第一篇：新公共管理下的創(chuàng)新與發(fā)展研究論文

一、政府管理方式的內(nèi)涵

管理方式，是指管理方法及管理形式，管理方法是指組織采用什么樣的手段來實(shí)行管理，管理形式一般體現(xiàn)為一定的實(shí)體性的結(jié)構(gòu)。這樣，可將管理方式界定為管理者在實(shí)施管理行為的過程中所關(guān)注和體現(xiàn)的以管理觀念為核心，并耦合管理方法及管理組織的較為定勢化的統(tǒng)一體。[1]所以，政府管理方式即政府以一定的管理方法及管理形式來行使的管理職能。

二、政府進(jìn)行管理方式創(chuàng)新的必要性

在政府管理活動(dòng)中，而飛速變化的社會對政府傳統(tǒng)管理方法的革新提出了新的要求。第一,政治經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)發(fā)展促使政府管理方式的創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)也促使社會主義政治體制建設(shè)的不斷完善，進(jìn)而給管理方式也帶來了進(jìn)一步的新發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府，這些政治經(jīng)濟(jì)體制的變化都要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。第二，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，促使行政管理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以科學(xué)技術(shù)信息化為代表的高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給社會生活的各方面帶來了前所未有的影響。這就從客觀上促使政府改變低效率、層級不明的行政管理方式，積極進(jìn)行管理實(shí)踐，探索新方法，完善行政管理職能，提高行政管理效率。第三，基層群眾素質(zhì)的不斷提升，促使行政管理方式的革新。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的政治覺悟與思想覺悟進(jìn)一步提高。行政管理對象—廣大基層群眾不論從理論觀念、文化水平、還是法制觀念、是非辨別能力等各方面的素質(zhì)都已發(fā)生了巨大變化,他們不僅會思考,而且敢于發(fā)表不同意見,敢于用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益,也敢于比較理智、冷靜地面對權(quán)貴了。[2]這些都要求著我們基層政府轉(zhuǎn)變行政管理方式，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、新公共管理理論下政府管理方式的創(chuàng)新途徑

西方國家運(yùn)用新公共管理的基本方法或模式，在很大程度上提高了行政管理水平，這不僅給我國政府管理的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也給我們提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為我國在新的階段政府管理方式的創(chuàng)新開拓了新的思路。

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府理念管理理念制約著政府的行為方式，引導(dǎo)著政府管理職能的充分發(fā)揮，而轉(zhuǎn)變政府理念就是要使政府形成服務(wù)意識、市場意識、效率意識，逐漸從過去的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的官本位思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨裥枨鬄閷?dǎo)向，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求；政府管理要逐漸樹立市場意識引入競爭機(jī)制，健全公共服務(wù)體制充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在政府管理中借鑒市場化的手段和方法，降低行政成本；政府管理要逐漸從過去的只注重結(jié)果和數(shù)量，輕投入和質(zhì)量的方式向注重效率和效益轉(zhuǎn)變。在政府管理過程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)政府勇于創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化供給和公共服務(wù)主體的多元化，努力提高為人民服務(wù)的水平。

第二，深化政府體制改革推進(jìn)政府體制改革首先要運(yùn)用現(xiàn)代的管理方法和手段對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)現(xiàn)代政府發(fā)展的扁平化組織結(jié)構(gòu)，以此減少政府的管理層次，擴(kuò)大政府管理寬度。通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。[3]加強(qiáng)權(quán)力之間的溝通，在保證權(quán)力穩(wěn)定的同時(shí)促使政府管理方式的創(chuàng)新。其次，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)一步發(fā)揮市場的作用完善政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，以市場化的方式來執(zhí)行政策，理清政府、市場、社會的關(guān)系防止權(quán)力“越位”等情況的出現(xiàn)。最后，引入競爭機(jī)制鼓勵(lì)社會群體的積極參與，提升公共服務(wù)水平。政府應(yīng)發(fā)展多元公共服務(wù)來滿足社會群眾的需要，改變以往政府掌握公共服務(wù)的壟斷地位的情形，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第三，政府管理方式的改進(jìn)首先要推進(jìn)信息化政府的發(fā)展。在現(xiàn)代政府的組織和管理中，不斷通過信息化的方式來帶動(dòng)和促進(jìn)政府的改革和發(fā)展，為政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政府的信息公開化。其次，進(jìn)一步改變政府管理的技術(shù)與方式。政府在行政管理的過程中要注重管理的科學(xué)性，逐步將績效評估等技術(shù)引進(jìn)到的日常行政事務(wù)處理之中，建立有效的考核機(jī)制和控制機(jī)制，積極投入到管理事務(wù)中。我國政府在一定程度上履行了基本職能，提高了公信力和管理效率。但同時(shí)也存在著一些值得創(chuàng)新和發(fā)展的不足之處，所以這就要求我們要結(jié)合我國政府存在的實(shí)際情況，借鑒國外公共管理一些實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)與做法，在管理中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理的模式。

第二篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對社會的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國，它們由中央通過各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國家以不同的方式進(jìn)行管理，但它們具有共同的特點(diǎn)，這可以稱為前現(xiàn)代。也就是說，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說是建立在韋伯所說的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說以效忠國王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國家為基礎(chǔ)而不是以個(gè)人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來覺得很奇怪的做法曾是當(dāng)時(shí)執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說先以錢來收買海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時(shí)，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個(gè)人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來是如此順理成章，以至難以想像到會有別的制度存在。西方的行政制度即使簡單到通過考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國的諾思科特—屈維廉報(bào)告出臺后才開始建立，盡管這種制度在中國早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來源于幾個(gè)國家的學(xué)者，即，美國的伍德羅·威爾遜和德國的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來源于對美國私營部門的運(yùn)用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒有著力關(guān)注公共部門，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對于其他國家來說，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對美國之外的國家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過考試和品德來任命官員的主張，并提出了無偏見和行政中立的觀點(diǎn)。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級、官僚原則進(jìn)行組織。德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯對官僚制度有一個(gè)經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過，但它在公共部門得到了更好和更長久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會為組織運(yùn)行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個(gè)人的惟一動(dòng)機(jī)，為公眾服務(wù)是無私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動(dòng)，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個(gè)人責(zé)任。

通過對比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個(gè)組織及其規(guī)則要比組織中的任何個(gè)人都重要。官僚制度就其運(yùn)作以及如何對客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。這并沒有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過指令實(shí)施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對比的是，通過個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況?！?/p>

這一點(diǎn)非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人要忠誠于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對體制負(fù)責(zé)。有時(shí)，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對那些不能夠或者不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來說更是如此。一個(gè)以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級制中的人員都知道自己所處的立場。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會很自然地形成嚴(yán)格的等級制度。等級制度及其規(guī)定在個(gè)人離開組織后保持不變。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度，但他也注意到了官僚制組織中的個(gè)人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國政府所廣泛采用。無論是從理論上還是從實(shí)踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對個(gè)人以及業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問題，這些問題表明該模式即使不能說已經(jīng)過時(shí)了，也可以說即將過時(shí)。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過程中的某個(gè)特定時(shí)間段發(fā)展起來的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時(shí)期。如果政府工作人員被看做機(jī)器人，只需對簡單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊中都有了事無巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營部門，正式的等級制度不再被認(rèn)為是運(yùn)行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。政治控制理論已經(jīng)問題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個(gè)秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實(shí)，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵(lì)行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不是勇于冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們浪費(fèi)稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評。實(shí)際上，“官僚”這個(gè)詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實(shí)都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會帶來一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實(shí)際的，這會導(dǎo)致組織運(yùn)作的僵化。私營部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對公共產(chǎn)品的直接提供，政府實(shí)際上可以通過補(bǔ)貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實(shí)中很長時(shí)間里都一直相互交錯(cuò)。公眾要求在原先政府獨(dú)立于民眾而運(yùn)作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。雖然公務(wù)員可能會受到公共利益的獎(jiǎng)勵(lì)，但現(xiàn)在看來政治游戲者有他們自身的利益這一點(diǎn)也是無可爭辯的。他們也可能是為了自身的進(jìn)步或所在部門的發(fā)展而工作，而不再是原來想像的那樣時(shí)刻都是出于純潔和無私的動(dòng)機(jī)。現(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營部門在這方面的變化，私營部門雇用制已是非常少見了。最后，公共部門的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對于他們的工作績效負(fù)起責(zé)任來，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點(diǎn)構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過程。然而它確實(shí)比以前存在的模式要好得多。以功績制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開的想法都足以構(gòu)成一個(gè)行政體制的充分原則，尤其是對一個(gè)處于穩(wěn)定階段運(yùn)行的制度。20世紀(jì)的大部分時(shí)期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實(shí)踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻(xiàn)，但它現(xiàn)在面臨的主要批評是，其理論和實(shí)踐都不足以適應(yīng)公共部門管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長時(shí)間里都是一個(gè)很好的模式，但現(xiàn)在它的時(shí)代過去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡單，那就是它不再運(yùn)作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟(jì)研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時(shí)，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過錯(cuò)？公務(wù)員制度至少在西方國家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會破壞公務(wù)員制度。一旦變化開始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個(gè)方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門出現(xiàn)了一種針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題，同時(shí)也意味著公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發(fā)生的實(shí)際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績效指標(biāo)測量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗(yàn)，將公共服務(wù)的購買者與提供者區(qū)分開，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開”。政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過民營化和市場檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點(diǎn)：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng)，以此作為提高績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績效合同的機(jī)制。(5)在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競爭性的環(huán)境。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒有認(rèn)為實(shí)現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé)，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)；私營部門的靈活管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對立的形式：官僚制和市場。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對于市場選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競爭、消費(fèi)者主權(quán)和低成本選擇下的激勵(lì)。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實(shí)了奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，盡管這種觀點(diǎn)經(jīng)過一段時(shí)間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個(gè)基本原則。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場導(dǎo)向的。這運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見的那樣，如果允許個(gè)人追求最佳結(jié)果，那么市場就是更為有效的資源分配形式。

另一個(gè)理論變化是私營部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實(shí)際不是的東西。公務(wù)員在和客戶打交道時(shí)必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績效可能確實(shí)困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質(zhì)確實(shí)有別于私營部門，但這并不意味著所有的行動(dòng)都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會因?yàn)楹贤陀弥苹驑I(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營部門為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)行政模式正是由于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和過程而非結(jié)果才深受批評。另外，正如前面討論過的，官僚組織并不自然就有效率。私營部門已經(jīng)在實(shí)踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發(fā)展中國家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國家相比，不發(fā)達(dá)國家在采用時(shí)就會受到限制。

發(fā)展中國家的確也采用過傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對發(fā)展中國家的意義。我們相信，基本原則對每一個(gè)國家都是適用的?！绷硪环矫?，米諾格認(rèn)為，“市場檢測和內(nèi)部市場等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國家之外行之有效?！比欢c把新公共管理排除在發(fā)展中國家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國家作用的變化，在這種變化中，政府和私營部門進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績效，通過盡可能地利用和促進(jìn)競爭來廣泛使用類似于市場的機(jī)制。

任何國家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對新公共管理的批評

毋庸置疑，人們會對這場改革有對立的評價(jià)。當(dāng)然，這場變化還沒有得到完善的運(yùn)作，會出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過程也存在各種問題。這些不足似乎會導(dǎo)致政治上要求回到原來非黨派、中立的行政制度，但這實(shí)際上極不可能。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅(jiān)持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點(diǎn)并沒有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評家也越來越多。他們的批評涉及了公共部門改革的方方面面。有人認(rèn)為沒有什么范式變化，也沒有發(fā)生國際范圍的變化。批評家們認(rèn)為，公共管理的改革是對民主的攻擊，是意識運(yùn)動(dòng)，是一種流行時(shí)尚，在已經(jīng)嘗試過的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點(diǎn)有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實(shí)，反對者和批評家難于就爭論的焦點(diǎn)達(dá)成一致。有無范式變化問題是公共管理改革中最具爭論性的問題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開的爭論最有意思的一個(gè)方面在于，盡管最激烈的批評家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個(gè)范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競爭性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無論是采用“范式”的通常意義，還是與庫恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個(gè)術(shù)語無論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過各種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營部門管理理論基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵(lì)理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說明存在不同的范式：官僚和市場是兩個(gè)截然相反的組織運(yùn)作方式；公務(wù)員的公共利益激勵(lì)不同于市場理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實(shí)際的；側(cè)重于過程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場國際運(yùn)動(dòng)

公共部門改革是否構(gòu)成了一種國際現(xiàn)象也是爭論的焦點(diǎn)之一。人們已經(jīng)注意到，類似的改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在好幾個(gè)國家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場世界性的變革，因?yàn)樗鼛缀跤绊懙搅巳澜绲拿總€(gè)角落。對世界上最大的123個(gè)國家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個(gè)不同的國家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來，公共管理改革運(yùn)動(dòng)如火如荼。這場運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國際性的。首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國等一系列國家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來重塑國家的作用及其與國民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對全球化范式的思想。這有三個(gè)原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會在全世界適用，也不意味著舊的模式就會徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評家的邏輯，不同國家的改革內(nèi)容、時(shí)間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運(yùn)動(dòng)。在批評家們看來，只要說改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時(shí)發(fā)生。其實(shí)，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競爭性、市場導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線段的一個(gè)端點(diǎn)。美國代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒有發(fā)生會導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線段的中點(diǎn)是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。不同的國家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒有必要由于存在一場世界范圍的公共部門改革運(yùn)動(dòng)，就說改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點(diǎn)是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對改革的說法五花八門，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對顧客的反應(yīng)程度，減少公共開支，增強(qiáng)管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場運(yùn)動(dòng)之所以如此引人注目，是因?yàn)楹芏鄧以诙虝r(shí)間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實(shí)施著改革?！彼M(jìn)而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場化——利用市場化進(jìn)行激勵(lì)；分權(quán)：政策——分離購買者與供給者；對結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國改革之間存在著比批評家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細(xì)節(jié)。

（三）新公共管理運(yùn)動(dòng)會持續(xù)嗎？

新公共管理的批評家認(rèn)為這場運(yùn)動(dòng)將會消失，有的甚至認(rèn)為它從沒有發(fā)生過。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因?yàn)椋?1)在政治過渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺。(2)隨著各國各部門間比較實(shí)踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。(3)術(shù)語“新”將會由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個(gè)很麻煩的形容詞。(4)政治爭論將呼喚新的主題來吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點(diǎn)值得商榷。關(guān)于第一點(diǎn)，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點(diǎn)，各國改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。林恩所說的第三點(diǎn)和第四點(diǎn)有待進(jìn)一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個(gè)詞變得越來越不合適確有幾分道理?？紤]到這個(gè)詞首次引用以來已經(jīng)有十多年了，那么什么時(shí)候這個(gè)“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國有這么一件事情，60年代后期，美國開始“新公共行政”。針對舊官僚制發(fā)展起來的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問題日益突出的時(shí)候，該制度也就萎縮了。同樣，將來，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過渡到了公共管理。

林恩的第四點(diǎn)易于駁斥。將來當(dāng)然會出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會消失。

對新管理模式的批評實(shí)際上大多來自學(xué)術(shù)界而不是實(shí)業(yè)界。這似乎是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)，對某個(gè)事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問題重重時(shí)，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場。20世紀(jì)80年代以來，市場的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場都是共存的，只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時(shí)代是官僚制日益削弱而市場在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期。

在現(xiàn)實(shí)中，市場和官僚體制相互需要，相互補(bǔ)充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場一樣。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場來執(zhí)行。在一個(gè)官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場解決方案就會被推出。當(dāng)然不是所有的市場藥方都能成功，但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無效，政府就會從同一來源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語來描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對新公共管理持否定態(tài)度的批評家。但是他們的批評對迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會回到傳統(tǒng)的行政模式。

第三篇：陽光體育下公共體育教學(xué)改革研究論文

摘要：當(dāng)前社會，“養(yǎng)生”成為眾多網(wǎng)絡(luò)熱詞之一，這不僅體現(xiàn)出人們更加注重對高品質(zhì)生活的追求，也反應(yīng)出現(xiàn)代人所面臨的身心健康問題。一直以來，體育運(yùn)動(dòng)都是國家重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，陽光體育運(yùn)動(dòng)理念的提出和廣泛普及就是最好的證明之一。因此本文在介紹陽光體育運(yùn)動(dòng)及其意義的基礎(chǔ)上，分析其與高校公共體育課程的結(jié)合，通過探討高校公共體育課程改革的深層次原因，給出以陽光體育為背景，改革高校公共體育課程的有效措施。

關(guān)鍵詞：身心健康;陽光體育運(yùn)動(dòng);高校;公共體育課程;教學(xué)改革

為了從青少年時(shí)期培養(yǎng)人良好的體育鍛煉習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)人的身心健康素質(zhì)，以更好地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，2006年，我國教育部聯(lián)合國家體育總局頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作，切實(shí)提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝[2006]5號）。自此，“陽光體育運(yùn)動(dòng)”理念成為各級學(xué)校開展體育教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)思想，尤其是對于高校公共體育課程來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

1陽光體育運(yùn)動(dòng)提出的意義及其與高校公共體育課程的關(guān)系

1.1陽光體育運(yùn)動(dòng)提出的意義。第一，陽光體育運(yùn)動(dòng)是對傳統(tǒng)體育內(nèi)涵的再認(rèn)識和延伸。陽光體育運(yùn)動(dòng)提倡將學(xué)生的體育課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相結(jié)合，并鼓勵(lì)學(xué)生走出操場，去親身接觸、擁抱和體驗(yàn)自然，像陽光一樣充滿活力和朝氣，同時(shí)不斷豐富體育鍛煉內(nèi)容，為學(xué)生提供多種體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以便學(xué)生選擇，提升學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉的興趣，有利于學(xué)生掌握多元化的體育運(yùn)動(dòng)知識和技能。第二，陽光體育運(yùn)動(dòng)是適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展的需要而提出的。國家切實(shí)提出并要求各級相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)素質(zhì)教育，其中就包括學(xué)校體育教育，陽光體育運(yùn)動(dòng)秉持了素質(zhì)教育、“健康第一”的指導(dǎo)思想[1]，旨在以新的理念和途徑來發(fā)展學(xué)校體育，再擴(kuò)展到整個(gè)社會，掀起全民參與體育鍛煉的熱潮。第三，陽光體育運(yùn)動(dòng)是加快體育后備人才培養(yǎng)進(jìn)程的助推器。陽光體育運(yùn)動(dòng)要求學(xué)生掌握兩項(xiàng)以上體育項(xiàng)目的鍛煉技能，過程中表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，可作為體育后備人才受到重點(diǎn)栽培，壯大學(xué)校甚至是國家青少年體育隊(duì)，為學(xué)校以及國家體育事業(yè)爭光。

1.2陽光體育運(yùn)動(dòng)與高校公共體育課程的關(guān)系。首先，兩者都以青少年為對象。陽光體育運(yùn)動(dòng)是面向青少年提出的，而高校公共體育課程的對象本就是青少年即大學(xué)生。其次，兩者都是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，共同致力于人特別是學(xué)生的身心發(fā)展。最后，兩者之間是相輔相成的雙向促進(jìn)與強(qiáng)化關(guān)系。陽光體育運(yùn)動(dòng)提高了人們特別是青年學(xué)生對體育鍛煉的關(guān)注程度，進(jìn)而認(rèn)真對待、學(xué)習(xí)學(xué)校的公共體育課程。而高校公共體育課程則是陽光體育運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向社會大眾的重要過渡平臺。

2以陽光體育運(yùn)動(dòng)為背景改革高校公共體育課程教學(xué)的原因

2.1體育教師未能準(zhǔn)確理解高校公共體育課程教學(xué)。目前，高校公共體育課程教師對公共體育課程教學(xué)的認(rèn)識存在偏差。有些教師認(rèn)為，高校公共體育課程就是一項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，學(xué)生考試能及格就行[2]，忽視了學(xué)生的主體地位和強(qiáng)身健體的根本目標(biāo)；也有教師過于注重通過公共體育課程來增強(qiáng)學(xué)生的身心素質(zhì)，卻極少反思教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段甚至學(xué)生的個(gè)體差異等情況[3]；還有教師將公共體育課程當(dāng)成學(xué)生休閑娛樂的手段，公共體育課程固然兼具娛樂性質(zhì)，但其核心宗旨仍是強(qiáng)化學(xué)生的身體素質(zhì)，切不可顛倒。2.2高校開展公共體育課程的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱一是物質(zhì)質(zhì)量難保證，即高校開展公共體育課程的設(shè)施設(shè)備比較落后，更新周期較長。大部分高校的體育設(shè)施設(shè)備沿用了很多年，有些超過了服役年限甚至多處損壞，也無人問津，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的人身安全，與陽光體育運(yùn)動(dòng)的理念和目標(biāo)背道而馳。二是物質(zhì)數(shù)量跟不上，即高校開展公共體育課程的設(shè)施設(shè)備有限，除了場地之外，可用的器材也屈指可數(shù)，有些學(xué)生一節(jié)課下來只能體驗(yàn)一兩種器材，勢必影響學(xué)生多項(xiàng)體育技能的練習(xí)和掌握。2.3高校公共體育課程的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段有待完善。一方面是教學(xué)內(nèi)容單

一、枯燥，而且長期重復(fù)，學(xué)生可選擇的余地較小，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)體育教師教授幾十甚至上百個(gè)學(xué)生體育課程的現(xiàn)象，長此以往，會打壓師生教與學(xué)的興趣，也難以收獲較高的教學(xué)質(zhì)量。另一方面是教學(xué)手段仍以傳統(tǒng)為主，教師單純地“教”，學(xué)生只負(fù)責(zé)“學(xué)”，缺乏語言和動(dòng)作上的互動(dòng)，應(yīng)付傾向嚴(yán)重。

3以陽光體育運(yùn)動(dòng)為背景改革高校公共體育課程教學(xué)的措施

3.1從人員層面來看。一是體育教師要轉(zhuǎn)變觀念，真正認(rèn)識到陽光體育運(yùn)動(dòng)和高校公共體育課程都是服務(wù)于大學(xué)生乃至公眾的身心素質(zhì)提高的，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過程中，應(yīng)定期或及時(shí)反思，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段以及教師自身等，應(yīng)準(zhǔn)確分辨體育課程強(qiáng)身健體功能和娛樂功能的主次地位；二是壯大體育教師隊(duì)伍，每個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目至少要配備兩名專業(yè)教師，相互配合工作（如一個(gè)領(lǐng)隊(duì)教授，一個(gè)糾正學(xué)生動(dòng)作等）或輪流開展體育教學(xué)課程等；三是體育教師應(yīng)具備學(xué)習(xí)意識和能力，不斷充實(shí)、提高自己的專業(yè)知識、素質(zhì)和技能，這樣才能應(yīng)對教學(xué)過程中學(xué)生提出的各種有關(guān)體育的問題。

3.2從教學(xué)層面來看。一是教學(xué)內(nèi)容。應(yīng)在傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容即傳統(tǒng)體育項(xiàng)目基礎(chǔ)上，引進(jìn)熱門體育項(xiàng)目，如休閑體育（瑜伽、輪滑、街舞等），或傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目（如跳繩、踢毽子等），尤其是那些對場地、環(huán)境等因素要求較低的體育項(xiàng)目，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時(shí)，也能實(shí)現(xiàn)學(xué)生多種技能掌握的目標(biāo)，團(tuán)體性體育項(xiàng)目的增多也更有利于鍛煉學(xué)生的團(tuán)結(jié)合作、交際、溝通等綜合能力。二是教學(xué)手段。應(yīng)打破傳統(tǒng)“教”與“學(xué)”分離的局面，使教師變成學(xué)生的良師益友，在互動(dòng)中傳授知識、技能，并持續(xù)研發(fā)新的教學(xué)手段（如視頻教學(xué)、利用即時(shí)媒體教學(xué)等），解決學(xué)生的遺留問題，培養(yǎng)學(xué)生信心，對于學(xué)生參與專業(yè)課的學(xué)習(xí)也非常有利。三是教學(xué)設(shè)備。應(yīng)成立專門的體育設(shè)備設(shè)施維修、維護(hù)、更新部門，保證教學(xué)設(shè)備質(zhì)量無憂、數(shù)量充足，奠定教學(xué)物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3從技術(shù)創(chuàng)新層面來看。陽光體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展線是從各級學(xué)校到社會大眾，形成全民運(yùn)動(dòng)之勢，而目前全民參與最多的運(yùn)動(dòng)形式之一，就是可記錄運(yùn)動(dòng)情況的相關(guān)APP或公眾號等。根據(jù)各級學(xué)校的實(shí)際情況，建議高校借助運(yùn)動(dòng)公眾號形式，即開通本高校專屬的運(yùn)動(dòng)公眾號，鼓勵(lì)師生參與其中，持續(xù)記錄師生參與公共體育課程的過程及具體情況，包括記步、運(yùn)動(dòng)量以及課程相關(guān)問題（如課程進(jìn)展、教師備課情況、學(xué)生接受程度、遺留問題等），也可以設(shè)置排行榜，分教師和學(xué)生兩大部分，根據(jù)課程過程中教師的參與情況和學(xué)生的表現(xiàn)情況進(jìn)行排名，以此調(diào)動(dòng)學(xué)生的競爭意識，激發(fā)學(xué)生接受體育課程學(xué)習(xí)的積極主動(dòng)性，也能督促教師不斷完善本職工作，提高教學(xué)質(zhì)量。

4結(jié)語

陽光體育運(yùn)動(dòng)背景下改革高校公共體育課程教學(xué)是推進(jìn)素質(zhì)教育的需要，更是切實(shí)實(shí)現(xiàn)青少年身心素質(zhì)全面發(fā)展的要求。因此各個(gè)高校都應(yīng)引起重視，以陽光體育運(yùn)動(dòng)為指導(dǎo)思想，利用時(shí)代新技術(shù)、新平臺，實(shí)現(xiàn)公共體育課程教學(xué)再發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：柔性管理下知識型員工發(fā)展與創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究

柔性管理下知識型員工發(fā)展與創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究 內(nèi)容摘要：

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)間的競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)為知識和能力的競爭。傳統(tǒng)的物質(zhì)資源和資金資源己不再是企業(yè)獲取竟?fàn)巸?yōu)勢的源泉，智力資本正成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的最大來源。知識型員工是智力資本的主要載體，知識型員工自身的工作態(tài)度決定其生產(chǎn)率的高低，進(jìn)而直接決定著企業(yè)的潛在的競爭優(yōu)勢是否能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的競爭優(yōu)勢。企業(yè)應(yīng)根據(jù)知識型員工的特點(diǎn)，采用柔性管理策略，才會取得好的效果，提升企業(yè)的競爭力。

關(guān)鍵詞：柔性管理，知識型員工，高科技企業(yè)

一、知識型員工的概念

知識型員工是指一方面能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識提高工作的效率，另一方面知識型員工本身具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識和創(chuàng)新知識的能力?？傮w來說，知識型員工應(yīng)該是指這樣一群人首先他們從傾向和職業(yè)上說，主要從事腦力勞動(dòng)而不是從事物質(zhì)生產(chǎn)；其次，他們的工作過程是對自身所擁有的知識進(jìn)行創(chuàng)新性運(yùn)作的過程，通過自己的知識或智力使價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)；此外，他們的思想有一定的深度、獨(dú)立性和創(chuàng)造性。綜合以上觀點(diǎn)，我認(rèn)為知識型員工應(yīng)該是具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，能充分利用科學(xué)知識提高工作效率的腦力勞動(dòng)者，他們一般員工更注重追求自主性、個(gè)性化和多樣化，更注重自己的尊嚴(yán)和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值。知識型員工包括研發(fā)部門的研究人員 組織管理部門的管理人員．工程部門的技術(shù)人員。

二、知識型員工的特點(diǎn)

1、創(chuàng)造性

知識型員工以知識創(chuàng)新為其核心工作內(nèi)容，是在不受時(shí)間和空間的限制中，依靠自己的知識，充分發(fā)揮個(gè)人的資質(zhì)和靈感，應(yīng)對各種可能發(fā)生的情況，運(yùn)用頭腦進(jìn)行創(chuàng)造性思維，并不斷形成新的知識成果，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步 產(chǎn)品的創(chuàng)新，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。創(chuàng)新是知識型員工最重要的特征。

2、復(fù)雜性

復(fù)雜性首先表現(xiàn)為勞動(dòng)行為的復(fù)雜，勞動(dòng)過程和行為難以監(jiān)督。其次，復(fù)雜

1性表現(xiàn)為勞動(dòng)成果的復(fù)雜，勞動(dòng)成果表現(xiàn)形式多種多樣，其常常也是很難度量的。最后，復(fù)雜性表現(xiàn)為勞動(dòng)評估復(fù)雜，勞動(dòng)過程與成果的復(fù)雜決定了評估的復(fù)雜

3、成就性

與一般員工相比，知識型員工更在意實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并強(qiáng)烈希望得到社會的 承認(rèn)與尊重。因此，知識型員工更熱衷于具有挑戰(zhàn)性的工作，把攻克難關(guān)看作一種樂趣，一種體現(xiàn)自我價(jià)值的方式。

4、自我性

知識型企業(yè)中，員工一般具有較強(qiáng)烈的個(gè)性，獨(dú)立性強(qiáng)。一般來說，員工更 加傾向于獨(dú)立自主，這種特征表現(xiàn)在對工作的靈活性的要求以及寬松的組織氣 氛。而且出于對自己發(fā)展前途的強(qiáng)烈追求，知識型員工更愿意向知名度更高、薪酬更優(yōu)、培訓(xùn)更好、有更多發(fā)展機(jī)會的企業(yè)流動(dòng)。

三、柔性管理機(jī)制

對知識型員工可用經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，權(quán)力與地位激勵(lì)，文化激勵(lì)。盡管大多數(shù)的知識型員工受過高等教育，有一定的奉獻(xiàn)精神，但作為企業(yè)的管理者不能因此就把他們當(dāng)成雷鋒，缺乏必要的激勵(lì)，就會出現(xiàn)花不該花的，拿不該拿的現(xiàn)象。如果大范圍的出現(xiàn)這種情況，那就不僅僅是人品問題那么簡單，而是制度問題了。

1、經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)

經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)除工資外還有多種方式:崗位工資、年終獎(jiǎng)、職務(wù)消費(fèi)、福利補(bǔ)貼、期權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、持股等。①崗位工資其實(shí)就是崗位的價(jià)值，按照崗位高低的不同，制定不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。②職務(wù)消費(fèi)就是按照員工職務(wù)給其本人一部分經(jīng)費(fèi)用在消費(fèi)上。③福利補(bǔ)貼可以根據(jù)企業(yè)的不同情況采取一些比較有特色的方式，比如多給員工買幾份保險(xiǎn)，解除員工的一部分后顧之憂。④產(chǎn)權(quán)應(yīng)給出資人，但應(yīng)承認(rèn)知識型員工的人力資本，他們也貢獻(xiàn)了特殊的資本，但不能以工資的形式發(fā)給他們，工資是勞動(dòng)報(bào)酬，產(chǎn)權(quán)的收益才是資本報(bào)酬，資本必須取得產(chǎn)權(quán)。權(quán)力與地位激勵(lì)

可以讓知識型員工中的精英分子作企業(yè)的CEO，讓知識型員工真正在企業(yè)經(jīng)營中說了算。而讓董事會主要負(fù)責(zé)選擇、考評、制定以CEO為中心的管理層及他們的薪酬制度。顯然，這樣做，有利于減少企業(yè)中的矛盾。如果不能保證董事會決策的不失誤，不如將權(quán)力交給員工中既懂技術(shù)又懂經(jīng)營管理的優(yōu)秀人才。還

有，可以成立戰(zhàn)略決策委員會。成員主要來自于管理、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)及多方專家，同時(shí)還可以有來自于本企業(yè)的員工，戰(zhàn)略決策委員會的作用是形成一支持或否定CEO決策的咨詢機(jī)構(gòu)，顯而易見，能加入這個(gè)機(jī)構(gòu)，意味著對此知識型員工本人能力及價(jià)值的承認(rèn)。

2、文化激勵(lì)

人的需求層次不同，高層次的需求是成就感，是別人的承認(rèn)，是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)文化塑造，必須要在觀念上承認(rèn)知識型員工的地位和作用，理念上要有等級的差別，只提沒有能力大小只有分工不同是不行的。承認(rèn)能力差異就必須承認(rèn)收益差異，不能老講平均主義。應(yīng)建立:能力不同、分工不同、收益不同的企業(yè)文化導(dǎo)向。

小結(jié)：

總之，柔性管理是新世紀(jì)人力資源管理發(fā)展的新趨勢，在以知識經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的今天正發(fā)揮著越來越重要的作用，企業(yè)根據(jù)知識型員工的工作特點(diǎn)和個(gè)性特征進(jìn)行柔性管理，必將產(chǎn)生良好的激勵(lì)效果，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[5]蘇永芳：知識型員工激勵(lì)問題探討【J】．中國外資．2009，第2期：P 154

班級13371 學(xué)號 2007303030 姓名 呂焰

2010年06月

第五篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

政治與行政學(xué)院 行政管理09級研究生 蘭玲 2009010156

【內(nèi)容摘要】在征地拆遷運(yùn)作中，引發(fā)出了各類群體糾紛和惡性事件。主要原因?yàn)椋阂恍┑胤秸捌渲鞴懿块T有法不依、違法違規(guī)行政；利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)益失衡；監(jiān)督失效等。所以加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要確實(shí)不斷地提高各級政府及其主管部門的決策能力、管理能力和監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力

隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級地方政府主要工作之一。這項(xiàng)工作由于各地條件不同和不同級別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題。這些問題，除個(gè)別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現(xiàn)出了地方政府在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級政府處理征地拆遷糾紛事件問題的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高其執(zhí)政能力水平，使征地拆遷工作成為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，是擺在各級地方政府面前的主要任務(wù)。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)

（一）地方政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開發(fā)商無法無天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強(qiáng)占強(qiáng)拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個(gè)別地方政府在執(zhí)法過程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會影響。特別是近幾年來，類似事件層出不窮，有增無減。

（三）部分地方政府主管部門管理不嚴(yán)，工作方法簡單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T的征地拆遷行動(dòng)，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。

（四）個(gè)別地方政府的征地拆遷主管與開發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶的極大不滿，導(dǎo)致被拆遷戶或集體到政府、黨委門口

靜坐上訪，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因?！吨腥A人民共和國土地管理實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施”。此項(xiàng)規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使被拆遷戶處于有理無法講的弱勢地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過程中不知不覺地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。

第二是對政策的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。各級政府在征地拆遷運(yùn)作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實(shí)事上，一些地方政府自行其道，把上級或本級政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒有完全按照政策實(shí)施進(jìn)行。這時(shí)缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。

最后，在利益的驅(qū)動(dòng)下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢下，各級地方政府為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭取最大的經(jīng)濟(jì)收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢必會使被拆遷人的合法權(quán)益受損。

三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

（一）各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國家有關(guān)權(quán)威部門公布，近兩年來，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個(gè)別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉?！暗胤秸允峭恋剡`法案的主角”。因此，各級地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運(yùn)作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個(gè)體惡性事件發(fā)生。要做好這項(xiàng)工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實(shí)踐，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過程中出現(xiàn)的各種問題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強(qiáng)主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實(shí)踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺遵守法紀(jì)。堅(jiān)決杜絕征地拆遷主管部門領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時(shí)掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢，及時(shí)掌握各種信息，有針對性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對各種群體性糾紛事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場，沉著指揮，按原來制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場隱患和社會影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實(shí)施過程中進(jìn)行跟蹤采訪和階段性評估，以進(jìn)一步改革和完善決策程序。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。

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