第一篇：小學(xué)學(xué)校公共安全教育管理研究與經(jīng)驗(yàn)論文

小學(xué)學(xué)校公共安全教育管理

研究與經(jīng)驗(yàn)論文

姓 名 況小花

單 位 聯(lián)系電話(huà)

沙坪壩區(qū)陽(yáng)光家園小學(xué) ***

目錄

摘要.......................................................................................................................................1

一、小學(xué)公共安全教育的重要性.......................................................................................2

二、小學(xué)學(xué)校公共安全教育的現(xiàn)狀...................................................................................2

（一）不同層面對(duì)公共安全教育重視程度不同...........................................................2

（二）公共安全教育教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高...................3

（三）公共安全教育的內(nèi)容與方法不夠豐富，隨意性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性...3

三、我國(guó)高校公共安全教育模式的特點(diǎn)...........................................................................4

（一）在師資的配置上體現(xiàn)出以輔導(dǎo)員為主，其他人員為輔的特點(diǎn).......................4

（二）在教育內(nèi)容的安排上強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“個(gè)人安全”，忽視“社會(huì)安全”.....................4

四、對(duì)小學(xué)學(xué)校公共安全教育管理的反思及建議...........................................................5

（一）、重視公共安全教育，整合公共安全教育學(xué)科..............................................5

（二）、重視和強(qiáng)化公共安全課的教學(xué)效果...............................................................5

（三）、公共安全教育聯(lián)系實(shí)際生活...........................................................................5

（四）、學(xué)校教育與家庭、社會(huì)教育相結(jié)合...............................................................6 參考文獻(xiàn)...............................................................................................................................7

摘要

近年來(lái)，學(xué)校安全問(wèn)題，特別是小學(xué)生的安全問(wèn)題受到每個(gè)家庭、各級(jí)政府和各個(gè)學(xué)校的積極關(guān)注。小學(xué)生安全事故時(shí)有發(fā)生，小朋友的人生安全不僅受到外部環(huán)境的侵?jǐn)_，也受到社會(huì)不法分子的威脅，受到不可抗拒力的威脅，所以，做好學(xué)校安全教育工作已經(jīng)成為擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：小學(xué)生，安全問(wèn)題，安全教育1

一、小學(xué)公共安全教育的重要性

小學(xué)生是祖國(guó)的花朵、未來(lái)的希望。小學(xué)生安全教育的好壞,關(guān)系到孩子們能否安全、健康的成長(zhǎng)，關(guān)系到每個(gè)廣大群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。

近年來(lái)，校園發(fā)生的安全事故有很多。比如：學(xué)生在課間造成的傷害，放學(xué)和下課時(shí)在樓道造成的傷害；體育課上造成的傷害；在勞動(dòng)或社會(huì)實(shí)踐中安全意識(shí)差造成的傷害；學(xué)校安全保衛(wèi)制度不健全，防范措施不得力，學(xué)生受到校外不法之徒的侵害；學(xué)生取暖、用電、飲食不當(dāng)而造成火災(zāi)、觸電、中毒等事故；因?qū)W生特殊疾病、特殊身體素質(zhì)、異常心理狀態(tài)受到意外沖擊而造成的傷害,給學(xué)生的家庭帶來(lái)永久的傷痛，因此，做好小學(xué)生的安全教育工作尤其重要。

二、小學(xué)學(xué)校公共安全教育的現(xiàn)狀

（一）不同層面對(duì)公共安全教育重視程度不同

學(xué)校公共安全教育是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，小學(xué)的安全教育工作應(yīng)該作為學(xué)校學(xué)生教育工作的重中之重來(lái)抓，以確保學(xué)生的和諧、平安、健康成長(zhǎng)，確保校園的安定穩(wěn)定，全面建設(shè)和諧平安校園。但我們的教育現(xiàn)狀卻是：大部分學(xué)校都有公共安全教育的詳細(xì)計(jì)劃，很難真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中。特別是農(nóng)村的小學(xué)校，他們把重點(diǎn)放到學(xué)生的學(xué)習(xí)上，常常忽略學(xué)生的安全問(wèn)題，甚至有的老師覺(jué)得安全課根本就沒(méi)有必要上的。

（二）公共安全教育教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)亟待提高

大多數(shù)小學(xué)校沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職公共安全教師的崗位，即使有，比例也非常低，有得只是掛著專(zhuān)職教師的頭銜，實(shí)際擔(dān)任的卻是其他課程的教學(xué)，更缺少專(zhuān)家型教師，唯一可以算專(zhuān)家型教師的只有學(xué)校的校醫(yī)，有的學(xué)校聘請(qǐng)了校外專(zhuān)業(yè)人員，但參與教學(xué)活動(dòng)少，在校外輔導(dǎo)員中，最主要的是由警察，也只是通過(guò)開(kāi)會(huì)、講座進(jìn)行安全教育；另外，由于相關(guān)部門(mén)很少組織對(duì)教師公共安全教育的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，有的教師思想上對(duì)公共安全教育沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，不夠重視，教師本身也比較缺乏安全教育的知識(shí)和技能，教育教學(xué)的方法、能力有待提高。

（三）公共安全教育的內(nèi)容與方法不夠豐富，隨意性強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性與規(guī)范性。

目前，小學(xué)最常見(jiàn)的公共安全教育方式是教師講解與說(shuō)教，具體表現(xiàn)為教師在班會(huì)課上閱讀安全規(guī)則、安全事項(xiàng)叮囑等，而應(yīng)對(duì)安全事故的實(shí)際操作技能訓(xùn)練不多，學(xué)生喜歡的觀看影視、參觀安全展覽、實(shí)踐演練和專(zhuān)業(yè)人員講座等教育形式非常少；教學(xué)的資料不多，課程設(shè)置比較零散，內(nèi)容比較空泛，大多停留在安全提醒等淺層次教育上，針對(duì)性不強(qiáng)，不同年級(jí)在公共安全教育內(nèi)容上沒(méi)有體現(xiàn)差異性，更沒(méi)能因材施教。

三、我國(guó)高校公共安全教育模式的特點(diǎn)

（一）在師資的配置上體現(xiàn)出以輔導(dǎo)員為主，其他人員為輔的特點(diǎn)

我國(guó)高校公共安全教育主要依靠輔導(dǎo)員、保衛(wèi)人員和心理健康教育教師等校內(nèi)師資來(lái)實(shí)施，社會(huì)力量參與不多。其中，輔導(dǎo)員發(fā)揮著舉足輕重的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校中75%的安全教育任課教師是輔導(dǎo)員、團(tuán)總支書(shū)記等學(xué)生工作人員。雖然很多高校已經(jīng)開(kāi)始重視公共安全教育，但是安全教育師資隊(duì)伍人員缺乏，專(zhuān)職的安全教育老師不多。同時(shí)，現(xiàn)有師資對(duì)于如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和緊急避險(xiǎn)等方面的知識(shí)了解有限，也不具備相關(guān)的技能，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足學(xué)生們的需求

（二）在教育內(nèi)容的安排上強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“個(gè)人安全”，忽視“社會(huì)安全”

公共安全教育內(nèi)容主要體現(xiàn)在人身安全和財(cái)產(chǎn)安全兩個(gè)方面。人身安全教育多體現(xiàn)在食物中毒預(yù)防、傳染病預(yù)防、運(yùn)動(dòng)損傷預(yù)防、觸電預(yù)防與急救、消防與火災(zāi)撲救、交通安全等日常安全知識(shí);學(xué)會(huì)在地震、雷擊、水災(zāi)等自然災(zāi)害中自防自救。財(cái)產(chǎn)安全教育則體現(xiàn)在防詐騙、防盜等方面。各高學(xué)校針對(duì)學(xué)生身心安全而進(jìn)行的教育活動(dòng)較多，多側(cè)重于維護(hù)自身安全的小安全觀教育，而對(duì)在維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全中的責(zé)任感教育尚未給予足夠的重視，造成了學(xué)生公共安全教育中的明顯不足。

四、對(duì)小學(xué)學(xué)校公共安全教育管理的反思及建議

（一）、重視公共安全教育，整合公共安全教育學(xué)科

教育主管部門(mén)、學(xué)校注重公共安全注重全過(guò)程的管理，尤其事前的預(yù)防降低安全事件發(fā)生的可能性，做到未雨綢繆，防患于未然。并依據(jù)安全教育目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校公共安全管理、公共安全法規(guī)、安全教育內(nèi)容與模式等的研究。并結(jié)合小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和認(rèn)知特點(diǎn)、地域特色等進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，成為獨(dú)立的公共安全教育學(xué)科，逐步培養(yǎng)公共安全教育素養(yǎng)的公共安全教師，并使學(xué)科體制逐步完備。

（二）、重視和強(qiáng)化公共安全課的教學(xué)效果

小學(xué)生的的精力不易被集中，公共安全教育可以針對(duì)單一主題或多個(gè)主題來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)；通過(guò)游戲、實(shí)際體驗(yàn)、影片欣賞、角色扮演等活動(dòng)，也可以運(yùn)用廣播、電視、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段進(jìn)行教學(xué)，探索寓教于樂(lè)、寓教于豐富多彩活動(dòng)的教學(xué)組織形式，增強(qiáng)公共安全教育的效果。比如學(xué)生參與討論、親身體驗(yàn)等。

（三）、公共安全教育聯(lián)系實(shí)際生活

學(xué)校要注重公共安全教育聯(lián)系學(xué)生日常生活事件，當(dāng)生活中發(fā)生重大校園事故、自然災(zāi)害、交通事故等突發(fā)事件時(shí)，以此類(lèi)事件為契機(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的安全知識(shí)、掌握必要的安全行為規(guī)范，必要的應(yīng)對(duì)措施和逃生技能，安全意義的教育和學(xué)習(xí)，靈活運(yùn)用安全教育的主題。還可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際開(kāi)設(shè)一些特色公共安全教育。

（四）、學(xué)校教育與家庭、社會(huì)教育相結(jié)合

綜合利用校內(nèi)外各種有利于安全教育的資源，學(xué)校與公安、消防、交通、衛(wèi)生、氣象等部門(mén)建立密切聯(lián)系，并進(jìn)行實(shí)地參觀和進(jìn)行演練。

建立家校聯(lián)動(dòng)制，學(xué)校與家庭共同對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育。比如建立“家校聯(lián)系卡”，讓學(xué)校教師、家長(zhǎng)進(jìn)行信息反饋，了解學(xué)生的情況，以便對(duì)學(xué)生進(jìn)行更好、更及時(shí)的監(jiān)管和教育。

參考文獻(xiàn)

［1］徐勇.我國(guó)學(xué)校突發(fā)安全事件的現(xiàn)狀與研究展望[J].中國(guó)學(xué)校 衛(wèi)生,2007,28(8):673-674.［2］張光平，中小學(xué)校園安全教育的機(jī)制研究[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報(bào).2012(6)［3］李世清，淺談中小學(xué)安全教育教學(xué)管理的具體辦法[J].時(shí)代教育.2012(6)

第二篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門(mén)的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括：職能公共部門(mén)提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門(mén)相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問(wèn)題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱(chēng)，盡管這個(gè)名稱(chēng)引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國(guó)家以不同的方式進(jìn)行管理，但它們具有共同的特點(diǎn)，這可以稱(chēng)為前現(xiàn)代。也就是說(shuō)，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說(shuō)是建立在韋伯所說(shuō)的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國(guó)家為基礎(chǔ)而不是以個(gè)人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來(lái)覺(jué)得很奇怪的做法曾是當(dāng)時(shí)執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買(mǎi)官，這就是說(shuō)先以錢(qián)來(lái)收買(mǎi)海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶(hù)伸手要錢(qián)，從而既回收了最初的買(mǎi)官投資成本，又可以大賺一筆。美國(guó)19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時(shí)，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類(lèi)的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個(gè)人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無(wú)能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來(lái)很奇怪。專(zhuān)業(yè)化、非政治化行政在我們看來(lái)是如此順理成章，以至難以想像到會(huì)有別的制度存在。西方的行政制度即使簡(jiǎn)單到通過(guò)考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國(guó)的諾思科特—屈維廉報(bào)告出臺(tái)后才開(kāi)始建立，盡管這種制度在中國(guó)早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開(kāi)始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來(lái)源于幾個(gè)國(guó)家的學(xué)者，即，美國(guó)的伍德羅·威爾遜和德國(guó)的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門(mén)的運(yùn)用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒(méi)有著力關(guān)注公共部門(mén)，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過(guò)考試和品德來(lái)任命官員的主張，并提出了無(wú)偏見(jiàn)和行政中立的觀點(diǎn)。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級(jí)、官僚原則進(jìn)行組織。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)官僚制度有一個(gè)經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過(guò)，但它在公共部門(mén)得到了更好和更長(zhǎng)久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊(cè)中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會(huì)為組織運(yùn)行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過(guò)官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開(kāi)的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個(gè)人的惟一動(dòng)機(jī)，為公眾服務(wù)是無(wú)私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動(dòng)，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無(wú)聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書(shū)面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個(gè)人責(zé)任。

通過(guò)對(duì)比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個(gè)組織及其規(guī)則要比組織中的任何個(gè)人都重要。官僚制度就其運(yùn)作以及如何對(duì)客戶(hù)做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來(lái)命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。這并沒(méi)有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過(guò)指令實(shí)施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對(duì)比的是，通過(guò)個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況?！?/p>

這一點(diǎn)非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人要忠誠(chéng)于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對(duì)體制負(fù)責(zé)。有時(shí)，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級(jí)。但是，它也常常是專(zhuān)制的，專(zhuān)制的行政可能是不公平的，特別是對(duì)那些不能夠或者不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來(lái)說(shuō)更是如此。一個(gè)以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專(zhuān)制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會(huì)做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級(jí)制中的人員都知道自己所處的立場(chǎng)。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會(huì)很自然地形成嚴(yán)格的等級(jí)制度。等級(jí)制度及其規(guī)定在個(gè)人離開(kāi)組織后保持不變。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度，但他也注意到了官僚制組織中的個(gè)人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國(guó)政府所廣泛采用。無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢(shì)。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對(duì)個(gè)人以及業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問(wèn)題，這些問(wèn)題表明該模式即使不能說(shuō)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，也可以說(shuō)即將過(guò)時(shí)。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某個(gè)特定時(shí)間段發(fā)展起來(lái)的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時(shí)期。如果政府工作人員被看做機(jī)器人，只需對(duì)簡(jiǎn)單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊(cè)中都有了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營(yíng)部門(mén)，正式的等級(jí)制度不再被認(rèn)為是運(yùn)行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。政治控制理論已經(jīng)問(wèn)題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個(gè)秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實(shí)，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢(shì)，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵(lì)行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不是勇于冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們浪費(fèi)稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類(lèi)型”，但現(xiàn)在這種理想類(lèi)型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門(mén)的特有病。它也由此遭受批評(píng)。實(shí)際上，“官僚”這個(gè)詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實(shí)都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實(shí)際的，這會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)作的僵化。私營(yíng)部門(mén)中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門(mén)所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對(duì)公共產(chǎn)品的直接提供，政府實(shí)際上可以通過(guò)補(bǔ)貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實(shí)中很長(zhǎng)時(shí)間里都一直相互交錯(cuò)。公眾要求在原先政府獨(dú)立于民眾而運(yùn)作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。雖然公務(wù)員可能會(huì)受到公共利益的獎(jiǎng)勵(lì)，但現(xiàn)在看來(lái)政治游戲者有他們自身的利益這一點(diǎn)也是無(wú)可爭(zhēng)辯的。他們也可能是為了自身的進(jìn)步或所在部門(mén)的發(fā)展而工作，而不再是原來(lái)想像的那樣時(shí)刻都是出于純潔和無(wú)私的動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營(yíng)部門(mén)在這方面的變化，私營(yíng)部門(mén)雇用制已是非常少見(jiàn)了。最后，公共部門(mén)的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對(duì)于他們的工作績(jī)效負(fù)起責(zé)任來(lái)，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒(méi)有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點(diǎn)構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問(wèn)題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過(guò)程。然而它確實(shí)比以前存在的模式要好得多。以功績(jī)制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開(kāi)的想法都足以構(gòu)成一個(gè)行政體制的充分原則，尤其是對(duì)一個(gè)處于穩(wěn)定階段運(yùn)行的制度。20世紀(jì)的大部分時(shí)期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實(shí)踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻(xiàn)，但它現(xiàn)在面臨的主要批評(píng)是，其理論和實(shí)踐都不足以適應(yīng)公共部門(mén)管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長(zhǎng)時(shí)間里都是一個(gè)很好的模式，但現(xiàn)在它的時(shí)代過(guò)去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡(jiǎn)單，那就是它不再運(yùn)作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟(jì)研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時(shí)，政治家們開(kāi)始詢(xún)問(wèn)一些笨拙的問(wèn)題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過(guò)錯(cuò)？公務(wù)員制度至少在西方國(guó)家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會(huì)破壞公務(wù)員制度。一旦變化開(kāi)始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個(gè)方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門(mén)出現(xiàn)了一種針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問(wèn)題，同時(shí)也意味著公共部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱(chēng)：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們?cè)絹?lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱(chēng)眾多，但對(duì)于公共部門(mén)管理發(fā)生的實(shí)際變化而言，人們還是有一種共識(shí)。第一，無(wú)論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)測(cè)量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評(píng)估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級(jí)行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，將公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者與提供者區(qū)分開(kāi)，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開(kāi)”。政府介入并不一定總是指政府通過(guò)官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢(shì)。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過(guò)程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對(duì)這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點(diǎn)：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來(lái)自客戶(hù)及其他利益團(tuán)體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。(5)在公共部門(mén)之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對(duì)外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過(guò)要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來(lái)提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒(méi)有認(rèn)為實(shí)現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒(méi)有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé)，如果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)；私營(yíng)部門(mén)的靈活管理為政府部門(mén)提供了經(jīng)驗(yàn)；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對(duì)立的形式：官僚制和市場(chǎng)。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對(duì)于市場(chǎng)選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者主權(quán)和低成本選擇下的激勵(lì)。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實(shí)了奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，盡管這種觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個(gè)基本原則。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場(chǎng)導(dǎo)向的。這運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見(jiàn)的那樣，如果允許個(gè)人追求最佳結(jié)果，那么市場(chǎng)就是更為有效的資源分配形式。

另一個(gè)理論變化是私營(yíng)部門(mén)管理理論的變化，即打破了公共部門(mén)制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實(shí)際不是的東西。公務(wù)員在和客戶(hù)打交道時(shí)必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門(mén)績(jī)效可能確實(shí)困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門(mén)的政治本質(zhì)確實(shí)有別于私營(yíng)部門(mén)，但這并不意味著所有的行動(dòng)都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會(huì)因?yàn)楹贤陀弥苹驑I(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門(mén)的不同于一般的雇用方式。

也許，私營(yíng)部門(mén)為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)行政模式正是由于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和過(guò)程而非結(jié)果才深受批評(píng)。另外，正如前面討論過(guò)的，官僚組織并不自然就有效率。私營(yíng)部門(mén)已經(jīng)在實(shí)踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤(rùn)中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門(mén)所采用。

四、發(fā)展中國(guó)家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國(guó)家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國(guó)家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不發(fā)達(dá)國(guó)家在采用時(shí)就會(huì)受到限制。

發(fā)展中國(guó)家的確也采用過(guò)傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級(jí)制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過(guò)考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國(guó)家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國(guó)家都已失敗?；裟匪购蜕械露贾鲝?，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的?！绷硪环矫?，米諾格認(rèn)為，“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國(guó)家之外行之有效。”然而，與把新公共管理排除在發(fā)展中國(guó)家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國(guó)家作用的變化，在這種變化中，政府和私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場(chǎng)。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績(jī)效，通過(guò)盡可能地利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)廣泛使用類(lèi)似于市場(chǎng)的機(jī)制。

任何國(guó)家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場(chǎng)檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對(duì)新公共管理的批評(píng)

毋庸置疑，人們會(huì)對(duì)這場(chǎng)改革有對(duì)立的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，這場(chǎng)變化還沒(méi)有得到完善的運(yùn)作，會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程也存在各種問(wèn)題。這些不足似乎會(huì)導(dǎo)致政治上要求回到原來(lái)非黨派、中立的行政制度，但這實(shí)際上極不可能。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅(jiān)持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點(diǎn)并沒(méi)有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評(píng)家也越來(lái)越多。他們的批評(píng)涉及了公共部門(mén)改革的方方面面。有人認(rèn)為沒(méi)有什么范式變化，也沒(méi)有發(fā)生國(guó)際范圍的變化。批評(píng)家們認(rèn)為，公共管理的改革是對(duì)民主的攻擊，是意識(shí)運(yùn)動(dòng)，是一種流行時(shí)尚，在已經(jīng)嘗試過(guò)的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點(diǎn)有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實(shí)，反對(duì)者和批評(píng)家難于就爭(zhēng)論的焦點(diǎn)達(dá)成一致。有無(wú)范式變化問(wèn)題是公共管理改革中最具爭(zhēng)論性的問(wèn)題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開(kāi)的爭(zhēng)論最有意思的一個(gè)方面在于，盡管最激烈的批評(píng)家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個(gè)范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競(jìng)爭(zhēng)性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無(wú)論是采用“范式”的通常意義，還是與庫(kù)恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個(gè)術(shù)語(yǔ)無(wú)論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱(chēng)為新公共管理）。

除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過(guò)各種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理理論基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵(lì)理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說(shuō)明存在不同的范式：官僚和市場(chǎng)是兩個(gè)截然相反的組織運(yùn)作方式；公務(wù)員的公共利益激勵(lì)不同于市場(chǎng)理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實(shí)際的；側(cè)重于過(guò)程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場(chǎng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)

公共部門(mén)改革是否構(gòu)成了一種國(guó)際現(xiàn)象也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。人們已經(jīng)注意到，類(lèi)似的改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在好幾個(gè)國(guó)家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場(chǎng)世界性的變革，因?yàn)樗鼛缀跤绊懙搅巳澜绲拿總€(gè)角落。對(duì)世界上最大的123個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類(lèi)似的改革也發(fā)生在各個(gè)不同的國(guó)家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共管理改革運(yùn)動(dòng)如火如荼。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國(guó)際性的。首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國(guó)等一系列國(guó)家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來(lái)重塑?chē)?guó)家的作用及其與國(guó)民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對(duì)全球化范式的思想。這有三個(gè)原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會(huì)在全世界適用，也不意味著舊的模式就會(huì)徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴(lài)的國(guó)情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過(guò)去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評(píng)家的邏輯，不同國(guó)家的改革內(nèi)容、時(shí)間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運(yùn)動(dòng)。在批評(píng)家們看來(lái)，只要說(shuō)改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時(shí)發(fā)生。其實(shí)，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線(xiàn)段的一個(gè)端點(diǎn)。美國(guó)代表了線(xiàn)段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒(méi)有發(fā)生會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線(xiàn)段的中點(diǎn)是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國(guó)為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。不同的國(guó)家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，存在理論趨同化以及公共部門(mén)改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒(méi)有必要由于存在一場(chǎng)世界范圍的公共部門(mén)改革運(yùn)動(dòng)，就說(shuō)改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點(diǎn)是公共部門(mén)改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對(duì)改革的說(shuō)法五花八門(mén)，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門(mén)的效果和效率，提高公共部門(mén)對(duì)顧客的反應(yīng)程度，減少公共開(kāi)支，增強(qiáng)管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績(jī)效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)之所以如此引人注目，是因?yàn)楹芏鄧?guó)家在短時(shí)間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實(shí)施著改革?！彼M(jìn)而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場(chǎng)化——利用市場(chǎng)化進(jìn)行激勵(lì)；分權(quán)：政策——分離購(gòu)買(mǎi)者與供給者；對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國(guó)改革之間存在著比批評(píng)家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細(xì)節(jié)。

（三）新公共管理運(yùn)動(dòng)會(huì)持續(xù)嗎？

新公共管理的批評(píng)家認(rèn)為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將會(huì)消失，有的甚至認(rèn)為它從沒(méi)有發(fā)生過(guò)。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因?yàn)椋?1)在政治過(guò)渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺(tái)。(2)隨著各國(guó)各部門(mén)間比較實(shí)踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見(jiàn)絀。(3)術(shù)語(yǔ)“新”將會(huì)由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個(gè)很麻煩的形容詞。(4)政治爭(zhēng)論將呼喚新的主題來(lái)吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點(diǎn)值得商榷。關(guān)于第一點(diǎn)，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過(guò)渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國(guó)則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國(guó)民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點(diǎn)，各國(guó)改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國(guó)家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。林恩所說(shuō)的第三點(diǎn)和第四點(diǎn)有待進(jìn)一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個(gè)詞變得越來(lái)越不合適確有幾分道理?？紤]到這個(gè)詞首次引用以來(lái)已經(jīng)有十多年了，那么什么時(shí)候這個(gè)“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國(guó)有這么一件事情，60年代后期，美國(guó)開(kāi)始“新公共行政”。針對(duì)舊官僚制發(fā)展起來(lái)的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問(wèn)題日益突出的時(shí)候，該制度也就萎縮了。同樣，將來(lái)，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過(guò)渡到了公共管理。

林恩的第四點(diǎn)易于駁斥。將來(lái)當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會(huì)消失。

對(duì)新管理模式的批評(píng)實(shí)際上大多來(lái)自學(xué)術(shù)界而不是實(shí)業(yè)界。這似乎是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)某個(gè)事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過(guò)去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問(wèn)題重重時(shí)，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場(chǎng)都是共存的，只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時(shí)代是官僚制日益削弱而市場(chǎng)在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期。

在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)和官僚體制相互需要，相互補(bǔ)充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場(chǎng)一樣。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行。在一個(gè)官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場(chǎng)解決方案就會(huì)被推出。當(dāng)然不是所有的市場(chǎng)藥方都能成功，但這不是問(wèn)題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無(wú)效，政府就會(huì)從同一來(lái)源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對(duì)新公共管理持否定態(tài)度的批評(píng)家。但是他們的批評(píng)對(duì)迅速開(kāi)展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式。

第三篇：公共管理研究

征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

政治與行政學(xué)院 行政管理09級(jí)研究生 蘭玲 2009010156

【內(nèi)容摘要】在征地拆遷運(yùn)作中，引發(fā)出了各類(lèi)群體糾紛和惡性事件。主要原因?yàn)椋阂恍┑胤秸捌渲鞴懿块T(mén)有法不依、違法違規(guī)行政；利益驅(qū)動(dòng)、權(quán)益失衡；監(jiān)督失效等。所以加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，就要確實(shí)不斷地提高各級(jí)政府及其主管部門(mén)的決策能力、管理能力和監(jiān)督能力。

【關(guān)鍵詞】征地拆遷；群體糾紛；政府領(lǐng)導(dǎo)能力

隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府主要工作之一。這項(xiàng)工作由于各地條件不同和不同級(jí)別的政府貫徹執(zhí)行法律、政策的情況不同，除少部分地區(qū)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，大部分地區(qū)都陸續(xù)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，除個(gè)別特殊情況和客觀存在外，主觀上都凸現(xiàn)出了地方政府在執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷和不足。所以如何提升各級(jí)政府處理征地拆遷糾紛事件問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)能力，不斷提高其執(zhí)政能力水平，使征地拆遷工作成為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民心工程，是擺在各級(jí)地方政府面前的主要任務(wù)。

一 征地拆遷糾紛事件的主要表現(xiàn)

（一）地方政府主管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力，使拆遷人或開(kāi)發(fā)商無(wú)法無(wú)天、肆意妄為。他們仰仗自己的優(yōu)勢(shì)地位置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，違法強(qiáng)占強(qiáng)拆，致使被拆遷人群體反抗，最終釀成糾紛甚至流血事件。

（二）個(gè)別地方政府在執(zhí)法過(guò)程中，征地強(qiáng)拆，嚴(yán)重侵犯了被拆人的合法權(quán)益。這便致使被拆遷人為了維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益，使出了或自殺自殘，或襲警、襲官的招數(shù)，造成了惡劣的社會(huì)影響。特別是近幾年來(lái)，類(lèi)似事件層出不窮，有增無(wú)減。

（三）部分地方政府主管部門(mén)管理不嚴(yán)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引發(fā)糾紛事件。一些地方拆遷補(bǔ)償安置不到位、不合理合法，令被拆遷戶(hù)產(chǎn)生逆反心理，不配合當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的征地拆遷行動(dòng)，在雙方人員情緒失控的情況下群體糾紛事件一觸即發(fā)。

（四）個(gè)別地方政府的征地拆遷主管與開(kāi)發(fā)商勾結(jié)，造成被拆遷戶(hù)應(yīng)得利益嚴(yán)重受損，引發(fā)了被拆遷戶(hù)的極大不滿(mǎn)，導(dǎo)致被拆遷戶(hù)或集體到政府、黨委門(mén)口

靜坐上訪(fǎng)，或以暴力抵制政府拆遷。

二 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力缺失的原因分析

首先，政策缺陷是造成征地拆遷糾紛事件的根本原因?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定“征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。此項(xiàng)規(guī)定中政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使被拆遷戶(hù)處于有理無(wú)法講的弱勢(shì)地位。也導(dǎo)致了政府在執(zhí)法過(guò)程中不知不覺(jué)地剝奪和損害了被拆遷人的合法權(quán)益。

第二是對(duì)政策的實(shí)施缺乏有效監(jiān)督。各級(jí)政府在征地拆遷運(yùn)作中都制定了一系列的政策和規(guī)章制度，目的是為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民謀利，以體現(xiàn)政府依法行政、執(zhí)政為民的宗旨。但實(shí)事上，一些地方政府自行其道，把上級(jí)或本級(jí)政府制定的政策當(dāng)成擺設(shè)掛在了墻上，并沒(méi)有完全按照政策實(shí)施進(jìn)行。這時(shí)缺乏了有效的監(jiān)督，再好、再完善的政策也不能發(fā)揮其最大的作用。

最后，在利益的驅(qū)動(dòng)下最終導(dǎo)致權(quán)益失衡。在當(dāng)前大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢(shì)下，各級(jí)地方政府為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展用各種優(yōu)惠政策招商引資，為政府爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)收入。共同的利益目標(biāo)讓政府和開(kāi)發(fā)商成為了交易伙伴，他們?yōu)榱巳〉米畲蟪潭鹊摹半p贏”，勢(shì)必會(huì)使被拆遷人的合法權(quán)益受損。

三 征地拆遷工作中政府領(lǐng)導(dǎo)能力的加強(qiáng)

（一）各級(jí)地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政。據(jù)國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門(mén)公布，近兩年來(lái)，地方政府違法強(qiáng)拆導(dǎo)致發(fā)生群體糾紛或個(gè)別被拆遷人自焚自殺、襲警襲官等事件不勝枚舉。“地方政府仍是土地違法案的主角”。因此，各級(jí)地方政府必須加快建設(shè)法治政府，不斷提高和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，嚴(yán)格依法行政從根本上解決政府在征地拆遷運(yùn)作中存在的各種違法亂紀(jì)行為，杜絕各種群體糾紛和個(gè)體惡性事件發(fā)生。要做好這項(xiàng)工作，必須要提高政府科學(xué)發(fā)展能力。用科學(xué)發(fā)展觀的理論去指導(dǎo)征地拆遷工作的實(shí)踐，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定、公共利益與商業(yè)利益、大多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等關(guān)系，妥善處理征地拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）要提高政府征地拆遷主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力。第一，必須要加強(qiáng)主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法能力的培養(yǎng)，要讓執(zhí)法為民、依法行政的理念真正深

入他們的心中，并且要在工作實(shí)踐中做執(zhí)法、守法和捍衛(wèi)法律的模范，杜絕執(zhí)法犯法或貪贓枉法的違法行為發(fā)生；第二，必須提高協(xié)調(diào)指揮能力。征地拆遷主管部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)，是代表政府行駛征地拆遷職能的指揮部和指揮官，擔(dān)任組織、協(xié)調(diào)、指揮工作的重任。要當(dāng)好指揮官，完成好工作任務(wù)，要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、指揮部與拆遷人的關(guān)系；第三，征地拆遷主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者必須嚴(yán)于律己、防腐倡廉、自覺(jué)遵守法紀(jì)。堅(jiān)決杜絕征地拆遷主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便違法違紀(jì)走上犯罪道路。并且在遵紀(jì)守法的前提下努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高管理能力水平。

（三）不斷提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。首先要以預(yù)防為主，化解矛盾，把事件苗頭消滅在萌芽狀態(tài)；建立完善的信息管理系統(tǒng)，以保證及時(shí)掌握有效信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息工具的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握各種信息，有針對(duì)性、經(jīng)常性地進(jìn)行綜合跟蹤和分析研究。有效防止和應(yīng)對(duì)各種群體性糾紛事件發(fā)生時(shí)，要及時(shí)了解情況、掌握信息，深入現(xiàn)場(chǎng)，沉著指揮，按原來(lái)制定的應(yīng)急方案組織領(lǐng)導(dǎo)，正確處理沖突雙方的矛盾，果斷地采取措施消除現(xiàn)場(chǎng)隱患和社會(huì)影響，把事件的損失減少到最低程度。

（四）提高政府科學(xué)民主決策能力。征地拆遷工作必須在詳盡調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，并進(jìn)行合法性的審查，最終做出有效決策。在決策實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行跟蹤采訪(fǎng)和階段性評(píng)估，以進(jìn)一步改革和完善決策程序。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)政府依法行政、科學(xué)民主決策的現(xiàn)代決策領(lǐng)導(dǎo)能力。

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第四篇：教材研究與教育經(jīng)驗(yàn)論文

教材教法研究與教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通遼市新世紀(jì)私立學(xué)校 梁毅軒 關(guān)鍵詞：教材教法、教育經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

摘要：文章分為兩個(gè)部分：教材教法與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。其中，教材教法主要從備課和上課兩個(gè)部分分別闡述。備課分為三個(gè)小標(biāo)題：

1、按照學(xué)校要求，精心熟悉教材。這是備課的重點(diǎn)，分為“知識(shí)樹(shù)說(shuō)課標(biāo)”和“集體備課”兩部分。2 充分了解學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)。

3、充分了解學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律。上課部分主要介紹學(xué)校的教學(xué)模式并結(jié)合自己的實(shí)際教學(xué)方法來(lái)陳述，介紹了“三激三導(dǎo)”五步教學(xué)法的運(yùn)用程序。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要是根據(jù)新課標(biāo)要求、自己所從事專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)而所做的工作及取得的成果。

在我們中華民族這個(gè)美麗的國(guó)度里，無(wú)論是文明的傳播，禮儀的延續(xù)，科技的發(fā)展，還是未來(lái)的夢(mèng)想，沒(méi)有哪一樣能夠離開(kāi)語(yǔ)言文字，而作為一名教語(yǔ)文的啟蒙老師，我們肩上的責(zé)任就非常重大了。自從2005年開(kāi)始教語(yǔ)文至今，我在語(yǔ)文這片沃土上，播種，耕耘，灑下過(guò)汗水，流下過(guò)淚水，而最多的是收獲的欣慰。下面我就“教材教法研究與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”談?wù)勎业乃胨?。教材教法?/p>

一、備課 備課是講課的起始環(huán)節(jié)，是教師力求取得最佳課堂效果的先決條件，是教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為的載體，也是提高教師自身素質(zhì)的有效途徑。

1、按照學(xué)校要求，精心熟悉教材。

每當(dāng)接一個(gè)新班的時(shí)候或者是即將開(kāi)始授新課時(shí)，我都按照學(xué)校的要求，首先熟悉課標(biāo)，通讀教材，按照課標(biāo)要求精心制作知識(shí)樹(shù)課件。課件分為三部分：說(shuō)教材、說(shuō)目標(biāo)、說(shuō)建議。帶我們掌握了知識(shí)樹(shù)以后，就要在學(xué)部的組織下，進(jìn)行知識(shí)樹(shù)說(shuō)課比賽來(lái)進(jìn)一步熟悉課文的目標(biāo)要求、重難點(diǎn)、資源的開(kāi)發(fā)與利用等。進(jìn)行完知識(shí)樹(shù)競(jìng)賽，我們?cè)诜治鰧W(xué)生基本情況的前提下根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和教師個(gè)人特點(diǎn)、學(xué)校課程安排及現(xiàn)有條件制定計(jì)劃。進(jìn)行完以上環(huán)節(jié)，我們才開(kāi)始備課。每一課備課過(guò)程有以下程序：1）教學(xué)目標(biāo)、2）重點(diǎn)難點(diǎn)、3）知識(shí)清單、4）前提測(cè)評(píng)5）自學(xué)指導(dǎo)6）例題訓(xùn)練題7）8）當(dāng)堂檢測(cè) 9）培優(yōu)卷 10）單元測(cè)試題 在個(gè)人備完這些以后，同年級(jí)組的語(yǔ)文老師再一起集體備課，研究每一個(gè)人的備課單，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，資源共享；發(fā)現(xiàn)不足，補(bǔ)充提高。2、應(yīng)該充分了解學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)

要想上好一堂課，光備課本知識(shí)時(shí)不夠的，教師要充分了解學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)班級(jí)孩子的學(xué)情，分析他們的知識(shí)層次與水平，以便隨時(shí)調(diào)整教學(xué)方法，以達(dá)到讓學(xué)生“即 能吃飽，又能吃好”的教學(xué)目的。

3、應(yīng)該充分了解學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律

語(yǔ)文，在學(xué)科特點(diǎn)上，它被稱(chēng)作“百科之母”，在視野領(lǐng)域里，它又浩如煙海，包羅萬(wàn)象。因此，要想教好一節(jié)語(yǔ)文課，就不能不考慮學(xué)生的認(rèn)知能力與認(rèn)知規(guī)律。比如，我在教《美麗的小興安嶺》一文時(shí)，要求學(xué)生用優(yōu)美的文字贊美一下自己的家鄉(xiāng)。一名學(xué)習(xí)非常優(yōu)秀的學(xué)生就寫(xiě)出了一句“黑豆像黑珍珠一樣高高地掛在枝頭”。這讓我思考到了一種現(xiàn)實(shí)：生活在城市里的孩子，特別是寄宿學(xué)校的孩子，他們對(duì)大自然的認(rèn)知有限，在遇到有動(dòng)植物、山山水水等文章時(shí)，必須對(duì)他們進(jìn)行自然常識(shí)的補(bǔ)充。

總而言之，備課是教學(xué)的重要行為之一，是教師上好課的關(guān)鍵，如果備課無(wú)效，教學(xué)就必然無(wú)效。我們花氣力研究備課實(shí)際上是“磨刀不誤砍柴工”，在備教材教法同時(shí)，還要注意備好問(wèn)題和學(xué)生，所以我認(rèn)為備課的研究應(yīng)比教學(xué)其他環(huán)節(jié)的研究更為重要，要大力提倡和實(shí)施有效備課。

二、上課

新課標(biāo)要求“教師要善于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,創(chuàng)造性地開(kāi)展多種形式的教學(xué)活動(dòng),努力形成教學(xué)個(gè)性”.適時(shí)運(yùn)用“激趣、啟思、導(dǎo)疑”,是教師在教學(xué)中根據(jù)教學(xué)規(guī)律,采取各種手段引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考、積極思維,以獲取新知識(shí)的教學(xué)方法體系.教師在課堂教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)中增“趣”添“味” 是一種很有實(shí)效的做法.它能刺激學(xué)生積極去學(xué),有效地提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng),培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和參與實(shí)踐的能力.按照我們新世紀(jì)學(xué)校的要求，我們用“三激三導(dǎo)五步教學(xué)法”進(jìn)行授課。

1、前提檢測(cè)

首先在學(xué)案上進(jìn)行與本節(jié)課知識(shí)有關(guān)的“前提檢測(cè)”，為學(xué)習(xí)本課打下基礎(chǔ)。

2、激趣導(dǎo)入。

導(dǎo)入新課的方式根據(jù)課文的不同而千差萬(wàn)別。比如在教《香港，璀璨的明珠》一文時(shí)，我用羅大佑的歌曲《東方之珠》來(lái)導(dǎo)課，同學(xué)們邊聽(tīng)歌邊在大屏幕上觀看香港風(fēng)景的美麗與城市的繁華，自然而然地激發(fā)了孩子們的興趣；在教《詹天佑》時(shí)，我的激趣導(dǎo)入語(yǔ)是這樣的：孩子們，你們坐過(guò)火車(chē)嗎？（生答：坐過(guò)）那你知道中國(guó)鐵路第一人——鐵路之父是誰(shuí)嗎？他就是我們今天要去認(rèn)識(shí)的人（板書(shū)出示課題《詹天佑》），你們想去認(rèn)識(shí)他嗎？六年級(jí)的孩子，早已經(jīng)有了認(rèn)識(shí)世界了解世界的渴望，更有著愛(ài)慕英雄的情結(jié)，興趣便油然而生。

3、出示學(xué)習(xí)目標(biāo)

學(xué)習(xí)目標(biāo)也是出示在學(xué)案上，要求學(xué)生自讀，明確本節(jié)課要掌握的知識(shí)。

4、出示自學(xué)指導(dǎo)

自學(xué)指導(dǎo)是根據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)提出來(lái)的，也就是學(xué)生要想完成本課的學(xué)習(xí)目標(biāo)，應(yīng)該做些什么，讓學(xué)生頭腦里有清晰的思路，就容易抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，進(jìn)行高效地學(xué)習(xí)。學(xué)生明確了該做什么之后，就進(jìn)入了自學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)生通過(guò)自學(xué)，弄懂了基礎(chǔ)知識(shí)，完成了字詞的學(xué)習(xí)任務(wù)，這時(shí)后，檢測(cè)機(jī)制是如影隨形的，可以是老師給聽(tīng)寫(xiě)、小組長(zhǎng)聽(tīng)寫(xiě)、同座互相考察等。當(dāng)課文中遇到難題時(shí)，同學(xué)們可以進(jìn)行小組討論，查找資料等，然后在規(guī)定的時(shí)間（時(shí)間因課而異）內(nèi)進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)時(shí)用小組加分機(jī)制鼓勵(lì)學(xué)生踴躍參與，積極發(fā)言。如果有大家都不明白的問(wèn)題，老師再進(jìn)行講解。5談收獲

就是在這一節(jié)課的學(xué)習(xí)中，你有什么收獲，用自己的語(yǔ)言表述出來(lái)。這個(gè)環(huán)節(jié)看似可有可無(wú)，其實(shí)很重要。它不但給了學(xué)生梳理總結(jié)本課所學(xué)的知識(shí)的機(jī)會(huì)，而且鍛煉學(xué)生組織語(yǔ)言，流利表達(dá)，完成了語(yǔ)文學(xué)習(xí)中的字詞句篇、聽(tīng)說(shuō)寫(xiě)讀的步驟。6教師小結(jié)

教師的總結(jié)，是根據(jù)所學(xué)知識(shí)做一個(gè)簡(jiǎn)潔生動(dòng)的總結(jié)，為孩子們加深印象。總結(jié)的語(yǔ)言，不僅僅是總結(jié)本節(jié)課的知識(shí)，更側(cè)重于思想的教育或者提出希望。

7、當(dāng)堂檢測(cè)

當(dāng)堂檢測(cè)分為必做題和選做題。必做題是基礎(chǔ)知識(shí)，選做題是提高題，用來(lái)培優(yōu)。這個(gè)環(huán)節(jié)是不可或缺的。一節(jié)課的知識(shí)，有的孩子掌握的很好，有的孩子可能是一知半解，或者似是而非，通過(guò)檢測(cè)題的測(cè)試，很好地幫助學(xué)生回顧所學(xué)知識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)。而選做題可以讓優(yōu)生大顯身手，達(dá)到培優(yōu)的目標(biāo)。最后布置作業(yè)，大部分是完成本節(jié)課所學(xué)內(nèi)容的練習(xí)冊(cè)。

語(yǔ)文課堂不但是學(xué)習(xí)語(yǔ)文知識(shí)的主陣地，也是創(chuàng)造性發(fā)展的主陣地。教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容一樣，是達(dá)成語(yǔ)文教學(xué)目標(biāo)的重要組成，有了好的教學(xué)內(nèi)容，需得有好的教學(xué)方法，他們相輔相成，猶如鳥(niǎo)之兩翼，車(chē)之雙輪（姜妍《教無(wú)定法，貴在得法》）。不同的課型、不同的時(shí)間段都應(yīng)該有不同的教法，這就要求語(yǔ)文教師有隨機(jī)應(yīng)變的能力。教師應(yīng)該做好課堂教學(xué)預(yù)設(shè)，讓課堂教學(xué)走向人本，讓課堂教學(xué)真正體現(xiàn)師生生命體共同成長(zhǎng)的真諦。

以上是我根據(jù)教材，結(jié)合學(xué)校要求所采用的教學(xué)方法。但全日制義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：“語(yǔ)文課程應(yīng)致力于學(xué)生語(yǔ)文素養(yǎng)的形成與發(fā)展。語(yǔ)文素養(yǎng)是學(xué)生學(xué)好其它課程的 基礎(chǔ)，也是學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展的基礎(chǔ)。”“九年義務(wù)教育階段的語(yǔ)文課程,必須面向全體學(xué)生,使學(xué)生獲得基本的語(yǔ)文素養(yǎng)?！蹦鞘裁词恰罢Z(yǔ)文素養(yǎng)”呢？全國(guó)小語(yǔ)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔巒認(rèn)為，“語(yǔ)文素養(yǎng)”是一種以語(yǔ)文能力為核心的綜合素養(yǎng)，其要素包括語(yǔ)文知識(shí)、語(yǔ)言積累、語(yǔ)文能力、語(yǔ)文學(xué)習(xí)方法和習(xí)慣，以及思維能力、人文素養(yǎng)等。按北京大學(xué)教授溫儒敏的說(shuō)法，“語(yǔ)文素養(yǎng)”是指“中小學(xué)生具有比較穩(wěn)定的、最基本的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力以及在語(yǔ)文方面表現(xiàn)出來(lái)的文學(xué)、文章等學(xué)識(shí)修養(yǎng)和文風(fēng)、情趣等人格修養(yǎng)?！保ā秾W(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)從哪里來(lái)》）語(yǔ)文學(xué)科素養(yǎng)加上“核心”后，除了聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)思五個(gè)方面的知識(shí)、能力之外，還要把文學(xué)審美、文化價(jià)值、思想價(jià)值等納入。（趙福樓《談?wù)務(wù)Z文核心素養(yǎng)》）由此，語(yǔ)文課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文基本能力，更要注重優(yōu)秀文化對(duì)學(xué)生的熏染，讓學(xué)生的情感、態(tài)度、價(jià)值觀，以及道德修養(yǎng)、審美情趣得到提升，良好的個(gè)性和健全的人格得到培養(yǎng)。那么，作為一名基層的小學(xué)語(yǔ)文教師該如何培養(yǎng)小學(xué)生的語(yǔ)文核心素養(yǎng)的呢？我從以下三個(gè)方面來(lái)談?wù)勎业膶?shí)踐過(guò)程：

一、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，潛移默化地影響學(xué)生的學(xué)識(shí)修養(yǎng)和人格修養(yǎng)。

愛(ài)因斯坦說(shuō)“興趣是最好的老師。”蘇霍姆林斯基也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有歡欣鼓舞的心情，沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)就會(huì)成為學(xué)生的負(fù)擔(dān)?！庇纱丝梢?jiàn)，語(yǔ)文教學(xué)活動(dòng)只有激發(fā)了學(xué)生的興趣，才能使其自然而愉快地接受知識(shí)，道德修養(yǎng)、審美情趣才能得以提升。

我在教學(xué)過(guò)程中，經(jīng)常根據(jù)課文創(chuàng)設(shè)情境，讓孩子們?cè)谑煜の谋镜那疤嵯?，?lái)進(jìn)行豐富多彩的活動(dòng)，比如在教《“精彩極了”和“糟糕透了”》時(shí)，我就讓一個(gè)學(xué)生讀旁白，三個(gè)學(xué)生分別扮演爸爸、媽媽和巴迪，進(jìn)行分角色朗讀；在教《半截蠟燭》《草船借箭》等許多適合分角色朗讀的文章，我都讓孩子們進(jìn)入角色進(jìn)行學(xué)習(xí)，還時(shí)常就地取材給他們制作一些頭飾道具等，效果特別好。在學(xué)習(xí)王安石的《泊船瓜洲》時(shí)，我給孩子們講了詩(shī)作的時(shí)代背景，學(xué)完后讓孩子們把詩(shī)歌改寫(xiě)成散文，有幾個(gè)孩子寫(xiě)的聲情并茂，還發(fā)表在了校刊上。在講《打電話(huà)》一文時(shí)，由于這是一段相聲，我讓學(xué)生提前預(yù)習(xí)，查找資料，弄清楚相聲的分類(lèi)、相聲講究的是什么、相聲的作用等，并要求學(xué)生熟讀，能背個(gè)大概的，小組推薦到講臺(tái)前給大家表演。那節(jié)課，孩子們異?；钴S，整堂課沒(méi)有一個(gè)溜號(hào)的，學(xué)得非常開(kāi)心。在教《楊氏之子》時(shí)，由于這是小學(xué)階段的第一篇古文，如果孩子們的興趣在這關(guān)鍵的第一課里被激發(fā)出來(lái)，對(duì)以后的學(xué)習(xí)是大有裨益的。所以，我把權(quán)利下放給了孩子們，讓他們對(duì)照課下注釋 和工具書(shū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，有不會(huì)的問(wèn)題小組討論，如果小組也解決不了的，寫(xiě)在紙上交給老師。哪個(gè)小組能提出一個(gè)全班同學(xué)都解決不了的問(wèn)題，給小組加2分。最后讓孩子們穿上古人的服裝道具來(lái)表演，可以加進(jìn)去動(dòng)作，孩子們學(xué)得特別高興，對(duì)于文章里的知識(shí)點(diǎn)也掌握得非常牢固。

二、誦讀經(jīng)典名著，增加文學(xué)素養(yǎng)

王蒙在《漢字與中國(guó)心》中說(shuō)道：“最最能體現(xiàn)漢字中文的這些特點(diǎn)的首推中國(guó)的古典詩(shī)詞......古典詩(shī)詞已經(jīng)規(guī)定了鑄就了中國(guó)人的心理結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式.”《課標(biāo)》指出：“要重視培養(yǎng)學(xué)生廣泛的閱讀興趣，擴(kuò)大閱讀面，增加閱讀量，提高閱讀品味。提倡少做題，多讀書(shū)，好讀書(shū)，讀好書(shū)，讀整本的書(shū)?！蔽覀儗W(xué)校的校長(zhǎng)也特別重視傳統(tǒng)文化教育，她無(wú)償?shù)亟o孩子們買(mǎi)了《國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀》，還有初中必背古詩(shī)文《掌中寶》，北京寫(xiě)作協(xié)會(huì)的嚴(yán)教授的《國(guó)學(xué)讀本》，利用晨誦時(shí)間、國(guó)學(xué)課、假期等時(shí)間進(jìn)行背誦。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的學(xué)習(xí)，孩子們已經(jīng)背熟了《弟子規(guī)》《千字文》《孝經(jīng)》《朱子治家格言》《大學(xué)》《中庸》《論語(yǔ)》（十二則）《陋室銘》《愛(ài)蓮說(shuō)》《馬說(shuō)》《岳陽(yáng)樓記》《大道之行也》等，有一部分學(xué)生還能背誦《木蘭詩(shī)》《將進(jìn)酒》《長(zhǎng)恨歌》《白雪歌送武判官歸京》《茅屋為秋風(fēng)所破歌》等。除了背誦古典詩(shī)詞歌賦以外，他們還大量的閱讀課外文 學(xué)書(shū)籍（學(xué)校要求每學(xué)期每個(gè)同學(xué)帶3到5本書(shū)，同學(xué)們交換看），如四大名著、沈石溪的動(dòng)物小說(shuō)，冰心的詩(shī)，《愛(ài)的教育》《昆蟲(chóng)記》《上下五千年》《哈利波特》《駱駝祥子》《故鄉(xiāng)》《斑羚飛渡》《老人與?！贰遏敒I孫漂流記》等幾十部中外名著，并且摘抄優(yōu)美詞句,加批注，寫(xiě)心得體會(huì)。這樣的博識(shí)強(qiáng)記積淀了他們的文化底蘊(yùn)，開(kāi)拓了視野，更提高了他們的記憶能力與閱讀水平。在學(xué)校每學(xué)期組織的《國(guó)學(xué)經(jīng)典知識(shí)搶答賽》和《語(yǔ)文知識(shí)與能力》競(jìng)賽上，我們班都是當(dāng)仁不讓地獨(dú)占鰲頭。

三、借助家長(zhǎng)的力量，讓孩子們?cè)诩倨谝材艿玫教岣?。、孩子們每次放假回家，我都給他們布置閱讀任務(wù)，讓他們讀給家長(zhǎng)聽(tīng)。孩子們樂(lè)于讀，家長(zhǎng)也樂(lè)于檢測(cè)孩子的閱讀能力，這也有效地促進(jìn)了孩子的閱讀。

經(jīng)過(guò)多年的堅(jiān)持我班的孩子們?cè)谡Z(yǔ)文的基本知識(shí)與技能方面都得到了培養(yǎng)，大部分孩子都有點(diǎn)“腹有詩(shī)書(shū)氣自華”神態(tài)：他們寫(xiě)作思維敏捷，文筆順暢；談吐文雅，彬彬有禮；舉止端莊，深受校領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可及家長(zhǎng)的好評(píng)。

以上就是我的做法與拙見(jiàn)。我會(huì)繼續(xù)努力，與同仁們一起，徜徉于語(yǔ)文這片廣袤的天空。

梁毅軒同志的事跡材料

梁毅軒，女，漢族，現(xiàn)在為通遼市新世紀(jì)私立學(xué)校小學(xué)部語(yǔ)文教師。她忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)，自1989年參加工作以來(lái)，開(kāi)始在內(nèi)蒙古通遼市庫(kù)倫旗水泉鄉(xiāng)水泉中學(xué)教英語(yǔ)，1993年由于出嫁到三道洼鄉(xiāng)，又在三道洼塔斯海小學(xué)、三道洼中學(xué)代課，2015年到庫(kù)倫虹橋?qū)W校教學(xué)，直到2011年7月應(yīng)聘到新世紀(jì)私立學(xué)校教學(xué)。

作為一名小學(xué)教師，她能以身作則，模范貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，熱愛(ài)德育工作，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，工作態(tài)度端正，為人正派，踏實(shí)肯干，團(tuán)結(jié)同志，無(wú)私奉獻(xiàn)，有較高的德育理論水平和較強(qiáng)的德育工作能力。

她能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，認(rèn)真實(shí)施《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法規(guī)，重視并努力搞好學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”教育工作，平時(shí)自己認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，利用主題班會(huì)及平時(shí)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育。她把自己學(xué)習(xí)心得整理成材料，利用家長(zhǎng)會(huì)“家長(zhǎng)學(xué)?！睂?duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，使家長(zhǎng)們受益匪淺。

他忠誠(chéng)于教育工作，潛心于教育教學(xué)研究，以良好的心態(tài)面對(duì)教育中的變革，以積極的熱情去接受教育觀念更新，認(rèn)真學(xué)習(xí)新課標(biāo)，認(rèn)真鉆研教材，努力學(xué)習(xí)多媒體等新的教學(xué)手段，認(rèn)真總結(jié)教育教學(xué)上的成敗，樹(shù)立良好的師德風(fēng)尚，遵守師德規(guī)范，并努力做到以德育人，以事例引導(dǎo)學(xué)生，以身示范。例如，要求學(xué)生遵守的，她自己先帶頭遵守。在班級(jí)管理中，她把自己當(dāng)成是班級(jí)的一員，以實(shí)際行動(dòng)影響學(xué)生：在校園內(nèi)看見(jiàn)垃圾主動(dòng)彎腰撿拾；打掃教室，她拿起拖布，和同學(xué)們一起拖地；教育學(xué)生愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)社會(huì)主義。她經(jīng)常組織多種形式的愛(ài)國(guó)主義隊(duì)會(huì)，班會(huì)，演講，辯論賽，故事會(huì)等學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，使學(xué)生受到良好的品德教育，并在日常生活中以課堂為主要載體，結(jié)合教材對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。

她加強(qiáng)班級(jí)管理，重視思想品德和心理健康教育，堅(jiān)持先進(jìn)典型和“文明班級(jí)”評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)良好的校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。她非常重視德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。幾年來(lái)多次接手臟亂差的班級(jí)最終成功地完成扭轉(zhuǎn)過(guò)程，并在其間轉(zhuǎn)化了很多頑劣調(diào)皮的學(xué)生。學(xué)生德育考核評(píng)定優(yōu)良率100％。

一直以來(lái)，梁老師堅(jiān)持繼往開(kāi)來(lái)、循序漸進(jìn)的工作方式，班級(jí)德育工作成效顯著。她愛(ài)校如家，全身心地?fù)湓诠ぷ魃稀Ｋ龑?duì)工作充滿(mǎn)熱情，責(zé)任心強(qiáng)。她一直堅(jiān)持早上班晚下班，經(jīng)常不計(jì)報(bào)酬的加班加點(diǎn)，有時(shí)為了處理一些偶發(fā)事件，要加班到很晚，可她從來(lái)沒(méi)有一句怨言，在她的努力下，班級(jí)良好的班風(fēng)正在一天天地形成。她愛(ài)生如子。作為班級(jí)負(fù)責(zé)人，她始終認(rèn)定一個(gè)信念：學(xué)生沒(méi)有等級(jí)，學(xué)困生更應(yīng)該得到關(guān)愛(ài)，絕不放棄一個(gè)“學(xué)困生”，絕不將一個(gè)“學(xué)困生”推出校門(mén)。她跟所有科任積極配合，關(guān)注每一位學(xué)生的成長(zhǎng)，關(guān)注他們的心理健康，幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活上的實(shí)際困難，讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到學(xué)校的溫暖。

從上班開(kāi)始到現(xiàn)在，她一直擔(dān)任班主任工作。她注重班級(jí)德育管理工作，秉著讓學(xué)生“先成人，后成才”的理念，一貫堅(jiān)持開(kāi)好“七會(huì)”：每周一次的主題班會(huì)，每日一次晨會(huì)，每周一次的班干部會(huì)議，每周一次的民主生活會(huì)，每周一次的小組長(zhǎng)會(huì)議，每周一次的舍長(zhǎng)會(huì)議。

由于她的恪盡職守，工作上嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，精益求精，她所帶的班級(jí)在文明、學(xué)習(xí)、衛(wèi)生等方面都是特別棒的，幾乎月月得流動(dòng)紅旗。因此，她多次受到了嘉獎(jiǎng)。例如：2014年，她榮獲第四屆“新世紀(jì)杯”教學(xué)能手大賽三等獎(jiǎng)；2015年9月，她被評(píng)為“優(yōu)秀班主任”；2016年8月28日，在全區(qū)民辦中小學(xué)、幼兒園教學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)選活動(dòng)中，榮獲小學(xué)階段語(yǔ)文學(xué)科一等獎(jiǎng)；2016年9月10日，獲得新世紀(jì)學(xué)?！皫煹聵?biāo)兵”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2017年教師節(jié)，她被評(píng)為“優(yōu)秀班主任”和“優(yōu)秀教育工作者”。

第五篇：公共管理論文

公共管理作業(yè)以論文的形式，要求如下：

請(qǐng)盡量在參考題目中選題（如果是自己選題，必須在公共管理學(xué)知識(shí)體系和研究主題范圍內(nèi)）。

2、論文字?jǐn)?shù)1500字以上。

3、如果發(fā)現(xiàn)大段抄襲，做扣分甚至不及格處理。

4、交論文時(shí)間。6月1日。最后一次課時(shí)上交（學(xué)校成績(jī)輸入有要求，故不能拖延?。?/p>

5、遞交形式：紙質(zhì)，打印手寫(xiě)均可，鼓勵(lì)手寫(xiě)。

6、論文參考題目如下（參考題目允許小修改）：

（1）以某個(gè)國(guó)家的公共管理實(shí)踐為例，分析公共管理學(xué)的演變過(guò)程（2）公共組織（例如）政府的戰(zhàn)略管理動(dòng)因及對(duì)策（3）公共部門(mén)在食品安全中的職責(zé)缺陷及改進(jìn)策略

現(xiàn)今中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀已經(jīng)千瘡百孔，食面埋伏了，而最近曝光的“毒膠囊”事件無(wú)疑給中國(guó)脆弱的食品安全問(wèn)題再添新霜，特別是由“良心藥、放心藥”帶頭的修正藥業(yè)，加劇了公眾的質(zhì)疑和不滿(mǎn)。細(xì)數(shù)在讓人眼花繚亂的近幾年食品安全事件中,有些聽(tīng)著還比較新鮮，如“塑化劑”、“絕育黃瓜”、“工業(yè)明膠”等,也有我們?cè)偈煜げ贿^(guò)的 “瘦肉精”、“毒大米”、“毒豆芽”??

雖然食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)不可或缺的，依法合規(guī)使用，有利于豐富食品種類(lèi)、和味道，并且也不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。但如果企業(yè)受利益驅(qū)使，超范圍、超劑量使用食品添加劑，必然產(chǎn)生嚴(yán)重后果。為什么我們的食品安全監(jiān)管制度的完善跟不上問(wèn)題食品更新?lián)Q代的手段?

盡管“地溝油”的存在早已被人們所深知,但浙江等地的以地溝油為原料制售食用油的重大案件,還是讓人們感到驚愕不已，雖然現(xiàn)在已查獲，但是更讓人疑惑的是,這樣一家非法食用油生產(chǎn)地是如何在這么長(zhǎng)時(shí)間里躲開(kāi)各方監(jiān)督安然無(wú)恙的?在工商、質(zhì)監(jiān)以及專(zhuān)門(mén)的食品安全機(jī)構(gòu)監(jiān)管下,致癌的地溝油怎么能夠在市場(chǎng)上得以銷(xiāo)售？

雖然用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區(qū)分，但關(guān)鍵問(wèn)題是,現(xiàn)在國(guó)家對(duì)什么是地溝油并沒(méi)有一個(gè)明確的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行相關(guān)檢測(cè),才確定非法生產(chǎn)的食用油中存在有毒有害物質(zhì)。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失,這或許是“地溝油”游走食品安全邊界的根源之一。地溝油事件直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。政府制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn),才是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理。

盡管“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”是保障食品安全的源頭我們的監(jiān)察體系漏洞遠(yuǎn)不止這些。地溝油案件和最近炒得火熱的毒膠囊事件反映出食品、藥品的監(jiān)管還有死角和空檔,監(jiān)管不到位。

而造成監(jiān)管真空的因素上肯定有是地方政府的政績(jī)觀問(wèn)題。一些地方政府優(yōu)先關(guān)心和考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等事項(xiàng)，在食品問(wèn)題發(fā)生后，往往會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益，干預(yù)正常的監(jiān)管，使得監(jiān)管流于形式。

由此可以看出，解決食品安全監(jiān)管問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管者的監(jiān)督,建立并嚴(yán)格執(zhí)行督查等日常管理制度,對(duì)涉及食品安全監(jiān)督疏忽的官員實(shí)行嚴(yán)厲并且有力的懲罰措施。

加大問(wèn)責(zé)力度固然是嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的重要手段,但是,在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管制度下,有時(shí)你甚至不知道,應(yīng)該問(wèn)責(zé)于誰(shuí)。這個(gè)在毒豆芽案件中得以明顯體現(xiàn)，工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、農(nóng)委等各個(gè)職能部門(mén)竟都互相推諉，各方開(kāi)始“踢皮球”。

而這些相關(guān)部門(mén)的行為恰巧讓公眾窺見(jiàn)了食品安全問(wèn)題的另一個(gè)側(cè)面——在已經(jīng)暴露的食品安全事件中,各部門(mén)尚不能分清誰(shuí)的責(zé)任,那么那些已經(jīng)暴露在公眾眼前的食品安全問(wèn)題,又都應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

在監(jiān)管分工的現(xiàn)狀里面，許多執(zhí)法部門(mén)都是遇好就搶?zhuān)鰤木屯?，其?shí)是各部門(mén)的利益分局，如今我國(guó)對(duì)各部門(mén)的職能劃分界限十分模糊，難以避免職能的交叉，而如此眾多的食品安全問(wèn)題，與政府部門(mén)的不合理追求利益不無(wú)關(guān)聯(lián)。

問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善也是造成食品安全監(jiān)管問(wèn)題的重要原因之一。當(dāng)前對(duì)食品安全監(jiān)管的問(wèn)責(zé)主要集中在一些明顯違法的行為上,對(duì)于檢查疏忽等則很少涉及。”

要徹底打破這樣的惡性循環(huán),應(yīng)根據(jù)食品安全法的規(guī)定,在堅(jiān)持和完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí),建立全程食品安全監(jiān)管體制。藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)食品、藥品生產(chǎn)、流通過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管職能，對(duì)生產(chǎn)流動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行打擊查處，確保有序生產(chǎn)。

媒體、網(wǎng)絡(luò)深度介入食品安全領(lǐng)域，適時(shí)監(jiān)督，及時(shí)曝光，使原本食品監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部掌握的信息日益公開(kāi)化。但需要指出的是，這其中，也不排除少數(shù)媒體及網(wǎng)絡(luò)的虛假和夸大報(bào)道，在食品安全危機(jī)中，政府應(yīng)該根據(jù)不同媒體的特點(diǎn)分類(lèi)引導(dǎo)媒體，獲得最大限度的正面公開(kāi)。

政府對(duì)待出問(wèn)題的企業(yè)，應(yīng)追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人法律責(zé)任，并依照法律進(jìn)行嚴(yán)厲制裁，做到殺一儆百，而對(duì)政府自身，應(yīng)做到政務(wù)公開(kāi)，實(shí)時(shí)接受民眾的監(jiān)督，并且加大食品安全宣傳，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高民眾的食品安全意識(shí)和辨別能力，鼓勵(lì)消費(fèi)者采取法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。