第一篇：淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

淺析城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育如何均衡發(fā)展

金林

巢湖學(xué)院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和諧的今天，教育公平被作為社會(huì)公平的重要組成部分，且已成為現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值之一。教育公平的研究存在區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、層次、性別等多個(gè)方面的差異。而教育公平又是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)主義的重要內(nèi)容和根本保障，但客觀存在的地區(qū)、城鄉(xiāng)和學(xué)校差別導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，如何縮小城鄉(xiāng)教育差距，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。本文針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)多方面詳細(xì)的調(diào)查研究，從而提出以下促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議。加大政府投資力度并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，同時(shí)努力提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，提升教學(xué)管理水平，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校合理化分布，以推進(jìn)教育教學(xué)資源的合理分配，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展.關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育資源；教育公平；應(yīng)對(duì)策略

第一部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育需要均衡發(fā)展的緣由及我國(guó)目前城鄉(xiāng)教育的差距現(xiàn)狀

一、對(duì)教育公平的基本認(rèn)識(shí)

教育公平的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念。從歷史上看，古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過(guò)法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國(guó)古代的大教育家孔子也提出“有教無(wú)類”的樸素教育民主思想。近代西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，18世紀(jì)末，教育公平的思想已在一些西方國(guó)家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)。而我國(guó)自古代隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念。到了近現(xiàn)代的西方社會(huì)，又在不同的時(shí)期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，它們就是保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進(jìn)主義的教育公平觀。1949年，新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本價(jià)值。

因此，我們可以說(shuō)，教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。

通過(guò)歷史分析，我們可以這樣界定教育公平：所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源 進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

就教育公平而言，區(qū)域、民族、城鄉(xiāng)、性別等多個(gè)方面中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育問(wèn)題尤為凸顯。至此，對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的時(shí)代性要求也尤為突出。

所謂城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其包含了三層意思：第一，這一發(fā)展的對(duì)象，指的是全國(guó)各地城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，具有范圍的廣泛性。第二，這一發(fā)展的主要內(nèi)容，指的是經(jīng)費(fèi)分配、師資建設(shè)和教育質(zhì)量等方面的水平，具有總體合理性。第三，這一發(fā)展的狀態(tài)，不是短暫的，也不是不變的，而是在內(nèi)容總體合理的基礎(chǔ)上，不斷的發(fā)展，具有時(shí)間的動(dòng)態(tài)持續(xù)性。對(duì)象的廣泛性，內(nèi)容的總體合理性，時(shí)間的動(dòng)態(tài)持續(xù)性，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)特征。

基礎(chǔ)教育是教育發(fā)展的基石。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展了，教育的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村人口占了全國(guó)人口的60％以上，文盲半文盲主要在農(nóng)村。顯然，在基礎(chǔ)教育中，農(nóng)村教育是大頭。農(nóng)村教育不能得到正常健康的發(fā)展，就不是真正意義上的基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，是教育發(fā)展的需要。

由此可見(jiàn)，研究城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不僅是基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，教育發(fā)展的需要，而且，對(duì)于建設(shè)好社會(huì)主義的新農(nóng)村，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，建成社會(huì)主義全面小康的社會(huì)，也具有重要的意義。

二、目前我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象之現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)配置的城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育投資以政府投資為主，在教育投資體制上實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”。如義務(wù)教育投入資金籌措、分配主要由地方政府或較低一級(jí)的政府負(fù)責(zé)。地方政府對(duì)教育的投入完全視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況而定。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的差距在所難免。結(jié)果義務(wù)教育這種國(guó)民性教育在全國(guó)范圍內(nèi)的普及難以均衡發(fā)展。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制度改革后，中央、省級(jí)財(cái)政所占比重不斷增長(zhǎng)，地方（市、縣）級(jí)財(cái)政所占比重逐漸減小。縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)真義務(wù)教育投入經(jīng)費(fèi)短缺的重大壓力。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的情況下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。在我國(guó)貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)力有限，最貧困的縣財(cái)政靠上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持基本的行政職能的運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)大量用于人員開(kāi)支，對(duì)教育的投入、尤其是對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支少而又少。這嚴(yán)重阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展速度和規(guī)模，導(dǎo)致嚴(yán)重的義務(wù)教育地區(qū)性差異的形成。

（二）教育辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間學(xué)校辦學(xué)條件差距依然較大。與 城市相比，不少農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)落后。農(nóng)村中小學(xué)生寄宿條件交叉，學(xué)生宿舍嚴(yán)重不足，許多學(xué)校將原舊教室改成學(xué)生宿舍，存在嚴(yán)重的安全隱患。不少學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、計(jì)算機(jī)配備嚴(yán)重不足，教學(xué)儀器設(shè)備配置遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校，教學(xué)資源配置不均衡。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備也很落后。體育場(chǎng)館面積不足、質(zhì)量不高，器材簡(jiǎn)陋。

（三）教育師資配置的城鄉(xiāng)差異。從總體上看，農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低，指教水平亟待提高。農(nóng)村年齡較大、學(xué)歷較低的教師多為當(dāng)時(shí)“民轉(zhuǎn)公”教師，而且多集中在農(nóng)村小學(xué)?！懊褶D(zhuǎn)公”教師為當(dāng)時(shí)的教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但隨著教育事業(yè)的改革發(fā)展，尤其是新課程改革實(shí)施后，由于自身知識(shí)水平和年齡的原因，多數(shù)很難適應(yīng)新形勢(shì)下的教育教學(xué)工作。一些教師在現(xiàn)代教育思想和觀念的變更、教學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用等方面明顯不適應(yīng)，影響了基礎(chǔ)教育課程改革的整體推進(jìn)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育教師配備情況看，城區(qū)、縣鎮(zhèn)學(xué)校普遍存在超編現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的學(xué)校普遍缺編。山區(qū)農(nóng)村教師工作、生活的環(huán)境艱苦，教師應(yīng)得的政策性津補(bǔ)貼未得到完全落實(shí)，城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇存在較大差距。如此，農(nóng)村與城市師資數(shù)量質(zhì)量的差距就促成了學(xué)生受教育過(guò)程的不平等，導(dǎo)致教育結(jié)果的差異。

（四）教育發(fā)展水平的城鄉(xiāng)差異。城市之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平差距也相當(dāng)突出?；A(chǔ)教育方面，以市級(jí)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校為標(biāo)志的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，主要集中在以城市為主體的都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈，而以農(nóng)村為主體的周邊區(qū)域則數(shù)量很少。

三、城鄉(xiāng)教育資源分配不均問(wèn)題的提出

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“三農(nóng)”問(wèn)題等備受關(guān)注之時(shí)，關(guān)于社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的研究也日益深入，鄉(xiāng)村社會(huì)研究越來(lái)越受到重視。

社會(huì)發(fā)展的歷史表明，教育和文化也就有明顯的積累功能，尤其是在人類步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和中國(guó)致力于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，教育資源日益顯示了其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活中的重要作用。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的慣性，嚴(yán)重導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割和發(fā)展不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步激化已經(jīng)過(guò)剩的勞動(dòng)力和資源相對(duì)短缺的矛盾，農(nóng)村普遍貧困化，并造成嚴(yán)重貧富差距和收入分配不均，而城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大隱伏著流動(dòng)的勢(shì)能，也隱伏著不穩(wěn)定、不安定的因素。

對(duì)部分地區(qū)的實(shí)地調(diào)查表明，教育資源的空間分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至居民整體收入狀況存在明顯的相關(guān)關(guān)系，越是教育資源分配密度低的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入水平越低，并表現(xiàn)出明顯缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的特征。同時(shí)，調(diào)查表明農(nóng)村教育資源空間分布的極端不平衡導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至嚴(yán)重削弱了中央許多惠民惠農(nóng)政策的實(shí)際效 果。

第二部分

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的原因 一、三種論調(diào)的陳述

悲觀論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村基礎(chǔ)教育范圍太廣、問(wèn)題又多、長(zhǎng)期落后、積重難返，與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是不可能的。這種觀點(diǎn)，只看到農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展困難的一面，沒(méi)有看到它與城市均衡發(fā)展的可行條件，故心存疑慮，產(chǎn)生了悲觀的思想。受這種觀點(diǎn)的支配和影響，致使一些地區(qū)的教育處于片面低效的落后局面。

速效論。這種觀點(diǎn)主張：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)該盡快解決，一步到位。這是一種超越現(xiàn)實(shí)的所謂快速發(fā)展觀。持這種觀點(diǎn)的人，不能正解認(rèn)識(shí)和理解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這種發(fā)展，不是短期的一時(shí)發(fā)展，而是長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)的持續(xù)發(fā)展，因此，只能循序漸進(jìn)，穩(wěn)步向前，不能急于求成，拔苗助長(zhǎng)，否則，這種發(fā)展必然是一哄而起，一哄而散，將會(huì)收效甚微，甚至勞而無(wú)功。

齊步論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，只要減慢城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，通過(guò)一慢一快的運(yùn)作，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就實(shí)現(xiàn)了。持這種觀點(diǎn)的人，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，不是劃一發(fā)展，而是整體發(fā)展，不是對(duì)一方限制性的發(fā)展，而是對(duì)雙方都推進(jìn)的積極性發(fā)展。不能搞一刀切，否則，將會(huì)挫傷發(fā)展的積極性，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育就很難均衡發(fā)展。

悲觀論、速效論和齊步論，都是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)模糊、思維滯后的表現(xiàn)，它影響和阻礙著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，值得我們正視，并努力加以改變。二、四大問(wèn)題的存在（一）職責(zé)不夠到位

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育主管部門和學(xué)校本應(yīng)三位一體，各司其職，各盡其責(zé)，以推進(jìn)其均衡發(fā)展。但是，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的影響、行政區(qū)劃的歷史延續(xù)、應(yīng)試教育陳舊觀念的干擾，加上三者上下協(xié)調(diào)溝通渠道的不暢，因此，在規(guī)劃、分配和督查等方面出現(xiàn)了職責(zé)不夠到位，效果不佳的問(wèn)題。比如，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不全面，以致地區(qū)之間、校際之間的差距并未縮?。挥秩?，由于經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到必要的調(diào)整，以致貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并未得到應(yīng)有的改善。再如，由于督查監(jiān)控制度的不健全，評(píng)估缺乏科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以致對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的調(diào)控力度。這些職責(zé)不夠到位的問(wèn)題，在不同程度上帶來(lái)了負(fù)面影響，從而在一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡。

（二）經(jīng)費(fèi)分配失衡

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)差距十分明顯。比如，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配很不均衡、合理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77％，而城市人口占總?cè)丝诓坏?0％；占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育經(jīng)費(fèi)。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育沒(méi)有得到合理的應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投人，就難以與城市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。因此，經(jīng)費(fèi)分配失衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡的重要原因。

（三）師資問(wèn)題突出

1.數(shù)量不足，據(jù)湖北省孝感市教育局的調(diào)查，該市中小學(xué)專任教師缺編2，075人，其中小學(xué)1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是農(nóng)村中小學(xué)。

2.素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)在學(xué)歷不夠達(dá)標(biāo)以及年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等三個(gè)方面。江蘇省鹽城市的一次調(diào)查：教師隊(duì)伍老化，一些農(nóng)村學(xué)校教師的平均年齡為50多歲，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)4l歲以上的在崗教師占60％，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和藝體類教師非常缺乏。某小學(xué)一共有27個(gè)班，其中英語(yǔ)、體育、美術(shù)教師各只有一名。又據(jù)前教育部周濟(jì)部長(zhǎng)的一次講話也從全國(guó)范圍內(nèi)說(shuō)明教師在數(shù)量和質(zhì)量方面存在的問(wèn)題。他說(shuō)：目前全國(guó)仍有31萬(wàn)名教師未達(dá)國(guó)家規(guī)定合格學(xué)歷，有近50萬(wàn)名代課人員。農(nóng)村教師隊(duì)伍問(wèn)題突出，成為制約今后義務(wù)教育發(fā)展的主要因素。

3.流失嚴(yán)重。由于工資待遇低，工作和生活條件差，導(dǎo)致農(nóng)村教師不安心執(zhí)教，優(yōu)秀教師向城市流動(dòng)嚴(yán)重，比如鹽城市有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年大約流失10名左右的骨干教師。又如，甘肅省慶陽(yáng)市三中，10年間調(diào)來(lái)120名教師，而流失的就有80名。

（四）教育質(zhì)量偏低

1.普九率出現(xiàn)下滑。一些農(nóng)村，主要是少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村，有的還沒(méi)有完成普九的基本目標(biāo)，而有的完成了這一目標(biāo)的，卻又出現(xiàn)了普九率下滑的現(xiàn)象。

2.學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重。比如，廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口。又如，不少地方是初一3個(gè)班，初三1個(gè)班。可見(jiàn)學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題的嚴(yán)重。

3.畢業(yè)生質(zhì)量偏低。具體表現(xiàn)在一些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，教育觀念陳舊滯后，存在著應(yīng)試教育的傾向，與素質(zhì)教育和新課改的要求不相適應(yīng)。有的學(xué)校其教育內(nèi)容、時(shí)間和效果，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的合格要求。因此才導(dǎo)致了畢業(yè)生質(zhì)量偏低的問(wèn)題。所以，不管從培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和質(zhì)量上，都反映出農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量偏低的問(wèn)題。

第三部分

促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

一、樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有普遍性。首先，它是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，無(wú)論是東方的國(guó)家，還是西方的國(guó)家，在其教育發(fā)展的歷程中，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問(wèn)題的發(fā)生。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，就沒(méi)有必要大驚小怪，心存疑慮，悲 觀無(wú)為。其次，就國(guó)內(nèi)來(lái)講，它是全國(guó)范圍的問(wèn)題，無(wú)論是西部，還是東部，都有城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡問(wèn)題的發(fā)生，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，思維不能偏狹，視角要廣泛既要看到局部問(wèn)題，更要看到全局問(wèn)題，從而正視它，努力改變它。

（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有客觀性。這個(gè)地區(qū)、那個(gè)地區(qū)出現(xiàn)了失衡問(wèn)題，不管你承認(rèn)與否，它都是存在的?；乇芩遣恍械?；想超越現(xiàn)實(shí)改變它，也是不行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡的現(xiàn)象，我們就應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)它，科學(xué)而正確地解決它。

（三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡具有解決的可能性。一些地方解決失衡的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了這一點(diǎn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，面對(duì)失衡現(xiàn)象，我們就要充滿信心，從我做起，從現(xiàn)在做起，共同努力，為有效的解決，取得成功作出應(yīng)有的努力。

認(rèn)識(shí)到失衡的普遍性、客觀性以及解決的可行性，我們要樹立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的正確理念須知，樹立正確的理念，是我們走出悲觀論、速效論和齊步論的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要前提。

二、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的健全制度

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政策性很強(qiáng)，因此，我們?cè)谌尕瀼芈鋵?shí)有關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該建立健全必要的制度，依法辦事，按章操作，提高運(yùn)作的規(guī)范性，減少或避免實(shí)施的隨意性。

（一）各級(jí)責(zé)任制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，政府、教育行政主管部門和學(xué)校各有責(zé)任。為了落實(shí)責(zé)任到位，就要建立健全相應(yīng)的責(zé)任制。首先，各級(jí)的責(zé)任必須明確，堅(jiān)決杜絕職責(zé)不清的現(xiàn)象，以切實(shí)做到各司其職，各盡其責(zé)。其次，要把各級(jí)履行職責(zé)的情況納入政績(jī)的考核范圍，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三，各級(jí)的職責(zé)雖各有分工，但是分工不能分家。因此，必須做到分工合作，上下協(xié)調(diào)，渠道暢通，以充分發(fā)揮推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的整體效應(yīng)。

（二）科學(xué)評(píng)價(jià)制。建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的科學(xué)評(píng)價(jià)制，即確立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的評(píng)價(jià)體系。為此，必須轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)思想，完善評(píng)價(jià)內(nèi)容，改革評(píng)價(jià)方法，做到定量評(píng)判與定性分析相結(jié)合，形成性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性和有效性。

（三）全面監(jiān)控制。全面監(jiān)控制就是對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育全方位、多角度、多層次的監(jiān)控制，要求做到四個(gè)結(jié)合：首先，從內(nèi)容上做到個(gè)別重點(diǎn)監(jiān)控與全面系統(tǒng)監(jiān)控相結(jié)合，要杜絕那種走馬觀花式的和以偏概全的監(jiān)控傾向。其次，從時(shí)間上做到平時(shí)的經(jīng)常性監(jiān)控與集中的階段性監(jiān)控相結(jié)合，要防止那種偶行又止、大起大落、片面追求所謂轟動(dòng)效應(yīng)的監(jiān)控傾向。第三，從性質(zhì)上做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，要糾正那種重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，輕總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，甚至忽視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的片面監(jiān)控傾向。第四，從方法上做到監(jiān)督檢查與 反饋調(diào)控相結(jié)合，要改變那種發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，不反饋信息，不調(diào)控糾正，只做表面文章的監(jiān)控傾向。我們做到監(jiān)控的四個(gè)結(jié)合，才能全面提高監(jiān)控的力度，取得應(yīng)有的效果。

建立健全各級(jí)責(zé)任制，科學(xué)評(píng)價(jià)制和全面監(jiān)控制等制度，嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有章可循，走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要保證。

三、采取城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效策略

（一）在經(jīng)費(fèi)投入上，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。而經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該抓好兩個(gè)方面，實(shí)行兩個(gè)結(jié)合。

1.從經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑上，實(shí)行國(guó)家劃撥與社會(huì)力量籌措相結(jié)合。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的提供，首先是政府行為，這個(gè)方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到與基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要相適應(yīng)。另一個(gè)方面，在國(guó)家財(cái)力提供有限的情況下，要廣開(kāi)財(cái)源，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，堅(jiān)持兩條腿走路的方針辦學(xué)體制實(shí)行公辦與民辦并舉。

這樣，既可以在一定程度上緩解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的財(cái)源問(wèn)題，又可以提高基礎(chǔ)教育中的普九率及其鞏固率，應(yīng)該說(shuō)是一條一舉兩得的有效策略。

2.從經(jīng)費(fèi)的分配上，實(shí)行面向全體與個(gè)別傾斜相結(jié)合。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分配，首先是要面向全體，要對(duì)不同地區(qū)、不同類型的學(xué)校一視同仁，個(gè)個(gè)受益，從根本上徹底改變城市中心的不公平傾向，達(dá)到總體合理，以利于全體的均衡發(fā)展。另一方面，由于社會(huì)二元結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃和歷史等原因，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展在地區(qū)和校際之間都存在失衡的現(xiàn)象和薄弱的環(huán)節(jié)，我們必須承認(rèn)這一現(xiàn)狀，面對(duì)這一現(xiàn)狀。因此，在經(jīng)費(fèi)的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全體的同時(shí)，應(yīng)該向個(gè)別傾斜，從校際來(lái)說(shuō)，向薄弱學(xué)校傾斜。對(duì)這種個(gè)別，適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)分配投入的比例和力度，這對(duì)加快改變其落后的狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是應(yīng)該的、必要的、也是有效的。

（二）在師資建設(shè)上，建立四種機(jī)制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，師資是重點(diǎn)。而師資建設(shè)問(wèn)題的解決，主要應(yīng)該建立四種機(jī)制。

1.城鄉(xiāng)交流制。即城市教師到農(nóng)村中小學(xué)任教的定期輪換制與農(nóng)村教師到城市中小學(xué)任教進(jìn)修制的有機(jī)結(jié)合，從而建立起城鄉(xiāng)師資的交流機(jī)制。

2.定崗聘任制。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教師的一定數(shù)量需求，在師范院校實(shí)行定崗培養(yǎng)，這種師范生畢業(yè)后，按照事先的簽約，應(yīng)聘到定崗的農(nóng)村學(xué)校任教。

3.提高培養(yǎng)制。一是幫扶培訓(xùn)。建立由城市學(xué)校的特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等組成的導(dǎo)師團(tuán)，定期到農(nóng)村學(xué)校上公開(kāi)課，舉辦講座等，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平。二是繼續(xù)教育。通過(guò)函授、自考和校本培訓(xùn)以及其它形式，積極推進(jìn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教 育工作，提高他們的學(xué)歷層次以及專業(yè)水平。

4.長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一是落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津補(bǔ)貼。二是為農(nóng)村教師建立起養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障體系，以消除他們的后顧之憂。三是適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例。四是對(duì)農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)先，適當(dāng)實(shí)行傾斜政策，增強(qiáng)農(nóng)村教師的成就感和榮譽(yù)感。以上第一、二條是物質(zhì)激勵(lì)，第三、四條是精神激勵(lì)。采取這些措施，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，將建立起長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，這對(duì)于農(nóng)村教師安于農(nóng)村執(zhí)教，減少優(yōu)秀、骨干教師的流失，穩(wěn)定教師隊(duì)伍有積極作用。

通過(guò)建立以上四種機(jī)制，將有利于改善農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而有利于從數(shù)量和質(zhì)量上改變農(nóng)村教師素質(zhì)偏低的問(wèn)題。

（三）在學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)上，借鑒兩種計(jì)劃我們?cè)谔綄こ青l(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展時(shí)，外國(guó)經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。它山之石，可以攻玉就說(shuō)明了這樣的道理。比如，英國(guó)在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的政策中實(shí)行的兩種計(jì)劃，就值得我們借鑒。

1.教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃。該計(jì)劃是英國(guó)政府積極引進(jìn)校外力量，以公立私營(yíng)、學(xué)校和社區(qū)共建等方式改造薄弱學(xué)校的有效嘗試。自1998年至2001年實(shí)施幾年來(lái)，該計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：一是轉(zhuǎn)換政府職能；二是鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與；三是注重教師專業(yè)發(fā)展；四是提供充足經(jīng)費(fèi)支持。

2.教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃。教育優(yōu)先區(qū)，是指被政府列為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)極為貧乏和不利、須優(yōu)先予以改善以利于教育機(jī)會(huì)均等理想實(shí)現(xiàn)的地區(qū)。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在改善條件不好的地區(qū)的教育狀況的過(guò)程中，都實(shí)行過(guò)這一政策。英國(guó)政府的政策是這樣進(jìn)行的：首先制定出一套能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)人接受的指標(biāo)，然后根據(jù)這些指標(biāo)，找出需要特殊援助的學(xué)校，政府加大對(duì)這些學(xué)校的投入，使其校舍、教學(xué)設(shè)施、圖書資料、師資水平等方面，盡快達(dá)到全國(guó)的平均水平。教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，產(chǎn)生了積極實(shí)踐教育機(jī)會(huì)均等這一理想目標(biāo)的作用。

英國(guó)的教育行動(dòng)區(qū)計(jì)劃和教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃等政策的實(shí)施，對(duì)其教育的均衡發(fā)展，起到了促進(jìn)的作用。借鑒這兩種計(jì)劃，對(duì)我們改變農(nóng)村落后地區(qū)的教育狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，有積極的意義。

（四）在發(fā)展過(guò)程中，正確處理好一個(gè)關(guān)系

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，其均衡不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的漸進(jìn)的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，要正確處理好一個(gè)關(guān)系現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，即繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。

1.立足當(dāng)前，吸收繼承，解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是要吸收繼承。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā) 展。要廣泛吸收繼承中外這方面的成果，博采眾長(zhǎng)。一方面要總結(jié)和吸收我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在理念研究和改革實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，適當(dāng)?shù)亟梃b國(guó)外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新理論和方法，以提高我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論水平和實(shí)踐效果。二是要解決好現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)擺在我們的面前。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，立足于這個(gè)現(xiàn)實(shí)來(lái)思考問(wèn)題，研究問(wèn)題，解決好問(wèn)題。比如，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制遭遇五大新問(wèn)題，就值得我們正視和認(rèn)真應(yīng)對(duì)。另一方面，對(duì)已經(jīng)取得的成果，要鞏固和提高，比如全國(guó)基本普九，就是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展取得的成果，我們應(yīng)珍惜它，鞏固和提高它。而一些地方卻出現(xiàn)了普九率的回落下滑現(xiàn)象，這是應(yīng)該正視和盡快加以改變的，以杜絕人為的失衡現(xiàn)象，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的鞏固和提高。

2.面向未來(lái)，改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。一是要更新觀念，面向未來(lái)。在新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要更新觀念，面向明天，徹底根除應(yīng)試教育的陳舊意識(shí)的影響和干擾，樹立全面推進(jìn)素質(zhì)教育的新思想。從時(shí)代的特點(diǎn)和戰(zhàn)略的高度來(lái)思考這一發(fā)展的新問(wèn)題，有效解決這些問(wèn)題。以不斷提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。二是要改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的理論薄弱，實(shí)踐效果不盡人意這些就是改革創(chuàng)新的重要方面。因此，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在博采眾長(zhǎng)的同時(shí)，要在理論、方法和模式上有所創(chuàng)新。要堅(jiān)持科研為先導(dǎo)，廣泛開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，突出時(shí)代性、科學(xué)性和運(yùn)用性，大膽改革、銳意創(chuàng)新，探索城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的新方法，發(fā)展新理論，用以指導(dǎo)實(shí)踐，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不斷步上新的臺(tái)階。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的發(fā)展，二者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，正確處理好這一關(guān)系，不僅有利于搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)工作，而且有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不斷取得新的成果。

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第二篇：如何推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

內(nèi)容提要：教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)性的重點(diǎn)發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模總體偏大，教學(xué)點(diǎn)分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無(wú)形中成為制約我縣教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。我們應(yīng)先充分認(rèn)清我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、公平與效率、重點(diǎn)發(fā)展模式、傳統(tǒng)觀念影響等現(xiàn)狀，全面、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

十七大報(bào)告把“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之首，更加突出了教育在改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)中的重要位置，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的高度重視，為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。在普及了義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育躍上新的發(fā)展平臺(tái)之后，均衡發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)基礎(chǔ)教育工作中一個(gè)根本性的重要指導(dǎo)思想和價(jià)值追求，成為我縣基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，均衡配置辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、學(xué)生生源、教育管理等辦學(xué)要素，努力縮小義務(wù)教育在不同學(xué)校之間的差距，最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)社會(huì)主義教育的公平性，使義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

一、我縣基礎(chǔ)教育存在發(fā)展不均的主要體現(xiàn)

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，已成為教育改革的“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重中之重。教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國(guó)家教育發(fā)展的主要特征之一。我縣除了受長(zhǎng)期以來(lái)全國(guó)性的重點(diǎn)發(fā)展模式的影響外，最主要的原因是在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的大背景下，城區(qū)生源不受適齡兒童總數(shù)減少的影響而減少，反而逐年增加，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)?？傮w偏大，教學(xué)點(diǎn)分布不均，辦學(xué)條件參差不齊，無(wú)形中成為制約我縣教育發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“瓶頸”。因而，我們應(yīng)先認(rèn)識(shí)到我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的諸多困難和問(wèn)題，才能更好地推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

1、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺問(wèn)題。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，首要條件應(yīng)是教育資源要滿足教育公平、機(jī)會(huì)均等的需要。從目前教育資源的狀況來(lái)看，教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，相對(duì)供給不足。教育資源不足能不能實(shí)行均衡發(fā)展？用哲學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，足與不足都是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。但在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，教育資源供給不足，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺，在一定時(shí)期內(nèi)還是客觀存在的。教育資源的短缺分為滿足基本教育機(jī)會(huì)的資源短缺、擴(kuò)大和增加教育機(jī)會(huì)的資源短缺，接受高水平和高質(zhì)量教育資源的短缺三個(gè)方面。從目前我縣情況看，基礎(chǔ)教育的教育資源短缺主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，在此情況下，我們考慮的問(wèn)題應(yīng)該是，如何消除適齡兒童有上學(xué)機(jī)會(huì)以后所接受教育的質(zhì)量差異，在不可能一下子提供充足的優(yōu)質(zhì)教育資源的前提下，如何在一定的區(qū)域或更大范圍內(nèi)做到有限的資源共享，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓所有孩子都盡可能上好的學(xué)校，接受同等或相近水平的教育，享受自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。

2、公平與效率問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)原則，叫做“效率優(yōu)先，兼顧公平”。有些人則把它運(yùn)用到教育領(lǐng)域，認(rèn)為辦優(yōu)質(zhì)教育是必然的，發(fā)展不平衡也是必然的，學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)正是體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平。其實(shí)，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有規(guī)律?，F(xiàn)階段，在教育發(fā)展的過(guò)程中我們應(yīng)關(guān)注效率，但教育的公平和效率與經(jīng)濟(jì)上公平和效率觀是不相同的。教育的公平一是機(jī)會(huì)公平，即人人有學(xué)上；二是過(guò)程公平，也就是學(xué)校提供的條件、設(shè)備、教師等方面要基本相當(dāng)；三是結(jié)果公平，依據(jù)每一個(gè)人的能力和條件，通過(guò)一段時(shí)間教育之后，每個(gè)人都得到相應(yīng)發(fā)展，給學(xué)生以最好的出路。正是由于過(guò)去政府對(duì)學(xué)校投入的不同，造成了學(xué)校之間發(fā)展不公平，使學(xué)校之間、學(xué)生之間競(jìng)爭(zhēng)不在同一起跑線上。我們現(xiàn)在討論的公平，就是填平這種不平，實(shí)現(xiàn)公平。這種公平是社會(huì)主義性質(zhì)所決定的，是現(xiàn)代民主化的社

會(huì)決定的，更是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求。我們決不能隨便引用經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些理論、原則來(lái)指導(dǎo)教育工作，如果我們不加區(qū)別地強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，就有可能人為地?cái)U(kuò)大、加劇社會(huì)的不公平，阻礙或影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。有些地區(qū)的擇校風(fēng)引起人民群眾的強(qiáng)烈反響，實(shí)際上就是老百姓感到接受教育機(jī)會(huì)不公平而產(chǎn)生的。

3、傳統(tǒng)觀念影響問(wèn)題。望子成龍，望女成鳳，是我國(guó)的文化傳統(tǒng)。直到今天，每一個(gè)人，不管社會(huì)的精英、高級(jí)知識(shí)分子、政府官員，還是平頭百姓，都希望把孩子送到最好的學(xué)校去，而且都認(rèn)為自己的孩子是好學(xué)生，應(yīng)接受良好教育，大家都有一種享受優(yōu)質(zhì)教育的需求。但由于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，只能用考試選拔的方法來(lái)決定，部分人進(jìn)“好”學(xué)校，從而造成一種事實(shí)，人為地把學(xué)生分為好學(xué)生、差學(xué)生。在基礎(chǔ)教育階段，以考試為手段，以成績(jī)?yōu)槌叨龋詼y(cè)定“智商”為標(biāo)準(zhǔn)把學(xué)生送到不同的學(xué)校，是以排斥多數(shù)學(xué)生為代價(jià)的。而這樣的思想觀點(diǎn)、價(jià)值取向和社會(huì)追求，長(zhǎng)期以來(lái)也一直影響著區(qū)域與區(qū)域之間、學(xué)校與學(xué)校之間、群體與群體之間基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)我縣基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)教育均衡化是教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀需要。大城關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，新一輪城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整已顯現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)教育發(fā)展理念和學(xué)校布局的極大沖擊，教育必須隨之推進(jìn)一體化，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)的新的教育發(fā)展觀。但目前存在的教育發(fā)展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素，而教育不均衡的突出表現(xiàn)在于擁有絕大部分生源的城區(qū)，不同學(xué)校之間，不能一體化，這就難以實(shí)現(xiàn)教育的整體水平的提升，難以為老百姓提供公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。根據(jù)我縣目前的情況，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

1、適當(dāng)政策傾斜，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。即政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來(lái)講是平等的。幾年來(lái)縣城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園校校生源爆滿，從表象分析，這是戶籍管理不夠規(guī)范，教育發(fā)展規(guī)劃滯后于城市化進(jìn)程造成的；從深層挖掘，這種現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校與城區(qū)學(xué)校之間、城區(qū)學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面存在一定的差距，也就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距，優(yōu)質(zhì)教育資源的盤存總量不足，仍然不能滿足人民群眾對(duì)高素質(zhì)、高水準(zhǔn)教育的渴求。

因此，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的均衡化，首要的著力點(diǎn)應(yīng)該放在優(yōu)化配置各個(gè)學(xué)校的教育資源上，減少甚至消滅弱勢(shì)學(xué)校，使每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的教育環(huán)境。要通過(guò)整合區(qū)域教育資源以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的資源共享，抓住教育布局調(diào)整、創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、爭(zhēng)創(chuàng)省市素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校等有力時(shí)機(jī)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)做大教育資源，逐步帶動(dòng)縣域內(nèi)教育資源的合理流動(dòng)和高效組合，進(jìn)而整體升格，使優(yōu)質(zhì)教育資源同步擴(kuò)增、合理分布。要大力發(fā)展中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升學(xué)校教育信息化服務(wù)教育教學(xué)的水平，讓學(xué)生更多地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。其次要依據(jù)城區(qū)人口分布及現(xiàn)有狀況，科學(xué)、合理地規(guī)劃、新建、增加中小學(xué)學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，對(duì)這些學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)應(yīng)努力做到高起點(diǎn)、高配備、高要求，以滿足廣大進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)需求。

2、加強(qiáng)教師交流，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍均衡。教育要均衡發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)師資的優(yōu)化配置，師資隊(duì)伍素質(zhì)的整體差異影響這教育的均衡發(fā)展，我縣教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)是較高的，但學(xué)校之間是很不平衡，師資資源配置也不理想，教師的積極性還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。從一定程度上講，教育人事制度的改革還沒(méi)有真正到位。更令人擔(dān)憂的是，目前，我縣存在著農(nóng)村學(xué)生大量流向城區(qū)，造成農(nóng)村學(xué)校師資相對(duì)富余、超編，且教師年齡偏大，結(jié)構(gòu)不合理，有的學(xué)科沒(méi)老師上課。因此，必須加快改革的速度，加大改革的力度，盡快形成區(qū)域內(nèi)的真正意義上的全員崗位聘任制、上崗競(jìng)爭(zhēng)制、流動(dòng)雙向選擇制。經(jīng)濟(jì)待遇實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬制，教育均衡發(fā)展政策導(dǎo)向制。我們應(yīng)盡最大的努力，讓教育人事制度改革盡快適應(yīng)教育

發(fā)展的需要，適應(yīng)社會(huì)體制改革的環(huán)境，以進(jìn)一步優(yōu)化師資配置，加速我縣新一輪教育的發(fā)展。

3、根治擇校頑癥，實(shí)現(xiàn)學(xué)生生源均衡。為了促進(jìn)義務(wù)教育階段生源的均衡化，我們可以仿照一些地方已在做的將重點(diǎn)高中招生名額分配到初中校的做法，進(jìn)一步改革高中階段招生制度。一方面，校與校之間的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)將弱化，有助于初中校全面實(shí)施素質(zhì)教育；另一方面，如果較為平等地分配重點(diǎn)高中招生名額，愿意留在條件較差的初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)際上將有更高的機(jī)會(huì)考入重點(diǎn)高中，而這項(xiàng)政策如果得到長(zhǎng)期執(zhí)行，必將引導(dǎo)初中校生源流向，逐步遏止義務(wù)教育階段的擇校傾向，改善薄弱初中校生源質(zhì)量，最終有利于促進(jìn)義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展。

4、用好領(lǐng)導(dǎo)人才，實(shí)現(xiàn)教育管理均衡。一是干部定期交流。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。干部交流要形成制度，積極創(chuàng)造條件繼續(xù)執(zhí)行選派較為薄弱的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部到縣內(nèi)外先進(jìn)學(xué)校掛職制度。二是保持規(guī)范管理的連續(xù)性。不論誰(shuí)當(dāng)校長(zhǎng)，首先要按規(guī)范運(yùn)作，在規(guī)范中創(chuàng)新。不能換一任校長(zhǎng)，緊接著就換一批規(guī)章制度。在貫徹落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定和部署的前提下，允許創(chuàng)新，提倡改革?，F(xiàn)在，個(gè)別學(xué)校已形成這種現(xiàn)象：學(xué)校只要更換校長(zhǎng)，一些規(guī)章制度隨之更改，管理水平隨之發(fā)生變化。因此，教育行政主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際頒布詳細(xì)而并非粗線條的管理規(guī)范。學(xué)校不致因校長(zhǎng)更換使學(xué)校管理水平有較大的改變。要進(jìn)一步完善并創(chuàng)新教育督導(dǎo)辦法，確保所有學(xué)校的管理水平大體均衡。三是建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長(zhǎng)、教師論壇；召開(kāi)管理心得座談會(huì)、學(xué)校內(nèi)部管理制度交流；教研備課活動(dòng)、科研信息、課堂教學(xué)交流等。

我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)學(xué)校要均衡發(fā)展，不等于平均發(fā)展，不是說(shuō)每所學(xué)校都是同一個(gè)模式，同一發(fā)展水平。教育均衡只能是一種相對(duì)的均衡，教育均衡本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，我們要做的不是降低優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)教育的標(biāo)準(zhǔn)，不是忽視優(yōu)質(zhì)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，而是大力扶持薄弱學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，教好每一位學(xué)生，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、教育質(zhì)量上的相對(duì)均衡，辦好人民滿意的教育。

第三篇：我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述

（摘要）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是近年來(lái)我國(guó)教育研究的熱點(diǎn)之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義、特點(diǎn)、必要性、策略等方面對(duì)我國(guó)有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究成果進(jìn)行綜述，并對(duì)已有研究成果的局限性進(jìn)行一些思考。

（關(guān)鍵詞）基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國(guó)85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。但是，在多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國(guó)的教育制度和基礎(chǔ)教育改革要求確保教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，使每個(gè)兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進(jìn)而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問(wèn)題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。本文對(duì)我國(guó)關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的已有研究成果進(jìn)行梳理，以期促進(jìn)對(duì)這一問(wèn)題的研究。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見(jiàn)仁見(jiàn)智，從不同的研究角度界定了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義，總體來(lái)看主要有以下幾種觀點(diǎn)：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問(wèn)題，以及教育民主與教育公平問(wèn)題。它是指通過(guò)法律法規(guī)確保公民或未來(lái)公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與-資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。最后，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題；在時(shí)間進(jìn)程上，教育均衡發(fā)展主要是指學(xué)生在接受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面擁有相對(duì)平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長(zhǎng)。就其實(shí)質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問(wèn)題，教育的民主與公平問(wèn)題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)均衡配置，從而為受教育者提供相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)與條件，在就學(xué)過(guò)程中得到同等的對(duì)待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實(shí)現(xiàn)，獲得平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和就學(xué)機(jī)會(huì)；在意識(shí)層面上關(guān)注每個(gè)兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件。”

結(jié)合研究者們的已有觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要是指對(duì)教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級(jí)各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，從而保障每一個(gè)受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個(gè)兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展特點(diǎn)研究

研究者們認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇，是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、特色紛呈的過(guò)程。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)歷史范疇

隨著時(shí)代的進(jìn)步，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應(yīng)地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育目標(biāo)而努力的時(shí)候，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機(jī)會(huì)；在世界上大多數(shù)國(guó)家基本普及義務(wù)教育后，墓礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的價(jià)值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步達(dá)到一定的水平后，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體目標(biāo)是為盡可能多的人提

供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會(huì)發(fā)展的不均衡性與教育基礎(chǔ)的差異性，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展只能是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢(shì)地區(qū)、學(xué)校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學(xué)校看齊，縮小教育差距，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標(biāo)是要辦好每一所學(xué)校，促使所有學(xué)校提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對(duì)教育的要求也越來(lái)越高，從對(duì)孩子“能夠上學(xué)”發(fā)展成“能夠上好學(xué)?！?，從過(guò)去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展，應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)人們的需求，不斷確立更高更新的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢(shì)

教育個(gè)性化、辦學(xué)特色化是當(dāng)前國(guó)際基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的大趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應(yīng)是鼓勵(lì)學(xué)校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個(gè)性的均衡發(fā)展。

三、實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認(rèn)為，基于以下原因，我國(guó)有必要實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

（一）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)要求促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是由義務(wù)教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進(jìn)義務(wù)教育作為一種強(qiáng)迫教育，從根本上來(lái)講，就是機(jī)會(huì)均等的教育，政府有義務(wù)合理設(shè)置學(xué)校，設(shè)置辦學(xué)條件相對(duì)均衡的學(xué)校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展到較高水平以后提出的問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是教育平等的問(wèn)題和教育基本人權(quán)的問(wèn)題

現(xiàn)在世界各國(guó)都在強(qiáng)調(diào)人權(quán)問(wèn)題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對(duì)教育公平的理解有三種：一是機(jī)會(huì)公平，二是過(guò)程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機(jī)會(huì)均等，第二個(gè)是因材施教，能夠按照學(xué)生的能力給學(xué)生以適當(dāng)?shù)慕逃?。基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國(guó)的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國(guó)民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國(guó)民教育或者說(shuō)是基礎(chǔ)教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會(huì)發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說(shuō)，教育能夠促使處于弱勢(shì)狀態(tài)的人群向上層流動(dòng)，從而增進(jìn)社會(huì)的平等，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展會(huì)使原來(lái)由經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的貧富分化狀況進(jìn)一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任

基礎(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級(jí)政府無(wú)疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實(shí)現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過(guò)去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來(lái)，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任體制。我國(guó)中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有責(zé)任通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展的實(shí)際，制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段的每所中小學(xué)都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，逐步淡化和取消國(guó)標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。比如，上海市通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的模式值得借鑒。它主要通過(guò)以下途徑予以實(shí)施：(1)撤點(diǎn)；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴(kuò)大用地；(6)遷建；(7)改造擴(kuò)建。

（三）加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎(chǔ)教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學(xué)校。這些學(xué)校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設(shè)備比較差，師資隊(duì)伍的素質(zhì)和水平比較差，學(xué)校的生源和社會(huì)聲譽(yù)比較差。“兩低”是指教育、教學(xué)的質(zhì)量比較低；學(xué)校的整體管理水平比較低。當(dāng)前薄弱學(xué)校改造的基本任務(wù)是：在重點(diǎn)建設(shè)方面給予傾斜政策的同時(shí)，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學(xué)校管理、樹立良好師德、改進(jìn)教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。江蘇省從

2001年開(kāi)始啟動(dòng)了“加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)”工程，要求財(cái)政投入的教育經(jīng)費(fèi)要向薄弱學(xué)校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學(xué)校的學(xué)科帶頭人，薄弱學(xué)校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學(xué)校教師晉升職稱都必須有在薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。

（四）實(shí)施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進(jìn)圖書、體育場(chǎng)所、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)豐富的教育資源信息庫(kù)，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來(lái)縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過(guò)教育信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國(guó)外高質(zhì)量普及義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)體制改革試點(diǎn)，在同一區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校和其他學(xué)校之間，對(duì)各校的校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)施校領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時(shí)比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學(xué)校干部“定期輪訓(xùn)、定期考核、定期聘任、定期流動(dòng)”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校試行教師輪崗制度。

（五）對(duì)各種處境不利的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)采取補(bǔ)償措施

從某種意義上說(shuō)，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)。在我國(guó)，應(yīng)加大中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)義

務(wù)教育公共投資的分擔(dān)責(zé)任，從而減輕貧困地區(qū)義務(wù)教育公共投資的財(cái)政壓力。

此外，國(guó)家和社會(huì)心關(guān)注各處境不利群體的受教育機(jī)會(huì)。如進(jìn)城務(wù)工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實(shí)保障所有適齡兒童的基本學(xué)習(xí)需求得到滿足。

（六）促進(jìn)教育體制的創(chuàng)新

教育督導(dǎo)體制的創(chuàng)新

政府要真正實(shí)行教育均衡，就必須加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為。在具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)當(dāng)逐步取消等級(jí)學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)進(jìn)行一次綜合督導(dǎo)評(píng)估，督導(dǎo)制度成了該區(qū)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的導(dǎo)航燈。

積極推進(jìn)小學(xué)升初中、初中升高中的招生方式改革

當(dāng)前，為體現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平公正和緩解擇校收費(fèi)問(wèn)題壓力，部分地區(qū)設(shè)計(jì)將辦得較好的初中的全部招生指標(biāo)或部分招生指標(biāo)，根據(jù)小學(xué)在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個(gè)小學(xué)，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將重點(diǎn)高中的招生指標(biāo)按一定比例分配給各個(gè)初中學(xué)校，淡化學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機(jī)會(huì)、雙向選擇、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的指導(dǎo)思想，建立和健全初中學(xué)生素質(zhì)綜合評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)考試內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式和分流方式。

五、對(duì)已有研究成果的幾點(diǎn)思考

從所得的文獻(xiàn)資料來(lái)看，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對(duì)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實(shí)踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來(lái)分析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對(duì)微觀層面的學(xué)校內(nèi)部學(xué)生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國(guó)外對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達(dá)到了一定水平，成果頗豐。與國(guó)外研究成果相比，我國(guó)對(duì)這方面的研究起步比較晚，還處于初級(jí)階段。

國(guó)外積累了許多基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施措施方面的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)施有著積極的借鑒價(jià)值。但從我國(guó)目前的研究成果來(lái)看，對(duì)國(guó)外基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面的研究較少，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的研究。

第四篇：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要性思考建議

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是一種科學(xué)合理的政策導(dǎo)向。其主要包括三個(gè)層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重要性

二

十世紀(jì)八十年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了巨大變革，社會(huì)以前所未有的速度前進(jìn)著，這一切歸根結(jié)底依靠的是教育培養(yǎng)的高素質(zhì)科技人員和廣大勞動(dòng)者。正如鄧小平所言:“經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)教育的發(fā)展?！彪S著新世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，教育對(duì)人類發(fā)展的作用日益重要。從某種意義上說(shuō)，教育生產(chǎn)力的作用在一定條件下比物質(zhì)生產(chǎn)力顯得更為重要。

教育是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響社會(huì)變革促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種力量和重要支撐?；A(chǔ)教育是教育的核心，是社會(huì)進(jìn)步的保障，其均衡發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代教育的本質(zhì)要求，更是我們社會(huì)主義制度的必然要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)，更為重要的是公民依法享有基本人權(quán)的問(wèn)題。就是要切實(shí)保障公民受教育的公平權(quán)利，使每個(gè)公民都能掌握自己的命運(yùn)，以便為自己生活在其中的社會(huì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

然而，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的長(zhǎng)期不平衡發(fā)展，加上義務(wù)教育辦學(xué)和管理體制的地方化，以及某些政策不完善或執(zhí)行不到位，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的非均衡發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。

二、基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展表現(xiàn)在：從空間結(jié)構(gòu)看，反映在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間，具有不同經(jīng)濟(jì)背景的家庭之間，具有不同學(xué)習(xí)潛質(zhì)的學(xué)生之間所得到的教育資源以及所受到的教育對(duì)待的差異的存在與擴(kuò)大；從時(shí)間進(jìn)程看，表現(xiàn)在學(xué)生接受教育的起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果方面。

基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因：教育資源供給短缺和教育資源配置失衡，是造成我國(guó)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的兩個(gè)最直接、最主要的原因。從教育供給的角度看，我國(guó)是一個(gè)具有超大規(guī)模教育人口的發(fā)展中國(guó)家，教育供給不能充分滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的教育需求，教育資源供給的總量性短缺將長(zhǎng)期存在；而從教育資源配置的角度看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間，在基礎(chǔ)教育資源配置上存在著明顯的失衡現(xiàn)象。

據(jù)2003年9月聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)教育權(quán)報(bào)告員托馬舍夫斯基對(duì)中國(guó)教育狀況的考察，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)只占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，而且政府的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算只占實(shí)際支出之教育總經(jīng)費(fèi)的 53%，剩下的47%則要求家長(zhǎng)或其他來(lái)源去填補(bǔ)。另?yè)?jù)《世界銀行發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)占政府預(yù)算在94年降到了2%以下，在世界151個(gè)國(guó)家中，名列第149位。全國(guó)仍有1／4的縣沒(méi)有普及小學(xué)教育，中學(xué)升學(xué)率只有10%。全國(guó)平均中學(xué)升學(xué)率只有44%，也就是說(shuō)，全國(guó)有56%的孩子沒(méi)有讀到中學(xué)，全國(guó)大學(xué)升學(xué)率不到2%。

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了“財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，在本世紀(jì)末達(dá)到4%的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)（基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提出的）。國(guó)家通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施持續(xù)增加財(cái)政性教育投入，然而到2004年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp的比重為2.79%，仍然沒(méi)有達(dá)到4%的目標(biāo)。

教育政策失當(dāng)也是造成基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府教育投入的大致格局是：中央和省級(jí)的教育投入主要用于高等教育，而基礎(chǔ)教育投入的職責(zé)基本上由基層政府承擔(dān)，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入主要由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任。造成基礎(chǔ)教育資金嚴(yán)重匱乏。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

（一）以政府為主導(dǎo)保障充足的經(jīng)費(fèi)，是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基本前提是有充足的經(jīng)費(fèi)，與我國(guó)毗鄰的日本、韓國(guó)，是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)崛起的兩個(gè)典型，其政府非常重視教育投資，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國(guó)家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。最近10年，日本的教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)國(guó)家預(yù)算中一直占有8.3%—9.1%的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998日本國(guó)庫(kù)直接負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)占政府財(cái)政預(yù)算的8.74%，而地方教育經(jīng)費(fèi)在地方財(cái)政預(yù)算中占有20.12%的較高比例。在非義務(wù)教育階段，日本國(guó)家和地方政府對(duì)教育的撥款比例有很大不同：學(xué)校采取了按家長(zhǎng)收入情況收取費(fèi)用的方式，即高收入家庭須繳納較高的學(xué)費(fèi)，低收入家庭，繳納較低的學(xué)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)困難的家庭，可申請(qǐng)減免費(fèi)。這也體現(xiàn)出一種教育平等的精神。

韓國(guó)在20世紀(jì)50年代把文教經(jīng)費(fèi)預(yù)算的75%投入到初等義

第五篇：我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

我國(guó)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的期待與展望 姓名,鄭靜 學(xué)號(hào),200921340120 指導(dǎo)老師,劉士民

摘要:經(jīng)過(guò)幾十年的教育整合及改革,現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展呈現(xiàn)一番新景象,但是與此同時(shí),教育不公平的

現(xiàn)象也隨之愈演愈烈,尤其城鄉(xiāng)教育配置不公、擇校熱、師資不穩(wěn)定等一系列有失教育均衡的惡習(xí)已經(jīng)嚴(yán)重影響

基礎(chǔ)教育的質(zhì)量及發(fā)展。為此國(guó)家積極倡導(dǎo)教育公平公正,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的資金和師資投入,建立和

健全教育法制管理,改革基礎(chǔ)教育發(fā)展模式,合理配置教育資源,促使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展,使國(guó)民共享教育

公平。

關(guān)鍵詞:城市鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基礎(chǔ)教育 均衡發(fā)展

Prospect Expectations on Balanced Development of Urban and Rural Areas of Elementary Education in Our Country Abstract: After several decades of educational integration and reform, the development of elementary education in our country has come into a new stage.At the same time, the unfair phenomenon of education become more and more intensified, a series of inappropriate deeds that go against balanced education have been seriously affecting the quality and development of elementary education, especially in the aspects of unfair distribution of education between urban and rural area, choosing school hot and teacher instability.To solve these problems, the government takes a great many measures, including advocates for fairness positively, strengthens the investment of finance and teacher in the areas that poor in elementary education, establishes and improves legal administration of education, changes the development style of elementary education, distributes educational resources rationally, promotes the balanced development of urban and rural education so that citizens can share educational fairness.Keywords: Urban and rural Elementary education Balanced development 1.基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義界定和研究意義

所謂教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未 來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均

?衡。若基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展，則帶來(lái)的不僅僅是教育體系本身的不和諧發(fā)展，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)深層次的社會(huì)問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)積極地制定相應(yīng)的措施，以保證現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育按照全社會(huì)均衡發(fā)展的道路前進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)步。

2.我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)學(xué)校不均衡現(xiàn)狀及其影響 2.1課程單一，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生發(fā)展的全面要求

校本課程的開(kāi)發(fā)與進(jìn)步在城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)步入軌道，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是有些學(xué)校的校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施基本上還是處于松散、原始的低水平狀態(tài)。雖然課程表上 ?安排了校本課程課，但是在很大程度上還是用來(lái)進(jìn)行語(yǔ)數(shù)課或自習(xí)課。這樣一來(lái)，使得鄉(xiāng)土教材缺乏易處于脫節(jié)的境地，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的教育層次還有所差距，依舊是停留在以傳統(tǒng)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)為主體的教學(xué)體制上，課程開(kāi)發(fā)不系統(tǒng)，缺乏多樣性。校本課程開(kāi)發(fā)也不過(guò)是一句空話而已。部分教師對(duì)校本課程的性質(zhì)和特征把握不穩(wěn)，觀念模糊，有點(diǎn)甚至狹隘地將校本課程的開(kāi)發(fā)理解為編教材，忽視它們之間的聯(lián)系和區(qū)別。

2.2城鄉(xiāng)之間的教育資源配備不均衡

由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不均衡性，使得各地區(qū)時(shí)間和空間上的差距越來(lái)越大，教育資源的分配也不是另外，城市學(xué)校除了擁有保證其教學(xué)任務(wù)目的的基本配置外，還注入新型的教育工具:多媒體教學(xué)、課外活動(dòng)設(shè)施一一具備，反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教育硬件就相對(duì)差了許多，現(xiàn)代的教育工具普及度不高、硬件配置老化等問(wèn)題依然存在，因此對(duì)教師的吸引程度，學(xué)生與家長(zhǎng)的吸引程度都大大地降低，一旦有能力的教師因?yàn)楣べY待遇、發(fā)展前景不符合自身的要求、學(xué)生和家長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育效果效益有質(zhì)疑時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)教育資源的極度不平衡的趨勢(shì)，現(xiàn)階段最能解釋的即名校熱現(xiàn)象。究其原因，歸根結(jié)底還是由于各學(xué)校間的教學(xué)資源配置得到了不合理的分配，這種現(xiàn)象要是持續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)在社會(huì)倡導(dǎo)的社會(huì)公平，教育公平，有促使社會(huì)不良風(fēng)氣的橫行，再加上現(xiàn)在社會(huì)盛行的一考定終身的不合理思想，使得城市重點(diǎn)學(xué)校獨(dú)占資源，硬件設(shè)施很完善。雖然近些年國(guó)家和政府都做出要合理分配教育資源的工作報(bào)告，但在具體的實(shí)施過(guò)程比較緩慢，在此過(guò)程，鑒于家長(zhǎng)們名校情結(jié)的熱浪，使得 好的學(xué)校又獲得更多的支柱。而那些正進(jìn)行質(zhì)量提升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校就面臨優(yōu)秀生源得不到保證的問(wèn)題，這樣一來(lái)，反而使教育資源處于遭遇浪費(fèi)的不利之地。教育公平是我國(guó)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，如果這個(gè)天平不能有效地協(xié)調(diào)，社會(huì)教育公平不能得以實(shí)現(xiàn)，則會(huì)造成基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)的區(qū)域不斷得到國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的支持，即使是飽和了其發(fā)展需求也視而不見(jiàn)，但是薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的不健康成長(zhǎng)會(huì)愈演愈烈。2.3城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍水平差距大，不穩(wěn)定

教師在教育工作中的作用是毋庸置疑的，但是人力資源都有差別性，所以教師之間的任教水平、知識(shí)的掌握程度、對(duì)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力、因材施教實(shí)施把握水平都有各自的特點(diǎn)。優(yōu)秀教師歷來(lái)都是各個(gè)學(xué)校的紛紛爭(zhēng)奪的對(duì)象，優(yōu)秀教師資源不但可以提高所在學(xué)校的教學(xué)水平和學(xué)校的威望，還能合理的配置學(xué)校的師資隊(duì)伍，對(duì)喚起其他教師的激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的作用也不可忽視。但是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教師差距大，主要體現(xiàn)在:年齡結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)跨度大、骨干教師少，培訓(xùn)程度較淺、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，培訓(xùn)

?困難多。首先，農(nóng)村大部地區(qū)學(xué)校交通不便，學(xué)校教學(xué)硬件條件較差，生活水平較低，工資待遇激勵(lì)性不高，使得優(yōu)秀教師難招聘來(lái)、難將其留下;其次，由于我國(guó)現(xiàn)行教師編制一些數(shù)量上和范圍上的限制，使得教師隊(duì)伍年年都不能從傳統(tǒng)的教師招聘編制中獲得足夠多的師資，教師數(shù)量的缺失必定會(huì)引起分配的不均，;再次，由于城市學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村的優(yōu)秀教師紛紛涌向城市學(xué)校，這樣一來(lái)，就造成農(nóng)村學(xué)校成為年輕教師的“訓(xùn)練基地”，他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)習(xí)，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，一旦滿足一定的“進(jìn)城條件”，又會(huì)不顧一切的進(jìn)入城市學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的惡心循環(huán);最后，由于學(xué)校的有限公共資金和資源中的很大部分都用于學(xué)校的日常管理和開(kāi)支，這樣一來(lái)使得農(nóng)村學(xué)校不得不將培訓(xùn)資金一再的減縮，造成現(xiàn)有教師得不到參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，而年長(zhǎng)的教師均缺乏參加培訓(xùn)的積極性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍的教學(xué)水平培訓(xùn)就淪為紙上談兵。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入不均衡

教育水平的提高和教師的引進(jìn)等都離不開(kāi)資金的支持，由于教育投入占GDP的比例變化不大，這樣一來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入基數(shù)大的地區(qū)，就有足夠的資金的投入在教育領(lǐng)域，相反，在經(jīng)濟(jì)比較貧瘠的學(xué)校，即使當(dāng)?shù)卣肭袑?shí)改變學(xué)校的教學(xué)資源，也是陷入“心有余而力不足”的境地。同時(shí)，國(guó)家的財(cái)政教育補(bǔ)助，大部門都被用在城市學(xué)校的教師培訓(xùn)、改進(jìn)教學(xué)設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)秀教師、擴(kuò)大校區(qū)等方面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得到上級(jí)教育部門的經(jīng)濟(jì)支持的份額就相對(duì)較為少量，由資金因素所 產(chǎn)生的教育問(wèn)題就油然而生。2.5使教育公平的理念停滯于表面

教育公平是我國(guó)教育體系發(fā)展過(guò)程中所要遵循的原則，旨在使每個(gè)公民享有平等接受教育的權(quán)利，平等接受教育，共享社會(huì)教育資源。若教育公平原則僅僅停留在向社會(huì)公眾的宣傳教育階段或者是在其實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有切實(shí)貫徹最初目標(biāo)，偏離事先制定的實(shí)施方法，就會(huì)出現(xiàn)教育不公，受教育者不能均衡、有效地了解和掌握知識(shí)。長(zhǎng)久過(guò)后，教育公平就會(huì)轉(zhuǎn)化成人們對(duì)教育制度的暢想，以后即使有足夠的能力再次進(jìn)行教育公平的宣傳和實(shí)施，也得不到社會(huì)公眾的理解和支持，同時(shí)在一些人們內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)社會(huì)教育制度的根本宗旨的懷疑，甚至不利于教育系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。

2.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)地區(qū)人們所受知識(shí)水平參差不齊

基礎(chǔ)教育是為人們今后接受高等教育所進(jìn)行的基礎(chǔ)知識(shí)鋪墊和積累，由于城市的基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)坐擁便利的地理環(huán)境、先進(jìn)的教學(xué)硬件條件、較高水平的師資隊(duì)伍、社會(huì)大眾以及政府的支持投資的條件，造成城市教育素質(zhì)水平要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。雖然國(guó)家鼓勵(lì)有能力的各大城市自主根據(jù)自身地區(qū)的特點(diǎn)、條件適當(dāng)?shù)鼐帉懡滩?，但是選用國(guó)家統(tǒng)一教材的地區(qū)還是占多數(shù)，在這些地區(qū)的學(xué)校中同年級(jí)的不同地區(qū)學(xué)生所受知識(shí)教育水平不同的現(xiàn)象已經(jīng)不容小視，所受教育水平差距一旦兩極分化，勢(shì)必不利于今后的學(xué)習(xí)。例如:城市小學(xué)規(guī)定在3年級(jí)就得進(jìn)行英語(yǔ)教學(xué)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校受到英語(yǔ)教師的缺失，致使英語(yǔ)教學(xué)水平有限或者將其成為自修課，大部分學(xué)生的英語(yǔ)水平就與城市學(xué)校的學(xué)生差距拉大，即使以后進(jìn)入高年級(jí)，要追趕起來(lái)就比較費(fèi)勁，必定會(huì)影響其學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣。

2.7城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化

若教育持續(xù)非均衡化發(fā)展，造成城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)陷入惡性循環(huán)的境地，城市學(xué)校基礎(chǔ)教育水平發(fā)展速度愈來(lái)愈快，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校卻被置于無(wú)力革新發(fā)展的境地。眾所周知，城市的基礎(chǔ)教育將會(huì)得到更為優(yōu)質(zhì)的“照顧”，大量的教育資源涌進(jìn)城市基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)，高聳的教學(xué)樓，先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，寬廣的操場(chǎng)，明亮的教室，現(xiàn)代化的教學(xué)儀器一一具有。在一方面是促進(jìn)了其的發(fā)展和進(jìn)步，培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學(xué)生，為學(xué)生們今后的學(xué)習(xí)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，但是在另一方面，會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)，必定會(huì)產(chǎn)生供大于求的境況。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校則面臨生源有限、硬件配置落后等問(wèn)題?；A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極化，既不符合社會(huì)教育資源的合理配置，也不利于教育系統(tǒng)的正 常、和諧地運(yùn)行。

2.8基礎(chǔ)教育的不均衡導(dǎo)致?lián)裥嵊萦?/p>

不均衡的基礎(chǔ)教育會(huì)使現(xiàn)存的擇?，F(xiàn)象更加的難以控制，雖然國(guó)家為了使學(xué)生們合理選擇就學(xué)所在地，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)中小學(xué)生實(shí)施 “就近入學(xué)”的規(guī)定，但是每逢開(kāi)學(xué)報(bào)名家長(zhǎng)們的心理就開(kāi)始作祟，非得讓孩子上好學(xué)校，不能輸在所謂的“起跑線上”。由于城市的學(xué)校較為集中了優(yōu)秀的師資，硬件，環(huán)境，但是畢竟還是少數(shù)，不能滿足大部分的需求，缺口較大，隨著日后時(shí)間的積累，必定會(huì)敗壞社會(huì)教育風(fēng)氣，破壞社會(huì)公平、公正。若是基礎(chǔ)教育的天平還是不能端正，就會(huì)造成越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源涌進(jìn)本就充足的城市學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校得不到發(fā)展。擇校熱若得不到有效的控制和管理，最終有礙于我國(guó)全面構(gòu)建社會(huì)公平。2.9不利于農(nóng)村學(xué)生的健康成長(zhǎng)

農(nóng)村地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈單一，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量少，水平低，各方面都與城市學(xué)校差距甚大。基礎(chǔ)教育不均衡，影響了社會(huì)成員潛能的開(kāi)發(fā)，從而直接影響了農(nóng)村學(xué)生的利益，影響他們對(duì)知識(shí)能力和勞動(dòng)技能等教育成果的獲取，影響他們

?對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的教育成果的獲取。同時(shí)不利于他們自身的成長(zhǎng)和樹立健康的心理，對(duì)社會(huì)公平質(zhì)疑，有時(shí)候會(huì)產(chǎn)生一定的自卑心理。

3.產(chǎn)生基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的原因 3.1根本原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差異所產(chǎn)生的基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展。我們都了解經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定上級(jí)建筑的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)大眾對(duì)教育投資熱度大，對(duì)人才的需求量也是相應(yīng)地增加，社會(huì)有足夠的資金和人力對(duì)基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造和革新，表現(xiàn)在城市的學(xué)?，F(xiàn)代化教育設(shè)備齊全、教師水平高、課程開(kāi)設(shè)豐富化、教育環(huán)境相對(duì)開(kāi)放。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)甚至是貧困地區(qū)，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，則缺乏一定的資金、人力對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、開(kāi)發(fā)，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展就相對(duì)的被動(dòng)。同時(shí)建立起新型的農(nóng)村教師激勵(lì)和保障機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)之間教師的待遇和福利差距，建立健全并不斷完善社會(huì)保障，為教師排除后顧之憂。

3.2傳統(tǒng)觀念的影響

我們國(guó)家人口眾多，雖然近些人們的思想觀念有所改變，但是一些傳統(tǒng)的較為守 舊的觀點(diǎn)還是影響著人們，在子女的教育問(wèn)題方面甚是嚴(yán)重。大多人都一致的認(rèn)為只有城市的學(xué)校才能提供優(yōu)質(zhì)的教育，自己將子女送進(jìn)城市的學(xué)?？偸呛眠^(guò)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，他們過(guò)于重視于環(huán)境因素對(duì)學(xué)習(xí)成果的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校不信任、一致排斥的態(tài)度更不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的發(fā)展。這種思想水漲船高，使得本以均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育的天平向城市學(xué)校逐漸傾斜。

3.3法制不健全

在從1986年全國(guó)人大頒布《義務(wù)教育法》起，經(jīng)過(guò)十多年奮斗，2000年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，同時(shí)對(duì)普及的范圍積極地?cái)U(kuò)展，逐步做到使鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的孩子都能基本充分享受基礎(chǔ)的義務(wù)教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)知識(shí)育人，改變?nèi)恕Ｍ黄屏诉^(guò)去只對(duì)城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入的思想弊端，越是基礎(chǔ)教育欠缺的地方更是加大了對(duì)其教育事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力度，改善教育環(huán)境，加強(qiáng)師資力量。前幾年，國(guó)家又減免了對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)用，這對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)基礎(chǔ)教育的普及范圍，進(jìn)一步掃清文盲率的作用是非常巨大的。但是，法律所涉及教育要均衡發(fā)展發(fā)面還是有所欠缺的，對(duì)于有違反教育公平現(xiàn)象的處置也是含糊不清，這樣不利于全社會(huì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.4現(xiàn)行的應(yīng)試教育的影響

我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育績(jī)效都是以應(yīng)試的最終結(jié)果為主，應(yīng)試教育以應(yīng)試為手段，過(guò)分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的記憶和傳輸，強(qiáng)調(diào)填鴨式教學(xué)，不注重對(duì)知識(shí)的理解和充分運(yùn)用，不注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。但是應(yīng)試教育的實(shí)施，是歷史文化的延續(xù)，不符合當(dāng)代對(duì)人才的需求，同時(shí)片面地促進(jìn)社會(huì)補(bǔ)習(xí)、培訓(xùn)班級(jí)的盛行。譬如，在各城市，一到寒暑假其間，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)火爆的情形，各類的補(bǔ)習(xí)吸引了大批的家長(zhǎng)和學(xué)生，雖然教育部門已經(jīng)禁止在節(jié)假期間進(jìn)行補(bǔ)習(xí)的活動(dòng)，但是現(xiàn)行應(yīng)試教育以成績(jī)論英雄，廣大的中小學(xué)生都會(huì)在寒暑假其間進(jìn)入這些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)缺少，就造成了大量

4.實(shí)施解決策略

4.1全面貫徹教育公平、教育均衡發(fā)展的方針 教育的根本就是讓每個(gè)公民接受知識(shí)、有效地運(yùn)用知識(shí)、提高全體人民的科學(xué)文化水平，國(guó)家積極地對(duì)教育事業(yè)投資以促進(jìn)其發(fā)展，就十二五規(guī)劃中規(guī)定:“把教育 公平作為國(guó)家的基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資

?源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距?！眹?guó)家有信心有能力進(jìn)行教育公平的持續(xù)推廣，保證公民平等接受教育，平等享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)力。畢竟教育資源、教育系統(tǒng)的非均衡化趨勢(shì)定會(huì)不利于我國(guó)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國(guó)建設(shè)教育公平社會(huì)。

4.2強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的改造

當(dāng)代政府的職能是合理有效地履行職責(zé)、配置社會(huì)資源，在教育的資源配置方面更應(yīng)該積極承擔(dān)責(zé)任，明確自身的角色，政府應(yīng)變過(guò)去不利于全社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的非均衡發(fā)展教育策略為均衡發(fā)展策略。首先，正確處理好教育的快速發(fā)展和教育公平、均衡發(fā)展之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，積極加強(qiáng)對(duì)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的支柱，多配置教育資源。其次，加大對(duì)基礎(chǔ)教育薄弱地區(qū)的投入，國(guó)家在積極加大對(duì)其的財(cái)政投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的企業(yè)和其他教育機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)這些地區(qū)的幫助。再次，國(guó)家政府應(yīng)還在師資上力量下功夫，鼓勵(lì)在教職工、在校師范院校學(xué)生，走進(jìn)基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的地區(qū)，以改變當(dāng)?shù)氐慕逃缓侠憩F(xiàn)狀。協(xié)調(diào)我國(guó)教育系統(tǒng)，共促全國(guó)教育的積極健康均衡發(fā)展。

4.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

不管是對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的發(fā)展還是加強(qiáng)學(xué)校的硬件配置，都需要資金的投入，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只能在等待國(guó)家財(cái)政和社會(huì)其他組織的經(jīng)濟(jì)援助，學(xué)校的發(fā)展就不能長(zhǎng)久，所以，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，合理有效的運(yùn)用當(dāng)?shù)刭Y源吸引投資企業(yè)，廣泛納入賢才，用人知事，任人唯賢，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)做大做強(qiáng)，以在增加自身企業(yè)績(jī)效的同時(shí)適時(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，合理充分利用當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和政府支持的優(yōu)秀政策，以從根本上解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教學(xué)水平的提高提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.4革新人們的思想

思想一旦固化就變得十分可怕，往往在現(xiàn)實(shí)中影響人們正常的思維和判斷能力。因此，改變?nèi)藗冞^(guò)去那種認(rèn)為城市的學(xué)校都是優(yōu)秀的思想是十分必要的。學(xué)習(xí)知識(shí)是內(nèi)因和外因的共同結(jié)果，其中個(gè)人的努力是最重要的決定因素，不是說(shuō)進(jìn)城市的學(xué)校獲得優(yōu)秀的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍就能取得理想的好成績(jī)，這種想法是不可取的。古往今來(lái)，那些取得優(yōu)秀成績(jī)的人們哪一位不是靠自己的勤奮努力所獲得的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué) 校有條件的時(shí)候，為什么家長(zhǎng)們總是要舍近求遠(yuǎn),一味的排斥、不支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，不但不利于學(xué)校自身的發(fā)展同時(shí)也會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。

4.5加強(qiáng)監(jiān)督管理

在合理配置教育資源、整頓教師隊(duì)伍、改造薄弱學(xué)校的同時(shí)不能忽視了法治監(jiān)督的作用，積極制定出有利于規(guī)范在實(shí)行教育均衡化發(fā)展過(guò)程中的行為，對(duì)違反教育公平、教育均衡發(fā)展行為應(yīng)進(jìn)行有力的打擊。同時(shí)建立和健全行政監(jiān)督制度，充分發(fā)揮法制監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，良好的監(jiān)督體系的作用是毋庸置疑的，它可以抑制不良行為的發(fā)生，樹立人們正確的觀念，拓寬群眾監(jiān)督的道路，以規(guī)范和保證基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展。

4.6建立優(yōu)秀教師輪換機(jī)制的建立并保障其健康運(yùn)行 要推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，教師資源的合理配置也是不容忽視的，它有利于不同地區(qū)、不同學(xué)校之間優(yōu)秀教師的學(xué)習(xí)和交流，促進(jìn)教師人力資源的不斷優(yōu)化，避免教師資源的不合理集中，教師輪換制度的建立可以保證各學(xué)校在一定階段和時(shí)間內(nèi)都能獲得一定數(shù)量的優(yōu)秀教師，以不斷吸取優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)各任職教師不斷完善、提高自身的教學(xué)水平，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀學(xué)校帶動(dòng)其它學(xué)校發(fā)展的教育合作模式。實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極地進(jìn)行輪換制度的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題，并快速有效地解決。

注釋: ?宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)(?陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)(?邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)(?陳要文(我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)?全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，2011-3-6(參考文獻(xiàn): [1] 宋勤標(biāo)(對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的思考[J](奉賢教育專欄，2010，(8)([2] 陳萍(農(nóng)村小學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的問(wèn)題與建議[J](江蘇教育，2005，(4)([3] 邢亞春(淺析基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策[J](科學(xué)大眾，2010，(10)([4] 陳要文(我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題的研究[N](湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008-9-14(3)([5] 全媒體記錄兩會(huì)[N](新安晚報(bào)，2011-3-6([6]王浩(義務(wù)教育城鄉(xiāng)師資均衡的思考及對(duì)策[J](教師成長(zhǎng)與專業(yè)生涯發(fā)展，2010，(631):145([7]高如峰(對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任分工的建議方案[J](教育研究，2005(3)([8]王凌皓，高英彤(中小學(xué)生擇校引發(fā)的相關(guān)法律問(wèn)題及思考,J,(吉林教育科學(xué)，普教研究，8 2000(6):6([9]荏苒(我國(guó)擇校現(xiàn)象透析及思考,J,(河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009,11(2)(,10,中國(guó)基礎(chǔ)教育研究所(中國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)研報(bào)告,M,(北京:教育科學(xué)出版社，2006([11]靖美慧.擇校:一個(gè)不容忽視的教育現(xiàn)象[J].科教視點(diǎn),2010,(5).[12]毛玉華，孫美華.擇校對(duì)義務(wù)教育公平的危害及其對(duì)策探討[J].科技信息.9