第一篇：我國(guó)應(yīng)試教育問(wèn)題的制度分析

我國(guó)應(yīng)試教育問(wèn)題的制度分析

目錄

一、關(guān)于應(yīng)試教育問(wèn)題成因的傳統(tǒng)解釋.......................................................................................2

二、應(yīng)試教育的特點(diǎn)和弊端...........................................................................................................3 三 結(jié)論.............................................................................................................................................5

摘 要: 應(yīng)試教育不只是一種教育觀念、教育現(xiàn)象或教育模式,它已成為一種教育制度,是一種重要的教育資源。它是一種非正式的、隱性的制度,由一些包含了一定的思維方式和價(jià)值觀的隱性規(guī)則系統(tǒng)組成,深刻調(diào)節(jié)著人與人、人與教育、人與社會(huì)的關(guān)系,對(duì)人、教育和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。中國(guó)文化的特質(zhì))))天人協(xié)調(diào)、取象比類崇德利用、貴和持中,以及其衍生出的思維方式和價(jià)值觀決定了應(yīng)試教育制度的生成,制約了應(yīng)試教育制度的發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞: 應(yīng)試教育制度 文化 價(jià)值觀應(yīng) 素質(zhì)教育 教育制度

應(yīng)試教育是在我國(guó)一直存在并為社會(huì)普遍關(guān)注的一個(gè)重要教育問(wèn)題。然而，盡管人們大力呼吁實(shí)施素質(zhì)教育，政府為此也出臺(tái)了許多改革措施，但是從實(shí)際來(lái)看，應(yīng)試教育現(xiàn)象并沒(méi)有得到有效扼制，甚至在局部地方反而愈演愈烈，改革效果不能令人滿意。這就說(shuō)明，我們還未清楚認(rèn)識(shí)應(yīng)試教育的形成機(jī)制或根源，因此與之相應(yīng)的改革措施就只能“治標(biāo)”而非“治本”了。作者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)試教育問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一種制度選擇的必然結(jié)果，是傳統(tǒng)考試制度引發(fā)的一種教育行為現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)該將分析重點(diǎn)放在現(xiàn)行考試制度存在的基本條件或環(huán)境約束上，從而將應(yīng)試教育問(wèn)題納入制度選擇理論的分析范疇。本文首先對(duì)幾種常見(jiàn)認(rèn)識(shí)進(jìn)行了澄清，并確認(rèn)應(yīng)試教育問(wèn)題分析的重心在于學(xué)生質(zhì)量考核及其制度選擇，在此基礎(chǔ)上，論文集中分析了我國(guó)傳統(tǒng)考試制度存在的問(wèn)題以及向新型考試制度轉(zhuǎn)變的體制障礙。

一、關(guān)于應(yīng)試教育問(wèn)題成因的傳統(tǒng)解釋

關(guān)于應(yīng)試教育問(wèn)題的成因，存在許多似是而非的解釋，這些解釋包括諸如人口過(guò)多和資源稀缺問(wèn)題、傳統(tǒng)科舉文化問(wèn)題、父母和教師教育方式問(wèn)題、高考問(wèn)題等。1．人口過(guò)多和資源稀缺

這種觀點(diǎn)主要強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口眾多，同時(shí)財(cái)力不足，“窮國(guó)辦大教育”的現(xiàn)狀必然導(dǎo)致整體教育資源稀缺和加劇教育競(jìng)爭(zhēng)，從而出現(xiàn)升學(xué)中的 “千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”現(xiàn)象和應(yīng)試教育問(wèn)題。因此，應(yīng)試教育實(shí)際上是我國(guó)人口過(guò)多和資源稀缺特殊國(guó)情的反映。這種觀點(diǎn)顯然混同了教育競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)試教育，教育競(jìng)爭(zhēng)與應(yīng)試教育之間并不存在必然的因果關(guān)系。2．父母、教師和學(xué)校的教育方式

很多人將應(yīng)試教育歸結(jié)為父母受傳統(tǒng)的“望子成龍”思想的影響，導(dǎo)致對(duì)孩子要求太高，管束過(guò)嚴(yán)，以及教師教育方法等過(guò)于陳舊，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的灌輸式教育方式等。另外，學(xué)校盲目追求升學(xué)率的行為也使得學(xué)校教育圍繞考試來(lái)開(kāi)展。作者認(rèn)為，這種說(shuō)法對(duì)問(wèn)題的一種本末倒置的解釋，與其說(shuō)它們是導(dǎo)致應(yīng)試教育的原因，不如說(shuō)它們是應(yīng)試教育下的必然行為結(jié)果。父母、教師等是受到現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系而非傳統(tǒng)思想的約束，事實(shí)上，許多父母、教師和學(xué)校都深諳現(xiàn)行教育模式的負(fù)面性，內(nèi)心也迫切希望改變這種狀況，但是在目前的教育環(huán)境下，他們?nèi)绻豁槕?yīng)規(guī)則采用嚴(yán)格管束，加強(qiáng)演練等做法，學(xué)生可能無(wú)法獲得升學(xué)資格，這于父母、教師和學(xué)校都是無(wú)法交待的。3．高考制度

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)“高考”對(duì)學(xué)校教育起著指揮棒的作用，只要存在“高考”，學(xué)校教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法等就不可避免地會(huì)圍繞考試這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。這種解釋前進(jìn)了一大步，也確實(shí)符合日常我們觀察到的高考對(duì)學(xué)校教育發(fā)揮著重要導(dǎo)向的基本事實(shí)。但是這種解釋還過(guò)于籠統(tǒng)，并沒(méi)有道出問(wèn)題的本質(zhì)。首先，如果應(yīng)試教育問(wèn)題的根源是“高考”，那么能否取消“高考”呢？答案是否定的，因?yàn)闆](méi)有目前的“高考”，就必須用其他的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以替代，因此還會(huì)有其他（類型）“高考”接踵而至。其次，不僅我國(guó)存在“高考”，世界其他許多國(guó)家也都有“高考”。但是為什么唯獨(dú)我國(guó)的“高考”引發(fā)了應(yīng)試教育問(wèn)題，而 在其他國(guó)家卻沒(méi)有導(dǎo)致相應(yīng)問(wèn)題呢？作者認(rèn)為，問(wèn)題的本質(zhì)原因不在于“高考”，而在于什么樣的“高考”，即考試方式的不同。我國(guó)主要依賴“筆試”為主體的統(tǒng)一考核方式，而國(guó)外許多國(guó)家則采取多元化的全面綜合考核方式，這種不同的考核方式導(dǎo)致了學(xué)生和教師不同的教學(xué)行為結(jié)果，從而在很大程度上引發(fā)我國(guó)應(yīng)試教育問(wèn)題的產(chǎn)生。因此，應(yīng)該將分析重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W生質(zhì)量考核及其方式選擇上。

二、應(yīng)試教育的特點(diǎn)和弊端

1.、應(yīng)試教育的學(xué)科制度:重用輕體

應(yīng)試教育制度所隱含的學(xué)科制度,深刻體現(xiàn)了文化的制約與影響。第一,學(xué)科設(shè)置片面,教學(xué)內(nèi)容單一,體現(xiàn)了面向少數(shù)學(xué)生的理念。應(yīng)試教育制度完全以升學(xué)考試為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇課程和教學(xué)內(nèi)容。德育、體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育遭到忽視,即使智育得到重視,也是片面的、畸形的,這內(nèi)在的決定了只有識(shí)記性強(qiáng)的少數(shù)人可以勝出,這完全違背了全面發(fā)展的教育宗旨。近代以來(lái),中國(guó)教育受到西方教育強(qiáng)烈的沖擊,逐漸意識(shí)到缺乏科學(xué)教育,主智主義遂盛,重理輕文的傾向從近代一直延續(xù)至今。能力的可測(cè)性與模糊性決定了考試必須偏重于相對(duì)客觀的智育。中國(guó)考試文化的根基早已存在這種片面性,科舉制度長(zhǎng)期片面的側(cè)重于儒家經(jīng)典的考核,忽視其他教育,只有極少數(shù)人登科及第,為中國(guó)考試文化奠定了基因。第二,/應(yīng)試教育把教育等同知識(shí)教育,把科學(xué)、文化、理論等高層次的教育降低到-術(shù).的演練層次,把本應(yīng)是揭示知識(shí)規(guī)律、提高認(rèn)識(shí)能力的教育內(nèi)容化解成許多互不關(guān)聯(lián)的死的知識(shí)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化的答案,讓學(xué)生死記硬背。在我國(guó)幾千年的考試傳統(tǒng)中,一直十分重視記誦,忽視能力的培養(yǎng)

2、應(yīng)試教育的管理制度:政教合一

應(yīng)試教育制度所隱含的管理制度,深刻體現(xiàn)了文化的制約與影響。第一,應(yīng)試教育管理的理念是不把人當(dāng)人,而是當(dāng)成物,德育荒廢。在我國(guó)行政文化中,被管理者是管理者的所有物,管理者擁有對(duì)其的所有權(quán)、處理權(quán)、收益權(quán)等,被管理者只是管理實(shí)現(xiàn)利益的工具,被管理者沒(méi)有作為主體存在的自為價(jià)值。學(xué)校是教育官員升遷的工具,教師和學(xué)生是校長(zhǎng)升遷的工具,學(xué)生是教師榮華富貴的工具,考試是學(xué)生升學(xué)的工具,教育行政化了。第二,考試成績(jī)成為各類教育評(píng)價(jià)的唯一尺度,官員、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)發(fā)展畸形化。考試成績(jī)?yōu)榭己烁鱾€(gè)主體所用,工具理性無(wú)限的膨脹,甚至壓倒了人的價(jià)值。這樣一來(lái),/人與人陷入了工具主義理性意識(shí)的計(jì)算之中,一切存在都被有限的功力肢解開(kāi)來(lái),都被抽象為可理性計(jì)算和規(guī)定“應(yīng)試教育”的教學(xué)管理制度在執(zhí)行上具有松散和隨意的特征。一些學(xué)校任意調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，片面向一些升學(xué)考試的重點(diǎn)科目?jī)A斜。少開(kāi)甚至停開(kāi)一些非升學(xué)考試的所謂非重點(diǎn)科目?？际裁?，教什么，隨意增刪規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)常規(guī)管理上，制度和措施不健全、不落實(shí)。教學(xué)管理的松散性和隨意性，是教育法制觀念不強(qiáng)的表現(xiàn)。素質(zhì)教育的教學(xué)管理制度以法制化為特征，依法辦教 育，依法管理教學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，做到開(kāi)課標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于應(yīng)開(kāi)課程，杜絕少開(kāi)、不開(kāi)現(xiàn)象，嚴(yán)禁任意增減課時(shí)或調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。實(shí)行教學(xué)常規(guī)條例化，制定備課、上課、作業(yè)布置與批改、輔導(dǎo)、考試與考查、教學(xué)計(jì)劃與總結(jié)等方面的常規(guī)，以條例的形式頒布執(zhí)行。實(shí)行上課規(guī)范化，人人都上規(guī)范課、優(yōu)質(zhì)課。在課堂教學(xué)中，變“應(yīng)試教育”的重“教”、重“知”、重“灌”為素質(zhì)教育的重“學(xué)”、重“思”、重“樂(lè)”。

三 結(jié)論

總之, 社會(huì)的制度是人類社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范體系，制度的主要作用是通過(guò)建立一個(gè)人們相互作用的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性。“應(yīng)試教育”與素質(zhì)教育在幾個(gè)層面均存在顯著的差別，在不少方面甚至是對(duì)立的。由“應(yīng)試教育”向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌是當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的重要任務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)軌”，從制度層面上入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革應(yīng)該是最重要的環(huán)節(jié)。應(yīng)試教育已經(jīng)成為一種隱性的非正式制 度,它深深影響著人、教育和社會(huì)的發(fā)展。它的產(chǎn)生和存在決非偶然,中國(guó)文化的特質(zhì)內(nèi)在的規(guī)定和制約了考試的核心作用和地位。要解決應(yīng)試教育的問(wèn)題,必須消除文化)))思維方式、價(jià)值觀的消極影響,在新的考試文化的基礎(chǔ)上建立合理的考試制度。

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第二篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)民教育問(wèn)題的思考與對(duì)策分析

關(guān)于我國(guó)農(nóng)民教育問(wèn)題的思考與對(duì)策分析

李水山

（中央教育科學(xué)研究所，北京100088）

摘要：我國(guó)的農(nóng)民承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉業(yè)，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大提出的大力發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的精神，從制度性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾兩大方面，客觀分析當(dāng)前農(nóng)民教育中存在的主要原因，提出了科學(xué)對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育；制度性障礙；結(jié)構(gòu)性矛盾

自從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，連續(xù)頒發(fā)了中央一號(hào)文件，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入方面取得了輝煌的成就。農(nóng)民教育作為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，從各級(jí)政府、各類院校和科研院所到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織，都在積極開(kāi)展對(duì)口的農(nóng)民教育培訓(xùn)，取得了很大的社會(huì)成效，但是從黨的十七大提出的建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求看，還有不少差距，尤其在管理體制、教育結(jié)構(gòu)上都存在著不可忽視的障礙、矛盾和困惑，需要認(rèn)真分析、研究和逐一解決。

一、我國(guó)農(nóng)民教育中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民教育中存在的主要問(wèn)題，還是在于我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡的過(guò)程中沒(méi)有解決好的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

（一）體制性障礙

主要的體制性障礙在于管理體制的不順，正如在20世紀(jì)90年代在我國(guó)興起的農(nóng)科教結(jié)合中力圖解決、但始終沒(méi)有解決好的管理體制問(wèn)題，即“大三農(nóng)”和“小三農(nóng)”問(wèn)題。中央政府想在農(nóng)村各地發(fā)展科技教育，即科教興農(nóng)，首先遇到的問(wèn)題就是條塊分割和政出多門(mén)，中央政府對(duì)“三農(nóng)”的投入，具體說(shuō)人財(cái)物的投入，很難集中運(yùn)作，分別以?？顚Ｓ庙?xiàng)目的形式，切割到有關(guān)部委的司局各處室中的單項(xiàng)具體項(xiàng)目之中，最主要表現(xiàn)在各部委之間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作、發(fā)揮整體效應(yīng)，農(nóng)科教結(jié)合就是要解決這個(gè)問(wèn)題開(kāi)啟了改革嘗試，受到全國(guó)各界的高度評(píng)價(jià)和響應(yīng)，開(kāi)展10多年，取得了很大成效，但最后還是因?yàn)槿耸伦兏驼度塍w制、機(jī)制的原因被擱淺，現(xiàn)在又恢復(fù)到以行業(yè)部門(mén)單位以職能、項(xiàng)目、分散的形式和渠道分別開(kāi)展，這是改革嘗試被體制性障礙阻斷的結(jié)果。

我國(guó)的農(nóng)民教育，還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是國(guó)家教育體制改革后出現(xiàn)的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展的農(nóng)民科技培訓(xùn)和教育部門(mén)管轄的各級(jí)各類學(xué)校組織開(kāi)展的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)、民間力量開(kāi)展的農(nóng)民教育培訓(xùn)。由于國(guó)家財(cái)政投入體制對(duì)專項(xiàng)管理越來(lái)越規(guī)范、具體，專家、學(xué)者和人民群眾在農(nóng)科教三結(jié)合的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)明的原創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)和做法也逐漸被這種投入體制和障礙所制約，現(xiàn)在再恢復(fù)起來(lái)就變得很困難。

“大三農(nóng)”的問(wèn)題主要是表現(xiàn)在中央各部委之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，而“小三農(nóng)”則是農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣組織機(jī)構(gòu)如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。比起農(nóng)科教結(jié)合初期，因農(nóng)業(yè)院校都從農(nóng)業(yè)部門(mén)脫離，歸教育部門(mén)管轄，“小三農(nóng)”問(wèn)題更擴(kuò)展而復(fù)雜了。在農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科研主要由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院來(lái)運(yùn)作；農(nóng)民教育主要由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校來(lái)運(yùn)作；農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)中心來(lái)運(yùn)作；而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心來(lái)運(yùn)作，存在著人財(cái)物難以集中統(tǒng)籌投放和使用的問(wèn)題。比起解決我國(guó)“大三農(nóng)”的體制難題，“小三農(nóng)”問(wèn)題則相對(duì)容易一些。這次“大部制”改革，為解決上述體制性障礙提供了科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能。如果農(nóng)民教育的管理體制問(wèn)題得不到徹底的解決，各種名目繁多而沒(méi)有實(shí)效的花架子“工程”、“計(jì)劃”，官僚主義、形式主義“注入式”、“下鄉(xiāng)式”、“恩賜式”做法還會(huì)不斷衍生和變異，國(guó)家的巨額投入就會(huì)被無(wú)端流失、浪費(fèi)和耗盡。

（二）農(nóng)民教育的結(jié)構(gòu)性矛盾

我國(guó)農(nóng)民教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要在于農(nóng)民教育的層次、結(jié)構(gòu)、布局和形式上，從專業(yè)角度上說(shuō)，這是教育在農(nóng)業(yè)中的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，則需要農(nóng)業(yè)部門(mén)和教育部門(mén)坐下來(lái)認(rèn)真分析和研究。首先從教育形式上看有學(xué)歷和非學(xué)歷教育，正規(guī)教育和非正規(guī)教育。其次，看教育資源和主體，我國(guó)現(xiàn)有50多所農(nóng)業(yè)大學(xué)和200多所農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院（學(xué)校）和3000多所縣級(jí)農(nóng)林廣播電視學(xué)校，分別開(kāi)展農(nóng)民學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)組織的以中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主的農(nóng)民科技培訓(xùn)，持續(xù)高漲和活躍，而教育部門(mén)管轄的各級(jí)各類農(nóng)業(yè)院校因?qū)W校的職能轉(zhuǎn)換，更多的還是偏重于學(xué)歷教育，農(nóng)業(yè)專業(yè)、農(nóng)村學(xué)生、學(xué)生畢業(yè)后服務(wù)農(nóng)業(yè)越來(lái)越稀少，這也難怪農(nóng)業(yè)學(xué)校，因?yàn)閷W(xué)校的職能就是招生與培養(yǎng)，如果農(nóng)村人才需求減少，沒(méi)有政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極合作，在沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和職能保障的情況下，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是困難的。再說(shuō)，從國(guó)際比較看，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育也都是由大專院校、科研院所根據(jù)社會(huì)需求來(lái)與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作開(kāi)展，院校的學(xué)歷教育支撐職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是教育發(fā)展的特征與規(guī)律，我們不得不重視和遵循這一客觀規(guī)律。

因體制性障礙，學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育相互脫節(jié)，這個(gè)癥狀體現(xiàn)在農(nóng)民教育的層次、結(jié)構(gòu)、布局都不是很清楚，即使清楚也難以在具體工作中遵循這種人才層次的培養(yǎng)需求，高中初等農(nóng)民教育的分類并分級(jí)組織實(shí)施也變得困難，農(nóng)民教育結(jié)構(gòu)也因此難以走向合理。在分別由兩個(gè)部委管轄的不同部門(mén)沒(méi)有農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極主動(dòng)，僅靠學(xué)校來(lái)自發(fā)組織開(kāi)展也難以成行。

農(nóng)民教育的形式和布局，隨著國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也發(fā)生著顯著變化，這些變化將受到下列環(huán)境和條件的制約和影響：（1）由規(guī)模型擴(kuò)展向與農(nóng)村人才需求相匹配的質(zhì)量效益型發(fā)展；

（2）職業(yè)教育高位移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的特征和規(guī)律；（3）扎實(shí)有效的學(xué)歷教育和正規(guī)教育逐步代替應(yīng)急、單

一、規(guī)模、科普型的農(nóng)民培訓(xùn)；（4）農(nóng)民繼續(xù)教育變得活躍，農(nóng)民可以從事一段農(nóng)事后再回到學(xué)校接受教育，即繼續(xù)教育，也有在學(xué)歷教育階段通過(guò)“三明智”（學(xué)習(xí)——實(shí)踐——學(xué)習(xí)）、“工學(xué)結(jié)合”等多樣化教學(xué)方式進(jìn)行；（5）從農(nóng)民教育的合理布局來(lái)說(shuō)，每個(gè)縣（市）有一個(gè)職業(yè)教育中心或農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，一個(gè)地（市）有一所農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，每?。▍^(qū)、市）有一、二所農(nóng)業(yè)大學(xué)、省級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院比較合理。

（三）農(nóng)業(yè)院校的合并與更名

20世紀(jì)末，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的“強(qiáng)勁東風(fēng)”，農(nóng)業(yè)大學(xué)的命運(yùn)也發(fā)生了巨大變化。恰好這時(shí)，教育管理體制的改革也自上而下席卷全國(guó)，當(dāng)時(shí)很多人以為發(fā)展的大好機(jī)遇來(lái)了，“大改革促進(jìn)大發(fā)展”即將來(lái)臨，人們振奮起來(lái)了，然而時(shí)過(guò)境遷，事實(shí)還不是如此浪漫和簡(jiǎn)單。

一般說(shuō)來(lái)，理工農(nóng)醫(yī)學(xué)院獨(dú)立發(fā)展是1952年學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)的管理經(jīng)驗(yàn)完成的院系調(diào)整產(chǎn)物，拿到資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家比顯然是偏離的決定，但是也曾有很多資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)校長(zhǎng)參觀我國(guó)的農(nóng)業(yè)大學(xué)后表示感嘆和羨慕，說(shuō)有特色和優(yōu)勢(shì)，符合中國(guó)這一農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際情況。農(nóng)村人口和城市人口從30年前的8：2減少到目前的6：4，可以說(shuō)發(fā)生了規(guī)模與結(jié)構(gòu)上的很大變化，但是農(nóng)村人口仍然很多，占大多數(shù)是不爭(zhēng)是事實(shí)。從這一點(diǎn)看，無(wú)論教育的層次、結(jié)構(gòu)、布局，還是規(guī)模、效益，農(nóng)業(yè)大學(xué)在我國(guó)仍然要處在不可取代和至關(guān)重要的位置，而不應(yīng)簡(jiǎn)單照搬西方國(guó)家的教育體制。

如上所說(shuō)，西方教育家羨慕和感嘆的農(nóng)業(yè)大學(xué)這一長(zhǎng)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，按照西方的以往圖紙裁減縫合掉了。浙江、廣西、貴州、青海、上海、延邊等地的獨(dú)立建制的農(nóng)業(yè)大學(xué)被合并掉了。正如1952年的院系調(diào)整經(jīng)歷長(zhǎng)年建設(shè)與發(fā)展不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)長(zhǎng)處一樣，合并也不是沒(méi)有一點(diǎn)好處，但是，具有我國(guó)特色的高等農(nóng)業(yè)教育體系被割裂了，發(fā)生了8∶2的倒掛現(xiàn)象：即農(nóng)業(yè)類專業(yè)（非農(nóng)專業(yè)）、農(nóng)村學(xué)生（縣城以上城市）、畢業(yè)后服務(wù)于“三農(nóng)”（非農(nóng)業(yè)崗位就業(yè)）的規(guī)模比例從過(guò)去的8∶2變?yōu)?∶8了，簡(jiǎn)單追求大學(xué)規(guī)模效益導(dǎo)致了教育“離農(nóng)”現(xiàn)象的加劇。

合并后的綜合大學(xué)的規(guī)模效益可能增大了，校園面積得益于農(nóng)業(yè)大學(xué)的試驗(yàn)田的面積擴(kuò)增數(shù)倍，投巨資蓋起了高樓大廈氣勢(shì)很雄偉，教職員工數(shù)也達(dá)到幾萬(wàn)人，堪稱東方或中國(guó)的西方某大

學(xué)。實(shí)際上怎樣呢，經(jīng)過(guò)合并后，自然把基礎(chǔ)學(xué)科、人文社會(huì)學(xué)科重新整合，脫離了農(nóng)學(xué)院，農(nóng)業(yè)大學(xué)原有的農(nóng)學(xué)、土化、植保、園藝、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)工程、水利、農(nóng)經(jīng)等院系也被分割成若干個(gè)學(xué)院、中心，教師、學(xué)生、研究室、設(shè)備、場(chǎng)地、學(xué)術(shù)活動(dòng)都萎縮了，任何舉措都要看效益、效率這一不可動(dòng)搖的標(biāo)準(zhǔn)尺碼，沾上“農(nóng)民”和“補(bǔ)貼”的工作難以擺到議事日程。

被人為調(diào)整、壓縮的農(nóng)業(yè)院校，打不起精神來(lái)，有一種被“收編”、“降格”、“邊緣化”的感覺(jué)，校領(lǐng)導(dǎo)班子中漸漸沒(méi)有了原農(nóng)業(yè)院校的位置，有些農(nóng)業(yè)院校的院變?yōu)橄?，再變?yōu)楠M小的學(xué)科專業(yè)。獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)業(yè)類管理干部學(xué)院是如此，過(guò)去遠(yuǎn)近有名的農(nóng)業(yè)中等學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校更是動(dòng)蕩不定，升格為農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的學(xué)校的命運(yùn)好一些，但被其他實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校合并的農(nóng)業(yè)中等專業(yè)和職業(yè)學(xué)校更是支離破碎。過(guò)去在為當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”服務(wù)中發(fā)揮巨大作用的366所農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校只剩下不足200所，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)?；旧媳缓喜⒒蚋缫咽チ僳櫽?。

合并可能讓人自豪的是大學(xué)的大牌子，招生分?jǐn)?shù)提高了（有的院校提升100分），辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和知名度也大為提升，但這是僅有的少數(shù)大學(xué)。而農(nóng)業(yè)大學(xué)想要更名的想法也大都出于此，但這一追求功利的做法，因老一輩領(lǐng)導(dǎo)和專家們的一致反對(duì)大都沒(méi)有成行。國(guó)際接軌和市場(chǎng)效益觀指導(dǎo)下的大學(xué)合并帶來(lái)了一定的規(guī)模效益，但是高校為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃、生源、就業(yè)、示范、輻射、帶動(dòng)職能和作用如何呢？原來(lái)歸屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)時(shí)投資建設(shè)的研究與培訓(xùn)中心逐漸變?yōu)閷W(xué)生宿舍，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民培訓(xùn)無(wú)論規(guī)模還是計(jì)劃大為減少，把農(nóng)民請(qǐng)進(jìn)來(lái)舉辦“農(nóng)民科技日”還是走出去為農(nóng)民咨詢服務(wù)都成為往日的回憶。農(nóng)民培訓(xùn)中心，因沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有培訓(xùn)計(jì)劃、沒(méi)有培訓(xùn)任務(wù)、縮減崗位編制，有的被擱置疏遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)教育“離農(nóng)”現(xiàn)象已經(jīng)不是一天、兩天的事情。

“教育家辦教育”，這是至理名言，也是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的理念，既不是權(quán)大才辦教育，也不是錢(qián)多了才辦教育?！叭r(nóng)”工作更是我黨工作中的重中之重，那么“三農(nóng)”教育也應(yīng)該是重中之重。然而，借助“教育產(chǎn)業(yè)化”和“教育管理體制改革” 發(fā)生的變遷，可惜農(nóng)業(yè)和教育逐漸脫節(jié)了，加劇了“離農(nóng)”現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)忙于生產(chǎn)與技術(shù)，無(wú)暇關(guān)注和服務(wù)于更多的農(nóng)業(yè)教育，教育部門(mén)也沒(méi)有精力關(guān)注和管理好農(nóng)業(yè)教育。過(guò)去有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為教育是長(zhǎng)線工作，忙于生產(chǎn)就難以顧及到，但最近有些領(lǐng)導(dǎo)同志正在關(guān)注這一現(xiàn)象，正在認(rèn)真思考如何矯正和補(bǔ)救。其他行業(yè)的教育統(tǒng)一歸教育部門(mén)無(wú)可厚非，正是國(guó)際接軌和普世價(jià)值觀的體現(xiàn)，然而糧食、能源和環(huán)境越來(lái)越重要的今天和將來(lái)，13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)業(yè)教育如何定位、建設(shè)與發(fā)展呢？還是具體問(wèn)題具體分析才是科學(xué)。

任何改革并不是為了改革而改革，而是為了更好的建設(shè)與發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨在十七大提出的正確選擇，農(nóng)業(yè)部門(mén)是否也需要矯正和補(bǔ)救呢？人才是第一資源，教育是人才的源泉和保障，發(fā)展靠科技，科技靠人才。百年大計(jì)教育為本，教育是長(zhǎng)線，但是決不是負(fù)擔(dān)和麻煩，與大學(xué)與研究無(wú)緣的各級(jí)政府有可能陷入低迷和徘徊，就象沒(méi)有多少學(xué)問(wèn)的官員經(jīng)常出笑話一樣。只有公平而優(yōu)質(zhì)的教育，才有優(yōu)秀的人才；只有優(yōu)秀的人才，才能更好更快地發(fā)展各行各業(yè)?！吧a(chǎn)—技術(shù)—人才”是大忙人的思維程序，經(jīng)常是事倍功半，而“人才—科技—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)”是大師大家的思維方式，這才是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的正確表達(dá)。

二、解決途徑與科學(xué)對(duì)策

解決農(nóng)民教育的體制性障礙，需要“第三者評(píng)價(jià)法”，即邀請(qǐng)跨行業(yè)、部委的專家、學(xué)者，甚至毫不相干的專家、學(xué)者、資深記者、隨筆作家、企業(yè)總裁來(lái)一起研究、討論，這樣的開(kāi)放式討論才能出新思路，找到改革的突破口。尤其要解決“大三農(nóng)”、“小三農(nóng)”的體制問(wèn)題更是如此，不能受行業(yè)、部門(mén)、單位一時(shí)一地的利益驅(qū)使，這樣走不出農(nóng)民教育的低迷怪圈。解決農(nóng)民教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，則可以邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、教育專家或在第一線工作的教師、科研、技術(shù)推廣工作者來(lái)一起分析研究，共商解決途徑和方法。

（一）繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)科教結(jié)合即使實(shí)行“大部制”逐漸改革獲得成功，從大的方面緩解了“大三農(nóng)”的問(wèn)題，但國(guó)家財(cái)政、計(jì)劃、科技、教育、廣電、文化、出版、部隊(duì)、團(tuán)中央、婦聯(lián)、科協(xié)等跨行業(yè)、部門(mén)職能還一時(shí)難以全都通過(guò)建立大部委來(lái)徹底解決，因此，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)跨行業(yè)、部門(mén)的農(nóng)科教結(jié)合，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，這是無(wú)論計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能和社會(huì)力量統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作的“多兵種協(xié)同作戰(zhàn)”。越是在鄉(xiāng)村基層農(nóng)科教結(jié)合越實(shí)行得好和徹底，問(wèn)題在于上邊，資源優(yōu)勢(shì)和頭緒都在上面，因此，可以說(shuō)農(nóng)科教結(jié)合是為了解決現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)化、市場(chǎng)化出現(xiàn)的斷層和空缺問(wèn)題而創(chuàng)造的有效辦法。農(nóng)科教結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室應(yīng)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部可以新設(shè)農(nóng)村發(fā)展局，主管這項(xiàng)工作。

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)部人力資源發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心內(nèi)增設(shè)或單獨(dú)成立“中國(guó)農(nóng)業(yè)教育發(fā)展與研究中心”，設(shè)置多個(gè)農(nóng)業(yè)教育職能處，如農(nóng)民教育處、農(nóng)村職業(yè)教育處、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育處（或干部教育處）和“三農(nóng)”教育政策研究室等，主要研究、設(shè)計(jì)、執(zhí)行和監(jiān)管農(nóng)業(yè)干部教育與農(nóng)民教育項(xiàng)目，這是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和保障。進(jìn)一步設(shè)想在農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)內(nèi)恢復(fù)教育司的原有職能也不是不可以，如現(xiàn)在的人事司調(diào)整為人事教育司，司內(nèi)增設(shè)上述除了研究室外的3個(gè)處。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特性，科技推廣作為支撐生產(chǎn)的硬件倍受本部門(mén)和社會(huì)各界重視，而教育與人力資源開(kāi)發(fā)作為軟件，從管理體制上應(yīng)與勞動(dòng)人事部門(mén)緊密結(jié)合更為科學(xué)、合理和持久長(zhǎng)效。根據(jù)這一理論，如成立農(nóng)業(yè)教育發(fā)展與研究中心應(yīng)歸屬勞動(dòng)人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理，單獨(dú)成立事業(yè)單位為適宜。

（二）通過(guò)制度創(chuàng)新解決“小三農(nóng)”問(wèn)題

農(nóng)業(yè)部門(mén)過(guò)去也嘗試過(guò)如何解決“小三農(nóng)”的問(wèn)題，但是在短短的任期內(nèi)解決這么艱難的體制問(wèn)題，對(duì)哪一屆領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)說(shuō)，都是棘手的問(wèn)題而被束之高閣。解決途徑有多種方式：一是通過(guò)由同一位副部長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、技術(shù)推廣中心和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，通過(guò)項(xiàng)目和資金的形式整合資源、統(tǒng)籌運(yùn)作，這在理論上是可行的，但在縱橫交錯(cuò)的行政領(lǐng)導(dǎo)體系中很難落實(shí)，最后還是回到松散式的管理，成為理念中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)際上離落實(shí)還有很大距離。二是技術(shù)推廣組織、農(nóng)業(yè)教育部門(mén)與農(nóng)業(yè)科學(xué)院整合職能和資源，統(tǒng)一組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓(xùn)。如果強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技、教育和推廣的職能，這就是最好的選擇。三是穩(wěn)妥、保守的改革，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門(mén)通過(guò)職能、資源的整合，而農(nóng)業(yè)教育職能還是獨(dú)立存在，但是要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)民教育職能，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育組織機(jī)構(gòu)，不能象現(xiàn)在這樣上面頭部很龐大，下面很小、很弱。

（三）農(nóng)業(yè)院校是農(nóng)民教育的制度性保障

從專業(yè)化、市場(chǎng)化、合理化分工角度，還是農(nóng)科教結(jié)合的視覺(jué)，農(nóng)業(yè)院校都是農(nóng)民教育的主力，這是其學(xué)校制度與性質(zhì)所決定的。即使從農(nóng)民教育的內(nèi)涵、形式來(lái)說(shuō)，農(nóng)民教育的主體是農(nóng)業(yè)院校，而不是其他。過(guò)去，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民教育是政府行為，但這個(gè)出于發(fā)展初期的經(jīng)驗(yàn)性理論，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的客觀規(guī)律，始終成為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)院校就是政府為開(kāi)展農(nóng)民教育而設(shè)置，其所有資源和職能就是開(kāi)展農(nóng)民教育的有效平臺(tái)和載體。政府對(duì)農(nóng)民教育的投入，也多半都是通過(guò)這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，即使為了取得實(shí)效而建立教育券、實(shí)行招標(biāo)、公示課程、公示教師，這都只不過(guò)的教學(xué)方法的多樣化與改進(jìn)，不可能離開(kāi)學(xué)校這個(gè)平臺(tái)來(lái)實(shí)施。目前，因所有農(nóng)業(yè)院校是隸屬于教育部門(mén)管轄，而農(nóng)業(yè)部門(mén)只有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)教育職能人為被分割、游歷的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)教育專家曾多次呼吁解決這個(gè)問(wèn)題，但因?yàn)樯婕肮芾眢w制的大問(wèn)題被疏忽或默認(rèn)現(xiàn)行運(yùn)行模式而始終沒(méi)有觸及問(wèn)題本質(zhì)。農(nóng)業(yè)院校積極參與農(nóng)民教育，還是要通過(guò)農(nóng)科教結(jié)合來(lái)解決，通過(guò)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展局和教育部職成教育司共同打造運(yùn)作平臺(tái)，制定人財(cái)物專用平臺(tái)，可以在原繼續(xù)教育學(xué)院（成教學(xué)院）建立平臺(tái)，制定中長(zhǎng)期教育規(guī)劃和計(jì)劃，包括對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)、農(nóng)民教育的研究和較高層次的農(nóng)民教育。從教育發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律看，農(nóng)業(yè)高校要成為農(nóng)民教育的火車頭，如果否定這一規(guī)律，高校這個(gè)國(guó)家巨大的資源被擱置而游離，其后果是慘重的，這是我國(guó)教育家審慎思考的重大問(wèn)題。設(shè)在省城或地、市行政中心區(qū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的農(nóng)民教育師資培訓(xùn)、編制農(nóng)民教

育的教材，開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究，開(kāi)展骨干農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。縣、鄉(xiāng)、村職業(yè)學(xué)校直接面對(duì)農(nóng)民，開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)效性比較強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)、信息服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看或國(guó)際比較，農(nóng)民教育的主體從各級(jí)政府轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)（民）院校及其培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)是不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)業(yè)（民）院校是國(guó)家學(xué)校教育制度的產(chǎn)物，是農(nóng)民教育的火車頭和主渠道，也是制度化平臺(tái)和保障。農(nóng)民教育的層次、結(jié)構(gòu)、布局、形式是多年來(lái)教育界反復(fù)討論的復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)專門(mén)研究解決。

（四）改進(jìn)教學(xué)方法，提高農(nóng)民教育的實(shí)效性

現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)生了重大的變化，那就是以學(xué)生為中心，以創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為核心，培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新、實(shí)踐能力，人人體驗(yàn)成功的喜悅，這也是素質(zhì)教育與現(xiàn)代職業(yè)教育緊密結(jié)合的成果和產(chǎn)物。任何國(guó)家的教育水準(zhǔn)無(wú)法超過(guò)教師水準(zhǔn)，因此，提高教師水平也很重要。教育水準(zhǔn)體現(xiàn)在教師的教育方法和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育設(shè)施上。這是從教育學(xué)視野思考如何改進(jìn)農(nóng)民教育和農(nóng)村職業(yè)教育。以往通過(guò)一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)民素質(zhì)低，說(shuō)明農(nóng)民教育的重要性，再過(guò)10年、20年還這樣說(shuō)是不可能的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的新型農(nóng)民教育也不能與過(guò)去的農(nóng)民教育完全隔絕，另立爐灶，而是更好地繼承、發(fā)揚(yáng)與光大，農(nóng)民教育依然是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇和發(fā)展趨勢(shì)，是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中永恒的主題和難題。這是農(nóng)民教育的地區(qū)差異性、艱巨性和長(zhǎng)期性所決定的。農(nóng)村教育不能發(fā)生根本性變化，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展緩慢或受阻，農(nóng)民教育就不可能擺脫其地區(qū)差異性、實(shí)施艱巨性和發(fā)展的長(zhǎng)期性。

正因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村農(nóng)民教育要遵循教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，以農(nóng)民為中心，以創(chuàng)業(yè)為核心，就不可能是單一培訓(xùn)過(guò)程，而是多環(huán)有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，即農(nóng)民所處環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著農(nóng)民的教育需求，那就是當(dāng)?shù)貏?dòng)植物資源開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)厝肆Y源—農(nóng)民智力資源“雙開(kāi)發(fā)”和“不可分離性”，既為升學(xué)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出和為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的“兼顧性”，而且后者更顯重要，也正因?yàn)檫@種“雙開(kāi)發(fā)”特征，農(nóng)民教育就不可能是單向、機(jī)械的培訓(xùn)，而是教育需求——選拔教育對(duì)象——教育培訓(xùn)——扶持（政策、投融資、物質(zhì)技術(shù)支持等）——跟蹤指導(dǎo)——聯(lián)合經(jīng)營(yíng)——形成共同體（企業(yè)會(huì)員、農(nóng)民協(xié)會(huì)等）——投資教育培訓(xùn)。這既是農(nóng)村教育的發(fā)展規(guī)律和特征，也是新時(shí)期農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民教育的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)。探索社會(huì)主義新時(shí)期新型農(nóng)民教育的規(guī)律和特點(diǎn)，正是探索我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，并選擇適合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的道路與方法的過(guò)程。這也是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的運(yùn)用和實(shí)踐。

我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的農(nóng)民教育的生命力在于其有機(jī)循環(huán)系統(tǒng)，是一個(gè)科學(xué)、合理、完整的系統(tǒng)工程，不再是單

一、單向、封閉、壟斷的體系，而是形成有機(jī)體和循環(huán)系統(tǒng)，其核心內(nèi)涵是：以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民為中心，以創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為核心，以形成社會(huì)共同體為紐帶，以科學(xué)、合理的布局、層次、結(jié)構(gòu)、開(kāi)放為支撐，以培養(yǎng)造就有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)改進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)民，構(gòu)筑與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)為宗旨。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的現(xiàn)代農(nóng)民教育，也要在構(gòu)筑科學(xué)理論體系和社會(huì)實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展，與國(guó)際接軌，與世界文明同步。

（五）農(nóng)民教育的改革和創(chuàng)新

社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)民教育如何搞？這里說(shuō)的新農(nóng)民教育是指農(nóng)民通過(guò)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，成為提高自身素質(zhì)的新起點(diǎn)，提高素質(zhì)過(guò)程的新面貌和新氣象，接受新教育后的農(nóng)民具有比過(guò)去更高的素養(yǎng)和能力，有新的創(chuàng)意和創(chuàng)造。農(nóng)民教育要有新起點(diǎn)、新氣象和新面貌，首先要針對(duì)原有的狀態(tài)進(jìn)行必要的改進(jìn)，即揚(yáng)棄，繼承、發(fā)揚(yáng)和改進(jìn)。那么，原有的農(nóng)民教育狀態(tài)又是怎樣呢？我們不妨用比較法進(jìn)行對(duì)比和分析，同時(shí)，要有具體的改進(jìn)對(duì)策和措施。不妨一改以往陳舊的文風(fēng)，引用“一點(diǎn)通”的風(fēng)格和平臺(tái)，簡(jiǎn)明扼要地表述，達(dá)到通俗易懂的效果，這是一種新的嘗試。（1）教育方向：農(nóng)民教育缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容脫離農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際需求。針對(duì)這一問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)策和措施是：按需求培訓(xùn)，不斷改進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)民需求調(diào)查，制定培訓(xùn)計(jì)劃后，反復(fù)征求意見(jiàn)并隨時(shí)修改完善。（2）教育體系：農(nóng)民教育體制被封閉、壟斷、弱化，脫離行業(yè)指導(dǎo)和支持，政府投入效益在下降。改進(jìn)對(duì)策和措施是：建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開(kāi)放有序的農(nóng)民教育體系，形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織多渠道、多形式、多層次的靈活有效體系和機(jī)制，建立和完善高、中、初農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和支持。采用“農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下櫥、政府買(mǎi)單”制度，建立和完善監(jiān)督和評(píng)價(jià)制度，提高培訓(xùn)效益，政府退出人財(cái)物的直接管制。（3）教育機(jī)制：各級(jí)政府組織培訓(xùn)，走形式多，效益不大。改進(jìn)對(duì)策和措施是：農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織組織和參與培訓(xùn)，做到培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、扶持、聯(lián)營(yíng)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)教育為主線，注重培訓(xùn)實(shí)效，讓農(nóng)民受益和滿意。（4）教育重點(diǎn)：先導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)不夠，分散培訓(xùn)，條塊分割，缺乏創(chuàng)業(yè)型區(qū)域農(nóng)民領(lǐng)袖的教育和培養(yǎng)。針對(duì)這一問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)策和措施是：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和先導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)村帶頭人，創(chuàng)辦農(nóng)民EMBA、CEO培訓(xùn)班。（5）教育層次和形式：農(nóng)民教育不分類別和層次，過(guò)于注重教育培訓(xùn)規(guī)模和形式，內(nèi)涵發(fā)展不夠。改進(jìn)對(duì)策和措施是：遵循教育規(guī)律和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分層次培訓(xùn)，按需求發(fā)展，探索和建立培訓(xùn)-扶持-創(chuàng)業(yè)-聯(lián)營(yíng)相結(jié)合的農(nóng)民教育新模式。（6）教育內(nèi)容：農(nóng)業(yè)和教育相脫離，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民教育相脫離，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相脫離，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)成為教育和農(nóng)業(yè)部門(mén)的體制死角。針對(duì)這一問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)策和措施是：農(nóng)業(yè)部和教育部緊密合作，建立全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，增加投入，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織都應(yīng)進(jìn)入農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)。理順農(nóng)民教育體制和機(jī)制后，教育培訓(xùn)主體就明確了教育目標(biāo)和任務(wù)，教育內(nèi)容還要和農(nóng)民實(shí)際需求緊密結(jié)合，并不斷矯正和完善。（7）教學(xué)方法： 教師只關(guān)注學(xué)科分類和教學(xué)水平，多數(shù)農(nóng)民聽(tīng)不懂，學(xué)不到，也做不了。農(nóng)民學(xué)員畢業(yè)或結(jié)業(yè)論文缺乏現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，大都流于文字形式。針對(duì)這一問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)策和措施是：改進(jìn)教學(xué)方式，教學(xué)方法簡(jiǎn)明扼要、易懂易學(xué)、便于操作，增加成功農(nóng)民的案例介紹和討論。學(xué)員論文改為創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)，針對(duì)自己和所處環(huán)境的實(shí)際情況，寫(xiě)出具體、可操作的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收和營(yíng)銷計(jì)劃或可行性方案。（8）教育教材：農(nóng)民教材的出版過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注農(nóng)民實(shí)際和實(shí)效不夠。針對(duì)這一問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)策和措施是：打破農(nóng)民教材統(tǒng)編格局，由培訓(xùn)部門(mén)和社區(qū)政府聯(lián)合編寫(xiě)，加強(qiáng)教材的實(shí)效性，增加鄉(xiāng)土教材比重，降低教材成本。

（9）教育證書(shū)：農(nóng)民教育證書(shū)管理混亂，干擾農(nóng)民教育健康發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，改進(jìn)對(duì)策和措施是：國(guó)家統(tǒng)一證書(shū)管理，合并為1種證書(shū)，統(tǒng)一價(jià)格，降低價(jià)格，防止追求證書(shū)利益。根據(jù)我國(guó)人多地少、農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩還需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的國(guó)情，農(nóng)民從業(yè)資格門(mén)檻不能太高、太多，需要合并、統(tǒng)一和簡(jiǎn)化。（10）教育研究：農(nóng)民教育研究不夠，對(duì)農(nóng)民教育面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)把握不準(zhǔn)，只有政府一種聲音，缺乏反饋、矯正機(jī)制，缺乏科學(xué)、有效的對(duì)策。改進(jìn)對(duì)策和措施是：政府、大型企業(yè)組織專題研究，確立農(nóng)民教育發(fā)展理論，指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，并不斷矯正和改進(jìn)，探索和建立自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，建立公立和民營(yíng)教育部門(mén)和諧競(jìng)爭(zhēng)和互為補(bǔ)充機(jī)制。

第三篇：分析幼兒園安全教育問(wèn)題

我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的簽約國(guó),并且確立了我們國(guó)家兒童享有的十大權(quán)利,其中生存權(quán)與健康權(quán)位于前兩位。一般意義而言,健康分為身體健康、心理健康、社會(huì)健康和道德健康。幼兒期是人生的初始階段,身體健康尤為重要。安全恰恰是身體健康的重要基礎(chǔ),沒(méi)有身體的健全,沒(méi)有安全的生存狀況,任何生活質(zhì)量的關(guān)注,任何智慧與能力的發(fā)展的殷殷期望都是空談。在此,筆者對(duì)目前的幼兒園安全教育提出了一己拙見(jiàn)。

問(wèn)題一:幼兒缺乏正確的安全認(rèn)知

杜威認(rèn)為,最賢明的父母對(duì)兒童的希望也是社會(huì)對(duì)兒童的希望,社會(huì)只有致力于構(gòu)成他的所有成員的圓滿成長(zhǎng),才能盡自身的職責(zé),保證社會(huì)的完滿發(fā)展。家長(zhǎng)最希望自己的孩子健康,保障兒童的安全一直以來(lái)都是幼兒健康教育的重要內(nèi)容,也是幼兒理想生活的基本前提。

對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育首先要讓幼兒獲得正確的安全認(rèn)知,知道什么是安全的,什么是危險(xiǎn)的,怎樣的活動(dòng)是安全的活動(dòng),每個(gè)活動(dòng)如何操作才會(huì)安全。只有每一位幼兒具有了安全認(rèn)知,幼兒擁有了自我保護(hù)的能力,才能夠安全成長(zhǎng),同時(shí),每一位家長(zhǎng)才能安寧平靜,整個(gè)社會(huì)才會(huì)相對(duì)和諧。

筆者親眼目睹很多幼兒無(wú)意識(shí)地把串珠放在嘴里,這一舉動(dòng)足以證明幼兒對(duì)串珠放人嘴里的危險(xiǎn)隱患并不知情,或者是知之甚少。米爾頓.斯認(rèn)為,健康有兩項(xiàng)主要指標(biāo),除了客觀標(biāo)準(zhǔn)外還有主觀標(biāo)準(zhǔn)。而幼兒的這種主觀標(biāo)準(zhǔn)――自我知覺(jué),往往與社會(huì)的要求,與成人的主觀標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)幼兒處于前運(yùn)算時(shí)期,其思維的主要特征是思維直接受直覺(jué)到的事物的顯著特征所左右,即幼兒關(guān)注事物變化一個(gè)方面或一個(gè)維度,而不能同時(shí)關(guān)注事物變化的兩個(gè)方面或兩個(gè)維度。由于這一時(shí)期幼兒的心理表象與直接直覺(jué)到的事物形象的聯(lián)系是如此直接,如此密切,因而形成這一時(shí)期思維另一個(gè)特點(diǎn):自我中心。幼兒一般會(huì)關(guān)注自己的觀點(diǎn),較難接受別人的觀點(diǎn),也不能將自己的觀點(diǎn)與別人的觀點(diǎn)協(xié)調(diào)。這無(wú)疑印證了幼兒正確安全認(rèn)知的困難性,如何讓幼兒有正確的安全認(rèn)知成為安全教育實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題。幼兒對(duì)很多事物缺乏獨(dú)立判斷的能力,大多是折射成人的想法,因此,一些重要他人的安全觀直接影響幼兒,在培養(yǎng)幼兒正確的安全觀之前,確定重要他人的安全觀是當(dāng)務(wù)之急。

問(wèn)題二:課程的實(shí)施缺乏科學(xué)性

課程是所有參與者的一種旅程,一種需要懷著熱情去體驗(yàn)的旅程,而不是一個(gè)目的地,達(dá)到之后將之密封存起來(lái)。①因而教師是課程的重要參與者,教師對(duì)具體的安全教育活動(dòng)方案有自己獨(dú)特的解讀,在進(jìn)行安全教育活動(dòng)時(shí),角度是多重的,形式是多樣的,意義也是各不相同的。

一些教師非常關(guān)注幼兒的身體安全,會(huì)在教育活動(dòng)中滲透安全的注意事項(xiàng)。如:上下樓梯不要擁擠,上樓梯要順著腳印靠右行,下樓梯時(shí)要扶著欄桿;喝水要順著小腳印排隊(duì),喝水前吹一吹,小口小口地喝。這些安全提醒是必要的,因?yàn)橛變旱挠洃洶l(fā)展尚不完善,需要教師的多次提醒。但任何事情是有限度的,一旦超過(guò)了限度就會(huì)適得其反。這些教師在開(kāi)展戶外活動(dòng)時(shí),總是瞻前顧后,憂心忡忡,畏首畏尾,擔(dān)心孩子們有危險(xiǎn),結(jié)果使充滿生機(jī)的教育活動(dòng)變得干澀,效果差強(qiáng)人意,孩子們達(dá)不到最近發(fā)展區(qū)。我國(guó)的托幼衛(wèi)生保健管理辦法(1994)強(qiáng)調(diào):“在正常天氣下,要有充足的戶外活動(dòng)時(shí)間,每天堅(jiān)持兩小時(shí)以上戶外活動(dòng),加強(qiáng)冬季鍛煉。要?jiǎng)?chuàng)造條件,充分利用日光、空氣、水等自然因素,有計(jì)劃地鍛煉兒童體格?！笨墒?一些逃避責(zé)任的教師干脆剝奪了幼兒與大自然親密接觸的機(jī)會(huì),不讓孩子們盡情享受空氣浴和陽(yáng)光浴,只允許幼兒在封閉的環(huán)境中游戲。這樣的安全觀只會(huì)培養(yǎng)出溫室里的花朵,一經(jīng)風(fēng)吹雨打,就毫無(wú)生氣甚至凋謝。

一些智慧型的教師不但保證幼兒每天的戶外活動(dòng)時(shí)間,而且允許孩子們嘗試各種他們自創(chuàng)的“冒險(xiǎn)性”或“危險(xiǎn)”的活動(dòng),自己發(fā)明“非常規(guī)”的玩法,不會(huì)輕易斥責(zé)幼兒立即停止某項(xiàng)活動(dòng),他們會(huì)參與到孩子們的新奇游戲中,與孩子們共同體驗(yàn),真正從孩子們的視角看這個(gè)游戲是否有危險(xiǎn)性。如果存在一定程度的危險(xiǎn)性,教師們可以在具體情境當(dāng)中講解危險(xiǎn)的程度,以及如何減輕危險(xiǎn)或避免危險(xiǎn)的方法和策略。因此,孩子們掌握了基本的安全行為規(guī)則后,就可以充分自由地與客觀世界相互作用,去建構(gòu)自己的知識(shí)場(chǎng)。

問(wèn)題三:幼兒園的環(huán)境創(chuàng)設(shè)有過(guò)度保護(hù)傾向

筆者曾在某示范性幼兒園實(shí)習(xí),進(jìn)入幼兒園的大門(mén)就是整齊松軟的橡膠地,滑梯、秋千、攀登架等運(yùn)動(dòng)設(shè)施全在橡膠地上;每個(gè)班級(jí)都非常干凈,清潔如洗的地板反射出孩子們的身影;毫無(wú)棱角的桌椅等待著孩子們的到來(lái);衛(wèi)生間鋪上了防滑地毯;地板上貼有排隊(duì)標(biāo)識(shí)的小腳印;勤勞的保育員身著白大褂,戴著大口罩,對(duì)孩子們用的餐具水杯毛巾進(jìn)行專業(yè)消毒。從原則上看,幼兒園確實(shí)達(dá)到了示范性幼兒園的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),具有一定必要性。

但我們看問(wèn)題也要從正反兩個(gè)方面去分析。難道幼兒就生活在一個(gè)無(wú)危險(xiǎn)的環(huán)境中嗎?永遠(yuǎn)受幼兒園特意安排的無(wú)危險(xiǎn)情境的庇護(hù)嗎?;理想與現(xiàn)實(shí)間總是有差異的,特意安排的生活空間與幼兒的真實(shí)生活條件也是差距甚遠(yuǎn)的。

維果斯基提出了“最近發(fā)展區(qū)”理論,該理論是以兒童現(xiàn)有的其他重要他人的幫助和引導(dǎo),兒童能夠獨(dú)立地完成更高一層的任務(wù)安全環(huán)境的創(chuàng)設(shè)不妨也按照這一理論,為幼兒從相對(duì)安全的幼兒園環(huán)境向真實(shí)生活空間提供一個(gè)過(guò)渡的緩沖帶。在這一點(diǎn)上,日本的幼兒園以提供一些可供借鑒的地方。

在日本的《保育要領(lǐng)》第四章“兒童的生活環(huán)境”中,從運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、建筑物、游具三個(gè)方面就幼兒園的設(shè)施、設(shè)備等做了具體的規(guī)定。運(yùn)動(dòng)場(chǎng)要建在日光充足、排水良好、夏天有樹(shù)蔭、冬天能避風(fēng)的場(chǎng)所。要盡量選擇天然的,既有長(zhǎng)有許多草的山丘,又有平地、樹(shù)蔭。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題研究（最終版）

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題研究

【摘要】教育是國(guó)之大計(jì)。農(nóng)村義務(wù)教育更是承擔(dān)著塑造我國(guó)新型農(nóng)民的重要任務(wù)。針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題,本文從社會(huì)互構(gòu)的視角出發(fā),從政府與農(nóng)民、城市和農(nóng)村四個(gè)方面著手, 借鑒日、韓、法、德四國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 義務(wù)教育

一、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題

1、教育方式落后。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育方式依然是以課堂授課為主,這種教育方式能夠最大限度的增加學(xué)生接受課堂教育的時(shí)間、鞏固學(xué)生的文化基礎(chǔ)，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天已經(jīng)顯得落后了,重課堂而輕實(shí)踐的教育方式易導(dǎo)致學(xué)生的知識(shí)范圍狹窄，更重要的是這種教學(xué)方式不利于學(xué)生開(kāi)拓思維模式,這是建設(shè)新型農(nóng)民的巨大阻礙。另一方面,農(nóng)村義務(wù)教育缺乏多媒體教室、現(xiàn)代化操場(chǎng)等先進(jìn)的教育設(shè)施。這些教育設(shè)施的落后使教師缺乏教育創(chuàng)新的載體,降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

2、教育內(nèi)容單一。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育依然以應(yīng)試教育為主,據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),大部分農(nóng)村學(xué)校的課程依然圍繞升學(xué)考試設(shè)置。授課內(nèi)容依然固定在所謂的“主科”，即語(yǔ)數(shù)外等科目,而所謂“副科”的音樂(lè)、體育等課程則理所當(dāng)然的讓位于“主科”。長(zhǎng)期枯燥單調(diào)的課程學(xué)習(xí)容易造成學(xué)生的厭學(xué)情緒,降低學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。另外,應(yīng)試教育沒(méi)有注重學(xué)生的自信心以及動(dòng)手能力等的培養(yǎng),而這正是造成當(dāng)代學(xué)生社會(huì)生存能力欠缺的重要原因之一。

3、學(xué)生流失嚴(yán)重。近年來(lái),農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)、流失率偏高,初中生輟學(xué)率有所上升。我國(guó)農(nóng)村教育雖已經(jīng)實(shí)行九年免費(fèi)義務(wù)教育,但根據(jù)目前的情況來(lái)看,農(nóng)村學(xué)生流失仍然比較嚴(yán)重。學(xué)生較早的脫離學(xué)校教育固然能給家庭帶來(lái)一時(shí)的負(fù)擔(dān)減輕和收入增加,但卻不利于其長(zhǎng)久的發(fā)展和進(jìn)步。

4.教師隊(duì)伍建設(shè)落后?！皫熞舱?教之以事而喻諸德也。”教師隊(duì)伍的建設(shè)水平是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育水平的直接參照物和重要決定因素。目前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。第一,教師流失嚴(yán)重,數(shù)量不能滿足教育之需求。第二,教師學(xué)歷相對(duì)城市偏低。第三，教師年齡偏大，教學(xué)方法陳舊。

二、農(nóng)村義務(wù)教育存在問(wèn)題原因分析

1、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異

自從我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了迅速的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異仍然比較大?？梢哉f(shuō)，城市的發(fā)展在某種程度是以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的。由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，稍有能力的農(nóng)民都去城市打工，留下的基本都是一些老弱病殘。雖然打工者可以賺錢(qián)回農(nóng)村來(lái)補(bǔ)貼生活，但是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有多大的促進(jìn)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的社會(huì)地位不高，農(nóng)村的義務(wù)教育自然不能很好的發(fā)展。最近，我國(guó)已對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”給予了必要的重視。

2、制度改革帶來(lái)的問(wèn)題

國(guó)務(wù)院曾就農(nóng)村的義務(wù)教育問(wèn)題作出規(guī)定：“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主的體制?！薄胺旨?jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”曾經(jīng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革初見(jiàn)成效，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)民收入的分配格局和地方政府的財(cái)政實(shí)力都發(fā)生了較大變化。國(guó)家只承擔(dān)城市的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育費(fèi)用一般由縣級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。于是，縣級(jí)政府的財(cái)政能力就成了決定農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。兩次稅費(fèi)改革后，縣政府已無(wú)法承擔(dān)起沉重的財(cái)政責(zé)任。這樣的話，農(nóng)村教師由于工資收入缺少來(lái)源，就只能紛紛外出打工，從而造成了農(nóng)村教育質(zhì)量越來(lái)越差的惡性循環(huán)。農(nóng)村義務(wù)教育是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，基礎(chǔ)薄弱，難度很大，只依靠縣政府的力量是不夠的，需要全社會(huì)自上而下的關(guān)心和支持。

3、社會(huì)各方面因素的影響

有些農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位還沒(méi)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，將普及九年義務(wù)教育視為一個(gè)包袱，對(duì)上面采取應(yīng)付、敷衍的態(tài)度，甚至通過(guò)造假的手段提高教育普及率調(diào)查。檢查合格之后就出現(xiàn)松懈的情緒，對(duì)于義務(wù)教育的重視和投入程度明顯不足。這將大大阻礙農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展。此外，教育產(chǎn)業(yè)化改革之后，每年都有大量學(xué)生畢業(yè)后找不到工作。很多農(nóng)村家庭不愿面對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，情愿讓孩子早日參加工作。而且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整，再加上自然災(zāi)害和稅費(fèi)制度的改革，農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度不大，有些甚至還呈下降趨勢(shì)，有些家長(zhǎng)的文化水平較低，目光短淺，認(rèn)為讓不讓孩子讀書(shū)是自己的私事，這些家長(zhǎng)只顧眼前的利益而沒(méi)讓孩子接受正規(guī)的教育。這也是農(nóng)村地區(qū)教育落后的一個(gè)重要原因。

三、國(guó)外農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、日本農(nóng)村義務(wù)教育情況

早在江戶時(shí)代后期，日本就對(duì)西方教育開(kāi)始大力介紹、初步引進(jìn)。進(jìn)入20世紀(jì)，日本政府開(kāi)始把普及義務(wù)教育視為國(guó)家的責(zé)任。從日本普及義務(wù)教育的過(guò)程可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是義務(wù)教育制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求刺激著上層建筑的產(chǎn)生和發(fā)展。

第二，大量介紹西方文化、教育的思潮為日本義務(wù)教育的產(chǎn)生及普及奠定了充分的思想基礎(chǔ)。日本的義務(wù)教育從一開(kāi)始就以打破封建等級(jí)制度對(duì)受教育權(quán)利的限制為目標(biāo)。

第三，靈活引進(jìn)西方先進(jìn)制度，使其充分與本國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)。日本政府在普及義務(wù)教育中先是引進(jìn)法國(guó)的制度，后又引入美國(guó)的教育思想，最后才根據(jù)本國(guó)自身?xiàng)l件，制訂了一系列適合自身發(fā)展的法律法規(guī)。

第四，義務(wù)教育實(shí)行城市和農(nóng)村一體化的財(cái)政政策，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助。

2、韓國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育情況

為了推廣義務(wù)教育，使所有地區(qū)的兒童都能接受同樣的教育，韓國(guó)于1967年頒布了旨在振興島嶼、偏僻地區(qū)義務(wù)教育的《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。規(guī)定，國(guó)家為了振興島嶼、偏僻地區(qū)的義務(wù)教育，要優(yōu)先于其他地區(qū)采取下列各項(xiàng)的措施，同時(shí)優(yōu)先支付所需經(jīng)費(fèi)。(1)學(xué)校占地、教師、衛(wèi)生保健室及其他教育事業(yè)所需要的設(shè)施的配置；(2)教材、教具的配置；(3)無(wú)償供給教科書(shū)；(4)保證學(xué)生上下學(xué)交通的必要措施；(5)教師住宅的配置；(6)合適的教員的配置。同時(shí)法律中規(guī)定了地方自治團(tuán)體要采取的以下各項(xiàng)措施：(1)要準(zhǔn)備適合于島嶼、偏僻地區(qū)特殊情況的學(xué)習(xí)指導(dǎo)所需的資料。(2)給教員優(yōu)先研修的機(jī)會(huì)，并支付研修所需的經(jīng)費(fèi)。此外，為了鼓勵(lì)教師的積極性，還規(guī)定政府按照地區(qū)級(jí)別向在島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。

3、法國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育情況

法國(guó)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育是完全免費(fèi)的，對(duì)義務(wù)教育的投入，主要來(lái)源于各級(jí)政府提供的公共教育經(jīng)費(fèi)，即來(lái)自中央和地方的財(cái)政預(yù)算。在義務(wù)教育投入中承擔(dān)主要責(zé)任的中央財(cái)政和省及市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政，均有各自穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。法國(guó)的小學(xué)一般歸市鎮(zhèn)管理，中學(xué)歸省管理，大學(xué)歸國(guó)家管理。但大、中、小學(xué)老師的工資全部由國(guó)家財(cái)政開(kāi)支。市鎮(zhèn)修建學(xué)校。

4、德國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育情況

德國(guó)是世界上最早頒布《義務(wù)教育法》的國(guó)家，1806年開(kāi)始實(shí)行八年義務(wù)教育，1885年開(kāi)始實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，此后，在義務(wù)教育方面不斷增加投入。義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由政府提供，來(lái)源為政府的公共預(yù)算撥款。教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分擔(dān)，具體比例是聯(lián)邦負(fù)擔(dān)10%，州和地方政府負(fù)擔(dān)90%。1946年聯(lián)邦德國(guó)開(kāi)始實(shí)行九年義務(wù)教育以來(lái)，公立學(xué)校一律免收學(xué)費(fèi)，并對(duì)不遵守《義務(wù)教育法》的家長(zhǎng)和雇傭?qū)W齡兒童的企業(yè)主規(guī)定了處罰措施。

四、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策

1、改變觀念，提高對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)

世界上的很多發(fā)達(dá)國(guó)家都很重視教育的重要性，歷史上美國(guó)對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)超越，日本對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)超越，亞洲四小龍對(duì)西歐的經(jīng)濟(jì)超越，其根本原因在于他們非常重視教育，注重人力資源的開(kāi)發(fā)。

與勞動(dòng)、土地等物力資本相比，人力資本是一種更為重要，而且投資收益更大的資本。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在人才的競(jìng)爭(zhēng)方面，而人才則在很大程度上取決于教育的水平?？梢哉f(shuō)，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。目前很多國(guó)家都實(shí)行了12年制的義務(wù)教育，我國(guó)如要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，就必須加快對(duì)人力資本的投入，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，盡快實(shí)施12年制義務(wù)教育。此外，教育部門(mén)應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)認(rèn)真的宣傳《義務(wù)教育法》。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)盡可能防止學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題。

2、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展

解決農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，政府部門(mén)應(yīng)制定各項(xiàng)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，教育問(wèn)題還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，在這種情況下，需要改革城鄉(xiāng)失衡的教育制度，教育投入應(yīng)多向農(nóng)村傾斜。還需要政府采取措施加以引導(dǎo)，用城市的資源來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展。

城市對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能只限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)多轉(zhuǎn)移到知識(shí)扶貧上來(lái)。城市的科研機(jī)構(gòu)可以通過(guò)參與農(nóng)村的教育體制改革，將自己的科研成果盡快的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的生產(chǎn)力，通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人員，提高農(nóng)民的素質(zhì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，從根本上促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

各級(jí)政府還應(yīng)充分利用教育資源優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)村地區(qū)定期培養(yǎng)輸送合格的教師，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)做好對(duì)貧困地區(qū)的教育支援對(duì)口工作。此外，目前我國(guó)還存在很多農(nóng)村流動(dòng)人口，對(duì)于這些流動(dòng)人口的子女來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育有時(shí)只是空話。城市應(yīng)充分利用自己的教育資源，幫助農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，盡可能讓每個(gè)孩子都有書(shū)讀。

3、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

義務(wù)教育需要足夠的經(jīng)費(fèi)作為支持，政府部門(mén)是經(jīng)費(fèi)投入的主體。在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門(mén)還應(yīng)調(diào)整支出的結(jié)構(gòu)，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，保證農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)可以及時(shí)、足額發(fā)放。

第一，人力資源是全社會(huì)的共有資源，農(nóng)村的人力資源除了給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供后備力量之外，更多的是給城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供人力資源，因此農(nóng)村的人才培養(yǎng)不能指靠農(nóng)民自己來(lái)承擔(dān)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌教師的工資、學(xué)雜費(fèi)用等，保證農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。

第二，在教育投入體制沒(méi)有深入改革之前，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)采取措施分級(jí)負(fù)擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，改變過(guò)去由縣級(jí)政府承擔(dān)所有費(fèi)用的局面。中央可以保證教師的工資發(fā)放，省級(jí)政府可保證給學(xué)生免費(fèi)發(fā)放教材，縣鄉(xiāng)級(jí)政府保證學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣就可以解決稅費(fèi)改革之后貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的困境。

第三，中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，幫助貧困地區(qū)解決普及九年義務(wù)教育所留下的債務(wù)問(wèn)題，其他有經(jīng)濟(jì)能力的縣鄉(xiāng)級(jí)政府也應(yīng)承擔(dān)部分債務(wù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任，避免讓貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校背負(fù)沉重的歷史負(fù)擔(dān)。

第四，學(xué)雜費(fèi)用應(yīng)全部留給學(xué)校作為公用經(jīng)費(fèi)，不能用于發(fā)放教師的工資或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)這部分的費(fèi)用作嚴(yán)格監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)學(xué)校有關(guān)的稅費(fèi)進(jìn)行減免，為教育營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。

4、改革人事制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校人事制度不夠合理，比如有些地方的教師不是超編，而是缺編，五十歲以上教師比重偏大，而且學(xué)校待遇很低，很多優(yōu)秀的教師都不愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)。面對(duì)這種情況，首先應(yīng)加大創(chuàng)收，提高教師的待遇。積極向社會(huì)呼吁，爭(zhēng)取來(lái)自各界的支持，大力發(fā)展校辦企業(yè)，加大農(nóng)村教師的創(chuàng)收。保證教師的待遇跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等同，重視教師的身體保健、醫(yī)療等問(wèn)題。其次應(yīng)提高農(nóng)村教師的編制數(shù)量，啟動(dòng)農(nóng)村教師的崗位津貼制度，對(duì)于相對(duì)較差的農(nóng)村教師，可以先讓其到先進(jìn)的學(xué)校掛職鍛煉，積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。此外，在提高教師經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)還應(yīng)加大宣傳工作，加強(qiáng)教師的師德教育，通過(guò)評(píng)比表彰、事跡宣傳等方式，引導(dǎo)教師的需求層次向高層次的精神水平發(fā)展，弘揚(yáng)教師的愛(ài)崗敬業(yè)精神。最后，還應(yīng)鼓勵(lì)教師參加合格學(xué)歷的進(jìn)修，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次，還應(yīng)鼓勵(lì)教師參加地方組織的各類培訓(xùn)，使農(nóng)村教師較快的接受新的知識(shí)、信息和新的教學(xué)手段，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：20120707解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

我國(guó)目前有２.５２７８億農(nóng)民工，其中外出農(nóng)民工為１.５８６３億（數(shù)據(jù)來(lái)自“２０１１年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告”）。所謂外出農(nóng)民工，是指調(diào)查內(nèi)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)６個(gè)月及以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)農(nóng)民工子女包含兩大類，一類是隨父母外出的子女，另一類是不隨父母外出的子女，其中有不少被稱為是留守兒童。據(jù)國(guó)家少工委公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)這類兒童有5800萬(wàn)（約占外出農(nóng)民工人數(shù)的36.7%）。此外，根據(jù)2010年的觀察數(shù)據(jù)，我國(guó)隨農(nóng)民工一起外出或隨遷的子女大約占外出農(nóng)民工的7%。由此，可以粗略估算，在我國(guó)2.5億農(nóng)民工中，其子女面臨學(xué)齡前教育、9年義務(wù)教育或高中教育的人數(shù)，大體有1.1億人，這是一個(gè)很龐大的數(shù)字，他們的教育問(wèn)題不僅事關(guān)我國(guó)人口素質(zhì)與人力資本狀況，而且關(guān)系教育的社會(huì)公平問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康轉(zhuǎn)型。

對(duì)于這樣一個(gè)戶籍在農(nóng)村、流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)量龐大的農(nóng)民工子女群體的教育問(wèn)題，我國(guó)目前的義務(wù)教育及升學(xué)體系顯然還不能與之相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

1、盡管我國(guó)的義務(wù)教育水平在不斷提高，一些農(nóng)村地區(qū)甚至達(dá)到了高中階段的義務(wù)教育，但是農(nóng)村孩子，尤其是農(nóng)民工的子女，由于主觀與客觀的原因，并沒(méi)有進(jìn)入這一教育系統(tǒng)。輟學(xué)或者過(guò)早走向就業(yè)崗位的情況極為普遍。

2、我國(guó)的義務(wù)教育和非義務(wù)教育體系具有很明顯的區(qū)域鎖定性，不能適應(yīng)人口流動(dòng)情況下的跨區(qū)域受教育需要。一些人口流入地政府盡管試圖對(duì)外來(lái)人口子女教育實(shí)行一視同仁的政策，但由于受制于地方公共教育資源與經(jīng)費(fèi)的限制，這一政策往往難以持續(xù)，難以得到有效實(shí)施。

基于此，提如下建議：

1、切實(shí)貫徹落實(shí)“國(guó)家教育規(guī)劃綱要”所提出的相關(guān)任務(wù)。抓緊研究與制定“進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的體制與政策”；抓緊研究與制定“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

2、實(shí)行國(guó)民義務(wù)教育券制度。不僅要使國(guó)民義務(wù)教育與受教育者相匹配，而且要使國(guó)民義務(wù)教育與人口的跨區(qū)域流動(dòng)（遷移）相銜接。實(shí)現(xiàn)人口流出地與流入地在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

3、大力發(fā)展職業(yè)教育。增加公共職業(yè)教育投入經(jīng)費(fèi)，對(duì)涉農(nóng)職業(yè)教育和一些相對(duì)冷門(mén)、但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很需要的職業(yè)教育，實(shí)行免費(fèi)政策。

4、逐步推行就業(yè)崗位的教育年限準(zhǔn)入制。使職業(yè)教育或高中教育成為青年勞動(dòng)力進(jìn)入大多數(shù)就業(yè)崗位的基本條件。