第一篇：淺談以績效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平論文[本站推薦]

論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 固定資產(chǎn) 績效管理 指標(biāo)體系

論文摘要：隨著高校教學(xué)科研的迅速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是完成教學(xué)科研、行政和后勤工作的重要物質(zhì)條件。對資產(chǎn)的運(yùn)作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學(xué)地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)。以實現(xiàn)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品按效益模式進(jìn)行運(yùn)作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標(biāo)。因此，在當(dāng)前條件下，必須從理論與實踐的結(jié)合上分析和研究高校固定資產(chǎn)管理如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，如何推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置，保證高校固定資產(chǎn)完好、保值、增值，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，文章對此進(jìn)行了探討。

一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、固定資產(chǎn)的認(rèn)定。高校的固定資產(chǎn)，是指高校占有或者使用的。在法律上認(rèn)為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)?！妒聵I(yè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價值500元以上，專用設(shè)備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。

2、高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計提折舊進(jìn)行價值補(bǔ)償，其價值隨設(shè)備的存在而存在，伴隨設(shè)備的報廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實物形態(tài)，在使用壽命期內(nèi)。其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。

3、經(jīng)營性與非經(jīng)營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位，從性質(zhì)上講，高校是從事社會管理活動，維護(hù)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益，是不以營利為目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人，與企業(yè)法人有別，但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，情況較為復(fù)雜。實際上也有一部分經(jīng)營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營性與非經(jīng)營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。

二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問題及其原因

長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校在固定資產(chǎn)的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產(chǎn)使用長期不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現(xiàn)：

1、高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對購置設(shè)備經(jīng)費的預(yù)算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學(xué)科重復(fù)購置，不講使用效率，不講投入和產(chǎn)出，低效使用。校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，把分配到的資產(chǎn)占為己有，對資產(chǎn)只是實物的絕對占有和儲存。在資產(chǎn)管理過程中，除少數(shù)大型儀器設(shè)備實行系(科)共用外，絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產(chǎn)投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題；有的部門對用預(yù)算外資金或?qū)ｍ椯Y金購買的資產(chǎn)不登記人賬，造成資產(chǎn)賬實不符。

2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑，特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高校都十分重投入，每年都投入大量經(jīng)費購置設(shè)備。然后在設(shè)備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規(guī)，日常維修保養(yǎng)怎樣，卻沒有統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心。儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護(hù)不當(dāng)，大大縮短了設(shè)備的使用壽命。有的設(shè)備低用高配，有的設(shè)備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。

三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系的必要性

由于長期以來高校固定資產(chǎn)不計提折舊，不進(jìn)行成本核算，無償使用固定資產(chǎn)。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系，就是運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評價考核，有利于科學(xué)、全面地評價資產(chǎn)管理效能。對固定資產(chǎn)進(jìn)行績效評價，就是在定性評價的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn)，盡可能客觀、真實地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過評價結(jié)果及時掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，以利于提高管理水平。

四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價體系的原則

固定資產(chǎn)績效評價是指采用特定的指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對固定資產(chǎn)一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價和解釋。為達(dá)到此目的，評價指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相符合的基本原則，要從財務(wù)角度和非財務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點，資產(chǎn)績效考核指標(biāo)體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規(guī)范、從管理過程中控制，評價指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，也要包括定性指標(biāo)，兩者結(jié)合共同分析，才能對固定資產(chǎn)作出全面的評價，并以定量評價指標(biāo)為主。在構(gòu)建指標(biāo)體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設(shè)計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標(biāo)體系中所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財務(wù)資料和會計核算數(shù)據(jù)中采集到。

五、高校固定資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)定性指標(biāo)體系的構(gòu)建

主要針對高校固定資產(chǎn)使用部門進(jìn)行考核，考核各使用部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進(jìn)行評價：

1、固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況?？己速Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全決策者和管理人員對固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。

2、固定資產(chǎn)投入的依據(jù)?？己速Y產(chǎn)采購程序是否正規(guī)，投入的規(guī)模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。

3、固定資產(chǎn)賬實是否相符?？己速徶谩⑸霞壵{(diào)撥或接受捐贈資產(chǎn)是否登記入賬，賬實是否相等，是否按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。

4、資產(chǎn)處置?？己耸欠駠?yán)格履行報批手續(xù)，固定資產(chǎn)報廢、出讓是否報批，審批手續(xù)是否齊全。

5、維修保養(yǎng)?？己速Y產(chǎn)使用部門是否定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，尤其是大型的科研儀器設(shè)備。能否及時消除隱患，降低固定資產(chǎn)的故障率，延長其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

6、固定資產(chǎn)獎懲措施。考核是否制定了相應(yīng)的獎懲措施，考核獎懲措施執(zhí)行落實情況以及對固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。

(二)定量指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)，即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)一般在0—1之間，該指標(biāo)值越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大，它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標(biāo)。是分析固定資產(chǎn)在單位各部門分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)總額。

2、各部門固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)。因此，要計算各部門固定資產(chǎn)在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主，從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理，做到有側(cè)重、精細(xì)化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。(2)行政管理部門用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)／固定資產(chǎn)總額。

3、可用固定資產(chǎn)率：該指標(biāo)是結(jié)構(gòu)相對指標(biāo)。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率，它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，該指標(biāo)越大，說明可用的固定資產(chǎn)多，其公式為：可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。

4、固定資產(chǎn)年更新率：該指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長速度，是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率，能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn)，上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)／上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn)，上一年科研用固定資產(chǎn)總額。

5、科研儀器設(shè)備利用率：該指標(biāo)主要從大型單項科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的共享率來考核，是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標(biāo)，指標(biāo)值越大，說明閑置固定資產(chǎn)越少，該指標(biāo)要求記錄設(shè)備的實際使用工時(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實際使用工時(天)數(shù)，核定年度使用工時(天)數(shù)。(2)大型單項科研儀器設(shè)備利用率：大型科研儀器設(shè)備是指價值在10萬元以上的科研儀器設(shè)備。該指標(biāo)反映單項設(shè)備在一定時間內(nèi)（通常為一年)使用的工時數(shù)與該設(shè)備核定的年度使用工時(天)數(shù)之比，公式為：大型單項科研儀器設(shè)備利用率=大型單項科研儀器設(shè)備本年內(nèi)實際使用工時(天數(shù)，核定的該設(shè)備年度使用工時(天)數(shù)。

6、固定資產(chǎn)共享率：該指標(biāo)反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標(biāo)，只有資源共享，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為：固定資產(chǎn)共享率已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額；該指標(biāo)要在對固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行計算評價，需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。

通過以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標(biāo)，可以反映閑置或不用固定資產(chǎn)的規(guī)模，以便及時調(diào)出，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，調(diào)配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達(dá)到資源共享的目的。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)，為績效管理提供法律保障

高校固定資產(chǎn)績效管理涉及資產(chǎn)認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重，是迫切需要解決的問題。

1、加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。

2、全面落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟(jì)意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經(jīng)濟(jì)管理方式，以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的部門所有的管理體制。

3、進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護(hù)、報廢的具體實施細(xì)則等)；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財務(wù)部門要強(qiáng)化一級核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實行總量控制；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對固定資產(chǎn)進(jìn)行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。

4、進(jìn)一步落實管理制度和管理措施，固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自身實際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領(lǐng)用出庫、報損報廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度，財產(chǎn)定期清查制度，資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴(yán)格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進(jìn)貸款資金購置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證，要有健全的設(shè)備采購論證制度來約束，確保購入的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價值，確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購成本，學(xué)校必須制定項目采購申報審批制度，政府招標(biāo)采購制度，同時，為確保固定資產(chǎn)的有序購建，學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購近期規(guī)劃(1～3年)和中遠(yuǎn)期規(guī)劃(5～10年)，做到資金有預(yù)算、籌資有計劃，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時要提高辦學(xué)效益，堅持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要運(yùn)用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。

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第二篇：基本理論以績效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對億萬農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀

我國的鄉(xiāng)級政權(quán)體系早在建國初期就已經(jīng)建立，國家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬多個，總財政供養(yǎng)人員有1280萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財政支出增長超負(fù)荷，財務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯位現(xiàn)象嚴(yán)重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面：傳達(dá)上級政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級指令和本級人大決議；推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過多的部門職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督

財政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問題。供養(yǎng)人員過多，對財務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑。本來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政已經(jīng)成為一種“吃飯”財政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府淪為“討飯”財政。財政危機(jī)讓走投無路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補(bǔ)財政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務(wù)能力的大小是衡量一個政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理的必要性

對績效管理最簡單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過程，并在此過程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績效管理是順應(yīng)時代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財政危機(jī)的實踐中發(fā)展起來的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會、公眾、市場作為基本的價值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時代背景下提出政府績效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了新的希望。績效管理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績效作為目的指向，理順政府與社會的關(guān)系，政府的職能止步于社會起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯位向本位的回歸。

3、有利于建立合理科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效財政體制

實行稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政來源受阻，使得人不敷出的財務(wù)狀況更是雪上加霜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績效管理，在公共預(yù)算和公共理財觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用績效預(yù)算方法和目標(biāo)管理手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政進(jìn)行源頭控制，并建立起一套完整的績效預(yù)算、績效評估、績效審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效財政體制，公開財政支出項目，透明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受群眾的監(jiān)督，讓人民清楚了解國家的資金和自己的積蓄何去何從，以此來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)和信任危機(jī)。

4、有利于提供高效的公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科教文衛(wèi)等公共事業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，居民寄希望于黨和政府帶領(lǐng)他們過上幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理則將滿足農(nóng)民需要置于首位，并將政府與農(nóng)民的關(guān)系由管理與被管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費者的關(guān)系，由不平等關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系，并由政府控制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民監(jiān)督政府，這樣也就必然極大地增強(qiáng)政府的效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系。

三、以績效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新的路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觸角，其能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定與安寧。將績效管理運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，解決財政危機(jī)，提高公共服務(wù)能力，用績效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理創(chuàng)新，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力，建設(shè)效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有重要意義。

1、強(qiáng)化績效管理意識，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)效能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革是一個系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)改革以后人員如何分流、撤銷部門的職能如何合并、新增部門職能如何落實成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革難以徹底的問題所在。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，機(jī)構(gòu)改革是一場效率大仗，觸及了許多人的切身利益，他們抵觸機(jī)構(gòu)改革。因此，強(qiáng)化績效管理的意識，加大對績效管理的宣傳力度，使績效管理的理念深入人心，使人深刻了解到政府績效管理在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面的重要作用。諸如機(jī)構(gòu)改革后的人員分流問題，可根據(jù)績效綜合考評結(jié)果決定人員是提前離崗、提前退休還是分派到村里或其他部門；對新增部門的職能也可以根據(jù)績效評估指標(biāo)來界定。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革就能順利進(jìn)行而不再會有后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向效能型政府轉(zhuǎn)變。

2、運(yùn)用績效評估指標(biāo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效是履行自身職能的表現(xiàn)，而績效評估的指標(biāo)需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來設(shè)定。我們首先應(yīng)該界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是什么。在行政體制以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了所有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會職能，行政行為雜亂又無效率。運(yùn)用績效評估的指標(biāo)來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，具體來說，就是把社會管理與公共服務(wù)作為績效評估的主要能容，并以此為依據(jù)來設(shè)定評估指標(biāo)，加強(qiáng)各評估指標(biāo)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，因地制宜，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域之間的實際情況，建立多元化的績效評估指標(biāo)體系，這樣，運(yùn)用科學(xué)的績效評估指標(biāo)進(jìn)行有效地績效管理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行正確的行政職能，努力向有限型政府轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)績效管理規(guī)范，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效財政體系，建設(shè)廉潔型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政系統(tǒng)都是不規(guī)范的系統(tǒng)，公款私用，亂立稅目的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，債臺高筑，財政壓力大使得社會公共事業(yè)無法順利進(jìn)行。這是因為沒有相關(guān)的法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政進(jìn)行有效的監(jiān)督，也沒有一套完整統(tǒng)一的財政運(yùn)行規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效進(jìn)行了有意的探索和嘗試，但取得的效果并不明顯。加強(qiáng)績效管理的規(guī)范，就是從法律上明確績效管理的地位和作用，并通過立法明確績效管理的程序，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效財政體系，包括績效預(yù)算、績效支出、績效審計，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政體系規(guī)范化、程序化、透明化，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政危機(jī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政效率，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為廉潔型的政府。

4、加強(qiáng)績效評估結(jié)果運(yùn)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

績效評估不是目的，將績效評估的結(jié)果作為改進(jìn)工作的依據(jù)才是最終的歸宿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用績效評估的方法獲得評估結(jié)果，反映出的不足和問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力的方向。充分利用績效評估的結(jié)果，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善信息反饋機(jī)制，將評估結(jié)果及時反饋到相關(guān)部門和個人，并與個人晉升和獎懲機(jī)制相結(jié)合，客觀公正的反映出公共服務(wù)的質(zhì)量，并將此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估的重要依據(jù)，與獎懲機(jī)制、選人遷任相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無空可鉆，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為服務(wù)型政府。

第三篇：高校固定資產(chǎn)管理信息化研究論文

摘要：2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，各高校也相應(yīng)地開始緊鑼密鼓編制符合學(xué)校發(fā)展實際的“十三五”規(guī)劃。其中，信息化的大趨勢愈加明顯，在大環(huán)境驅(qū)動下，各高校的信息化管理迎來了更艱巨的挑戰(zhàn)，但同時也是最佳的機(jī)遇期。本文基于高校視角，從固定資產(chǎn)信息化管理工作出發(fā)，分析目前高校固定資產(chǎn)信息化的必要性，詳述了實際操作中遇到的問題，以及在新的機(jī)遇期內(nèi)高校推進(jìn)固定資產(chǎn)信息化管理的對策。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；高校固定資產(chǎn)；信息化管理；思路；創(chuàng)新

“十三五”時期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。2016年作為新一輪規(guī)劃期的開局之年，正所謂“起跑決定后程”，規(guī)劃的制定和新思路的展開意義重大。作為高校管理主體，教育部制定的《2016年教育信息化工作要點》在“核心目標(biāo)”中明確強(qiáng)調(diào)：要建成覆蓋全國各教育階段的學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)“伴隨式”收集、分層次開放共享。這就給高校的資產(chǎn)信息化管理提出了更高的要求。

一、深化高校固定資產(chǎn)管理信息化的必要性

1.摸清家底，保證國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，防止國有資產(chǎn)流失

部分高校存在財務(wù)數(shù)據(jù)和資產(chǎn)數(shù)據(jù)不一致、家底不清的現(xiàn)象，必須進(jìn)行繁瑣的人工核查，且仍存在人為的不確定性因素。而進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的對接聯(lián)動，有利于節(jié)約人力成本，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，實現(xiàn)信息資源的時效性、開放性。同時，在系統(tǒng)中完成對固定資產(chǎn)全生命周期的過程監(jiān)控，無論在哪個環(huán)節(jié)出問題，可及時查找責(zé)任人，明確管理責(zé)任主體，有效避免國有資產(chǎn)流失。

2.規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，促進(jìn)科學(xué)化管理

通過完善的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，科學(xué)、規(guī)范地進(jìn)行固定資產(chǎn)全方位管理。運(yùn)用信息化的邏輯約束，來取代以往人工約束時可能產(chǎn)生的不規(guī)范或松懈。如：系統(tǒng)自動核對資產(chǎn)入庫、變動、處置等過程中錄入的信息，未按規(guī)定填寫即無法進(jìn)入下一步流程；系統(tǒng)啟動單位資產(chǎn)清查模塊時，若某單位未按規(guī)定完成清查工作，則發(fā)出預(yù)警，特殊情況下可限制其進(jìn)行下一的入庫工作等。

3.簡化辦事流程，提高工作效率

信息化程度的進(jìn)一步加深，將逐步減少紙質(zhì)文檔的填報，減少教職工往返于各歸口管理部門的次數(shù)，簡化辦事流程，提高教職工對管理部門的認(rèn)可度和滿意度。在實現(xiàn)節(jié)能降耗的同時，也能提高工作效率，便捷資產(chǎn)管理。

二、實際工作中遇到的問題

根據(jù)本校工作實際及日常與其他高校的考察交流情況來看，目前在固定資產(chǎn)管理信息化推進(jìn)過程中大致存在以下問題。

1.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能不夠完善

目前高校大部分所使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主要功能為入庫、變動、處置以及部分統(tǒng)計功能，不具備網(wǎng)上資產(chǎn)清查、標(biāo)簽和卡片的直接打印、完全對接教育部、財政部等各類報表需求的統(tǒng)計功能等。且業(yè)務(wù)辦理依然需依賴紙質(zhì)單據(jù)的填報，人員需往返于各相關(guān)管理部門，信息化不夠深入徹底。

2.部分信息模塊未能實現(xiàn)與學(xué)校其他相關(guān)系統(tǒng)的對接

信息孤島導(dǎo)致了固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)手工維護(hù)工作量大、管理效率低下等問題。如：資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的人員、存放地點、使用單位等需手工維護(hù)，無法通過人事系統(tǒng)或房產(chǎn)系統(tǒng)自動提取信息；財務(wù)人員需登錄資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填寫報賬信息，而無法通過財務(wù)系統(tǒng)記賬后聯(lián)動至資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等。

3.未建立起高水平的資產(chǎn)信息化管理人才隊伍

目前大多高校已建立了資產(chǎn)管理隊伍，也開始思索如何制定考評獎懲機(jī)制，以提高隊伍的穩(wěn)定性和積極性。但在新時期信息化高標(biāo)準(zhǔn)下，還需建立一批結(jié)構(gòu)更為合理的高水平信息化隊伍。各高校的資產(chǎn)管理人員大多為兼職，在任命方面沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；部分資產(chǎn)管理員缺乏信息化管理思維和信息化操作能力；管理軟件操作不熟練，交由研究生或委托他人操作；管理人員更迭時，工作交接模糊，未及時進(jìn)行系統(tǒng)操作指導(dǎo)或?qū)W習(xí)。以上現(xiàn)象均導(dǎo)致了信息化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化的資產(chǎn)管理要求難以落實。

4.資產(chǎn)信息化管理意識和覺悟還有待提高

部分教職工資產(chǎn)信息化管理的意識稍顯薄弱，將自己系統(tǒng)登錄密碼交由他人登記操作，報賬后不會主動登錄系統(tǒng)查看，做不到對自己名下資產(chǎn)心中有數(shù)。一旦涉及資產(chǎn)清查或調(diào)轉(zhuǎn)單位等需核對自己資產(chǎn)清單時，對系統(tǒng)內(nèi)顯示在自己名下資產(chǎn)不承認(rèn)、不記得，個別人員甚至?xí)a(chǎn)生對資產(chǎn)管理系統(tǒng)的不信任感，這就給管理部門深入開展資產(chǎn)信息化帶來了諸多不便。

三、關(guān)于加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)信息化管理的對策

1.完善固定資產(chǎn)信息化管理制度，加強(qiáng)信息化宣傳

在“十二五”期間，很多高校都已完成了各自的《國有資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理操作規(guī)程》等，也開始進(jìn)一步思考相應(yīng)的《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《國有資產(chǎn)績效考評辦法》等。但隨著資產(chǎn)管理信息化的進(jìn)一步深化，應(yīng)完善《固定資產(chǎn)信息化管理辦法》，做到信息化管理工作有法可依、有章可循、權(quán)責(zé)分明。辦法中應(yīng)明確固定資產(chǎn)信息化主體及職責(zé)、信息安全管理要求、信息化人員建設(shè)等，根據(jù)實際管理需要進(jìn)行細(xì)化。如：在信息化網(wǎng)絡(luò)安全要求方面，可明確提出教職工在登錄資產(chǎn)系統(tǒng)時，不得設(shè)置弱口令，不得將賬號轉(zhuǎn)借他人使用等，若違反規(guī)定，相應(yīng)后果由本人承擔(dān)。明確系統(tǒng)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，提高教職工的資產(chǎn)信息化意識。

2.根據(jù)各高校實際，合理升級固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)將先進(jìn)的技術(shù)與科學(xué)的管理有機(jī)結(jié)合起來。各高校需根據(jù)自身實際，重視軟件開發(fā)或升級換代，著重軟件的實用性、易操作性和一定的前瞻性，充分適應(yīng)新時期背景下的資產(chǎn)信息化高要求。如：固定資產(chǎn)入庫后從系統(tǒng)內(nèi)打印出帶條形碼的資產(chǎn)標(biāo)簽及卡片；操作中涉及的合同等附件均實現(xiàn)電子版掃描上傳，推進(jìn)全過程網(wǎng)上審核；具有固定資產(chǎn)管理相對應(yīng)的手機(jī)終端，通過APP可移動實時查詢名下資產(chǎn)和相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)度，掃描設(shè)備條形碼、自查資產(chǎn)等功能。

3.打破信息孤島，搭建一站式高校管理服務(wù)平臺

在現(xiàn)行的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理理念和方法，繼續(xù)完善信息化建設(shè)，打破信息孤島，實現(xiàn)與財務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)的無縫對接，搭建一站式的高校管理服務(wù)平臺，避免重復(fù)搭建，優(yōu)化資源配置。

4.建立一支結(jié)構(gòu)合理的高水平固定資產(chǎn)信息化管理人才隊伍

合理配置資產(chǎn)管理人才，完善選任機(jī)制，建立一批結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平和信息化水平高的穩(wěn)定隊伍。如：適當(dāng)提高資產(chǎn)管理員薪資待遇，建立合理的選聘、考核機(jī)制；針對部分老一批業(yè)務(wù)水平高，經(jīng)驗豐厚但不適應(yīng)信息化的人員，加大信息化宣傳力度，合理引導(dǎo)其主動接受軟件操作方式；針對部分新一批的熟悉信息化操作，但缺乏實際管理經(jīng)驗的人員，加強(qiáng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，合理引導(dǎo)其主動與前輩們加強(qiáng)溝通，互助交流提高。

四、結(jié)束語

高校固定資產(chǎn)管理信息化是新時期背景下的大勢所趨，認(rèn)清深化高校固定資產(chǎn)信息化的必要性，總結(jié)推進(jìn)過程中遇到的問題，針對問題提出新想法、新對策具有顯著的現(xiàn)實意義。各高校應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)高校間的交流學(xué)習(xí)，同時放眼未來，合理規(guī)劃“十三五”期間的信息化步伐，利用網(wǎng)絡(luò)全面動態(tài)的管理高校固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率，更好地為學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：推行績效管理,提升大學(xué)圖書館管理水平

推行績效管理，提升大學(xué)圖書館管理水平

摘要：近幾年來，國家對教育事業(yè)越來越重視，并且把教育擺在一個突出的重要位置。隨著教育事業(yè)的不斷展開，我國高校的教育水平不斷提高，在辦校規(guī)模和數(shù)量上都有了新發(fā)展，教育發(fā)展又上新臺階。圖書館作為高校的一個重要教育資源，在高校發(fā)展中發(fā)揮著重要的影響作用。但是，據(jù)了解目前我國高校圖書館的管理水平和管理效率普遍較低，在一定程度上影響了高校的發(fā)展。為了提高高校圖書館的管理水平和管理效率，新時期對高校圖書館管理提出了績效管理的新舉措，在高校圖書館推行績效管理確實發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)鍵詞：績效管理；高校；圖書館；管理水平；措施

圖書館作為高校的一個重要設(shè)施，在高校建設(shè)和發(fā)展中具有重要的意義。目前，為了提高大學(xué)圖書館的管理效率和管理水平，績效管理逐漸在高校圖書館管理中推行開來。高校圖書館推行績效管理，更多的把圖書館管理者在一定時間內(nèi)取得的圖書管理成績考慮進(jìn)來，把圖書館管理者的實際管理效益和管理成績與圖書館管理者的薪資待遇相掛鉤，對提高大學(xué)圖書館的整體管理效益和管理水平發(fā)揮著重要作用。本文主要闡述了大學(xué)圖書館績效管理的內(nèi)涵，分析了大學(xué)圖書館的管理現(xiàn)狀，并為大學(xué)圖書館的績效管理提出了新措施。

一、績效管理內(nèi)涵概述

按照字面意思來理解，績效包含了兩個方面的意思，“績”表明要做出一定的成績，“效”表明做事效率要高?？冃Ь褪侵?，當(dāng)一個人或一個團(tuán)體組織在特定的時間內(nèi)所完成的工作目標(biāo)和效率。對于人們績效的考核是有一定標(biāo)準(zhǔn)的，績效考核的標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一并且評價系統(tǒng)要公平和平等，這樣才能更加公正、科學(xué)的進(jìn)行績效管理，從而不斷激發(fā)人們的工作積極性和熱情，全身心的投入到具體工作中去，不斷提高績效。

績效管理能夠起到激發(fā)員工工作積極性和調(diào)動員工工作熱情，從而促使員工全身心的投入到工作，更加高效的完成工作目標(biāo)。目前，績效管理已經(jīng)普遍應(yīng)用到各種管理中去，更加高效的工作，創(chuàng)造了更大的效益。為了最大限度的提高大學(xué)圖書館的管理水平，在大學(xué)圖書館管理中也不斷推行績效管理政策。通過激勵

高校圖書館管理員，讓他們積極參與進(jìn)來，并為他們制定合理、科學(xué)的圖書館績效目標(biāo)，逐步實現(xiàn)圖書館的績效管理。通過對高校圖書館的績效管理，對提高高校圖書館管理水平具有深遠(yuǎn)影響。

二、大學(xué)圖書館管理現(xiàn)狀

圖書館作為大學(xué)中一個重要的設(shè)施，能夠為大學(xué)生提供比較充足的教學(xué)資源和信息，拓寬大學(xué)生的視野和知識面，能夠促進(jìn)大學(xué)生的全面健康發(fā)展。然而，目前大學(xué)圖書館在推行績效管理中仍然存在一些重要問題，在一定程度上影響了大學(xué)圖書館的管理水平。下面，我們將要從以下幾個方面來分析一下大學(xué)圖書館績效管理中的問題和現(xiàn)狀。

（一）績效管理觀念落后

績效管理是新時期為了激勵工作者更加高效的完成工作目標(biāo)，制定的一項新的管理政策，對管理者而言發(fā)揮著重要的作用。然而，受傳統(tǒng)管理觀念的影響，大學(xué)圖書館管理員對績效管理的概念認(rèn)識不清，很多時候還將績效管理與考核相混淆，簡單單純的認(rèn)為績效考核就是來晉升和評定職稱的，表揚(yáng)一部分人，批評一部分人。這樣來看，大學(xué)圖書館的年終績效考核在不同程度上也給大學(xué)圖書管理員帶來了一定的心理壓力，這樣就受到不少大學(xué)圖書管理員的不重視，甚至還有人對大學(xué)圖書管理員的績效考核持抵觸心理。

（二）績效考核標(biāo)準(zhǔn)不明確

推行績效管理，績效考核是至關(guān)重要的，只有績效考核的目標(biāo)明確，績效考核標(biāo)準(zhǔn)一致，才能更好的籠絡(luò)人心，讓人們積極參與投身到具體的工作中來。然而當(dāng)前，高校對圖書館的績效考核認(rèn)識不清，并沒有制定統(tǒng)一完善的圖書館的績效考核目標(biāo)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)。在具體的績效考核中，人們甚至對考核的具體內(nèi)容和目標(biāo)都不清晰，績效考核過程中存在著很大的不公平性，在很大程度上挫傷了圖書管理員的積極性。

（三）績效反饋不科學(xué)

績效管理是一個有序、統(tǒng)一的過程，績效考核目標(biāo)評價后，還要對大學(xué)圖書管理員進(jìn)行績效考核結(jié)果反饋與溝通，并且績效考核結(jié)果反饋與溝通是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有把實際的績效考核結(jié)果反饋給工作人員，才能讓他們認(rèn)識到哪些工作做得不夠好，從而更好的進(jìn)行改正，在以后的工作中避免這類情況的發(fā)生，把工作做得更加完美。然而，大學(xué)圖書館的績效考核目標(biāo)反饋往往僅僅把考核結(jié)果通知到工作人員，而對為什么會是這樣的結(jié)果，在以后工作中該避免哪些失誤等沒有標(biāo)明，甚至管理者與工作人員的基本溝通都沒有?？冃Э己说慕Y(jié)果反饋不科學(xué)，不利于工作人員改進(jìn)工作。

三、大學(xué)推行績效管理的措施探討

在大學(xué)圖書館績效管理過程中存在著各種各樣的問題，在不同程度上影響了大學(xué)圖書館的管理水平。我們要從大學(xué)圖書館績效管理過程中的實際問題出發(fā)，認(rèn)真分析，采取積極的措施，不斷改進(jìn)。下面，我們具體探討幾種措施。

（一）轉(zhuǎn)變績效管理觀念

圖書館績效管理學(xué)校承擔(dān)著重要的角色，因此轉(zhuǎn)變績效管理觀念要從高校做起。首先，學(xué)校應(yīng)該重視圖書館績效管理工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高對大學(xué)圖書館績效管理的全新認(rèn)識。其次，學(xué)校應(yīng)該把握全局，做好圖書館的整體績效管理，并監(jiān)督圖書館績效管理的過程，努力解決圖書館績效管理過程中遇到的問題，提高大學(xué)圖書館的整體績效管理水平。最后，圖書館是績效管理的主體，要讓圖書館擁有一定的自主管理權(quán)，積極調(diào)動管理員的工作熱情和主動性。

（二）明確績效管理目標(biāo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行圖書館的績效管理，設(shè)立明確的績效管理目標(biāo)和統(tǒng)一的績效管理標(biāo)準(zhǔn)十分關(guān)鍵。如果績效管理目標(biāo)不明確和績效管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在很大程度上會造成工作人員的心理不平衡和挫傷工作人員的積極性。因此，推行績效管理必須要建立和制定明確的考核目標(biāo)和具體事項，并且標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正，建立科學(xué)、有效的績效管理評價體系。

（三）科學(xué)的反饋績效考核結(jié)果

績效考核結(jié)果的反饋就顯得突出重要，做好績效考核結(jié)果的反饋要做好有效的溝通。當(dāng)管理者做出績效考核結(jié)果后，要認(rèn)真及時的通知到相應(yīng)的工作人員，管理者與工作者之間要建立和諧的關(guān)系，進(jìn)行有效溝通，了解圖書管理工作的具體事項，并且?guī)椭麄兎治瞿男┕ぷ髯龅貌粔蚝?，需要改進(jìn)的地方有哪些，并制定個人工作計劃。這樣通過有效的溝通，把績效考核結(jié)果科學(xué)的反饋到工作人員，不斷改進(jìn)工作，提高績效。

（四）實施積極的激勵措施

對大學(xué)圖書館實施績效管理的目的，是為了從績效考核的結(jié)果中認(rèn)識到績效管理工作中的不足和缺點，并加以改正，從而不斷的提高大學(xué)圖書館的績效管理的水平。激勵措施在績效管理中是不可或缺的，科學(xué)的激勵能夠激發(fā)工作人員的潛能，激勵他們把工作做得更好。當(dāng)績效結(jié)果反饋給工作人員之后，要通過科學(xué)的激勵機(jī)制激勵工作人員，比如設(shè)立一些晉升崗位、改善工資待遇、設(shè)立編制等舉措。

結(jié)語：

綜上所述，高校圖書館推行績效管理新舉措，對提高高校圖書館的管理水平發(fā)揮著重要的積極作用，同時也有利于提高高校的整體形象。為了更好的推進(jìn)高校圖書館的績效管理，現(xiàn)階段，我們要認(rèn)真分析高校圖書館管理的問題和現(xiàn)狀，從而采取相應(yīng)的措施，不斷創(chuàng)新高校圖書館的績效管理新方案，不遺余力的提高高校圖書館的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：以績效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新

以績效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在機(jī)構(gòu)臃腫、供養(yǎng)人員龐雜，職能不清、財政危機(jī)嚴(yán)重，人民滿意度下降等問題，與人民的矛盾日益突出。政府績效管理以其自身的科學(xué)性和高效性，為解決我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種問題帶來了希望。通過強(qiáng)化績效意識，運(yùn)用績效評估指標(biāo)，加強(qiáng)績效規(guī)范和評估結(jié)果的運(yùn)用來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問題，把我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對億萬農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀

我國的鄉(xiāng)級政權(quán)體系早在建國初期就已經(jīng)建立，國家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬多個，總財政供養(yǎng)人員有1280萬人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財政支出增長超負(fù)荷，財務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯位現(xiàn)象嚴(yán)重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面:傳達(dá)上級政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級指令和本級人大決議;推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過多的部門職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督

財政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問題。供養(yǎng)人員過多，對財務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺高筑。本來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政已經(jīng)成為一種“吃飯”財政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政淪為“討飯”財政。財政危機(jī)讓走投無路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補(bǔ)財政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務(wù)能力的大小是衡量一個政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看

不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績效管理的必要性

對績效管理最簡單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過程，并在此過程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績效管理是順應(yīng)時代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財政危機(jī)的實踐中發(fā)展起來的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會、公眾、市場作為基本的價值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡一膨脹一再精簡一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時代背景下提出政府績效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了新的希望?？冃Ч芾聿粌H強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績效作為目的指向，理順政府與社會的關(guān)系，政府的職能止步于社會起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變.職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯位向本位的回歸。