第一篇：會計管理體制的有效措施論文

改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步健全，政府部門對于經(jīng)濟(jì)的管理手段由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榱碎g接調(diào)控為主。作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)信息中一個非常關(guān)鍵的組成幫扶恩，就是會計信息。從目前來看，我國現(xiàn)行的會計管理體制存在著許多的不足和問題，影響了會計管理工作的順利開展，做好會計管理體制的完善，是非常必要的。

一、會計管理體制概述

所謂會計管理體制，主要是針對地區(qū)或者國家而言，指相關(guān)主管部門結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況，以會計管理為目標(biāo)，所制定的對會計活動進(jìn)行管理和控制的制度及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等。會計管理體制包含有三個主要特點，一是必須被地方政府部門所認(rèn)可，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況；二是以會計活動管理為對象，以實現(xiàn)對會計活動的有效控制為目標(biāo)；三是會計管理體制能夠根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，具有相應(yīng)的動態(tài)性。

二、會計管理體制中存在的問題

在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，我國現(xiàn)行的會計管理體制中存在著一些不足和問題，影響了會計管理的有效進(jìn)行。這些問題主要包括：

1、缺乏完善的會計監(jiān)督機(jī)制

對于企業(yè)或者單位而言，在會計管理中，一個相對完善健全的會計監(jiān)督機(jī)制是非常重要的，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在會計管理中存在的不足和問題，減少和杜絕拉關(guān)系、走后門、等問題，從而保證會計管理的有效性和可靠性。對于財會部門而言，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的會計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照《會計法》的相關(guān)要求，對各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證經(jīng)濟(jì)活動的合法性和真實性。但是從目前來看，由于會計監(jiān)督工作涉及到了企業(yè)內(nèi)部的各種利益關(guān)系，在實際履行中，很容易受到各種各樣的阻礙，影響會計監(jiān)督工作的效果，進(jìn)而影響了會計人員對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動判斷的準(zhǔn)確性和可靠性。

2、缺乏高素質(zhì)的會計人員

會計從業(yè)人員的素質(zhì)對于會計管理工作的影響是非常巨大的，而會計從業(yè)人員素質(zhì)的提升，不僅需要專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還需要耗費大量的人力、物力、財力資源和時間成本。因此，當(dāng)前，在許多企業(yè)中，會計管理人員在工作前，并沒有經(jīng)過相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，缺乏實際工作經(jīng)驗和對于專業(yè)技能的掌握，對于企業(yè)會計管理的各種規(guī)章制度也沒有一個明確的了解，影響了會計管理工作的有效進(jìn)行。

3、缺乏規(guī)范的會計管理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，同時也帶動了所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，開始朝著多元化的方向發(fā)展。不過從我國當(dāng)前的實際發(fā)展情況看，受各方面因素的影響，會計管理體制存在著不規(guī)范、不健全的情況，管理的側(cè)重點集中在了對行政機(jī)關(guān)以及相關(guān)企事業(yè)單位的管理上，對于私人企業(yè)，并沒有足夠的重視，存在著很大的不足和缺陷。不僅如此，在我國現(xiàn)行的《會計法》中，對于會計從業(yè)人員的工作管理，并沒有相對明確的規(guī)范，不僅在很大程度上影響了會計信息的精確表達(dá)以及會計秩序的穩(wěn)健發(fā)展，而且不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、完善會計管理體制的有效措施

針對上述問題，相關(guān)部門應(yīng)該充分重視起來，采取科學(xué)合理的措施，對會計管理體制進(jìn)行改進(jìn)和完善，以保證會計管理工作的有效進(jìn)行。

1、強(qiáng)化會計監(jiān)督機(jī)制

政府相關(guān)部門應(yīng)該充分重視起來，對《會計法》以及會計工作領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)體系進(jìn)行健全和完善，對于違規(guī)違紀(jì)行為，制定相應(yīng)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，以及切實可行的處罰措施；對于會計監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該做出更加清晰明確的解析，以增強(qiáng)會計管理法律法規(guī)的權(quán)威性；應(yīng)該加大處罰力度，利用輿論傳媒，實現(xiàn)對會計工作的監(jiān)督，以及對違規(guī)違法行為的警示和處罰；另外，應(yīng)該加大對于會計管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加深公眾對于這些法律法規(guī)的了解，在社會中營造出良好的氛圍，確保會計管理的合法性和有效性。

2、強(qiáng)化會計人員培訓(xùn)

對于企事業(yè)單位而言，應(yīng)該從自身實際發(fā)展情況出發(fā)，強(qiáng)化會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升會計人員的綜合素質(zhì)，同時加強(qiáng)對于會計人員業(yè)務(wù)能力的考核，結(jié)合末位淘汰制度，對會計隊伍進(jìn)行優(yōu)化。不僅如此，還應(yīng)該明確會計機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保其相對獨立性，增強(qiáng)會計從業(yè)人員的責(zé)任感，強(qiáng)化其在企業(yè)管理中的作用，充分調(diào)動會計人員對于自身工作的積極性和主動性，確保會計工作的有效展開。

3、完善規(guī)范管理體制

在會計工作中，會計基礎(chǔ)工作是重要的基礎(chǔ)，需要財會部門、財政部門以及社會各界的共同參與。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，政府部門從實際需求出發(fā)，對以往的會計管理體制進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，但是這種調(diào)整僅僅停留在表面，并沒有改變會計規(guī)范管理體制的實質(zhì)。對此，政府部門應(yīng)該在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，對會計活動法規(guī)進(jìn)行健全和完善，同時充分發(fā)揮會計民間組織的作用，提高會計組織各種行為的自律性。

四、結(jié)語

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動下，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制得到了迅速的發(fā)展和完善，市場競爭日趨激烈，也使得現(xiàn)行的會計管理體制暴露出了許多的不足和問題。對此，政府相關(guān)部門和企業(yè)管理人員應(yīng)該充分重視起來，從問題的源頭出發(fā)，采取合理有效的措施，通過強(qiáng)化會計監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化會計人員培訓(xùn)、完善會計規(guī)范管理體制的方法，對會計管理體制進(jìn)行完善，確保會計工作的有效開展，進(jìn)而推動我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

第二篇：我國會計管理體制缺陷與完善論文

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體在我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。企業(yè)會計對企業(yè)的財務(wù)狀況、發(fā)展策略等各個方面都有著巨大影響，因此，會計管理工作受到企業(yè)的普遍關(guān)注。各企業(yè)積極探索會計管理的科學(xué)方法，完善會計管理體制，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。研究我國會計管理體制不僅有利于完善會計管理工作，提高會計管理工作效率，而且對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有直接的現(xiàn)實意義。

一、會計管理體制存在的問題

(一)缺乏法律協(xié)調(diào)。我國會計管理體制需要與法律相協(xié)調(diào)，但是，現(xiàn)階段我國會計管理體制缺乏與法律體系的協(xié)調(diào)。一是會計管理工作中的核算主題問題。在我國現(xiàn)行的法律體系中，國家頒布的《預(yù)算法》、《會計法》等相關(guān)法律規(guī)定都將每個政事單位視為獨立的核算主體，缺乏對會計集中核算的相關(guān)規(guī)定，我國法律應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，為會計集中核算提供相應(yīng)的法律支持;二是法律責(zé)任的主體問題。在會計實施集中核算之后，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為會計工作的法律責(zé)任已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而法律沒有明確規(guī)定責(zé)任人，導(dǎo)致會計管理工作中容易出現(xiàn)一些違法犯罪行為。

(二)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。完善的會計管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是會計管理工作規(guī)范化的前提。但是在具體的會計管理工作中，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)實施會計集中核算。在會計集中核算制度中，財政部門既負(fù)責(zé)管理財政收入，又負(fù)責(zé)財政的預(yù)算和支出，同時，還負(fù)責(zé)會計工作中的記賬，導(dǎo)致會計工作具有多重身份。另外，部分企業(yè)缺乏獨立的會計機(jī)構(gòu)，有些企業(yè)雖然設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，但是會計機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確，機(jī)構(gòu)管理存在很多缺陷。例如:一些企業(yè)在會計人員管理上采用“任人唯親”的管理方法，忽視了會計人員的能力，缺乏公平性，導(dǎo)致企業(yè)會計部門工作人員業(yè)務(wù)能力較低，無法完成相應(yīng)的會計工作，影響企業(yè)的發(fā)展，甚至使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

(三)會計工作不完善。一是會計集中核算缺乏明確的范圍和對象。我國企業(yè)單位性質(zhì)分為與國家機(jī)關(guān)類似的單位與獨立的事業(yè)單位。與國家機(jī)關(guān)類似的單位能夠代替政府執(zhí)行政府的職能，對于這類單位，應(yīng)將其視為國家機(jī)關(guān)，納入集中核算的范圍之中。而其他獨立的事業(yè)單位需要根據(jù)政府管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，確定管理范圍和管理對象;二是管理會計工作缺乏對工作人員的控制和監(jiān)督。在會計管理的日常工作中，部分管理者會對管理工作進(jìn)行干擾，利用職權(quán)之便進(jìn)行職。

二、會計管理體制的影響因素

(一)經(jīng)濟(jì)體制的影響。經(jīng)濟(jì)體制與會計管理體制緊密相連，經(jīng)濟(jì)體制對我國會計管理工作產(chǎn)生重要影響。一是會計管理工作是我國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對我國的會計管理體制具有決定性作用，經(jīng)濟(jì)體制中的所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)主題以及經(jīng)濟(jì)利益等決定了我國會計管理工作的模式。二是會計管理工作要符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，例如，在改革開放之前的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，在會計管理工作中國家居于主體地位，統(tǒng)一掌握我國各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的會計管理體系。而在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，會計管理工作在強(qiáng)調(diào)國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，積極重視企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，給予企業(yè)充分的會計管理權(quán)力，充分發(fā)揮企業(yè)的作用，提高會計管理工作效率。

(二)法律體制的影響。法律體制對我國會計管理工作具有較大影響，為我國管理工作提供法律保障和法律支持。一是我國制定相關(guān)的法律法規(guī)，對我國會計管理工作的流程進(jìn)行法律規(guī)定，為會計管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性提供了法律依據(jù);二是法律對會計管理工作中的違法犯罪行為進(jìn)行了明確的規(guī)定，并規(guī)定了相關(guān)的處罰措施。這使得會計管理工作擁有完善的法律保障。會計管理工作的相關(guān)法律規(guī)定有利于會計管理人員具體了解管理工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，自覺按照工作程序進(jìn)行操作，避免會計管理工作中的違法犯罪行為。

(三)政治環(huán)境的影響。政治環(huán)境是會計管理工作的重要影響因素，會計管理體制體現(xiàn)國家政治的管理方式，和國家主要利益集團(tuán)的要求。政治政策及政治動態(tài)都會對會計管理工作產(chǎn)生影響，其影響程度依據(jù)政府在經(jīng)濟(jì)中的地位及角色決定。例如，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全控制會計管理工作，并且會計管理工作具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國各種政治力量的發(fā)展，政府對會計管理工作的約束較小，企業(yè)居于會計管理工作的主體地位。會計管理工作的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)具體發(fā)展?fàn)顩r而定，企業(yè)會計管理工作的目的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。

三、完善會計管理體制的對策

(一)合理設(shè)置會計管理機(jī)構(gòu)。會計管理機(jī)構(gòu)一般分為兩種管理模式，第一種是企業(yè)借鑒國家對資本市場的控制和管理經(jīng)驗，設(shè)立獨立的會計管理機(jī)構(gòu)。第二種會計管理機(jī)構(gòu)依靠財政系統(tǒng)的支持而采取的相對獨立的管理模式。研究表明，第二種管理模式較為科學(xué)，能夠節(jié)約管理成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的獲得。并且，由于我國的會計市場發(fā)展歷史較短，缺乏豐富的會計管理經(jīng)驗，設(shè)立獨立的會計管理部門十分必要。在設(shè)立獨立會計管理部門的同時，要完善會計管理機(jī)構(gòu)的橫向設(shè)置，加強(qiáng)會計管理工作與民營會計服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，使兩者在工作中相互補(bǔ)充，相互合作，提高會計管理工作的效率。

(二)加強(qiáng)會計管理隊伍建設(shè)。一是要提高會計管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。會計管理工作人員應(yīng)熟練掌握管理知識、會計知識及經(jīng)濟(jì)知識，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟練使用計算機(jī)。會計管理工作人員還要精通外語，積極了解國際會計管理工作的行業(yè)特點，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理方法，提高會計管理工作效率。另外，會計管理工作人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德和堅定的政治信仰，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，認(rèn)真對待工作。二是會計管理工作人員要了解國內(nèi)外的相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握先進(jìn)的管理理念。為此，會計管理人員要具備創(chuàng)新思維與全球觀念，積極了解國內(nèi)及國際的相關(guān)會計管理準(zhǔn)則及會計管理法律法規(guī)，在會計管理工作中強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)預(yù)測與行業(yè)判斷能力，適應(yīng)國際化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

(三)探索科學(xué)合理的會計服務(wù)制。在會計管理工作中，建立會計師事務(wù)所成為完善會計工作體制的首選。會計師事務(wù)所能夠使會計管理工作擺脫行政方干預(yù)，保持業(yè)務(wù)執(zhí)行的獨立性，增強(qiáng)會計服務(wù)的公正性。會計師事務(wù)所能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，用注冊會計師資格證的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的國家規(guī)定的會計證書和會計技術(shù)職稱，加強(qiáng)公司與會計師事務(wù)所的合作，以簽訂協(xié)議的方式實現(xiàn)合作共贏。會計職責(zé)由會計師事務(wù)所承擔(dān)，這樣，優(yōu)秀、守信的會計師事務(wù)所能夠獲得企業(yè)的信任，實現(xiàn)企業(yè)與會計師事務(wù)所的雙贏。同時，會計師事務(wù)所服務(wù)模式能夠充分發(fā)掘會計師的潛能，激發(fā)會計師的工作熱情，提高會計工作效率。另外，會計師事務(wù)所能夠為企業(yè)提供與經(jīng)濟(jì)決策相關(guān)的會計行業(yè)信息，更多地參與企業(yè)內(nèi)部的管理與經(jīng)營工作，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析，從而為企業(yè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

四、結(jié)語

會計管理工作在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮著重要作用，對企業(yè)財務(wù)管理和運營決策產(chǎn)生巨大的影響。但是我國的會計管理工作缺乏完善的體制，會計管理仍存在一系列問題需要我們加以重視，并積極采取科學(xué)合理的解決措施。完善的會計管理工作不僅有利于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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［2］郭向榮．關(guān)于現(xiàn)代會計管理體制新思路的研究［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，32

［3］左琳琳，沈思航．對深化我國會計管理體制的思考［J］．黑龍江科技信息，2013，11

第三篇：高等教育管理體制論文

高等教育管理體制改革是提升高校管理水平的重要基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)學(xué)校與社會、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高高校管理水平全面發(fā)展的基本保證。本文通過分析我國高等教育管理體制改革的中存在的問題和重要性，主要探討了促進(jìn)我國高等教育管理體制改革有效途徑，以期能夠促進(jìn)高等教育管理體制改革的步伐。

高等教育發(fā)展水平是一個國家綜合實力的重要體現(xiàn)，而管理體制是為了對其所要采取的行動和決策內(nèi)容，由一定的社會組織和管理單位進(jìn)行制度規(guī)劃和管理。目前，隨著社會的進(jìn)步和人類思想文化水平的不斷提高，改變了高等教育在長期的管理體制。

高等教育管理體制支配者高等教育的全部管理工作，涉及到了政府、社會、高校等三方，帶有高等教育的全局性、整體性的制度，能夠促進(jìn)學(xué)校與社會、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能夠提升內(nèi)部管理質(zhì)量，對于高等教育的人才培養(yǎng)和科技服務(wù)等方面起到了巨大的作用，也能夠直接影響到高等教育的水平和投資效益。

一、我國高等教育管理體制中存在的問題

隨著我國改革不斷深入，國家對教育管理制度改革投入了大力的支持，高等教育管理體制改革也取得了一定的成果，在創(chuàng)新發(fā)展上獲得了更大的自主權(quán)。但是不同條件、因素的影響和限制，在改革的過程中，我國高等教育管理體制依然存在著很多問題。

1.受傳統(tǒng)思想理念的影響，高等教育管理改革整體效果不佳

目前，我國高等教育管理體制改革工作進(jìn)展緩慢，受傳統(tǒng)思想理念的限制和影響，高等教育管理體制缺乏先進(jìn)的改革理念，管理體制改革整體效果不佳。并且由于受到一些政府單位的限制與影響，制約了高校的管理工作，導(dǎo)致在具體的管理工作中，高校仍然存在著很多問題，缺乏適合自身發(fā)展的規(guī)劃體系。如果高校在整個改革過程中，不及時更新落后的教育改革理念，不集中精力提高教學(xué)管理積極主動性，勢必就會影響到高鞥教育管理水平的創(chuàng)新和改革效果。

2.缺乏明確有效的參考標(biāo)準(zhǔn)，管理體制改革得不到全面的提高

目前，國際教育改革具有了新的形勢，在此形勢下，為了調(diào)整教育管理體制，我國有關(guān)單位已經(jīng)相繼頒布了各種方針政策。同時，目前，我國已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，在對于教育管理體制改革上，國家越來越重視。

但是在一定條件范圍內(nèi)，一些制度與體系得對高等教育管理體制改革的可操作性產(chǎn)生了一定的制約，這是由于不同條件的影響，導(dǎo)致制度與體系中存在著各種各樣的問題，缺乏完善的法律法規(guī)造成的，從而造成了高等教育在管理體制改革中的利用率低。在對教育管理體制的改革過程中，我國規(guī)章政策雖然進(jìn)行了一個整體的規(guī)定，但是，對已一些細(xì)節(jié)性的問題缺乏描述嗎，導(dǎo)致在具體的問題處理過程中，使高校沒有一個明確的有效參考標(biāo)準(zhǔn)，影響了管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

3.高校過渡依賴于政府部門的幫助，沒有充分發(fā)揮出自身的作用

目前，國內(nèi)各個部門本身具有一定的慣性特點，導(dǎo)致高等在整個改革過程中缺乏一定的積極性，過渡依賴于政府部門的各項政策調(diào)整。隨著我國高等教育管理體制的不斷完善與進(jìn)步，高校不能充分發(fā)揮自身的作用，管轄領(lǐng)域得不到拓展，管理體制改革受到了很大的影響。

二、我國高等教育管理體制改革的重要性

目前，國內(nèi)各大院校教育體系不斷完善，促進(jìn)了內(nèi)部管理工作體系的不斷完善，也帶動了學(xué)校與社會各部門之間的和諧發(fā)展。首先國內(nèi)高等教育管理體制的改革是為了推動各個高校的管理體系能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需求，對高等教育部門以及管理范圍等細(xì)節(jié)性的東西，從一定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，進(jìn)行管理體系全面的調(diào)控和調(diào)整。同時，為了確保他可以不斷協(xié)調(diào)花、規(guī)?；ㄟ^高等教育管理體制的改革，能夠保障學(xué)校與社會以及政府部門之間不斷地加強(qiáng)聯(lián)系，促進(jìn)高等教育教學(xué)活動的完善，提高教學(xué)質(zhì)量水平。從而保證國內(nèi)高校發(fā)展體系的進(jìn)一步完善，確保三者之間各項功能完善。

另外，在進(jìn)行教育管理體系調(diào)整的時候，為了不斷提高國內(nèi)各大院校管理工作的整體效益，就要全面構(gòu)建一個可以和高等教育管理制度相適應(yīng)的管理體制。因此，為了真正構(gòu)建起高校的管理體系，各大院校就要全面提升學(xué)校管理隊伍整體管理水平，提高管理工作的整體效率，建立去完善的管理部門，促使高校的教學(xué)質(zhì)量與科研管理能力不斷的提高，明確內(nèi)部的管理責(zé)任制度。同時，隨著我國教育改革不斷的深入，各大高校要不斷培養(yǎng)自身的創(chuàng)新意識，確保后勤服務(wù)水平的不斷提高，將高等教育管理體制的改革推向一個新的高度，使其成為我國各大高校教育水平提高的重要基礎(chǔ)與有力保障。

三、促進(jìn)我國高等教育管理體制改革有效途徑

1.構(gòu)建一個符合實際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念

目前，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷的加快，國內(nèi)教育工作的發(fā)展帶來了更大的挑戰(zhàn)和更好的標(biāo)準(zhǔn)要求，教育事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了新的變化。在這樣的新形勢下，為了去報國內(nèi)高校形成更加有利的社會競爭趨勢，就要進(jìn)一步提高國內(nèi)高校教學(xué)管理工作的整體效率，不斷調(diào)整自身的理念意識，改變過去傳統(tǒng)的教育理念，構(gòu)建一個符合實際發(fā)展需要的教育管理體制改革理念，明確管理體制改革的目標(biāo)。

同時，要對我國傳統(tǒng)的價值觀念與文化理念進(jìn)行深入的理解與探究，確保我國高等教育管理體制改革能在良好的文化氛圍中開展，全面地傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。另外，為了不斷更新自身的教學(xué)思想與教育理念，要更好地實現(xiàn)高等教育管理體制改革，進(jìn)一步為社會培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才。

2.提高高等教育管理工作的自主化，提高管理體制的創(chuàng)新能力與水平

在實際管理過程中，我國高等教育管理工作缺乏一定的自主性，一方面這是由于國家的政府部門干預(yù)力度過大造成的，另一方面，政府對于高等教育管理工作的規(guī)劃與控制過于具體造成的。

從而在很大程度上，阻礙了我國高等院校的教育管理體制改革工作的進(jìn)行，使高等院校自身的創(chuàng)新積極性得不到全面的發(fā)揮。因此，為了使勁其能夠更加自主的探尋相關(guān)的創(chuàng)新改革方法與政策，就鼻血要及時地轉(zhuǎn)換管理模式，更加全面有具體的進(jìn)行高等教育管理體制的創(chuàng)新與改革。

首先要促使地方的建設(shè)活動與高等院校的管理工作能夠更加全面的進(jìn)行配合，并且相互促進(jìn)、融合;其次，國家相關(guān)部門要進(jìn)一步為高等教育管理體制改革提供良好的環(huán)境與服務(wù)，努力提高我國高等教育管理體制的創(chuàng)新能力和水平。

3.完善高等院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，提升高校的教育實力

在我國高等教育管理體制改革工作中，改革工作的核心環(huán)節(jié)是努力完善高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新工作。首先，為了確保各個層次之間能夠責(zé)任進(jìn)行深入的明確，高等院校要將其內(nèi)部各個管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的層次劃分，根據(jù)其實際職能作用個，掌握其分工。其次，在進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革的時候，高等院校要根據(jù)自身的發(fā)展需要，結(jié)合自身的辦學(xué)特點，以實際的人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合其特有的地域特點，提升自身的教育實力。

綜上所述，現(xiàn)階段中我國高等教育改革缺乏清晰的管理權(quán)限，在進(jìn)行教育管理體制改革的時候，要建立起全面的教育管理體系改革理念，促進(jìn)學(xué)校與社會、政府部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時我國高等教育體制改革缺乏完善的法律法規(guī)，因此，要不斷完善高等院校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，努力實現(xiàn)高等教育管理工作的自主化，從而更好地促進(jìn)高等教育管理體制的改革。

第四篇：會計人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當(dāng)前我國會計人員管理體制存在的弊端，論述了改革會計人員管理體制的必要性，結(jié)合實行會計委派制的情況，對進(jìn)一步完善會計人員管理體制提出建議。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，計劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的會計人員管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何改革現(xiàn)行會計人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國會計人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會計法》指出：“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”。《會計法》并未進(jìn)一步明確財政部門主管會計工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會計人員人事歸屬?，F(xiàn)行會計人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，任命會計人員并對會計人員進(jìn)行日常管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財政部門，這種會計人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會計人員雙重身份，不利于會計人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價值觀實施會計監(jiān)督。

會計人員雙重身份是指：會計人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財，另一方面又要代表國家對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會計人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會計法》賦予會計人員四個“有權(quán)”，即對不真實、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收，對違反會計法和國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定的會計事項有權(quán)拒絕辦理，有權(quán)檢舉，發(fā)現(xiàn)賬實不符，有權(quán)自行處理的應(yīng)·當(dāng)及時處理。但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會計人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國家利益相沖突時，有些會計人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對單位領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，一些會計人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協(xié)同作弊。于是也就出現(xiàn)了“頂?shù)淖〉恼静蛔?，站的住的頂不住”的怪現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前會計人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財政部門對會計人員進(jìn)行直接有效的監(jiān)督和保護(hù)。

長期以來，財政部門對會計人員一直是實行松散型管理，即不管人事任免、職務(wù)晉升，也不管工資、獎金、福利、待遇，對會計人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會計人員因堅持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥、打擊、報復(fù)時，財政部門也很難對其實施有效保護(hù)。由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前、事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。

當(dāng)前政府部門對會計人員的管理多停在諸如組織會計專業(yè)技術(shù)資格考試、證書的發(fā)放、會計證年檢，有時偶爾也會有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少，與十六大提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。

“入世”后，我國資本市場范圍逐步擴(kuò)大，跨國籌資與投資日益頻繁，各國會計差異越小，就越有利于投資者和管理者評價和了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，跨國公司的業(yè)務(wù)活動對全球經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，要求各國會計盡可能協(xié)調(diào)偷漏稅款、環(huán)境污染、會計信息失真等國際問題，企業(yè)將成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，激烈的競爭必然造成企業(yè)在處理利益分配關(guān)系時，首先考慮自身的生存和發(fā)展，然后才考慮整個社會和國家的利益，這樣就使得企業(yè)與國家的經(jīng)濟(jì)利益變得越來越復(fù)雜。在這種新形勢下，若要求企業(yè)的會計人員仍以“雙重身份”參與管理與監(jiān)督，則會使會計人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對會計人員管理體制進(jìn)行改革。

二、改革現(xiàn)行會計人員管理體制的必要性

改革開放以及市場經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國的社會、經(jīng)濟(jì)生活和各個方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會監(jiān)督體系還不健全，致使社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。特別是國有企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國有投資代表人的不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費”、“亂攤派”以及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國家財政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會計上，則表現(xiàn)為：會計管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會計工作基礎(chǔ)薄弱，會計人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會計信息失真，會計秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會計人員管理體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會計監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會計人員理財環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項重要措施。同時，改革會計人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會計人員管理，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實《會計法》，規(guī)范會計工作秩序和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財務(wù)管理為核心，會計核算則是財務(wù)管理的根本，財務(wù)會計報告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會成本，進(jìn)而影響整個社會資源的優(yōu)化配置。從美國安然公司的丑聞，到中國銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會計信息的失真給會計工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)“廠長成本”，“經(jīng)理利潤”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨立的法人資格參與國際競爭，就必須對國有企業(yè)的會計機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

三、改革會計人員管理體制的辦法——會計委派制

會計委派制也稱為會計人員委派制，即由政府有關(guān)部門向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會計人員，或由企業(yè)集體向其下屬公司直接委派財務(wù)總監(jiān)、主管會計或會計人員，以監(jiān)督財務(wù)會計活動和資產(chǎn)運營的一種制度。從1988年開始，全國各地先后自發(fā)的對會計人員管理體制進(jìn)行了以不同形式、不同層次的會計委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國建立以來的第一家縣（市）會計局。主要職能就是按《會計法》的規(guī)定和中紀(jì)委關(guān)于實行干部分類管理的需要，負(fù)責(zé)管理國有單位，·包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體，會計人員的組織人事、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工資福利等工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市會計人員的人事檔案按時移交給會計局，由會計局垂直管理。會計人員工作職責(zé)由會計局統(tǒng)一制定和考核，會計人員必須執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，參與企業(yè)重要經(jīng)營決策的制定、考核和分析，提供合法、真實的會計資料，對違法違紀(jì)行為，會計人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向會計局有關(guān)部門反映，違反有關(guān)規(guī)定的單位，財政部門不字審批預(yù)算決算和撥補(bǔ)經(jīng)費，銀行不予開戶和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區(qū)、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經(jīng)過幾年不同形式會計委派制在基層的試點，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，引起了政府的高度重視，中紀(jì)委要求各地開展試點。

截止到2000年，全國37個省、自洽區(qū)、直轄市和5個計劃單列市均組織了試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有257個地[市]、1029個縣（市、區(qū)）都組織了試點，分別占全國地（市）、縣（市、區(qū)）總數(shù)的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個。

四、試行會計委派制取得的成績及存在的問題

（一）從這幾年全國各地試行會計委派制以來總的結(jié)果是好的，都取得了一定的成績，委派會計都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，堅持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財政改革方向，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。會計委派制試點工作促進(jìn)了單位增收節(jié)支，降低了行政事業(yè)單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自實行“零戶統(tǒng)管”以來，節(jié)約財政性資金支出1688萬元，精簡會計崗位445個，按年人均經(jīng)費8000元計算，僅此一項節(jié)約經(jīng)費356萬元。

2.穩(wěn)定了會計隊伍，提高了會計人員的地位和素質(zhì)。實行會計委派制后，會計人員調(diào)動、任免權(quán)在財政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對穩(wěn)定了會計隊伍。由于委派會計的選拔任用引入了競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，增加了在崗會計人員的壓力，自覺要求學(xué)習(xí)技術(shù)鉆研業(yè)務(wù)的人員增加了，整體會計人員的素質(zhì)普遍提高。

3.強(qiáng)化了會計核算職能，促進(jìn)了會計工作的規(guī)范化和制度化，保證了財務(wù)會計報告的真實準(zhǔn)確。

4.強(qiáng)化了會計監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財務(wù)活動的合法性。委派會計積極參與本單位的資金預(yù)算安排，研究制定增收節(jié)支有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改造和挖潛，積極配合單位既遵紀(jì)守法又合理避稅，大多數(shù)單位的費用得到了有效的控制，尤其是電話費、招待費、小車費、差旅費等非生產(chǎn)、經(jīng)營性開支明顯降低。如黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個委派單位1998年共取消公費旅游計劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動電話32部，節(jié)約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會計委派工作都取得了一些可喜的成績，但也存在一些急需解決的問題。

1.會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，必然會涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財務(wù)審批權(quán)，觸動了小集體利益，致使少數(shù)部門和單位對會計委派制有抵觸情緒。

2.會計委派制的職責(zé)權(quán)限沒有落到實處，（1）權(quán)限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（2）執(zhí)行難，即使明確了委派會計具體的職責(zé)、權(quán)限，但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。（3）監(jiān)督難，雖然在很多地方都明確由財政、會計管理部門監(jiān)督會計委派制的職責(zé)、權(quán)限到位，但主管部門沒有職能和權(quán)利實施監(jiān)督。3.委派會計人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前會計人員普遍存在半路改行的多，科班畢業(yè)的少；簡單記賬的多，精通企業(yè)核算、財務(wù)管理的少；手工記賬的多，懂得會計電算化的少；僅會處理單一業(yè)務(wù)的多，復(fù)合型會計人才少。雖然對委派會計明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員仍受思想觀念影響對違法亂紀(jì)等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

4.委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續(xù)管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機(jī)構(gòu)不夠健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進(jìn)行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費來源看顯得不倫不類。（3）保障機(jī)構(gòu)不具備，按《會計法》規(guī)。，對于打擊報復(fù)會計人員的人和事由財政部門負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行過程中，財政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，委派會計人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

五、進(jìn)一步完善會計人員管理體制的建議

選擇合理的會計人員會計體制，固然能為搞活企業(yè)及會計人員依法履行職責(zé)提供一個比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會計工作及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中的不良行為。為了保證國家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實施，維護(hù)投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人各方的利益，優(yōu)化社會行為，應(yīng)該采取以下措施：

（一）加強(qiáng)對會計委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視程度。會計委派制是一個龐大的系統(tǒng)工程，并非僅僅是會計管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個單位或部門都不可能承擔(dān)起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既能解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又能解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

（二）加強(qiáng)會計人員上崗資格的審定，嚴(yán)把委派會計人員入口關(guān)。根據(jù)《會計人員從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把會計人員上崗關(guān)。只有具備了會計從業(yè)資格的條件，通過全面考核，才能取得會計從業(yè)資格證書。凡從事會計工作的人員，必須是取得會計從業(yè)資格證書的人，禁止無證人員上崗，對雇傭無證人員從事會計工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲處罰。

（三）加強(qiáng)會計人員職業(yè)道德建設(shè)，提高委派會計的綜合素質(zhì)。會計職業(yè)道德是從事會計這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會計人員在會計工作中正確處理會計事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會計人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對委派會計人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會計人員不但懂得會計職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會計職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會計人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。逐步樹立會計人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)會計的制度建設(shè)，建立委派會計的專門管理機(jī)構(gòu)。目前從全國各地的委派會計管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經(jīng)驗外，更重要的是，沒有專門的委派會計管理機(jī)構(gòu)。建議加強(qiáng)對委派會計的制度建設(shè)，盡快在試點地區(qū)成立“委派會計管理局”，直接管理委派會計人員。

第五篇：中國教育財政管理體制論文

中國教育財政管理體制

在20世紀(jì)80年代改革開放的過程中，隨著各項權(quán)利的下放，中國政府教育財政管理權(quán)限也在下移。教育財政的“分級管理”給整個教育體制帶來了生機(jī)和活力，但也存在一些問題，特別是20世紀(jì)末，中國實行稅費改革以來，某些問題就越加明顯地暴露出來。為了使新的教育財政體制能夠適應(yīng)新世紀(jì)的教育事業(yè)的發(fā)展，有必要從中國教育財政體制的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，對中國政府教育支出體制進(jìn)行全面的分析和探討。

一、目前我國財政體制教育投入的歷史與現(xiàn)狀分析

科教興國促使我國的教育事業(yè)獲得了蓬勃的發(fā)展。但是，教育在發(fā)展的過程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平問題，目前已成為社會矛盾的焦點。教育不公有社會分配不公的因素，但其最根本的原因是我國財政教育投入體制的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，具體可以從財政性教育投入的總量和結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行分析。

財政教育投入總量不足，導(dǎo)致了教育產(chǎn)業(yè)化和教育腐敗，加劇了教育資源配置的不均衡性。教育是社會公共品，投資屬于公共品的教育無利潤可言，即使說有利可圖，也是體現(xiàn)在受教育者和社會的長遠(yuǎn)幸福和長遠(yuǎn)效益上，不可能有短期的“產(chǎn)業(yè)化”利潤。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革后社會的發(fā)展，教育供需的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，讓一些有“經(jīng)濟(jì)頭腦”的人、學(xué)校和部門看到了潛在的巨大“利潤”，大喊教育產(chǎn)業(yè)化改革。

資本的尋利性導(dǎo)致教育資源的配置以追求利潤為動機(jī)，加劇了教育資

源分布的不均衡性。

財政教育投入資源配置的不均衡性集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之

間、重點學(xué)校與普通學(xué)校、義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間的結(jié)構(gòu)失衡。

首先，是城鄉(xiāng)之間的不均衡。我國長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和分級辦學(xué)、分級管理的城鄉(xiāng)二元教育體制，造成了城鄉(xiāng)之間教育的嚴(yán)重不均衡。

教育投入的地區(qū)分級負(fù)擔(dān)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，使得教育投入地區(qū)

之間的不均衡隨時間的遞進(jìn)在進(jìn)一步加劇。最后，是重點學(xué)校與普通

學(xué)校、義務(wù)教育與高等教育之間的不均衡。重點學(xué)校的存在可以說是

目前教育亂收費、教育腐敗的禍根之一。此外，重點學(xué)校的存在還是

引起公民入學(xué)機(jī)會不平等的重要因素，義務(wù)教育和高等教育之間存在教育帳“倒掛”的失衡現(xiàn)象。

二、改革開放的最終目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平

在任何社會，教育都是實現(xiàn)社會公平的重要而有效的手段和途

徑，教育公平是檢驗社會公平的重要尺度。和諧社會是以公平為基礎(chǔ)的社會，我們要建設(shè)和諧社會應(yīng)從教育公平始，完善我國的公共財政

教育投入體制更該以公平為本。

（一）教育公平是公共財政教育投入的基本價值理念。公共財政

是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政形式，它作為一只看得見的手對市場

缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)。公共品的消費具有非競爭性和非排他性，依靠市場難

以滿足，必須通過政府財政來提供。教育特別是義務(wù)教育是典型的公

共品，政府有責(zé)任為每位公民提供公平的受教育機(jī)會，這是市場經(jīng)濟(jì)

國家財政的基本職責(zé)之一。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求建立并完善我國

公共財政教育投入體制？當(dāng)務(wù)之急是要盡快轉(zhuǎn)變政府職能和改革教

育體制。改變政府包攬一切社會行政管理和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的行為，科

學(xué)地界定各級政府職能，使政府職能逐漸向培育市場環(huán)境、調(diào)控市場

運行、維護(hù)社會公平和保證經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面轉(zhuǎn)變。

（二）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國

公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是

由于依然存在計劃經(jīng)濟(jì)年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體

制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會城市化發(fā)

展、知識經(jīng)濟(jì)社會及和諧社會格格不入。教育和教育政策首先要適應(yīng)

社會的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無差別教育”。

（三）加大投入，調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓公共財政教育投入大幅度向弱勢

群體傾斜。要實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，加大教育投入刻不容緩。

首先按分級財政體制改革我國公共財政教育投入體制，借鑒發(fā)達(dá)國家

對基礎(chǔ)教育確定標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)水平和實行職位輪崗的做法，完善我國義務(wù)

教育投入“以縣為主”的管理體制，建立教育成本分級負(fù)擔(dān)制度，實行

中央對省，省對縣的教育均衡化轉(zhuǎn)移支付，并由中央對全國的義務(wù)教

育承擔(dān)兜底責(zé)任。

計算機(jī)信息工程學(xué)院0908061085 李燕