第一篇：林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困境與建議論文

1林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控問(wèn)題

林業(yè)資源屬于自然資源，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)又離不開(kāi)人的經(jīng)濟(jì)性與宏觀性行為。人類對(duì)林業(yè)采取的一系列行為是否得當(dāng)，影響著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。近幾年來(lái)，處于宏觀位置的重要支撐者與引導(dǎo)者———企業(yè)與政府，在調(diào)節(jié)方面做的不到位，例如林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)地，科研和創(chuàng)新的能力較差;林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低;政府未進(jìn)行合理的、可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃，管理不當(dāng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布置不合理，發(fā)展差距較大;國(guó)家資金投入力度不夠，管理體制改革緩慢等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生必然會(huì)影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。因此，解決這些問(wèn)題是非常必要的。

2解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的具體措施

2.1遏制濫砍濫伐行為，合理培育后備森林

違背自然規(guī)律的行為必然會(huì)付出高昂的成本，不能為了滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，而將林業(yè)自然資源作為一種代價(jià)進(jìn)行交換。如果一意孤行下去，必然會(huì)反作用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，這樣做更加得不償失。所以，要提高林業(yè)的生產(chǎn)能力與生態(tài)功能，改善林業(yè)資源的質(zhì)量與數(shù)量，就要從根本做起，樹(shù)立合理使用林業(yè)資源的理念，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，建立天然的森林保護(hù)工程，加強(qiáng)對(duì)天然林得保護(hù)力度，個(gè)別地區(qū)可以實(shí)行封山育林政策。對(duì)相關(guān)企業(yè)的濫砍濫伐行為進(jìn)行一定的懲罰，鼓勵(lì)企業(yè)與個(gè)人對(duì)森林資源的保護(hù)與促進(jìn)行為，增加對(duì)珍貴樹(shù)種的培育，加大后備森林的存蓄力度?？傊褪且ㄟ^(guò)對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的認(rèn)識(shí)以及保護(hù)性的行為，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，合理進(jìn)行政府宏觀規(guī)劃

要對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，首先就是要實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理，一改過(guò)去的一體化傳統(tǒng)管理方法，將森林管理細(xì)致化、實(shí)用化、經(jīng)濟(jì)化。即分為公益林與商品林兩部分，一部分為公益事業(yè)服務(wù)，一部分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。其次，要加大科技投入與創(chuàng)新，建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，進(jìn)行林業(yè)科研成果開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)科研人員的培養(yǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)，完善科技開(kāi)發(fā)體系，結(jié)合學(xué)術(shù)理論研究與社會(huì)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，樹(shù)立林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究的市場(chǎng)前瞻意識(shí)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將科學(xué)理論研究充分融入到現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，加快高新技術(shù)到生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化周期，從而增加林業(yè)的生產(chǎn)能力。

再次，要對(duì)林業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，將集約化低，發(fā)展?jié)摿π〉钠髽I(yè)與集約化程度高，科技水平高的企業(yè)進(jìn)行合并，提高林業(yè)企業(yè)的規(guī)模與合理性。最后，由于林業(yè)分布不均，以及各區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)需要的程度不同，導(dǎo)致了林業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不合理，針對(duì)這一點(diǎn)，政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，對(duì)山區(qū)，特別是落后地區(qū)的林業(yè)進(jìn)行保護(hù)，或者是合理開(kāi)發(fā)，拓展其他方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，同時(shí)，也要加強(qiáng)較發(fā)達(dá)城市的林業(yè)投入，從而防止由于城市的工業(yè)企業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的城市環(huán)境破壞與污染。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著許多的弊端，比如濫砍濫伐行為導(dǎo)致的林業(yè)資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降，企業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)投入不夠，政府林業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理等，這些弊端都是與我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展相違背的。因此，要挖掘這些嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在問(wèn)題，采取有效的針對(duì)性措施，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，建立防護(hù)工程，提高林業(yè)科技水平，最大限度地保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

第二篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)的困境與建議的論文（共）

首先,基層農(nóng)業(yè)部門要科學(xué)合理設(shè)置推廣應(yīng)用機(jī)構(gòu),增強(qiáng)其推廣活力。這一點(diǎn)中應(yīng)按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則,打破按行政區(qū)域確定推廣機(jī)構(gòu),按種植區(qū)域的數(shù)量、區(qū)域大小確定推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制,突出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色和作物區(qū)域,由縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派出成立當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)服務(wù)中心,不一定鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍,每個(gè)村從農(nóng)業(yè)科技示范戶中選擇確定若干名農(nóng)民技術(shù)員,逐步建立和規(guī)范村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

第二,強(qiáng)化種子管理站的推廣職能。在這里,筆者建議在一些基層的種子管理站要重點(diǎn)建設(shè)一批具有影響力的農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)中心,這樣有助于著力打造一批引領(lǐng)這個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。這樣做的結(jié)果是有助于解決當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技成果,最大化的將其成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)力,并廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村,服務(wù)于農(nóng)民,讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。在這里,筆者總結(jié)了幾點(diǎn),具體來(lái)說(shuō)是我們可以選擇當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)品,擴(kuò)大種植面積在當(dāng)?shù)胤e極大力推廣。除此之外,我們還可以在當(dāng)?shù)卦O(shè)置示范培訓(xùn)中心,承擔(dān)新品種的引進(jìn),種植,展示推廣。

第三,我們要不斷地改進(jìn)推廣方法。我們的農(nóng)技推廣部門的推廣方法要高度重視起來(lái),必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過(guò)提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力作為重中之重,把其中的技術(shù)推廣融于提高農(nóng)民素質(zhì)中。基于此,筆者在這建議我們可以采取參與式農(nóng)業(yè)推廣模式,組織農(nóng)民參與推廣過(guò)程;費(fèi)用共擔(dān)模式,另外還可以采取項(xiàng)目帶動(dòng)推廣模式,即通過(guò)重大項(xiàng)目的支持,將信貸、水利、農(nóng)業(yè)等部門整合在一起,為農(nóng)戶開(kāi)展系列化推廣服務(wù)。培訓(xùn)與訪問(wèn)相結(jié)合模式,即專家培訓(xùn)推廣員,推廣員服務(wù)于農(nóng)民。

第四,我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。作為基層的農(nóng)業(yè)管理部門要把這項(xiàng)任務(wù)作為長(zhǎng)期性來(lái)看待。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步,科學(xué)技術(shù)也在發(fā)生著日新月異的變化。我們要采用經(jīng)常性的培訓(xùn)來(lái)增加自身的綜合素質(zhì)。這就要求我們的專業(yè)技術(shù)人員要與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說(shuō)法,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合,另外專題培訓(xùn)與實(shí)施科技項(xiàng)目培訓(xùn)相結(jié)合,廣泛深入地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)。并不斷地組織農(nóng)民科技示范戶現(xiàn)身說(shuō)法,拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道,積極扶持廣大農(nóng)民組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

第五,我們要搭建農(nóng)技推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。我們要不斷地加強(qiáng)以縣農(nóng)技推廣站、鎮(zhèn)農(nóng)服中心等農(nóng)技推廣隊(duì)伍得建設(shè)工作。要重點(diǎn)把縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)所作為農(nóng)業(yè)科技推廣的載體,加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣普及力度;農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。利用目前的科技技術(shù)即網(wǎng)上視頻點(diǎn)播實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新品種的推廣,開(kāi)展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn),直接對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶進(jìn)行新技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)。

第六,我們進(jìn)一步搞好配套設(shè)施的服務(wù)工作。我們可以逐步采取在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前,要搞好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè),為農(nóng)民提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備;產(chǎn)后則可以采取獨(dú)營(yíng)或聯(lián)營(yíng)的方式,開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)買、加工、儲(chǔ)存、銷售等服務(wù)。而對(duì)于重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)品,農(nóng)技部門要及時(shí)推廣系列加工、包裝等方面的新技術(shù),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值,讓農(nóng)民從中得到更多的實(shí)惠。

經(jīng)過(guò)上面的綜合闡述,筆者分析認(rèn)為,我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的,與目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新的農(nóng)業(yè)科技革命的要求很不相適應(yīng)。筆者認(rèn)為,這種過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用體系不僅影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增多?；诖?我們基層種子服務(wù)管理部門和管理者要實(shí)時(shí)地對(duì)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的應(yīng)用體系建設(shè)問(wèn)題逐步進(jìn)行調(diào)研,根據(jù)具體情況因地制宜采取必要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用措施,以便更好地為農(nóng)民,農(nóng)村服務(wù)。

第三篇：林區(qū)林業(yè)科技體制改革建議論文

1林業(yè)科技體系建設(shè)和運(yùn)行情況

1．１林業(yè)科技機(jī)構(gòu)建立情況

咸寧市及其６個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局均為政府組成部門，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)有林業(yè)工作站（赤壁除外）。市、縣兩級(jí)單獨(dú)或同時(shí)設(shè)立了林科所、推廣中心。２０１３年，咸寧市林業(yè)科學(xué)研究所正式更名為咸寧市林業(yè)科學(xué)院。

1．２林業(yè)技術(shù)人員配備情況

２０世紀(jì)８０、９０年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個(gè)時(shí)期零星加入的林學(xué)本科生，成為咸寧林業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。專業(yè)人員主要由林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干、林業(yè)科技單位技術(shù)人員、林業(yè)工作站營(yíng)林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校引進(jìn)１名本科生或碩士生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在職職工中現(xiàn)有技術(shù)人員近７００人。

1．３林業(yè)科技單位履職情況

科學(xué)研究有成果。近幾年，先后承擔(dān)課題和項(xiàng)目５０多個(gè)，發(fā)表科技論文近３０篇，出版林業(yè)專著２部，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)５個(gè)，審（認(rèn)）定新品種或良種６個(gè)，登記科技成果１０余個(gè)，榮獲省、市政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)或科技成果推廣獎(jiǎng)７項(xiàng)。技術(shù)推廣有影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０～２０１４年累計(jì)編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產(chǎn)栽培、退耕還林、森林防火、災(zāi)后重建等技術(shù)手冊(cè)４０多種，舉辦楠竹豐產(chǎn)培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班１００余期，培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員和林農(nóng)２萬(wàn)多人次，有關(guān)媒體還對(duì)送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)作了報(bào)道。科普宣傳有場(chǎng)館。市、縣兩級(jí)林業(yè)科技單位在創(chuàng)辦各類示范基地的同時(shí)，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴(kuò)建，收到實(shí)驗(yàn)研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。咨詢服務(wù)有聲音。積極參與林業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃、專題調(diào)研材料的編寫(xiě)，圍繞咸寧打造中國(guó)香城和創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市等中心工作大膽建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年參與咨詢服務(wù)５０多次，有１名高工被委任為市政府咨詢委員。

1．４林業(yè)科技工作面臨的新任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體，重要的綠色經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是全國(guó)林業(yè)的總?cè)蝿?wù)。無(wú)論是保障國(guó)土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，還是提供豐富的林產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技的進(jìn)步。建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。市委、市政府把發(fā)展林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄂南強(qiáng)市的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“山上再造”、“綠滿鄂南”行動(dòng)，高位推動(dòng)百億元竹產(chǎn)業(yè)、百億元油茶產(chǎn)業(yè)、百億元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委四屆四次全會(huì)作出加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起的《決定》。增加林業(yè)生產(chǎn)加工的科技含量，成為林業(yè)科技單位的當(dāng)務(wù)之急。

2基層林業(yè)科技單位存在的主要問(wèn)題

2．１工作條件較差

調(diào)查結(jié)果表明，科技經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺?？h（市、區(qū)）林業(yè)科技單位及林業(yè)工作站均為差額撥款或自收自支單位。市林科院直到２０１４年才進(jìn)入財(cái)政全額預(yù)算。有關(guān)主管部門每年安排的科研和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也十分有限?？萍紗挝粌x器設(shè)備較少、試驗(yàn)基地較小，無(wú)法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設(shè)，造成科技經(jīng)費(fèi)吃緊、人力資源分散。

2．２專業(yè)人才短缺

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一是“老齡化”，基層新進(jìn)大學(xué)生很少，有的單位近十年未進(jìn)１名專業(yè)人員；二是“陳舊化”，觀念和知識(shí)更新慢；三是“機(jī)關(guān)化”，爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員的多，在企事業(yè)單位的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林業(yè)科技單位只有技術(shù)人員９０人，占職工總數(shù)的４３％。引不進(jìn)也留不住林業(yè)大學(xué)生、青黃不接的問(wèn)題急需解決。

2．３作用發(fā)揮不夠

由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來(lái)搞研究或推廣，多數(shù)變成了“苗圃場(chǎng)式生產(chǎn)單位”。加之創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)手段落后，適用成果較少，社會(huì)影響較小。科技創(chuàng)新，離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)、人才、裝備（儀器設(shè)備、試驗(yàn)基地等）。必須通過(guò)體制和機(jī)制上的改革，走科技興林的道路，實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。

3推進(jìn)林業(yè)科技體制改革的幾點(diǎn)建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)施科技興林，地方政府和林業(yè)主管部門要放水養(yǎng)魚(yú)，夯實(shí)林業(yè)科技基礎(chǔ)，不斷提升科技單位創(chuàng)新能力。

3．１加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)

確立公益性質(zhì)。市、縣兩級(jí)林科所和推廣中心作為集科學(xué)研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、生態(tài)監(jiān)測(cè)于一體的面向基層、面向林農(nóng)的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃定為公益一類、納入財(cái)政全額預(yù)算。如果地方財(cái)政緊張，可先加大差額撥款單位的經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，或改自收自支單位為差額撥款單位。整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業(yè)務(wù)比重，市級(jí)林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重應(yīng)用性研究、兼顧技術(shù)推廣，縣級(jí)林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重技術(shù)推廣、兼顧應(yīng)用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實(shí)行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無(wú)林科所或推廣中心的地方，迅速恢復(fù)或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。完善基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種途徑，爭(zhēng)取各方支持，有效突破“實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有、儀器設(shè)備缺少、試驗(yàn)基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”主站設(shè)在潛山的機(jī)遇，提升硬件裝備水平。

3．２加大林業(yè)科技投入

大幅度增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。各級(jí)有關(guān)部門每年要多安排幾個(gè)科研和推廣項(xiàng)目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支持力度。切實(shí)增加林業(yè)建設(shè)的科技含量。加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將林木良種、技術(shù)規(guī)范、先進(jìn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等科技因素植入林業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，尤其在林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)骨干企業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更應(yīng)廣泛應(yīng)用，提高科技貢獻(xiàn)率。

４．３加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。完善事業(yè)單位招考辦法，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，基層招錄對(duì)象可放寬到大專生。繼續(xù)實(shí)施招碩引博等特殊政策，重點(diǎn)引進(jìn)栽培和加工方面的高層次人才。加強(qiáng)科技人員的教育培訓(xùn)。組織必要的進(jìn)修培訓(xùn)、觀摩考察、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，注重科技人員的知識(shí)更新和思維、意識(shí)更新，抓好現(xiàn)有大學(xué)生和年輕人的鍛煉培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

3．４完善科技創(chuàng)新機(jī)制

支持產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合攻關(guān)。林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建的主體，應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業(yè)主管部門、聯(lián)合知名高等院校和科研院所，組建若干個(gè)“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)市林科院科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，推進(jìn)國(guó)際竹藤中心咸寧竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目的順利落戶。通過(guò)國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術(shù)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)于一體的以軟件為主的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3．５優(yōu)化科技單位管理

營(yíng)造濃厚氛圍。倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、尊重人才，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，真心服務(wù)、樂(lè)于奉獻(xiàn)”的工作環(huán)境，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。推行課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人制。由業(yè)務(wù)骨干全面承擔(dān)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、人財(cái)物調(diào)配、總結(jié)報(bào)驗(yàn)等工作，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任感和協(xié)作精神，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的有效落實(shí)。建立完善激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)設(shè)計(jì)聘用、考核、晉級(jí)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和能上不能下的問(wèn)題。加強(qiáng)科技資金的使用監(jiān)管。凡是林業(yè)科研課題、科技推廣項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和林業(yè)重點(diǎn)工程中的科技支出，都要建立健全績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制，確保專款專用、用出成效。

第四篇：林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作建議論文

摘要：保護(hù)森林資源，控制病蟲(chóng)害發(fā)生，是林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)著日趨嚴(yán)重的病蟲(chóng)害防治工作，做好林業(yè)病蟲(chóng)害防治，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到病蟲(chóng)害發(fā)生的誘因。分析林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生的誘因，針對(duì)性提出了加強(qiáng)林業(yè)檢查，提升檢疫水平；科學(xué)合理造林，確保森林健康；多樹(shù)種栽培，營(yíng)造混交林；采用新型技術(shù)防治病蟲(chóng)害，推廣無(wú)公害技術(shù)等加強(qiáng)林業(yè)病蟲(chóng)害防治的工作建議，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；病蟲(chóng)害；防治

1前言

隨綠色造林計(jì)劃的實(shí)施，退耕還林工程的落實(shí)，天然保護(hù)林工程的推廣，江蘇省人工林的面積大幅增加。在此，林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了防治病蟲(chóng)害侵蝕的關(guān)鍵時(shí)期。今后，林業(yè)病蟲(chóng)害的防治，仍重而道遠(yuǎn)，難度是越來(lái)越大，迫切需要我們認(rèn)清病蟲(chóng)害發(fā)生的問(wèn)題根源，并針對(duì)性采取相應(yīng)的治理策略，確保本地林業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生原因

造成林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生的原因呈復(fù)雜化，分析林業(yè)病蟲(chóng)害的發(fā)生，本文著重自人工造林的角度和內(nèi)檢工作的角度兩方面考慮分析。

2.1人工造林的角

度早期預(yù)防工作的缺失，幾年間國(guó)內(nèi)人工造林的水準(zhǔn)得到提升。但是，在樹(shù)種結(jié)構(gòu)和配置方面，卻沒(méi)有得到足夠的重視，導(dǎo)致病蟲(chóng)害滋生蔓延。人工造林實(shí)踐中，使用單一的樹(shù)種或單一系號(hào)造林，容易出現(xiàn)純林現(xiàn)象。在這種情況下，植物群落較單一，生物多樣性降低，導(dǎo)致林業(yè)抗病蟲(chóng)害水平降低，大大增加了病蟲(chóng)害的發(fā)病幾率。森林防治與林業(yè)政策間的沖突，從我國(guó)制定保護(hù)野生動(dòng)物法規(guī)來(lái)看，沙鼠、野兔等都是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，禁獵措施嚴(yán)格。但是因?yàn)楸Ｗo(hù)力度的嚴(yán)格使得這些動(dòng)物的數(shù)量發(fā)展速度也增加，對(duì)我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)構(gòu)成了危害。這樣兩種保護(hù)措施的沖突給病蟲(chóng)害的防治加大了難度。樹(shù)種引進(jìn)時(shí)，病蟲(chóng)害問(wèn)題考慮不周全。外來(lái)樹(shù)種引進(jìn)過(guò)程中，很容易忽視適宜性生存的問(wèn)題，導(dǎo)致病蟲(chóng)害問(wèn)題的出現(xiàn)。比如：某省為固沙造林，外引內(nèi)蒙樟子松，起到不錯(cuò)的固沙效果。但是，因本省份氣溫較高，土壤中水分散失快，加重病蟲(chóng)害的蔓延，導(dǎo)致樟子松開(kāi)始減產(chǎn)。森林保護(hù)管理不到位，隨時(shí)代的發(fā)展，對(duì)森林的保護(hù)漸受到重視。對(duì)于天然林的保護(hù)，目前很多地方已經(jīng)開(kāi)展。但是，與之出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，同樣令人擔(dān)憂。比如：相關(guān)天然保護(hù)工程的政策、技術(shù)等等，很多地方都不夠透明，不夠深入，甚至出現(xiàn)偏差和誤解。受此影響，不少地區(qū)拋棄天然林的經(jīng)營(yíng)管理，影響到森林的衛(wèi)生健康狀況，導(dǎo)致病蟲(chóng)害的肆虐。

2.2內(nèi)檢工作的角度

具體體現(xiàn)在：第一，檢疫工作不充分，檢疫相關(guān)法律知識(shí)不健全，林業(yè)檢疫經(jīng)受不起利益的誘惑，導(dǎo)致林業(yè)檢疫問(wèn)題頻出，甚至很多森林植被都沒(méi)有接受應(yīng)有的檢疫，誘發(fā)病蟲(chóng)害的肆虐。據(jù)資料證實(shí)：西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中，造林中選擇新疆本地的數(shù)百萬(wàn)株樹(shù)種，很多沒(méi)有例行檢疫措施，導(dǎo)致后期新疆病蟲(chóng)害居多的局面。第二，檢疫站數(shù)量不多。最近幾年，隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使著城市綠化、公路建設(shè)等等方面，都需要大批量的人工造林。同樣，對(duì)造林的樹(shù)種、數(shù)量，提出了更高的要求。某種意義上來(lái)講，為病蟲(chóng)害的發(fā)生和傳播幾率提升了更高的幾率。如此，想要很好的防疫此病病害的發(fā)生，配置足夠數(shù)量的檢疫站就顯得尤為重要和關(guān)鍵。而就實(shí)際情況而言，已經(jīng)建成的檢疫站數(shù)量有限，難以滿足生產(chǎn)需求，布局上又不夠合理，很難滿足實(shí)際的生產(chǎn)需求。

3加強(qiáng)林業(yè)病蟲(chóng)害防治工作建議

3.1加強(qiáng)林業(yè)檢查，提升檢疫水平

加強(qiáng)林業(yè)檢查，應(yīng)重視產(chǎn)地檢驗(yàn)，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)本地存在的苗圃、木材加工廠，完善健全產(chǎn)地檢驗(yàn)臺(tái)賬。加強(qiáng)檢疫、報(bào)檢、證書(shū)簽發(fā)等程序工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好產(chǎn)地檢驗(yàn)，切斷病蟲(chóng)害內(nèi)部擴(kuò)散的可能。對(duì)新建的林地，組織跟蹤檢查，建設(shè)部門中使用的木材，都要跟蹤監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有可疑疫情，應(yīng)采取必要的處理措施，堵塞病蟲(chóng)害侵入的可能。就目前木材流通情況，不同省份樹(shù)種交流、國(guó)外樹(shù)種引進(jìn)等頻繁進(jìn)行，為大型病蟲(chóng)害的發(fā)生提供了可能，同樣對(duì)林業(yè)部門病蟲(chóng)害的檢疫工作提出了更高的要求。今后，應(yīng)注意提升樹(shù)種檢疫水平，有效預(yù)控病蟲(chóng)害的傳播和蔓延。發(fā)現(xiàn)有病蟲(chóng)害發(fā)生，立即隔離，避免疫情擴(kuò)散。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋本地區(qū)內(nèi)所有造林地，尤其集中造林地、重點(diǎn)保護(hù)地應(yīng)常年監(jiān)測(cè)，有效提升重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的測(cè)報(bào)水平，重點(diǎn)留意有害生物的調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)疫情后應(yīng)及時(shí)有效控制。同時(shí)，針對(duì)突發(fā)情況，預(yù)備早期的應(yīng)急預(yù)案，以便特殊情況發(fā)生能從容不迫。

3.2科學(xué)合理造林，確保森林健康

培養(yǎng)無(wú)檢疫疫苗，在抵抗病蟲(chóng)害方面，非常值得大力推廣和應(yīng)用。由此，培養(yǎng)專屬疫苗，最好在專用基地培養(yǎng)，值得今后推廣和使用。規(guī)劃涉及林業(yè)規(guī)模時(shí)，務(wù)必因地制宜，選擇適合本地鄉(xiāng)土品種。同時(shí)，逐漸增加混交林的種植比例，確保地方種植生物的多樣性。逐步改造低產(chǎn)林，徹底清除不健康林的潛在威脅，為樹(shù)木的健康生長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境?？傊炝止ぷ鞯拈_(kāi)展，務(wù)必科學(xué)化、合理化，確保森林的健康。

3.3多樹(shù)種栽培，營(yíng)造混交林

在林業(yè)工程重點(diǎn)建設(shè)中，要采用多形式的混交林，多樹(shù)種栽培，尤其是對(duì)本土樹(shù)種大力在栽種，對(duì)優(yōu)良樹(shù)種引進(jìn)時(shí)要注意樹(shù)種的搭配工作，不僅對(duì)林木生長(zhǎng)有利，還可以防止病蟲(chóng)害，擁有不低于三成的混交林比例。在退耕還林時(shí)利用抗逆性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種造林，做到草木、灌木及經(jīng)濟(jì)植物的立體開(kāi)發(fā)，對(duì)病蟲(chóng)害的防治工作有促進(jìn)作用。

3.4采用新型技術(shù)防治病蟲(chóng)害，推廣無(wú)公害技術(shù)

對(duì)于改革后的林業(yè)的生產(chǎn)生活需要積極適應(yīng)，成立專門的隊(duì)伍建立防止工作，目標(biāo)是創(chuàng)建一個(gè)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，防治有害生物。對(duì)配套的、先進(jìn)的、實(shí)用的科研成果采納使用，尤其是技術(shù)方面實(shí)用性高的防治手段，尤其是成本低、效率高的技術(shù)手段。在生物防治的時(shí)候提倡使用植物性、仿生、微生物農(nóng)藥，推廣無(wú)公害技術(shù)。防治病蟲(chóng)害的新技術(shù)，就目前而言，較為成熟的就是基于GPS及GIS的有害生物記錄系統(tǒng)。嵌入式的GIS系統(tǒng)基于GPS移動(dòng)設(shè)備可以在數(shù)字地圖以及GPS設(shè)備的導(dǎo)航之下對(duì)于林業(yè)中有害生物的發(fā)生和防治等進(jìn)行快速的記錄信息和反饋。

4結(jié)論

保護(hù)森林資源，控制病蟲(chóng)害發(fā)生，是林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)著日趨嚴(yán)重的病蟲(chóng)害防治工作，做好林業(yè)病蟲(chóng)害防治，首先應(yīng)認(rèn)識(shí)到病蟲(chóng)害發(fā)生的誘因。而在人工造林工程中，早期預(yù)防工作的缺失；使用單一的樹(shù)種或單一系號(hào)造林；樹(shù)種引進(jìn)病蟲(chóng)害問(wèn)題考慮不周全；相關(guān)林業(yè)保護(hù)工程的政策、技術(shù)等等不夠透明，不夠深入等等，都影響到森林的衛(wèi)生健康狀況，導(dǎo)致病蟲(chóng)害的肆虐。此外，檢疫工作不充分、檢疫相關(guān)法律知識(shí)不健全等導(dǎo)致的林業(yè)檢疫問(wèn)題頻出，很大程度上也助長(zhǎng)了病蟲(chóng)害肆虐的程度。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們有必要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)檢查，提升檢疫水平，有效預(yù)控病蟲(chóng)害的傳播和蔓延。發(fā)現(xiàn)有病蟲(chóng)害發(fā)生，立即隔離，避免疫情擴(kuò)散。完善林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)覆蓋本地區(qū)內(nèi)所有造林地，重點(diǎn)留意有害生物的調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)疫情后應(yīng)及時(shí)有效控制。培養(yǎng)無(wú)檢疫疫苗，逐漸增加混交林的種植比例，確保地方種植生物的多樣性，逐步改造低產(chǎn)林，徹底清除不健康林的潛在威脅，為樹(shù)木的健康生長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。今后我們的工作無(wú)論多么努力，本著科學(xué)造林，健康造林的原則，想必將確保林業(yè)發(fā)展的健康可持續(xù)和穩(wěn)定安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：企業(yè)境外林業(yè)投資現(xiàn)狀分析與建議論文

摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資的現(xiàn)狀分析，總結(jié)我國(guó)企業(yè)對(duì)外林業(yè)投資的若干特點(diǎn)，以及林業(yè)企業(yè)走出去開(kāi)展對(duì)外投資合作的主要問(wèn)題。從政策、財(cái)稅金融、服務(wù)等方面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對(duì)外投資；合作

近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)投資合作平臺(tái)，促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作仍然會(huì)遇到很多問(wèn)題，支持企業(yè)走出去開(kāi)展林業(yè)對(duì)外投資合作的政策措施還不完善，需要國(guó)家采取更加積極的政策支持。

１開(kāi)展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段

我國(guó)企業(yè)跨出國(guó)門，開(kāi)展境外林業(yè)投資合作起步于２０世紀(jì)８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時(shí)間跨度和投資規(guī)模上大體可分為２個(gè)階段。

１.１林業(yè)企業(yè)包袱沉重

無(wú)奈走出國(guó)門尋求生存之路階段從企業(yè)的屬性看，這一階段走出去的企業(yè)主要以東北森工企業(yè)為主，２０世紀(jì)八九十年代，全國(guó)森工企業(yè)、尤其是東北國(guó)有林區(qū)，由于長(zhǎng)期森林資源過(guò)度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業(yè)木材產(chǎn)量由１９９０年的１２６０萬(wàn)ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬(wàn)ｍ３［１］，加上國(guó)家投入不到位等多種因素，導(dǎo)致森工企業(yè)處于森林資源危機(jī)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”局面。林業(yè)職工的生路和企業(yè)發(fā)展兩大問(wèn)題迫使形成了對(duì)外投資合作、向外延伸、開(kāi)展境外采伐的思路。這一時(shí)期，主要利用國(guó)家的援外資金，或是企業(yè)通過(guò)貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬(wàn)元人民幣①。森工企業(yè)率先在赤道幾內(nèi)亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南等國(guó)家開(kāi)展林業(yè)投資合作，龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司主要在具有地緣優(yōu)勢(shì)的俄羅斯開(kāi)展森林采伐作業(yè)。

１.２積極參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

主動(dòng)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作階段２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大變革，企業(yè)實(shí)力得到了很大提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，企業(yè)間相互合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各國(guó)在生產(chǎn)過(guò)程中依賴程度不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到大規(guī)模有效配置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主體。我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫了３０年來(lái)舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，加上國(guó)家出臺(tái)了一系列減免稅負(fù)的扶持政策，給企業(yè)注入了生機(jī)和活力，隨著林產(chǎn)工業(yè)不斷發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的剛性需求，再一次激發(fā)了企業(yè)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作的決心和信心。這一時(shí)期與第一階段有著本質(zhì)的不同，一是不再是林業(yè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，對(duì)外投資合作的企業(yè)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，中糧集團(tuán)、中航國(guó)際等一批實(shí)力較強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)也瞄準(zhǔn)了林業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買、租賃等形式開(kāi)展林業(yè)合作，進(jìn)行資本擴(kuò)張；林業(yè)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資等多種渠道融資，以股份制或國(guó)有加民營(yíng)的形式主動(dòng)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；一大批私營(yíng)企業(yè)也躋身于境外林業(yè)投資合作［２］。且此階段經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯好于第一階段。

２現(xiàn)階段開(kāi)展林業(yè)投資的新特點(diǎn)

２.１林業(yè)對(duì)外投資合作步伐明顯加快

隨著國(guó)家鼓勵(lì)“走出去”各項(xiàng)政策措施的落地，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國(guó)境外林業(yè)投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業(yè)在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國(guó)家和地區(qū)林業(yè)投資合作租用和購(gòu)買林地達(dá)６１００萬(wàn)ｈｍ２，實(shí)際投資２０億美元。大中型投資合作項(xiàng)目１７８?jìng)€(gè)，分布在１８?jìng)€(gè)國(guó)家，輸出勞務(wù)人員約１萬(wàn)人，雇傭外方人員近３萬(wàn)人②。

２.２對(duì)外投資合作企業(yè)主體結(jié)構(gòu)多元化

近年來(lái)，除傳統(tǒng)森工企業(yè)外，私營(yíng)、國(guó)有、混合所有制等不同類型企業(yè)紛紛走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作。如中糧集團(tuán)、中航國(guó)際、中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)、中林集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等一批實(shí)力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)和一批有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，為拓展自身發(fā)展空間，通過(guò)購(gòu)買、租賃森林資源等形式開(kāi)展境外林業(yè)投資合作。出現(xiàn)了一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)輻射功能較強(qiáng)的跨國(guó)公司，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)路徑日趨成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)。

２.３對(duì)外投資合作開(kāi)展合作的方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

通過(guò)多年的探索和發(fā)展，目前，境外林業(yè)投資合作由過(guò)去企業(yè)直接投資購(gòu)買或租賃森林資源向收并購(gòu)、合資合作、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)置換等多種合作方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變，境外木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在快速興起。

３開(kāi)展林業(yè)投資現(xiàn)狀

３.１企業(yè)數(shù)量及國(guó)內(nèi)分布

截止到２０１４年底，實(shí)際發(fā)生境外林業(yè)投資合作采伐加工及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易類的中方企業(yè)有１６７家②。１６７家企業(yè)分布于全國(guó)１７個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列單位），企業(yè)數(shù)量排名前５的省份為黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、山東、江蘇。民營(yíng)企業(yè)分布于全國(guó)１６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，企業(yè)數(shù)量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為７６家，占到民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業(yè)數(shù)量與國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布呈現(xiàn)正相關(guān)性。在境外從事森林采伐及貿(mào)易的中資企業(yè)主要來(lái)自以下兩個(gè)地區(qū)：一個(gè)是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯森林資源最豐富的地區(qū)。這種地緣優(yōu)勢(shì)使得黑龍江、吉林以及內(nèi)蒙古從事境外林業(yè)投資合作的企業(yè)數(shù)量眾多。二是來(lái)自于江蘇、山東等國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了地區(qū)的木材加工業(yè)發(fā)展，對(duì)木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業(yè)開(kāi)始開(kāi)展對(duì)外林業(yè)投資合作，以控制上游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈。圖１全國(guó)境外投資采伐加工類企業(yè)數(shù)量國(guó)內(nèi)分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ

３.２企業(yè)的類型分類

１）按所有制分。在１６７家統(tǒng)計(jì)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)（含國(guó)有參股）１６２家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的９７％①，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為境外林業(yè)投資合作的主體，這與林業(yè)投資合作項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)以及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)相關(guān)。２）按行業(yè)類型分。林業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)、貿(mào)易涉林企業(yè)）１５６家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的９３４％；非林業(yè)企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)非林業(yè)企業(yè)）１１家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的６６％①。不同行業(yè)企業(yè)之間的混合并購(gòu)，能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)提供途徑，是多元化的一個(gè)重要方法。國(guó)內(nèi)非林業(yè)行業(yè)企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，近年均對(duì)境外林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資，反映出企業(yè)對(duì)該類林業(yè)項(xiàng)目具有較好投資回報(bào)預(yù)期［３］；同時(shí)也是國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略成效的體現(xiàn)。

３.３企業(yè)數(shù)量及國(guó)別分布

截至２０１４年，１６７家中方企業(yè)在境外投資項(xiàng)目達(dá)１７８?jìng)€(gè)①。投資項(xiàng)目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８?jìng)€(gè)國(guó)家。從投資的地區(qū)和國(guó)別看，國(guó)內(nèi)企業(yè)投資的集中區(qū)域主要是我國(guó)周邊國(guó)家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國(guó)家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資合作地區(qū)幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區(qū)都有投資行為。其中，林業(yè)企業(yè)在俄羅斯投資合作的項(xiàng)目達(dá)到１３７個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的７７％。按境外企業(yè)的數(shù)量排名，投資國(guó)別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國(guó)、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國(guó)家和地區(qū)。

３.４企業(yè)境外林業(yè)投資合作的組織形式

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資的形式主要有３種：境內(nèi)企業(yè)在投資國(guó)直接設(shè)立新企業(yè)；境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外企業(yè)部分或全部股權(quán)；境內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設(shè)［４］。由此形成“獨(dú)資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“獨(dú)資”形式的企業(yè)占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。

３.５開(kāi)展林業(yè)投資合作項(xiàng)目特點(diǎn)

１）投資大。林業(yè)境外投資合作項(xiàng)目多在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在所在國(guó)也是位于遠(yuǎn)離基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的地區(qū)，要投資該類項(xiàng)目往往需要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財(cái)力。境外林業(yè)投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開(kāi)展道路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同類項(xiàng)目投資在國(guó)外一般比國(guó)內(nèi)要大的多。２）周期長(zhǎng)。林產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，由于林木需要一定的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業(yè)投資一般周期較長(zhǎng)。３）投資回報(bào)不高。由于投資大、周期長(zhǎng)等各種因素影響，境外林業(yè)投資合作回報(bào)不高。我國(guó)進(jìn)口木材數(shù)量上一直受制于國(guó)外木材供應(yīng)商，在價(jià)格上也難有話語(yǔ)權(quán)，木材貿(mào)易量雖然快速增長(zhǎng)，木材經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)卻一直處于較低水平。４）風(fēng)險(xiǎn)大。由于國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境及管理的復(fù)雜性、林業(yè)項(xiàng)目自身的不確定性，境外林業(yè)投資合作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)境外融資風(fēng)險(xiǎn)、投資決策風(fēng)險(xiǎn)、政府監(jiān)管及服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、境外投資保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等［５］。此外，林業(yè)投資合作所在國(guó)多是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，政治不穩(wěn)定，法律不健全等眾多限制因素，以及國(guó)際上將森林問(wèn)題政治化等因素也都增大了企業(yè)境外林業(yè)投資合作的風(fēng)險(xiǎn)。

４存在問(wèn)題

４.１民營(yíng)企業(yè)融資困難

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，我國(guó)企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，走出去開(kāi)展境外林業(yè)投資合作企業(yè)日益增多，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。在走出去過(guò)程中，由于民營(yíng)企業(yè)的信用狀況、財(cái)務(wù)狀況、融資擔(dān)保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大障礙［６］。２０１２年，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署了《開(kāi)發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作開(kāi)展境外森林資源開(kāi)發(fā)加大信貸支持力度。協(xié)議簽署以來(lái)，已對(duì)中林集團(tuán)、中航林業(yè)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)的境外林業(yè)投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業(yè)投資合作項(xiàng)目貸款難的問(wèn)題。但中小民營(yíng)企業(yè)融資難、境外林權(quán)不能抵押、林業(yè)項(xiàng)目貸款期限短以及企業(yè)自籌資金比例高等問(wèn)題仍沒(méi)有得到解決。

４.２手續(xù)繁難消減政策支持力度

企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過(guò)不同渠道層層申報(bào)，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金政策為例，雖然政策的制定和出發(fā)點(diǎn)很好，但由于享受該項(xiàng)政策需要從投資審批、外匯管理、項(xiàng)目備案、林地租賃、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、采伐、加工、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等等一整套完整手續(xù)的審核，填寫(xiě)一套十分專業(yè)的申請(qǐng)表格，企業(yè)才能享受到該項(xiàng)政策支持。而企業(yè)境外林業(yè)投資合作項(xiàng)目周期長(zhǎng)，若完全按照要求去實(shí)施，則需要付出更大的成本和更多的時(shí)間。因此，許多民營(yíng)企業(yè)的手續(xù)并不是十分健全和規(guī)范，很難享受到該項(xiàng)政策支持。

４.３企業(yè)維權(quán)困難

目前，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作國(guó)大都屬于發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，存在政策不穩(wěn)定、透明度差、執(zhí)行力弱以及政治風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，諸多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)難以保證合作的可持續(xù)性。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)益受到損害，而企業(yè)身處他鄉(xiāng)，自身力量微弱，當(dāng)自身權(quán)益受到損害的時(shí)候，卻無(wú)力維護(hù)。

４.４服務(wù)保障體系不健全

走出去開(kāi)展林業(yè)投資合作的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，包括對(duì)外投資合作開(kāi)展境外合作經(jīng)驗(yàn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；企業(yè)對(duì)合作國(guó)的法律法規(guī)、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數(shù)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作不實(shí)，項(xiàng)目本土化程度不高，有效規(guī)避政策調(diào)整變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；在森林問(wèn)題日益政治化背景下，企業(yè)對(duì)大局發(fā)展趨勢(shì)及宏觀研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、雙多邊合作、宏觀指導(dǎo)等方面得到支持，而我國(guó)針對(duì)企業(yè)在外進(jìn)行投資合作的服務(wù)保障體系尚不健全。

５建議

５.１強(qiáng)化政策扶持

一是實(shí)施重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）戰(zhàn)略。制定境外林業(yè)開(kāi)發(fā)利用合作規(guī)劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環(huán)境和雙邊關(guān)系出發(fā)，進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局，明確開(kāi)展境外森林資源合作的重點(diǎn)和主攻方向。依托我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，有序引導(dǎo)企業(yè)赴俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展林業(yè)投資合作。依托中非合作論壇、中非發(fā)展基金等，引導(dǎo)企業(yè)赴非洲開(kāi)展林業(yè)投資合作。二是培育龍頭企業(yè)，支持集群化“對(duì)外投資合作”。培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占比高的林業(yè)跨國(guó)公司，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)境外資源掌控能力和貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。按照市場(chǎng)規(guī)則，平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，優(yōu)化國(guó)別布局和產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵(lì)開(kāi)展境外木材加工園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)集群式對(duì)外投資合作。三是建立境外森林資源開(kāi)發(fā)和培育基地。積極推進(jìn)境外林業(yè)投資合作示范園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在自然條件優(yōu)越的國(guó)家建立境外森林資源開(kāi)發(fā)和培育基地，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

５.２強(qiáng)化財(cái)稅金融扶持

一是加大對(duì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外林業(yè)投資合作的資金扶持力度。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金規(guī)模。對(duì)境外林業(yè)投資合作園區(qū)建設(shè)予以傾斜，對(duì)企業(yè)在境外購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃林地、前期開(kāi)展森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目實(shí)施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政策性信貸支持，完善融資擔(dān)保機(jī)制，降低林業(yè)走出去項(xiàng)目貸款抵押條件，允許使用境外林權(quán)進(jìn)行貸款抵押，延長(zhǎng)貸款期限，增大貸款額度，化解林業(yè)走出去貸款難問(wèn)題。三是完善境外投資保險(xiǎn)制度，加大政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資的保險(xiǎn)支持力度，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)［８］。四是國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方政府，采取財(cái)政資金支持的方式支持企業(yè)對(duì)外投資合作。五是加大林業(yè)對(duì)外援助力度，發(fā)揮援外資金的先導(dǎo)帶動(dòng)作用。對(duì)與我國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，森林資源豐富的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行林業(yè)物資、設(shè)備、項(xiàng)目援助，既能帶動(dòng)企業(yè)走出去開(kāi)展林業(yè)項(xiàng)目合作，又能帶動(dòng)我成熟適用林業(yè)技術(shù)、設(shè)備走出去，為我企業(yè)境外開(kāi)展林業(yè)投資合作創(chuàng)造有利條件。

５.３健全服務(wù)保障體系

一是強(qiáng)化雙多邊機(jī)制。國(guó)家通過(guò)高層對(duì)話和雙多邊合作等渠道，為企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。改善我企業(yè)在資源國(guó)的投資貿(mào)易環(huán)境，逐步解決辦理勞務(wù)手續(xù)難、費(fèi)用高的問(wèn)題。加快簽訂和落實(shí)多雙邊稅收協(xié)定，加強(qiáng)對(duì)外稅收磋商和合作。二是健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)處理安全事件。商務(wù)部已會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，提出了境外安全突發(fā)事件的處理程序等，切實(shí)保障企業(yè)及人員的合法權(quán)益。三是派遣駐外林業(yè)官員，協(xié)調(diào)境外林業(yè)投資合作的有關(guān)問(wèn)題。參照德國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)我駐外使（領(lǐng)）館派駐林業(yè)參贊，指導(dǎo)、服務(wù)我企業(yè)開(kāi)展林業(yè)投資合作，使我國(guó)企業(yè)全面了解目前所處的外部環(huán)境，減少企業(yè)海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協(xié)調(diào)解決合作中遇到的問(wèn)題，樹(shù)立和維護(hù)良好國(guó)際形象。四是提高綜合服務(wù)水平。健全統(tǒng)計(jì)制度，完善監(jiān)管規(guī)定，建立政府層面公共信息平臺(tái)，提高咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)并支持建立林業(yè)投資合作商會(huì)，協(xié)調(diào)解決對(duì)外投資合作出現(xiàn)的各種問(wèn)題，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

６結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)３０多年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資已取得一定成績(jī)，但綜合來(lái)看，企業(yè)開(kāi)展境外林業(yè)投資合作的規(guī)模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，道阻且長(zhǎng)。國(guó)家層面，財(cái)政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業(yè)對(duì)外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對(duì)林業(yè)對(duì)外投資開(kāi)展扶持，驅(qū)動(dòng)并保障企業(yè)，特別是中小林業(yè)企業(yè)“走出去”開(kāi)展穩(wěn)健的可持續(xù)投資，需要進(jìn)一步探討與實(shí)踐。

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