第一篇：試論新時期高速公路管理公司戰(zhàn)略調(diào)適工學(xué)論文

摘要: 本文分析了中國高速公路管理公司的現(xiàn)狀、運(yùn)營情況、發(fā)展策略等情況，并基于客觀情況對中國高速公路管理公司發(fā)展，提出了公路管理公司戰(zhàn)略調(diào)適的途徑。

關(guān)鍵詞：高速公路 戰(zhàn)略調(diào)適 管理

1前言

高速公路作為交通運(yùn)輸業(yè)的主要干道，對加快國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的促進(jìn)作用，它服務(wù)生產(chǎn)、流通的各個方面，是與社會經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活關(guān)系最密切的行業(yè)之一。形象的說，它是連通經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“血脈系統(tǒng)”，而目前高速公路面臨著市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗。如何讓高速公路管理公司在“十二五”期間在高速公路產(chǎn)業(yè)上發(fā)揮其自然優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，確定其在市場的競爭力，這是廣大高速公路管理公司發(fā)展的方向和目標(biāo)所在[1]，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的必要前提和客觀基礎(chǔ)。高速公路管理公司必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，抓住時機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)適以市場的發(fā)展需要。

2企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)適的途徑

2.1構(gòu)建高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化

現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化，是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中形成的以服務(wù)為思想核心的價值取向，融理想信仰、思想觀念、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚、制度體制于一體的一種新的文化形態(tài)。它包含對企業(yè)發(fā)展的基本理念和理想追求，對企業(yè)發(fā)展的實踐取向和制度構(gòu)建，以及對企業(yè)發(fā)展的總體認(rèn)知和評價，是人們對服務(wù)的現(xiàn)象、本質(zhì)和規(guī)律，思考、認(rèn)識的總和。

建設(shè)高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化，要體現(xiàn)社會主義核心價值體系的要求，體現(xiàn)以人為本的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代管理的要求。作為現(xiàn)代高速服務(wù)型企業(yè)，必須以制度管理為基礎(chǔ)，以員工嚴(yán)格遵守企業(yè)規(guī)章制度為前提。事實表明，只有嚴(yán)格制度而沒有對企業(yè)員工的理解和關(guān)心，企業(yè)就會缺少歸屬感和親和力；如果盲目講理解關(guān)心、忽視制度建設(shè)和嚴(yán)格管理，企業(yè)就會是一盤散沙，甚至陷于混亂。所以，必須把現(xiàn)代管理作為企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)核。倡導(dǎo)愛護(hù)員工、關(guān)心員工、尊重員工，培養(yǎng)員工的發(fā)展機(jī)遇感、工作責(zé)任感、企業(yè)親近感；創(chuàng)造和諧環(huán)境，把管理的重心放在關(guān)心員工利益、滿足員工需要之上，建立起員工對企業(yè)的忠誠，使全體員工心情舒暢地高效率地完成工作目標(biāo)。

2.2適應(yīng)高速公路體制改革轉(zhuǎn)變

高速公路管理公司管理的實踐，豐富了新時期公司的發(fā)展理念，在應(yīng)對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢、適應(yīng)高速公路體制改革轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要做到“三個始終堅持”、“四個統(tǒng)籌”。三個始終堅持，首先是始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入分析和科學(xué)判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，走科學(xué)發(fā)展之路。

其次是始終堅持以高速公路建、管、養(yǎng)、收為主業(yè)的發(fā)展思路，堅持深入挖潛，注重內(nèi)涵式增長的經(jīng)營模式，永無止境、追求一流，從點滴入手積累競爭優(yōu)勢，在不斷跨越中建設(shè)一流企業(yè)。最后是始終堅持項目建設(shè)大提速不動搖，提升了企業(yè)發(fā)展的后勁。四個統(tǒng)籌，一是統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略定位奠定堅實基礎(chǔ)。要穩(wěn)步推進(jìn)基層管理模式改革、養(yǎng)護(hù)管理模式改革、服務(wù)區(qū)管理體制改革。二是統(tǒng)籌好質(zhì)量與進(jìn)度，為實現(xiàn)戰(zhàn)略定位提供強(qiáng)力支撐。要高要求抓好項目前期，高效率推進(jìn)項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化項目管理，又好又快推進(jìn)項目建設(shè)。三是統(tǒng)籌好收費(fèi)與融資，為實現(xiàn)戰(zhàn)略定位注入不竭動力。收費(fèi)總額要有所提升，抓好收費(fèi)日常管理、收費(fèi)隊伍建設(shè)、堵漏增收工作；融資渠道要有所拓寬，加大資產(chǎn)整合重估力度，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極探創(chuàng)新融資產(chǎn)品的可行性。四是統(tǒng)籌好經(jīng)營與管理，為實現(xiàn)戰(zhàn)略定位增強(qiáng)發(fā)展后勁。

2.3不斷創(chuàng)新，提升管理效能

高速公路管理公司本來就在一個多維競爭空間中生存，現(xiàn)在又面臨著市場經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)峻形勢，這決定了公司堅持改革創(chuàng)新，勇于破除體制機(jī)制障礙，提升了企業(yè)軟實力。企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)適所需要的創(chuàng)新不僅包括管理模式的創(chuàng)新，還要承擔(dān)技術(shù)的創(chuàng)新、流程的創(chuàng)新，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，完善規(guī)范化運(yùn)作體系，搭建信息化運(yùn)行平臺，進(jìn)一步做大規(guī)模、做精管理、做優(yōu)效益。構(gòu)筑“文化墻”，完善文化體系，提升創(chuàng)建水平，共享發(fā)展成果；培育“防護(hù)林”，把好教育關(guān)、監(jiān)督關(guān)、預(yù)防關(guān)；要編織“平安網(wǎng)”，安全監(jiān)管要常態(tài)化，綜治維穩(wěn)要系統(tǒng)化，應(yīng)急管理要高效化。服務(wù)與保障相結(jié)合，為實現(xiàn)戰(zhàn)略定位打造一流品牌，優(yōu)化收費(fèi)窗口環(huán)境，要優(yōu)化道路行車環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)區(qū)綜合環(huán)境，提高窗口服務(wù)水平和道路通行能力。另外還要做到一下四個方面：首先是大業(yè)主拉動，全力實現(xiàn)路網(wǎng)規(guī)劃。全力加快項目建設(shè)，確保高速公路通車?yán)锍绦峦黄疲瑢崿F(xiàn)高速路網(wǎng)規(guī)劃。其次是大平臺帶動，全力提升資本效益。要挖掘收費(fèi)潛力，深化銀企合作，創(chuàng)新融資方式，確保建設(shè)資金全面到位。再次是大窗口聯(lián)動，全力服務(wù)車主用戶。要強(qiáng)化收費(fèi)窗口服務(wù)、道路出行服務(wù)、配套管理服務(wù)，為車主用戶提供更加便捷、舒適、溫馨的服務(wù)保障。最后是大集團(tuán)推動，全力打造現(xiàn)代企業(yè)。要盤活盤優(yōu)內(nèi)部資產(chǎn)、做大做強(qiáng)附屬產(chǎn)業(yè)、建立健全管控體系，打造實力強(qiáng)、后勁足的現(xiàn)代企業(yè)。

2.4強(qiáng)化隊伍素質(zhì)，提高公司競爭力

企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，是人的素質(zhì)和企業(yè)綜合素質(zhì)的競爭。部分職工對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代型服務(wù)企業(yè)認(rèn)識不夠深入，認(rèn)為使用文明用語、微笑服務(wù)和使用高科技設(shè)備就是現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，缺乏主動服務(wù)意識，有的員工對政策的理解不一，造成服務(wù)質(zhì)量的差異等。由此，要全面提高全員的崗位技能水平。尤其是對管理前線的重點崗位諸如收費(fèi)票證、收費(fèi)稽查、收費(fèi)軟件、路政執(zhí)法、養(yǎng)護(hù)管理等，加大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，特別是加大對在崗教育和調(diào)整崗位后新崗位的培訓(xùn)。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，激發(fā)員工努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。開展各種活動，滿足職工精神文化需要。深入開展宣傳員工典型、召開服務(wù)經(jīng)驗交流會、誠信服務(wù)巡回報告會、服務(wù)案例評析、服務(wù)承諾等教育活動，營造“比服務(wù)、比貢獻(xiàn)”的良好工作氛圍。以創(chuàng)建文明單位、文明窗口為載體，廣泛開展“文明在窗口、奉獻(xiàn)在崗位”等實踐活動，增強(qiáng)全公司的凝聚力戰(zhàn)斗力，提升公司的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3小結(jié)

本文為高速公路管理公司提供了一個思路，幫助公司從戰(zhàn)略的角度考慮行業(yè)的情況、考慮市場運(yùn)作和企業(yè)內(nèi)部管理的情況，在系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)分析理論體系下，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，緊緊抓住目標(biāo)任務(wù)，扎實推進(jìn)體制改革，快速推進(jìn)項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營管理，實現(xiàn)了高速公路事業(yè)的科學(xué)、跨越發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張啟超．《高速公路多階梯模糊綜合景觀評價模型研究》．《公路與汽運(yùn)》[J]．2010（2）.周國光．《高速公路經(jīng)營管理》[M]．北京：人民交通出版社．2005年1月第一版.張金榜．《我國高速公路管理體制的研究》[D]．西安：長安大學(xué)．2005年12月.

第二篇：高速公路工程施工招投標(biāo)與造價管理工學(xué)論文

[摘要]公路是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈,公路建設(shè)又是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。工程造價管理是公路工程建設(shè)科學(xué)管理的重要組成部分。合理確定和有效管理公路建設(shè)造價,合理使用人力、物力、財力對做好公路工程建設(shè)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞]公路工程施工 招投標(biāo) 造價管理

一、什么是工程造價管理

是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下,為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

二、公路工程招投標(biāo)過程中的造價管理

我國的公路建設(shè),在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)的工程管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標(biāo)制度,工程監(jiān)理制度,公路建設(shè)部門采用競爭性招標(biāo)的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設(shè),在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟(jì)效益,這也是我國公路建設(shè)和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟(jì)的軌道,按商品經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行,造價管理工作在施工招投標(biāo)中的具體應(yīng)用。

1.準(zhǔn)確編制標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)工程項目的預(yù)期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標(biāo)中的重要環(huán)節(jié),在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的作用,準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標(biāo)人,獲取合理利潤的基礎(chǔ)。工程標(biāo)底要保證質(zhì)量,把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。應(yīng)反復(fù)審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內(nèi)。通過標(biāo)底的編制可以促使招標(biāo)單位事先加強(qiáng)工程項目的成本調(diào)查和預(yù)測,做到對價格和有關(guān)費(fèi)用心中有數(shù)。在我國現(xiàn)行的公路工程建設(shè)中,編制標(biāo)底的工作往往都以概預(yù)算為基礎(chǔ),對報價進(jìn)行預(yù)算控制,最后同中標(biāo)單位簽定承包合同,通過合同價對工程費(fèi)用進(jìn)行預(yù)先控制。標(biāo)底須控制在批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的標(biāo)底超過批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額,應(yīng)進(jìn)行復(fù)核和分析,對其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整。編制標(biāo)底要請有實際經(jīng)驗的工程技術(shù)人員參加,先弄清楚設(shè)計意圖分析工程細(xì)目;然后,之前視察,調(diào)查當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r和市場價,按照有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確編制標(biāo)底,并確定有效標(biāo)范圍,以控制工程造價。

2.編制標(biāo)書

標(biāo)書所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理,符合有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)文件既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù),又是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定承發(fā)包合同的基礎(chǔ)。該文件提出的各項要求,對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設(shè)投標(biāo)的承包商,編標(biāo)工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi),完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標(biāo)價計算和研究對策。標(biāo)書的編制應(yīng)該成立專門的編標(biāo)小組,在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下,由施工組織計劃、工程預(yù)算、設(shè)備配備和材料物資等部門分別進(jìn)行工作,且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時應(yīng)一絲不茍,充分滿足招標(biāo)文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確,以確保工程報價的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,實事求是,不準(zhǔn)高估冒估;也不許低于成本價。同時應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額,編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領(lǐng)導(dǎo)直接參與決策,使編標(biāo)和決策較好地聯(lián)系起來,投標(biāo)文件的編制應(yīng)全面掌握投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范、計量支付等有關(guān)招標(biāo)文件的內(nèi)容,做到經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制合理準(zhǔn)確、不重不漏。

三、中標(biāo)后合同條款的簽定應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、工期合理

1.合同條款嚴(yán)謹(jǐn)、全面

工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù),應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應(yīng)有的損失。另外,要對合同全部內(nèi)容仔細(xì)閱讀和審查,保證合同內(nèi)容的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和周密性,保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求,要重視承包方有關(guān)義務(wù)的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清日后扯皮的現(xiàn)象,造成不必要的造價上升。寶碩集團(tuán)化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件,當(dāng)時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認(rèn)真審核招標(biāo)文件,合同也沒有明確規(guī)定,到竣工結(jié)算時,發(fā)生扯皮想現(xiàn)象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應(yīng)有的損失,教訓(xùn)很深刻。

2.工期合理

施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機(jī)械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進(jìn)度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。要實現(xiàn)對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質(zhì)量三個要素的集成管理,這三者任何一個變動都會影響整個工程費(fèi)用的變動。在質(zhì)量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結(jié)合點,通過確定最佳工期,達(dá)到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態(tài)?？s短建設(shè)工期能養(yǎng)活包括需要安裝設(shè)備和安裝工程在內(nèi)在建項目的自然磨損和無形磨損,能養(yǎng)活建設(shè)期內(nèi)的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設(shè)成本中相對固定成本的支出,因而有利建設(shè)工程造價的降低。因此,我們應(yīng)該在尊重科學(xué)、堅持按基本建設(shè)程序辦事的前提下,求得建設(shè)工期和工程造價的優(yōu)化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設(shè)工期緊密結(jié)合,才可能達(dá)到提高投資效果的根本目的。

四、結(jié)論

工程造價管理是一項復(fù)雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)核算,發(fā)揮投資預(yù)算的效果,對于加強(qiáng)招標(biāo)項目的管理有所促進(jìn)。施工企業(yè)進(jìn)行造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務(wù),首先就要從招投標(biāo)開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎(chǔ)工作。

參考文獻(xiàn):

[1]陳斌.淺談如何加強(qiáng)公路工程造價管理.中國西部科,2009,(31).[2]卜長艷.淺談公路工程造價管理中存在問題的對策分析.黑龍江科技信息,2008,(36).[3]孫文圃,楊春暉.公路工程施工招投標(biāo)與造價管理.公路,2004,(11).

第三篇：研究高速公路安全管理體系工學(xué)論文

摘要:隨著高速公路的不斷建成和投入運(yùn)營,如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題,于是高速公路管理研究應(yīng)運(yùn)而生了,其主要內(nèi)容之一就是高速公路安全管理。由于缺乏經(jīng)驗,各地將普通公路的交通管理模式照搬到高速公路的管理上,但高速公路的交通模式大大不同于普通公路,速度高、交通量大等因素,使高速公路管理出現(xiàn)很多新問題。因此,本文對高速公路安全管理系統(tǒng)進(jìn)行了研究,重點討論了影響高速公路交通安全的因素,如人、車、路、管理等因素,并針對這些因素,對高速公路安全管理提出了一些建議。

關(guān)鍵詞:高速公路;安全管理;意義;內(nèi)容;建議

隨著我國高速公路的不斷建設(shè),機(jī)動車保有量的持續(xù)增加,交通事故呈上升趨勢,開展高速公路的安全管理研究也日益重要。如何提高高速公路管理的科學(xué)化,協(xié)調(diào)好人、車、路及管理部門的關(guān)系,建立一套符合中國交通實際的管理體系,為人民群眾提供更安全的公路交通,是安全管理科學(xué)中的一個重要課題,值得深入研究和探討。

一、高速公路安全管理的若干理論

安全就是對國家和人民的生命財產(chǎn)負(fù)責(zé),安全就是穩(wěn)定、就是發(fā)展、就是生產(chǎn)力、就是效益,安全管理居各項管理工作之首。有關(guān)國際資料統(tǒng)計表明,國家或企業(yè)組織對安全生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比是1比80,所以安全生產(chǎn)是最值得投入的高回報項目。布置任務(wù),先布置安全工作;督察生產(chǎn),先督察安全業(yè)績。

企業(yè)制定全年安全生產(chǎn)重大責(zé)任性事故的目標(biāo),在此總目標(biāo)下,各基層單位(集體)制定各級各項工作的安全目標(biāo),細(xì)化量化。

劃分安全責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。

建立健全各項安全制度和崗位操作規(guī)程,用嚴(yán)格的制度和規(guī)章約束行為,從班組到全公司嚴(yán)格建立安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),配備專、兼職安全員,嚴(yán)格堅持安全檢查制度。堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,強(qiáng)化憂患意識、責(zé)任意識和防范意識。

在具體工作處理容易出問題的環(huán)節(jié),可稱之事故預(yù)防的重點。安全工作重點,就是找出人和物中最容易出問題的地方。安全工作要有抓手,有突破口,通過開展活動把安全貫穿到工作的全過程。

高速公路是全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務(wù)設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。高速公路具有行駛速度高,通行能力大等特點,由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大為減少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上車速快,一旦發(fā)生事故,其嚴(yán)重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的兩倍。我國高速公路交通事故發(fā)生起數(shù)和死傷人數(shù)較多,這主要是由于我國的高速公路起步不久,駕駛員對高速公路不熟悉、不適應(yīng),也和高速公路管理水平落后有關(guān)。我國正處于高速公路建設(shè)迅猛發(fā)展時期,高速公路發(fā)生重大事故,其政治影響和經(jīng)濟(jì)損失都十分嚴(yán)重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意義。職稱論文

二、安全管理體系的構(gòu)成高速公路交通安全是一個由人、車、路、管理組成的系統(tǒng)問題,這4個因素相互協(xié)調(diào)、相互作用,任何因素出現(xiàn)問題,都將影響到交通安全。其中人的因素至關(guān)重要,高速公路上的事故由人為因素引起的占95%。汽車在行駛過程中的制動性能、轉(zhuǎn)向操縱性能等對交通安全也有很大影響。高速公路本身的構(gòu)造、安全設(shè)施也是影響交通安全的因素。交通管理,對保障高速公路交通安全具有重要作用。筆者將從以下4個方面進(jìn)行討論:

1、人的因素

由于高速公路全封閉、全立交,路況良好,所以駕駛員在行駛過程中不需采用很多措施,這樣導(dǎo)致駕駛員警惕性下降,一旦遇到問題,反應(yīng)不及時,就容易發(fā)生交通事故。導(dǎo)致交通事故發(fā)生的原因主要是駕駛員缺少高速公路行駛經(jīng)驗,缺乏高速公路交通常識,駕駛員長時間疲勞駕駛,以及駕駛員的交通安全法規(guī)意識薄弱,例如:無證駕駛、酒后開車、超速行駛、違章超車及違章裝載、車輛間距過近等。在雨霧天氣及路面結(jié)冰或雨后積水時,更容易發(fā)生交通事故。此外,乘車人在高速公路上隨意上下車以及擅自在高速公路上穿行都是引發(fā)交通事故的原因。

2、車的因素

在高速公路上行駛的汽車車速高,所以要求車況良好,發(fā)動機(jī)、輪胎、制動系統(tǒng)都應(yīng)該在行駛前進(jìn)行維護(hù)和檢查。輪胎爆裂是我國高速公路發(fā)生交通事故的最普遍原因之一,因此而引起方向失控的情況十分嚴(yán)重,占車輛引起交通事故的19%,其他的原因包括發(fā)動機(jī)故障、發(fā)動機(jī)過熱、電氣故障、燃料用盡等。車輛在高速公路上行駛時,要注意規(guī)定車速,還要注意應(yīng)與其他車輛保持一定距離,車速過高或過低都是十分危險的,要注意行車道的占用,還需注意載物的規(guī)定,不要超載,不要偏載而造成離心力過大而發(fā)生交通事故。

3、路的因素

路的因素主要指高速公路的線形設(shè)計和道路結(jié)構(gòu)。其中線形設(shè)計與交通事故關(guān)系較大,如道路的曲率半徑過小、直線距離過長、視距過小、縱坡過大,平縱線形不協(xié)調(diào)等。此外,路面的強(qiáng)度穩(wěn)定性、平整度和抗滑性也是影響高速公路安全行駛的原因。由于高速公路車速高的特點,路面上的一個小石?；蚵访娼Y(jié)構(gòu)小的破損都可能導(dǎo)致大的交通事故,故高速公路的保養(yǎng)也非常重要。

4、管理的因素

高速公路管理,在我國還沒有統(tǒng)一的模式,由于“一路兩制”即公安部門和交通部門職責(zé)不清,使得管理出現(xiàn)問題。此外,管理的硬件設(shè)施落后,科學(xué)化管理水平低,也是影響高速公路安全的因素。高速公路安全管理部門應(yīng)對高速公路提供有效的管理,為人民提供安全、舒適、通暢、迅捷的行車環(huán)境,從而減少交通事故,保證通行安全。

三、針對安全管理體系提出的幾點建議

1、應(yīng)對駕駛員加強(qiáng)教育和管理,提高駕駛員的素質(zhì),針對高速公路的行駛特點,對駕駛員進(jìn)行安全教育,讓駕駛員懂得高速公路行駛中的注意事項。對違章的駕駛員進(jìn)行教育處理,使之從中吸取教訓(xùn)。駕駛員在行駛前應(yīng)注意制定合理的行車計劃,不要疲勞駕駛,不要超速行駛,對車輛要進(jìn)行必要的檢查,應(yīng)按要求使用安全帶。此外,要加強(qiáng)對全社會的安全法規(guī)教育,使人們了解高速公路與一般公路的區(qū)別,加強(qiáng)高速公路安全附屬設(shè)施的管理及維護(hù),從而杜絕乘車人在高速公路上隨意上下車及行人穿越高速公路現(xiàn)象的發(fā)生。

2、保持良好的車況,嚴(yán)禁超速行駛,注意保持車距,嚴(yán)禁超載。對超速、超載的車輛進(jìn)行必要的處罰,并結(jié)合安全教育,使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性。

3、我國的高速公路設(shè)計是以汽車的計算行駛速度來決定線形標(biāo)準(zhǔn)的,但是在高速公路上,許多汽車都是以大于計算行駛速度的速度行駛的,所以,筆者認(rèn)為公路的設(shè)計應(yīng)以一個大于計算行駛速度的速度為標(biāo)準(zhǔn)來計算各種線形指標(biāo),這樣做,雖然工程造價提高了,但交通事故卻會下降,那么社會效益還是比較好的,而且隨著汽車工業(yè)的不斷發(fā)展,這樣也適應(yīng)汽車性能不斷提高的要求。此外,在道路設(shè)計時,選用合適的線形標(biāo)準(zhǔn),注意道路的平縱線形配合,道路的路面設(shè)計及施工應(yīng)符合國家規(guī)范要求,且在道路投入運(yùn)營后,注意養(yǎng)護(hù)與維修,在線形不好的事故多發(fā)地帶要設(shè)立醒目的標(biāo)志提醒駕駛員注意。

4、我國現(xiàn)階段只是進(jìn)行了大規(guī)模的道路建設(shè),落后的交通管理系統(tǒng)制約了高速公路的使用效果,應(yīng)研究智能運(yùn)輸系統(tǒng),將先進(jìn)的檢測、通信、計算機(jī)技術(shù)綜合應(yīng)用于道路交通運(yùn)輸系統(tǒng)中,使車輛和道路的功能智能化,提高運(yùn)輸效率、保障交通安全、改善行車安全、減少行車污染。

在公路管理上,不僅是依靠嚴(yán)格的交通法規(guī),更重要的是依靠科學(xué)的交通管理。結(jié)合我國高速公路的特點,建立適應(yīng)我國高速公路的安全管理模式,是一個亟待解決的問題。

第四篇：材料管理在高速公路施工過程中的重要性工學(xué)論文

摘要：材料費(fèi)是構(gòu)成工程成本的主要項目之一，在工程成本中占很大比例，可見要降低工程成本，就必須提高材料管理水平，為此結(jié)合目前實際情況，就把好材料關(guān)、采購關(guān)、質(zhì)量關(guān)、用量關(guān)、儲存保管關(guān)等制定了一些方案以著手落實。

關(guān)鍵詞：材料管理；高速公路；施工過程；重要性

在目前省內(nèi)高速公路建設(shè)的大好形勢下，我們始終要緊抓效益不放，向管理要效益，最終實現(xiàn)效益最大化。把好材料計劃數(shù)量關(guān)

要求工程部制定詳細(xì)的材料需求總計劃、月計劃、周計劃，材料部根據(jù)使用計劃通知單、資金使用計劃做好采購計劃，若有變更工程，要求工程部及時制定詳細(xì)的變更工程材料計劃，而且書面通知材料部。把好材料采購關(guān)

材料采購管理是材料管理的第一關(guān)，材料采購實行“陽光”采購，防止材料采購人員暗箱操作、抬高材料價格、索要高額回扣、增加材料采購成本，杜絕質(zhì)次價高的材料進(jìn)入工地，防止質(zhì)量事故的損失。

眾所周知，公路工程施工中材料費(fèi)用幾乎占工程成本的60％左右，若對工程施工用材料，這一塊影響整體施工成本沒有充分認(rèn)識到位的話，將使本來就很微薄的利潤由于材料進(jìn)貨控制不嚴(yán)而流失。

為此，我們先計劃執(zhí)行類似公開招標(biāo)采購工作的辦法，由項目經(jīng)理部成立小組，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行評比，最終確定合格供方后，簽訂供應(yīng)合同，從而實現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作，這樣既以最低的價格采購到最優(yōu)的材料，同時：①避免項目材料采購人員的勞動強(qiáng)度和采購人員對市場了解不足的缺陷，減少了人為的材料采購價格的出入，提高了工作效率，降低了采購成本；②可以促進(jìn)項目材料管理工作，增強(qiáng)材料采購的透明度，防止材料采購過程中的一些不良現(xiàn)象，防止暗箱操作；③材料招標(biāo)采購工作符合精細(xì)管理和低成本戰(zhàn)略的要求，降低材料采購中一些人為的采購風(fēng)險，形成一種良好的競爭氛圍。

但也不能忽視在采購前期仍需加大工作力度，尤其要對某些類型的材料提前進(jìn)行更深入的市場調(diào)查，做到貨比三家，保證以最好質(zhì)量、最低價格、最經(jīng)濟(jì)便捷的供貨單位購進(jìn)。把好材料質(zhì)量關(guān)

合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保公路工程質(zhì)量，對公路建設(shè)常用的鋼材、水泥、粉煤灰、砂、碎石或卵石、砼外加劑、石油瀝青、回填土等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷。

為此購置前必須經(jīng)過質(zhì)檢或試驗檢測，建立建設(shè)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)合同管理，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的方針。從源頭抓起，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量檢測方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按國家進(jìn)行試驗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行工作，確保工程材料質(zhì)量，為有效地控制工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，避免返工，造成不必要的浪費(fèi)。

檢測合格后嚴(yán)格按照采購計劃進(jìn)行購置。及時辦理入庫手續(xù)和財務(wù)結(jié)算手續(xù)。水泥、木材、鋼材、瀝青四大材料必須經(jīng)項目部審核后方可簽定合同。

材料進(jìn)場后，認(rèn)真組織人員層層把關(guān)驗收。驗收人員認(rèn)真清點、核對材料數(shù)量、規(guī)格型號，并索取相關(guān)材質(zhì)證書。檢驗材質(zhì)是否符合合同規(guī)定的要求標(biāo)準(zhǔn)。對殘、次、劣貨應(yīng)堅決不予驗收入庫。

堅持主材料必須進(jìn)場驗收。凡主要材料進(jìn)入工地，須同監(jiān)理人員對材料質(zhì)量和數(shù)量的驗收并同時簽證，必要時，還須有顧客簽證。做好記錄以備檢驗。把好用料關(guān)

(1)辦好領(lǐng)料手續(xù)。因工程施工需要領(lǐng)用施工材料時，領(lǐng)料人員憑技術(shù)部門或分項、單件工程負(fù)責(zé)人簽發(fā)的根據(jù)施工圖算出材料消耗數(shù)量到倉庫保管部門辦理正規(guī)有效的領(lǐng)料手續(xù)，因特殊原因暫不能辦理領(lǐng)料手續(xù)而急需領(lǐng)料時，可暫以臨時手續(xù)領(lǐng)料，然后馬上補(bǔ)辦正規(guī)手續(xù)。

(2)控制領(lǐng)料數(shù)量。實際耗用材料的數(shù)量，必須以計算期內(nèi)實際用量為準(zhǔn)，不得以領(lǐng)代用，對超額領(lǐng)料應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽認(rèn)并注明超用原因，已領(lǐng)未用的材料，及時辦理退庫手續(xù)。

(3)及時回收、處理邊、角、廢、殘料。對于施工用料過程中留下的邊、角、廢、殘料應(yīng)及時組織收回，可以再用的辦理再領(lǐng)用手續(xù)，對沒有多大用處的，及時請示經(jīng)批準(zhǔn)后處理以保持施工場地整潔有序。處理沒有多大用處的邊、角、廢、殘料取得的變賣收入應(yīng)辦理正規(guī)手續(xù)并沖減相應(yīng)材料成本，杜絕“小金庫”開支。

另外，對周轉(zhuǎn)材料、低值易耗品及勞保用品等的領(lǐng)用除辦理正規(guī)領(lǐng)用手續(xù)外，倉管員應(yīng)設(shè)立專門臺賬并及時攤銷或回收，對丟失或損壞的應(yīng)追究賠償責(zé)任。

(4)及時組織材料核算。倉管員應(yīng)及時向財務(wù)部門提交材料消耗單據(jù)，以便財務(wù)部門及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行材料消耗核算，確保實際開支與賬面成本同步，并與計劃成本對比，及時分析材料成本差異，尋找差距，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考依據(jù)。把好材料儲存保管關(guān)

對材料的儲存、保管。人是決定的因素，因此材料保管要把好用人關(guān)。由于公路施工企業(yè)工程項目由于具有點多、線長、面廣、露天作業(yè)等特點，一般沒有正規(guī)的倉庫，堆放零亂，倉管員要注意以下幾個方面，保證材料的有效利用，降低工程材料成本。

(1)分門別類堆放。并有品名、廠家、生產(chǎn)日期、型號、規(guī)格等明顯標(biāo)識、標(biāo)牌。

(2)認(rèn)真登記材料“收、發(fā)、領(lǐng)、退、存”臺賬，及時報送各種材料報表，掌握、匯報材料“收、發(fā)、領(lǐng)、退、存”庫存動態(tài)，以便加強(qiáng)材料宏觀監(jiān)控和有效利用。

(3)加強(qiáng)安全防范，注意防火、防潮、防變質(zhì)、銹蝕、防監(jiān)守自盜。

在材料管理過程中，材料部門和財務(wù)部門肩負(fù)著材料人、出庫核算、監(jiān)控和合理安排材料消耗資金的重任，責(zé)任相當(dāng)重大，為確保材料“賬賬相符”和“賬實相符”，制訂了有效的內(nèi)控措施，加強(qiáng)材料的內(nèi)部監(jiān)控。在加強(qiáng)材料儲存、保管的同時，認(rèn)真、及時掌握材料庫存動態(tài)，在保證正常施工的情況下，盡可能做到“量出為人”，實行“零”庫存管理，避免資金積壓，減少浪費(fèi)和損失。其他

(1)項目部選用素質(zhì)較好、懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任會計、采購、保管、收料員、負(fù)責(zé)人各材料人員必須服從項目部指揮。

(2)工地從事采購、保管、收料員工作的職工在每個工地從始至終，沒有特殊情況不更換人員，并要對工程材料購置的質(zhì)量優(yōu)劣、收料的結(jié)余或虧損負(fù)責(zé)。獎罰也對其人。

(3)所有物資采購必須有正式發(fā)票，及時登記入賬，手續(xù)齊全，執(zhí)行月清日結(jié)制度。

(4)做好材料管理的內(nèi)業(yè)工作，為工程變更索賠材差奠定堅實的基礎(chǔ)。

總而言之，高速公路的材料管理是保證工程質(zhì)量和費(fèi)用的首要條件，在材料管理的實踐中，深刻體會到工程材料的質(zhì)量和費(fèi)用管理要采取檢驗和抽檢相結(jié)合，目測和檢測相結(jié)合，建立建設(shè)質(zhì)最保證體系，加強(qiáng)合同管理，從源頭抓起，明確材料管理的程序，制定材料管理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)質(zhì)量檢測方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格按國家進(jìn)行試驗標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行工作。

材料部在項目經(jīng)理的統(tǒng)一管理下，以服務(wù)于施工生產(chǎn)為宗旨，配合各部門完成施工任務(wù)，不受任何行政和其他干預(yù)，秉公辦事，最終實現(xiàn)全員、全過程、全方位的材料控制，而不是一味機(jī)械地實行管、卡、壓。因材料費(fèi)用因素在成本中的控制比其他經(jīng)濟(jì)要素主動性更大，在經(jīng)濟(jì)管理中處于核心地位，它最直接的結(jié)果就是可以降低成本，所以，材料管理在高速公路施工過程中有著舉足輕重的作用。

第五篇：新時期社區(qū)管理的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略論文

進(jìn)入21世紀(jì)，我國各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、國有大中型企業(yè)的改制、城市人口的增加等新情況均促使城市居民脫離了單位制的束縛，從而尋求不同的社會組織和生活方式，而且城市居民對生活質(zhì)量的要求越來越高，加上居民利益的逐漸多元化，這客觀上使城市社區(qū)在城市生活中的地位和作用日益增強(qiáng)，并凸現(xiàn)原有的城市社區(qū)管理已經(jīng)滯后于城市社區(qū)的發(fā)展，因此，社區(qū)管理出現(xiàn)了諸多的問題，影響到了社區(qū)居民的正常生活。但這也為改進(jìn)城市社區(qū)管理提供了契機(jī)，我們必須針對目前社區(qū)管理的實情找到正確的解決方案，推進(jìn)城市社區(qū)的發(fā)展。

一、社區(qū)的概念

（一）“社區(qū)”一詞的來源、發(fā)展及定義

“社區(qū)”一詞是個外來詞，由國外傳入中國。這一詞最早出現(xiàn)在德國社會學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中，傳入中國是在1932年底，當(dāng)時燕京大學(xué)邀請美國社會學(xué)家帕克來華講學(xué)，他在講學(xué)過程中用到“社區(qū)”一詞。1933年費(fèi)孝通等一批青年學(xué)者將“社區(qū)”一詞譯為我們今天所說的社區(qū)。

所謂社區(qū)，是指“在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨(dú)立的社會實體?！雹?/p>

（二）中國社區(qū)的發(fā)展概況

新中國成立后，我國在城市基層社會逐步建立了以“單位制”為主，以“街居制”為輔的管理體制。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的步伐，傳統(tǒng)的單位制逐漸被打破，我國城市基層管理經(jīng)歷了從單位制，街居制到社區(qū)制的體制變遷。20世紀(jì)80年代，由于城市基層社會管理出現(xiàn)許多情況和新問題，單位制和街居制的管理體制難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，我國開始引進(jìn)“社區(qū)”概念并推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

1986年民政部首次提出了“社區(qū)服務(wù)”的概念，由此引進(jìn)了社區(qū)概念，1991年，民政部又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念，1998年國務(wù)院確定民政部在基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，此后，我國大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的高潮，在此基礎(chǔ)上全國各大城市紛紛進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了上海模式、沈陽模式、江漢模式等代表性的社區(qū)管理模式。

二、社區(qū)管理問題的提出

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制被打破，社會生活的形式和內(nèi)容都發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了大量新的社會現(xiàn)象和社會問題、社會結(jié)構(gòu)、社會功能，人們的生活方式和社會需求，社會組織間的相互關(guān)系等都日益趨于多元化，因此，社區(qū)制度被引入中國，但社區(qū)制發(fā)展還不成熟，產(chǎn)生了許多管理方面的問題。這些問題主要集中在這兩個方面：管理主體方面，管理方式方面。

（一）關(guān)于社區(qū)管理主體的問題

在社區(qū)建設(shè)中，政府扮演者“掌舵人”的職能角色，要在宏觀層面上對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，政府的各職能部門承擔(dān)著社區(qū)各項具體的行政管理工作，因此政府及其職能部門在社區(qū)管理中有著不可替代的作用，但由于職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不清等問題的存在，影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（1）“政社不分”，對社區(qū)事務(wù)直接干預(yù)和包攬過多過細(xì)，導(dǎo)致政府角色、職能的越位和缺位。

在政府主導(dǎo)模式下，“政企分開”、“企社分開”觀念已經(jīng)被政府和企業(yè)接受，但在社區(qū)建設(shè)中至今未能較好地實現(xiàn)“政社分開”，政府對社區(qū)的許多社會事務(wù)進(jìn)行直接干預(yù)和包攬，而不是指導(dǎo)與支持居民委員會。②“政社不分”導(dǎo)致了政府角色與職能的越位和缺位，一方面，政府在行政過程中超越了其應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，“以政代社”、“以政干社”現(xiàn)象較為突出；另一方面，政府未能扮演好自己的管理者角色，未能善盡自己應(yīng)有的職責(zé)。

（2）作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

在社區(qū)管理實踐中，作為政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處承擔(dān)了越來越多的政府工作職能，同一級政府已經(jīng)沒有多大區(qū)別，整日疲于應(yīng)付大量事務(wù)性工作，反而弱化了本應(yīng)承擔(dān)的社會職能，“準(zhǔn)政府”色彩濃厚。

（3）“服務(wù)理念”和“以人為本理念”未得到較好的落實。

政府應(yīng)當(dāng)向社區(qū)提供公共產(chǎn)品等公共服務(wù)，但由于“服務(wù)理念”未得到較好的落實，對社區(qū)的服務(wù)做的不到位。而且在管理實踐中，政府部門并不注重社區(qū)居民的真實需求，沒有從“人”出發(fā)，沒有做到“以人為本”。

總的來說，在我國的社區(qū)管理中，政府仍然是主導(dǎo)者，街道和居委會在政府主導(dǎo)下展開社區(qū)事務(wù)的管理和進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，但新公共管理要求積極發(fā)展NGO來提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，而在現(xiàn)實情況中，我國社區(qū)中的NGO的發(fā)展仍處于較低的水平。

（二）關(guān)于社區(qū)信息化管理的問題

信息化時代的到來，要求政府的政務(wù)運(yùn)作方式也要進(jìn)一步的發(fā)展。目前，社區(qū)的信息化建設(shè)普遍不足，主要表現(xiàn)在這些方面：政府對社區(qū)信息化建設(shè)投入的資金過少，或者對社區(qū)信息化的維護(hù)做的不到位，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的問題；政府出臺的政策相對滯后，跟不上實際情況的發(fā)展，導(dǎo)致政府的財政支持的縮減；對信息化的管理仍采用原始的管理方法，使信息技術(shù)不能發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢；社區(qū)信息化建設(shè)主體單一，政府運(yùn)營成本較高。其主要原因是：

1、社區(qū)信息化建設(shè)缺乏法律、政策上的支持。

目前，國家和地方的信息化發(fā)展很快，但信息化法律法規(guī)制定相對滯后，而且有利于信息化建設(shè)的政策也沒有出臺，對社區(qū)信息資源的開發(fā)利用等帶來較大的影響。

2、缺乏專業(yè)的社區(qū)信息化管理人才。

隨著社區(qū)信息化建設(shè)的深入，涉及的部門越來越多，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模越來越大，對政府從事社區(qū)信息化工作的人員要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡。而目前國內(nèi)這方面的人才屬于緊缺狀態(tài)，這從一定程度上影響了社區(qū)信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3、企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)受阻。

“近幾十年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，各高新企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門既缺乏建設(shè)資金，又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員，更沒有信息系統(tǒng)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，在社區(qū)信息化建設(shè)上有時顯得無所適從?！雹鄱髽I(yè)作為社區(qū)服務(wù)的主體之一，并沒有機(jī)會在社區(qū)信息化建設(shè)中發(fā)揮自己的力量。

三、解決問題的對策

通過分析我國城市社區(qū)管理問題產(chǎn)生的原因，我們必須針對這些原因提出針對性的解決措施，“對癥下藥”，解決這些“疑難雜癥”，更好地推動我國的社區(qū)建設(shè)。

（一）努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

目前，我國社區(qū)管理的主體仍然是政府、街道辦事處、居委會，社區(qū)的其他組織如NGO，它們的發(fā)展仍處于較低的水平，從西方國家的社區(qū)管理實踐來看，NGO也是社區(qū)管理和服務(wù)主體之一，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會沖突，所以必須加強(qiáng)NGO的發(fā)展，使其更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。以下就如何完善社區(qū)管理中的三方主體提供一些對策。

1、解決政府方面問題的對策

（1）在社區(qū)管理實踐中堅持“政社分開”的原則，切實轉(zhuǎn)變政府的社會職能，科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。

第一，“政社分開”是目前的重要任務(wù)，要解決好政府與各組織之間的功能重疊問題，實現(xiàn)各自的職責(zé)分工，共同參與社區(qū)管理；第二，科學(xué)定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔(dān)起宏觀管理的職能；第三，政府在社會領(lǐng)域中轉(zhuǎn)變職能，一要下放部分控制社會、管理社會的權(quán)力，做到“小政府、大社會”；二要加強(qiáng)對社會領(lǐng)域財政支持的力度。

（2）明確界定街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)。

從法律、制度上明確街道辦事處的職權(quán)與職責(zé)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法治國的理念的培養(yǎng)，要求政府部門嚴(yán)格按制度辦事，不屬于街道辦事處的事務(wù)，就不能以“行政命令”方式向下委派，而應(yīng)該由自己解決，政府部門所要做的只是加強(qiáng)對社區(qū)管理的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）加大政府工作人員的思想教育，深入學(xué)習(xí)“服務(wù)理念”和“以人為本理念”，堅持理論的實踐，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

新公共管理要求政府改變傳統(tǒng)的管理理念，樹立“服務(wù)理念”，政府是社會的服務(wù)部門，政府從民眾的利益、需求出發(fā)制定政策，對社會提供公共服務(wù)。在日常工作實踐中，應(yīng)該加強(qiáng)對政府工作人員的新的理念的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在工作中的實踐，并建立監(jiān)督機(jī)制，可以聘請民眾擔(dān)任監(jiān)督員，對工作人員的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正錯誤行為。

2、加強(qiáng)NGO的培育和發(fā)展

首先，制訂和完善鼓勵扶持NGO積極參與社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)，包括資金、項目、場地、稅收方面的優(yōu)惠政策等；其次，加大NGO人才的培養(yǎng)力度；最后，提供NGO良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對NGO的認(rèn)同感。

3、社區(qū)管理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)

目前，在城市社區(qū)管理中，政府處于主導(dǎo)者的地位，對社區(qū)的事務(wù)仍有較多的干預(yù)和直接地包辦，街道受到過多的行政干預(yù)，而居委會則成了街道的“腿”，社區(qū)自治受到限制。

將來必須改變這種狀況，政府不再對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行直接的干預(yù)和包辦，轉(zhuǎn)而對社區(qū)進(jìn)行宏觀上的指導(dǎo)，街道辦事處則負(fù)責(zé)對社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，而不是向社區(qū)委派行政任務(wù)，而居委會則獨(dú)立承擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)真正實現(xiàn)自治，同時，要積極發(fā)揮NGO在社區(qū)服務(wù)中的作用。

（二）切實推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)

1、制定相關(guān)政策支持社區(qū)信息化建設(shè)。

政府應(yīng)該加快制定信息化的法律法規(guī)的制定，出臺相應(yīng)的政策有效地支持信息化的建設(shè)，使信息社區(qū)建設(shè)有法可依，并且制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2、引用和培養(yǎng)社區(qū)信息化管理的專業(yè)人才。

針對國內(nèi)缺乏信息化管理人才的狀況，可以從國外引進(jìn)先進(jìn)人才幫助社區(qū)進(jìn)行信息化的建設(shè)，并帶動國內(nèi)信息建設(shè)人才的成長。在各個大學(xué)設(shè)置與社區(qū)信息建設(shè)、管理相關(guān)的專業(yè)，加大這類人才的培養(yǎng)力度，以滿足國內(nèi)的人才需求。

3、吸引企業(yè)參與社區(qū)信息化建設(shè)，減少政府的運(yùn)作成本。

由于信息化非常強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，一個政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個隊伍來進(jìn)行信息化系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。因此技術(shù)外包就成為政府在信息化建設(shè)中的重要手段。政府實行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上按市場機(jī)制承包給企業(yè)來建設(shè)、運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，其它費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這樣就可以節(jié)省政府信息化建設(shè)的成本，又能使企業(yè)加入到社區(qū)服務(wù)中來。

四、總結(jié)語

總的來說，我國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的時間還不長，從總體上看還處于初步探索階段，因此，問題也比較的突出。我們必須正視這些問題，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，找到城市社區(qū)管理的良策。針對目前的情況，我們必須努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體，推動NGO在社區(qū)的發(fā)展，積極協(xié)調(diào)好政府與街道、居委會和NGO的關(guān)系，發(fā)展社區(qū)民主自治，增強(qiáng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實地推動社區(qū)的信息化建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)在社區(qū)中的獨(dú)特的作用。我們應(yīng)該相信，通過這些措施的實施，能很好地推動我國城市社區(qū)的建設(shè)，改善社區(qū)居民的生活，構(gòu)建和諧社會。