第一篇：堅(jiān)持法治道路

堅(jiān)持法治道路“五個(gè)必須”底線?避免“顛覆性錯(cuò)誤”

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月23日電（朱書緣）中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議今天閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。就此，記者第一時(shí)間采訪了中央黨校教授辛鳴。他認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史時(shí)期，依法治國(guó)的方略將貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全過程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過程，貫穿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全過程。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國(guó)明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。特別是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重申，自信自覺、旗幟鮮明，理論與實(shí)踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來(lái)主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。

辛鳴認(rèn)為，特別是對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說，我們一定要明確“依法治國(guó)”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一，“依法治國(guó)”本身不是目的。要通過依法治國(guó)讓我們的國(guó)體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國(guó)體、改變我們的政體；是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，而不是別的人的什么別的夢(mèng)想。因此，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

辛鳴強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。

最后，辛鳴認(rèn)為，在依法治國(guó)的背景下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式上下功夫。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

四中全會(huì)提“四個(gè)維護(hù)”是依法治國(guó)的價(jià)值追求

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月23日電（朱書緣）中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。就此，記者第一時(shí)間采訪了中央黨校教授辛鳴。

辛鳴說，法治有其固有寶貴價(jià)值，但社會(huì)主義法治國(guó)家不是也不能為法治而法治。在今日中國(guó)社會(huì)，依法治國(guó)有其基本的價(jià)值追求，這就是四中全會(huì)提出的“四個(gè)維護(hù)”：堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定。

——沒有憲法法律的權(quán)威，依法治國(guó)就沒有了前提。四中全會(huì)提出：“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！睉椃ㄅc國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

——沒有人民權(quán)益的切實(shí)維護(hù)，依法治國(guó)就背離了根本。因權(quán)利而有法治，為保障權(quán)利而實(shí)行法治。人民的權(quán)利權(quán)益既是社會(huì)主義法治的出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)主義法治的重要著力點(diǎn)。我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。

——不能維護(hù)社會(huì)公平正義，依法治國(guó)就失去了意義。社會(huì)發(fā)展的歷史和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律都使得人類深刻認(rèn)識(shí)到，公平正義是一個(gè)社會(huì)賴以存在、運(yùn)行、發(fā)展、繁榮的基礎(chǔ)性條件。一個(gè)不追求、不倡導(dǎo)公平正義的社會(huì)不僅沒有合法性，也不會(huì)有現(xiàn)實(shí)性，一個(gè)缺失或者說喪失公平正義的社會(huì)即使還能暫時(shí)勉強(qiáng)維持，也必然是動(dòng)蕩不安，危機(jī)四伏。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識(shí)的人，不同階層的人，對(duì)社會(huì)公平正義的認(rèn)識(shí)和訴求也會(huì)不同。通過法治維護(hù)社會(huì)公平正義，就是要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。

——不能維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，依法治國(guó)也就是擺設(shè)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。依法治國(guó)一定要服務(wù)于國(guó)家總體安全，為以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托的中國(guó)特色國(guó)家安全道路提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，堅(jiān)持正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，始終把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在第一位，在法治軌道上尋求解決問題的辦法。

辛鳴認(rèn)為，這“四個(gè)維護(hù)”是貫穿四中全會(huì)政策設(shè)計(jì)和制度安排的基本要求，只有這樣，才能讓依法治國(guó)的方略成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的可靠法治保障。

問責(zé)與激勵(lì)是“依法治國(guó)”從理論到制度的最大價(jià)值

中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月23日電（萬(wàn)鵬）中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。公報(bào)發(fā)布之后，人民網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)中央黨校黨建部副主任張志明解讀公報(bào)亮點(diǎn)，他指出打通兩個(gè)“三位一體”保證了我們黨真正推動(dòng)依法治國(guó)的基本方略。進(jìn)入直播頁(yè)面

張志明談到，四中全會(huì)公報(bào)提出憲法實(shí)施監(jiān)督制度，就是誰(shuí)違憲，違憲了怎么辦，誰(shuí)來(lái)判斷違憲，誰(shuí)來(lái)管，什么機(jī)構(gòu)管，給我們提供了很多的思考空間。其次就是公報(bào)提出對(duì)各級(jí)黨委和政府，包括對(duì)官員的要求，納入了干部的考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制。第三點(diǎn)就是法治中國(guó)的希望，除了黨的領(lǐng)導(dǎo)，還寄托于人民，國(guó)家的法治精神的培育，而且總書記親自強(qiáng)調(diào)要納入國(guó)民教育體系中，很讓人振奮。

本次會(huì)議公報(bào)提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)，對(duì)我們未來(lái)的國(guó)民生活有怎樣的意義。張志明認(rèn)為，十五大提出依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。這一次提出了升級(jí)版，它最大的價(jià)值就是實(shí)施過程中帶來(lái)的意義，四個(gè)字“長(zhǎng)治久安”。用小平同志的話說就是只有建立社會(huì)主義法治國(guó)家，只有建設(shè)社會(huì)主義法治體系，才能保證我們黨的正確的路線方針政策，不以人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變，才能保證真正國(guó)家有規(guī)矩，黨有規(guī)矩，老百姓守規(guī)矩，這樣這個(gè)國(guó)家才是有希望的。怎么保證平平穩(wěn)穩(wěn)，最好的辦法、最好的手段、最好的路徑、最好的制度安排，現(xiàn)在人類文明發(fā)展到今天，我們能得出的結(jié)論就是法治，所以這個(gè)意義對(duì)中華民族的影響是極其深遠(yuǎn)，對(duì)我們黨的執(zhí)政也是極其深遠(yuǎn)。

四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。對(duì)此，張志明認(rèn)為，從黨執(zhí)政的角度，即治國(guó)理政方面，兩個(gè)“三位一體”這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變實(shí)際上早就提出來(lái)了，由人治向法治方式的轉(zhuǎn)變，黨的各級(jí)干部，各級(jí)黨委理念上都知道法治重要。這次四中全會(huì)的價(jià)值就在于，不是重申這個(gè)理念的重要性，而是給大家一種新的替代原來(lái)那種人治色彩比較濃厚的現(xiàn)實(shí)制度的安排，就是讓大家知道該怎么做，不是光講道理，而且做了以后會(huì)比原來(lái)對(duì)于干部個(gè)體來(lái)說有什么樣的好處，對(duì)國(guó)家有什么樣的好處。

張志明強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在這兩個(gè)“三位一體”打通了之后，一些具體的制度安排的跟進(jìn)就會(huì)幫助我們的干部樂意去推動(dòng)法治建設(shè)，各級(jí)黨委也愿意這么做。還有一個(gè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，他得到組織上基本的認(rèn)同，所以兩個(gè)方面，一個(gè)方面是問責(zé)，一個(gè)方面是激勵(lì)，保證我們黨真正推動(dòng)依法治國(guó)的方略，依法執(zhí)政的方略，從執(zhí)行的層面落到實(shí)施的層面，這是由理論到制度安排的推進(jìn)，所以這種轉(zhuǎn)變的最大價(jià)值是在這里。

第二篇：法治道路斷想

袁曙宏 趙永偉

一

法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的選擇。法治，既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類社會(huì)數(shù)千年來(lái)在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理方式上的理性思考與選擇；又是一個(gè)國(guó)家在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下依據(jù)法治規(guī)律所創(chuàng)建的現(xiàn)代治國(guó)模式，體現(xiàn)著該國(guó)人民構(gòu)建制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國(guó)情千差萬(wàn)別的主權(quán)國(guó)家只能走一條完全一致的法治道路。因此，我們認(rèn)為，世界各國(guó)在走向法治的道路上，既要遵循共性的法治規(guī)律，又要適應(yīng)個(gè)性的國(guó)情差異；而如何將此二者創(chuàng)造性地結(jié)合起來(lái)，則無(wú)疑是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)法治所面臨的首要課題。

所謂法治規(guī)律，從根本上說，就是世界各國(guó)在走向現(xiàn)代化的過程中，必須確立法律的極大權(quán)威，必須按照民主程序制定法律和確保法律內(nèi)容的正義性，必須依法管理國(guó)家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。法的權(quán)威性、民主性、正義性是法的三大要素：法無(wú)權(quán)威性，法就只能是束之高閣的貢品，其結(jié)果是只有法治之名而無(wú)法治之實(shí)；法無(wú)民主性，法就不能體現(xiàn)人民的意志和利益，其結(jié)果是法將會(huì)變?yōu)樯贁?shù)當(dāng)權(quán)者手中的工具；法無(wú)正義性，“法治”即會(huì)變?yōu)閻悍ńy(tǒng)治，其結(jié)果是導(dǎo)致法西斯專政。同時(shí)，法治規(guī)律要求法治有特定的運(yùn)行環(huán)境：在政治上，必須確立民主憲政體制；在經(jīng)濟(jì)上，必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在思想觀念上，必須提高全體公民的民主意識(shí)和法治意識(shí)。

所謂具體國(guó)情，則是指世界各國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，在人民的知識(shí)水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個(gè)方面的不同狀況。正是國(guó)情的多樣性，才使得世界豐富多彩。同時(shí)，具體國(guó)情也不是固定不變的；隨著歷史車輪的滾動(dòng)，各國(guó)的國(guó)情均在不斷發(fā)展變化。法治，就其本質(zhì)來(lái)說，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，規(guī)范的是人與人之間的活動(dòng)。因此，所謂將法治規(guī)律與具體國(guó)情結(jié)合起來(lái)，說到底，就是如何使法治的普遍性準(zhǔn)則為特定國(guó)家的人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。

二

與具體國(guó)情的多樣性相一致，法治道路亦具有多樣性。法治道路的多樣性并不是對(duì)法治的規(guī)律普遍性的否定，相反，它是法治規(guī)律普遍性的必然要求。綜觀世界各國(guó)的法治道路，既有成功的模式，也有失敗的模式；既有發(fā)達(dá)國(guó)家模式，也有發(fā)展中國(guó)家模式；既有自下而上的社會(huì)自然演變模式，也有自上而下的政府自覺推動(dòng)模式；既有通過流血的暴力革命建立法治的模式，也有通過非暴力的相互妥協(xié)而走向法治的模式。但不論是何種模式，凡是法治搞得比較成功的國(guó)家，無(wú)一不是較好地堅(jiān)持了法治規(guī)律與本國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合。

英國(guó)在封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)均力敵、近代資本主義生產(chǎn)方式正逐步取代封建生產(chǎn)方式的大背景下，通過封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)相互妥協(xié)而不流血地逐步實(shí)現(xiàn)了法治。英國(guó)的這種法治模式和道路，是根植于英國(guó)特定的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況之上的。英國(guó)從1215年制定《大憲章》之后，王權(quán)即開始受到一定限制，臣民權(quán)利被有限地確認(rèn)。1628年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗罚瑒t更進(jìn)一步加強(qiáng)限制王權(quán)和保護(hù)臣民權(quán)利。因此，限制王權(quán)與保護(hù)民權(quán)的傳統(tǒng)在英國(guó)有很長(zhǎng)的歷史。重司法是盎格魯薩克遜民族的一大傳統(tǒng)，這表現(xiàn)在法治道路上即是對(duì)傳統(tǒng)司法形式的保留和借鑒；普通法的形式、遵循先例的原則、大憲章等古老的傳統(tǒng)形式得以維護(hù)，并注入了現(xiàn)代法治精髓。正如恩格斯指出的那樣：英國(guó)“把舊的封建法權(quán)形式的很大一部分保存下來(lái)，并且賦予這種形式以資產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)容，甚至直接給封建的名稱加上資產(chǎn)階級(jí)的含義。”

法國(guó)是在國(guó)王和封建貴族頑固阻擋第三等級(jí)崛起、鎮(zhèn)壓人民反抗的大背景下，人民以暴力革命推翻封建制度而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命之前，封建勢(shì)力異常頑固，專制王權(quán)對(duì)廣大民眾的壓迫達(dá)到登峰造極的地步，王權(quán)根本不可能與民眾妥協(xié)；而富有革命激情是法蘭西民族的一大特點(diǎn)，這樣，流血革命便不可避免。法國(guó)的法治道路是通過流血的暴力革命徹底推翻封建制度，大膽創(chuàng)造新制度。如通過了《人權(quán)宣言》，制定了多部成文憲法，頒布了民刑等重要成文法典，把資產(chǎn)階級(jí)利益和主張融入其中。

美國(guó)作為由移民社區(qū)組成的聯(lián)邦制國(guó)家，是在社區(qū)法治的基礎(chǔ)上，形成了由社區(qū)法治到州法治，再至國(guó)家法治的獨(dú)特的法治道路模式。美利堅(jiān)民族是由移居北美大陸的不同國(guó)家移民相互融合而形成的，沒有根深蒂固的封建統(tǒng)治傳統(tǒng)。美國(guó)在建國(guó)以前已實(shí)現(xiàn)了移民社區(qū)自治，具備了法治雛形。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)于1787年由13個(gè)州簽署制定了世界上第一部成文憲法———《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，標(biāo)志著美國(guó)開始走上法治道路。在沒有人治傳統(tǒng)影響的背景下，美國(guó)法治道路更具民主性和創(chuàng)新精神。

新加坡則是在一個(gè)區(qū)域狹小、人口不多、經(jīng)濟(jì)文化落后的島國(guó)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，在較注重領(lǐng)袖人物的個(gè)人意志和道德表率作用的基礎(chǔ)上，按照本國(guó)的“共同價(jià)值觀”對(duì)西方法治加以改造，融進(jìn)自己的特色而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。新加坡居民以華人后裔為主，儒家思想影響很大。新加坡法治道路在借鑒了西方法治的同時(shí)，亦吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理精神。

其他很多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法治或正在成功推進(jìn)法治的國(guó)家，也無(wú)一不十分注重將法治規(guī)律與本國(guó)國(guó)情有機(jī)地加以結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)來(lái)探索本國(guó)的法治道路。

當(dāng)然，在世界各國(guó)的法治歷程中，也有若干失敗的記錄。這種失敗或是由于違背法治規(guī)律而歪曲法治精神，或是由于忽視本國(guó)國(guó)情而生搬硬套西方法治模式。二十世紀(jì)三十代德日兩國(guó)雖名義上標(biāo)榜“法治”，但只有法治之名，而無(wú)法治之實(shí)。法沒有權(quán)威性，一切聽命于希特勒或天皇；法沒有民主性，國(guó)會(huì)立法只是擺設(shè)，實(shí)際大權(quán)獨(dú)攬于個(gè)人；法沒有正義性，充滿著狹隘的民族主義，代表著壟斷資本家和法西斯分子的利益。實(shí)行這種“法治”，其結(jié)果只能是

第三篇：堅(jiān)持法治五個(gè)必須

辛鳴：堅(jiān)持法治道路“五個(gè)必須”底線

十八屆四中全會(huì)人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)朱書緣2014-10-23 19:22 我要分享

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收藏成功查看我的收藏>> 中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京10月23日電（朱書緣）中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議今天閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。就此，記者第一時(shí)間采訪了中央黨校教授辛鳴。他認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史時(shí)期，依法治國(guó)的方略將貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全過程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過程，貫穿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的全過程。十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國(guó)明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。特別是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重申，自信自覺、旗幟鮮明，理論與實(shí)踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國(guó)家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡(jiǎn)單地拿來(lái)主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。

辛鳴認(rèn)為，特別是對(duì)于今日中國(guó)社會(huì)來(lái)說，我們一定要明確“依法治國(guó)”是與黨的十八屆三中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革總目標(biāo)緊密聯(lián)系的重大方略之一，“依法治國(guó)”本身不是目的。要通過依法治國(guó)讓我們的國(guó)體與政體更完善、更有效，而不是放棄我們的國(guó)體、改變我們的政體；是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，而不是別的人的什么別的夢(mèng)想。因此，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

辛鳴強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。最后，辛鳴認(rèn)為，在依法治國(guó)的背景下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式上下功夫。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要正確處理黨的政策和國(guó)家法律的關(guān)系。我們黨的政策和國(guó)家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法

第四篇：堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治地稅

堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治地稅

馬偉

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的行政管理準(zhǔn)則，也是我國(guó)依法治國(guó)方略的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的十五大明確指出一切行政機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政為民和建設(shè)法治政府提出了明確要求，隨后國(guó)務(wù)院又頒布施行《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了我國(guó)建設(shè)法治政府目標(biāo)，規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，為地稅機(jī)關(guān)履行執(zhí)法為民職責(zé)、扎實(shí)推進(jìn)依法治稅指明了方向。當(dāng)前，隨著我國(guó)民主、法治進(jìn)程的加快尤其是依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的推進(jìn)，如何適應(yīng)依法行政要求構(gòu)建法治型地稅機(jī)關(guān)，既是地稅工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的重大課題，也是事關(guān)地稅長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一、堅(jiān)持依法行政，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法制化與和諧發(fā)展

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治地稅，需要我們立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，從依法治國(guó)、執(zhí)政為民、和諧發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政和依法治稅重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，從解放思想、更新觀念、把握形勢(shì)上充分認(rèn)識(shí)依法行政的重要意義，筑牢依法治稅的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的本質(zhì)要求。

“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的核心，在稅收領(lǐng)域的體現(xiàn)和要求就是“聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民”。這就要求地稅機(jī)關(guān)首先在稅收職能上嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律，依法征收各項(xiàng)稅款，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為國(guó)家職能的全面實(shí)現(xiàn)提供充裕的財(cái)力保障。同時(shí)，稅收法治的本質(zhì)是依法維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平并優(yōu)化公共服務(wù)，體現(xiàn)“人民稅收為人民”的宗旨。因此，只有依法履行稅收職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)稅權(quán)監(jiān)督制約，特別是要依法維護(hù)人民群眾的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓廣大納稅人充分享受稅法賦予的各項(xiàng)權(quán)利，才能從根本上符合廣大納稅人對(duì)稅收的法治愿望，真正體現(xiàn)社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民”的本質(zhì)要求，充分調(diào)動(dòng)人民群眾依法誠(chéng)信納稅和參與稅收法制建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，使國(guó)家各項(xiàng)稅收法律政策和決策部署符合最廣大人民的根本利益。

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是在稅收領(lǐng)域體現(xiàn)和落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略并載入了憲法，成為指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要思想和大政方針。黨的十六大又把建設(shè)社會(huì)主義民主政治作為重大發(fā)展目標(biāo)，提出了民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政思想。這些重大思想和戰(zhàn)略決策充分顯示了依法行政的重要性。從國(guó)家法治建設(shè)層面分析，依法行政是依法治國(guó)方略的重要組成部分，是依法治國(guó)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)依法行政是以政府部門為主體的一項(xiàng)系統(tǒng)性法治和民主建設(shè)工程，也是各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)職能性轉(zhuǎn)變的切入點(diǎn)和突破口。而地稅機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法管理部門和政府行政系列的重要窗口，通過稅法杠桿的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性在經(jīng)濟(jì)稅收領(lǐng)域承擔(dān)著依法治稅的建設(shè)重任，是落實(shí)依法治國(guó)方略的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和實(shí)踐主體。同時(shí)，各類納稅人在依法納稅的同時(shí)，可以通過舉報(bào)、聽證、復(fù)議、訴訟、評(píng)議等維權(quán)形式，廣泛參與稅收民主建設(shè)和法治建設(shè)，使稅收?qǐng)?zhí)法更加規(guī)范化和民主化。因此，征納雙方的遵從稅法、維護(hù)稅法都是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和推動(dòng)力量。

堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展

形勢(shì)的迫切需要。隨著我國(guó)改革開發(fā)的不斷推進(jìn)和全球化的深入發(fā)展，稅收工作面臨許多新課題新挑戰(zhàn)。一方面，具有競(jìng)爭(zhēng)性、秩序性和調(diào)節(jié)性、以法治和信用為本質(zhì)特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)體制的初步建立，要求稅收充分發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用，規(guī)范市場(chǎng)主體的稅收行為，公平稅負(fù)以促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，利用稅收手段實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治環(huán)境中得到健康有序發(fā)展；另一方面，我國(guó)加入WTO 過渡期結(jié)束后，WTO 非歧視性原則、國(guó)民待遇原則和各項(xiàng)規(guī)則對(duì)稅收法制化包括優(yōu)化體制、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)行政策等各方面提出了新要求，加快稅制改革形成適應(yīng)WTO 要求和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的稅收法治環(huán)境的任務(wù)日見緊迫，稅收體制改革和法制建設(shè)的任務(wù)更為繁重。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和利益格局也發(fā)生了新的變化，涉稅情況日益復(fù)雜，處理難度日漸增加。內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)都要求地稅機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持依法行政，按照法治要求處理各項(xiàng)稅收事務(wù)，做到依法界定、依法征管、依法辦事。堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治地稅，是提高稅收?qǐng)?zhí)法能力和稅源管理水平的根本途徑。稅收?qǐng)?zhí)法能力的高低是衡量地稅機(jī)關(guān)依法行政能力的主要依據(jù)。從依法行政的性質(zhì)看，依法行政是對(duì)行政主體所有行為的全面法治化，具體到稅收領(lǐng)域，就是要在稅收行政決策、行政管理、行政執(zhí)法、行政權(quán)責(zé)等各方面各環(huán)節(jié)貫徹和體現(xiàn)依法合法守法的要求，是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全面規(guī)范和綜合考量。因此，只有堅(jiān)持依法行政，在稅收?qǐng)?zhí)法中首先做到合法行政、合理行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)，才能從根本上保證稅收?qǐng)?zhí)法行為符合行政法制的規(guī)定，切實(shí)做到依法履行稅收職責(zé)、實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法和管理，這

是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的前提，也是提高執(zhí)法能力的必由之路。同時(shí)，隨著改革開放的繼續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益呈現(xiàn)多元性多樣性特征，經(jīng)濟(jì)稅源管理難度空前加大，而且市場(chǎng)主體的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，只有把依法行政這條主線貫穿稅源管理始終，以規(guī)范高效的執(zhí)法行為促進(jìn)稅負(fù)公平，形成公平公正公開的稅收法治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，才能有效杜絕稅收?qǐng)?zhí)法隨意性和執(zhí)法過錯(cuò)，減少稅收行政復(fù)議、訴訟等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，真正提高依法管理稅源的能力。

二、建設(shè)法治地稅，全面提高地稅機(jī)關(guān)的依法行政能力

在稅收領(lǐng)域貫徹依法治國(guó)方略，落實(shí)依法行政要求，地稅機(jī)關(guān)必須緊緊抓住依法治稅這條工作主線，把依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則和要求落實(shí)到稅收工作全過程，全方位構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)法公正、透明高效、執(zhí)行有力的法治型地稅機(jī)關(guān)。

堅(jiān)持有法必依，提高稅法遵從度。堅(jiān)持有法必依是依法行政的基本要求，也是法治型地稅機(jī)關(guān)的本質(zhì)特征。有法必依既是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體的要求，也是對(duì)納稅主體恪盡稅收義務(wù)的法制規(guī)定。只有征納雙方共同遵守稅法，做到稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征管、納稅人依法納稅，才符合依法行政對(duì)包括征納雙方在內(nèi)的稅收行為主體的法治要求。因此，一方面地稅機(jī)關(guān)必須把“有法必依”原則全面落實(shí)到稅收征管活動(dòng)中，確保稅收征管過程中的每個(gè)控制環(huán)節(jié)、每道法定程序、每項(xiàng)責(zé)任權(quán)限、每個(gè)工作職權(quán)都依照稅法規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅”為原則依法征收稅款，以法治化科學(xué)化精細(xì)化為導(dǎo)向依法管理稅源，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)依法實(shí)施稽查。同時(shí)，要嚴(yán)格按照稅收法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，根據(jù)法定權(quán)限管理各項(xiàng)涉稅事務(wù)，做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為，特別要糾正稅收?qǐng)?zhí)法中容易導(dǎo)致濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的“重實(shí)體輕程序”的錯(cuò)誤傾向，無(wú)論是作出行政決定還是實(shí)施執(zhí)法行為都必須遵守法定程序，堅(jiān)決杜絕違法行使稅法權(quán)力和侵害納稅人合法權(quán)益的現(xiàn)象。另一方面，要提高稅收法規(guī)政策的社會(huì)公開度和知曉度，增強(qiáng)稅法宣傳培訓(xùn)輔導(dǎo)的覆蓋面和滲透力，促使各類納稅人知法懂法守法用法，為“有法必依”創(chuàng)造有利條件；要以納稅信用等級(jí)評(píng)定等有效形式為切入點(diǎn)和突破口，建立健全客觀公正地評(píng)價(jià)納稅人遵從稅法情況的監(jiān)測(cè)手段和指標(biāo)體系，形成科學(xué)評(píng)估稅法遵從度的評(píng)審和監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造“有法必依”的良好稅收環(huán)境。

堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性?！皥?zhí)法必嚴(yán)”是依法行政的核心要素，是包括稅法在內(nèi)的法律執(zhí)行力的具體體現(xiàn)，也是法治型地稅機(jī)關(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。稅收?qǐng)?zhí)法如果不堅(jiān)決不到位不落實(shí)，稅收立法就失去了意義，稅法權(quán)威性和嚴(yán)肅性就無(wú)從體現(xiàn)，稅法的遵從度和執(zhí)行力勢(shì)必大為降低。因此，要把“執(zhí)法必嚴(yán)”作為稅收法治的生命線，做到“三嚴(yán)”落實(shí)依法行政要求。首先是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)和政策進(jìn)行執(zhí)法，準(zhǔn)確掌握稅收法規(guī)的立法目的和法治要求，堅(jiān)決杜絕稅收?qǐng)?zhí)法中違背立法原則、法規(guī)要求和政策初衷的現(xiàn)象，做到執(zhí)法不變通、不走樣、不扭曲，使執(zhí)法過程成為執(zhí)行法治意圖、規(guī)范稅收行為的過程，真正把各項(xiàng)稅收法規(guī)政策的法治要求不折不扣落到實(shí)處。其次是嚴(yán)控隨意。目前在稅收行政處罰等方面法律賦予了一定的自由裁量權(quán)，這是統(tǒng)籌稅法原則性和靈活性的體現(xiàn)，但決不能成為稅收?qǐng)?zhí)法隨意性的借口和理由。要嚴(yán)格在稅法規(guī)定范圍和幅度內(nèi)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立客觀公正的量化指標(biāo)，作出所有稅收處罰決定都要重證據(jù)重事實(shí)重理性，力避忽輕忽重、畸高畸低，堅(jiān)決消除以言代法、以罰代法等執(zhí)法隨意行為，在稅收?qǐng)?zhí)法中實(shí)現(xiàn)合法與合理、原則與靈活、規(guī)范和處罰相統(tǒng)一。第三是嚴(yán)格稽查。稅務(wù)稽查是為確保稅法的執(zhí)行而對(duì)納稅主體實(shí)施的審查監(jiān)督行為，是落實(shí)稅法的最終保障和執(zhí)法手段，必須立足稅務(wù)稽查專司偷逃稅查處的專業(yè)職能，嚴(yán)格依照國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)查處各類稅收違法行為，保障稅收收入，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)依法納稅，保證稅法執(zhí)行。

堅(jiān)持違法必究，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制?！斑`法必究”是依法行政的重要保障，對(duì)違法行為追究其法律責(zé)任并依法給予制裁，是法律固有的本質(zhì)內(nèi)涵和正義要求，也是依法行政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的體現(xiàn)。堅(jiān)持“違法必究”，建設(shè)法治型地稅機(jī)關(guān)，就必須不斷強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，貫徹“重在治內(nèi)”方針，落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法流程，在四個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)稅收法治化和責(zé)任化。一是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任監(jiān)督，根據(jù)行政機(jī)構(gòu)和稅務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)設(shè)置稅收?qǐng)?zhí)法崗位和權(quán)限職責(zé)，以崗定責(zé)，以責(zé)設(shè)權(quán)，建立覆蓋各執(zhí)法崗位的責(zé)任預(yù)警機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)權(quán)力集中崗位和部門的執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督檢查，有效防止和減少執(zhí)法失職違責(zé)行為。二是

客觀評(píng)價(jià)稅收?qǐng)?zhí)法的履職盡責(zé)情況，對(duì)照國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定和稅收?qǐng)?zhí)法要求，建立稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系和執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中的違法違規(guī)行為、執(zhí)法盡責(zé)情況作出正確界定和公正評(píng)價(jià)，作為執(zhí)法責(zé)任檢查和考核的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》，在執(zhí)法問責(zé)和責(zé)任評(píng)估的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法責(zé)任與崗位績(jī)效、履職評(píng)價(jià)等結(jié)合起來(lái)，對(duì)各個(gè)崗位的執(zhí)法情況定期嚴(yán)格進(jìn)行定性和量化考核，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制。四是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究，認(rèn)真執(zhí)行《稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中的越權(quán)、錯(cuò)位、失責(zé)、瀆職、不作為、程序不當(dāng)?shù)雀黝愡`法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任，嚴(yán)肅查處，決不姑息，真正在稅收?qǐng)?zhí)法中做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究。當(dāng)然，堅(jiān)持違法必究還應(yīng)貫徹“內(nèi)外并舉”原則，在強(qiáng)化地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任的同時(shí)，依法追究納稅人的違法責(zé)任，以強(qiáng)大的法律執(zhí)行剛性和追究力度，促進(jìn)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

第五篇：堅(jiān)持依法行政 提升法治思維

堅(jiān)持依法行政 提升法治思維

改革開放40年來(lái)，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，但是不可否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在短板，社會(huì)進(jìn)步還有很大進(jìn)步空間。當(dāng)前，我們正處于改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期和矛盾的凸顯期，雖然國(guó)家在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、依法行政上做了大量工作，但是社會(huì)問題依然大量存在，在此情形下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，做好新形勢(shì)下各項(xiàng)工作，意義重大。

xxx鎮(zhèn)屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接面對(duì)著農(nóng)民群眾，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興逐步開展的當(dāng)下，群眾的利益訴求越發(fā)強(qiáng)烈，不同群體間的矛盾糾紛逐漸凸顯，群眾過上幸福美滿生活的意愿更加緊迫，這都給做好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出了更高要求和更大挑戰(zhàn)。拿xxx鎮(zhèn)來(lái)說，全鎮(zhèn)面積xxx平方千米，共有xx個(gè)行政村xxx個(gè)自然村，總?cè)丝趚xx萬(wàn)人。全鎮(zhèn)耕地面積xxxx畝，林業(yè)用地面積xxx萬(wàn)畝，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展步伐的加快，勞動(dòng)人口大量外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力逐漸減少，為各項(xiàng)工作開展增添不小的壓力。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的開展，各村的扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成型，吸引部分勞動(dòng)力回村務(wù)農(nóng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理等方面出現(xiàn)了新的情況，在實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遇到一些利益糾紛、鄰里矛盾，這些新情況新形勢(shì)都給法治政府建設(shè)、法治思維樹立提出了新的、更高的要求。今年來(lái)，我們深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的精神內(nèi)涵，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，加大法治行政、動(dòng)態(tài)化解、應(yīng)急化解三大機(jī)制建設(shè)，著力提高依法行政水平，以科學(xué)法治思維扎實(shí)做好新形勢(shì)下基層群眾工作。

一、健全法治行政機(jī)制，著力從源頭防治上下功夫 建立民生保障體系。把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、源頭性工作，實(shí)施以群眾訴求為主導(dǎo)的民生工程，圍繞扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保等方面積極開展工作。先后建成了文化站、計(jì)生服務(wù)所、老年照料中心、幼兒園；對(duì)部分貧困戶實(shí)施危房改造；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以實(shí)實(shí)在在的民生工程建設(shè)，有力促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法行政。近幾年來(lái)，扶貧、惠農(nóng)傾斜力度不斷加大，面臨著諸多利益分配問題。如貧困戶評(píng)定、惠農(nóng)資金發(fā)放，我們都堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，做到楊工透明，保證相關(guān)工作順利開展。傾聽群眾訴求。培樹黨員干部法治思維，要求各部門和黨員干部深入一線，與群眾面對(duì)面、心連心溝通交流，成立了黨員服務(wù)隊(duì)，建立了黨員聯(lián)系群眾機(jī)制，努力暢通民意反映渠道，最大程度反映群眾訴求。

二、健全動(dòng)態(tài)化解機(jī)制，快速化解各類矛盾糾紛 強(qiáng)化村“兩委”建設(shè)。作為群眾工作的最前沿，村黨組織和村委會(huì)在化解矛盾糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理中起著至關(guān)重要的作用，為此，我們下移工作重心，不斷強(qiáng)化“三基建設(shè)”，要求村干部樹立運(yùn)用法治思維解決問題的本領(lǐng)，使村兩位成為有威信的化解矛盾能手。完善考核機(jī)制。將法治管理社會(huì)事務(wù)工作納入到綜合考評(píng)中，在考核過程中加入群眾滿意度調(diào)查，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)解決群眾訴求的主動(dòng)性、時(shí)效性。

三、健全應(yīng)急處理機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門負(fù)責(zé)、綜治維穩(wěn)指導(dǎo)”的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在重大決策前，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，對(duì)于沒有法律依據(jù)、沒有應(yīng)急預(yù)案、沒有征求群眾意見的，一律不予實(shí)施。構(gòu)建公共安全體系。立足大局，推進(jìn)“文明xx”創(chuàng)建，在維護(hù)穩(wěn)定、公共安全方面下大功夫，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，建立完善矛盾糾紛排查、社會(huì)治安防控等機(jī)制，提高公共安全能力、強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定，最大限度消除社會(huì)不和諧因素，增強(qiáng)群眾生活安全感。

總之，法治建設(shè)說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，群眾工作是法治建設(shè)的基礎(chǔ)和根本，是貫穿全局的靈魂。做好新形勢(shì)下的法治建設(shè)，要求我們必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)打通聯(lián)系群眾最后一公里的本領(lǐng)，以更加自覺地態(tài)度、更加主動(dòng)的姿態(tài)，從群眾中來(lái)、到群眾中去，依法行政、以理服人，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解難題、辦實(shí)事，努力構(gòu)建法治、和諧xxx，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的法治基礎(chǔ)。