第一篇：中小城市污水管理設(shè)施建設(shè)的理性思考論文

摘要：改革開放以來，我國在城市水污染防治工作方面成績卓著，但嚴(yán)重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，作者從我國中小城市污水處理的現(xiàn)狀，探析中小城市污水處理建設(shè)的基本思路。

關(guān)鍵詞：污水管理設(shè)施；現(xiàn)狀；建設(shè)；思路

改革開放以來，我國在城市水污染防治工作方面成績卓著。然而，也應(yīng)該看到，在持續(xù)十?dāng)?shù)年的巨額財(cái)政投入支持下，我國水環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀卻仍然不容樂觀，濮陽市屬于水資源嚴(yán)重缺水城市，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水資源的需求量不斷增加，水資源供需矛盾將日益突出，這已經(jīng)成為制約濮陽市國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要因素。全市城區(qū)及縣城每年排放污水約5300萬t，年處理污水量僅有2900萬t左右，處理后污水回用率僅為8%。

中小城市嚴(yán)重的水污染趨勢難以得到明顯遏制和扭轉(zhuǎn)，固然與近年來快速的城市化和工業(yè)化密切相關(guān)，同時(shí)水環(huán)境治理項(xiàng)目的工程建設(shè)，管理體制、收費(fèi)制度等方面的問題和缺陷，也是造成城市污水處理系統(tǒng)的非正常運(yùn)行的主要原因。

一、我國中小城市污水處理的現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨

在水體污染物減排指標(biāo)方面，雖然“十一五”COD減排10%的目標(biāo)能夠基本實(shí)現(xiàn)，但自2009年第三季度以來，出現(xiàn)了COD下降趨勢明顯減緩的情況?？紤]到我國仍處于工業(yè)化中期階段，隨著“十二五”工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，資源能源消耗仍會(huì)保持在相對較高水平，各類污染物產(chǎn)生量還會(huì)增加，因此，“十二五”節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨，其中對水體污染物仍以總量控制為重點(diǎn)，除繼續(xù)堅(jiān)持削減COD外，還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進(jìn)污水再生利用也是“十二五”面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

(二)隨著中小城市化率不斷提高，污水處理設(shè)施建設(shè)需求增長依然顯著

隨著我國中小城市體系的逐步完善，越來越多的農(nóng)村人口向中小城市轉(zhuǎn)移，我國中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的壓力越來越大。污水處理設(shè)施作為中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著中小城市化水平的不斷提高，需求也將隨之大量增加。

（三）環(huán)保投入將進(jìn)一步加大

據(jù)有關(guān)預(yù)測，“十二五”我國環(huán)保投入將達(dá)到3．1萬億元，其中用于各項(xiàng)處理設(shè)施的投資將達(dá)1萬億元，可以預(yù)見在污水處理設(shè)施建設(shè)方面的投入力度也將進(jìn)一步加大。

二、中小城市污水處理建設(shè)的基本思路

（一）針對設(shè)施水平發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，按需求有重點(diǎn)地建設(shè)污水處理設(shè)施

城市污水處理設(shè)施應(yīng)注重提高現(xiàn)有能力利用水平，新增能力應(yīng)突出重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段、水平和污水處理實(shí)際需求確定新增規(guī)模，并從總體上合理控制我國中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)的增長速度，提高發(fā)展質(zhì)量和效果。要強(qiáng)調(diào)城市、縣城和建制鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。防止出現(xiàn)部分地區(qū)能力過剩，另一部分地區(qū)又存在能力不足的局面。

（二）注重設(shè)施建設(shè)質(zhì)和量的統(tǒng)一

“十二五”既要依據(jù)實(shí)際需求合理確定新增建設(shè)規(guī)模，更要結(jié)合污水處理設(shè)施水平現(xiàn)狀和水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要，通過現(xiàn)有設(shè)施能力挖潛，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施的運(yùn)行負(fù)荷。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，因地制宜地對部分水平落后設(shè)施進(jìn)行必要的升級(jí)改造，以達(dá)到國家或地方規(guī)定的出水指標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求。對國家和省級(jí)重點(diǎn)流域范圍的新建污水處理設(shè)施，必須按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。針對我國中小城市生活污水處理設(shè)施部分接納工業(yè)廢水的特點(diǎn)，規(guī)劃及建設(shè)階段應(yīng)有針對性地提高設(shè)施的抗沖擊負(fù)荷能力，確保污水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。

（三）加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，重視污泥穩(wěn)定化處理、安全處置和合理利用加強(qiáng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)的前期規(guī)劃和同步建設(shè)，使已建成的污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益，確保污水能夠真正得到收集。根據(jù)地方實(shí)際情況，規(guī)劃研究經(jīng)濟(jì)有效、合理可行的排水體制，切實(shí)提高污水處理設(shè)施的污染物削減效率。在污泥處理處置技術(shù)路線指導(dǎo)下，根據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設(shè)的重點(diǎn)和方向，提倡污泥合理利用，避免水體污染物的二次轉(zhuǎn)移和污染。

（四）設(shè)施建設(shè)應(yīng)突出節(jié)水先行理念

在條件具備的前提下，優(yōu)先建設(shè)污水再生利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。特別對于北方缺水城市以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，污水再生需求顯著，應(yīng)從總體規(guī)劃和合理布局的角度，開展污水再生利用設(shè)施建設(shè)，并通過市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，確保設(shè)施運(yùn)行正常。在設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快制定適用于我國的污水再生利用指南，提供有關(guān)污水再生利用項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面的指導(dǎo)。對有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、特別是水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果修改現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或制定新的標(biāo)準(zhǔn)，以確保污水再生利用的安全性和可行性。

三、樹立科學(xué)的設(shè)施建設(shè)理念

（一）要滿足未來中小城市規(guī)劃發(fā)展的需要與可能

中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮到中小城市既有市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互關(guān)聯(lián)和影響，又要滿足未來中小城市規(guī)劃發(fā)展的需要與可能。一要強(qiáng)調(diào)污水設(shè)施建設(shè)的開放性，要把設(shè)施建設(shè)的需求放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口及生活條件變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等大的需求變化基礎(chǔ)上進(jìn)行分析判斷；二要注重污水治理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，從污水的產(chǎn)生、排放、收集、處理，到污泥的處理處置，再到污水再生利用，要用系統(tǒng)分析的方法將其內(nèi)在關(guān)系理清；三要充分考慮中小城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的不確定因素，提高污水處理設(shè)施建設(shè)布局、規(guī)模確定的科學(xué)性和前瞻性，做到既滿足中小城市發(fā)展需要，又不過分超前。

（二）進(jìn)一步深化污水處理行業(yè)體制機(jī)制改革

繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極引入市場競爭機(jī)制，大力推行污水處理設(shè)施建設(shè)投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全污水處理設(shè)施特許經(jīng)營制度，加快推進(jìn)包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內(nèi)的價(jià)格和收費(fèi)制度改革為鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）大力加強(qiáng)科技對設(shè)施建設(shè)的支撐作用

水專項(xiàng)作為我國水體污染控制與治理關(guān)鍵科技創(chuàng)新及應(yīng)用示范項(xiàng)目，其研發(fā)推廣重點(diǎn)將從點(diǎn)源污染物削減為主轉(zhuǎn)向面源和點(diǎn)源削減控制并重，從提高集中式污水處理效能為主轉(zhuǎn)向大型集中式與小型分散式高效技術(shù)開發(fā)相結(jié)合并重，從單純污染物削減為主轉(zhuǎn)向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術(shù)轉(zhuǎn)變。

（四）明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，確保設(shè)施運(yùn)行效能

通過建立健全污水水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度，防止由于進(jìn)水水質(zhì)問題影響設(shè)施運(yùn)行效率，并確保出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范中小城市排水管網(wǎng)的管理和維護(hù)，確保中小城市配套排水管網(wǎng)設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責(zé)任。逐步建立相對完善的再生水利用制度體系，實(shí)現(xiàn)再生水事業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）加大財(cái)政資金和政策支持力度

在鼓勵(lì)民間投資的基礎(chǔ)上，國家財(cái)政對污水處理設(shè)施建設(shè)繼續(xù)予以一定的資金支持。對設(shè)施運(yùn)行成本進(jìn)行測算和管理，并依據(jù)實(shí)際情況逐步調(diào)整污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在收費(fèi)不足以支持污水處理設(shè)施良性運(yùn)營時(shí)，地方財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃、土地等方面制定相關(guān)支持政策，促進(jìn)各級(jí)政府中小城市污水處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。

（六）進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”

應(yīng)將污水治理與環(huán)境治理緊密聯(lián)系起來。如從環(huán)境的綠化和美化著手，真正做到“有空就栽樹、見縫就增綠”，讓中小城市成為“森林城市”，城市污水要“全截污、全收集、全處理”，提高污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)城水系貫通和入湖河流綜合整治，營造一個(gè)“碧水穿城”的良好環(huán)境。進(jìn)一步提升人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程，堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，堅(jiān)持走群眾路線，大力推進(jìn)危舊房和城中村改造，保持住房市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，新建一批基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化現(xiàn)有資源布局，不斷完善社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：公共財(cái)政理性思考論文

近年來，公共財(cái)政問題已成為我國財(cái)政理論和實(shí)踐的一大熱點(diǎn)，財(cái)政理論界將其視為我國財(cái)政體制根本性改革的關(guān)鍵，不少地方政府的財(cái)政部門也紛紛在公共財(cái)政這個(gè)大標(biāo)題下嘗試著財(cái)政預(yù)算管理的改革實(shí)踐。盡管多年來我國許多財(cái)政改革都不同程度地具有公共財(cái)政的性質(zhì)，但更多的只是“外圍戰(zhàn)”，尚未觸及財(cái)政舊模式的核心，這就決定了我國財(cái)政雖已初步具有公共財(cái)政的輪廓，但離真正的公共財(cái)政尚有相當(dāng)距離。因此，為推動(dòng)公共財(cái)政改革向縱深發(fā)展，對公共財(cái)政的本源、公共財(cái)政同我國社會(huì)環(huán)境的相容性、在我國推行公共財(cái)政的重要性和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探索是十分必要的。

一、在我國推行公共財(cái)政體制的重要性

1.社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)呼喚公共財(cái)政。歷史證明，無政府主義的市場經(jīng)濟(jì)或者完全自由的市場經(jīng)濟(jì)在配置資源中的成本很高，并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效形式，市場經(jīng)濟(jì)需要政府引導(dǎo)。通過對市場行為的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場失靈，達(dá)到資源配置最優(yōu)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財(cái)政。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國財(cái)政所面對的基礎(chǔ)，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個(gè)人，轉(zhuǎn)到了獨(dú)立的市場主體上來，財(cái)政的“獨(dú)立主體性”正在形成，財(cái)政活動(dòng)也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)主體的公共利益提供服務(wù)上來，成為滿足經(jīng)濟(jì)主體公共需要的基本手段。國家財(cái)政對市場的調(diào)控作用，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)初建時(shí)就被充分認(rèn)識(shí)到，而起調(diào)控作用的財(cái)政應(yīng)采取公共財(cái)政的形式，則是近些年才被我們逐漸認(rèn)識(shí)到的。對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的國家財(cái)政不應(yīng)是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)諸多特征的傳統(tǒng)財(cái)政，而應(yīng)是與市場經(jīng)濟(jì)的公共需要相適應(yīng)的公共財(cái)政。公共財(cái)政對市場的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場的物資流動(dòng)、資金流動(dòng)和信息流動(dòng)暢通。這種市場環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，并有一套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實(shí)行。

2.公共財(cái)政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財(cái)政的重要特征之一，是政府預(yù)算建立在一整套科學(xué)公開的運(yùn)作程序之上，這就為精打細(xì)算、有效地使用政府經(jīng)費(fèi)提供了制度保障，從而避免了由預(yù)算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財(cái)政的又一重要特征，是通過對政府財(cái)力的法律制約，將所有政府預(yù)算內(nèi)外的收入都納入政府預(yù)算中，將政府的一舉一動(dòng)都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開性，就為權(quán)力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財(cái)政的推行實(shí)為醫(yī)治政府權(quán)力腐敗的一劑良藥。

二、我國公共財(cái)政改革向縱深推進(jìn)所面臨的難題

1.在公共財(cái)政體制下國有經(jīng)濟(jì)的定位問題。無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的社會(huì)主義性質(zhì)決定了與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支始終是一種客觀存在。西方公共財(cái)政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主的“社會(huì)共同需要”之上，我國在借鑒西方公共財(cái)政體制時(shí)如何給大量的國有經(jīng)濟(jì)定位，就成為一大難點(diǎn)問題。有些學(xué)者認(rèn)為我國的財(cái)政應(yīng)該由公共財(cái)政與國有資產(chǎn)財(cái)政所組成，提出所謂的公共財(cái)政雙元結(jié)構(gòu)論。也有學(xué)者將國有經(jīng)濟(jì)視作構(gòu)建我國公共財(cái)政體制的關(guān)鍵障礙，主張放棄對國有產(chǎn)權(quán)的庇護(hù)?！肮藏?cái)政雙元論”本身違背了公共財(cái)政論將財(cái)政定位在滿足社會(huì)共同需要的這一初衷。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，涉及國有資產(chǎn)的財(cái)政收支，也同樣服務(wù)于社會(huì)公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財(cái)政的一個(gè)構(gòu)成要素，而非獨(dú)立成分。也即是說，國有資產(chǎn)財(cái)政只是公共財(cái)政的一個(gè)組成部分。從根本上說，如果將滿足社會(huì)共同需要作為財(cái)政分配的唯一目標(biāo)，那么公共財(cái)政必然是一元論。至于將國有經(jīng)濟(jì)視作公共財(cái)政的障礙、主張放棄對國有產(chǎn)權(quán)庇護(hù)的觀點(diǎn)，與我國政治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國情的。

我國國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，遠(yuǎn)比西方的一般企業(yè)多，它們不僅承擔(dān)了大量理論上應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充任了“龍頭”作用，帶動(dòng)了大量的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的政府職責(zé)不可能馬上全部轉(zhuǎn)給政府承擔(dān)起來，同時(shí)，能替代國有企業(yè)龍頭作用的經(jīng)濟(jì)力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國有企業(yè)“一刀切”式地退出，很可能出現(xiàn)一些“真空”或“半真空”狀態(tài)，這對社會(huì)資源的充分運(yùn)用和調(diào)動(dòng)是不利的，為此，在公共財(cái)政建設(shè)過程中，國有企業(yè)的去留，應(yīng)該注重效率標(biāo)準(zhǔn)。真正有效率的企業(yè)，應(yīng)予以保留和發(fā)展；確實(shí)無效率的，應(yīng)予以裁撤。就我國國有經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的勢頭看，隨著國企脫困目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，國企上交給政府的利潤必將大幅度增長，如果將此部分收入用于國企高新技術(shù)項(xiàng)目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，即將與國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支定位于滿足社會(huì)共同需要之上。

2.如何根本變革我國的政府預(yù)算制度。如果說我國多年來構(gòu)建公共財(cái)政體制的大多數(shù)改革都只是“外圍戰(zhàn)”，尚未觸及財(cái)政舊模式的核心，那么這個(gè)核心就是政府預(yù)算制度。乍一看，我國的政府預(yù)算也是按照必要的程序編制的，但更多的僅是流于形式而已。預(yù)算編制中長官意志過強(qiáng)，主觀隨意性過大，政府預(yù)算草案是在預(yù)算已開始之后才提交人大會(huì)議審議，且審議、批準(zhǔn)時(shí)間過短，使得人大會(huì)議實(shí)際上難以深入地對政府預(yù)算進(jìn)行審議和修改。預(yù)算在執(zhí)行過程中缺乏法律的權(quán)威性，確定了的預(yù)算可以不執(zhí)行，而沒有預(yù)算的也可以隨意收支，預(yù)算的追加、追減沒有執(zhí)行相應(yīng)的法律程序，帶有很強(qiáng)的任意性和長官意志性。大量的預(yù)算外財(cái)力的存在，直接否定了政府預(yù)算應(yīng)包括所有政府收支的基本原則，使之無法約束和規(guī)范政府行為。

迄今為止，我國的政府預(yù)算未能真正決定和約束政府行為。目前我國的政府預(yù)算，只是政府安排自身收支的粗略的計(jì)劃，而不是真正的政府預(yù)算，這決定了公共財(cái)政尚未在我國建成。為此，我們必須下決心根本變革政府預(yù)算制度，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制程序和規(guī)章，增強(qiáng)人大對預(yù)算的審議和批準(zhǔn)的實(shí)效性，對違背政府預(yù)算的行為應(yīng)追究其法律責(zé)任，并將預(yù)算外財(cái)力也統(tǒng)一納入政府預(yù)算之內(nèi)。只有這樣，才能建立真正意義上的政府預(yù)算制度，確保公眾對政府行為的約束，從而真正構(gòu)建起我國的公共財(cái)政體制

第三篇：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村研究的理性思考論文

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村研究的理性思考摘 要： 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論性研究和實(shí)踐探索有不少成果問世，但對這一問題的研究，也存在一些不良傾向。高水平、符合我國農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、健康積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持正確的方向、原則和方法。關(guān)鍵詞： 社會(huì)主義新農(nóng)村； 意義； 原則； 方法

一、研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

“三農(nóng)”問題始終是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定； 沒有農(nóng)村的發(fā)展就沒有國家的真正發(fā)展； 沒有農(nóng)民的富足，就沒有國家的持久繁榮。只有8億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進(jìn)程，才能盤活國民經(jīng)濟(jì)的全局，實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展，只有廣大農(nóng)民改變落后的面貌，才能實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康社會(huì)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。正是從這一實(shí)際國情出發(fā)，黨的十六屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡稱《建議》）, 從社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)全局出發(fā)，明確提出了繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族復(fù)興的大業(yè)。

《建議》指出： “建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”這五句話表明，這一重大的歷史任務(wù)將要經(jīng)過理論的充實(shí)和實(shí)踐的探索，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度探討社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五位一體的發(fā)展格局，進(jìn)一步明確我們社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論研究和實(shí)踐探索，有不少成果問世，但這一問題的研究，也存在一些傾向： 有的照單開方，定位“應(yīng)該怎樣”，不分析農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)可能性； 有的簡單以農(nóng)民利益為借口而代替

科學(xué)態(tài)度； 有的不做深入調(diào)查研究，不思考問題背后的深層原因，以邏輯推理邏輯，以理論演繹理論等等。高水平、符合我國農(nóng)村社會(huì)實(shí)際的研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想深化和方針政策的完善，是全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健康穩(wěn)妥地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

二、研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方向和原則。

研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的原則，必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題為出發(fā)點(diǎn)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、抓住重點(diǎn)、突出特點(diǎn)的方法。

根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵要求，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)是一個(gè)極為繁重、復(fù)雜的任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村民主政治建設(shè)等等。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論基礎(chǔ)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的若干意見》提出了必須堅(jiān)持的五條基本方針和“五要、五不要”的五項(xiàng)原則要求?；痉结樖墙ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方向?；驹瓌t是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須遵循的準(zhǔn)繩以及工作規(guī)范。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，要尊重自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。[ ]

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其路徑和方式具有多層面、多角度性。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文提出健全五大機(jī)制： 長效投入機(jī)制； 工作機(jī)制； 激勵(lì)機(jī)制； 參與機(jī)制； 管理機(jī)制?！度嗣袢請?bào)》社論提出五個(gè)必須： 必須確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想； 必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制； 必須切實(shí)注意工作方法； 必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用； 必須堅(jiān)持正確的原則。農(nóng)業(yè)部部長尹成杰提出“五大措施”，國務(wù)院副總理回良玉提出堅(jiān)持“四個(gè)先進(jìn)”； 十屆人大四次會(huì)議各省省委書記都談到了各省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的路徑和方法等等。

總之，科學(xué)的研究和總結(jié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)嶄新課題，在理論上要有所歸納，在實(shí)踐上要總結(jié)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和積極成果。

三、研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方法論思考。

1.歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是歷史的永恒課題，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想，建國以來經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。歷史的研究這一過程，才能揭示今天提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史必然性和可行性。

2.理論研究與政策研究相結(jié)合。

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)我國新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大進(jìn)程中，我們要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)。理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，理論的指導(dǎo)必須以實(shí)際為基礎(chǔ)，因此，既要以科學(xué)發(fā)展觀作為新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)，又要深刻地領(lǐng)會(huì)中央提出的建設(shè)新農(nóng)村的總體要求； 既要深刻堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，又要落實(shí)總書記提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想。

3.,規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有一定的原則性、規(guī)范性要求，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，要注重五個(gè)要求： “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，同時(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的實(shí)踐，全國各地區(qū)對此高度重視，許多省市開展了試點(diǎn)和示范村活動(dòng)，在推進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主建設(shè)、文化建設(shè)等方面初步取得了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，科學(xué)地研究這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是充實(shí)理論研究的重要內(nèi)容。

4.宏觀歸納與微觀分析相結(jié)合。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，要運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、統(tǒng)籌學(xué)等理論，本著整體性觀點(diǎn)、聯(lián)系性觀點(diǎn)，用歸納整理的方法進(jìn)行研究。同時(shí)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題從某一領(lǐng)域、某一角度來說又屬于微觀問題，微觀是整體的基礎(chǔ)，所以社會(huì)主義新農(nóng)村的研究必須宏觀歸納和微觀分析相結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，而且是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，無論從時(shí)間和現(xiàn)實(shí)的空間來說，社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)實(shí)踐著、進(jìn)行著的事物，研究其變化規(guī)律對指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)意義重大。

近一時(shí)期，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，在實(shí)踐上也有許多新成果問世。但是，應(yīng)該注意到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理論與實(shí)踐都不成熟，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究尚需向縱深發(fā)展，理論工作者和實(shí)際工作者都應(yīng)堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，以對歷史對農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)、認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度來研究社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺談高校德育管理的理性思考論文

摘要：

高校德育管理具有政治方向性、組織開放性、效果后顯性、隱形性等特點(diǎn)。當(dāng)前影響高校德育管理實(shí)效的“瓶頸”主要表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)管理普遍、形式主義泛濫、管理意識(shí)淡化、隊(duì)伍建設(shè)滯后等方面，需要從管理體制、管理制度、管理隊(duì)伍、管理評(píng)估等方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：高校德育 德育管理 德育工作

高校德育管理作為德育工作的重要組成部分，在把握德育方向、完善德育功能、提高德育實(shí)效方面發(fā)揮著重要的作用。本文試圖從德育管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與優(yōu)化等方面對高校德育管理進(jìn)行一些闡釋。

一、高校德育管理的特點(diǎn)。

1、政治方向性。

《中國普通高等學(xué)校德育大綱》中明確規(guī)定高校德育目標(biāo)：使學(xué)生熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，確立獻(xiàn)身于有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的政治方向。

2、組織開放性。

黨和政府是德育管理的最高組織者。在我國，有關(guān)德育的指導(dǎo)性文件都是黨和政府綱領(lǐng)性文件，學(xué)校承擔(dān)著德育組織管理責(zé)任，教育行政部門、群團(tuán)組織等社會(huì)有關(guān)方面同樣承擔(dān)著德育組織管理責(zé)任。另一方面，從德育管理組織活動(dòng)范圍看，也已超越了學(xué)校的界限，家庭德育、社區(qū)德育、網(wǎng)絡(luò)德育以及其他媒體的德育作用是學(xué)校德育的有益補(bǔ)充。正是德育管理的組織開放性的特點(diǎn)，決定了德育管理要注重科學(xué)合理的配置校內(nèi)外一切德育資源，調(diào)動(dòng)一切積極因素，壯大德育力量，形成德育合力，增強(qiáng)德育管理的有效性。

3、效果后顯性、隱形性。

德育管理要把德育的內(nèi)容、任務(wù)、要求具體落實(shí)到規(guī)章制度、行為規(guī)范、文明細(xì)則中，通過有效的講解與示范，使受教育者自覺地運(yùn)用文明細(xì)則、道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范約束個(gè)體行為，并逐步把這些體現(xiàn)道德要求的行為規(guī)范和道德理念納入自己的思想觀念體系，成為指導(dǎo)自身行為的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并外顯于行為。這不是一朝一夕所能完成的，而是要經(jīng)過多次反復(fù)做大量的工作才能見效。而且，這種后顯的作用也是深遠(yuǎn)的，會(huì)產(chǎn)生一系列的功效增值效應(yīng)。

二、影響德育管理實(shí)效的“瓶頸”分析。

1、普遍的經(jīng)驗(yàn)管理。

多年來，高校德育管理工作積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，對今天仍然有重要的價(jià)值。但就總體水乎而言，高校德育從傳統(tǒng)思維定勢出發(fā)的經(jīng)驗(yàn)型管理多，研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期學(xué)生成長中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及解決這些新情況、新問題的新辦法不夠。當(dāng)前，高校德育面臨著多重壓力與考驗(yàn)。一是道德失范，誠信缺失等對青年學(xué)生的成長帶來不容忽視的負(fù)面影響。二是高校后勤社會(huì)化，使學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活場所分散；新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》允許學(xué)生結(jié)婚；學(xué)分制使學(xué)生原有的固定班級(jí)組織、固定而集中的學(xué)習(xí)、生活場所難以為繼；自主擇業(yè)使部分學(xué)生重智（技）輕德；學(xué)校為了提高學(xué)生的就業(yè)率，在畢業(yè)時(shí)間、管理方式等方面都進(jìn)行了改革；學(xué)生在校外的時(shí)間增多了，對社會(huì)的依賴增大了，自主性、選擇性、靈活度更大了。三是互聯(lián)網(wǎng)上的有害信息也對青年學(xué)生的心靈產(chǎn)生著腐蝕作用。這些新的變化對學(xué)校的德育管理提出了更高的要求。然而，在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分德育管理者或?qū)ψ兓暥灰?，或?qū)π蝿莅盐詹磺?、研究不透，仍然憑主觀經(jīng)驗(yàn)，按“老黃歷”開展工作，結(jié)果面對層出不窮的問題而疲于應(yīng)付。

2、管理過程的質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)被忽視。

目前的高校德育管理中重形式輕效果、重眼前輕長遠(yuǎn)、重表面輕實(shí)質(zhì)的傾向還比較嚴(yán)重。投入的課時(shí)數(shù)量不少，教學(xué)效果好、受學(xué)生歡迎的不多；開展的德育活動(dòng)不少，感染學(xué)生心靈的不多；用制度約束學(xué)生的多，善于解決思想問題的少。一些管理者在運(yùn)用學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行管理時(shí)，忘記了制定規(guī)章制度并不僅僅在于管理學(xué)生的行為，而在于培養(yǎng)學(xué)生良好的品德和行為習(xí)慣的目的，不認(rèn)真考慮這些制度與學(xué)生道德發(fā)展的關(guān)系，對學(xué)生道德生活的關(guān)心形式就是警惕學(xué)生不要違反學(xué)校的規(guī)章制度。特別是在學(xué)生人數(shù)多的情況下，只要不違反制度，學(xué)生一般會(huì)游離在管理人員的視線之外。只有違反了制度的學(xué)生才會(huì)進(jìn)入管理者的視野，成為批評(píng)教育的對象。還有一些德育工作者看不到實(shí)效性在事物發(fā)展中的決定作用，喜歡走過場，搞形式，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，結(jié)果造成德育缺乏實(shí)效性，損壞了德育的形象，使學(xué)生對德育產(chǎn)生了逆反心理。另外，在評(píng)價(jià)德育工作時(shí)，忽視了學(xué)校德育工作的最終目的是培養(yǎng)學(xué)生積極向上的思想道德品質(zhì)和心理素質(zhì)，衡量工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以學(xué)生的進(jìn)步為主要標(biāo)尺?，F(xiàn)實(shí)中較多的是對工作本身的評(píng)價(jià)，而缺少對學(xué)生接受程度的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)多以獲得了多少次上級(jí)部門的表揚(yáng)，組織了多少次活動(dòng)，獲得了多少獎(jiǎng)項(xiàng)，發(fā)表了多少論文等為指標(biāo)，而學(xué)生對教育的內(nèi)化程度怎樣則知曉得并不多。

3、管理意識(shí)淡化，“組織虛設(shè)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

在高校德育工作管理部門多，“組織虛設(shè)”導(dǎo)致高校組織管理的松散，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、人浮于事、效率低下；第二，組織制度不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，時(shí)緊時(shí)松，忽左忽右，隨意性大；第三，組織目標(biāo)不明確，責(zé)任不清。有許多部門都負(fù)責(zé)學(xué)生德育，但工作目標(biāo)都是籠統(tǒng)的，沒有根據(jù)各部門的特點(diǎn)和實(shí)際形成具體可行的、層次分明的目標(biāo)。

4、教育者先受教育的工作機(jī)制滯后。

一個(gè)時(shí)期以來，加強(qiáng)學(xué)校德育工作，人們思考的興奮點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)主要是學(xué)生的教育，卻自覺不自覺地忽視了教師自身的思想理論、道德情操建設(shè)，忽視了教師育人能力的研究，忽視了建立教育者先受教育的工作機(jī)制。比如，在教師的專業(yè)化培養(yǎng)方面，往往考慮的都是如何提高教師的教學(xué)能力，而忽視了教師首先要為人師表以學(xué)生健康向上品質(zhì)的引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生立志成才。

三、提高德育管理實(shí)效的主要策略。

1、完善高校德育工作的管理體制。

當(dāng)前高校德育工作要達(dá)到管理實(shí)效，恐怕還不僅僅是建立體制的問題，更為根本的是要明確體制運(yùn)行中的職責(zé)問題，避免“組織虛設(shè)”現(xiàn)象。基于這樣的思考，完善高校德育管理體制，必須明確學(xué)校中誰是德育的第一責(zé)任人，哪個(gè)部門是德育的牽頭部門，如何界定包括輔導(dǎo)員、班主任在內(nèi)的德育工作者的職責(zé)，等等。唯有如此，才能做到權(quán)責(zé)明晰，主輔明確，科學(xué)設(shè)計(jì)，合力育人的效果。

2、培育良好的德育環(huán)境。

學(xué)校制定或自主采納及維系的教育管理制度的體系，它對學(xué)校道德風(fēng)貌的形成具有重要的作用。學(xué)校德育制度對德育的參與主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過學(xué)校德育制度確認(rèn)德育的內(nèi)容，把對學(xué)生的道德要求以制度的形式規(guī)定下來，將德育內(nèi)容具體化。二是通過制度的制定與執(zhí)行，培育學(xué)校成員的道德意識(shí)，讓健康的道德意識(shí)內(nèi)化到師生的精神世界，由此學(xué)校成員關(guān)于是非善惡的價(jià)值觀念就會(huì)被制度所蘊(yùn)涵的道德意識(shí)所認(rèn)同。三是通過學(xué)校德育制度為學(xué)校成員行為導(dǎo)向，因?yàn)橹贫葍?nèi)含道德價(jià)值，通過制度贊揚(yáng)或表彰道德行為，禁止和懲處不道德行為，規(guī)范學(xué)校成員的道德行為，指導(dǎo)他們做出道德行為的選擇。

3、加強(qiáng)高校德育工作隊(duì)伍建設(shè)。

首先，學(xué)校黨委要把德育隊(duì)伍的建設(shè)列入黨委的議事日程，主動(dòng)關(guān)心德育工作隊(duì)伍的建設(shè)。其次，要有明確的政策。不僅包括對德育工作者思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)等的規(guī)定，也包括對一線德育工作者的政策傾斜。再次，要加強(qiáng)班主任隊(duì)伍的建設(shè)。遴選班主任，不僅要看其業(yè)務(wù)水平、科研能力，更要看其思想品德及行為表現(xiàn)，不僅要看其“為學(xué)”，更要看其“為人”。

4、加強(qiáng)學(xué)生黨團(tuán)組織的建設(shè)。

加強(qiáng)學(xué)生黨團(tuán)組織的建設(shè)主要抓四個(gè)環(huán)節(jié)：一是挑選好支部書記，支部書記要有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在學(xué)生中有一定的威信，愿意為廣大學(xué)生服務(wù)；二是組織生活要正?；?，要提高黨團(tuán)員的政治覺悟，加強(qiáng)黨團(tuán)員的紀(jì)律觀念；三是支部工作要進(jìn)行評(píng)比表彰，要樹立榜樣，發(fā)揮其表率作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性；四是要嚴(yán)格培養(yǎng)積極分子，嚴(yán)把入黨入團(tuán)的關(guān)口。

5、健全高校德育評(píng)估體系。

德育管理評(píng)估需要定性與定量相結(jié)合。以工作效果為主，以平時(shí)德育工作開展情況和積累的基礎(chǔ)材料和原始數(shù)據(jù)為依據(jù)，工作過程和工作結(jié)果相結(jié)合。評(píng)估目標(biāo)應(yīng)突出重點(diǎn)，簡明、科學(xué)與合理。評(píng)估辦法要易于操作和切實(shí)有效，不能過于繁瑣。評(píng)估周期以學(xué)年為單位，不能太過頻繁。評(píng)估過程既要照顧全面又要突出重點(diǎn)；既要重視他評(píng)，也要注重自評(píng)。在德育工作評(píng)估中，應(yīng)把輔導(dǎo)員、班主任的育人工作列為重點(diǎn)，把考核的結(jié)果與輔導(dǎo)員、班主任的遴選、職稱職務(wù)晉升等環(huán)節(jié)相掛鉤。對學(xué)生個(gè)體的評(píng)估應(yīng)與業(yè)務(wù)評(píng)估結(jié)合起來，與學(xué)生的學(xué)年考核結(jié)合起來，與學(xué)生的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來定期進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)。并且要把它作為學(xué)生參加論文答辯、授予學(xué)位和參評(píng)優(yōu)秀學(xué)生、參評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金的重要條件。對學(xué)生個(gè)體的評(píng)估要避免流于形式、有形無實(shí)的”軟約束”和”一好遮百丑”的重智輕德的現(xiàn)象。

第五篇：污水處理廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況匯報(bào)

污水處理廠環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況

匯報(bào)

污水處理廠環(huán)保技術(shù)現(xiàn)狀

**污水處理廠作為一個(gè)專門進(jìn)行生活污水處理的環(huán)保單位，積極響應(yīng)省市關(guān)于營造“兩個(gè)適宜”城市環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的部署，立志于不斷努力，加快推進(jìn)污水治理工程建設(shè)，改善水環(huán)境的目標(biāo)，在足額優(yōu)質(zhì)完成水量任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大技術(shù)改造力度，積極配合清潔生產(chǎn)審核工作。現(xiàn)將我廠在環(huán)保設(shè)施

建設(shè)及運(yùn)行方面的情況匯報(bào)如下：

**污水處理廠主要負(fù)責(zé)收集處理珠江前行道以北的大部分市中心區(qū)的污水，包括西濠涌、沿江自排系統(tǒng)、東濠涌、二

沙島及天河區(qū)，覆蓋的市區(qū)范圍包括荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)及白云區(qū)的部分區(qū)域。目前已建成的一、二期服務(wù)面積為150平方公里，服務(wù)人口約215萬人。我廠一期工程1991年立項(xiàng)，1999年正式投產(chǎn)，采用AB兩段吸附降解工藝，處理能力為22萬噸/日；二期工程于2002年4月動(dòng)工，2004年1月投產(chǎn)運(yùn)行，采用交替組合活性污泥法，設(shè)計(jì)處理能力為22萬噸/日；**三期于2004年開始動(dòng)工，設(shè)計(jì)采用A2/O工藝，預(yù)計(jì)2005年底建成通水。屆時(shí)，**污水處理廠日處理能力將達(dá)到60萬噸/日，將大大改善服務(wù)范圍內(nèi)城區(qū)水環(huán)境及居民的生活環(huán)境。

**污水處理廠自投產(chǎn)以來，一直保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，積極做好大中修及設(shè)備檢修工作，加大挖潛力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來共處理污水達(dá)58742萬噸之多，連年超額完成水量任務(wù)。今年截至七月，已完成水量達(dá)9648萬余噸，占到全年任務(wù)量的％，為廣州市的水質(zhì)改善和環(huán)境保

護(hù)工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。在圓滿完成水量任務(wù)的同時(shí)，我廠不斷增加檢測頻率和力度，實(shí)時(shí)掌握出水指標(biāo)，保證出水合格。經(jīng)過數(shù)次技術(shù)改造，克服工藝缺憾，在脫氮除磷方面做了不少工作，并于去年投入加氯消毒設(shè)備，二十四小時(shí)專人值班加藥，有效地提高了水質(zhì)。五年來，所處理尾水均能達(dá)到設(shè)計(jì)的GB18918－2002國家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)。

為爭取達(dá)到創(chuàng)模指標(biāo)和清潔生產(chǎn)要求，我廠將今年定為“科研技術(shù)年”。主要措施有：

一、加大技術(shù)改造力度，提高出水水質(zhì)，改善廠區(qū)環(huán)境。

目前，一期工藝池的改造工程由東北市政設(shè)計(jì)院中標(biāo)并負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，明年初將進(jìn)入具體實(shí)施階段。

在中水回用方面，我廠通過石英沙及活性炭兩重過濾、前后兩級(jí)的紫外消毒處理后的中水，已成功用于景觀魚池用水及綠化用水。下一步，我們將繼續(xù)研究，將中水用于加氯車間，作為加壓

泵的水源，這套中水系統(tǒng)實(shí)行后，一年可節(jié)水50多萬噸。將來，相關(guān)管道鋪設(shè)完善后，計(jì)劃將中水推廣用于更大范圍，如市政綠化，生產(chǎn)用水等。

加蓋除臭項(xiàng)目也正在緊張的施工進(jìn)行中，已經(jīng)采用生物除臭法對沉砂池進(jìn)行了加蓋除臭，效果明顯，H2S的去除率達(dá)到了99％以上。濃縮池的加蓋除臭工程也正在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)今年10月將完成施工，并投入使用。

在脫氮除磷改造方面，首先，我廠在六月份配合一期工藝池的大中修，通過加大曝氣頭，增加曝氣量，調(diào)整工藝運(yùn)行參數(shù)，使出水中氨氮去除率提高了10％，穩(wěn)定達(dá)到國家一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。其次，在二期固體藥物除磷的基礎(chǔ)上，通過反復(fù)的實(shí)驗(yàn)認(rèn)證，增加通往一期B池的兩條管道。結(jié)果顯示效果明顯，一期出水中磷的含量降低到約/l。再次，為克服現(xiàn)有固體除磷加藥中，硫酸鋁干粉容易受潮結(jié)塊，不易破碎，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，投藥量難以控制等困難，正在進(jìn)行加藥

系統(tǒng)的擴(kuò)建改造，計(jì)劃改為液體硫酸鋁加藥。新建的液體加藥系統(tǒng)將在一、二、三期統(tǒng)一建設(shè)，原有的固體加藥系統(tǒng)留作為備用，兩套系統(tǒng)互相獨(dú)立使用。設(shè)計(jì)方案為新建一座溶液池，通過計(jì)量泵和管道投放濃度為20％的液體硫酸鋁，以提高出水T-P指標(biāo)，滿足排放新的標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入招投標(biāo)階段。

二、重視科研工作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。

今年，我廠在市科技局成功申報(bào)了“清潔生產(chǎn)示范工程”這一科研項(xiàng)目。該項(xiàng)目按照清潔生產(chǎn)的思想，將系統(tǒng)解決達(dá)標(biāo)、除臭和中水回用的應(yīng)用等關(guān)鍵問題。分三個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行研究，包括：一期AB法工藝脫氮除磷技術(shù)優(yōu)化研究、廠區(qū)泵站除臭系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究、污水廠出水再生回用技術(shù)研究等。

**廠一期建設(shè)時(shí)未有除磷脫氮技術(shù)考慮，設(shè)計(jì)采用了AB工藝，而當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)已不能滿足更新的城鎮(zhèn)污水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，特別是AB工

藝出水NH3-N、總P兩項(xiàng)指標(biāo)?，F(xiàn)計(jì)劃通過AB工藝同時(shí)硝化反硝化生物脫氮（D）除磷的研究解決這一難題，改善出水水質(zhì)。

**廠廠區(qū)、泵站均在市區(qū)，生產(chǎn)運(yùn)行中產(chǎn)生的氣味受到附近居民的關(guān)注，而操作工也長期處在這個(gè)有氣味的場所。我廠計(jì)劃通過實(shí)施除臭研究項(xiàng)目，凈化臭氣，改善員工操作環(huán)境及周圍社區(qū)環(huán)境。

廣州是一個(gè)水質(zhì)型缺水的城市，城市供水壓力巨大。水作為不可再生資源，十分寶貴。通過對污水廠二級(jí)出水進(jìn)行深度處理，使其滿足回用水水質(zhì)要求，應(yīng)用于園林綠化、道路清灑、工業(yè)冷卻用水等一些對12全文查看