第一篇：從FAA看如何加強(qiáng)我國(guó)民航適航管理論文

論文關(guān)鍵詞:管理科學(xué);民航管理;適航管理;大型飛機(jī)

論文摘要:目前我國(guó)民航從旅客的總運(yùn)量到飛機(jī)離港率均處在世界第二航空大國(guó)的位置，隨著大型飛機(jī)工程作為國(guó)家意志投人實(shí)施，我國(guó)民航事業(yè)迎來(lái)又一次重大發(fā)展的機(jī)遇，民用航空安全保障體系建設(shè)在我國(guó)未來(lái)民航發(fā)展過(guò)程中的地位愈加突出，中國(guó)民航總局(CAAC)作為我國(guó)民航安全管理的主體，在機(jī)構(gòu)體系和管理模式建設(shè)上成功的借鑒了美國(guó)聯(lián)邦航空局(FAA)的經(jīng)驗(yàn)，本文就在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步改善民用航空安全管理水平，以FAA作參照對(duì)象進(jìn)行了對(duì)比研究分析，并給出了相關(guān)建議。

當(dāng)今，世界民用航空業(yè)務(wù)以空前的速度發(fā)展壯大，2007年國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，以航空公司的旅客運(yùn)輸量排名，前十位中有五位是屬于美國(guó)的航空公司，前三位均為美國(guó)的航空公司，而在如此高密度的航空活動(dòng)中，其航空安全一直保持世界前列水平，這與聯(lián)邦航空局(FederalAviationAdministra-tion以下簡(jiǎn)稱FAA)先進(jìn)的管理模式及管理理念是分不開的。中國(guó)同為航空大國(guó)，其民航共有國(guó)內(nèi)、國(guó)際和地區(qū)航線1200余條，每天飛行4000多班次，2007年其客運(yùn)總量排名世界第二位，年客運(yùn)量1.9億人次，而這個(gè)數(shù)字正以每年16.3%的速度增長(zhǎng)，其中，中國(guó)南方航空公司躋身世界航空公司旅客運(yùn)輸量排名的第四位，隨著大型客機(jī)研發(fā)成為我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)的民航業(yè)將有更大發(fā)展，將有更多民眾享受民航的便利服務(wù)，屆時(shí)，航空安全問(wèn)題將更為突出。本文擬通過(guò)對(duì)中國(guó)民航總局(TheCivilAviationAdministrationofChina以下簡(jiǎn)稱CAAC)和FAA組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式進(jìn)行對(duì)比分析研究，以期提出進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)民航安全管理的可行途徑。

一、聯(lián)邦航空局FAA概況

1.FAA的機(jī)構(gòu)設(shè)置

FAA是美國(guó)聯(lián)邦政府下設(shè)的一個(gè)聯(lián)邦航空局，其實(shí)行三級(jí)管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為總部、地區(qū)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級(jí)，總部設(shè)在華盛頓，是國(guó)家的行政立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定民用航空政策、頒布航空規(guī)章制度、處理國(guó)際民用航空事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)各地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的工作。FAA的主要任務(wù)是保障民用航空飛行的安全，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營(yíng)民航企業(yè)。其中，F(xiàn)AA總部?jī)?nèi)的部門設(shè)置如下圖:

地區(qū)機(jī)構(gòu)是管理本地區(qū)民用航空業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查、頒發(fā)本地區(qū)民用航空領(lǐng)域內(nèi)各種合格證件和技術(shù)業(yè)務(wù)人員執(zhí)照，對(duì)所轄地方機(jī)構(gòu)實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和管理。在北美大陸的美國(guó)境內(nèi)共劃分為9個(gè)地區(qū)，并各設(shè)地區(qū)辦事處。地方機(jī)構(gòu)則是各種不同的民航基層管理設(shè)施，如空中交通管制中心、飛行服務(wù)站、各種質(zhì)量檢查和標(biāo)準(zhǔn)審定辦公室、航空安保機(jī)構(gòu)等。它們直接擔(dān)負(fù)空中交通管制任務(wù)，為飛行提供導(dǎo)航服務(wù)，接受各種合格證的申請(qǐng)，監(jiān)督和檢查安全質(zhì)量，參與調(diào)查飛行事故和違章事件，進(jìn)行飛行現(xiàn)場(chǎng)的安保管理等。下圖為FAA地區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的部門設(shè)置圖:

飛行器的適航認(rèn)證與管理是FAA工作的主要內(nèi)容，適航(Airworthiness)，即適航性的簡(jiǎn)稱。民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統(tǒng)的整體性能和操縱特性在預(yù)期運(yùn)行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過(guò)適航認(rèn)證與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其中適航認(rèn)證管理又包括初始適航管理與持續(xù)適航管理。初始適航管理是對(duì)設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)的控制與管理。持續(xù)適航與初始適航管理不同，持續(xù)適航管理是在航空器獲得適航證、投入運(yùn)行后對(duì)使用、維修的控制與管理。

2.FAA的主要法規(guī)

聯(lián)邦航空條例(FAR)作為FAA的主要法規(guī)屬于美國(guó)的二級(jí)法，,FAR按照數(shù)字排列的順序劃分為章節(jié)，編號(hào)從1到199部。數(shù)字排列不是完全連續(xù)的，這是為了給以后的擴(kuò)展留下編排的空間，有些是由過(guò)時(shí)條款被刪除導(dǎo)致的。自從第一次發(fā)布以來(lái)，F(xiàn)AR就一直處于不斷的修訂當(dāng)中，它是飛機(jī)必須滿足的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)美國(guó)的航空安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。由于其權(quán)威性和系統(tǒng)性，,FAR對(duì)世界其它國(guó)家產(chǎn)生了較深的影響，很多國(guó)家的航空條例都是在FAR的基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況產(chǎn)生的。

美國(guó)聯(lián)邦航空局根據(jù)其所制定的《聯(lián)邦航空條例》直接實(shí)施空中交通管制，為民用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號(hào)合格證、生產(chǎn)許可證和適航證，為航空運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為機(jī)場(chǎng)和各類航空設(shè)施頒發(fā)合格證等，在民用航空領(lǐng)域內(nèi)對(duì)飛機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)以及空中運(yùn)輸、地面保障等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。FAA正是以適航法規(guī)為依據(jù)，通過(guò)適航管理保證其民航運(yùn)輸有較高的安全性。

二、基于FA.A管理體制的CAAC管理體制介紹

1.CAAC的機(jī)構(gòu)設(shè)置

CAAC成立于1949年，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其管理模式主要是在八十年代初期成功地借鑒了FAA的管理模式建立起來(lái)的，同樣實(shí)行總部、地區(qū)與地方的三級(jí)管理模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也與FAA類似，在職能上，總部主要起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)和地方的機(jī)構(gòu)的作用，CAAC的局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖:

同F(xiàn)AA類似，CAAC將我國(guó)境內(nèi)劃分為七大航空管理區(qū)域，這些地區(qū)與地方管理機(jī)構(gòu)在總局的領(lǐng)導(dǎo)下直接管理著民航安全事務(wù)，這種總部、地區(qū)和地方的三級(jí)管理模式可以將一些權(quán)利適當(dāng)?shù)南路?，比如在各個(gè)航空管理區(qū)域同樣設(shè)立飛行器認(rèn)證辦公室、飛行標(biāo)準(zhǔn)辦公室，由這些辦公室直接對(duì)飛行器進(jìn)行資格審定及適航管理，大大降低了程序的繁瑣度，在很大程度上也提高了工作效率。

2.我國(guó)的民用航空條例CCAR

CCAR作為我國(guó)的民用航空條例，對(duì)我國(guó)的航空安全起到了重要的保障作用。上世紀(jì)80年代我國(guó)正式開始航空規(guī)章的編訂工作，從1985年開始到1992年參照FAR逐步制定了CCAR21部、23部、35部、33部、27部等重要航空規(guī)章，到1992年基本建立了和FAR相當(dāng)?shù)囊?guī)章體系。經(jīng)過(guò)二十多年的借鑒、摸索、交流等實(shí)踐，一大批具有國(guó)際通行安全水平、并具有我國(guó)民航現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的法規(guī)及法規(guī)性文件相繼被批準(zhǔn)生效。CAAC頒發(fā)的CCAR25經(jīng)過(guò)不斷修訂完善，現(xiàn)行有效版本與FAA頒發(fā)的FAR25基本等同并做到同步修訂。由于美國(guó)在航空制造業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力和影響，F(xiàn)AA的法規(guī)體系被世界上許多國(guó)家所等同或等效采用，F(xiàn)AR的引進(jìn)就使得我國(guó)的民機(jī)適航管理具備了較高的起點(diǎn)，保證我國(guó)民機(jī)適航管理工作具有較高的質(zhì)量，同時(shí)為我國(guó)的航空制造業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供了便利條件。例如，我國(guó)的民用航空器及其部件通過(guò)了CAAC的適航審定，那么就意味著已經(jīng)基本上滿足了FAA及EASA(歐洲聯(lián)合航空局)的適航標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上就容易通過(guò)FAA或者是EASA的適航審定，這樣我們就可以將自己研發(fā)生產(chǎn)的飛機(jī)和零件出口到國(guó)外，同時(shí)也可以接受更多的飛機(jī)和飛機(jī)零部件的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)任務(wù)，這對(duì)我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展意義重大。

三、FAA給我們的啟示

1.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給CAAC的啟示

(1)高度統(tǒng)一的空管系統(tǒng)

從FAA與CAAC總部?jī)?nèi)的部門設(shè)置圖可以看出，CAAC總部缺少一個(gè)極其重要的部門—空中交通管理部，對(duì)FAA來(lái)說(shuō)，它將美國(guó)的空管系統(tǒng)真正的形成一個(gè)整體。FAA在這方面的做法是先建立各地區(qū)空管辦公室，之后與各地區(qū)辦公室與全國(guó)空管中心相連，使其航管基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)的互聯(lián)，而這些設(shè)施都是在一項(xiàng)高度統(tǒng)一的、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)下運(yùn)行，這樣，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，保持了數(shù)據(jù)的一致性和信息的暢通性，同時(shí)也確?？罩薪煌ü苤频倪B續(xù)性和高效性。“九五”期間我國(guó)已初步規(guī)劃了京、滬、穗大三角地區(qū)的雷達(dá)管制實(shí)施計(jì)劃和全國(guó)空中交通管制體系的技術(shù)框架，但是各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)一，因此，我們必須按照國(guó)際民航組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格管理，統(tǒng)一執(zhí)行，只有這樣我們的民用航空事業(yè)才能順利與國(guó)際接軌，為民航發(fā)展提供良好的保障。

另一方面，目前我國(guó)民航飛行與軍事飛行的矛盾相對(duì)突出，尤其是在我國(guó)的東南沿海地區(qū)。由于大多數(shù)軍用飛行器沒(méi)有按照民航飛行器運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)配備機(jī)載導(dǎo)航設(shè)備，因此，在多數(shù)飛行空域內(nèi)，軍航還不能完全按照民航的標(biāo)準(zhǔn)由民航空管部門實(shí)施飛行指揮。短時(shí)期內(nèi)，只能在部分民航飛行繁忙地區(qū)的航路上，由民航空管部門實(shí)施指揮。同時(shí)，空域管理權(quán)力的分配問(wèn)題乃是我國(guó)空管體制中所面臨的困難。我國(guó)軍方空管與民航空管隸屬不同的上級(jí)主管部門，在這方面我們是否可以向FAA學(xué)習(xí)，和平時(shí)期由CAAC統(tǒng)一管理，當(dāng)需要在民航空域進(jìn)行軍事飛行，由軍方向CAAC提出申請(qǐng)，由CAAC來(lái)協(xié)調(diào)管理。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期移交軍方，當(dāng)需要民事飛行時(shí)由民航向軍方部門提出申請(qǐng)。

(2)人性化的細(xì)節(jié)部門

我們可以看出FAA總部設(shè)有首席咨詢辦公室，它的職責(zé)是向FAA總部、地區(qū)及地方管理組織和人員提供及時(shí)的法律服務(wù)，幫助FAA解決爭(zhēng)端，確保FAA各項(xiàng)工作的開展都有法律依據(jù)。與其它法律事務(wù)部門相比，專業(yè)于航空法的法律部門對(duì)與航空業(yè)相關(guān)的法律規(guī)章則更為精通，在涉及到航空類相關(guān)案件時(shí)能更為有效的解決問(wèn)題。目前，在CAAC內(nèi)部未設(shè)置類似機(jī)構(gòu)，而該機(jī)構(gòu)將有助于高效合理地解決CAAC所遇到的諸如機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的土地使用權(quán)、飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境污染、雇員的權(quán)益等法律問(wèn)題。對(duì)于提高CAAC的運(yùn)行效率，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，更好的實(shí)施航空安全管理將起到重要保障作用。

(3)FAA嚴(yán)密的航空安全數(shù)據(jù)收集與處理系統(tǒng)

FAA十分重視航空安全數(shù)據(jù)的收集與分析，為確保其民用航空安全，F(xiàn)AA運(yùn)行著超過(guò)280個(gè)自動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其中主要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括:事故/事故征候數(shù)據(jù)系統(tǒng)、執(zhí)法信息系統(tǒng)、維修困難報(bào)告系統(tǒng)、航空營(yíng)運(yùn)者數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空中交通活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)、接近空中相撞數(shù)據(jù)庫(kù)等。這些數(shù)據(jù)主要由FAA的飛行標(biāo)準(zhǔn)辦公室、空中交通辦公室及航空安全辦公室這三個(gè)部門進(jìn)行收集和管理。在數(shù)據(jù)的處理方面，F(xiàn)AA有著嚴(yán)格的處理程序，在進(jìn)行航空事故調(diào)查時(shí)，對(duì)航空器的損毀程度及人員的傷亡程度都有嚴(yán)格的定義，以便對(duì)航空事故進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)。通過(guò)對(duì)各種航空數(shù)據(jù)的收集處理，一方面適航部門可以對(duì)各種事故原因進(jìn)行分析研究，針對(duì)此類事故發(fā)出適航指令，避免此類事故的再次發(fā)生，另一方面也可以得到機(jī)場(chǎng)活動(dòng)量的變化趨勢(shì)，進(jìn)而及時(shí)合理地安排人員與班次，提高各類資源的利用率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

相比之下，我們對(duì)航空信息收集與分析處理的能力還有待提高，相關(guān)的信息收集研究機(jī)構(gòu)還不完備，航空安全數(shù)據(jù)的研究體制還不是很健全。這主要是因?yàn)槲覀兊暮娇瞻踩芾砥鸩捷^晚，信息收集研究的經(jīng)驗(yàn)不夠，加之人力物力投人不足。對(duì)此，我們需要加大資金支持力度，重點(diǎn)扶持幾所研究機(jī)構(gòu)，如航空工程大學(xué)、民航大學(xué)、航空安全技術(shù)中心等，以這些機(jī)構(gòu)為依托成立民航安全信息處理中心，加強(qiáng)我國(guó)民航安全信息的收集及分析能力，促進(jìn)民航事業(yè)安全發(fā)展。2.管理理念上的啟示

FAA之所以成為世界航空安全領(lǐng)域的典范，科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置只是使其走向成功的眾多因素之一，F(xiàn)AA的管理理念對(duì)FAA的成功起到了重要作用。在借鑒FAA機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)民航安全經(jīng)營(yíng)理念的學(xué)習(xí)和理解。

(1)正確的安全觀

目前我們對(duì)航空安全的認(rèn)識(shí)還不全面，對(duì)安全定義的理解還不深刻，許多人認(rèn)為安全就是不發(fā)生事故，其實(shí)不然。零事故記錄并不意味著安全，更準(zhǔn)確的說(shuō)“零事故記錄不等于將來(lái)事故發(fā)生的可能性小”。FAA對(duì)安全作了如下定義:“安全是將所有人類行為中危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性轉(zhuǎn)化得更低或更能接受的水平?！迸c我們通常理解的“安全”最大區(qū)別在于:我們通常認(rèn)為“不出事就是安全”，而FAA定義的安全則是“不出事不代表安全”。“冰山理論”認(rèn)為許許多多的Hazard構(gòu)成Risk，Risk又造成Incident，最終冰山露出水面就成了Accident。FAA是通過(guò)分析Hazard，找出系統(tǒng)中存在的Risk，并通過(guò)適航指令和咨詢通告的形式加以控制，將Accident控制在公眾可接受的水平。而我們習(xí)慣于認(rèn)為沒(méi)有Accident就是安全，忽視對(duì)Hazard的分析和對(duì)Risk的控制，所以應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)民航安全觀念的培育，這對(duì)提升我國(guó)民航安全管理水平將會(huì)有重大助益。

(2)嚴(yán)格的考核制度

嚴(yán)格的考核制度是FAA保證其雇員具有高素質(zhì)的重要手段，其雇員不論男女只要是通過(guò)了FAA的各項(xiàng)考核都是出類拔萃的，而且每位員工都能獨(dú)當(dāng)一面，真正做到了人員的簡(jiǎn)而精，這也是美國(guó)航空業(yè)具有高安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠高效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。例如在美國(guó)每年有幾千人報(bào)考空中管制員，他們都要經(jīng)過(guò)面試、基礎(chǔ)考核及體檢等多次篩選，最后有近三千人被送到俄克拉荷馬州的聯(lián)邦航空學(xué)院進(jìn)行11周的培訓(xùn)，只有60%的學(xué)員可以通過(guò)考核成為見習(xí)管制員，從見習(xí)管制員到管制員一般要三年時(shí)間，在此過(guò)程中大約有30%的人被淘汰，這樣的考核使FAA最終擁有最出色的雇員。

另一方面，F(xiàn)AA強(qiáng)調(diào)合格證制度的重要性?？梢哉f(shuō)，如果不了解合格證制度，就沒(méi)有了解FAA。通過(guò)合格證制度，F(xiàn)AA強(qiáng)制航空公司和航空人員貫徹FAA的規(guī)章，其中FAR65部是對(duì)空中交通管制塔臺(tái)調(diào)度員、航行調(diào)度員、機(jī)械員、維修員等人員的資格要求和管理的一部規(guī)章。對(duì)于一個(gè)運(yùn)輸航空公司，需要有三個(gè)合格證才能運(yùn)行。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的合格證，是由運(yùn)輸部長(zhǎng)辦公室管理，其余兩個(gè)是運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范，由FAA飛行標(biāo)準(zhǔn)司管理。其合格制度的嚴(yán)密性在于，由飛行標(biāo)準(zhǔn)地方辦公室(FSDO)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查與評(píng)審后頒發(fā)合格證，并在發(fā)證后一直對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督檢查，確保持證人具有持證資格。

(3)FAA十分重視人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)

FAA先進(jìn)的適航技術(shù)與高水平的適航管理與其對(duì)人才的培養(yǎng)密不可分。本文前面介紹了FAA嚴(yán)格的考核制度，而這只是確保FAA雇員高素質(zhì)的因素之一，另一個(gè)重要條件是FAA具有極其完善的培訓(xùn)體制。FAA學(xué)會(huì)是FAA下屬專業(yè)的適航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)其員工和民航組織進(jìn)行技術(shù)及管理的培訓(xùn)，其職能包括制定各種培訓(xùn)課程、策劃維護(hù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)、對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃提供管理及咨詢服務(wù)。雇員在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，他們的專業(yè)技能與知識(shí)面都動(dòng)態(tài)的向前發(fā)展。同時(shí)，為了克服人的因素所帶來(lái)的安全隱患，F(xiàn)AA也非常強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的重要性，在雇員培訓(xùn)中注意團(tuán)隊(duì)精神和相互合作意識(shí)的培訓(xùn)，使雇員在以后的工作中自覺(jué)相互協(xié)助，順暢各部門間的溝通，以實(shí)現(xiàn)不同人員之間信息傳遞零錯(cuò)誤率的目標(biāo)，這些都是非常值得我們借鑒的。

四、CAAC與FAA的主要差距與改進(jìn)措施

經(jīng)過(guò)20多年的努力，CAAC已經(jīng)建立較完善的安全管理體制，其安全管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前，我國(guó)的安全管理水平基本上達(dá)到了與國(guó)外先進(jìn)水平接軌的要求，航空企業(yè)的質(zhì)量管理體系正在不斷的完善和發(fā)展。但同時(shí)我們也要清楚地認(rèn)識(shí)我國(guó)民航安全管理與以FAA為代表的國(guó)際先進(jìn)水平的差距，主要表現(xiàn)在以下方面:

1.適航標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有國(guó)際化。適航標(biāo)準(zhǔn)是為保證實(shí)現(xiàn)民機(jī)的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，也是民機(jī)走向市場(chǎng)的最后關(guān)卡。適航標(biāo)準(zhǔn)是長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的積累、吸取了歷次飛行事故的教訓(xùn)、經(jīng)過(guò)慎密的驗(yàn)證或論證、公開征求用戶意見制定而成的。美國(guó)具有強(qiáng)大的民機(jī)研制能力，可以說(shuō)FAA具有目前世界上最完善的適航標(biāo)準(zhǔn)。高度國(guó)際化是FAA適航標(biāo)準(zhǔn)最主要的特征之一。國(guó)際上最大的民航組織—國(guó)際民航組織(ICAO)，在其適航標(biāo)準(zhǔn)中大量采納了FAA適航標(biāo)準(zhǔn)，歐洲最大的民航機(jī)構(gòu)EASA在適航標(biāo)準(zhǔn)方面也與FAA保持密切的合作，而其他國(guó)家的適航標(biāo)準(zhǔn)大多都是在FAA標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的。要想突破限制我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加快適航標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。為此CAAC應(yīng)積極開展與ICAO,FAA及EASA的交流與合作，掌握國(guó)際上適航法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，考慮國(guó)內(nèi)民機(jī)研制的實(shí)際情況，將適航標(biāo)準(zhǔn)的制定與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)民機(jī)在國(guó)際上適航取證創(chuàng)造便利條件，為我國(guó)民機(jī)工業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路。

2.管理體系不配套。我國(guó)航空工業(yè)基本沿用蘇式生產(chǎn)管理體系，雖然具有一套可行的質(zhì)保體系，但質(zhì)量保證體系主要是根據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)審核驗(yàn)收，沒(méi)有按照適航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及指令管理的體系和制度進(jìn)行審核。鑒于生產(chǎn)許可證在民用航空工業(yè)中的重要地位，而完善的質(zhì)量保證體系又是取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵，所以建立得到適航機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。這就要求CAAC督促企業(yè)必須按照質(zhì)量管理的要求，制定質(zhì)量保證體系所包含的標(biāo)準(zhǔn)、程序和文件，使質(zhì)量保證體系的管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的可操作性和可檢查性，做到“無(wú)縫隙”管理的要求。同時(shí)，對(duì)一些阻礙生產(chǎn)進(jìn)度的驗(yàn)證程序，CAAC的適航部門可以在統(tǒng)一的適航標(biāo)準(zhǔn)下量體裁衣，針對(duì)不同的民機(jī)研制部門和不同的型號(hào)制定符合其需要的驗(yàn)證程序。例如在很多民航制造業(yè)中，一些適航性標(biāo)準(zhǔn)自檢工作的全部認(rèn)證程序已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了飛機(jī)組裝的進(jìn)度。飛機(jī)組裝過(guò)程中，在飛機(jī)同一區(qū)域內(nèi)鉆孔安裝緊固件，對(duì)5個(gè)不合格的孔按5個(gè)獨(dú)立的問(wèn)題歸檔而不是一個(gè)，這樣必然進(jìn)行了重復(fù)的認(rèn)證過(guò)程及書面工作。如果CAAC允許將這5個(gè)孔歸為一類問(wèn)題，那么將會(huì)極大降低驗(yàn)證的繁瑣度，也將有效縮短航空器的研制周期。

3.適航符合性驗(yàn)證方案缺乏。運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)(如CCAR25.FAR25.JAR25)是民用飛機(jī)進(jìn)行適航審定的基本依據(jù)。CCAR(FAR/JAR)25.1309規(guī)定了民用飛機(jī)必須滿足的設(shè)備、系統(tǒng)與安裝方面的安全性要求，對(duì)于民機(jī)在設(shè)計(jì)過(guò)程中如何滿足CCAR(FAR/JAR)25.1309的要求，國(guó)外已經(jīng)形成了較為完善的理論體系，提出了相應(yīng)的適航符合性驗(yàn)證流程。適航符合性驗(yàn)證是采用實(shí)驗(yàn)方法向適航當(dāng)局證明航空器符合其適航標(biāo)準(zhǔn)。由于我國(guó)民機(jī)研制起步較晚，民機(jī)安全性設(shè)計(jì)落后，在適航符合性驗(yàn)證方面的研究才剛剛起步，現(xiàn)行方法大都由國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)直接翻譯而來(lái)，適用性較差。必須結(jié)合我國(guó)民機(jī)安全性設(shè)計(jì)與適航工作的實(shí)際情況，對(duì)民機(jī)適航符合性驗(yàn)證方法進(jìn)行深人研究，找出與我國(guó)民機(jī)相配套的適航符合性驗(yàn)證方法，初步建立完整的民用飛機(jī)適航符合性驗(yàn)證程序。

4.適航專業(yè)人才奇缺，研究經(jīng)費(fèi)不足。我國(guó)的民用航空工業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模并在不斷擴(kuò)大，我國(guó)自主研制的ARJ-21大型客機(jī)已經(jīng)首飛成功，目前正在處于適航取證階段。隨著航空工業(yè)的壯大，航空器適航管理人才奇缺。而我國(guó)目前只有少數(shù)幾所高校在2007年才開始設(shè)立適航專業(yè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)航空工業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。相比之下國(guó)外一些高校則具有較成熟的適航專業(yè)。如英國(guó)的索爾福德大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)及克蘭菲爾德大學(xué)、美國(guó)的愛荷華州立大學(xué)、美國(guó)普渡大學(xué)、俄克拉荷馬大學(xué)等都開設(shè)了適航專業(yè)。為適應(yīng)我國(guó)民機(jī)工業(yè)發(fā)展的需要，必須加大航空器適航人才的培養(yǎng)。另一方面，我國(guó)在適航領(lǐng)域投人的研究經(jīng)費(fèi)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家。如美國(guó)聯(lián)邦航空局的威廉休斯技術(shù)中心有500多個(gè)正式FAA雇員及750名合同人員，經(jīng)濟(jì)上中心預(yù)算超過(guò)3.7億美元，每年FAA工資津貼的發(fā)放超過(guò)一億美元。而在我國(guó)民用航空技術(shù)的研發(fā)過(guò)程中，研究經(jīng)費(fèi)不足使很多項(xiàng)目得不到資金上的保證，一些研究工作無(wú)法正常進(jìn)行，為此，CAAC應(yīng)加大對(duì)適航技術(shù)研究的資金投入力度和適航技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)扶持一些關(guān)鍵性適航技術(shù)的研究，爭(zhēng)取有較大的突破，進(jìn)一步提高適航技術(shù)和管理水平。

五、結(jié)論

通過(guò)CAAC與FAA的對(duì)比分析，可以看到CAAC對(duì)FAA組織體系的借鑒是成功的，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行了改進(jìn)。隨著我國(guó)大型客機(jī)工作的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民航安全管理體制的建設(shè)，注重航空安全理念的培育，特別是加強(qiáng)適航條例的宣傳、貫徹與執(zhí)行，使民航安全的精髓貫穿大型飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、使用及維修過(guò)程的始終，將會(huì)有力促進(jìn)我國(guó)民用航空事業(yè)快速健康發(fā)展。

第二篇：從非典看我國(guó)公共危機(jī)管理

從非典看我國(guó)公共危機(jī)管理

2003年，一場(chǎng)“非典”突然襲來(lái)，震驚了國(guó)人，也震驚了世界。這一突發(fā)性的公共安全衛(wèi)生事件是對(duì)中華民族的一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，中華民族所表現(xiàn)出來(lái)的凝聚力、責(zé)任感和昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，令每個(gè)炎黃子孫都感到欣慰和自豪。同時(shí)，“非典”也暴露出許多問(wèn)題，需要我們好好去反省和總結(jié)，尤其是在公共危機(jī)管理方面。

公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。而2003年的非典危機(jī)使我國(guó)的公共危機(jī)管理制度經(jīng)受了一次前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也充分暴露出了我國(guó)公共危機(jī)管理制度存在的欠缺，我們要正視在公共危機(jī)管理方面的不足，不斷改善我國(guó)公共危機(jī)管理制度，以提升我國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)，處理危機(jī)的能力。

一．我國(guó)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題。

1.公共危機(jī)管理意識(shí)比較淡薄。這次 “非典”疫情的擴(kuò)大,除了受衛(wèi)生技術(shù)條件的制約外,在初發(fā)時(shí)對(duì)“非典”的傳染性和可控性認(rèn)識(shí)不足,政府相關(guān)部門及普通民眾缺乏危機(jī)管理意識(shí)也是一個(gè)重要原因。

2.信息公開力度不大。在我國(guó)政府剛涉及非典危機(jī)時(shí)，信息透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對(duì)于危機(jī)嚴(yán)重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機(jī)，而且影響了中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

3.反應(yīng)能力較為遲鈍。在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，對(duì)于一些重大事項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題是難以明確的，許多事項(xiàng)往往要由中央政府統(tǒng)一下令才能協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致了地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力大打折扣。4公共危機(jī)管理的法律體系尚未健全。我國(guó)目前缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的法律法規(guī)，權(quán)威性的應(yīng)急法律保障不足，無(wú) 法 滿 足 危 機(jī) 管 理的法律化及制度化要求。

二．提高我國(guó)公共危機(jī)管理能力的途徑

（一）增強(qiáng)政府危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)于公共危機(jī)管理，我們應(yīng)該堅(jiān)持“以防為主”的觀念。各級(jí)政府部門首先要廣泛樹立危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力提高發(fā)現(xiàn)、捕捉、判斷危機(jī)信息的能力，將對(duì)各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的隨時(shí)評(píng)估納入危機(jī)管理的日常工作中。其次，必須不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)，使相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員時(shí)刻做好防范危機(jī)的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。

二．建立公共信息公開機(jī)制。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，政府和媒體的社會(huì)責(zé)任是向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地提供真實(shí)、可靠的公共信息。隨著政府推行政策轉(zhuǎn)向依靠其公信力，信息公開將成為建設(shè)“陽(yáng)光政府”的重要利器。應(yīng)改變某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)新聞媒體進(jìn)行新聞采訪、報(bào)道及評(píng)論，并全面開放；通過(guò)各種媒體宣傳有關(guān)危機(jī)事件方面的知識(shí)，讓公眾能夠迅速掌握、了解真實(shí)情況，提高公眾對(duì)危機(jī)的心理承受力，增強(qiáng)對(duì)政府控制危機(jī)的信心，防止出現(xiàn)因?yàn)樾畔㈤]塞而導(dǎo)致危機(jī)的失控和無(wú)謂的恐慌。三．提高政府危機(jī)應(yīng)變能力

我國(guó)政府危機(jī)應(yīng)變能力不高在很大程度上由于管理體制不順暢、行政效率低下所致。因此必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，確保政令統(tǒng)一、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致，以提高政府應(yīng)變能力。首先，要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和控制，通過(guò)縮減不必要的組織層次，適當(dāng)擴(kuò)大相應(yīng)管理幅度，提高行政組織的縱向溝通速度。其次，要加強(qiáng)各級(jí)政府，各個(gè)部門之間的溝通和合作。根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)來(lái)恰當(dāng)分配職能關(guān)系，避免各自為政、部門封鎖。最后，要改變權(quán)力過(guò)于集中于上層的狀況，把一部分決策權(quán)（如公共安全事務(wù)）下放到以塊為主的地方政府手中，讓它們能在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)、及時(shí)處理。四． 健全法律法規(guī)體系。

在處理“非典”危機(jī)中，政府從采取隔離措施，到追究失職官員的責(zé)任，都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》的規(guī)定作出的?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》也在短短的20天內(nèi)出臺(tái)，創(chuàng)下建國(guó)以來(lái)單項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)最快的記錄，為政府采取應(yīng)急措施提供了法律依據(jù)。這種轉(zhuǎn)變，對(duì)于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是最大的進(jìn)步。危機(jī)的危害在于其巨大的不確定性，為了將危害降低到最低限度，應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)《危機(jī)事態(tài)法》的制定，建立健全法律體系，必須在最短的時(shí)間內(nèi)，動(dòng)員一切社會(huì)資源，克服危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

在這樣一個(gè)危機(jī)頻發(fā)的時(shí)代,提高公共危機(jī)管理的綜合應(yīng)對(duì)能力,構(gòu)建起有效的危機(jī)管理體制,將是中國(guó)各級(jí)政府尤其是中央政府所必須履行的一個(gè)歷史使命,也是現(xiàn)代化過(guò)程中無(wú)法回避的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)逐步完善政府危機(jī)管理體制,提高應(yīng)對(duì)危機(jī)，處理危機(jī)的能力，使整個(gè)社會(huì)都能有效發(fā)揮應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的作用,減少危機(jī)事件對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成的損失,為社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三篇：從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國(guó)法律改革

在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)學(xué)大舉“入侵”法學(xué)已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從自己觀察世界的獨(dú)特視角出發(fā)，對(duì)法律作出深刻的經(jīng)濟(jì)分析，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)由此誕生。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一套與傳統(tǒng)法學(xué)

迥然不同的分析方法

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生基于兩個(gè)前提條件：第一，法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究主題和價(jià)值觀上有相當(dāng)?shù)墓餐ㄐ?第二，在分析方法上，經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一套分析人類行為完整的架構(gòu)，而這套架構(gòu)是傳統(tǒng)法學(xué)所缺少的。傳統(tǒng)主流的法學(xué)理論一直是法律的哲學(xué)，它的技術(shù)基礎(chǔ)是對(duì)語(yǔ)言的分析。絕大多數(shù)法學(xué)家把實(shí)證研究想象成是對(duì)案件的分析，目的是力求法律解釋的一致性。法律的經(jīng)濟(jì)分析是一個(gè)與傳統(tǒng)法學(xué)思維不同的方向。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)講什么?法律經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論分析法律的形成、結(jié)構(gòu)、效果、效率及發(fā)展的學(xué)科。從理論上講，凡是理性的東西都是可以用經(jīng)濟(jì)分析的方法來(lái)加以分析和解釋的。經(jīng)濟(jì)分析通過(guò)收益、成本的差額比較來(lái)確定最有效率的行為方式或制度模式。經(jīng)濟(jì)分析中的數(shù)量分析和行為理論的量化完全實(shí)現(xiàn)了理性的確定性要求。

歸納整個(gè)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其核心在于，所有法律活動(dòng)，包括一切立法和司法以及整個(gè)法律制度事實(shí)上是在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用，因此，所有法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用——即效率最大化為目的，所有的法律活動(dòng)都可以用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)分析和指導(dǎo)。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)還運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論、博弈論及其他有關(guān)實(shí)證和規(guī)范方法，這些方法都以自己鮮明的特色使法律經(jīng)濟(jì)學(xué)充滿生機(jī)。

均衡是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)法律改革的共同要求

均衡是個(gè)數(shù)學(xué)概念，借自于微積分理論。均衡指因?yàn)槊恳环蕉纪瑫r(shí)達(dá)到最大目標(biāo)而趨于持久存在的相互作用形式。

有效率的法律制度是努力使法律供求趨向均衡。中國(guó)法律改革的目標(biāo)就是要使法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求之間從不均衡過(guò)渡到均衡，即我們要充分保證避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法律服務(wù)嚴(yán)重短缺。這種均衡應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、守法各個(gè)方面。

法律改革的實(shí)質(zhì)是重新配置公權(quán)力和私權(quán)利資源，是一種制度的重新安排。當(dāng)前，中國(guó)法律存在著的不均衡狀態(tài)直接影響法治進(jìn)程。從民商法看，民商法長(zhǎng)期以來(lái)處于供給不足的狀態(tài)，表現(xiàn)為民商法在質(zhì)量、數(shù)量、體系化方面都不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足司法實(shí)踐的需要，民商法體系不完善，基本法過(guò)于疏簡(jiǎn)，司法解釋壓過(guò)條文，立法內(nèi)容有缺漏，落后于社會(huì)實(shí)踐；從行政法看，行政法規(guī)過(guò)于泛化，強(qiáng)調(diào)涉及領(lǐng)域廣、干預(yù)力度大，有些進(jìn)入了它不應(yīng)介入的領(lǐng)域，構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的障礙，成為法律不均衡的主要根源。從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的基本法律框架看，財(cái)產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、自由企業(yè)制度所要求的有關(guān)企業(yè)法律、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府要求的行政程序法、以及遷徙自由、結(jié)社自由等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律法規(guī)都亟待完善。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用和發(fā)展，將推進(jìn)這種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的建立。

效率是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)法律改革的共同目標(biāo)

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的一個(gè)中心問(wèn)題，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念是“效率”。效率應(yīng)當(dāng)是中國(guó)法律改革的主要目標(biāo)。它的價(jià)值不僅僅因?yàn)樗鼮槲覀冋J(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律提供了新的觀念、新的視角，更重要的是它使法律成為一種活生生的社會(huì)工程，把法律和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展所面臨的某些最基本方面聯(lián)系在一起，并提供了一把新的打開法律社會(huì)工程之門的鑰匙。

從司法實(shí)踐看，同國(guó)外的法官辦案效率相比，我們的法院辦案效率是相對(duì)較低的，有相當(dāng)比例的案件不能在法定期間內(nèi)審結(jié)。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最佳效率是邊際成本與邊際效益處在相等的均衡點(diǎn)上。所以，效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能一味追求節(jié)省法律改革成本，導(dǎo)致成本投入不足，也不能一味加大投入法律改革成本，導(dǎo)致成本浪費(fèi)。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為一個(gè)重要流派，一種國(guó)際法思潮的事實(shí)將改變中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)的固有結(jié)構(gòu)。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展將促進(jìn)中國(guó)法律改革。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)證研究告訴我們，法律方法和經(jīng)濟(jì)方法雖有差異，但常常會(huì)得出相同的結(jié)論。就同一個(gè)法律規(guī)則而言，法學(xué)家維護(hù)的是公正，經(jīng)濟(jì)學(xué)家維護(hù)的是效率。在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)方法和法律方法常常是殊途同歸。我們過(guò)去將公正作為法律的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，今后，我們?cè)趫?jiān)持公正標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，效率將成為法律改革的目標(biāo)。

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第四篇：從“長(zhǎng)虹事件”看我國(guó)企業(yè)的信用管理

從“長(zhǎng)虹事件”看我國(guó)企業(yè)的信用管理

2004年歲末，一場(chǎng)發(fā)生在美國(guó)的訴訟把人們的目光集中到我國(guó)最大的彩電廠家四川長(zhǎng)虹。在長(zhǎng)達(dá)兩年的沉默之后，長(zhǎng)虹與美國(guó)代理商APEX Digital(下稱APEX)發(fā)生了決裂，終于開始了追收40億元人民幣應(yīng)收賬款的法律行動(dòng)。而APEX正是在過(guò)去三年中為長(zhǎng)虹帶來(lái)巨額

出口、曾經(jīng)親密無(wú)間的合作伙伴。40億這個(gè)

數(shù)字，相當(dāng)于長(zhǎng)虹對(duì)APEX全部銷售收入的40%！

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)虹近幾年的年報(bào)分析可以發(fā)現(xiàn)，2001年APEX第一次出現(xiàn)在長(zhǎng)虹的應(yīng)收帳款前五名名單中，并列于榜首。而公司當(dāng)年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比前一年下降了11.14%，出口收入增長(zhǎng)了10.89倍，由此可見2001年的產(chǎn)品出口成為公司生存發(fā)展的關(guān)鍵。但出口的大幅增長(zhǎng)并沒(méi)有得到現(xiàn)金流的支持，當(dāng)年公司應(yīng)收帳款余額增長(zhǎng)58.27%，而前一年是下降27.23%，由此可見出口的增長(zhǎng)帶來(lái)的是財(cái)務(wù)壓力的增大。此外，公司應(yīng)收帳款前五名的應(yīng)收金額占應(yīng)收帳款總額的比例大幅上升，顯示公司應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)有集中的趨勢(shì)。而APEX的欠款也逐年增長(zhǎng)，欠款帳齡也有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，這都預(yù)示著長(zhǎng)虹海外貨款回收的狀況越來(lái)越不樂(lè)觀。（具體數(shù)據(jù)見表一和表二）2003年業(yè)界就曝出“長(zhǎng)虹遭詐騙”的**。當(dāng)時(shí)長(zhǎng)虹及APEX雙方同聲否認(rèn)，但危機(jī)終于掩無(wú)可掩在2004年末爆發(fā)。APEX一如既往否認(rèn)所有有關(guān)“詐騙”的指控，但是長(zhǎng)虹此番終于把自己放到了受害者的位臵上。是否會(huì)有詐騙指控，尚待司法當(dāng)局認(rèn)定，而對(duì)于長(zhǎng)虹來(lái)說(shuō)，40億元的教訓(xùn)已成事實(shí)。然而，“長(zhǎng)虹事件”并不是一個(gè)被海外代理商欺詐的簡(jiǎn)單個(gè)案。實(shí)際上常有中國(guó)企業(yè)為了在海外拓展進(jìn)行低價(jià)銷售或者甘冒賒賬

風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的不良后果。四川

長(zhǎng)虹2000至2003年銷售收入與出口收入變化情況

單位：元（RMB）

年份 銷售收入 增幅 出口收入 增幅 出口收入占全部銷售收入比例 2000 10,707,213,900.00 7.97% 65,217,500.00 未披露 1%

2001 9,514,618,500.00-11.14% 775,943,800.00 1089.78% 8.16%

2002 12,585,184,700.00 32.27% 5,541,290,800.00 614.14% 44.03% 2003 14,133,190,000.00 12.30% 5,038,262,800.00-9.08% 35.65% 資料來(lái)源：四川長(zhǎng)虹（600839）1999至2003年年報(bào)

一、產(chǎn)生問(wèn)題原因

長(zhǎng)虹事件所暴露的問(wèn)題表面看是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題（應(yīng)收帳款風(fēng)險(xiǎn)），而探其根源是企業(yè)的信用管理問(wèn)題。造成此次事件的原因很多，以下三點(diǎn)是特別值得注意的：

1、廠商競(jìng)爭(zhēng)激烈

家電行業(yè)是我國(guó)開放較早、競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)之一。在國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)市場(chǎng)日趨飽和而農(nóng)村市場(chǎng)尚未有效建立的情況下，家電企業(yè)利用我國(guó)低勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)通過(guò)產(chǎn)品出口擴(kuò)大市場(chǎng)份額、獲取更多利潤(rùn)成為發(fā)展的必然選擇。但跨國(guó)貿(mào)易需要在國(guó)外市場(chǎng)建立銷售終端，因此通過(guò)代理商來(lái)達(dá)到此目的成為投入成本相對(duì)較小、時(shí)間相對(duì)較短的一種方式。由于國(guó)際貿(mào)易往往運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)再加之家電產(chǎn)品處于買方市場(chǎng)，國(guó)外的代理商必然要求一定的還款期（占?jí)荷a(chǎn)企業(yè)資金）來(lái)完成銷售。這種結(jié)算方式在一定程度上說(shuō)是必需的也是生產(chǎn)企業(yè)一定要警惕的。從“長(zhǎng)虹事件”可以看出，我國(guó)企業(yè)在走向世界的過(guò)程中由于過(guò)于心急而忽略了風(fēng)險(xiǎn)控制，導(dǎo)致應(yīng)收賬款大幅上升，產(chǎn)生壞帳的風(fēng)險(xiǎn)或事實(shí)。

2、完善的企業(yè)信用管理制度尚未建立

企業(yè)信用管理制度在我國(guó)還是個(gè)新生事物，這是因?yàn)椋海?）企業(yè)信用管理制度是社會(huì)信用體系的重要組成部分，而目前社會(huì)信用體系正處在建設(shè)期，在諸多方面還不完善不健全，尤其表現(xiàn)為法律法規(guī)和個(gè)人、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的不完善，因此企業(yè)信用管理制度在此大環(huán)境下也處于探索階段；（2）我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，在打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配臵資源和產(chǎn)品的大環(huán)境下，諸多行業(yè)逐步步入買方市場(chǎng)。

生產(chǎn)企業(yè)在生存壓力下較難顧及銷售的信用風(fēng)險(xiǎn)，仍停留在片面追求產(chǎn)值或銷售收入的階段；

3、企業(yè)內(nèi)部信用管理架構(gòu)未完善

企業(yè)內(nèi)部信用管理架構(gòu)主要是指負(fù)責(zé)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的部門設(shè)臵及與其它部門責(zé)權(quán)利的分配。企業(yè)信用管理是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，貫穿于原材料的采購(gòu)、信用額度的設(shè)定、應(yīng)收帳款的管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。而且它也與營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理相聯(lián)系，甚至在一定程度上存在矛盾。因此，企業(yè)的信用管理部門應(yīng)該超然于營(yíng)銷和財(cái)務(wù)部門，這樣才能擺脫銷售壓力的干擾，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)地評(píng)價(jià)銷售風(fēng)險(xiǎn)；而“超然”并不是把信用管理和營(yíng)銷、財(cái)務(wù)完全隔裂開，而是相互協(xié)調(diào)，以達(dá)到收益與風(fēng)險(xiǎn)最佳配臵的目標(biāo)。

二、減少銷售風(fēng)險(xiǎn)的措施

銷售風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著企業(yè)非現(xiàn)金銷售時(shí)刻存在的。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，銷售風(fēng)險(xiǎn)是可以通過(guò)多種措施來(lái)減少的。以下措施就是值得運(yùn)用的：

1、資信調(diào)查

企業(yè)資信調(diào)查即企業(yè)征信，是指由專業(yè)化的信用管理或服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)企業(yè)資信狀況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和評(píng)估，并按照市場(chǎng)化原則開放征信資料和數(shù)據(jù)、提供信用報(bào)告。生產(chǎn)企業(yè)可以通過(guò)資信調(diào)查，全面理解被調(diào)查企業(yè)對(duì)金融部門貸款的按時(shí)還本付息情況、對(duì)供應(yīng)商應(yīng)付帳款的按期支付情況、對(duì)顧客提供產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、交貨期等履行情況、納稅、涉訴等多方面信息，從而在一定程度上解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)資信調(diào)查，可以幫助企業(yè)與新客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系、了解老客戶的信用變化情況、在一定程度上減少合作和銷售風(fēng)險(xiǎn)。(對(duì)以上數(shù)據(jù),如何真實(shí)有效收集,是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,目前,所面臨的問(wèn)題主要是客戶不愿意提供此類信息,而銀行部門也不會(huì)提供!)

國(guó)際上知名的提供企業(yè)資信調(diào)查的公司包括鄧白氏國(guó)際信息咨詢公司、中華征信所等機(jī)構(gòu)。它們擁有全球諸多客戶的信用資料，并且定期更新，以滿足企業(yè)資信調(diào)查的需要。在“長(zhǎng)虹事件”中，長(zhǎng)虹的美國(guó)代理商--APEX自2001年到2003年獲得鄧白氏國(guó)際信息咨詢

公司的信用評(píng)級(jí)多為3A4。3A指的是該公司的凈資產(chǎn)在最高級(jí)別為5A中的排位，而4則是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中最高的一級(jí)（1到4級(jí)表示信用風(fēng)險(xiǎn)由低到高）。根據(jù)評(píng)估，APEX的資產(chǎn)凈值最高不過(guò)600萬(wàn)美元左右，這一評(píng)級(jí)代表著非常高的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此給于該公司信用額度是十分危險(xiǎn)的。

2、出口信用保險(xiǎn)

出口信用保險(xiǎn)是國(guó)家為了推動(dòng)本國(guó)的出口貿(mào)易，保障出口企業(yè)的收匯安全而制定的一項(xiàng)由國(guó)家財(cái)政提供保險(xiǎn)準(zhǔn)備金的非贏利性政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。當(dāng)出口企業(yè)購(gòu)買了出口信用保險(xiǎn)，如出現(xiàn)買方由于保險(xiǎn)合同列明的原因無(wú)法按時(shí)、足額地支付貨款時(shí)，由賣方提供對(duì)方違約證明給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司核實(shí)后將按保險(xiǎn)合同規(guī)定支付貨款，同時(shí)求償權(quán)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。目前，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)支持的出口占一般貿(mào)易出口總額的比重為3%左右，遠(yuǎn)不及日本的50%，英國(guó)的45%，韓國(guó)的14%。在出口信用保險(xiǎn)規(guī)模如此之小的情況下，國(guó)內(nèi)出口企業(yè)自己承擔(dān)了過(guò)多的收匯風(fēng)險(xiǎn)。

3、結(jié)算方式的選擇

在國(guó)際貿(mào)易中，不同的結(jié)算方式蘊(yùn)含的收匯風(fēng)險(xiǎn)是有顯著差異的。在幾種常用的結(jié)算方式中，信用證結(jié)算由于以銀行信用為基礎(chǔ)，因此是收匯風(fēng)險(xiǎn)最小的；而托收以部分銀行信用為基礎(chǔ)的，其蘊(yùn)含的收匯風(fēng)險(xiǎn)自然大于信用證結(jié)算方式。托收有兩種基本形式：在光票托收方式下，出口商只是委托銀行收回出口貨物的價(jià)款，進(jìn)口商提貨的單據(jù)由出口商直接郵寄，銀行對(duì)進(jìn)口商支付貨款的行為沒(méi)有任何約束力，因而所蘊(yùn)含的收匯風(fēng)險(xiǎn)是很大的；而跟單托收在承兌交單(D/A)托收方式下，進(jìn)口商只要在代收銀行出示的由出口商簽發(fā)的匯票上簽章承認(rèn)付款責(zé)任，即可取得可供其提貨的單據(jù)，因而所蘊(yùn)含的收匯風(fēng)險(xiǎn)也比較大。在跟單托收付款交單(D/P)方式下，進(jìn)口商只有向代收銀行支付了貨物的價(jià)款，才能取得可供其提貨的單據(jù)，因而所蘊(yùn)含的收匯風(fēng)險(xiǎn)要小得多。匯付分為預(yù)付貨款和貨到付款兩種形式，都是純粹的商業(yè)信用形式。顯然，預(yù)付貨款基本無(wú)收匯風(fēng)險(xiǎn)，但在目前的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下除了稀缺的產(chǎn)品很難實(shí)現(xiàn)。而貨到付款所蘊(yùn)含的收匯風(fēng)險(xiǎn)非

常大。賒賬銷售（OA）是各種結(jié)算方式中收匯風(fēng)險(xiǎn)最大的。

4、保理

保理，即保付代理，是指企業(yè)把由于賒銷而形成的應(yīng)收賬款有條件地轉(zhuǎn)讓給銀行，銀行為企業(yè)提供資金，并負(fù)責(zé)管理、催收應(yīng)收賬款并進(jìn)行壞賬擔(dān)保的業(yè)務(wù)。在買方市場(chǎng)的今天，生產(chǎn)企業(yè)想擴(kuò)大對(duì)歐美市場(chǎng)的銷售，就必須提供有利于進(jìn)口商的條件，因此在支付貨款方式上不免要采用賒銷或D/A方式。在此種情況下，保理業(yè)務(wù)可以提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。首先，在雙保理機(jī)制下，出口商向出口保理商提出申請(qǐng)，由出口保理商委托進(jìn)口商所在國(guó)的保理商（進(jìn)口保理商）對(duì)進(jìn)口商的資信情況進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果通過(guò)出口保理商告知出口商。進(jìn)口保理商還可應(yīng)出口商要求，為進(jìn)口商核定單筆或循環(huán)信用額度，從而降低出口風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)出口商發(fā)貨后，出口企業(yè)可以憑借出口單據(jù)要求保理商先行付款，從而加快資金周轉(zhuǎn)；而一旦進(jìn)口商未按期支付貨款，出口商可以從保理商獲得一定額度的賠償。

雖然保理業(yè)務(wù)在我國(guó)才剛剛起步，但是在國(guó)外已廣泛被使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全球保理業(yè)務(wù)量已達(dá)到了7200億歐元，在西歐和亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，該項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展尤為迅猛。

綜上所述，隨著WTO背景下我國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，各種風(fēng)險(xiǎn)比在國(guó)內(nèi)要大得多。因此，很有必要加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的信用管理，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，以使出口銷售成為真正增加企業(yè)盈利能力的有效途徑。

●紫色為讀后重點(diǎn),與文章重點(diǎn)無(wú)關(guān).●紅色為讀后反思,與文章內(nèi)容無(wú)關(guān).

第五篇：從白國(guó)周管理法看我班組安全管理（范文）

從白國(guó)周管理法看我班組安全管理

作為機(jī)場(chǎng)的班長(zhǎng)，始終堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)的安全理念，每天不少于兩次的安全宣傳，并貫徹到班里成員心中去，一集團(tuán)公司“零工亡、零容忍”的安全理念傳遞到各班組，共創(chuàng)一個(gè)良好的安全工作環(huán)境，確保我廠安全工作，以從零容忍開始，向零奮斗的全新認(rèn)識(shí)，向白國(guó)周管理的借鑒經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定成效。

自從學(xué)習(xí)了白果周班組管理以后，結(jié)合我廠預(yù)防地面作業(yè)的環(huán)境，勤做到“三個(gè)三”，既：三細(xì)，三到位，三不少，認(rèn)真落實(shí)，嚴(yán)格按章作業(yè) 一、三細(xì)：心細(xì)、安排工作細(xì)、抓工作質(zhì)量細(xì)

心細(xì)：班前教育細(xì)，合理安排人員當(dāng)班人員細(xì)，各崗位人員配置上做好技術(shù)人員的搭配合理上細(xì)。安排工作系因地道易，以技術(shù)分工、合理派工確保加工件的質(zhì)量要求，減少因技術(shù)及身體素質(zhì)上的帶來(lái)的隱患。

抓工程質(zhì)量細(xì)：作為班組長(zhǎng)，做好質(zhì)量監(jiān)督，確保加工件的安全可靠，更好的服務(wù)安全生產(chǎn)。二、三到位：布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位。

1、布置工作到位：班前了解詳細(xì)各崗位隱患及有關(guān)安全措施，如有隱患要急時(shí)處理。

2、檢查工作到位：班長(zhǎng)做到巡查、檢查對(duì)設(shè)備及人的不安全因素。

3、隱患處理要到位：發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)安排人員整改，如沒(méi)有配件，做好標(biāo)識(shí)限期指令有關(guān)人員去處理，到時(shí)間要急時(shí)恢復(fù)。

我廠在工作中突出的重點(diǎn)有：對(duì)所有配件部位全方位的定時(shí)檢查和整改，確保電氣安全運(yùn)行。

2、環(huán)境衛(wèi)生管理不留死角

3、各崗位的配件加工入箱掛牌，堅(jiān)持做到人走停電閉鎖，確保電氣的良好運(yùn)行。

三班前檢查不能少

1、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各個(gè)崗位的工作地點(diǎn)查出的隱患，指定專人整改不能少。

2、班中檢查不能少，做到巡回檢查。

3、班后檢查不能少，此次檢查非常重要，查出的隱患要及時(shí)排除，不能排除的確實(shí)有原因，要與廠長(zhǎng)及時(shí)匯報(bào)，交代清楚以便安排下一步的工作。

強(qiáng)化物資使用的管理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。班組長(zhǎng)嚴(yán)格控制在施工中的物資領(lǐng)用，精確計(jì)算每個(gè)施工項(xiàng)目所需的主材、輔材及低值易耗品的消耗情況。制定詳細(xì)的材料消耗定額，根據(jù)礦機(jī)電科的派工；班組制定材料消耗定額和技術(shù)圖紙要求進(jìn)行領(lǐng)料、下料和焊接，杜絕多領(lǐng)、冒領(lǐng)、私領(lǐng)等現(xiàn)象。

物資使用過(guò)程中做到“三好”即：“卡好”，班長(zhǎng)根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)材料的消耗量，下發(fā)定額，把好第一關(guān)?！肮芎谩保谑褂眠^(guò)程中廠、班組“雙管齊下”，避免生產(chǎn)中出現(xiàn)不按照技術(shù)要求生產(chǎn)施工，造成次品、廢品和因技術(shù)失誤造成材料浪費(fèi)?！八愫谩?，班組要統(tǒng)計(jì)好本班的各種材料的消耗情況，特別是低值易耗品的消耗，不因低值易耗的使用超標(biāo)影響本班的月度考核情況。

我認(rèn)為，班組長(zhǎng)在工作中能起到兵頭將尾的作用，是因?yàn)榘嘟M長(zhǎng)有一身過(guò)硬的技術(shù)，