教學活動的九成以上，但是，在社會中，所儲備的知識在工作中所占的比例卻讓人寒心，所以說一些學長感慨當初的教育實在是在走彎路，效率太低了。當然一些學生出來后社會適應能力很好但是那是以放棄走這種畸形的教育路線為代價的，我佩服這樣的學生，畢竟歸根結(jié)底，一個人的命運還得自己把握，教育制度的不足是很多而且很不合理，但是教育制度的變革并非一朝一夕，它所涉及的領(lǐng)域不光是教育方面還有很多比如資源的分配，完成這些事情肯定會錯過好幾代學生，這時候我們學生就得自己成全自己，不能指望教育部門快刀斬亂麻。

上面的實踐工作主要是完成了對教育制度的切入，從人才培養(yǎng)方面挖掘了教育活動過程中的最重要的問題所在，下面我將分析這種問題產(chǎn)生的制度原因，從而以此指出現(xiàn)行教育制度的相關(guān)弊端。

當下的教育制度模式實際上是以應試教育為主，以應試能力為核心完成對學生的培養(yǎng)和教育資源的分配，這是從教育制度本身出發(fā)，從社會角度來講，教育制度又是為社會提供所需人才的最終來源，同時教育制度又是社會資源進行分配的重要渠道，所以說教育制度在社會中擔任著雙重身份，而當下中國教育制度呈現(xiàn)出如此畸形的現(xiàn)狀也是這兩種身份內(nèi)在矛盾的外在表現(xiàn)。

從人才培養(yǎng)來講，教育就是為社會提供各種高素質(zhì)人才，而且人才培養(yǎng)的能力應該以社會實際為導向不能簡單的由幾個教育專家坐在屋里決定，前面講過社會所需的人才具備的能力是對資源的獲取就、加工、利用能力，而這些能力的一個最大特點是不能精確量化，他是一種比較隱形的能力，是要在實踐中才能得以體現(xiàn)和檢驗的，即使量化那標準也覺不是像分數(shù)那樣精確，而且量化形式也覺不只是做做題就可以的。再從資源分配來講，由于更多的資源無論是教育資源還是社會資源，大多是以物質(zhì)形式為主要載體的，在中國人口眾多，而且多數(shù)的學生都是選擇以教育為路線參與資源的分配，那必須得制定分配的標準，由于在中國人口太多加之資源分配模式單一，所以這個標準必須是量化而且得精確化，只有這樣才能體現(xiàn)出資源分配的合理與公平，而當二者融合在一起時肯定是有矛盾的，所以產(chǎn)生出這樣一個畸形的教育制度，以分數(shù)做為能力培養(yǎng)和資源分配的公共標準，顯然這是很不合理的。

歸結(jié)一下就是：現(xiàn)行的教育制度的利就是以分數(shù)作為標準可以公平公正的完成資源的分配，這主要依賴于他的精確的量化標準，但現(xiàn)行的教育制度的弊端是以分數(shù)做為能力培養(yǎng)的考核標準，關(guān)鍵原因是一些能力是不能以這樣的方式和精度來量化的。所以說中國教育制度的問題主要是由他的雙重身份對標準的要求不同導致的。

那么如何才能改變這種現(xiàn)狀呢？顯然就是解決上述這對矛盾，最好的辦法就是采用不的標準來考核能力培養(yǎng)和分配資源，解決這個問題就必須打破能力培養(yǎng)和分配資源在形式上單一的局面，因為現(xiàn)在基

本上教育制度在模式上還很單一，顯然其所承受的壓力是相當?shù)拇?，所以政府應該拓展資源分配的模式與渠道，不能是教育壟斷仕途之路，另外豐富能力培養(yǎng)形式，既要有理論知識的教育，但同時也應該有實踐類型的正規(guī)教育，在教育制度中，更應該打破應試能力為教育考核標準的局面，并采用市場需求考核制，能力培養(yǎng)應該瞄準社會需求，應該堅持社會需要什么樣的人才學校就應該培養(yǎng)什么養(yǎng)的學生，同時這個應該在教育制度中加以體現(xiàn)，用制度保障成果，不能讓其停留在口號上面。這樣學校才更容易回歸到其應該的位置，培養(yǎng)社會所需要的人才。同時我也覺得這種轉(zhuǎn)變還得需要很多調(diào)研才能實施，所以徹底的改變現(xiàn)狀還得需要一段時間，但是我希望政府能夠徐徐漸進，把大問題分解成小問題去解決，盡量加快改革步驟，因為這種延遲是以幾代人的未來為代價的。但話有說回來了，天地尚且不全之時，我們學生應該學會自己成全自己，畢竟路還是要自己走的。

以上就是本人這次社會實踐的成果，雖然完成了但是這一過程中還是有一些不足之處，但是也積累了一些經(jīng)驗，現(xiàn)在就是希望在下次的實踐中能用上，同時也期待克服其他的困難，實踐本身就是不斷地提升自己解決問題的能力，沒有最好只有更好。

第四篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。目前來看，這一任務(wù)有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認真總結(jié)改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個會議蘊含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準__通知》，城區(qū)常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。”而市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，結(jié)合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。

其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。

也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內(nèi)其他地市的人來說有較強的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強省會。一旦實行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。

湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領(lǐng)帶動作用。

今年的江西省政府工作報題提出，要高標準提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對第一財經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴格控制人口、進行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺

___億人進城落戶或提前完成與此相對應的是，當前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動___“春風行動”招聘周活動，提供崗位達___余個。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶;全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學生(教育部學信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實現(xiàn)大學畢業(yè)生引進“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實國家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費需求，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有較大的拉動空間。

實現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標。根據(jù)前述會議，將爭取提前完成___億人進城落戶的任務(wù)。同時結(jié)合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》也提到，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會，在當時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產(chǎn)的奴隸，當然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴酷的懲罰，有時候甚至會被處死。

春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，許多小國對領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學說，以博取各國君主的重視。

自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。

戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅(qū)逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強”的事實。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地無四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

李斯認為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強盛的根本。如果因為地域籍貫的不同，而驅(qū)逐人才，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認為李斯說的很對，他是一個有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內(nèi)的人口進行登記。

商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰(zhàn)時為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才，同時又在內(nèi)部推行嚴酷的國家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時，郡縣一級是遠遠不夠細化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長。亭長對方圓十里之內(nèi)的居民進行戶口管理，并維護基層社會治安，同時負責朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長期亂世，實在沒有辦法進行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進入了封建社會，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財產(chǎn)，財產(chǎn)必須登記，嚴防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰(zhàn)爭所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時期，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補戶籍登記本。比如，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里，一直把戶籍修訂工作當作國策來抓，并讓太子主抓這項重點工作。

在更晚一點的隋唐時代里，國家實行三長制。即每五里為一保，設(shè)保長(俗稱“地?！?;五保為一閭，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當?shù)乩魡T們的傳家之寶。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單。古代的中國一直是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會里的基本國策。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應有之意，因為商業(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國家經(jīng)濟的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風云如何變幻，無論政權(quán)如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當?shù)貞艨?，再有成就也不過是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因為當代人口眾多導致的，但實際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當代還要強大得多。

在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護流民的權(quán)益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會被當做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴苛的條件，在當時依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認為這孩子生來命好了，因為古代京城與偏遠地區(qū)之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標志性文件，應該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學界認為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關(guān)鍵指標。

___年___月，____正式發(fā)布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高___個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬人以上。

到如今，留給這個目標完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進入倒計時。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國從上世紀___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認為，突出中心城市的帶動引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。應該通過支持一些核心重點城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，要以北京、天津為中心引領(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動珠江西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。

但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。

結(jié)合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。

放開放寬落戶帶來的機會

值得注意的一點是，《意見》明確，要全面落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說明的一點是，過去國家強調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場基本建成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農(nóng)村戶口有價值?當然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營性建設(shè)用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應。

從總體上看，二線熱點城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。

實際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經(jīng)濟崛起的趨勢。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機會。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。也就是說，未來一線城市的重點在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點。

第五篇：戶籍制度

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權(quán)力機構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認識維持這種結(jié)構(gòu)的社會關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏灿小岸〖▋裕?、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權(quán)利機構(gòu)對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財產(chǎn)。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經(jīng)濟和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結(jié)束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來?？婆e制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步。科舉考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便。科舉制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨立的傳統(tǒng)。諾思認為，國家或政府應對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟績效負責。但在中國歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權(quán)，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強大的中央權(quán)力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強的權(quán)力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標，（3）：“自理口糧戶口”或當?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時也是國家進行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關(guān)的人消費掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權(quán)進行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費補貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實際強化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農(nóng)村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的，同時又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學者強調(diào)農(nóng)村剩余勞動力問題的作用，而對權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。從農(nóng)民進城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當兵和上大學是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強烈驅(qū)動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內(nèi)的自由流動和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權(quán)威機關(guān)登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機關(guān)知道的或不被認可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔負擔而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒有戶口、不能享有理應享有的社會權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會的上層享有更多的行動權(quán)利或社會權(quán)利，而承擔更少的義務(wù)；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔的義務(wù)更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標準，戶口成為個人享受各種社會和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權(quán)利和承擔的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國的現(xiàn)實中，戶籍具體來說，就相當于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關(guān)系等。戶籍的應用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進步而進步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應前進，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個人行動和建構(gòu)社會差別為導向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社，2004.11,第417頁.強制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來，為維護社會治安，強制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務(wù)院先后批準各地公安機關(guān)對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強制勞動和收容審查的措施。為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結(jié)，1982年5月國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進一步擴大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費的收取，以流出省在經(jīng)濟上承擔責任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費標準。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務(wù)，對非社會救濟對象可實行有償服務(wù)。

20世紀90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點，引起關(guān)于取消強制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學家?？说挠^點。認為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎(chǔ)（上）》，社會科學文獻出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第58頁。