第一篇：基本理論以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國(guó)政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)億萬農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀

我國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系早在建國(guó)初期就已經(jīng)建立，國(guó)家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國(guó)在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國(guó)家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬多個(gè)，總財(cái)政供養(yǎng)人員有1280萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡(jiǎn)近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)超負(fù)荷，財(cái)務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面：傳達(dá)上級(jí)政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)指令和本級(jí)人大決議；推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過多的部門職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問題。供養(yǎng)人員過多，對(duì)財(cái)務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑。本來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實(shí)上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政已經(jīng)成為一種“吃飯”財(cái)政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府淪為“討飯”財(cái)政。財(cái)政危機(jī)讓走投無路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補(bǔ)財(cái)政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務(wù)能力的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理的必要性

對(duì)績(jī)效管理最簡(jiǎn)單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過程，并在此過程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績(jī)效管理是順應(yīng)時(shí)代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財(cái)政危機(jī)的實(shí)踐中發(fā)展起來的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會(huì)、公眾、市場(chǎng)作為基本的價(jià)值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國(guó)正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績(jī)效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時(shí)代背景下提出政府績(jī)效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了新的希望?？?jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點(diǎn)，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目的指向，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府的職能止步于社會(huì)起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯(cuò)位向本位的回歸。

3、有利于建立合理科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效財(cái)政體制

實(shí)行稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政來源受阻，使得人不敷出的財(cái)務(wù)狀況更是雪上加霜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，在公共預(yù)算和公共理財(cái)觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算方法和目標(biāo)管理手段，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政進(jìn)行源頭控制，并建立起一套完整的績(jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效財(cái)政體制，公開財(cái)政支出項(xiàng)目，透明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受群眾的監(jiān)督，讓人民清楚了解國(guó)家的資金和自己的積蓄何去何從，以此來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)。

4、有利于提供高效的公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科教文衛(wèi)等公共事業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，居民寄希望于黨和政府帶領(lǐng)他們過上幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理則將滿足農(nóng)民需要置于首位，并將政府與農(nóng)民的關(guān)系由管理與被管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者的關(guān)系，由不平等關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系，并由政府控制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民監(jiān)督政府，這樣也就必然極大地增強(qiáng)政府的效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系。

三、以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新的路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觸角，其能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與安寧。將績(jī)效管理運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，解決財(cái)政危機(jī)，提高公共服務(wù)能力，用績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理創(chuàng)新，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力，建設(shè)效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有重要意義。

1、強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)效能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)改革以后人員如何分流、撤銷部門的職能如何合并、新增部門職能如何落實(shí)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革難以徹底的問題所在。過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)效率大仗，觸及了許多人的切身利益，他們抵觸機(jī)構(gòu)改革。因此，強(qiáng)化績(jī)效管理的意識(shí)，加大對(duì)績(jī)效管理的宣傳力度，使績(jī)效管理的理念深入人心，使人深刻了解到政府績(jī)效管理在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面的重要作用。諸如機(jī)構(gòu)改革后的人員分流問題，可根據(jù)績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果決定人員是提前離崗、提前退休還是分派到村里或其他部門；對(duì)新增部門的職能也可以根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)來界定。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革就能順利進(jìn)行而不再會(huì)有后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向效能型政府轉(zhuǎn)變。

2、運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效是履行自身職能的表現(xiàn)，而績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來設(shè)定。我們首先應(yīng)該界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是什么。在行政體制以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了所有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)職能，行政行為雜亂又無效率。運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)來推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，具體來說，就是把社會(huì)管理與公共服務(wù)作為績(jī)效評(píng)估的主要能容，并以此為依據(jù)來設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)各評(píng)估指標(biāo)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，因地制宜，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域之間的實(shí)際情況，建立多元化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，這樣，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行有效地績(jī)效管理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行正確的行政職能，努力向有限型政府轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)績(jī)效管理規(guī)范，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效財(cái)政體系，建設(shè)廉潔型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政系統(tǒng)都是不規(guī)范的系統(tǒng)，公款私用，亂立稅目的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，債臺(tái)高筑，財(cái)政壓力大使得社會(huì)公共事業(yè)無法順利進(jìn)行。這是因?yàn)闆]有相關(guān)的法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)督，也沒有一套完整統(tǒng)一的財(cái)政運(yùn)行規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效進(jìn)行了有意的探索和嘗試，但取得的效果并不明顯。加強(qiáng)績(jī)效管理的規(guī)范，就是從法律上明確績(jī)效管理的地位和作用，并通過立法明確績(jī)效管理的程序，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效財(cái)政體系，包括績(jī)效預(yù)算、績(jī)效支出、績(jī)效審計(jì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政體系規(guī)范化、程序化、透明化，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政效率，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為廉潔型的政府。

4、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

績(jī)效評(píng)估不是目的，將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為改進(jìn)工作的依據(jù)才是最終的歸宿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的方法獲得評(píng)估結(jié)果，反映出的不足和問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力的方向。充分利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善信息反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋到相關(guān)部門和個(gè)人，并與個(gè)人晉升和獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，客觀公正的反映出公共服務(wù)的質(zhì)量，并將此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)懲機(jī)制、選人遷任相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無空可鉆，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為服務(wù)型政府。

第二篇：以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新

以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在機(jī)構(gòu)臃腫、供養(yǎng)人員龐雜，職能不清、財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，人民滿意度下降等問題，與人民的矛盾日益突出。政府績(jī)效管理以其自身的科學(xué)性和高效性，為解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種問題帶來了希望。通過強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效規(guī)范和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問題，把我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國(guó)政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)億萬農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀

我國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系早在建國(guó)初期就已經(jīng)建立，國(guó)家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國(guó)在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國(guó)家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬多個(gè)，總財(cái)政供養(yǎng)人員有1280萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡(jiǎn)近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)超負(fù)荷，財(cái)務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面:傳達(dá)上級(jí)政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)指令和本級(jí)人大決議;推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過多的部門職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問題。供養(yǎng)人員過多，對(duì)財(cái)務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑。本來為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實(shí)上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政已經(jīng)成為一種“吃飯”財(cái)政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政淪為“討飯”財(cái)政。財(cái)政危機(jī)讓走投無路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來彌補(bǔ)財(cái)政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務(wù)能力的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來的錢基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢花了卻看

不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理的必要性

對(duì)績(jī)效管理最簡(jiǎn)單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過程，并在此過程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績(jī)效管理是順應(yīng)時(shí)代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財(cái)政危機(jī)的實(shí)踐中發(fā)展起來的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會(huì)、公眾、市場(chǎng)作為基本的價(jià)值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國(guó)正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問題，都表明績(jī)效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒能走出精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問題的原因就在于改革不到位，沒有與改革相匹配的制度來保證改革的完成。在新的時(shí)代背景下提出政府績(jī)效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來了新的希望。績(jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)注重改革過程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點(diǎn)，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目的指向，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府的職能止步于社會(huì)起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變.職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯(cuò)位向本位的回歸。

第三篇：績(jī)效管理論文

結(jié)合案例談績(jī)效管理有關(guān)問題

一、績(jī)效管理相關(guān)知識(shí)

1.績(jī)效：指員工在工作過程中所表現(xiàn)出來的與組織目標(biāo)相關(guān)并且能夠被評(píng)價(jià)的工作業(yè)績(jī)、工作能力和工作態(tài)度，其中工作業(yè)績(jī)就是工作結(jié)果，工作能力和工作態(tài)度就是工作中的行為。

2.績(jī)效管理：所謂績(jī)效管理，是指各級(jí)管理者和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)共同參與的績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程。

管理的過程：它是由績(jī)效計(jì)劃，績(jī)效監(jiān)控，績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效反饋構(gòu)成的績(jī)效管理過程。三個(gè)目的：戰(zhàn)略目的、管理目的、開發(fā)目的四個(gè)環(huán)節(jié)：績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效反饋

五項(xiàng)關(guān)鍵決策：評(píng)價(jià)什么、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)周期、評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用 特征：

A管理是防止員工績(jī)效不佳和提高工作績(jī)效的有力工具。

B績(jī)效管理還特別強(qiáng)調(diào)溝通輔導(dǎo)及員工能力的提高。

C績(jī)效管理是一個(gè)過程，是一個(gè)包括若干個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)：時(shí)，選擇有效地評(píng)價(jià)方法，由不同的評(píng)價(jià)主體對(duì)組織、群體及個(gè)人績(jī)效做出判斷的過程。是評(píng)定和估價(jià)員工個(gè)人工作績(jī)效的過程和方法，是員工績(jī)效形成的不可或缺的因素。

考評(píng)目的：

（1）作為晉升、解雇和調(diào)整崗位依據(jù)，著重在能力和能力發(fā)揮、工作表現(xiàn)上進(jìn)行考核；

（2）作為確定薪酬、獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，著重在績(jī)效考核上；

（3）作為潛能開發(fā)和教育培訓(xùn)依據(jù)，著重在工作能力和能力適應(yīng)程度考核上；

（4）作為調(diào)整人事政策、激勵(lì)措施的依據(jù)，促進(jìn)上下級(jí)溝通的依據(jù)；

（5）考核結(jié)果供行政、咨詢、教務(wù)、人事、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)等部門制定工作計(jì)劃和決策時(shí)作為參考。

考評(píng)原則

（1）對(duì)企業(yè)的高、中、低層員工均應(yīng)進(jìn)行考核，不同級(jí)別員工考核要求和重點(diǎn)不同；

（2）程序上一般自下而上，層層逐級(jí)考核，也可單項(xiàng)進(jìn)行；

（3）制定的考核方案要有可操作性，是客觀的、可靠的和公平的，不能摻入考評(píng)主辦個(gè)人好惡；

（4）考核要有一定的透明度，不能搞暗箱操作，甚至制造神秘感、緊張感。提倡考核結(jié)果用不同方式與被評(píng)者見面，使之心服口服、誠(chéng)心接受，并允許其申訴或解釋；

（5）大部分考核活動(dòng)應(yīng)屬于日常工作中，不要過于繁復(fù)地沖擊正常工作秩序，更反對(duì)無實(shí)效的走過場(chǎng)、搞形式主義。

考評(píng)對(duì)象

考核體系將對(duì)兩大塊進(jìn)行考核，首先是部門考核，部門考核將主要考核部門的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)性指標(biāo)，具體的考核方法將

4.績(jī)效溝通：是指管理者與員工在共同工作的過程中分享各類與績(jī)效有關(guān)的信息的過程。溝通是一切管理所必不可少的重要手段，我們?cè)跍贤ǖ那懊嬗谩俺掷m(xù)不斷”修飾，尤其強(qiáng)調(diào)績(jī)效溝通的關(guān)鍵性作用。

溝通的方式：正式溝通：書面報(bào)告、會(huì)議溝通、談話溝通。非正式溝通：面談

二、績(jī)效管理的誤區(qū)

1、認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考評(píng)

很多公司啟動(dòng)績(jī)效管理項(xiàng)目的時(shí)候，對(duì)績(jī)效管理并沒有清楚的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，把績(jī)效考核作為約束控制員工的手段，通過績(jī)效考核給員工增加壓力，績(jī)效考核不合格作為辭退員工的理由。有些企業(yè)盲目采用末位淘汰制，如果公司企業(yè)文化、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和管理水平并不支持采用這種方法，績(jī)效考核自然會(huì)得到員工的抵制。

事實(shí)上，績(jī)效管理和績(jī)效考核是不同的，績(jī)效考核只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效管理是一個(gè)完整的循環(huán)，由績(jī)效計(jì)劃制定、績(jī)效輔導(dǎo)溝通、績(jī)效考核評(píng)價(jià)以及績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成?？?jī)效管理的目的不是為了發(fā)績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，不是為了漲工資，這都是手段，績(jī)效管理的目的是持續(xù)提升組織和個(gè)人的績(jī)效，保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核是為了正確評(píng)估組織或個(gè)人的績(jī)效，以便有效進(jìn)行激勵(lì)，是績(jī)效管理最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)?？?jī)效管理如果取得成效，上述四個(gè)環(huán)節(jié)的工作都要做好，否則就不會(huì)達(dá)到績(jī)效提升的效果。

2、輕視和忽略績(jī)效溝通的作用

績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)管理者和員工的互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)管理者和員工形成利益共同體，因此管理者和員工會(huì)為績(jī)效計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)而共同努力?？?jī)效輔導(dǎo)是指績(jī)效計(jì)劃執(zhí)行者的直接上級(jí)及其他相關(guān)人員為幫助執(zhí)行者完成績(jī)效計(jì)劃，通過溝通、交流或提供機(jī)會(huì)，給執(zhí)行者以指示、指導(dǎo)、培訓(xùn)、支持、監(jiān)督、糾偏、鼓勵(lì)等幫助的行為?？?jī)效輔導(dǎo)溝通的必要性在于：

第一、管理者需要掌握員工工作進(jìn)展?fàn)顩r，提高員工的工作績(jī)效

第二、員工需要管理者對(duì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和輔導(dǎo)支持

第三、必要時(shí)對(duì)績(jī)效計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整

三、通過案例分析員工考評(píng)問題

M公司是一家小型公司。創(chuàng)業(yè)初期，降低成本、提高銷售額成為公司的總目標(biāo)。由于業(yè)務(wù)繁忙，公司沒有時(shí)間制定一套正式的完整的績(jī)效考評(píng)制度，只是由以前公司老總王某兼任人力資源總監(jiān)，采取了一些補(bǔ)救措施。如：他會(huì)不定期地對(duì)工作業(yè)務(wù)好的員工提出表?yè)P(yáng)，并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；也對(duì)態(tài)度不積極的員工提出批評(píng)；員工的銷售業(yè)績(jī)連續(xù)下降，他會(huì)找員工談心，找缺陷，補(bǔ)不足，鼓勵(lì)員工積極進(jìn)取。

現(xiàn)在公司規(guī)模大了，已經(jīng)由最初的十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的上百人。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理人員和銷售人員增加，問題也出現(xiàn)了：?jiǎn)T工的流失率一直居高下，員工的士氣也不高。王某不得不考慮，是否該建立績(jī)效考評(píng)的正式制度，以及如何對(duì)管理人員考評(píng)等問題。

(1)、通過案例我們知道M公司有必要建立正式的績(jī)效考評(píng)制度

有效的績(jī)效考評(píng)制度能夠?yàn)槠髽I(yè)、為管理者、為員工帶來很多好處，并解決企業(yè)目前存在的很多問題：

績(jī)效管理不僅對(duì)員工個(gè)人有好處，對(duì)管理者和企業(yè)自身都是有很大益處的：

對(duì)企業(yè)員工利處：?jiǎn)T工知道自己應(yīng)做什么，幫助員工自我決策；減少員工之間因職責(zé)不清而產(chǎn)生的誤解；可以讓員工對(duì)公司和工作有認(rèn)同感、價(jià)值感； 員工的技能及行為能得到反饋，了解別人眼中的自己； 員工能感受到激勵(lì)；員工有了參與目標(biāo)設(shè)定的機(jī)會(huì)；員工有了闡述觀點(diǎn)和抱怨的機(jī)會(huì)； 員工有了討論自身發(fā)展及職業(yè)規(guī)劃的機(jī)會(huì)；員工得以理解其工作的重要性及其衡量的指標(biāo)；員工得到與自己貢獻(xiàn)相匹配的薪酬；

對(duì)管理者的好處：經(jīng)理能得到對(duì)管理方式的反饋；對(duì)員工績(jī)效有更明確的評(píng)價(jià)；對(duì)改善

團(tuán)隊(duì)計(jì)劃及目標(biāo)有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)；更好地理解團(tuán)隊(duì)成員； 更好地利用培訓(xùn)時(shí)間和預(yù)算； 確定如何利用其團(tuán)隊(duì)成員的優(yōu)勢(shì)； 經(jīng)理不必介入到所有的具體事務(wù)中，為管理者節(jié)省時(shí)間； 通過幫助員工找到錯(cuò)誤和低效率的原因，減少錯(cuò)誤和偏差；

對(duì)企業(yè)的好處：不斷改進(jìn)、學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型組織的理念得到加強(qiáng) ； 減免不良行為； 使正確的人做正確的工作； 將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際的定量目標(biāo)與定性目標(biāo)； 組織戰(zhàn)略能夠根據(jù)外部的環(huán)境變化，迅速調(diào)整并反映到員工的任務(wù)績(jī)效中，并能很快得以實(shí)施；有效的績(jī)效管理程序具有預(yù)警功能，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的問題即發(fā)出信號(hào)，避免重大問題發(fā)生 ；組織文化受到影響 ；通過對(duì)高績(jī)效員工貢獻(xiàn)的認(rèn)可，形成良好的組織氛圍，留住高績(jī)效人才；

(2)通過案例可以知道M公司員工流失嚴(yán)重，導(dǎo)致員工流失的原因有哪些？

公司在規(guī)模小的時(shí)候，沒有制度完整的績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)員工的業(yè)績(jī)或表現(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的獎(jiǎng)勵(lì)尚可，但公司規(guī)模大了以后，就應(yīng)該使用規(guī)范的管理，引入績(jī)效考評(píng)制度。

員工流失率居高不下、士氣不高的原因在于，公司原先的管理方法，如不定期地對(duì)工作業(yè)務(wù)好的員工提出表?yè)P(yáng)并予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或批評(píng)等方法已經(jīng)不適用了，績(jī)效表現(xiàn)好的員工需要績(jī)效考評(píng)來不斷肯定其成績(jī)，而且要定期地考評(píng)，否則他們會(huì)感到不公平，會(huì)打消其積極性，甚至?xí)魇?。員工士氣不高的原因在于績(jī)效表現(xiàn)好和差的員工待遇差距不大，而且不同的待遇差距“有時(shí)有，有時(shí)沒有”因?yàn)槭恰安欢ㄆ诘摹?，這樣有些員工存在“投機(jī)”心理?？?jī)效高的員工不一定能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)，而且獎(jiǎng)勵(lì)沒有制度化，慢慢所有員工就變得士氣不高，平均主義思想盛行。

(3)、對(duì)M公司建立績(jī)效考評(píng)制度有以下幾點(diǎn)建議：

一是要抓緊時(shí)間建立績(jī)效考評(píng)制度，制度出完善的績(jī)效考核體系；二是要嚴(yán)格考核管理，實(shí)行定期考核；三是要將考核結(jié)果與員工個(gè)人待遇、激勵(lì)等政策掛鉤；四是要實(shí)施完整的績(jī)效管理流程，加強(qiáng)溝通、反饋、績(jī)效改進(jìn)等環(huán)節(jié)的管理；五要調(diào)查員工流失、士氣不高的原因，聽取員工的意見，改進(jìn)績(jī)效考核體系。

四、績(jī)效管理帶給企業(yè)的價(jià)值

對(duì)公司來說，績(jī)效管理是增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力的一套方法，它將個(gè)人業(yè)績(jī)、個(gè)人發(fā)展與公司目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過持續(xù)改善個(gè)人業(yè)績(jī)和團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)來持續(xù)改善公司業(yè)績(jī)，并確保公司戰(zhàn)略的執(zhí)行和業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)各級(jí)管理者來說，績(jī)效管理能幫助其提高管理水平，減輕管理壓力，通過建立自上而下、層層分解的目標(biāo)體系，使每名員工明確自己的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)與方向，讓員工以最有效的方式、盡最大努力來做“正確的事”，確保員工的工作行為及工作產(chǎn)出與組織的目標(biāo)一致。對(duì)員工來說，績(jī)效管理通過績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效反饋幫助員工改善個(gè)人業(yè)績(jī)，并通過實(shí)施員工改善計(jì)劃提升個(gè)人能力，從而幫助員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展。

績(jī)效管理是企業(yè)員工對(duì)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)形成共識(shí)的一個(gè)過程，是在一定期間內(nèi)科學(xué)、動(dòng)態(tài)地衡量員工工作效率和效果的管理方式，是通過制定有效、客觀的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，使各級(jí)管理者明確了解下屬在考核期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)能力以及努力程度，并對(duì)其工作效率和效果進(jìn)行評(píng)估的過程。

績(jī)效管理的核心目的就是通過提高員工的績(jī)效水平來提高組織或者團(tuán)隊(duì)的績(jī)效。在績(jī)效管理的過程中，員工通過參與設(shè)定自己的工作目標(biāo)而具有自我實(shí)現(xiàn)的感覺;通過自上而下的分解目標(biāo)，避免團(tuán)隊(duì)與員工目標(biāo)偏離組織目標(biāo);一年中多次的評(píng)估與獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)組織對(duì)目標(biāo)的監(jiān)控實(shí)施，保證工作目標(biāo)的按時(shí)完成。

績(jī)效管理提供了一個(gè)規(guī)范而簡(jiǎn)潔的溝通平臺(tái)，改變了以往純粹的自上而下發(fā)布命令和檢查成果的做法，要求管理者與被管理者雙方定期就其工作行為與結(jié)果進(jìn)行溝通、評(píng)判、反饋、輔導(dǎo)，管理者要對(duì)被管理者的職業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn)、開發(fā)，對(duì)其職業(yè)發(fā)展進(jìn)行輔導(dǎo)與激勵(lì)，客觀上為管理者與被管理者之間提供了一個(gè)十分實(shí)用的平臺(tái)。

績(jī)效管理為企業(yè)的人力資源管理與開發(fā)等提供了必要的依據(jù)，通過績(jī)效管理，實(shí)施績(jī)效考核，為企業(yè)員工的管理決策，如辭退、晉升、轉(zhuǎn)崗、降職等提供了必要的依據(jù)，同時(shí)也解決了員工的培訓(xùn)、薪酬、職業(yè)規(guī)劃等問題，使之行之有據(jù)。

績(jī)效管理確實(shí)意義重大，但目前普遍存在如下問題：一是，國(guó)內(nèi)績(jī)效管理理論化太濃，不具備可操作性，因而，盡管很多管理套路講起來很受用，但根本達(dá)不到預(yù)期的效果——紙上談兵的多；二是，相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏——掌握理論或擁有高證件、高頭銜的多，因而，無法保證績(jī)效管理的有效實(shí)施。因此，對(duì)績(jī)效管理問題，我國(guó)的各個(gè)企業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)。

第四篇：推進(jìn)管理創(chuàng)新

問題：面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和工作壓力，作為管理者如何推進(jìn)管理創(chuàng)新，完成目標(biāo)任務(wù)？

管理創(chuàng)新，是在管理工作中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。在日常管理工作中，可以遵循以下思路推進(jìn)管理創(chuàng)新：

1、發(fā)現(xiàn)并分析問題。問題的存在來自內(nèi)部運(yùn)作方式對(duì)外部環(huán)境的變化的適應(yīng)性，比如包括外部客戶的興趣變化要求開發(fā)更加豐富的金融產(chǎn)品，效率的變化要求我們及時(shí)開通高效的服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量要求的變化需要我們加強(qiáng)內(nèi)部管理、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化要求我們突出特色，各方面做得更好等等。

2、出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。在發(fā)現(xiàn)分析問題之后，我們的許多應(yīng)對(duì)措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度或者是戰(zhàn)略層次分析，可以劃分為以下集中類型：一是臨時(shí)性措施，不需要過多的系統(tǒng)性配合，二是長(zhǎng)期性措施，往往需要系統(tǒng)性配合，并對(duì)其他組織目標(biāo)產(chǎn)生替代或者配合性的作用。

3、將規(guī)范性的措施制度化。需要長(zhǎng)期運(yùn)作的、系統(tǒng)性配合的措施升級(jí)到制度化，才能保證措施被有效執(zhí)行，這也是管理創(chuàng)新的高產(chǎn)期，管理思想、管理模式在這一層次逐步成型，同時(shí)一些系統(tǒng)性配合措施因?yàn)楣芾砥谙揲L(zhǎng)、影響價(jià)值較大而被提上日程，比如開發(fā)管理軟件。這些配合性的措施為提升管理水平提供了支撐。

4、將制度化的措施機(jī)制化。將規(guī)范化的措施制度化還處于低層次的管理創(chuàng)新，還存在管理思想不豐富、管理制度不銜接，管理模式不成熟等需要改進(jìn)的地方，需要出臺(tái)許多補(bǔ)充通知、制度釋義、實(shí)施細(xì)則等制度補(bǔ)丁來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度的可預(yù)期性和執(zhí)行性不強(qiáng)，執(zhí)行人沒有一個(gè)可以根據(jù)上級(jí)制度合理評(píng)判自我定位、分析自我價(jià)值的指標(biāo)，不能提前規(guī)劃自我行為。

第五篇：淺談以績(jī)效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平論文

論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 固定資產(chǎn) 績(jī)效管理 指標(biāo)體系

論文摘要：隨著高校教學(xué)科研的迅速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是完成教學(xué)科研、行政和后勤工作的重要物質(zhì)條件。對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)作和管理水平提供一個(gè)量化的、可操作的綜合評(píng)價(jià)方法，能夠更加科學(xué)地評(píng)價(jià)教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)。以實(shí)現(xiàn)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品按效益模式進(jìn)行運(yùn)作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標(biāo)。因此，在當(dāng)前條件下，必須從理論與實(shí)踐的結(jié)合上分析和研究高校固定資產(chǎn)管理如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，如何推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置，保證高校固定資產(chǎn)完好、保值、增值，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，文章對(duì)此進(jìn)行了探討。

一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、固定資產(chǎn)的認(rèn)定。高校的固定資產(chǎn)，是指高校占有或者使用的。在法律上認(rèn)為是國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)?！妒聵I(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的合理購(gòu)置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。

2、高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計(jì)提折舊進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)值隨設(shè)備的存在而存在，伴隨設(shè)備的報(bào)廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實(shí)物形態(tài)，在使用壽命期內(nèi)。其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。

3、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位，從性質(zhì)上講，高校是從事社會(huì)管理活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是不以營(yíng)利為目的，它是為社會(huì)提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人，與企業(yè)法人有別，但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，情況較為復(fù)雜。實(shí)際上也有一部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，甚至以非營(yíng)利組織之名，行營(yíng)利之實(shí)。因而目前對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性之間的具體邊界劃分不夠清晰。

二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問題及其原因

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校在固定資產(chǎn)的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產(chǎn)使用長(zhǎng)期不計(jì)成本，不提取折舊費(fèi)，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現(xiàn)：

1、高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對(duì)購(gòu)置設(shè)備經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排是比較重視的，而對(duì)已形成的實(shí)物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學(xué)科重復(fù)購(gòu)置，不講使用效率，不講投入和產(chǎn)出，低效使用。校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，把分配到的資產(chǎn)占為己有，對(duì)資產(chǎn)只是實(shí)物的絕對(duì)占有和儲(chǔ)存。在資產(chǎn)管理過程中，除少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行系(科)共用外，絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購(gòu)置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題；有的部門對(duì)用預(yù)算外資金或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)買的資產(chǎn)不登記人賬，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2、重視采購(gòu)、輕視管理的問題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑，特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高校都十分重投入，每年都投入大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備。然后在設(shè)備購(gòu)入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規(guī)，日常維修保養(yǎng)怎樣，卻沒有統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心。儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護(hù)不當(dāng)，大大縮短了設(shè)備的使用壽命。有的設(shè)備低用高配，有的設(shè)備自購(gòu)買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費(fèi)。

三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

由于長(zhǎng)期以來高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，無償使用固定資產(chǎn)。形成“誰購(gòu)置誰擁有，誰使用誰保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，有利于科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理效能。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，就是在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn)，盡可能客觀、真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，以利于提高管理水平。

四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則

固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是指采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)固定資產(chǎn)一定時(shí)期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)和解釋。為達(dá)到此目的，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡(jiǎn)便、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相符合的基本原則，要從財(cái)務(wù)角度和非財(cái)務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系可采用“客觀公正、操作簡(jiǎn)便”原則，從體制上規(guī)范、從管理過程中控制，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，也要包括定性指標(biāo)，兩者結(jié)合共同分析，才能對(duì)固定資產(chǎn)作出全面的評(píng)價(jià)，并以定量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設(shè)計(jì)，具有可操作性，操作簡(jiǎn)便的原則。指標(biāo)體系中所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中采集到。

五、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)定性指標(biāo)體系的構(gòu)建

主要針對(duì)高校固定資產(chǎn)使用部門進(jìn)行考核，考核各使用部門對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對(duì)使用單位作出評(píng)價(jià)，主要從以下六方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1、固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況?？己速Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全決策者和管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。

2、固定資產(chǎn)投入的依據(jù)?？己速Y產(chǎn)采購(gòu)程序是否正規(guī)，投入的規(guī)模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符。考核購(gòu)置、上級(jí)調(diào)撥或接受捐贈(zèng)資產(chǎn)是否登記入賬，賬實(shí)是否相等，是否按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)。做到家底清楚、賬賬相符。

4、資產(chǎn)處置。考核是否嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、出讓是否報(bào)批，審批手續(xù)是否齊全。

5、維修保養(yǎng)。考核資產(chǎn)使用部門是否定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，尤其是大型的科研儀器設(shè)備。能否及時(shí)消除隱患，降低固定資產(chǎn)的故障率，延長(zhǎng)其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

6、固定資產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施?？己耸欠裰贫讼鄳?yīng)的獎(jiǎng)懲措施，考核獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行落實(shí)情況以及對(duì)固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。

(二)定量指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)，即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)一般在0—1之間，該指標(biāo)值越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大，它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標(biāo)。是分析固定資產(chǎn)在單位各部門分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)總額。

2、各部門固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)。因此，要計(jì)算各部門固定資產(chǎn)在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主，從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理，做到有側(cè)重、精細(xì)化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。(2)行政管理部門用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)／固定資產(chǎn)總額。

3、可用固定資產(chǎn)率：該指標(biāo)是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)。是指具有完整的已投入使用或隨時(shí)可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率，它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，該指標(biāo)越大，說明可用的固定資產(chǎn)多，其公式為：可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時(shí)可投入使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。

4、固定資產(chǎn)年更新率：該指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率，能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn)，上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)／上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn)，上一年科研用固定資產(chǎn)總額。

5、科研儀器設(shè)備利用率：該指標(biāo)主要從大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的共享率來考核，是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標(biāo)，指標(biāo)值越大，說明閑置固定資產(chǎn)越少，該指標(biāo)要求記錄設(shè)備的實(shí)際使用工時(shí)(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實(shí)際使用工時(shí)(天)數(shù)，核定使用工時(shí)(天)數(shù)。(2)大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率：大型科研儀器設(shè)備是指價(jià)值在10萬元以上的科研儀器設(shè)備。該指標(biāo)反映單項(xiàng)設(shè)備在一定時(shí)間內(nèi)（通常為一年)使用的工時(shí)數(shù)與該設(shè)備核定的使用工時(shí)(天)數(shù)之比，公式為：大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率=大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備本年內(nèi)實(shí)際使用工時(shí)(天數(shù)，核定的該設(shè)備使用工時(shí)(天)數(shù)。

6、固定資產(chǎn)共享率：該指標(biāo)反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標(biāo)，只有資源共享，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為：固定資產(chǎn)共享率已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額；該指標(biāo)要在對(duì)固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。

通過以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標(biāo)，可以反映閑置或不用固定資產(chǎn)的規(guī)模，以便及時(shí)調(diào)出，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，調(diào)配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達(dá)到資源共享的目的。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)，為績(jī)效管理提供法律保障

高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理涉及資產(chǎn)認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績(jī)效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重，是迫切需要解決的問題。

1、加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績(jī)效管理提供法律依據(jù)。對(duì)績(jī)效管理的主體、管理權(quán)限、績(jī)效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績(jī)效管理提供具體操作規(guī)程。

2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式，以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的部門所有的管理體制。

3、進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購(gòu)置、配備、使用、維護(hù)、報(bào)廢的具體實(shí)施細(xì)則等)；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財(cái)務(wù)部門要強(qiáng)化一級(jí)核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負(fù)責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門則實(shí)施三級(jí)管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。

4、進(jìn)一步落實(shí)管理制度和管理措施，固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自身實(shí)際制定一套完善的管理制度，包括購(gòu)入增資、領(lǐng)用出庫(kù)、報(bào)損報(bào)廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度，財(cái)產(chǎn)定期清查制度，資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購(gòu)置，大額款項(xiàng)(5萬元以上)采購(gòu)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進(jìn)貸款資金購(gòu)置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證，要有健全的設(shè)備采購(gòu)論證制度來約束，確保購(gòu)入的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購(gòu)成本，學(xué)校必須制定項(xiàng)目采購(gòu)申報(bào)審批制度，政府招標(biāo)采購(gòu)制度，同時(shí)，為確保固定資產(chǎn)的有序購(gòu)建，學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購(gòu)近期規(guī)劃(1～3年)和中遠(yuǎn)期規(guī)劃(5～10年)，做到資金有預(yù)算、籌資有計(jì)劃，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時(shí)要提高辦學(xué)效益，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點(diǎn)，兼顧一般；在具體管理上要運(yùn)用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個(gè)新的水平。

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