第一篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)模式分析論文

摘要：本文總結(jié)了目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督四項(xiàng)原則，合理劃分不同層級(jí)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式

大部分高校已經(jīng)建立由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實(shí)際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財(cái)政部也出臺(tái)了多項(xiàng)資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報(bào)哪些材料都進(jìn)行了規(guī)范。但從實(shí)際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進(jìn)思路。

一、當(dāng)下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級(jí)管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機(jī)構(gòu)主要包括四類機(jī)構(gòu)：

1、校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱校國(guó)資委)；

2、校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)專職管理部門(簡(jiǎn)稱校國(guó)資辦)；

3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門(簡(jiǎn)稱分管部門)；

4、使用部門。具體情況如表1所示：由表1分析，這20所部屬高校都按照財(cái)政部、教育部的要求建立了校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其中，大部分國(guó)資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實(shí)務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財(cái)務(wù)處等非實(shí)務(wù)管理部門。

(二)業(yè)務(wù)模式

根據(jù)專職管理部門所在機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行實(shí)務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國(guó)資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。

1.分級(jí)監(jiān)管模式

分級(jí)監(jiān)管模式指國(guó)資辦掛靠在非實(shí)務(wù)管理部門(如財(cái)務(wù)部門)中，與分管部門構(gòu)成不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級(jí)監(jiān)管模式。

2.合并監(jiān)管模式

合并監(jiān)管模式是指國(guó)資辦作為實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個(gè)科室，與其共同構(gòu)成一個(gè)級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。

3.綜合監(jiān)管模式

綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門，對(duì)包括流動(dòng)資金銀行存款等非實(shí)務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實(shí)務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實(shí)行歸口管理，本模式以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)為代表。無(wú)論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要?jiǎng)澐謬?guó)資辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標(biāo)，從授權(quán)審批、歸口管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)控制、信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。

二、高校國(guó)資管理模式探討

(一)高校國(guó)資業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

1.業(yè)務(wù)類別多樣

高校國(guó)有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書(shū)等流動(dòng)資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標(biāo)、校名校譽(yù)等各類無(wú)形資產(chǎn)；各類對(duì)外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個(gè)分管部門，對(duì)其進(jìn)行專門管理。

2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出

資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)各類資產(chǎn)管理績(jī)效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計(jì)中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。3.專業(yè)分管部門眾多收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財(cái)務(wù)管理復(fù)雜的特點(diǎn)，無(wú)法直接由一個(gè)“巨無(wú)霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點(diǎn)產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實(shí)行從進(jìn)口到出口的全流程管理，是國(guó)資管理中重要的組成部分。

(二)高校國(guó)資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討

1.歸口管理原則

在資產(chǎn)管理四類機(jī)構(gòu)中，校級(jí)國(guó)資委作為頂層機(jī)構(gòu)，對(duì)重大事項(xiàng)做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國(guó)資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分?jǐn)?。?duì)資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)進(jìn)行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國(guó)資辦需要找準(zhǔn)自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

2.用信息系統(tǒng)固化流程

資產(chǎn)管理涉及多個(gè)層級(jí)多個(gè)部門，系統(tǒng)內(nèi)每個(gè)部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審核，使用部門的請(qǐng)求是否符合約束條件等，都可以通過(guò)系統(tǒng)固定下來(lái)，進(jìn)而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對(duì)減少行政成本、信息公開(kāi)、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。

3.發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用

對(duì)高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管，是審計(jì)部門職責(zé)所在。審計(jì)部門在對(duì)資產(chǎn)管理的進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)其管理體制、風(fēng)險(xiǎn)因素都有了較為深入的認(rèn)識(shí)，通過(guò)梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問(wèn)題等方式，審計(jì)部門作為外生監(jiān)督力量對(duì)資產(chǎn)管理體系的促進(jìn)作用可以更好地發(fā)揮。

(三)高校國(guó)資業(yè)務(wù)模式探討

理順各層級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機(jī)構(gòu)合理的績(jī)效考核體系，才能讓國(guó)有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢有效。這就需要整個(gè)各個(gè)層級(jí)的機(jī)構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平。

1.校國(guó)資委——決策重大事項(xiàng)的首要層級(jí)

校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批國(guó)有資產(chǎn)管理制度、確定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)職能，對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，這一機(jī)構(gòu)決定了國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的框架，是整個(gè)系統(tǒng)的靈魂。

2.校國(guó)資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機(jī)構(gòu)

校國(guó)資辦作為國(guó)資委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國(guó)資辦要做到承上啟下主動(dòng)監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺(tái)化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國(guó)資辦可以推進(jìn)的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購(gòu)招標(biāo)管理、使用績(jī)效指標(biāo)考核各類資產(chǎn)使用收益、核實(shí)各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護(hù)高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。

3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向下專注具體管理

各資產(chǎn)分管部門一直承擔(dān)著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進(jìn)入到資產(chǎn)處置的全流程，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標(biāo)權(quán)的運(yùn)用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對(duì)資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報(bào)的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實(shí)做細(xì)。

4.基層使用單位——遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題完善內(nèi)控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項(xiàng)管理制度，也要與上級(jí)部門進(jìn)行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財(cái)、物，有機(jī)會(huì)接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點(diǎn)和痛點(diǎn)，承擔(dān)著信息收集反饋的作用。這一層級(jí)信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實(shí)可信。不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計(jì)可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議論文

【摘要】高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在公共財(cái)政一系列改革后，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。文章對(duì)當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的，且每年都以較大幅度增長(zhǎng)。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國(guó)財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革，高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來(lái)越多。諸如部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度推行后，高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高，高校有必要對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行盤算，拿出一本涵蓋國(guó)有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬，否則項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度；高校實(shí)行政府采購(gòu)制度后，要求各單位嚴(yán)格按采購(gòu)計(jì)劃落實(shí)采購(gòu)任務(wù)，這對(duì)資產(chǎn)管理的職能部門來(lái)說(shuō)，工作多了，責(zé)任也大了，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行；而國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校實(shí)施，更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性，提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是，高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升，形成較大的資金需求空間，適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理；另一方面高校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化，形成諸多的管理漏洞，造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而，高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）體制不順

十六屆二中全會(huì)審議通過(guò)了新中國(guó)成立以來(lái)的第四次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，可以看出國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢(shì)整合資源，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)口加強(qiáng)管理，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。

國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào)文，即《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》頒布至今，全國(guó)已有相當(dāng)多的高校調(diào)整了國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，特別是規(guī)模較大的高校，還出臺(tái)了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數(shù)量更多的高校沒(méi)有專門的建制或是建制不完整，缺乏一套完整的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則，國(guó)有資產(chǎn)管理無(wú)序。如一些高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理處，集中了相當(dāng)多的資產(chǎn)管理權(quán)限，工程物資、教學(xué)科研設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料等都納入了統(tǒng)一管理，實(shí)行了政府采購(gòu)，已向規(guī)范化管理邁出了一大步，但管理體制處于磨合期，來(lái)自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)工作有待進(jìn)一步調(diào)處；而對(duì)于一些設(shè)立掛靠財(cái)務(wù)處的國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室（或中心）的高校來(lái)說(shuō)，舉步維艱，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理仍由各相關(guān)職能部門承擔(dān)，管理內(nèi)容有交叉，管理松緊有差異，甚至有些管理職能缺位，尤其是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資的管理，對(duì)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的管理等。不難看出，作為校國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，其職能行使范圍甚小，缺乏足夠的號(hào)召力、協(xié)調(diào)力，因而，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象依然十分突出。

（二）關(guān)注不一

長(zhǎng)期以來(lái)，高校國(guó)有資產(chǎn)管理側(cè)重于資金管理，忽視實(shí)物管理，更淡漠無(wú)形資產(chǎn)的管理。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大多比較關(guān)注資金的投入力度，而缺乏關(guān)注資產(chǎn)存量大小和現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量高低及管理責(zé)任落實(shí)等意識(shí)與努力，重錢輕物的觀念根深蒂固，造成資產(chǎn)使用率低、流失嚴(yán)重等問(wèn)題一直得不到有效解決。在設(shè)備的采購(gòu)、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)上，存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設(shè)的現(xiàn)象，甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術(shù)服務(wù)收入視為單位小金庫(kù)，自購(gòu)設(shè)備逃避監(jiān)督；一些單位資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)程序不嚴(yán)，浪費(fèi)驚人；更為普遍的現(xiàn)象是學(xué)校在籌建校辦企業(yè)初期，未對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估，未辦理有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報(bào)審批手續(xù)，存在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)隨意轉(zhuǎn)作原始投資的現(xiàn)象。由于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理涉及面廣量大，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，相應(yīng)的崗位設(shè)置及工作待遇一直懸而未決，管理者的工作積極性受到影響，一些不合時(shí)宜的管理辦法也長(zhǎng)期未加以修訂，舊有的管理模式在沿襲，甚至于一些資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理范圍、內(nèi)容、著力點(diǎn)缺乏全面的正確的認(rèn)識(shí)，因而，關(guān)注不一，更難讓學(xué)校拿出一套長(zhǎng)效的資產(chǎn)管理措施，一本賬實(shí)相符涵蓋各類資產(chǎn)存量及利用狀況的賬簿。

（三）素質(zhì)不高

高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍不強(qiáng)，與學(xué)校管理層對(duì)此項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠有關(guān)。一些未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理處的高校，從事國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍多為兼職代理，分散多門，素質(zhì)偏低。一些人以工代干，終日忙于應(yīng)付行政事務(wù)，管理資產(chǎn)工作僅占日常工作總量的一小部分，其業(yè)務(wù)水平停留在登記員的角色，財(cái)務(wù)部門與其交流難度很大。某些高校長(zhǎng)期以來(lái)資產(chǎn)管理沿襲一種模式，添置儀器設(shè)備，只需填個(gè)單子簽個(gè)名；報(bào)廢固定資產(chǎn)，自報(bào)自填；家俱、圖書(shū)等日常管理簡(jiǎn)化為職能部門年終統(tǒng)計(jì)上報(bào)。很顯然，資產(chǎn)管理水平低，與宣傳、認(rèn)識(shí)、制度、待遇、組織不到位有關(guān)，還與管理隊(duì)伍素質(zhì)不高有重要聯(lián)系。管理人員素質(zhì)低，容易造成工作被動(dòng)，容易增加部門間工作協(xié)調(diào)難度，同時(shí)也會(huì)加大管理成本。學(xué)校應(yīng)重視這支隊(duì)伍的建設(shè)，適時(shí)安排相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立起資產(chǎn)管理梯隊(duì)。

（四）制度不全

高校國(guó)有資產(chǎn)管理涉及方方面面，要走上規(guī)范化、制度化軌道，必須制定完善科學(xué)的制度體系，并結(jié)合諸多因素，綜合考慮，確保制度得到貫徹落實(shí)。如國(guó)家制度明不明，高校體改大不大，產(chǎn)權(quán)管理硬不硬，以及領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、管理理念、工作思路等，都應(yīng)納入關(guān)注范圍。由于體制不順、關(guān)注不一，素質(zhì)不高，加之制度執(zhí)行中未及時(shí)修正，走偏、走樣現(xiàn)象比比皆是。據(jù)了解，某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過(guò)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，尚有“章”可循。但因人員多次變動(dòng)，又無(wú)專人抓管，演變成平時(shí)自置自報(bào)、年終統(tǒng)計(jì)估報(bào)管理模式。從辦公家俱自身特點(diǎn)來(lái)看，確有諸多難管之處，量大、價(jià)低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責(zé)任未落實(shí)是問(wèn)題所在。很顯然，制度完善，有利于增強(qiáng)各類人員的責(zé)任意識(shí)，有利于始終如一的貫徹執(zhí)行；制度殘缺不全，只會(huì)加快國(guó)有資產(chǎn)流失。

實(shí)際上，“人們已經(jīng)意識(shí)到，不同的制度約束可以引致不同的經(jīng)濟(jì)效率。任何缺乏效率或富有效率的經(jīng)濟(jì)行為都可溯源到制度因素?！币虼?，制度建設(shè)必須抓緊抓好，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制建設(shè)。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善建制，優(yōu)化環(huán)境

隨著高校后勤社會(huì)化步伐加快，其原有的管理職能逐漸分解；而伴隨財(cái)政管理體制的重大改革，部門預(yù)算、預(yù)算外資金管理、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等一系列制度實(shí)施，高校財(cái)務(wù)處管理職能有必要進(jìn)一步細(xì)化，原有的設(shè)備處職能同樣面臨著重大轉(zhuǎn)變。高校在調(diào)整機(jī)構(gòu)編制時(shí)，要抓住機(jī)遇，盡快調(diào)整完善，解決資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題。

1、建議撤銷設(shè)備處建制，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，將財(cái)務(wù)、基建、后勤、圖書(shū)、科研、產(chǎn)業(yè)等部門的資產(chǎn)管理職能剝離，并入國(guó)資處。國(guó)資處與財(cái)務(wù)處等相關(guān)部門通力合作，共同擔(dān)負(fù)學(xué)校各項(xiàng)資產(chǎn)的管理重任。國(guó)資處側(cè)重于政府采購(gòu)計(jì)劃編制、落實(shí)和實(shí)施，擔(dān)當(dāng)起各種實(shí)物管理、價(jià)值管理、產(chǎn)權(quán)管理，以及無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定利用管理的重任；財(cái)務(wù)處則側(cè)重于資金的籌措、調(diào)度、監(jiān)督、預(yù)算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2、在體制理順的基礎(chǔ)上，認(rèn)真革新管理理念、工作思路，加大宣傳力度，解決制度、認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)到位問(wèn)題，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理思路、理財(cái)方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來(lái)。要完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)、各類人員職責(zé)，把各種責(zé)任制落到實(shí)處。要下大力周密組織一次財(cái)產(chǎn)大清查，摸清家底，梳理問(wèn)題，分析癥結(jié)，提出方案，督促領(lǐng)導(dǎo)研究解決。要盡快理順各種關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)政令暢通的局面。同時(shí)內(nèi)請(qǐng)外邀專家舉辦國(guó)有資產(chǎn)管理研習(xí)班，提高各級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人管理水平和財(cái)產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）健全制度，強(qiáng)化隊(duì)伍

要針對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)照國(guó)家及財(cái)政相關(guān)法規(guī)制度，研究制定切實(shí)可行的資產(chǎn)管理辦法，千方百計(jì)抓好內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)密資產(chǎn)和記錄的內(nèi)部控制工作。要形成一整套有針對(duì)性的管理制度，控制流失渠道，盤活資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源共享。

當(dāng)前，各高校亟待制定或修訂的管理制度有：經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、固定資產(chǎn)管理辦法、無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)定管理制度、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管理規(guī)定、財(cái)產(chǎn)清查辦法、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)考核管理辦法、通用設(shè)備定期抽查制度、離崗移交財(cái)產(chǎn)規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善制度建設(shè)。

當(dāng)然，要做好做實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作，離不開(kāi)一支政治覺(jué)悟高、責(zé)任心強(qiáng)、有一定專業(yè)知識(shí)的管理干部隊(duì)伍。國(guó)資處可以虛位求賢，推行校內(nèi)招聘，吸收一部分敢于較真的會(huì)計(jì)人員，充實(shí)管理崗位，要與人事、財(cái)務(wù)周密考慮設(shè)崗定酬方案，搞好校、院、處（室）三級(jí)管理隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。對(duì)專兼職管理人員實(shí)行備案制度，一旦確定，不得隨意變動(dòng)，名單報(bào)國(guó)資處和財(cái)務(wù)處備案。如變動(dòng)，兩處應(yīng)簽署意見(jiàn)，并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注意向兄弟院校取經(jīng)，搞好考核評(píng)比。

（三）明確思路，把握重點(diǎn)

高校要形成一套有自身特色的國(guó)有資產(chǎn)管理思路，體現(xiàn)出如下特點(diǎn)：切實(shí)可行、重點(diǎn)明確、措施到位、責(zé)任到人。從目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，高校應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

1、項(xiàng)目資金管理

在高校，項(xiàng)目資金數(shù)額巨大，類別各異，環(huán)節(jié)眾多，尤其是部門預(yù)算推開(kāi)后，項(xiàng)目資金管理范圍更寬泛。因此，必須投入相當(dāng)多的注意力，研究規(guī)范監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用方向、使用效益，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、可行性研究，到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織實(shí)施，逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督，嚴(yán)防因決策失誤管理失誤產(chǎn)生巨額不良資產(chǎn)?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目，要在決策科學(xué)性、透明度、招投標(biāo)和議標(biāo)、材料采購(gòu)、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、預(yù)決算辦理等環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度。非基建項(xiàng)目工程、大宗貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)，屬于政府集中采購(gòu)范圍的，納入政府集中采購(gòu)；不屬于政府集中采購(gòu)范圍的，通過(guò)合法認(rèn)定自行組織采購(gòu)；符合招投標(biāo)條件的，要公開(kāi)、公正、公平的組織招標(biāo)；不符合招投標(biāo)條件的，也要通過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定的其他采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)，從程序上規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，建立起比較完善的項(xiàng)目資金檢查、考核、評(píng)價(jià)辦法，大力推進(jìn)項(xiàng)目責(zé)任制建設(shè)。

2、房產(chǎn)使用方向

高校房產(chǎn)的用途大致分為教學(xué)科研、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、生活服務(wù)、校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等種類。各高校要朝著分類管理、分類運(yùn)作的方向努力。由于該部分資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重最大，因而必須作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，一些單位見(jiàn)利妄為，隨意轉(zhuǎn)向房產(chǎn)用途，特別是學(xué)校投資的校辦產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，某高校實(shí)習(xí)工廠自行其事，大搞房產(chǎn)出租聯(lián)營(yíng)，形成請(qǐng)（財(cái)）神容易送（財(cái)）神難的局面。年長(zhǎng)日久有的私營(yíng)業(yè)主“底氣”足了，以協(xié)議相要挾，提出種種苛刻條件，極力拖延交還日期，學(xué)校為此牽涉很大精力。事實(shí)表明，在利益機(jī)制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上留空子，只會(huì)讓單位自主權(quán)無(wú)限放大，造成國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大，給學(xué)校造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而影響學(xué)校的整體規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展。

3、通用設(shè)備存量

通用設(shè)備因其通用性，管理難度加大，流失嚴(yán)重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當(dāng)目的捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)向與變價(jià)等現(xiàn)象的發(fā)生。要從財(cái)產(chǎn)大清查的結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極處理資產(chǎn)管理積案，解決通用設(shè)備不在其“位”的現(xiàn)象。特別是對(duì)一些攜帶方便、價(jià)值較高的通用設(shè)備如數(shù)碼相機(jī)、通訊設(shè)備、手提電腦等的管理，要責(zé)任到人，定期查對(duì)。同時(shí)，要完善財(cái)產(chǎn)管理交接制度、借用制度、考評(píng)制度。應(yīng)當(dāng)定期核定通用設(shè)備細(xì)目，控制不正?，F(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不留積案。

4、報(bào)廢資產(chǎn)管理

高校報(bào)廢資產(chǎn)管理應(yīng)著力抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是固定資產(chǎn)報(bào)廢的認(rèn)定；二是報(bào)廢資產(chǎn)的去向。兩環(huán)節(jié)應(yīng)有明確的程序。要防止隨意降低報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，隨意處置報(bào)廢資產(chǎn)，以及借達(dá)標(biāo)評(píng)優(yōu)之名突擊花錢，突擊報(bào)廢等現(xiàn)象。要把好兩關(guān)，財(cái)務(wù)、審計(jì)必須介入，使整個(gè)操作過(guò)程透明起來(lái)。否則，同樣會(huì)引起國(guó)有資產(chǎn)流失。在明確認(rèn)定批準(zhǔn)程序、報(bào)廢處理程序的同時(shí)，應(yīng)視具體條件建立廢品集中庫(kù)，建賬管理，定期或不定期以招標(biāo)、詢價(jià)等公開(kāi)方式處理，對(duì)固定幫扶對(duì)象的捐贈(zèng)，也要履行一定的手續(xù)。

5、無(wú)形資產(chǎn)管理

高校在無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，存在許多運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。由于管理上的漏洞，無(wú)序無(wú)償使用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是，有證據(jù)表明，學(xué)校為處理不斷增加的各種各樣的侵權(quán)行為耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，有的侵權(quán)行為甚至已給學(xué)校造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真重視此項(xiàng)工作，對(duì)職務(wù)發(fā)明，科技成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)使用、專有技術(shù)的獲得等，必須訂立相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定利用學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)報(bào)批程序、相應(yīng)職責(zé)，充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

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第三篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題分析及對(duì)策

高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題分析及對(duì)策

---楊體軍、李曉婧、于洪、王威

高校國(guó)有資產(chǎn)是指高校占有和使用的、在法律上已經(jīng)被確認(rèn)為國(guó)家所有的并能以貨幣計(jì)量的各種資產(chǎn)的總和。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的目的就是要合理有效地配置校內(nèi)資源,加速資金周轉(zhuǎn),少花錢、多辦事,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。高校國(guó)有資產(chǎn)管理,從宏觀上講是合理有效地使用國(guó)家資源配置,為國(guó)家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講就是對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)與合理使用。目前，高校資產(chǎn)管理比較薄弱，問(wèn)題較為突出。我們?cè)趯?duì)某高校預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)，該校資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題達(dá)49,203萬(wàn)元。因此,在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,加強(qiáng)和完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理,對(duì)于防止高校國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值,促進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)的合理有效使用,提高國(guó)有資產(chǎn)使用中的經(jīng)濟(jì)效益,加快學(xué)校發(fā)展具有重要意義。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及成因

有關(guān)資料顯示：高校國(guó)有資產(chǎn)目前是“迅猛增長(zhǎng)(全國(guó)每年以兩位數(shù)的速度在增長(zhǎng))與悄悄流失(全國(guó)每年有上億元的資產(chǎn)流失)”并存。前者是高校事業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是高?？焖侔l(fā)展的必然結(jié)果；而后者，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以及管理體制不順、措施不力、產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄等原因所致。分析目前現(xiàn)狀，高校資產(chǎn)管理問(wèn)題及成因主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)淡薄，機(jī)制不健全。

目前，高校的資產(chǎn)一般由國(guó)家撥款或劃撥形成，在使用中不計(jì)提折舊，也不計(jì)算盈虧，使得資產(chǎn)管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，資產(chǎn)管理沒(méi)有保值增值的意識(shí)，更沒(méi)有形成相應(yīng)的保值增值管理制度。資產(chǎn)管理“重錢輕物，重購(gòu)置輕管理”，沒(méi)有形成資產(chǎn)配置、使用、調(diào)劑的管理機(jī)制，資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮最大效用。此外，高校在辦學(xué)過(guò)程中，更多地注重社會(huì)效益，無(wú)形資產(chǎn)管理及科研成果轉(zhuǎn)化一直未得到充分重視，長(zhǎng)期被私人或企業(yè)占用。許多原創(chuàng)型的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，因?yàn)榉N種原因未能實(shí)施，只能束之高閣，科技成果未能很好的轉(zhuǎn)化。

（二）職能分散，管理不到位。

目前，高校國(guó)有資產(chǎn)三權(quán)分離，所有權(quán)歸國(guó)家，使用權(quán)是各高校，管理權(quán)分散于學(xué)校的不同部門，高校的資產(chǎn)管理尚未形成一個(gè)產(chǎn)權(quán)明析、責(zé)任明確的運(yùn)行機(jī)制。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大、構(gòu)成日益復(fù)雜，及多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一，往往使國(guó)有資產(chǎn)使用者難以適從，國(guó)有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能被嚴(yán)重削弱，存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。同時(shí)，個(gè)別高校長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，重購(gòu)建，輕管理，資產(chǎn)管理嚴(yán)重缺位。有的學(xué)校財(cái)務(wù)部門甚至沒(méi)有設(shè)置負(fù)責(zé)資產(chǎn)核算和管理的科室，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門長(zhǎng)期不對(duì)賬，致使資產(chǎn)核算與管理脫節(jié)，實(shí)物與價(jià)值脫節(jié)。

（三）資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬不符問(wèn)題突出。

由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，職責(zé)不清，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符、賬賬不符問(wèn)題較為突出。如某高校在合校時(shí)，固定資產(chǎn)不按評(píng)估價(jià)后的資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算，賬外資產(chǎn)達(dá)25,961萬(wàn)元；對(duì)外投資長(zhǎng)期不入賬，賬外長(zhǎng)期投資11,093萬(wàn)元；此外，房屋建筑物財(cái)務(wù)賬面價(jià)值與資產(chǎn)管理部門登記的實(shí)物價(jià)值嚴(yán)重不符，財(cái)務(wù)少計(jì)17,800萬(wàn)元。究其原因，除內(nèi)部管理機(jī)制不健全、核算不規(guī)范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一。按高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算分為6類，而按資產(chǎn)管理制度規(guī)定，資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算與實(shí)物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計(jì)、對(duì)賬工作帶來(lái)了困難。這不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實(shí)物管理的脫節(jié)，也給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

（四）內(nèi)控制度不完善，缺乏有效監(jiān)督。

高校資產(chǎn)管理，長(zhǎng)期以來(lái)比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰(shuí)使用誰(shuí)有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰(shuí)使用，對(duì)資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計(jì)收入；資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)后，資產(chǎn)管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評(píng)估，也不報(bào)財(cái)務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時(shí)上繳財(cái)務(wù)部門，上繳時(shí)繳多繳少財(cái)務(wù)部門無(wú)法確認(rèn)，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

（五）核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)。

一是已投入使用的資產(chǎn)不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或不完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”長(zhǎng)期掛賬。究其原因，其一是部分項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，沒(méi)有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無(wú)法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；其二是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；其三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。

二是資產(chǎn)出租出借收入不納入學(xué)校預(yù)算管理，在其下屬企業(yè)和后勤管理部門核算，這是高校目前國(guó)有資產(chǎn)使用中比較普遍的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校在發(fā)展的過(guò)程中，已形成功能齊全的“小社會(huì)”，后勤機(jī)構(gòu)龐大。就某大學(xué)來(lái)看，工勤人員達(dá)2,927人，占其在職教職工的24.84%。在國(guó)家有限投入的情況下，為支付龐大后勤人員的支出，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入則是其重要來(lái)源，“以收養(yǎng)人”也成為高校目前較為普遍的現(xiàn)象。

（六）國(guó)有資產(chǎn)不確權(quán)，難保安全完整。

國(guó)有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)的前提。國(guó)有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問(wèn)題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產(chǎn)權(quán)意識(shí)也比較淡薄等原因，高校部分資產(chǎn)沒(méi)有確權(quán)；另外，有的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)不全、資金來(lái)源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時(shí)確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近70%的房屋建筑屋沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問(wèn)題不僅成本高，而且難度大，對(duì)此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，加以解決。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）建立“大資產(chǎn)”管理體制。

成立“國(guó)有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學(xué)校全部固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除流動(dòng)資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購(gòu)置、驗(yàn)收）到使用過(guò)程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個(gè)管理階段及各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國(guó)有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國(guó)有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就由幾個(gè)職能部門管理）的現(xiàn)狀。建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（如購(gòu)置、配置、處置、帳務(wù)、契證等）和具體使用管理（如不涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部調(diào)配、維護(hù)維修等）兩權(quán)分離的管理機(jī)制（如同財(cái)務(wù)管理中的“會(huì)計(jì)”和“出納”），規(guī)范兩權(quán)管理流程，強(qiáng)化兩權(quán)的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產(chǎn)流失。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化管理措施。

高等學(xué)校既要貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立本校可操作和可具體實(shí)施的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理，以維護(hù)資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購(gòu)置（包括論證制度和采購(gòu)制度）和驗(yàn)收制度、財(cái)產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護(hù)制度（包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評(píng)估制度等）、報(bào)廢報(bào)批制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度等等。

（三）改革和完善高校的資產(chǎn)管理和核算制度。

一是統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，完善固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。一方面，財(cái)務(wù)制度對(duì)固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進(jìn)行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計(jì)和賬目核對(duì)；另一方面，應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)體系。各高校還可結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本?？刹僮骱涂删唧w實(shí)施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。二是明確固定資產(chǎn)的合理確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從效用、使用期限、單位價(jià)值等方面來(lái)界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。三是推行固定資產(chǎn)折舊制度。對(duì)高校的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當(dāng)?shù)恼叟f計(jì)算方法計(jì)提折舊。圖書(shū)是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會(huì)貶值，相反往往還會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生增值，故不用計(jì)提折舊，但要定期進(jìn)行清理。

（四）建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善雙向管理流程，對(duì)從資產(chǎn)的形成（如購(gòu)置、驗(yàn)收）到資產(chǎn)使用中的調(diào)劑，再到最后處置的各個(gè)環(huán)節(jié)，在資產(chǎn)“存在”期間的形態(tài)、位置、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等的各種變化，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理都應(yīng)從物到賬、從賬到物、從賬到賬適時(shí)保持動(dòng)態(tài)一致。

（五）充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定期對(duì)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。

雖然國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部分分別建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但還沒(méi)有形成信息資源共享的目的，要建立學(xué)?！皣?guó)有資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)”，將各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，從解決辦公自動(dòng)化入手，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理集成化、數(shù)字化、信息化。

（六）樹(shù)立“運(yùn)作”資產(chǎn)的管理觀念。

建立在運(yùn)作中使資產(chǎn)保值、增值（如對(duì)閑置資產(chǎn)的及時(shí)調(diào)劑、變賣等處置）的觀念。把經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的理念，融入學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，推動(dòng)資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，逐步建立資產(chǎn)有償使用制度和效益評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，確保資產(chǎn)保值、增值。

當(dāng)前，要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，就必須付諸實(shí)施，有的放矢，要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換等手段，解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題；通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；通過(guò)采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

第四篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)研究論文

摘要：眾所周知，高校國(guó)有資產(chǎn)的類型眾多、數(shù)量巨大而且使用的人數(shù)較多，在管理上非常的不利，通常高校管理資產(chǎn)的部門會(huì)涉及到檔案館、設(shè)備處、圖書(shū)館以及財(cái)務(wù)處等眾多個(gè)部門，需要多個(gè)部門的相互配合。也就是說(shuō)，在管理上有很多的難點(diǎn)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量的管理軟件相繼被開(kāi)發(fā)，這也給高校國(guó)有資產(chǎn)的管理提供了良好的契機(jī)，基于此，本文就針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的實(shí)施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高校；國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；應(yīng)用實(shí)施

一、引言

高校的國(guó)有資產(chǎn)是保證我國(guó)高等教育學(xué)校發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是近幾年以來(lái)，政府對(duì)高等教育的投入力度越來(lái)越大，各個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)增長(zhǎng)金額也越來(lái)越大，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜，這給管理帶來(lái)很大的困難，因此，對(duì)于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理也就提出了更高的要求，按照目前各個(gè)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，使用信息化管理程序是眾多高校選擇的重點(diǎn)管理手段，因此，開(kāi)發(fā)出符合高校自身?xiàng)l件的管理系統(tǒng)是目前工作的重點(diǎn)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在現(xiàn)代管理中的作用

在現(xiàn)代化的管理中高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是非常重要的一個(gè)部分，在資產(chǎn)信息化的管理過(guò)程中，從計(jì)劃采購(gòu)到報(bào)廢，資產(chǎn)的各個(gè)使用過(guò)程，都有信息化的作用，也為資產(chǎn)使用的每一個(gè)階段提供了可靠的依據(jù)。

1.能夠有效地避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證資產(chǎn)的產(chǎn)值。多年以來(lái)，不管是高校還是國(guó)有企業(yè)，對(duì)于資產(chǎn)的管理都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，除去某些客觀的因素以外，管理方式的落后也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要因素，因此，完善國(guó)有資產(chǎn)管理手段也成為管理工作的重點(diǎn)。

2.利用信息管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)共享，提高利用效率。目前，我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理更多的是注重資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)于管理的考核也是強(qiáng)調(diào)保管好，因此應(yīng)用了很多高精尖的儀器設(shè)備進(jìn)行管理，但是，這樣做資產(chǎn)的利用率就會(huì)下降，更不用談共享的問(wèn)題。3.使用信息管理系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，降低資產(chǎn)的占用率，更好的做到物盡其用，使資產(chǎn)能夠在有限的使用年限里更多發(fā)揮其價(jià)值，從而降低本學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施的方案

根據(jù)教育部對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）設(shè)計(jì)了幾種不同的實(shí)施方案，并分析了每種的方案的優(yōu)缺點(diǎn)。

1.完全沿用并升級(jí)財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

這種方案的管理方式是，有全校統(tǒng)一的部署，根據(jù)學(xué)校管理部門的不同職責(zé)進(jìn)行分級(jí)分權(quán)的管理模式。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是，能夠完全滿足相關(guān)部門對(duì)于資產(chǎn)管理的要求，而且教育部要求的資產(chǎn)日常管理以及申報(bào)事項(xiàng)等都在系統(tǒng)內(nèi)，比較完整。缺點(diǎn)是，如果完全使用這種新的系統(tǒng)，要想結(jié)合學(xué)校自身不同的狀態(tài)就會(huì)很難，而且新的系統(tǒng)和老系統(tǒng)的差別較大，需要進(jìn)行適應(yīng)。

2.完全采取接口開(kāi)發(fā)的模式

使用這種方案，高?？梢愿鶕?jù)教育部對(duì)信息系統(tǒng)接口的要求，聯(lián)合信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行接口的開(kāi)發(fā)測(cè)試和日常維護(hù)，資產(chǎn)的日常管理就可以使用原有的系統(tǒng)，而其他事項(xiàng)的辦理就要到要求的資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）進(jìn)行辦理。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是高校不用更換新的系統(tǒng)而且成本低，便于接收。缺點(diǎn)是，需要請(qǐng)專業(yè)的開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行接口的開(kāi)發(fā)，學(xué)校要自行協(xié)調(diào)三方的需求。

3.部署財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，其他多個(gè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期上傳數(shù)據(jù)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理控制的方式：由學(xué)校統(tǒng)一填報(bào)申請(qǐng)報(bào)表以及注意事項(xiàng)，申報(bào)的部門應(yīng)該進(jìn)行完善的部署，財(cái)政部應(yīng)該進(jìn)行信息系統(tǒng)二期的審查，實(shí)現(xiàn)全學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表的填報(bào)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常維護(hù)等；學(xué)校各管理部門應(yīng)該定期進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)好的數(shù)據(jù)按照一定的格式要求上傳到管理信息系統(tǒng)中，并更新數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，依據(jù)相應(yīng)的管理職責(zé)擁有報(bào)備、報(bào)批等相應(yīng)的事務(wù)辦理的權(quán)限。這樣管理的優(yōu)勢(shì)是，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，這樣既可以滿足教育部門對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，又可以防止各資產(chǎn)管理部門更換信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的有效性。但是這樣的管理方式存在一定的缺陷，就是不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，并且在數(shù)據(jù)遷移的過(guò)程中造成數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)不一致。設(shè)計(jì)的第一種方案和適應(yīng)用于單一使用信息管理系統(tǒng)的高校，第二種方案就比價(jià)適用于單一使用其他管理系統(tǒng)的高校，而第三種方案就比較折中，適用于分散使用教育部要求的信息管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的高校。

四、提高高校國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理方法

1.建立高校國(guó)有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常繁瑣而且涉及非常廣的工作?，F(xiàn)階段，高校的辦學(xué)投入越來(lái)越多，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作也會(huì)越來(lái)大，面對(duì)各種不同的管理設(shè)備，以及教育部門提供的辦學(xué)條件，建立更適合高校資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)。就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)大量信息的科學(xué)化管理，從而對(duì)信息管理做出科學(xué)的決策，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用效果。

2.運(yùn)用WEB方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理

為了充分利用校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源，高校資產(chǎn)微觀管理行為的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)中應(yīng)當(dāng)細(xì)化資產(chǎn)微觀管理模塊，運(yùn)用WEB方式，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃申報(bào)、預(yù)算編列、招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)增加、調(diào)撥和報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理目標(biāo)。各個(gè)高校都要設(shè)立資產(chǎn)管理專用服務(wù)器，對(duì)外實(shí)現(xiàn)與教育廳主服務(wù)器定時(shí)或?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)交換，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)院系部處部門與學(xué)校主服務(wù)器之間數(shù)據(jù)交換。從而真正實(shí)現(xiàn)省屬高校資產(chǎn)管理從宏觀監(jiān)督到微觀管理的網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校應(yīng)該抓住國(guó)家重點(diǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)遇，從根本上完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，根據(jù)高校自身的特點(diǎn)，結(jié)合多年來(lái)管理資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)以及目前對(duì)資產(chǎn)管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化的合理手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。

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第五篇：高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要?jiǎng)?chuàng)新

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作需要?jiǎng)?chuàng)新

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其管理質(zhì)量和服務(wù)水平會(huì)直接或間接決定并影響著高校的辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平。不僅如此，最近由中央紀(jì)委、教育部和監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》，更是多處涉及高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)管理的開(kāi)拓創(chuàng)新工作，對(duì)于高校建設(shè)具有重要意義。

一、規(guī)劃管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點(diǎn)：開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。高校建設(shè)(包括工程和物資)是否到位，在很大程度上看規(guī)劃，規(guī)劃是靈魂。開(kāi)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，不僅可以使學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃得到切實(shí)的執(zhí)行，更可以進(jìn)一步提高單個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，還可以從根本上解決一直以來(lái)普遍困擾著高校的在項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中由于時(shí)間緊迫而出現(xiàn)的疲于應(yīng)付的不利局面，變被動(dòng)為主動(dòng)。

工作要點(diǎn)：開(kāi)展該項(xiàng)工作，必須以各個(gè)學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)思想為基礎(chǔ)，努力做到“四性”，即前瞻性、特色性、開(kāi)放性和可操作性。所謂前瞻性，主要指不論是工程類項(xiàng)目、設(shè)備類項(xiàng)目還是服務(wù)類項(xiàng)目，要保證項(xiàng)目做完后在其有效的生命周期內(nèi)不落伍不落后。所謂特色性，是指項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要盡可能地去展現(xiàn)各個(gè)高校的自身特色，尤其是一些關(guān)鍵項(xiàng)目，必須要與學(xué)校方方面面建設(shè)相協(xié)調(diào)，并實(shí)現(xiàn)整體和諧與配套。所謂開(kāi)放性和可操作性，主要指項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要實(shí)行動(dòng)態(tài)化和透明化管理，具體項(xiàng)目要貼近高校的實(shí)際需求，要有實(shí)現(xiàn)的可能性。

二、采購(gòu)管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點(diǎn)：進(jìn)一步完善采購(gòu)管理流程。高校采購(gòu)管理是國(guó)家政府采購(gòu)工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，是學(xué)校許多工作的“牛鼻子”，事關(guān)高校國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)水平、資金使用效率、黨風(fēng)廉政建設(shè)等高校建設(shè)的諸多方面。因此，按照政府采購(gòu)制度要求，進(jìn)一步完善采購(gòu)流程，是當(dāng)前高校建設(shè)既十分必要，也十分緊迫的一項(xiàng)工作。

工作要點(diǎn)：目前許多高校的采購(gòu)理念是先進(jìn)的，但實(shí)際采購(gòu)模式欠規(guī)范，工作流程欠科學(xué)，項(xiàng)目執(zhí)行中不時(shí)出現(xiàn)由學(xué)校一個(gè)職能部門甚至是由極少數(shù)人將項(xiàng)目從頭做到尾的情況，增大了項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)政府采購(gòu)制度要求，建議當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，高校采購(gòu)工作要旗幟鮮明地以反暴利和反圍標(biāo)串標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，按照采購(gòu)制度要求進(jìn)一步完善采購(gòu)流程，健全采購(gòu)制度。國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)實(shí)踐證明，科學(xué)而有效的方法是將計(jì)劃、招標(biāo)和結(jié)算等政府采購(gòu)供應(yīng)鏈中的幾個(gè)主要的工作節(jié)點(diǎn)交由不同的職能部門來(lái)完成，即堅(jiān)持按照“管計(jì)劃的不管招標(biāo)、管招標(biāo)的不管結(jié)算、管結(jié)算的不管使用”的原則來(lái)組織開(kāi)展采購(gòu)工作，以形成職能部門之間的既相互配合又互相監(jiān)督的工作格局。

當(dāng)前，我國(guó)高等院校的反腐倡廉建設(shè)正遭遇一些新情況和新問(wèn)題，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，已經(jīng)發(fā)生的案件也不時(shí)涉及高校國(guó)有資產(chǎn)管理尤其是采購(gòu)制度管理。其實(shí)，如果按照上述制度安排，再配以紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督和審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)，則項(xiàng)目在規(guī)劃計(jì)劃階段就不易出現(xiàn)虛報(bào)預(yù)算的情況。而沒(méi)有虛報(bào)預(yù)算，項(xiàng)目就沒(méi)有暴利，沒(méi)有暴利就沒(méi)有人會(huì)刻意去搞圍標(biāo)串標(biāo)，沒(méi)有圍標(biāo)串標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)激烈，競(jìng)爭(zhēng)越激烈項(xiàng)目質(zhì)量就越有保障。如此，則高校政府采購(gòu)工作中的所謂商業(yè)賄賂就是無(wú)源之水，是一只紙老虎。

三、使用管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點(diǎn)：對(duì)存量資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展此項(xiàng)工作是時(shí)代賦予的客觀要求。對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)中的存量資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，一是有利于防止國(guó)有資產(chǎn)流失；二是有利于對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理；三是有利于提高工作效率。

工作要點(diǎn)：國(guó)家對(duì)高校存量國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的理念已提出多年，但實(shí)際成效一直不夠理想，原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。對(duì)此，建議高校要從

提高教學(xué)質(zhì)量的高度來(lái)認(rèn)識(shí)并開(kāi)展這項(xiàng)工作。一是要積極響應(yīng)上級(jí)關(guān)于對(duì)存量資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的要求；二是要安排合適的人員重點(diǎn)分管這項(xiàng)工作；三是要開(kāi)發(fā)合適的軟件，配備相應(yīng)的硬件；四是要按照先易后難、先重點(diǎn)后一般的原則，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，尤其是一些重要的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，要實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，以期提高使用效率，使其更好地為教學(xué)和科研服務(wù)。

四、維護(hù)管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點(diǎn)：從項(xiàng)目計(jì)劃環(huán)節(jié)就要著手抓設(shè)備和工程的維護(hù)與保養(yǎng)。要更新觀念，變過(guò)去等待項(xiàng)目做完了、資產(chǎn)登記完了才開(kāi)始考慮設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)的陳舊工作思路，將設(shè)備和工程的維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃時(shí)間點(diǎn)大大前移。這項(xiàng)工作做好了，不僅可以大大節(jié)約學(xué)院自有資金，還可以適當(dāng)延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，提高資產(chǎn)質(zhì)量。

工作要點(diǎn)：著重抓好“兩個(gè)依托”工作。一是依托國(guó)家財(cái)政，充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資源的優(yōu)勢(shì)，合理安排項(xiàng)目資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。二是依托市場(chǎng)，就是通過(guò)規(guī)范的政府采購(gòu)程序，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將一些有實(shí)力、重信譽(yù)、服務(wù)好的公司選拔出來(lái)，為學(xué)校服務(wù)。需要注意的是，上述兩個(gè)依托是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，兩者互相聯(lián)系、缺一不可。

五、處置管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點(diǎn)：變被動(dòng)處置管理模式為主動(dòng)處置管理模式。所謂被動(dòng)處置管理模式即主要由使用部門主導(dǎo)的處置管理方式，是在經(jīng)費(fèi)極度緊張、物資設(shè)備比較匱乏環(huán)境下的產(chǎn)物；主動(dòng)處置管理模式則主要由高校資產(chǎn)管理部門主導(dǎo)的處置管理模式，就是對(duì)資產(chǎn)實(shí)行按需管理的一種模式。主動(dòng)處置管理模式不僅有利于提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量，更是高校國(guó)有資產(chǎn)管理朝著專業(yè)化方向發(fā)展的必然產(chǎn)物，是高校建設(shè)由“溫飽型”發(fā)展階段，向“小康型”或“富裕型”發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的主要象征。

工作要點(diǎn)：要盡可能地對(duì)存量資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期盤點(diǎn)清查，主動(dòng)報(bào)廢處置，按需購(gòu)置更新，及時(shí)對(duì)賬調(diào)賬，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。

六、人才管理創(chuàng)新

創(chuàng)新點(diǎn)：強(qiáng)化服務(wù)理念，提高專業(yè)化程度。隨著高校事業(yè)的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理在高校建設(shè)中的作用與影響會(huì)日益突出。而要做好這項(xiàng)工作，人才是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。

工作要點(diǎn)：一方面加大對(duì)現(xiàn)有在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，另一方面也要適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地盡快培養(yǎng)和引進(jìn)一些政治覺(jué)悟高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)硬的專門人才，來(lái)充實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。（文 / 秦永清）