第一篇：從改革開(kāi)放30周年看我國(guó)政府執(zhí)政能力

從改革開(kāi)放30周年看我國(guó)政府執(zhí)政能力

中國(guó)在過(guò)去30年間，那些政府能力弱而政策不佳的國(guó)家，人均收入年平均增長(zhǎng)率僅為0.5%，那些具有良好的機(jī)構(gòu)能力和良好政策的國(guó)家，人均收入年平均增長(zhǎng)率達(dá)到約3%。這說(shuō)明政府能力對(duì)一個(gè)國(guó)家的進(jìn)步發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階

段?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，是否擁有一個(gè)有效的、卓越的政府對(duì)于第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的完成將起著決定性的作用。那么，當(dāng)前中國(guó)是否擁有一個(gè)有效且卓越的政府呢？或者說(shuō)當(dāng)前我國(guó)政府能力水平究竟如何？

中國(guó)政府能力就是指現(xiàn)代國(guó)家政府，在既定的國(guó)家憲政體制內(nèi)，通過(guò)制定和執(zhí)行品質(zhì)優(yōu)良、積極而有效的公共政策，最大可能地動(dòng)員、利用、組合、發(fā)掘、培植資源，為社會(huì)和公眾提供廣泛而良好的公共物品和公共服務(wù)，理性地確立社會(huì)普遍遵從的正式規(guī)則并積極引導(dǎo)更為廣泛的非正式的社會(huì)規(guī)則，維護(hù)社會(huì)公正和秩序，形成有效調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為的制度及其機(jī)制，進(jìn)而在比較的意義上促進(jìn)國(guó)家快速、均衡、持續(xù)、健康發(fā)展的能力。有效性是政府能力的核心概念。

政府能力從職能性質(zhì)的角度可以分為以下幾種能力：經(jīng)濟(jì)管理能力、政治和社會(huì)管理能力、行政組織管理能力。本文主要從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)國(guó)家實(shí)力的變化來(lái)評(píng)價(jià)當(dāng)代中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力。

一、從國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化看中國(guó)政府能力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。政府在這一過(guò)程中起了非常重要的作用。事實(shí)上，我國(guó)跟其他后發(fā)展國(guó)家一樣，走的是一條“政府主導(dǎo)型”的發(fā)展道路。二十多年的爆發(fā)式的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)證明了我國(guó)政府是一個(gè)強(qiáng)大的有能力的政府。可以從以下幾個(gè)方面分析：

第一、我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1978年的時(shí)候?yàn)?624.1億元，到1997年為74462.6億元，2001年為95933.3億元，2002年為102398億元，2003年為116694億元。按可比價(jià)格運(yùn)算，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值20多年來(lái)增加了近8倍。在1978至2003年20年間我國(guó)gdp年均增長(zhǎng)速度為10%左右，其他幾個(gè)主要國(guó)家gdp年平均增長(zhǎng)率為：美國(guó)2.7%，加拿大2.6%，日本3.3%，印度5.2%，法國(guó)2.1%，英國(guó)2.2%。對(duì)比后可以看出，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家。

第二、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。1980年我國(guó)為379元，1990年為1634元，2001年為7543元，2002年為7954元，增長(zhǎng)了20多倍。1992年到2003年間平均年遞增9.5%左右，而同期其他幾個(gè)國(guó)家是：美國(guó)2.3，日本0.8%，德國(guó)1.0%，法國(guó)1.4%，印度4.6%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著。1978-1997年，三次產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)速度分別為5%、12%、10.6%，占gdp的比重也由28.1：48.2：23.7變?yōu)?8.7：49.2：32.1。盡管我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例還大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，但是三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度卻顯著高于它們。而且，我國(guó)農(nóng)業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于gdp增速，工業(yè)、服務(wù)業(yè)卻高于gdp增速，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化擴(kuò)張期。第一、對(duì)外貿(mào)易取得成就。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)出口總額一直在增長(zhǎng)，由1978年的206.4億美元增長(zhǎng)到2001年的5097.6億美元，2002年的6208億美元，年均增長(zhǎng)約13.5%，不僅高于同期中國(guó)gdp的增長(zhǎng)速度，而且比世界貿(mào)易的平均增速高出近8個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口差額由1978年的-11.4億美元（逆差）擴(kuò)大到1986年的-119億美元，而后開(kāi)始上升，到1990年扭轉(zhuǎn)為順差87.4億美元，2001年為225.4億美元，2002年的304億美元，成為世界貿(mào)易順差最大的國(guó)家之一。我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備在1980年時(shí)為-12.96億美元，到1990年110.93億美元，1998年為1449.60億美元，2001年為2122億美元，2002年的2864億美元，僅次于日本，居世界第二。

第二、利用外資數(shù)額大幅增加。1985年我國(guó)實(shí)際利用外資44.6億美元，到2001年496.7億美元，2002年的550.11億美元，增長(zhǎng)了10多倍。我國(guó)已成為吸引外資最多的國(guó)家之一。世界排位前500名的跨國(guó)公司已有近四百家在中國(guó)投資。美國(guó)9·11事件和安然事件，促使大部分國(guó)際資本撤離美國(guó)，中國(guó)很有可能成為下一個(gè)世界資本聚集的中心。這些外資的引入，不但使我國(guó)獲得了相對(duì)稀缺的資本，更為重要的是大量的外商直接投資帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也意味著廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

第三、堅(jiān)強(qiáng)抵御了亞洲金融危機(jī)。始于1997年的兇猛的東南亞金融風(fēng)暴幾個(gè)回合就把亞洲“

龍”和“虎”打趴下了。它震蕩著亞洲，牽連了俄羅斯，甚至影響到遠(yuǎn)在大洋彼岸的巴西、美國(guó)。離風(fēng)暴中心最近的中國(guó)不可避免地受到?jīng)_擊。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易承受了巨大壓力，利用外資的形勢(shì)也不容樂(lè)觀，市場(chǎng)疲軟，消費(fèi)不振，通貨緊縮現(xiàn)象日趨明顯，外有金融危機(jī)影響，內(nèi)有通貨緊縮作祟，為挽危局，政府叫響了“積極擴(kuò)大內(nèi)需”的口號(hào)，出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策

措施：人民幣不貶值、積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健靈活的貨幣政策、提高出口退稅率、依法治理金融，強(qiáng)化監(jiān)督管理等等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功克服了亞洲金融危機(jī)的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展。中國(guó)政府進(jìn)行的“技藝高超的宏觀經(jīng)濟(jì)管理”使中國(guó)成功的抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊。

第四、成功加入wto。加入wto對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已融入世界經(jīng)濟(jì)體系，我國(guó)將在一個(gè)更為穩(wěn)定和諧的國(guó)際環(huán)境下，以平等的條件參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。由于中國(guó)人均資源少，人力資源豐富，融入世界經(jīng)濟(jì)體系后，在尋求共同利益的基礎(chǔ)上，提高對(duì)外依存度，無(wú)論從戰(zhàn)略利益還是當(dāng)前利益出發(fā)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都非常有利。而且，wto的共同規(guī)則還將對(duì)穩(wěn)定我國(guó)多邊外貿(mào)關(guān)系、減少我國(guó)同主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦起著非常重要的作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，世界各國(guó)相互依存的程度空前深化，同時(shí)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熾化的程度。在這樣一種環(huán)境下，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度還比較低，還存在很多問(wèn)題，但是我們已經(jīng)能夠揮灑這把雙刃劍，做到趨利避害，利用國(guó)際市場(chǎng)的各種資源條件，同時(shí)避免世界經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響，成功地實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)。這是否再一次證明了我國(guó)當(dāng)代政府的有效性呢？

第二篇：提高政府執(zhí)政能力

2008年究竟發(fā)生了多少群體性事件，官方尚未公布最新數(shù)據(jù)。不過(guò)三年前的一組數(shù)據(jù)已經(jīng)說(shuō)明問(wèn)題的嚴(yán)重性。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)期。近年來(lái)，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置失當(dāng)，以致激化矛盾，釀成群體性事件的案例時(shí)有發(fā)生。激烈的沖突對(duì)抗、嚴(yán)重的破壞性后果、惡劣的社會(huì)影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層政府的執(zhí)政敲響了警鐘。

一、群體性事件正日益考驗(yàn)基層政府的執(zhí)政能力

2008年注定是非同尋常的一年，既有北京奧運(yùn)會(huì)勝利舉辦、“神七”飛天這樣的喜事，也有汶川地震、南方雪災(zāi)這樣的天災(zāi)，同時(shí)還發(fā)生了許多起非同尋常的群體性事件。主要有：貴州甕安事件。由于該縣女學(xué)生李樹(shù)芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性bao力事件。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。

云南孟連事件。該縣勐馬鎮(zhèn)膠農(nóng)因橡膠林產(chǎn)權(quán)歸屬一事多次與當(dāng)?shù)叵鹉z公司發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和沖突。7月19日，勐啊村5位膠農(nóng)被警察強(qiáng)行帶走，數(shù)百名村民手持器械，與警察發(fā)生激烈沖突。警察被圍困達(dá)11個(gè)小時(shí)，2名群眾死亡，41名民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。

甘肅隴南事件。因?qū)﹄]南市行政中心搬遷存有疑慮，11月17日，當(dāng)?shù)厝嗝疬w戶集體到市委上訪，隨后大量群眾聚集圍堵市委大門，并轉(zhuǎn)變?yōu)榇?za搶shao的突發(fā)群體性bao力事件。這起事件共砸燒房屋110間、車輛22輛，市委大院各單位辦公設(shè)施及其他損失503.8萬(wàn)元。

出租車罷運(yùn)事件。11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租汽車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。

冰凍三尺，非一日之寒。事實(shí)上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來(lái)，乃是多年矛盾蓄積而致。如企業(yè)改制不規(guī)范、職工權(quán)益難以得到根本維護(hù)，導(dǎo)致職工集體上訪；由于拆遷、征地行為不規(guī)范、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致被拆遷和被征地群眾集體上訪，甚至發(fā)生群體沖突；由于拆違過(guò)程中宣傳不到位、程序沒(méi)履行到位，導(dǎo)致被拆群眾集體上訪；由于執(zhí)法部門行為不規(guī)范，亂收費(fèi)、亂攤派，甚至借助黑惡勢(shì)力對(duì)付群眾，導(dǎo)致群眾集體上訪，或者引起群體沖突等等。

這一系列事件給我們基層政府的一個(gè)深刻警示是，在關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題上，政府絕不能麻木不仁，無(wú)所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時(shí)解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

二、群體性事件的頻發(fā)凸顯出我國(guó)目前基層政府執(zhí)政能力的欠缺

群體性事件往往是在其他的利益表達(dá)渠道不暢通，正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到正常表達(dá)的情況下發(fā)生的，或者說(shuō)常常是無(wú)奈中的選擇。當(dāng)一個(gè)突發(fā)性事件發(fā)生的時(shí)候，借助于一個(gè)偶然事件的導(dǎo)火索，許多被壓抑的利益要求集中表達(dá)出來(lái)。

實(shí)事求是地講，絕大多數(shù)qun體事件的發(fā)生，都與政府行為不規(guī)范、政府對(duì)實(shí)際情況不了解、不及時(shí)采取防范和化解措施有關(guān)。如果各級(jí)政府對(duì)防范群體性事件的發(fā)生有足夠的認(rèn)

識(shí)、足夠的準(zhǔn)備、足夠的措施，那么，80%以上的群體性事件都可以避免。換言之，目前我國(guó)群體性事件的頻發(fā)凸顯出基層政府執(zhí)政能力的欠缺。

一是執(zhí)政理念的偏差，沒(méi)有真正樹(shù)立起“執(zhí)政為民”的理念。正如貴州省委書記石宗源在甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說(shuō)，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，而在處置這些矛盾糾紛和qun體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。近些年，部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了應(yīng)有的服務(wù)職能，政府與民爭(zhēng)利的情況經(jīng)常發(fā)生，完全忘掉了“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。

二是處理方式僵化，將群體性事件政治化或刑事化。幾乎多數(shù)發(fā)生群體性事件的地方政府在分析原因、教訓(xùn)時(shí)，總有這么一條，qun體事件的背后，總是“背后有壞人（不法分子或社會(huì)黑勢(shì)力或少數(shù)別有用心的人）”煽動(dòng)，這是我們非常熟悉的一種認(rèn)識(shí)邏輯。因?yàn)榕c民眾打交道，特別是與有不滿情緒、有自己利益要求的民眾打交道，至今是我們政府能力訓(xùn)練中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。現(xiàn)在許多政府官員所熟悉的處理利益矛盾、利益沖突的方式，在很大程度上是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代里形成的。而這種將群體性事件政治化或刑事化的處理方式的最大特點(diǎn)，就是將其作為政治或刑事案件加以硬性地打壓，這是一些政府處理社會(huì)矛盾的習(xí)慣性方式。如果一些群體性事件不存在政治或刑事因素，人們反而不知道如何來(lái)進(jìn)行處理，而將群體性事件中的一些過(guò)激因素人為加以放大，甚至激化出某些過(guò)激行為，則很容易將這些事件納入習(xí)慣性的解決問(wèn)題的方式中。

三是解決手段單一，習(xí)慣用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。綜觀近幾年發(fā)生的一系列群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。其實(shí)，一味地看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源曾十分痛心地說(shuō)，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，決不能動(dòng)不動(dòng)就把公安政法機(jī)關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來(lái)對(duì)待人民群眾。

四是沒(méi)有依法行政，是引發(fā)突發(fā)群體性事件的內(nèi)在因素。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層政府行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中滋生的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)的腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門”作風(fēng)、“四難”現(xiàn)象。此類不依法行政的種種行為，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的感情，侵害了群眾的利益。同時(shí)社會(huì)風(fēng)氣、黨風(fēng)的敗壞，腐敗現(xiàn)象的惡化，亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資問(wèn)題的屢禁不止，基層干部官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴等等，又加劇了干群矛盾。日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，一旦執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中方式方法不當(dāng)或有把柄被抓住，容易成為眾矢之的，加上群眾情緒激動(dòng)，從而導(dǎo)致矛盾在短時(shí)間內(nèi)激化進(jìn)而釀成群體性事件。

五是沒(méi)有建立相應(yīng)的溝通制度，群眾的合理利益訴求表達(dá)渠道不暢。讓老百姓有合理表達(dá)的渠道，是真心接受群眾監(jiān)督，吸引群眾參政議政的具體體現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督的一個(gè)有效途徑。然而，一些地方政府部門卻害怕老百姓表達(dá)訴求，不是努力創(chuàng)造條件讓群眾“有話有處說(shuō)”，而是千方百計(jì)堵老百姓的嘴，結(jié)果導(dǎo)致矛盾越來(lái)越多，形成積怨，最后爆發(fā)，甕安事件、孟連事件、定州事件等群體性事件都是深刻的教訓(xùn)。

六是沒(méi)有掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，讓負(fù)面信息左右了公眾。幾乎所有群體性事件都存在這樣一個(gè)問(wèn)題：信息不通暢。在“甕安事件”應(yīng)對(duì)過(guò)程中，作為謠言內(nèi)容涉及地的甕安縣政府在危機(jī)早期并沒(méi)有關(guān)注到民間流傳的謠言，對(duì)個(gè)別媒體的報(bào)道也沒(méi)有及時(shí)澄清。正是基層

政府對(duì)于信息輿論的敏感性和獲取能力的不足，才使得謠言得以通過(guò)非正式途徑在社會(huì)上呈規(guī)模效應(yīng)模式傳播，最終導(dǎo)致區(qū)域性社會(huì)心理危機(jī)?？梢哉f(shuō)，對(duì)傳聞的姑息是導(dǎo)致許多群體性事件發(fā)生的重要原因。

正是存在這些不同程度的缺陷，才導(dǎo)致了許多基層政府未能有效地預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化，因此，在尋找預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策中，加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力的建設(shè)應(yīng)成為最重要的環(huán)節(jié)之一。

三、加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，預(yù)防和控制群體性事件

既然許多群體性事件是由于基層政府工作不到位造成的，只有加強(qiáng)基層政府的執(zhí)政能力建設(shè)，才能盡可能預(yù)防和控制群體性事件的發(fā)生和激化。

（一）強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念，提高基層政府為人民服務(wù)的意識(shí)

強(qiáng)化“執(zhí)政為民”理念是加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！?***中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，總結(jié)五十五年來(lái)黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)，其中的一條就是“必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。加強(qiáng)基層政府執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須樹(shù)立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和保持黨的先進(jìn)性的必然要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們黨從成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為自己的唯一宗旨。立黨為公、執(zhí)政為民，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)，也是我們黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政的根本區(qū)別。因此，基層政府一定要增強(qiáng)宗旨觀念，堅(jiān)持人民的利益高于一切，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有這樣，才會(huì)切實(shí)做到想群眾之所想、急群眾之所急，引發(fā)群體性事件的誘因自然就會(huì)消失。

（二）貫徹依法行政，提高基層政府的行政執(zhí)法能力和水平

基層政府要牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，要教育行政執(zhí)法人員，使他們知道手中的權(quán)力是人民給的，衣食是人民給的；要使我們的工作深深根植于人民群眾之中，要做到為民執(zhí)法不動(dòng)搖，達(dá)到保障人民合法權(quán)益的根本目的。執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕失職不作為和越權(quán)亂作為的腐敗行為。執(zhí)法者只有依法執(zhí)法，才有最廣泛意義和最大程度的公正和文明，才能最大限度地減少執(zhí)法偏差，減少執(zhí)法矛盾。

（三）構(gòu)建利益訴求機(jī)制，暢通人民群眾的利益訴求渠道

《****中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出“健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，完善信訪工作責(zé)任制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)”。基層政府要及時(shí)分析新形勢(shì)下各種矛盾產(chǎn)生、發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，緊緊抓住矛盾的本質(zhì)，積極尋求處理矛盾的方法、途徑，防止矛盾激化。要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，認(rèn)真聽(tīng)取群眾不同意見(jiàn)和建議，特別是要利用信訪、群團(tuán)組織等窗口和橋梁，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾疾苦，掌握矛盾的根源所在，及時(shí)、主動(dòng)、穩(wěn)妥地化解矛盾。對(duì)群眾提出的合理要求要認(rèn)真解決，不合理的要求要解釋清楚，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要把握準(zhǔn)確，處置得當(dāng)，這樣才能把一些群體性事件消除在萌芽中。

（四）加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，密切干群關(guān)系

群體性事件的發(fā)生，在一定程度上與一些干部脫離群眾、貪污腐化、主觀主義、官僚主義、宗派主義的思想和作風(fēng)有直接關(guān)系。因此，基層政府必須加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，督促基層干部廉潔勤政，切實(shí)改進(jìn)工作方式方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正地沉下身子，深入到群眾中去，一切相信群眾，一切依靠群眾，與群眾多溝通多交流，做群眾的貼心朋友，傾聽(tīng)群眾的愿望和要求，才能準(zhǔn)確地掌握基層的情況和呼聲，才能發(fā)現(xiàn)基層存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和問(wèn)題及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才不至于引發(fā)上訪問(wèn)題乃至群體性事件的發(fā)生。

（五）建立“公眾本位”的信息收集和發(fā)布機(jī)制，提高基層政府的信息處理能力知情權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，信息公開(kāi)是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在打造陽(yáng)光政府、透明政府的理念下，如果還是習(xí)慣于捂蓋子、護(hù)短處，習(xí)慣于對(duì)民眾需要知道的信息不公布或只是走形式，習(xí)慣于對(duì)各種傳聞存疑消息不說(shuō)明、不澄清，不僅僅是跟不上形勢(shì)、成為時(shí)代的落伍者的問(wèn)題了，還會(huì)掩蓋矛盾、發(fā)酵矛盾、激化矛盾、升級(jí)矛盾。因此，作為地方基層政府，要充分保持對(duì)信息輿論的敏感性，提高信息處理能力，以最快的速度從掌握的信息中分析出社會(huì)公眾的需要，制定出科學(xué)適當(dāng)?shù)奈C(jī)公關(guān)策略。而要提高信息處理能力，必須轉(zhuǎn)變“官本位”的治理理念，樹(shù)立“以民為本，依法行政”的服務(wù)理念，建立“公眾本位”的公共信息發(fā)布機(jī)制。“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，滿足突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)公眾對(duì)于信息的需求，打破謠言。

第三篇：從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)看我國(guó)法律改革

在國(guó)外，經(jīng)濟(jì)學(xué)大舉“入侵”法學(xué)已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從自己觀察世界的獨(dú)特視角出發(fā)，對(duì)法律作出深刻的經(jīng)濟(jì)分析，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)由此誕生。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一套與傳統(tǒng)法學(xué)

迥然不同的分析方法

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生基于兩個(gè)前提條件：第一，法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究主題和價(jià)值觀上有相當(dāng)?shù)墓餐ㄐ?第二，在分析方法上，經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一套分析人類行為完整的架構(gòu)，而這套架構(gòu)是傳統(tǒng)法學(xué)所缺少的。傳統(tǒng)主流的法學(xué)理論一直是法律的哲學(xué)，它的技術(shù)基礎(chǔ)是對(duì)語(yǔ)言的分析。絕大多數(shù)法學(xué)家把實(shí)證研究想象成是對(duì)案件的分析，目的是力求法律解釋的一致性。法律的經(jīng)濟(jì)分析是一個(gè)與傳統(tǒng)法學(xué)思維不同的方向。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)講什么?法律經(jīng)濟(jì)學(xué)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論分析法律的形成、結(jié)構(gòu)、效果、效率及發(fā)展的學(xué)科。從理論上講，凡是理性的東西都是可以用經(jīng)濟(jì)分析的方法來(lái)加以分析和解釋的。經(jīng)濟(jì)分析通過(guò)收益、成本的差額比較來(lái)確定最有效率的行為方式或制度模式。經(jīng)濟(jì)分析中的數(shù)量分析和行為理論的量化完全實(shí)現(xiàn)了理性的確定性要求。

歸納整個(gè)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其核心在于，所有法律活動(dòng)，包括一切立法和司法以及整個(gè)法律制度事實(shí)上是在發(fā)揮著分配稀缺資源的作用，因此，所有法律活動(dòng)都要以資源的有效配置和利用——即效率最大化為目的，所有的法律活動(dòng)都可以用經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)分析和指導(dǎo)。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)還運(yùn)用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論、博弈論及其他有關(guān)實(shí)證和規(guī)范方法，這些方法都以自己鮮明的特色使法律經(jīng)濟(jì)學(xué)充滿生機(jī)。

均衡是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)法律改革的共同要求

均衡是個(gè)數(shù)學(xué)概念，借自于微積分理論。均衡指因?yàn)槊恳环蕉纪瑫r(shí)達(dá)到最大目標(biāo)而趨于持久存在的相互作用形式。

有效率的法律制度是努力使法律供求趨向均衡。中國(guó)法律改革的目標(biāo)就是要使法律制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求之間從不均衡過(guò)渡到均衡，即我們要充分保證避免市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中法律服務(wù)嚴(yán)重短缺。這種均衡應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、守法各個(gè)方面。

法律改革的實(shí)質(zhì)是重新配置公權(quán)力和私權(quán)利資源，是一種制度的重新安排。當(dāng)前，中國(guó)法律存在著的不均衡狀態(tài)直接影響法治進(jìn)程。從民商法看，民商法長(zhǎng)期以來(lái)處于供給不足的狀態(tài)，表現(xiàn)為民商法在質(zhì)量、數(shù)量、體系化方面都不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足司法實(shí)踐的需要，民商法體系不完善，基本法過(guò)于疏簡(jiǎn)，司法解釋壓過(guò)條文，立法內(nèi)容有缺漏，落后于社會(huì)實(shí)踐；從行政法看，行政法規(guī)過(guò)于泛化，強(qiáng)調(diào)涉及領(lǐng)域廣、干預(yù)力度大，有些進(jìn)入了它不應(yīng)介入的領(lǐng)域，構(gòu)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治的障礙，成為法律不均衡的主要根源。從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的基本法律框架看，財(cái)產(chǎn)權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、自由企業(yè)制度所要求的有關(guān)企業(yè)法律、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府要求的行政程序法、以及遷徙自由、結(jié)社自由等與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律法規(guī)都亟待完善。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用和發(fā)展，將推進(jìn)這種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的建立。

效率是法律經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國(guó)法律改革的共同目標(biāo)

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)所要研究的一個(gè)中心問(wèn)題，法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念是“效率”。效率應(yīng)當(dāng)是中國(guó)法律改革的主要目標(biāo)。它的價(jià)值不僅僅因?yàn)樗鼮槲覀冋J(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)法律提供了新的觀念、新的視角，更重要的是它使法律成為一種活生生的社會(huì)工程，把法律和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展所面臨的某些最基本方面聯(lián)系在一起，并提供了一把新的打開(kāi)法律社會(huì)工程之門的鑰匙。

從司法實(shí)踐看，同國(guó)外的法官辦案效率相比，我們的法院辦案效率是相對(duì)較低的，有相當(dāng)比例的案件不能在法定期間內(nèi)審結(jié)。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，最佳效率是邊際成本與邊際效益處在相等的均衡點(diǎn)上。所以，效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能一味追求節(jié)省法律改革成本，導(dǎo)致成本投入不足，也不能一味加大投入法律改革成本，導(dǎo)致成本浪費(fèi)。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為一個(gè)重要流派，一種國(guó)際法思潮的事實(shí)將改變中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)的固有結(jié)構(gòu)。法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展將促進(jìn)中國(guó)法律改革。

法律經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和實(shí)證研究告訴我們，法律方法和經(jīng)濟(jì)方法雖有差異，但常常會(huì)得出相同的結(jié)論。就同一個(gè)法律規(guī)則而言，法學(xué)家維護(hù)的是公正，經(jīng)濟(jì)學(xué)家維護(hù)的是效率。在絕大多數(shù)情況下，經(jīng)濟(jì)方法和法律方法常常是殊途同歸。我們過(guò)去將公正作為法律的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，今后，我們?cè)趫?jiān)持公正標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，效率將成為法律改革的目標(biāo)。

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第四篇：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督考驗(yàn)政府執(zhí)政能力

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督考驗(yàn)政府執(zhí)政能力

荊楚網(wǎng)消息(楚天都市報(bào))“開(kāi)胸驗(yàn)肺”“飆車撞人”“釣魚(yú)執(zhí)法”??當(dāng)一起起事件因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，從撲朔迷離到迅速進(jìn)入實(shí)情調(diào)查和解決問(wèn)題的快速通道時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督讓人們一次次感受到它特有的力量。然而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也因其發(fā)自草根、不受渠道限制、極易形成輿論壓力，極大地考驗(yàn)著政府執(zhí)政能力。

網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)官員的監(jiān)督，早期集中在某些官員的腐敗行為上，繼而一些官員粗暴和草率的行為也逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。如今，網(wǎng)絡(luò)還將監(jiān)督的視野擴(kuò)展到公務(wù)人員的出格言行，如“替誰(shuí)說(shuō)話”等“雷語(yǔ)”。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)來(lái)自草根的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將取得更大成效，特別是針對(duì)政府官員和權(quán)力部門的監(jiān)督，將更為集中有力，也將在更大程度上考驗(yàn)政府執(zhí)政能力?！皞€(gè)別部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論事件的回應(yīng)，多數(shù)是事后的、被動(dòng)的，扮演著‘消防隊(duì)員’的角色。由于失去向公眾傳達(dá)全面準(zhǔn)確信息的第一時(shí)間，為流言和謠言的滋生蔓延提供了空間?！痹颇鲜∫幻襟w工作者說(shuō)。暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長(zhǎng)范以錦說(shuō)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，官員要勇于直面網(wǎng)民的質(zhì)疑并據(jù)實(shí)相告，或采用新聞發(fā)布會(huì)的形式，當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)媒體及民眾的質(zhì)疑?？梢哉f(shuō)，能從容應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，是政府官員執(zhí)政理念成熟的重要標(biāo)志。據(jù)新華社電

第五篇：加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查樣式

加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查

·時(shí)間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿序號(hào)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

·調(diào)查者基本資料

主持單位：東華大學(xué)人文學(xué)院承辦單位：人文學(xué)院行政管理專業(yè)

調(diào)查員：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

·被調(diào)查者基本資料

所在單位及工作部門：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

工作名稱、性質(zhì)及內(nèi)容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

說(shuō)明：①問(wèn)卷內(nèi)容分為選擇和簡(jiǎn)答兩個(gè)部分。選擇部分只需從所給四個(gè)選項(xiàng)（A～D）中選取您認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)拇鸢福ǘ噙x題只要求恰當(dāng)），以√符號(hào)勾出即可。如果您還有其它與眾不同的個(gè)性化答案，請(qǐng)不吝將您的個(gè)人高見(jiàn)賜給我們，只需填在E選項(xiàng)后面橫線空白處即可。簡(jiǎn)答部分希望認(rèn)真填寫，真實(shí)表達(dá)個(gè)人意識(shí)，要求言簡(jiǎn)意賅、切中要領(lǐng)即可。②以下問(wèn)卷內(nèi)容設(shè)計(jì)凝聚主辦方辛勤勞動(dòng)，懇請(qǐng)被調(diào)查者積極配合調(diào)查員的工作，認(rèn)真填寫相關(guān)問(wèn)題，在此我們向支持本次調(diào)查的所有政府工作人員以及各政府機(jī)關(guān)表示衷心感謝！

1、您對(duì)黨中央提出的加強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政能力建設(shè)思想是否了解？

A、不了解B、有所了解，但對(duì)其具體內(nèi)涵不是很理解

C、不僅了解活動(dòng)的情況，對(duì)其內(nèi)涵也有理解D、對(duì)這一思想有比較深刻的研究

2、您是通過(guò)何種形式了解這一活動(dòng)和思想的？（可多選）

A、電視、廣播B、報(bào)刊、雜志C、網(wǎng)絡(luò)D、單位內(nèi)部學(xué)習(xí)

E、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（您認(rèn)為還可以實(shí)行哪些可行的宣傳形式）

3、你認(rèn)為開(kāi)展加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)活動(dòng)是否必要？為什么？

A、沒(méi)有多大必要，政府管人民是天經(jīng)地義的事情，沒(méi)必要為了管好浪費(fèi)人力物力財(cái)力

B、有一定必要，政府只要保障人民吃穿住行有著落就行，現(xiàn)在政府執(zhí)政能力已經(jīng)很強(qiáng)；提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，可以擺擺樣子，美化政府不斷進(jìn)取的形象

C、很有必要，政府不僅要保障人民有吃有穿有住有行，還要保障人民吃得好穿得好住得好行得好，現(xiàn)在政府執(zhí)政過(guò)程中還存在很多不足，迫切需要改進(jìn)。

D、無(wú)所謂，這不過(guò)又是一個(gè)口號(hào)罷了

4、你認(rèn)為所在部門與政府執(zhí)政能力建設(shè)是否息息相關(guān)？

A、沒(méi)有多大聯(lián)系，我們是清水衙門

B、有一定聯(lián)系，但我們只是基層部門，談不上執(zhí)政能力建設(shè)，因此與此活動(dòng)并不密切，C、息息相關(guān)，加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)，全社會(huì)都要關(guān)注，所有行政機(jī)關(guān)和部門都要參加

D、不清楚

5、你認(rèn)為所在部門對(duì)開(kāi)展加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)所作的工作如何？

A、不好，根本沒(méi)當(dāng)回事

B、曾經(jīng)當(dāng)回事，但已停止，不過(guò)是應(yīng)付一下上級(jí)而已

C、比較好，但力度不夠，沒(méi)有成為一項(xiàng)重要工作擺上工作議程

D、很好，貫徹很深入，效果很明顯

6、你對(duì)為什么要加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)是如何認(rèn)識(shí)的？

7、你認(rèn)為加強(qiáng)政府執(zhí)政能力與以往的思想政治教育有何本質(zhì)上的不同？

8、你認(rèn)為可以或必須從哪些方面加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)？

9、你從加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)感受到身邊的那些深刻變化？

10、你在日常工作中是否做到以下幾點(diǎn)：（可多選）

A、重程序、講原則、守紀(jì)律B、改進(jìn)工作方法，提高工作講效率

C、熱情服務(wù)、笑臉相迎、注重形象D、盡職盡責(zé)、廉潔奉公、恪守本分

E、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（您認(rèn)為政府工作人員還必須做到那些要點(diǎn)）

11、你在工作中是否遇到以下問(wèn)題：（可多選）

A、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，過(guò)分臃腫B、人員權(quán)責(zé)不清，扯皮推諉現(xiàn)象存在C、利益分配不公，部門關(guān)系緊張D、人事關(guān)系復(fù)雜，心理負(fù)擔(dān)沉重

E、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（您認(rèn)為現(xiàn)在政府工作中還存在哪些問(wèn)題）

12、你認(rèn)為政府工作有激情嗎？為什么？如果覺(jué)得激情，是什么在吸引你？如果覺(jué)得不激情，你認(rèn)為原因在哪里？有什么辦法可以解決？

13、你覺(jué)得政府工作的本質(zhì)是不是“執(zhí)政為民”？“全心全意為人民服務(wù)”是否只是一個(gè)口號(hào)，或者已經(jīng)過(guò)時(shí)？你有把這種思想落實(shí)到每天的工作中，化為工作的信念嗎？

14、你是黨員嗎？如果是，請(qǐng)回答黨員如何在政府工作崗位上體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性?如果不是，請(qǐng)回答政府眼中的好公民與公民眼中的好政府各是什么樣子的？主觀的認(rèn)識(shí)與客觀的現(xiàn)實(shí)是統(tǒng)一的嗎？

15、我國(guó)加入WTO以后，政府是首當(dāng)其沖要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變，作為政府工人員，你認(rèn)為應(yīng)該在哪些方面加強(qiáng)和改進(jìn)自己，以適應(yīng)形勢(shì)的需要？