第一篇：多維教育公平視角下的基礎教育差異化均衡發(fā)展論文

論文摘要：教育公平理念在制度上的體現(xiàn)，就是教育的均衡發(fā)展。教育公平是一個多維概念，它具有歷史性和過程性，教育公平也不必然地與教育效率相沖突，這需要放在具體的教育情境中來考察。教育公平的多維性決定了教育均衡的差異性，基礎教育的基礎性決定了底線均衡的差異化均衡模式是基礎教育良性均衡發(fā)展的合理化模式。推進基礎教育的良性均衡發(fā)展應該把握好基礎教育的整體均衡、底線均衡、過程均衡和特色均衡等幾方面的內(nèi)容。

論文關(guān)鍵詞：教育公平基礎教育 差異化均衡

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的不斷發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的進程不斷深入，人們對于教育公平問題的關(guān)注程度日益提高。教育公平作為社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，不僅是教育現(xiàn)代化的基本價值和基本目標，也是社會公平的重要基石。教育公平的理念在制度上的體現(xiàn)，就是教育的均衡發(fā)展。教育均衡實質(zhì)上就是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。[1]基礎教育作為各級教育的起點和基礎，對于教育公平的意義尤為重要，基礎教育的均衡發(fā)展是教育公平和社會公平實現(xiàn)的基礎和保證。只有正確把握教育公平的思想，才能在教育實踐中正確推行基礎教育的良性均衡發(fā)展。本文擬通過對教育公平思想內(nèi)涵的梳理，結(jié)合基礎教育自身的特性來對基礎教育的良性均衡發(fā)展進行分析，以期對推進基礎教育的均衡發(fā)展有所啟示。

一、多維視角下的教育公平

教育公平的理念由來已久，早在先秦和古希臘時代，孔子、柏拉圖、亞里士多德等哲人就提出了教育公平的思想。隨著時代的發(fā)展，在超越了身份制、等級制等將教育視為少數(shù)人特權(quán)的歷史階段之后，平等接受教育的權(quán)利作為基本人權(quán)，已成為現(xiàn)代社會普世的基礎價值。[2]但是對于教育公平理念的認識和理解卻是眾說紛紜、莫衷一是。對于教育公平的理解應該是多維度、動態(tài)性的。

1.教育公平是個歷史性的概念

公平在任何時代都不是抽象的、一成不變的，而是具體的、發(fā)展變化著的。教育公平作為公平的一個層面也不例外。正如恩格斯所指出的那樣：“關(guān)于永恒的公平的現(xiàn)象，不僅因時因地而變，甚至也因人而異。一個人有一個的理解?！盵3]在奴隸社會、封建社會里，人的受教育權(quán)利是與其所屬的社會等級相一致的。教育資源的分配是看個人的社會地位和政治權(quán)力為判據(jù)的。在資本主義社會，資產(chǎn)階級把現(xiàn)實的物質(zhì)利益和迫切的政治要求上升為普遍的、理性化的“自由”、“平等”、“人權(quán)”，倡導“人人生而平等”。這種“人人平等”的公平觀反映在教育上，就是人人獲得了形式上的平等的受教育權(quán)利。不過，這種“平等”的受教育權(quán)利卻受著金錢的限制。如今，人們認識到，接受教育是一個人不可讓渡的權(quán)利，不應受財富、權(quán)力、家庭等社會因素的限制，而應以受教育者的學習能力為準則來分配教育資源，追求教育的“能力”公平?？傊降膬?nèi)涵及與其他諸多問題的關(guān)系只有放在經(jīng)濟、政治、文化等的社會結(jié)構(gòu)變動之中，即在社會歷史過程中去考察才能獲得合理的解釋。因此，對待教育公平問題首先要看到它的動態(tài)性、時間性。

2.教育公平是個過程性的概念

教育是一個過程，教育公平也應當是一個過程性的，具體可包括這一過程的三個階段，即起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點公平是指教育機會的平等、入學機會均等，這是一個最基本的公平要求，在實踐中尤指保障兒童接受基礎教育的權(quán)利和機會；過程公平，又叫參與公平，是指個人或群體在教育的不同部門和領域內(nèi)經(jīng)歷和參與的性質(zhì)、質(zhì)量，以保障每個人都能接受自己所需要的教育；結(jié)果公平，是指最終體現(xiàn)為學業(yè)成就、教育質(zhì)量的平等，是一種實質(zhì)性的、目標層面的公平。在現(xiàn)代社會，每個人都是經(jīng)由教育過程然后才進入社會的，因此個人的教育公平就是其日后社會公平的基礎和保障，個人教育公平的終點就是其社會公平的起點，如果教育公平無法保證其全過程的公平，那社會公平也就無從談起。對教育公平的把握也要建立在對其過程性的全局理解之上，只有每個階段的教育都做到了公平，真正的教育公平才能實現(xiàn)。既要積極推進教育公平各階段的實現(xiàn)，也要認識到歷史客觀條件的限制，不可搞大躍進，盲目發(fā)展。

3.教育公平的倡導并不必然導致教育效率的下降

長久以來人們有一個認識的誤區(qū)，即過于強調(diào)教育公平的實現(xiàn)會導致教育效率的下降，從而影響整個教育事業(yè)的發(fā)展，而強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則則會更好地發(fā)展教育事業(yè)。其實對于這一問題可以從兩方面來進行分析。

從教育學的視角來看，教育本身是具有特殊性的社會現(xiàn)象。教育是保障社會起點公平的重要工具，是經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)的保證。教育，特別是基礎教育，其目的就是讓所有適齡人群接受基本的科學文化知識，具備融入社會、工作、生活的最基本素質(zhì)，而這些則是現(xiàn)代社會正常、有效運轉(zhuǎn)的基本前提。所以，基礎教育的基礎性就決定了教育的公平與效率是完全統(tǒng)一的，教育公平在基礎教育各個階段的真正貫徹和實現(xiàn)就是教育效率最大的發(fā)揮。

從經(jīng)濟學的視角來看，教育屬于準公共物品，以市場為基礎的資源配置方式在這里會“失靈”，因而建立在市場自由競爭基礎之上的效率概念也不能簡單套用在教育之上。教育的準公共物品的屬性使其必然需要由政府進行供給，因為其有很大的外部效應，但同時教育是準公共物品而不是純公共物品，其到達一定程度之后還是會出現(xiàn)競爭和排他性的，所以，效率問題還是存在的。不過從教育的層次來看，基礎教育因為其基礎性，公共物品的屬性更強，在這一階段之上保持教育公平，社會獲得的正效益更大，因此這一階段讓每個人都公平地受到教育是最重要的；而在高等教育層次，其私人物品的屬性更強，個人因此獲得的正效益更大，所以這一階段實行的是教育成本的分擔機制，教育效率的強調(diào)也更重一些。

二、教育公平與基礎教育的差異化均衡

教育公平是一個多維度、動態(tài)的概念，同樣，在教育公平指導下的基礎教育的均衡發(fā)展也不應該是靜態(tài)的、線性單一的。在中國搞基礎教育均衡更是忌諱簡單的平均主義、一刀切，因為各個地區(qū)都是不同的，有一些還差別很大，所以殺富濟貧式、削峰填谷式的均衡發(fā)展都是不對的，也是與教育公平理念不合的。要想真正推進基礎教育的良性均衡發(fā)展，需要對我國的基礎教育進行現(xiàn)實和理論上的分析。

首先，從客觀現(xiàn)實來看，我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展是不平衡的，整體的教育發(fā)展水平也較低。我國基礎教育學校歷史條件、社區(qū)環(huán)境、師資水平等的不同決定了學校發(fā)展過程中彼此差異的存在。但差異不是差距，差異是和諧的前提，正是學校間彼此的差異才使基礎教育的和諧發(fā)展有了可能。因此無論是基于我國的國情還是基于均衡發(fā)展的本然意蘊，基礎教育的均衡都應該是一種差異均衡。其次，從理論上分析，基礎教育的“基礎”應是促進人的發(fā)展、培養(yǎng)合格公民、打下“成人”的基礎?；A教育是“底線合格”的教育而不是“培育英才”的教育，是“打好人生成長基礎”的教育而不是“社會分層流動”的教育，是“素質(zhì)教育”而不是“考試選拔教育”。[4]基礎教育的最高目標是培養(yǎng)具有最基本生活能力的人，是為成為未來的合格勞動者做準備。當然，高質(zhì)量的基礎教育可以培養(yǎng)“最杰出的人才”，但那不是它的本然目標。對基礎教育的“基礎”要有科學的理性判斷，促使基礎教育在真正的意義上良性均衡發(fā)展。

實行一種底線均衡的差異化均衡發(fā)展模式是比較符合我國實際情況的，即以基礎教育的“基礎”為底線，針對我國不同區(qū)域、不同學校的實際情況而提出的注重學校內(nèi)涵發(fā)展的教育均衡發(fā)展模式。它在現(xiàn)有經(jīng)濟條件下保證教育質(zhì)量底線發(fā)展的均衡，追求教育發(fā)展基本條件的滿足和基礎教育最低目標的實現(xiàn)。底線均衡的差異化均衡發(fā)展模式奉行“合格即優(yōu)秀”的教育標準，它將目標定位于基礎教育的底線，而不是將目光定位于所謂“優(yōu)質(zhì)”、“第一流”發(fā)展的頂線。它不僅重視政府對基礎教育適當?shù)慕?jīng)濟投入，更重視基礎教育學校的內(nèi)涵式發(fā)展，通過學校的內(nèi)涵發(fā)展促進辦學質(zhì)量的提高。它重視的是基礎教育發(fā)展的底線，每一個區(qū)域、每一所學校的發(fā)展都要達到一個底線標準，每一個基礎教育學校畢業(yè)的學生都要在底線上合格。同時，這一發(fā)展模式還更多地著眼于以差異的特色來研究基礎教育，承認差異，在差異中尋找特色，通過特色實現(xiàn)基礎教育的底線均衡，追求一種在現(xiàn)有物質(zhì)條件下的“低位高水平”（物質(zhì)條件的相對低位和學校發(fā)展的高水平）的發(fā)展。差異均衡視角下的發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)、城市學校和鄉(xiāng)村學校、貴族學校和農(nóng)民工子弟學校都應該保持教育基礎底線的一致，學校的課程設置、教學過程、管理評價都應該具有共同的底線標準。這一發(fā)展模式也正科學地詮釋了基礎教育的基礎性。[5]

三、推進基礎教育的良性均衡發(fā)展

基礎教育的良性均衡發(fā)展應該是在多維教育公平觀指導之下的、立足于基本國情和基礎教育基礎性之上的差異化均衡發(fā)展。推進基礎教育的良性均衡發(fā)展應該把握好幾方面的內(nèi)容。

1.基礎教育的整體均衡

一般認為，基礎教育主要包括學前教育、義務教育和普通高中教育三部分。基礎教育的良性均衡發(fā)展應該是其內(nèi)部各要素的全面均衡。因為這三部分是基礎教育的三個階段，每一階段的均衡與否都直接決定了下一階段的起點公平，而每一階段的均衡也都會對上一階段能否均衡產(chǎn)生很大的影響。比如一個地區(qū)，普通高中的發(fā)展如果不均衡，有的學校特別好，占有的優(yōu)質(zhì)教育資源多，而有的學校卻十分薄弱，這必然會產(chǎn)生初中階段的學生都想向優(yōu)質(zhì)高中涌入，從而造成優(yōu)質(zhì)高中人滿為患，薄弱學校無人問津的情況，這反映在中招考試中就會使得初中教育受制于中考的指揮棒，不得不實行應試教育，推行“重點班”，講求“效率優(yōu)先”。這一連串的連鎖反應必然也就導致了整體基礎教育的資源配置偏向于優(yōu)質(zhì)學校，產(chǎn)生馬太效應，基礎教育的均衡發(fā)展也就無從談起了。所以，基礎教育的整體均衡是十分重要和必要的。當然，由于現(xiàn)實條件的限制，很多地區(qū)還無法實現(xiàn)這種整體的均衡，但是以義務教育均衡為主體，向上下延伸的均衡發(fā)展模式在各地都已經(jīng)推行開來，相信在不久的將來，基礎教育的整體均衡一定能夠?qū)崿F(xiàn)。2.基礎教育的底線均衡

基礎教育的基礎性決定了基礎教育的均衡應該是底線均衡。我國各個地區(qū)的政治經(jīng)濟文化的發(fā)展都各不相同，不能整齊劃一地劃定一個均衡發(fā)展的線，但是基本的教育公平是要保證的，因此基礎教育的良性均衡發(fā)展就要實行底線均衡。

基礎教育底線均衡的這一底線就是培養(yǎng)合格的公民素質(zhì)。底線均衡就是在保證學生底線合格基礎上的有差異的均衡。基礎教育學校的主要任務是培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)合格的社會公民，學校要保證學生完成基礎教育階段的學業(yè)后實現(xiàn)底線上的優(yōu)質(zhì)合格，合格底線上的優(yōu)質(zhì)就是優(yōu)質(zhì)學校的主要特征。夯實基礎、保證底線是基礎教育底線均衡的基本任務。底線均衡的內(nèi)容包括：學生具有優(yōu)良的公民素質(zhì)；學生在優(yōu)良公民素質(zhì)基礎上實現(xiàn)有差異的自由發(fā)展。這就要求基礎教育學校要善待每一個學生，關(guān)注每一個學生的健康成長；學校能夠為每一個學生的和諧成長提供可以讓學生自由選擇的合適的課程和教學。課程設置要在保證國家課程標準徹底落實的基礎上建設好有差異的校本課程，選擇運用有差異的教學方法?；A教育學校的培養(yǎng)目標是育人成人，它不應當過分承擔人才選拔和輸送的任務，但它并不排斥培養(yǎng)知識基礎牢固、創(chuàng)新能力強的“精英學生”，這些“精英學生”的成長是在底線均衡發(fā)展上的有差異的發(fā)展。不過，基礎教育學校不能為了“精英”而實行所謂的“精英教育”，更不能為了“精英”而犧牲大多數(shù)學生的健康成長。

3.基礎教育的過程均衡

基礎教育均衡的實現(xiàn)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，它既包括基礎教育內(nèi)部每一階段教育的起點、過程和結(jié)果的公平，也包括基礎教育內(nèi)部各階段的公平與均衡。這就要求我們秉持一種內(nèi)生性的面向過程的教育均衡發(fā)展觀，注重教育過程的監(jiān)測與反饋，保證教育質(zhì)量的全面均衡提高，堅決杜絕目標導向的只重物質(zhì)條件和考試結(jié)果的教育發(fā)展觀。

影響基礎教育均衡發(fā)展過程的因素主要有三個：一是學校的基礎設施；二是師資力量；三是學生素質(zhì)。這三個因素中的第一個因素主要是由當時當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平所決定的，具有區(qū)域性和外部性，因為這不是單純的教育改革和發(fā)展所能左右的；第二和第三個因素則是內(nèi)生性的，學?？梢酝ㄟ^教師專業(yè)發(fā)展來提升教師的素質(zhì)和教學水平，通過學校的課程和教學改革來提高教學質(zhì)量，從而提高學生的素質(zhì)。因此第二、第三個因素也是推進基礎教育良性均衡發(fā)展所要重視和著力把握的。

4.基礎教育的特色均衡

基礎教育均衡發(fā)展是差異中的均衡，而不是千校一面、整齊劃

一、平均主義的均衡。差異是客觀存在的，特別是在我國這樣一個地大物博、多民族雜居、城鄉(xiāng)二元化發(fā)展的社會之中?；A教育的均衡發(fā)展就應該順應這一差異，凸顯出有特色的均衡發(fā)展，而不是一味追求統(tǒng)一和標準化。例如，新農(nóng)村的基礎教育均衡發(fā)展就不必也不應該簡單效仿城市化，而是可以憑借農(nóng)村學校文化與城市學校文化的差異創(chuàng)造特色均衡。更重要的是，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或貧困地區(qū)未必就意味著它的教育也欠發(fā)達或者貧困，這些地區(qū)的教育完全可能憑借特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，縱橫考察古今名校，許多恰恰與經(jīng)濟不發(fā)達相關(guān)而許多享有盛譽的教育家也是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)辦出了享有盛譽的學校。

教育差異也可以是人才培養(yǎng)特色的不同。首先，基礎教育在嚴格履行教育責任，保障絕大多數(shù)學生因全面合格而優(yōu)秀，實現(xiàn)底線均衡發(fā)展的基礎上，可以根據(jù)人發(fā)展的不同特色實施差異教育，形成培養(yǎng)不同人才的特色發(fā)展。其次，我國基礎教育在一定區(qū)域內(nèi)的不均衡狀況在很大程度上是把客觀存在的教育個別差異人為地制造成了教育群體差異，把不同發(fā)展水平和發(fā)展特點的學生差異制造成了不同學校的差異。應該根本上改變這種現(xiàn)象，讓不同學校承擔培養(yǎng)不同人才的教育責任。例如，對一所生源質(zhì)量不高、學生成績較差的學校可以確立“考試成績合格就是優(yōu)秀”的評價標準，激活“全面合格才是優(yōu)秀”的發(fā)展趨向，讓它培養(yǎng)的大多數(shù)學生理直氣壯地報考職業(yè)技術(shù)學校；而對一所生源質(zhì)量優(yōu)異、學生成績較好的學校，在“全面合格才是優(yōu)秀”的底線評價標準基礎上，可以讓它培養(yǎng)的大多數(shù)學生報考普通高中。

總之，如果教育評價部門能夠以底線均衡的差異化均衡發(fā)展標準來評價基礎教育的發(fā)展，如果各類高等院校能夠不拘一格選人才，為不同人才公平地敞開大門，那基礎教育良性均衡發(fā)展就能夠獲得持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：淺談從教育公平視角看基礎教育均衡發(fā)展問題論文

【論文摘要】本文從教育公平及基礎教育均衡發(fā)展的含義出發(fā)，結(jié)合我國國情，分析了我國教育公平及基礎教育存在的各種不同的問題。隨后，針對這些問題提出相關(guān)的解決意見及建議。

【論文關(guān)鍵詞】教育公平基礎教育 均衡發(fā)展

一、引言

談起教育公平及教育均衡發(fā)展這一高度關(guān)注的熱點話題，我們就會想到《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》這個章程。其中，明確的提出——構(gòu)建社會主義和諧社會要優(yōu)先發(fā)展教育。當今社會是競爭的社會，而社會的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。那么，教育——培育人才是最重要的途徑，就顯的非常重要。

二、教育公平和基礎教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

基礎教育均衡發(fā)展是一種全新的教育發(fā)展觀念，加上科學的政策指導，將成為今后一段時期內(nèi)我國基礎教育發(fā)展的一個重要的戰(zhàn)略性指導思想。同時，它還體現(xiàn)著每個人自身的“自由、平等、正義、尊嚴”等人生價值。教育公平意味著必須要遵循“平等原則、差異原則、補償原則”三大教育資源配置原則?？傊?，教育公平及基礎教育均衡發(fā)展是非常重要的。

三、基礎教育均衡發(fā)展及教育公平問題

1．教育經(jīng)費投入差異不平衡

教育經(jīng)費投入的差距，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，東部和西部的差距甚大。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，東部教育經(jīng)費的投入是中西部的一倍之多。而北京、上海等東部發(fā)達城市與西藏、青海等西部欠發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費投入更是相差甚遠，而且這種差距隨著時間的推移越來越大。

2．師資力量及重點學校制度不平衡

雖然我國的教師學歷提高的非?？?，但是我國城鄉(xiāng)及區(qū)域之間的懸殊也不斷加劇。學歷不合格的老師主要集中于農(nóng)村，同時區(qū)域之間的差距也相當明顯。另外，“重點學?！敝贫鹊某霈F(xiàn)，直接導致本來就有效的教育資源分配不合理。

3．財政收入和教育投入的不平衡以及流動兒童受教育權(quán)的不平衡

當今世界，教育的最大投資者主要是政府，尤其是對于基礎教育，居民所占投資一般低于8%。然而在我國，個人投入?yún)s驚人的占到了62.7%。21世紀之初，在發(fā)達國家，教育經(jīng)費所占GDP的比重一般為5%～6%，在發(fā)展中國家，其所占比重約為4%。在我國，2001年、2002年、2003年、2004年，教育經(jīng)費所占的比例分別為：3.19%、3.41%、3.28%、3.26%，遠低于發(fā)達國家，同時也低于發(fā)展中國家，并且還呈下降態(tài)勢。

四、解決基礎教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費投入的差異性，政府應明確職能，在充分認識基礎教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎上，盡快的建立公平、公正的基礎教育經(jīng)費保障新機制，不僅要加大在財政方面對整個教育的投入力度，而且要加大對弱勢區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎教育不平衡的問題。同時，政府應有效的約束東部發(fā)達地區(qū)，發(fā)達城市教育經(jīng)費的投入，對其制定教育經(jīng)費投入上限；而對于中西部和農(nóng)村制定相應的教育經(jīng)費投入的最低限度。只有政府承擔起了對教育的責任，時刻堅持三大原則，才能確保我國基礎教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國的基礎教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學校方面

首先應當取消所謂的“重點中學”制度，取消區(qū)分等級學校的簡單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強學校標準化建設上來，對薄弱學校的建設應加強投入，努力增強薄弱學校在軟、硬件方面的投入，實現(xiàn)軟件和硬件配套設施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應對教舍進行改建，以營造良好的學習環(huán)境，保證每個學生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學校應當購買必要的教師教用設備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學校應當適時的培訓在職教師，引進優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學教師隊伍。校長和教師之間，應適時的進行相互交流，分享優(yōu)秀教學資源，共同進步，共同提高。同時，全日制公辦學校應積極主動的吸收流動兒童，建立起一整套完整的流動兒童教育機制，避免出現(xiàn)流動兒童就學困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學生方面

學生作為教學過程中的主體，教學效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學生這個教學主體上。對于學生，教師應當排除差異，公平對待。由于學生存在家庭背景、經(jīng)濟及個體差異，難免會出現(xiàn)小部分弱勢學生。對待這種學生，應當積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學生身心得以健康發(fā)展，使基礎教育在各學習主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問題。由于每個家長對自己的子女都給予殷切希望，想方設法讓孩子到最好的學校去學習，這就使得某些學校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎教育的巨大差距，還造成教學資源的浪費。所以針對這種現(xiàn)象，教育機構(gòu)應當制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學、劃區(qū)域入學等，以避免資源的浪費，增進教育的公平性。

五、總結(jié)

時代在進步，社會在發(fā)展，教育公平必將是我國教育事業(yè)今后一項重要的戰(zhàn)略性指導思想。教育公平是社會教育的本質(zhì)之一，它是基礎教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎教育事業(yè)的均衡發(fā)展應成為我國教育事業(yè)的實踐觀，成為我國教育政策制定時的重要原則，成為我國義務教育事業(yè)的評價標準。

參考文獻

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2毛艷銘.基礎教育均衡發(fā)展之我見［J］.齊齊哈爾師范高等?？茖W校學報，2006（3）

第三篇：財政公平視角下的基礎教育服務均等化分析論文

摘要：本文從透視基礎教育服務均等化的概念著手，以國際視野比較分析了有關(guān)國家的基礎教育服務均等化措施。進而在對我國基礎教育服務均等化進行現(xiàn)實考察的基礎上，立足于財政公平目標，提出了實現(xiàn)我國基礎教育服務均等化的基本思路。

關(guān)鍵詞：均等化；基本公共服務；基礎教育；財政公平

一、問題的提出

基本公共服務均等化，本不是一個新鮮的概念。作為政府部門的一個重要政策定位，它在世界范圍內(nèi)廣為施行。各國政府致力于推進基本公共服務的均等化，既有著長久的歷史進程，也有著深刻的理論背景。

一些先進的社會發(fā)展理論都表明，一個社會的基本公共服務的最低供應原則，是政府應讓每個公民都確信，無論他住在國家的什么地方，他都會得到某些基本公共服務的最低水平保證，如安全、健康、福利和教育?；竟卜站然脖灰暈閷崿F(xiàn)社會公平的重要手段。社會公平作為政府經(jīng)濟目標之一，主要包括三方面的內(nèi)容：公共服務均等化、社會保證和社會保險。在這里，公共服務均等化涵蓋了兩個不同的方面，即基本公共服務均等化和差異性公共服務均等化。其中基本公共服務，包括了如公共安全、基礎教育等對社會公眾的生存和發(fā)展具有基礎作用，滿足的是公眾基本的社會公共需要的服務。

然而，在我國基本公共服務均等化表述的形成甚至將其寫入“十一五”規(guī)劃，確是近一兩年才有的事情。

導致如此結(jié)果的主要原因，可以歸因于我國特殊的歷史進程。在傳統(tǒng)體制下，我國對城市和農(nóng)村兩個系統(tǒng)，分別施行了兩套不同的經(jīng)濟社會體制，由此形成了頗具特色的所謂二元經(jīng)濟社會格局。在這樣的一種格局下，基本公共服務資源的配置分別以城市和農(nóng)村各不相同。城市居民享受的基本公共服務多，農(nóng)村居民享受的基本公共服務少，甚至享受不到基本公共服務。因而，在那時以至很長的一個歷史時期，我們幾乎沒有基本公共服務均等化的理念，而常常提及的則是所謂“區(qū)別對待”。

最突出的例子，發(fā)生在基礎教育領域，作為一項最為基本的公共服務，基礎教育服務理應由作為公共管理者的政府部門無差別的提供給所有的居民。但是，二元的經(jīng)濟社會體制帶給中國基礎教育服務的一個深刻印記是：城市居民的基礎教育，由政府承擔，實行財政撥款。農(nóng)村居民的基礎教育，則由農(nóng)民自辦，實行經(jīng)費自籌。公共資源配置上的不均等，自然使得兩個系統(tǒng)的基礎教育服務差距越拉越大。

科學發(fā)展觀的形成和落實以及社會主義和諧社會的構(gòu)建，一再地把基本公共服務均等化問題提至我們面前。在所有的基本公共服務中，又以基礎教育服務最為牽動人心。因而，圍繞基礎教育服務均等化而引發(fā)的種種議論，也就成為當前中國經(jīng)濟社會生活中的一個熱點、焦點和難點。

在本文中，筆者力圖闡明的基本觀點是；基本公共服務的均等化，可以以基礎教育服務為重點，并從基礎教育服務均等化做起。基礎教育服務均等化的實現(xiàn)，有賴于財政收支安排的政策理念以及相關(guān)制度的調(diào)整。具體而言，在有關(guān)基礎教育服務的財政收支安排上，應當立足于財政公平，從以往對城市和農(nóng)村實行“區(qū)別對待”適時切換到“國民待遇”的路線上來。

本文所使用的基礎教育服務均等化概念，系由基本公共服務均等化引申而來。筆者據(jù)此給出的定義是：公共財政活動提供的基礎教育服務的效益，起碼在政策層面上，應致力于無差別地、一視同仁地落在每個社會成員身上。當然，同基本公共服務均等化的概念一致，一定社會條件下人們可以享受到的最低水平的基礎教育服務，并不排斥地區(qū)間服務質(zhì)量、數(shù)量和效果的差異。

二、國際視野下的基礎教育服務均等化

本文選擇3個在基礎教育服務均等化上具有特色的國家——美國、法國和韓國，作為比較分析的樣板。其基本的考慮是：其一，作為一個典型的地方分權(quán)國家，美國的教育體制帶著濃厚的分權(quán)特征；與之相反，法國則是中央集權(quán)教育體制的代表。分權(quán)制和集權(quán)制下的基礎教育服務均等化措施自然各具特色，對它們的比較分析顯然有利于我們總結(jié)和借鑒經(jīng)驗。其二，同我國的情形相仿，韓國是從戰(zhàn)后恢復起來的亞洲國家，它在經(jīng)濟發(fā)展、社會文化和歷史條件等方面與我國有很多類似之處。相對于傳統(tǒng)的發(fā)達國家而言，它的基礎教育均等化措施在可操作性上可能更具參考價值。

（一）美國

定位于教育財政的公平，美國政府采取了以下一些旨在推進基礎教育服務均等化的措施：

1.城市和農(nóng)村實行一體化的教育財政管理體制，這是美國基礎教育服務最突出的特征。學區(qū)作為為教育工作而劃分的特別專區(qū)，實行獨立管理，沒有城鄉(xiāng)差別之分。其設置，在城市大體與市、在農(nóng)村大體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小相當。

2.美國農(nóng)村基礎教育服務的財政投入，由聯(lián)邦、州和學區(qū)三級共同承擔，其中州和地方是主要提供者。州一級政府支持基礎教育服務的主要財政來源是個人所得稅和消費稅，財產(chǎn)稅則是地方政府支持基礎教育服務的主要來源。正是有了來自特定稅種的稅收收入的支撐，基礎教育的發(fā)展才有了相應的財力保障。

3.在聯(lián)邦、州和學區(qū)之間建立了規(guī)范有序的轉(zhuǎn)移支付制度來減少學區(qū)間教育財政的不均等。聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，其轉(zhuǎn)移支付的項目一般與國家某項特殊利益結(jié)合在一起；州政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，作用顯著。

4.州政府對學區(qū)實行多種基礎教育財政轉(zhuǎn)移支付的模式。主要包括：水平補助模式、基數(shù)補助模式、保證稅基補助模式以及基數(shù)補助與保證稅基補助結(jié)合模式等。這樣的好處在于州政府可以根據(jù)自身情況選擇適合本州的轉(zhuǎn)移支付模式，從而更有助于實現(xiàn)州內(nèi)的基礎教育服務均等化。

（二）法國

同美國有所不同，法國政府采取的基礎教育服務均等化措施，更側(cè)重于解決區(qū)域之間、家庭之間和個人之間的教育不均衡：

1.與較為集中的教育體制和財政體制相適應，法國在基礎教育服務上的財政投入，實行了集中模式。中央政府承擔的基礎教育服務財政支出，占到90％以上，其余部分由市鎮(zhèn)政府分擔。

2.建立了有效的區(qū)域性財政轉(zhuǎn)移支付制度，用以幫助處境不利的地區(qū)，特別是邊遠農(nóng)村地區(qū)達到一定的基礎教育服務提供水平。比如，在農(nóng)村地區(qū)廣泛推行適當集中的辦學政策；對城市的處境不利地區(qū)廣泛建立優(yōu)先教育區(qū)等等。

3.為處境不利的社會群體和家境貧困兒童制定了一系列的特別財政政策，以保證每個學生都能享受到最低水平的基礎教育服務。這些政策主要有國家助學金制度，開學補貼制度、上學交通補貼制度、午餐補貼制度等等。在一些地區(qū)，議會還會撥?？钯Y助生活條件差的學生。

（三）韓國

韓國政府所采取的基礎教育服務均等化措施，有幾個顯著的特點：

1.優(yōu)先發(fā)展基礎教育服務。其財政投入基本由中央政府負責，地方出少量資金。這種選擇顯然是明智的。我們知道，根據(jù)薩卡羅普洛斯對教育收益率的測算，在發(fā)展中國家，初等教育的高社會收益率(27％)與高等教育較低的收益率(14％)形成強烈的反差，也就是說，基礎教育比高等教育更能對一國的經(jīng)濟增長做出貢獻。

2.優(yōu)先發(fā)展偏遠地區(qū)的基礎教育服務。韓國實施基礎教育服務的地區(qū)順序為：先偏遠地區(qū)，后中心地區(qū)：先農(nóng)村，后城市。為此，政府還專門制定了《偏僻、島嶼地區(qū)教育振興法》。具體的財政措施包括；對偏遠和不利地區(qū)實行等撥?？钛a助的“教育優(yōu)先區(qū)制度”；對低收入家庭的學生提供足夠?qū)W習的獎學金；對貧困家庭直接發(fā)放“教育代用券”等等。韓國的這種做法，旨在保證偏遠地區(qū)弱勢群體的孩子們都能得到基礎教育服務，從而維持較高的總體入學率。”

3.對不同地區(qū)采取不同的基礎教育財政政策。公共財政優(yōu)先保證地方教育的發(fā)展，但轉(zhuǎn)移支付主要針對農(nóng)村基礎教育服務，當然也補助一部分小城鎮(zhèn)。而大城市的教育經(jīng)費，地方政府負責很大一部分。農(nóng)村的基礎教育服務在韓國一直處于優(yōu)先地位，得到了各種政策上的傾斜和優(yōu)惠。

（四）幾點啟示

上述3個國家的基礎教育服務均等化措施的比較和分析，可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

1.基礎教育服務在各級政府之間的事權(quán)和財權(quán)的劃分，必須有明確的界定。

綜觀3個國家的基礎教育，基本采用的是“委托基層地方政府辦學，多級政府分擔經(jīng)費”的辦學體制。盡管法國和韓國實行的是中央集權(quán)型的教育財政體制，并有能力承擔絕大部分的基礎教育支出，但他們?nèi)詫⒒A教育的辦學責任委托給縣市地方政府。多級政府分擔經(jīng)費，既是為了保證基礎教育的資金需要，也是為了促進各級政府支持教育。試想如果省級政府不參與分擔，那么就等于將他們排除在基礎教育管理之外，沒有權(quán)利就沒有義務，他們就不會因此將基礎教育列為本級的公共事務，也就可能因此放棄政府職能之所在。

2.履行基礎教育服務職能的政府級次不能放置太低，否則無法解決“外溢效應”。

對基礎教育一般做法有兩種，一種是實行學區(qū)制管理的美國模式；另一種是將所有的學校都歸于某一級次的政府直接管理，而不論其坐落在城市或者鄉(xiāng)村，法國和韓國就屬于這種模式。這兩種模式的共同特點，都是繞過了社區(qū)——即末級基層政府（相當于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），而由相當于縣級的地方政府辦學。這樣有助于避免因末級基層政府缺乏財力保障而使基礎教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。

3.實現(xiàn)基礎教育服務均等化，政府間財政的轉(zhuǎn)移支付是最為重要的手段。財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用在于，中央和省級政府自上而下的轉(zhuǎn)移支付可以給予下級政府更多的財政支持，從而保證全國范圍內(nèi)基礎教育的均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付一方面可以提高中央和省級政府對基礎教育服務的財政供給水平，同時也可以強化中央政府對全國基礎教育服務的宏觀調(diào)控能力，并可以以此消除或縮小地區(qū)之間的失衡或不均等。

4.實施城市和農(nóng)村一體化甚至農(nóng)村優(yōu)先于城市的教育財政管理體制。

任何一個國家，即使是經(jīng)濟發(fā)達的國家，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不可能是平衡的。但是檢索國外基礎教育的文獻，我們很難找到農(nóng)村基礎教育的概念。其重要的原因在于，政府在教育體制的設計上沒有城鄉(xiāng)之分，在教育財政的分配上注重彌補橫向的缺口。相比之下，我國長期以來的基本公共服務主要為城鎮(zhèn)居民量身打造，對農(nóng)村的社會公共需要則考慮太少，這幾乎成為一種“定制”。而且，我們從一開始就把基礎教育分為農(nóng)村和城市教育，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)政府辦學，事實上形成了城鄉(xiāng)兩種教育體制，即“一縣兩制”。同時，在財政分配上又過多地向城市傾斜，使城鄉(xiāng)基礎教育差距人為地越拉越大。

第四篇：推進均衡發(fā)展促進教育公平

第一篇形勢·任務·課題

一、新的戰(zhàn)略目標

黨的十七大報告把發(fā)展教育作為改善民生之首，明確了教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國，這是黨中央在新的歷史時期、新的歷史階段，為進一步實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略提出的新的重大戰(zhàn)略目標。

二、新的發(fā)展

要求

面對黨的十七大對教育提出的新目標和新任務，興文教育應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，實施“科教立縣”戰(zhàn)略。在“十一五”期間，全縣教育發(fā)展總要求可表述為：學前教育打基礎，實現(xiàn)‘普三’；義務教育促均衡，推進‘兩全’；高中教育抓協(xié)調(diào)，擴張職高；各類教育創(chuàng)品牌，質(zhì)量升位，爭辦人民滿意的教育。要突出五個方面，緊扣“五個發(fā)展”。一是均衡發(fā)展。辦好每一所學校，全力推進縣域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定普高規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。普高和職高規(guī)模大體相當，促進普職的的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是健康發(fā)展。積極發(fā)展社會力量辦學，以學前教育和藝體教育為重點，積極鼓勵、大力支持導，正確管理、依法管理，促進全縣民辦教育健康發(fā)展。四是內(nèi)涵發(fā)展。以實施素質(zhì)教育為主題，創(chuàng)新學校管理，優(yōu)化師資隊伍，建設校園文化，彰顯辦學特色，提升教育質(zhì)量，打造教育軟實力。五是安全發(fā)展。深化“警校共育”，抓好安全工作，打造平安校園，努力實現(xiàn)教育的穩(wěn)定和安全發(fā)展。

三、新的重點課題

十七大報告提出了“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展”的要求，教育部、省委省政府和市委市政府相繼下發(fā)了切實推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的若干意見。推進義務教育均衡發(fā)展，進一步促進教育公平與公正，是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)和貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，也是全面貫徹黨的教育方針，實施素質(zhì)教育的必然要求，是實現(xiàn)“兩基”之后義務教育發(fā)展的一項重大任務。

我縣義務教育階段校點多（199個校點，占全縣學校的99%）,學生眾（學生6.5萬余,占全縣學生數(shù)的92%）,戰(zhàn)線長（跨越兩個學段九個年級，在1300多平方公里的土地上學校星棋羅布），隊伍龐（2686名小學和初中教師占全縣公辦教師的88.9%）,投入大(2006年全縣教育財政支出為1.0235億,義務教育占84.1%)的特點,決定了義務教育在全縣教育改革與發(fā)展中所占據(jù)的關(guān)鍵而特殊的地位。而義務教育的不平衡性十分突出，已成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。因此，促進義務教育均衡發(fā)展，既是全縣教育發(fā)展的“重中之重”，也是全縣教育發(fā)展的“難中之難”。

㈠基本內(nèi)涵辦好每一所學校，教好每一個學生，是義務教育均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵。堅持體現(xiàn)教育的公益性和公共服務性，體現(xiàn)教育的均衡性和公平性，促進學生的全面發(fā)展。首先是平民教育。溫總理指出，李鎮(zhèn)西和他的同事們通過“提升教師、影響家長、關(guān)愛孩子”3件事讓孩子們享受優(yōu)質(zhì)教育，富有創(chuàng)意，抓住素質(zhì)教育的關(guān)鍵，并對李鎮(zhèn)西所走的鄉(xiāng)村平民教育給予充分的肯定。均衡教育是平民教育，草根教育，而非精英教育、淘汰教育。以平民情結(jié)舉辦平民教育，面向大眾百姓，面向所有學生，機會均衡，受教育的起點均等。做到進城務工子女和殘疾少年兒童有地方讀書，困難家庭學生讀得起書，所有學生能夠讀得好書。其次是優(yōu)質(zhì)教育。均衡的含義在于優(yōu)質(zhì)教育的普及，努力實現(xiàn)學生全面發(fā)展。均衡教育不是殺富濟貧，削峰填谷式的均等發(fā)展，而是高起點、高水平上的資源重構(gòu)、造峰揚谷式的共同發(fā)展。不是短期發(fā)展、單一發(fā)展，而是持續(xù)發(fā)展、整體發(fā)展。提升質(zhì)量普及優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，讓百姓子弟接受優(yōu)質(zhì)教育。最后是特色教育。學校不是千校一面的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。以個性的發(fā)展培育教育特色。每所學校都要體現(xiàn)自己的個性，辦出特色。

㈡基本要求義務教育學校的建制與規(guī)模、場地與校舍、經(jīng)費與保障、校長與教師、課程與管理、質(zhì)量與效益等方面的標準配置是一個發(fā)展中的動態(tài)指標。市教育局和市財政局將參照上級規(guī)定并結(jié)合全市實際，先期制定出義務教育學校辦學條件基本要求和標準。總的來說，義務教育均衡發(fā)展的基本要求可概括為六句話：即辦學條件良好——標準化，教師配備達標——合理化，辦學經(jīng)費夠用——穩(wěn)定化，學校管理到位——規(guī)范化，質(zhì)量效益提升——優(yōu)質(zhì)化，辦學特色明顯——個性化。

㈢工作目標到2012年，消除城區(qū)和縣鎮(zhèn)薄弱學校，全縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的目標。力爭用5年左右的使縣域內(nèi)鎮(zhèn)鄉(xiāng)教育差距明顯縮小，城鄉(xiāng)學校辦學條件、教師隊伍和教育質(zhì)量明顯提高。

義務教育均衡發(fā)展，促進教育公益公平，使命神圣、責任如山，雄關(guān)漫道、任重道遠。

第二篇成績·困難·問題

十六大以來，我縣教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，人民對教育的滿意度在逐年提升。與此同時，由于受歷史、經(jīng)濟、社會等諸多

因素的制約，全縣教育發(fā)展也面臨著不少困難和問題。

一、主要成績

㈠普及程度逐年提高。小學、初中入學率分別為99.8%、95.9%，輟學率分別為0.05%、1.5%以內(nèi)，完成率分別為98%、98.6%，畢業(yè)率分別為99%，98%。義務教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，高中教育規(guī)?？涨皵U大。普高生07年較02年凈增2701人，增長108.6%。

㈡辦學條件明顯改善。5年共消除d級危房危房74766m2，新建校舍74766m2。布局調(diào)整、危改工程、“四化”工程、校通工程有效推進，加快了我縣學校標準化建設的步伐，辦學條件和育人環(huán)境進一步優(yōu)化。

㈢隊伍素質(zhì)不斷提高。全縣教師本科、專科、中現(xiàn)學歷分別占20.4%、54.9%、中師學歷占23.8%。幼兒、小學、初中、高中教師學歷合格率分別為93%、97.5%、96.9%、74.79%。通過“136”名師工程，建設三支隊伍（校長、教師、教研員），廣大教師師德素養(yǎng)、精神面貌、業(yè)務素質(zhì)不斷地提升。

㈣教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實施素質(zhì)教育，全面推進基礎教育課程改革。06年興文二中高考本科上線人數(shù)實現(xiàn)歷史性跨越，首破200人大關(guān)，比02翻了一番。全縣中考成績和小學抽考成績有較大幅度提升。2007年高考和中考繼續(xù)穩(wěn)中有進，連續(xù)兩年受到了市教育局表彰。全縣教育質(zhì)量在全市由長期的“八九不離十”（偶爾第八、九名、多為第十名）提升至“七上八下”（多數(shù)指標第七位，少數(shù)指標第八位）。

㈤管理體制基本落實。確立了“以縣為主”的管理體制，實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革,落實了“兩免一補”政策。做到了“三個確保”，即確保按時、足額、統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，確保農(nóng)村義務教育學校公用經(jīng)費撥付，確保農(nóng)村中小學危改經(jīng)費落實，教育經(jīng)費實現(xiàn)了“三個增長”。

二、現(xiàn)實問題

㈠教育投入不足，運轉(zhuǎn)和發(fā)展十分艱難。

1、教育債務包袱沉重。全縣教育債務近5000萬元，05年償還296萬、06年償還488萬。截至2006年12月31日，債務4221萬元。稅費改革前，義務教育負債主要通過教育費附加和教育集資、向?qū)W生收費等方式逐年償還。稅費改革和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校無力還債。

2、拖欠占地補償未決。全縣學校建設占地有194畝土地遺留問題未解決，如一次性解決學校占地補償（征用）需700萬元以上。

3、維修資金缺口巨大。全縣仍有危劣房4萬多平米，安全隱患較大。加之我縣應于2011年實現(xiàn)“兩全”目標，按“兩全”標準，標準化建設僅義務教育一項全縣需1.2億以上的投入。

4、學校自身運轉(zhuǎn)困難。學校公用經(jīng)費不足。政策規(guī)定學校公用經(jīng)費不能用于還債，面對產(chǎn)生債務利息和債主追債影響教學秩序等問題，非常棘手。

㈡校舍日趨緊缺，大班和超大班比較普遍。

1、入學高峰來勢迅猛。十一·五期間,我縣面臨初中生入學高峰，年均凈增1200-1500人，即30個班，相當于每年新增1所單設初中。

2、城區(qū)超大班額普遍。2007年春期，古宋一校、二校、三校共40個班，超員772人，65人以上的超大班28個，占70%，80人以上的特大班2個。香山中學32個班,班均60人。2007年秋期雖收購了雙語學校、擴建了古宋三校，城區(qū)學?；旧显谄鹗寄昙壪顺蟀啵珘毫θ栽谠龃蟆?/p>

3、學校校園占地不足。由于學校占地不足，致使很多學?；顒訄龅鬲M小或無法新建急需的教學用房和生活用房。一部份學校生均占地和校舍不及國家標準的1/2，甚至1/3。按標準化建設規(guī)劃，全縣學校在“十一五”期間需征地近300畝。

㈢教師嚴重缺編，數(shù)量和質(zhì)量差距較大。

1、教師緊缺，結(jié)構(gòu)不合理。2002年以來，全縣中小學凈增了165個班，學生8206人，增長了13.6%，而教職工卻減少了59人。造成農(nóng)村學校尤其是邊遠村小大量缺編，一年比一年突出。2007年教師缺編近600人。十一·五期間中小學生將凈增10000人（其中義務教育階段學生7000人，高中階段學生3000人），應凈增教師500人以上。因此，十一·五期間我縣教師的缺口在1000人以上?，F(xiàn)有的教師結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“四多四小”，即：“五大生”多，“全日制”的較少；文史專業(yè)的多，數(shù)理化和外語的少；進修選擇專業(yè)隨意性的多，與所教學科對應的少；城區(qū)（城鎮(zhèn)）學校骨干教師多，鄉(xiāng)村小學骨干教師少。

2、村小告急，代課教師多。全縣多數(shù)村小充斥著大量代課教師，呈現(xiàn)出“三低三大”的特點，即：學歷低（多數(shù)是初中生）、工資低（月工資300到400元）、質(zhì)量低（教學水平低，教學質(zhì)量低），數(shù)量大（全縣代課教師高達460人，占在崗教師總數(shù)的16.3%）、流動大（走馬燈似的換人，學期中途走人的多）、意見大（教學質(zhì)量差，家長和社會各界群眾意見很大）。工資低，請代課教師難，且請的多數(shù)是企業(yè)招工不要的或暫時不出去的。每逢開學，“請個人來支個樁”成了農(nóng)村校長最頭疼的事。

3、待遇偏低，激勵無經(jīng)費。新機制規(guī)定學校公用經(jīng)費不能用作教師津補貼和教學質(zhì)量獎。沒有教學獎勵經(jīng)費和津補貼導致了激勵機制缺失，廣大教師工作的積極性受挫，直接影響教學質(zhì)量的提高。

4、工作辛苦，隊伍不穩(wěn)定。由于教師的大量缺編，導致中小學教師的工作量普遍加大。隨著各級黨政、學生家長、社會各界對教育質(zhì)量和學生安全的日益重視和關(guān)注，教師的工作壓力越來越大。農(nóng)村教師的吸引力和隊伍的穩(wěn)定經(jīng)受著考驗。部分青年教師跳槽、改行的欲望強烈。外單位從教育部門隨意借人或調(diào)人的情況時有發(fā)生（2007年轉(zhuǎn)行27人，借用10人）。

㈣辦學水平不高，質(zhì)量和效益提升較慢。學校管理水平和辦學水平與教育改革發(fā)展形勢要求不相適應。教育普及基礎脆弱，初中輟學較嚴重，殘疾學生入學較困難；教育質(zhì)量整體不高，品牌學校少，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏。每年有數(shù)百名高中生、初中生、小學生遠赴瀘州、成都、宜賓等地名校入學。既加重了家長經(jīng)濟負擔，又造成了大量優(yōu)質(zhì)生源外流，還動搖了家長對本縣教育的信心。

㈤教育結(jié)構(gòu)不合理，普高和職高發(fā)展失調(diào)。由于專業(yè)設置、師資設備、就業(yè)出口、就學觀念等因素的制約，我縣職教發(fā)展十分艱難。2007年秋期普高在校生4047人，職高在校生僅982人，普職比4:1，比例極不協(xié)調(diào)。

㈥依法治教乏力，監(jiān)管和規(guī)范辦學艱難。社會力量辦學層次較低，以幼兒教育為主。點多面廣，規(guī)模小，師資差，條件差，安隱患大，規(guī)范辦園，規(guī)模辦園與要求辦園矛盾突出。教育部門行使行政執(zhí)法權(quán)較難，因此對社會力量辦學的監(jiān)管和規(guī)范比較艱難。

㈦管理體制未順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門責任削弱。實施以縣為主的管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對教育的責任和積極性減弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的職能未真正發(fā)揮，農(nóng)村教育管理體制有待進一步理順。

同時，全縣教育在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，校際之間，群體之間不不平衡的現(xiàn)象大量存在，教育均衡發(fā)展的任務十分艱巨。

成績與問題同在,動力與壓力共生,機遇與挑戰(zhàn)交織。看不到興文教育取得的巨大成績是不公正的，這會喪失發(fā)展的機遇期，找不到起跳點；看不到興文教育面臨的種種問題是不冷靜的，會喪失發(fā)展的緊迫感，找不到著力點。我堅信，興文教育成績大于問題，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。

第三篇思路·實踐·探索

義務教育均衡發(fā)展是一個長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。均衡是漸進的，生成性的，不可能一蹴而就，不可浮躁，急功近利?？梢哉f，全縣義務教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展之日，就是實現(xiàn)了“雙高”普九之期，更是全面小康社會到來之時。需要系統(tǒng)策略——全面統(tǒng)籌，科學規(guī)劃。重點策略——突出重點，量力而行。不能把短期目標定得過大過于理想，不能把目標定得過多。漸進策略——逐年推進，滾動實施。

㈠把握一條原則

——政府主導、以縣為主。中央和省、市文件明確規(guī)定，縣政府的基本教育職能就是保障教育公平，因此義務教育的均衡發(fā)展是政府行為，而且是縣政府的職責，即政府主導，以縣為主。

㈡突出兩個重點

——教育質(zhì)量提升和薄弱學校建設。教育質(zhì)量是生命線，是均衡發(fā)展和教育公平的最核心指標。薄弱學校建設是是均衡發(fā)展和教育公平關(guān)鍵環(huán)節(jié)。薄弱學校一般是指學生少、條件差即硬件和教師差、質(zhì)量低、問題多的學，這里主要指辦學條件差（硬件和師資）的學校。

㈢體現(xiàn)三個傾斜

——均衡配套教育資源。教育資源向鄉(xiāng)村和老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，向弱勢群體傾斜，向薄弱學校傾斜。

㈣抓住四個關(guān)鍵

——辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量和扶弱助學。

㈤構(gòu)筑五大保障

1、以科學規(guī)劃為統(tǒng)攬，優(yōu)化學校布局。

強化政府行為，科學合理地調(diào)整中小學布局，構(gòu)建一批區(qū)域性示范學校和寄宿制學校，擴充優(yōu)質(zhì)教育資源，是推進我縣“兩全”目標的突破口、是整體提高教育質(zhì)量、促進教育均衡發(fā)展的基本策略和必然選擇。

落實四個集中——高中向縣城集中，初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，小學向中心校和基點校集中，新增教育資源向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中。

注重四個結(jié)合——布局調(diào)整與改善辦學條件結(jié)合，與薄弱學校建設結(jié)合，與新村建設相結(jié)合，與構(gòu)建區(qū)域性示范學校相結(jié)合。

初中按照“收縮九年一貫，擴建單設初中，形成規(guī)模效應，發(fā)揮品牌示范，帶動區(qū)域發(fā)展”的思路，重點打造單設初中，撤并15所鄰近的小學的初中部（即建武小學、文印小學、沙壩小學、四龍小學、新壩小學、高灘小學、和平小學、興堰小學、魚跳小學、東陽小學、同樂小學、中棉小學、博瀘小學、富安小學、丁心小學），使全縣單設中學能承擔全縣85%以上的初中教育。保留毓秀、玉屏、仙峰、石海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校初中部和萬壽學校、城西學校初中部。縣職業(yè)技術(shù)學校撤并初中部，不再掛民族中學的牌子，集中力量辦職高。小學按照“撤并收縮村小，集中高段年級，提高出口質(zhì)量，做大做強完小，構(gòu)建特色學校”的思路，加快村小的撤并，每年撤并5-10所。到2015年撤并村小51所。

2、以增加投入為保障，硬化辦學條件。

省市已明確，從2008年起，新增教育專項資金重點用于城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。全縣的義務教育基建設投資保持在每年1500-2000萬元。分輕重緩急，先考慮雪中送碳，再考慮錦上添花。建設一所即達標一所。在推進2007年確定的收購擴建雙語學校，擴建香中、建中，遷址擴建大壩中學、義合小學的基礎上，建議2008年將單設初中和個別中心校作為建設重點（如大河初中、五星初中、興文中學、太平小學）。村小的建設要吸取過去未充分考慮生源和發(fā)展趨勢而大興土木，現(xiàn)因近40多所村小停辦，造成數(shù)百萬元資產(chǎn)閑置的教訓。村小的基建一定要慎之又慎，從嚴控制建設規(guī)模?，F(xiàn)代遠程教育工程要覆蓋所有學校，即“模式三”覆蓋單設初中和九年一貫制學校，“模式二”覆蓋基點校，“模式一”覆蓋規(guī)劃保留的村小，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡體系。

3、以隊伍建設為根本，強化核心支柱

首先是解決數(shù)量不足的問題。當務之急是按照市上要求“三年內(nèi)清退完代課教師”和重申“實行省定教師編制標準”的這一有利契機，積極爭取，清退和補充同步，解決好教師缺編問題。

其次是解決隊伍素質(zhì)的問題。認真落實好教師資格制、全員聘任制、服務年限制、城鄉(xiāng)交流制、支教走教制、定期檢測制、校本研修制、學區(qū)負責制等有關(guān)教師任職和晉職，培訓和進修，教研和科研，考核和評估等方面的制度，拓寬教師專業(yè)發(fā)展的的通道。要進一步加大校長和后備干部的培訓力度，努力提高校長科學治校、依法治校、民主治校的水平。

最后是解決激勵機制的問題。政府投入為主，多形式、多渠道，多層面建立義務教育激勵機制。切實推進136名師工程，強化名師和骨干教師隊伍建設。建立農(nóng)村教師工作津貼，各種評優(yōu)、評先向農(nóng)村教師傾斜，努力穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。

4、以創(chuàng)新管理為基礎，深化教育改革。

一是要理順學校管理體制。按照“行政管理有限授權(quán)制，業(yè)務指導學區(qū)負責制，教育經(jīng)費校材局管制，考核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁制”繼續(xù)理順學校管理體制。目前，中心校有職無權(quán)，履職無錢的現(xiàn)象不容忽視。要全力推進中心校一體化管理，充分發(fā)揮中心校與基點校、村小在人事、經(jīng)費安排、行政管理、考核獎懲等方面的統(tǒng)一?？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)規(guī)模較小或地域相近的基點校（法人學校）與中心校合并，以強并弱、以大兼小、以優(yōu)扶弱，形成責任共負，資源共用、利益共享、榮辱共擔的捆綁制機制。二是加強學校內(nèi)部管理。建立和完善學校法人、校務公開、社會公示和民主管理制度。探索建立現(xiàn)代學校制度。以人文化、規(guī)范化和精細化為重點，強化學校內(nèi)部管理。以健全競爭、激勵和自我約束機制為重點，強化學校內(nèi)部管理改革。三是規(guī)范學校辦學行為。學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。嚴禁分快慢班、實驗班、強化班。認真落實“兩免一補”政策，更加關(guān)注進城務工子女、家庭貧困學生、適齡殘疾少年兒童等弱勢群體的入學問題，更加關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，更加重視學生鞏固和輟學問題。做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國家規(guī)定的課程，增加學生體育鍛煉時間，增加課外活動時間和睡眠時間，減少課外作業(yè)量，減少考試次數(shù)。

5、以素質(zhì)教育為主線，亮化質(zhì)量效益。

全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育。一是以德育為首位，推進素質(zhì)教育。堅持以人為本，德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。以提高德育實效為目的，養(yǎng)成教育為基礎，德育活動為載體，校園文化的打造為契機，把社會主義核心價值體系融入國民教育體系，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。同時，以加強學校體育工作為實施素質(zhì)教育的重要方面和突破口，扎實開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉一小時。二是突出“質(zhì)量為本”，提升質(zhì)量效益。以抓質(zhì)量就是抓發(fā)展的意識，圍繞課堂抓業(yè)務，圍繞教學抓管理，圍繞學科抓突破，圍繞質(zhì)量促發(fā)展。全力縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教學質(zhì)量差距，確保教學質(zhì)量“校校提升，年年有進”。

總之，義務教育均衡發(fā)展既是一種理想境界，更是一種價傎取向；既是是一種發(fā)展目標、又是一種教育發(fā)展過程;既是教育發(fā)展的目的,更是一種促進教育發(fā)展的途徑；既是政府的行為，又是學校和

第五篇：我國基礎教育均衡發(fā)展研究綜述論文

摘要：基礎教育均衡發(fā)展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關(guān)注。本文主要從基礎教育均衡發(fā)展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關(guān)基礎教育均衡發(fā)展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

關(guān)鍵詞：基礎教育 均衡發(fā)展 研究綜述

我國基礎教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元體制下，基礎教育領域內(nèi)部資源配置的失衡，出現(xiàn)了比較顯著的非均衡發(fā)展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權(quán)利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發(fā)展，進而提高全民族的整體素質(zhì)。因此，基礎教育均衡發(fā)展問題引起人們的廣泛關(guān)注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關(guān)于基礎教育均衡發(fā)展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發(fā)展的含義界定

由于基礎教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發(fā)展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發(fā)展是針對現(xiàn)實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區(qū)教育間的分配。

另一種觀點認為，基礎教育均衡發(fā)展涉及的主要是受教育者的教育權(quán)利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務，通過政策制定與-資源調(diào)配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法，實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認為，義務教育均衡發(fā)展內(nèi)涵豐富，主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)均衡發(fā)展；二是區(qū)域內(nèi)部學校之間的均衡發(fā)展；三是群體之間的均衡發(fā)展，特別應當關(guān)注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

最后，也有觀點認為，在空間結(jié)構(gòu)上，教育均衡發(fā)展主要是指我國不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題；在時間進程上，教育均衡發(fā)展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結(jié)果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發(fā)展與成長。就其實質(zhì)而言，教育均衡發(fā)展主要涉及受教育者教育權(quán)利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)為三個層面：在物質(zhì)層面上追求優(yōu)質(zhì)資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權(quán)利平等的實現(xiàn)，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)揮，并為之提供最適宜的環(huán)境及條件?！?/p>

結(jié)合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發(fā)展主要是指對教育橫向結(jié)構(gòu)方面的地區(qū)之間、地區(qū)內(nèi)部的學校之間、學校內(nèi)部群體之間和教育縱向結(jié)構(gòu)方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權(quán)利，使每一個兒童都能得到盡可能的發(fā)展。

二、有關(guān)基礎教育均衡發(fā)展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇，是相對的、動態(tài)的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發(fā)展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵也在相應地發(fā)生著變化。在世界上大多數(shù)國家為實現(xiàn)義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發(fā)展的主要內(nèi)涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數(shù)國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發(fā)展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經(jīng)濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發(fā)展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發(fā)展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發(fā)展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是使劣勢地區(qū)、學校的教育資源和教育質(zhì)量向優(yōu)質(zhì)學?？待R，縮小教育差距，從而實現(xiàn)共同發(fā)展。均衡發(fā)展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質(zhì)量和辦學水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）基礎教育均衡發(fā)展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程

隨著物質(zhì)生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發(fā)展成“能夠上好學?！?，從過去的“有教師任教”發(fā)展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發(fā)展，應該順應社會經(jīng)濟的發(fā)展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現(xiàn)階梯式發(fā)展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發(fā)展是一種特色紛呈的發(fā)展態(tài)勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)教育向更高層次的均衡方向發(fā)展的要求。均衡發(fā)展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創(chuàng)新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發(fā)展。

三、實施基礎教育均衡發(fā)展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發(fā)展。

（一）基礎教育均衡發(fā)展是義務教育的本質(zhì)要求促進基礎教育均衡發(fā)展，特別是促進義務教育均衡發(fā)展，是由義務教育的本質(zhì)決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發(fā)展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發(fā)展是教育平等的問題和教育基本人權(quán)的問題

現(xiàn)在世界各國都在強調(diào)人權(quán)問題。人的權(quán)利就包括受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。我國的義務教育已經(jīng)實現(xiàn)了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發(fā)展。中國現(xiàn)在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現(xiàn)在量上也表現(xiàn)在質(zhì)上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結(jié)果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當?shù)慕逃；A教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是人權(quán)平等在教育上的體現(xiàn)。

（三）基礎教育均衡發(fā)展是社會發(fā)展的平衡器和穩(wěn)定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養(yǎng)少數(shù)精英，而是看國民素質(zhì)的普遍發(fā)展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發(fā)展的一種平衡器和穩(wěn)定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態(tài)的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定?；A教育非均衡發(fā)展會使原來由經(jīng)濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權(quán)的人群極易成為社會不穩(wěn)定的因素。

四、關(guān)于推進基礎教育均衡發(fā)展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發(fā)展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔起基礎教育均衡發(fā)展責任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現(xiàn)規(guī)范化辦學

根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和教育發(fā)展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質(zhì)條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環(huán)境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農(nóng)村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調(diào)整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉(xiāng)教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現(xiàn)了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現(xiàn)為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質(zhì)和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差?！皟傻汀笔侵附逃⒔虒W的質(zhì)量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質(zhì)，最終實現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養(yǎng)優(yōu)良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經(jīng)費要向薄弱學校傾斜，積極培養(yǎng)薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統(tǒng)籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經(jīng)歷。

（四）實施區(qū)域內(nèi)教育資源共享

物質(zhì)資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動，最大限度地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效用。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發(fā)展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》和《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的要求了借鑒國外高質(zhì)量普及義務教育的經(jīng)驗，通過體制改革試點，在同一區(qū)域內(nèi)重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統(tǒng)籌調(diào)配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執(zhí)行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區(qū)政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區(qū)部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發(fā)展就是關(guān)注和幫助弱勢群體和弱勢地區(qū)。在我國，應加大中央和省級政府對農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區(qū)義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關(guān)注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權(quán)利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創(chuàng)新

教育督導體制的創(chuàng)新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規(guī)范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學化和制度化的義務教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質(zhì)量。寧波市北侖區(qū)自1990年起，每年對全區(qū)所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區(qū)全面推進素質(zhì)教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現(xiàn)基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區(qū)設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據(jù)小學在校生人數(shù)，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優(yōu)選送（不得舉行統(tǒng)考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監(jiān)督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質(zhì)綜合評價體系，改進考試內(nèi)容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發(fā)展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側(cè)重于基礎教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經(jīng)驗研究主要是區(qū)域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發(fā)展，主要涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際均衡發(fā)展，但對微觀層面的學校內(nèi)部學生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發(fā)展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發(fā)展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國基礎教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發(fā)展實踐經(jīng)驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。