第一篇：德國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制研究論文

論文關(guān)鍵詞：乒乓球；職業(yè)化；管理體制

論文摘要：為了使我國(guó)乒乓球職業(yè)化的發(fā)展健康有序，有必要借鑒西方成熟職業(yè)體育的管理體制，以期建立一個(gè)更加完善的中國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制。通過對(duì)德國(guó)的乒乓球職業(yè)化進(jìn)程和管理體制特點(diǎn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn):德國(guó)乒乓球職業(yè)化進(jìn)程比中國(guó)領(lǐng)先一步，企業(yè)或俱樂部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不依賴政府出資;有健全的聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)，政府對(duì)聯(lián)賽或俱樂部行政千預(yù)少;球員職業(yè)意識(shí)強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)年限普遍很長(zhǎng);聯(lián)賽賽制運(yùn)作規(guī)范。但是，德國(guó)的職業(yè)化開展上也存在明顯不足。

目前世界范圍內(nèi)，乒乓球運(yùn)動(dòng)發(fā)展比較好的地區(qū)主要局限在歐洲和亞洲，而歐洲主要集中在德國(guó)，瑞典等少數(shù)國(guó)家。德國(guó)是開展乒乓球職業(yè)化很早的國(guó)家，德國(guó)的乒乓球職業(yè)化有其自己的管理特點(diǎn)，對(duì)其職業(yè)化現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，有助于為中國(guó)乒乓球職業(yè)化的發(fā)展提供一些思路。

1德國(guó)乒乓球職業(yè)化

1.1德國(guó)乒乓球職業(yè)化發(fā)展歷程

1901年，德國(guó)首次有記載的正式乒乓球比賽在漢堡舉行。1925年I1月，德國(guó)乒協(xié)在柏林正式成立，32個(gè)俱樂部的代表參會(huì)。1926年德國(guó)乒協(xié)的成員俱樂部已在短短一年間由32個(gè)迅速增長(zhǎng)至58個(gè)。1927年，德國(guó)乒協(xié)下屬的第一個(gè)地區(qū)協(xié)會(huì)—柏林乒協(xié)—開始舉辦團(tuán)隊(duì)比賽。1933年，原來僅在地區(qū)范圍內(nèi)舉行的團(tuán)隊(duì)比賽首次在全德國(guó)范圍內(nèi)展開。二戰(zhàn)前后，乒乓球在德國(guó)發(fā)展成了最熱門的群眾體育項(xiàng)目之一，并率先于其他體育項(xiàng)目在戰(zhàn)后的困難時(shí)期取得了重辦全國(guó)錦標(biāo)賽、重建國(guó)家隊(duì)與別國(guó)交手、樹立兩德體育合作關(guān)系(1951年始，至1958年止)等一系列有標(biāo)志性意義的重要突破。1966年，在德國(guó)乒協(xié)成立40周年之際，其成員數(shù)量已達(dá)到五千多個(gè)俱樂部，共一萬五千多個(gè)團(tuán)隊(duì)。該年9月德國(guó)乒乓球聯(lián)邦聯(lián)賽(Dentscbe’I’ischtennis-13nndesligzt)正式開始。

1.2德國(guó)乒乓球職業(yè)化的現(xiàn)狀

1.2.1德國(guó)的乒乓球俱樂部

德國(guó)甲級(jí)乒乓球俱樂部有十個(gè)，分別是:格倫藻、哥能、杜賽爾多夫、奧森豪森、弗里肯豪、于利希、普魯?shù)潞郎?、卡爾斯魯厄、蒙沙伊德、奧芬堡。

1.2.2德國(guó)乒乓球職業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)

德國(guó)乒乓球職業(yè)化的管理組織機(jī)構(gòu)組成為:

第一層:德國(guó)乒乓球協(xié)會(huì);

第二層:職業(yè)乒乓球聯(lián)盟;

第三層:俱樂部;

1.2.3德國(guó)乒乓球職業(yè)化的管理特點(diǎn)

1.2.3.1聯(lián)賽的職業(yè)化管理

聯(lián)賽委員會(huì)由各個(gè)俱樂部的主要負(fù)責(zé)人或者法律代表組成，都是義務(wù)兼職工作，自己并不從中直接得利，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)賽運(yùn)作，保證公平性。乒協(xié)派代表參與該委員會(huì)，但是并沒有多少權(quán)利，更多依靠俱樂部的自律。俱樂部擁有很大的權(quán)利。

1.2.3.2經(jīng)紀(jì)人管理俱樂部

目前為止，德國(guó)尚未出現(xiàn)一家股份制乒乓球俱樂部，因?yàn)椴挥?，所以沒人參股。俱樂部主要由經(jīng)紀(jì)人管理，但很多經(jīng)紀(jì)人只是利用業(yè)余時(shí)間，或者他本人就是贊助商。

1.2,3.3依靠高水平的比賽和集訓(xùn)培養(yǎng)球員

因?yàn)榈录茁?lián)賽水平高，聯(lián)賽時(shí)問長(zhǎng)，比賽場(chǎng)次多，再加上木國(guó)集訓(xùn)，德國(guó)球員水平提高比較快。德國(guó)乒乓球甲級(jí)俱樂部沒有自己培養(yǎng)青少年隊(duì)的傳統(tǒng)，他們更愿意買現(xiàn)成的球員。

1.2,3.4俱樂部經(jīng)營(yíng)動(dòng)力強(qiáng)

德國(guó)俱樂部的資金來源不是依靠政府而是私人老板或者公司投人，因此，俱樂部的經(jīng)營(yíng)意識(shí)都很強(qiáng)，每個(gè)職業(yè)乒乓球俱樂部都有自己的主場(chǎng)，俱樂部都有一支相當(dāng)固定的球迷團(tuán)體，關(guān)注球迷的切身利益，注重和球迷的溝通，通過多種途徑進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

1.2.3.5聯(lián)賽規(guī)范化

德國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽很規(guī)范。聯(lián)賽一般不給別的比賽輕易讓路，有利地保障了聯(lián)賽的整體性。每個(gè)賽季的比賽時(shí)間長(zhǎng)，一般要從8月底到9月初開始，到第二年的5到六月份，而7月底到8月初，球員要回到各俱樂部開始封閉式訓(xùn)練。德國(guó)乒乓球職業(yè)聯(lián)賽的特點(diǎn)使德國(guó)球員實(shí)戰(zhàn)能力普遍比較強(qiáng)。德國(guó)乒協(xié)關(guān)注俱樂部的地域分布，盡量避免發(fā)展不平衡。

1.2.3.6俱樂部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制強(qiáng)

因?yàn)閰⒓拥录茁?lián)賽的德國(guó)運(yùn)動(dòng)員都屬于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，他們都隸屬于各個(gè)職業(yè)俱樂部，比賽工資和獎(jiǎng)金與比賽輸贏直接掛鉤，比賽成績(jī)的好壞直接影響到下個(gè)賽季是否能和俱樂部續(xù)約。這些措施促使運(yùn)動(dòng)員在平時(shí)訓(xùn)練中嚴(yán)格要求自己，自覺性很強(qiáng)，很注重對(duì)傷病的防范意識(shí)，職業(yè)年限往往都比較長(zhǎng)。

2德國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制分析

2.1德國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1.1企業(yè)或俱樂部獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，不依賴政府出資

聯(lián)賽運(yùn)營(yíng)所需要的資金全部依靠企業(yè)或者私人老板出資，政府并不給予資金支持，促使俱樂部的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力增強(qiáng)，有利于俱樂部自我生存，自我完善，自我發(fā)展。

2.1.2有健全的聯(lián)賽組織機(jī)構(gòu)，政府對(duì)聯(lián)賽或俱樂部行政干預(yù)少

德國(guó)乒乓球協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)型協(xié)會(huì)，并不參與對(duì)聯(lián)賽的直接管理，在聯(lián)賽組織結(jié)構(gòu)上都成立了聯(lián)盟這樣一個(gè)中間環(huán)節(jié)。聯(lián)盟主要由各個(gè)俱樂部的老板和協(xié)會(huì)的代表組成，在職業(yè)乒乓球聯(lián)盟向協(xié)會(huì)交納了一定數(shù)量的費(fèi)用以后全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)賽的組織、運(yùn)營(yíng)。俱樂部有很大的自主權(quán)利，政府一般不會(huì)主動(dòng)干預(yù)聯(lián)賽的具體事務(wù)。

2.1.3球員職業(yè)意識(shí)強(qiáng)，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)年限普遍很長(zhǎng)

由于德國(guó)球員都隸屬于各職業(yè)俱樂部，職業(yè)意識(shí)往往都很強(qiáng)。

2.1.4聯(lián)賽賽制運(yùn)作規(guī)范

德國(guó)職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作規(guī)范，乒乓球運(yùn)動(dòng)的開展以聯(lián)賽為中心。為了確保聯(lián)賽的連貫性，很少給其它賽事讓路，確保了聯(lián)賽的整體性。

2.2德國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制存在的問題

(1)乒乓球在德國(guó)所處的地位都不高，導(dǎo)致媒體關(guān)注的力量不夠，給乒乓球運(yùn)動(dòng)的開展帶來了很大的負(fù)面影響。

(2)乒乓球市場(chǎng)尚不能形成規(guī)模。盡管德國(guó)乒乓球經(jīng)營(yíng)動(dòng)力很強(qiáng)，運(yùn)行機(jī)制很完善，但是俱樂部依舊很難盈利，俱樂部的自身“造血”功能不強(qiáng)。

(3)德國(guó)以私人老板投資辦俱樂部的方式可能會(huì)因老板喜好轉(zhuǎn)移而影響到俱樂部的穩(wěn)定性，不利于俱樂部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(4)以德國(guó)為典型代表的歐洲乒乓球俱樂部，雖然吸引了大批外國(guó)高手，經(jīng)費(fèi)投人巨大，但是國(guó)家、協(xié)會(huì)對(duì)乒乓球職業(yè)化的管理基本上失去控制，完全放任自流。雖然聯(lián)賽規(guī)模很大，水平很高、但是職業(yè)化管理體制特點(diǎn)的現(xiàn)狀并沒有給他們本國(guó)乒乓球水平的提高帶來積極影響。

(5)德國(guó)有很多甲級(jí)俱樂部由于資金不足，沒有專職的教練員，也沒有足夠的陪練隊(duì)員，平時(shí)訓(xùn)練的時(shí)問很難得到保證。

3小結(jié)

與德國(guó)開展乒乓球職業(yè)化的現(xiàn)狀相比較，乒乓球運(yùn)動(dòng)在中國(guó)所處的地位很高，深受國(guó)民喜愛，在國(guó)民中普及率很高，競(jìng)技乒乓球運(yùn)動(dòng)水平在世界上處于領(lǐng)先地位。電視媒體的關(guān)注程度也較德國(guó)高。目前，在中國(guó)乒乓球職業(yè)化進(jìn)程中存在的乒乓球市場(chǎng)沒有形成、俱樂部很難贏利等問題，主要原因是職業(yè)化的管理體制不完善，運(yùn)行機(jī)制不謎全所致。為了使我國(guó)乒乓球職業(yè)化健康有序地發(fā)展，在吸取德國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制不足的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為有必要借鑒西方戒熟的職業(yè)體育的管理體制，以期為中國(guó)乒乓球職業(yè)化管理體制的改革提供借鑒。

第二篇：會(huì)計(jì)人員管理體制研究論文

[摘要]本文分析了當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端，論述了改革會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性，結(jié)合實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的情況，對(duì)進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制提出建議。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的會(huì)計(jì)人員管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，如何改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制，下面談一些具體看法。

一、目前我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的弊端

1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》指出：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作”。《會(huì)計(jì)法》并未進(jìn)一步明確財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)人員人事歸屬?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是：“用人單位自己管理為主”，即各單位自主設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，任命會(huì)計(jì)人員并對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常管理。業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門，這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成諸多弊端。

（一）會(huì)計(jì)人員雙重身份，不利于會(huì)計(jì)人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。

會(huì)計(jì)人員雙重身份是指：會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工，既要代表單位正確核算、精心理財(cái)，另一方面又要代表國(guó)家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，制止違法違紀(jì)行為。在這種體制下，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位。因此，盡管《會(huì)計(jì)法》賦予會(huì)計(jì)人員四個(gè)“有權(quán)”，即對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接收，對(duì)違反會(huì)計(jì)法和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)有權(quán)拒絕辦理，有權(quán)檢舉，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符，有權(quán)自行處理的應(yīng)·當(dāng)及時(shí)處理。但由于現(xiàn)行管理體制的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，難以擺正自己的位置，在單位利益與國(guó)家利益相沖突時(shí)，有些會(huì)計(jì)人員也就“情不自禁”地選擇了單位利益。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，一些會(huì)計(jì)人員也就“情不自禁”地“屁股指揮腦袋”，自覺不自覺地參與做假賬，協(xié)同作弊。于是也就出現(xiàn)了“頂?shù)淖〉恼静蛔。镜淖〉捻敳蛔　钡墓脂F(xiàn)象。

（二）當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系，不利于財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接有效的監(jiān)督和保護(hù)。

長(zhǎng)期以來，財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員一直是實(shí)行松散型管理，即不管人事任免、職務(wù)晉升，也不管工資、獎(jiǎng)金、福利、待遇，對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的處理顯得也不夠直接，而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)和同行排斥、打擊、報(bào)復(fù)時(shí)，財(cái)政部門也很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)。由于監(jiān)督職能弱化，特別是事前、事中監(jiān)督不到位，服務(wù)與監(jiān)督就成為“兩張皮”，甚至只有服務(wù)沒有監(jiān)督。

（三）與政府部門職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。

當(dāng)前政府部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停在諸如組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、證書的發(fā)放、會(huì)計(jì)證年檢，有時(shí)偶爾也會(huì)有一些人員培訓(xùn)等具體繁瑣的事務(wù)管理上，至于監(jiān)督檢查職能則很少，與十六大提出的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求不相適應(yīng)。

“入世”后，我國(guó)資本市場(chǎng)范圍逐步擴(kuò)大，跨國(guó)籌資與投資日益頻繁，各國(guó)會(huì)計(jì)差異越小，就越有利于投資者和管理者評(píng)價(jià)和了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，要求各國(guó)會(huì)計(jì)盡可能協(xié)調(diào)偷漏稅款、環(huán)境污染、會(huì)計(jì)信息失真等國(guó)際問題，企業(yè)將成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然造成企業(yè)在處理利益分配關(guān)系時(shí)，首先考慮自身的生存和發(fā)展，然后才考慮整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的利益，這樣就使得企業(yè)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益變得越來越復(fù)雜。在這種新形勢(shì)下，若要求企業(yè)的會(huì)計(jì)人員仍以“雙重身份”參與管理與監(jiān)督，則會(huì)使會(huì)計(jì)人員更加無所適從。要消除以上弊端，必須對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革。

二、改革現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的必要性

改革開放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立無疑給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活和各個(gè)方面帶來了巨大的變化。十五大提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)（即產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)）指明了企業(yè)今后改革和發(fā)展的方向。但是，由于我們處在新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，新的體制尚未完全確立，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系尚不完備，社會(huì)監(jiān)督體系還不健全，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。特別是國(guó)有企業(yè)，由于投資主體不明確，所有者主體的缺位，國(guó)有投資代表人的不具體，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺乏必要的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的普遍關(guān)注。在一些行政事業(yè)單位中，由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算外資金管理混亂，“亂罰款”、“亂收費(fèi)”、“亂攤派”以及私設(shè)“小金庫”的問題較為突出，不但造成國(guó)家財(cái)政收入的流失，而且為各種貪污腐敗等經(jīng)濟(jì)犯罪行為提供了便利條件。

這些問題反映在會(huì)計(jì)上，則表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，部分單位會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，某些單位的濫收濫支，揮霍浪費(fèi)，貪污挪用公款，違法犯罪現(xiàn)象屢見不鮮。會(huì)計(jì)信息失真，會(huì)計(jì)秩序混亂等現(xiàn)象屢禁不止。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，改善會(huì)計(jì)人員理財(cái)環(huán)境，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上防止腐敗的一項(xiàng)重要措施。同時(shí)，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，也是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是深入貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。

企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，會(huì)計(jì)核算則是財(cái)務(wù)管理的根本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的高低，直接影響投資人的投資決策，影響企業(yè)的資金成本，機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。從美國(guó)安然公司的丑聞，到中國(guó)銀廣夏的暴露，以及鄭百文的重組，無不說明，會(huì)計(jì)信息的失真給會(huì)計(jì)工作的教訓(xùn)是沉重的，要徹底扭轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)“廠長(zhǎng)成本”，“經(jīng)理利潤(rùn)”和“59歲現(xiàn)象”，進(jìn)一步防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，使企業(yè)完全以獨(dú)立的法人資格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

三、改革會(huì)計(jì)人員管理體制的辦法——會(huì)計(jì)委派制

會(huì)計(jì)委派制也稱為會(huì)計(jì)人員委派制，即由政府有關(guān)部門向企業(yè)、事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，或由企業(yè)集體向其下屬公司直接委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、主管會(huì)計(jì)或會(huì)計(jì)人員，以監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的一種制度。從1988年開始，全國(guó)各地先后自發(fā)的對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行了以不同形式、不同層次的會(huì)計(jì)委派制的探索。如：1988年3月12日老河口市成立了新中國(guó)建立以來的第一家縣（市）會(huì)計(jì)局。主要職能就是按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和中紀(jì)委關(guān)于實(shí)行干部分類管理的需要，負(fù)責(zé)管理國(guó)有單位，·包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，會(huì)計(jì)人員的組織人事、專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工資福利等工作，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市會(huì)計(jì)人員的人事檔案按時(shí)移交給會(huì)計(jì)局，由會(huì)計(jì)局垂直管理。會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)由會(huì)計(jì)局統(tǒng)一制定和考核，會(huì)計(jì)人員必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，參與企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策的制定、考核和分析，提供合法、真實(shí)的會(huì)計(jì)資料，對(duì)違法違紀(jì)行為，會(huì)計(jì)人員有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向會(huì)計(jì)局有關(guān)部門反映，違反有關(guān)規(guī)定的單位，財(cái)政部門不字審批預(yù)算決算和撥補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，銀行不予開戶和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)等。緊接著1989年，山東萊蕪、湖北荊洲、江蘇吳縣；1993年，安徽合肥瑤海；1994年，湖北利川；1995年，浙江常山、深圳投資管理公司，湖北荊川、沙市；1996年，上海浦東新區(qū)、安徽安安、四川巷溪、中江、河南焦作、唐河、新疆哈密等。經(jīng)過幾年不同形式會(huì)計(jì)委派制在基層的試點(diǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，引起了政府的高度重視，中紀(jì)委要求各地開展試點(diǎn)。

截止到2000年，全國(guó)37個(gè)省、自洽區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市均組織了試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有257個(gè)地[市]、1029個(gè)縣（市、區(qū)）都組織了試點(diǎn)，分別占全國(guó)地（市）、縣（市、區(qū)）總數(shù)的66％和47％，委派人員近11萬人，接黨委派單位12.3萬個(gè)。

四、試行會(huì)計(jì)委派制取得的成績(jī)及存在的問題

（一）從這幾年全國(guó)各地試行會(huì)計(jì)委派制以來總的結(jié)果是好的，都取得了一定的成績(jī)，委派會(huì)計(jì)都能在受派單位的領(lǐng)導(dǎo)下，正確處理與委派單位的工作關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)持按章辦事，收到了明顯效果。

1.符合財(cái)政改革方向，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作促進(jìn)了單位增收節(jié)支，降低了行政事業(yè)單位的“行政成本”，提高了政府資金的使用效果。僅以湖北省宜昌縣為例，該縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自實(shí)行“零戶統(tǒng)管”以來，節(jié)約財(cái)政性資金支出1688萬元，精簡(jiǎn)會(huì)計(jì)崗位445個(gè)，按年人均經(jīng)費(fèi)8000元計(jì)算，僅此一項(xiàng)節(jié)約經(jīng)費(fèi)356萬元。

2.穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了會(huì)計(jì)人員的地位和素質(zhì)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)、任免權(quán)在財(cái)政部門和主管部門，受單位影響較小，地位明顯提高，相對(duì)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。由于委派會(huì)計(jì)的選拔任用引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和淘汰機(jī)制，增加了在崗會(huì)計(jì)人員的壓力，自覺要求學(xué)習(xí)技術(shù)鉆研業(yè)務(wù)的人員增加了，整體會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)普遍提高。

3.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化和制度化，保證了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確。

4.強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，提高了企業(yè)的管理水平，保證企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性。委派會(huì)計(jì)積極參與本單位的資金預(yù)算安排，研究制定增收節(jié)支有關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)改造和挖潛，積極配合單位既遵紀(jì)守法又合理避稅，大多數(shù)單位的費(fèi)用得到了有效的控制，尤其是電話費(fèi)、招待費(fèi)、小車費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性開支明顯降低。如黃岡市技術(shù)監(jiān)督局1999年上半年支出比同期下降24，6％，宜城市47個(gè)委派單位1998年共取消公費(fèi)旅游計(jì)劃10批次，放棄購車9輛，減少購置移動(dòng)電話32部，節(jié)約支出1500萬元。

（二）盡管各地的會(huì)計(jì)委派工作都取得了一些可喜的成績(jī)，但也存在一些急需解決的問題。

1.會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革，必然會(huì)涉及到各方面的利益，特別是限制了單位負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)，觸動(dòng)了小集體利益，致使少數(shù)部門和單位對(duì)會(huì)計(jì)委派制有抵觸情緒。

2.會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)權(quán)限沒有落到實(shí)處，（1）權(quán)限界定難，單位之間的情況千差萬別，不可能從上到下采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。（2）執(zhí)行難，即使明確了委派會(huì)計(jì)具體的職責(zé)、權(quán)限，但在執(zhí)行過程中也往往只是流于形式。（3）監(jiān)督難，雖然在很多地方都明確由財(cái)政、會(huì)計(jì)管理部門監(jiān)督會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)、權(quán)限到位，但主管部門沒有職能和權(quán)利實(shí)施監(jiān)督。3.委派會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前會(huì)計(jì)人員普遍存在半路改行的多，科班畢業(yè)的少；簡(jiǎn)單記賬的多，精通企業(yè)核算、財(cái)務(wù)管理的少；手工記賬的多，懂得會(huì)計(jì)電算化的少；僅會(huì)處理單一業(yè)務(wù)的多，復(fù)合型會(huì)計(jì)人才少。雖然對(duì)委派會(huì)計(jì)明確了職、權(quán)、利和義務(wù)，但有些人員仍受思想觀念影響對(duì)違法亂紀(jì)等問題，不愿或不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

4.委派會(huì)計(jì)人員的跟蹤管理亟待完善。（1）后續(xù)管理辦法不完善。會(huì)計(jì)委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，制約了委派工作的開展。（2）管理機(jī)構(gòu)不夠健全。目前對(duì)會(huì)計(jì)委派人員的管理，多是委派各級(jí)財(cái)政部門、會(huì)計(jì)部門進(jìn)行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來源看顯得不倫不類。（3）保障機(jī)構(gòu)不具備，按《會(huì)計(jì)法》規(guī)。，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)會(huì)計(jì)人員的人和事由財(cái)政部門負(fù)責(zé)查處，但在執(zhí)行過程中，財(cái)政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權(quán)限，委派會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)。

五、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員管理體制的建議

選擇合理的會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)體制，固然能為搞活企業(yè)及會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)提供一個(gè)比較寬松的環(huán)境，但卻不能從根本上制止會(huì)計(jì)工作及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不良行為。為了保證國(guó)家方針政策、法律在企業(yè)及有關(guān)單位中順利實(shí)施，維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人各方的利益，優(yōu)化社會(huì)行為，應(yīng)該采取以下措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重視程度。會(huì)計(jì)委派制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，并非僅僅是會(huì)計(jì)管理體制的改革，它涉及方方面面的問題，任何一個(gè)單位或部門都不可能承擔(dān)起這一改革的重任。要從根本上解決這些問題，就必須大力宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既能解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又能解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和配合。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定，嚴(yán)把委派會(huì)計(jì)人員入口關(guān)。根據(jù)《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗關(guān)。只有具備了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的條件，通過全面考核，才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。凡從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須是取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人，禁止無證人員上崗，對(duì)雇傭無證人員從事會(huì)計(jì)工作的單位和領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)厲處罰。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)這一職業(yè)的人員所必須具備的品德，它是會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中正確處理會(huì)計(jì)事物的行為規(guī)范，是調(diào)整會(huì)計(jì)人員職權(quán)與職責(zé)之間相互關(guān)系的思想武器，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員開展職業(yè)道德培訓(xùn)，使廣大委派會(huì)計(jì)人員不但懂得會(huì)計(jì)職業(yè)道德的要求，而且還要懂得如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德修養(yǎng)。通過典型案例，以案說法，幫助會(huì)計(jì)人員提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。逐步樹立會(huì)計(jì)人員遵守職業(yè)道德的風(fēng)尚。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)的制度建設(shè)，建立委派會(huì)計(jì)的專門管理機(jī)構(gòu)。目前從全國(guó)各地的委派會(huì)計(jì)管理來看，基本上是各行其是、管理混亂，除了缺乏管理經(jīng)驗(yàn)外，更重要的是，沒有專門的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。建議加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的制度建設(shè)，盡快在試點(diǎn)地區(qū)成立“委派會(huì)計(jì)管理局”，直接管理委派會(huì)計(jì)人員。

第三篇：我國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽的職業(yè)化研究

《我國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽的職業(yè)化研究》調(diào)研報(bào)告

為更好地了解和掌握我國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況，歸納總結(jié)乒超聯(lián)賽的經(jīng)驗(yàn)與問題，積極探索和研究新形勢(shì)下我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展，并為今后制定有關(guān)政策提供依據(jù)，按照總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，競(jìng)體司與上海體育學(xué)院共同組成調(diào)研組，從2013年7月開始，在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用多種形式開展了《我國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽的職業(yè)化研究》的調(diào)研工作。對(duì)乒乓球職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題有了基本認(rèn)識(shí)，并對(duì)今后乒乓球項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展路徑提出了建議。

一、我國(guó)乒乓球職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)職業(yè)體育的探索始于上世紀(jì)90年代初，是伴隨著國(guó)家改革開放和體育改革的歷程而逐步發(fā)展起來的。乒乓球職業(yè)化改革的初衷，一方面是為了留住國(guó)內(nèi)人才，防止出現(xiàn)“海外兵團(tuán)”，另一方面希望借此推動(dòng)乒乓球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。自推動(dòng)職業(yè)化改革以來，乒乓球改革的進(jìn)程更為平穩(wěn)、實(shí)效更為顯著。乒超聯(lián)賽在近二十年的運(yùn)行過程中，代表行政力量的項(xiàng)目管理中心和社團(tuán)性質(zhì)的項(xiàng)目協(xié)會(huì)依然是“一套班子，兩塊牌子”。在目前的運(yùn)行體系下，聯(lián)賽各方難以結(jié)成真正的利益共同體，由此帶來了相應(yīng)問題。

二、我國(guó)乒超聯(lián)賽發(fā)展的階段性成果和制度創(chuàng)新

以政府為主導(dǎo)的“雙軌制”是特定階段和特定時(shí)期乒乒球項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）創(chuàng)新“雙軌制”模式，促進(jìn)“奧運(yùn)戰(zhàn)略”和“職業(yè)化”齊頭并進(jìn)。

乒超聯(lián)賽在發(fā)展中探索出了一條和專業(yè)體育之間互相支持、共享資源、共同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展模式。乒超聯(lián)賽和專業(yè)競(jìng)技體育之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)主要體現(xiàn)在：首先，是對(duì)職業(yè)體育和專業(yè)體育之間“雙向球員輸送機(jī)制”的積極探索；其次，實(shí)現(xiàn)了俱樂部和運(yùn)動(dòng)員價(jià)值的提升；第三，專業(yè)體制分擔(dān)了乒超俱樂部的部分經(jīng)營(yíng)成本；第四，專業(yè)體制對(duì)職業(yè)體制具有協(xié)調(diào)扶持作用。

（二）職業(yè)化成為推動(dòng)我國(guó)乒乓球競(jìng)技水平發(fā)展的新路徑和有效手段。

乒超聯(lián)賽的定位就是在乒乓球項(xiàng)目雙軌管理制度之下，在以奧運(yùn)爭(zhēng)光為前提的基礎(chǔ)上，最大限度地培育和擴(kuò)大乒乓球市場(chǎng)，探索一條適合中國(guó)國(guó)情的乒乓球項(xiàng)目的市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展道路。

一方面，通過乒超聯(lián)賽，吸引了大批社會(huì)力量共同投入到乒乓球競(jìng)技的發(fā)展中來，大大提高了乒乓球優(yōu)秀專業(yè)人員的收入水平，調(diào)動(dòng)了廣大運(yùn)動(dòng)員、教練員和體育工作者的積極性、創(chuàng)造性，防止優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員外流，穩(wěn)定優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)了專業(yè)隊(duì)伍的凝聚力。另一方面，乒超聯(lián)賽延長(zhǎng)了乒乓球運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)壽命。最后，由于乒超聯(lián)賽參賽的都是世界一流水平的球員，所以聯(lián)賽為很多缺乏國(guó)際大賽參賽機(jī)會(huì)的年輕球員提供鍛煉平臺(tái)。

（三）循序漸進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)球員要素逐步市場(chǎng)化，初步形成多元主體共同推動(dòng)乒乓球運(yùn)動(dòng)的局面。

乒超聯(lián)賽一直不斷地改變賽制賽程，以便更好地兼顧各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性。通過乒超聯(lián)賽，我國(guó)改變?cè)械膯渭円蕾囌托姓侄无k體育的高度集中的乒乓球管理體制，形成政府與社會(huì)相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)和市場(chǎng)主體相結(jié)合、多元主體共同推動(dòng)的乒乓球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新局面。

2012年乒羽中心推出的乒超運(yùn)動(dòng)員“交流新政”讓俱樂部擁有了運(yùn)動(dòng)員使用權(quán)和所有權(quán)，聯(lián)賽形成球員循環(huán)交流體系，促進(jìn)俱樂部放手進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，提高了俱樂部培養(yǎng)球員的積極性。

（四）創(chuàng)建了乒乓球國(guó)際頂級(jí)的本土品牌賽事，構(gòu)筑乒乓球項(xiàng)目國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)。

經(jīng)過十多個(gè)賽季的打磨，中國(guó)乒乓球俱樂部超級(jí)聯(lián)賽已成為世界上參賽隊(duì)和選手最多、運(yùn)動(dòng)員世界排名最高、電視觀眾最多、競(jìng)技水平最高、球員國(guó)際化水平最高的乒乓球俱樂部聯(lián)賽。可以說，中國(guó)乒超聯(lián)賽是現(xiàn)階段世界最高水平的乒乓球職業(yè)聯(lián)賽，并在國(guó)內(nèi)外乒乓球領(lǐng)域形成了很大的影響力。乒超聯(lián)賽通過外援制度，引進(jìn)了全球各國(guó)的乒乓球優(yōu)秀選手。

（五）與媒體形成相對(duì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

乒超聯(lián)賽的發(fā)展得到了央視的大力支持，地方電視臺(tái)也積極轉(zhuǎn)播。這一方面是因?yàn)槠古仪蚴俏覈?guó)的國(guó)球，在社會(huì)上中具有很高的認(rèn)知度和偏好度，球迷眾多，因此，乒超的電視轉(zhuǎn)播收視率也比較高；另一方面也是由于乒羽中心和央視不斷的溝通，在賽制賽程上不斷調(diào)整，從而更好地滿足媒體觀眾的需求。早在2008年底，央視跟乒協(xié)就簽訂協(xié)議，雙方約定將乒乓球賽事及乒乓球聯(lián)賽打造成為精品賽事。

乒超聯(lián)賽的實(shí)際效果和制度創(chuàng)新說明，乒乓球通過“雙軌制”發(fā)展職業(yè)化道路是符合國(guó)情的，是中國(guó)體育多樣發(fā)展的有益嘗試。乒超聯(lián)賽取得了初步成功，“雙軌制”也被各利益方認(rèn)可和接受。

三、現(xiàn)階段我國(guó)乒乓球職業(yè)聯(lián)賽存在的主要問題

（一）聯(lián)賽的定位制約了市場(chǎng)作用的發(fā)揮

乒超聯(lián)賽的定位是服務(wù)“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，兼顧開拓聯(lián)賽市場(chǎng)。這個(gè)定位有一定的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但存在著偏差。在我國(guó)體育事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段后，這個(gè)非市場(chǎng)化的定位將對(duì)乒超聯(lián)賽未來的發(fā)展產(chǎn)生很大制約。

從現(xiàn)階段看，乒乓球項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值并沒有得到充分挖掘，雖然乒乓球是中國(guó)的國(guó)球，但是愿意花錢看乒超比賽的觀眾和關(guān)注比賽的人都很少。而從發(fā)展的眼光來看，中國(guó)乒乓球項(xiàng)目面臨著對(duì)青少年吸引力降低，項(xiàng)目參與人群規(guī)模下滑的困境，這也威脅了乒乓球項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。這都需要更多的社會(huì)力量投入到乒乓球項(xiàng)目的推廣發(fā)展中。

繼續(xù)將發(fā)展乒超的主要任務(wù)定位在服務(wù)備戰(zhàn)奧運(yùn)方面，那么聯(lián)賽和俱樂部的利益仍會(huì)被忽視。相應(yīng)的俱樂部改制以及市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作則都無法跟上社會(huì)改革的整體步伐，這必然延續(xù)各隊(duì)幾乎都是“財(cái)政赤字”的運(yùn)作，市場(chǎng)主體的利益得不到保證，也無法吸引市場(chǎng)資本進(jìn)入到乒乓球項(xiàng)目的發(fā)展中來。本次調(diào)查顯示，有52.9%的專家認(rèn)為受傳統(tǒng)體制的制約是現(xiàn)階段乒超聯(lián)賽面臨的主要問題。

（二）運(yùn)作主體的行政化，導(dǎo)致聯(lián)賽主體之間權(quán)益失衡

現(xiàn)階段，我國(guó)乒超聯(lián)賽的管理體系中，聯(lián)賽所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸屬乒羽中心和中國(guó)乒協(xié)。乒羽中心作為國(guó)家體育總局的事業(yè)單位，秉承奧運(yùn)備戰(zhàn)第一，經(jīng)營(yíng)贏利目標(biāo)次之的動(dòng)機(jī)和行為，這和職業(yè)俱樂部投資人利益訴求之間存在著一定差異。乒羽中心在聯(lián)賽中集決策、管理、經(jīng)營(yíng)、利益分配等各項(xiàng)權(quán)力于一身，而俱樂部投資人對(duì)聯(lián)賽并沒有對(duì)等的決策權(quán)，這種聯(lián)賽管理體制機(jī)制違背了職業(yè)體育市場(chǎng)規(guī)律，忽視了俱樂部投資人權(quán)益，遏制了市場(chǎng)化俱樂部投資主體的投資熱情。

“雙軌制”，其在權(quán)益設(shè)計(jì)中重專業(yè)隊(duì)，輕俱樂部

首先，乒超聯(lián)賽成績(jī)?cè)趪?guó)家隊(duì)選拔機(jī)制中沒有體現(xiàn)。現(xiàn)階段，參加國(guó)際大賽是中國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員價(jià)值體現(xiàn)的關(guān)鍵路徑，而國(guó)際大賽參賽運(yùn)動(dòng)員的選拔機(jī)制主要是依據(jù)運(yùn)動(dòng)員在專業(yè)隊(duì)和全運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)，乒超排名和表現(xiàn)沒有在乒乓球運(yùn)動(dòng)員國(guó)際大賽選拔機(jī)制中得以體現(xiàn)。

其次，俱樂部后備人才培養(yǎng)和國(guó)家選拔機(jī)制的不對(duì)接。在我國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)員人才市場(chǎng)中，優(yōu)秀球員供給幾乎處于體育部門完全壟斷狀態(tài)。

第三，俱樂部對(duì)運(yùn)動(dòng)員人力權(quán)責(zé)不對(duì)等?，F(xiàn)階段乒超運(yùn)動(dòng)員的收入結(jié)構(gòu)中，聯(lián)賽收入已經(jīng)成為最大的比例部分。但是，相對(duì)于俱樂部對(duì)運(yùn)動(dòng)員的高額投入，俱樂部從運(yùn)動(dòng)員經(jīng)營(yíng)中獲得的權(quán)益卻非常有限。

（三）俱樂部的非市場(chǎng)化

目前我國(guó)乒超聯(lián)賽的俱樂部存在“專業(yè)隊(duì)+贊助”模式、市場(chǎng)模式和結(jié)合型模式三種類型，其中“專業(yè)隊(duì)+贊助”模式實(shí)質(zhì)仍然只是地方專業(yè)隊(duì)，這部分俱樂部并非真正的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而真正可以實(shí)現(xiàn)完全職業(yè)化運(yùn)營(yíng)和企業(yè)化管理的俱樂部是市場(chǎng)模式的俱樂部，這部分俱樂部在整個(gè)聯(lián)賽中所占比例還是較少。這就導(dǎo)致了一些俱樂部管理運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)導(dǎo)向和動(dòng)力不足，在俱樂部的具體運(yùn)行中往往還夾雜著較多的政府行為和行政干預(yù)，俱樂部作為實(shí)體的獨(dú)立性和自主性受到不合理的制約。因此，當(dāng)前俱樂部的非市場(chǎng)化也是影響聯(lián)賽職業(yè)化進(jìn)程的重要因素之一。

四、我國(guó)乒乓球職業(yè)聯(lián)賽未來發(fā)展路徑

（一）堅(jiān)持“雙軌制”發(fā)展模式，逐步完善“雙軌制”制度建設(shè)。

發(fā)展中國(guó)的職業(yè)體育,必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),職業(yè)體育改革絕對(duì)不能脫離中國(guó)現(xiàn)在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最基本的國(guó)情。由于中國(guó)國(guó)情的不同，決定了中國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展不可能照搬西方模式，必須走中國(guó)自己的發(fā)展道路。

乒乓球項(xiàng)目特點(diǎn)是國(guó)際上職業(yè)化、商業(yè)化程度不高，觀賞性一般，有一定的市場(chǎng)開發(fā)潛力，而且項(xiàng)目有很高的競(jìng)技水平，可實(shí)現(xiàn)我國(guó)“奧運(yùn)爭(zhēng)光”的任務(wù)。這類既有奧運(yùn)金牌任務(wù)、又有一定社會(huì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的奧運(yùn)項(xiàng)目，現(xiàn)階段仍要堅(jiān)持以“政府為主導(dǎo)”的“政府型雙軌制”，這是特定階段我國(guó)乒超職業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，隨著職業(yè)聯(lián)賽的不斷發(fā)展，逐步向以“市場(chǎng)為主導(dǎo)”的“市場(chǎng)型雙軌制”轉(zhuǎn)變，最終成為完全以“市場(chǎng)為導(dǎo)向”的發(fā)展模式。

（二）創(chuàng)建中國(guó)特色職業(yè)乒乓球管理體制，成立乒超聯(lián)賽委員會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)賽的“管辦分離”。

本次調(diào)查顯示，目前各俱樂部希望成立能代表俱樂部共同利益的職業(yè)聯(lián)盟的意愿還是比較強(qiáng)烈的，認(rèn)為應(yīng)該成立的占到所調(diào)查俱樂部的97.1%。

然而目前我國(guó)職業(yè)體育管理體制還不具備成立職業(yè)聯(lián)盟這一中間機(jī)構(gòu)的條件，建立乒乓球職業(yè)聯(lián)盟時(shí)機(jī)尚不成熟。職業(yè)化改革的步伐不能停滯不前，在這樣的背景下，我們可以根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立的過渡性組織機(jī)構(gòu)，采取在中國(guó)乒協(xié)下設(shè)職業(yè)聯(lián)賽專業(yè)委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)俱樂部的自治管理，該委員會(huì)可由協(xié)會(huì)代表、俱樂部代表共同組成，對(duì)乒超聯(lián)賽實(shí)施組織競(jìng)賽、經(jīng)營(yíng)與創(chuàng)收、監(jiān)督與仲裁、提供咨詢服務(wù)等全面管理。

（三）推動(dòng)地方體育局的職能轉(zhuǎn)變。

調(diào)整地方體育局管理定位與職能,?逐漸理順地方體育局與俱樂部關(guān)系,?建立地方體育局有限管理模式。地方體育局職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，地方體育行政主管部門將從俱樂部直接的運(yùn)營(yíng)者變?yōu)榫銟凡康耐獠空{(diào)控管理者；另一方面，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)職業(yè)體育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這就要求盡管地方體育局退出俱樂部的直接運(yùn)營(yíng)，但是政府仍需要通過制度設(shè)計(jì)對(duì)乒超俱樂部進(jìn)行積極引導(dǎo)和扶持。

經(jīng)過近二十年的發(fā)展，乒超聯(lián)賽經(jīng)歷了一個(gè)由弱到強(qiáng)、由小到大的逐步發(fā)展過程。乒乓球職業(yè)聯(lián)賽對(duì)深化我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目改革，乒乓球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的推動(dòng)與發(fā)展，鞏固提高我國(guó)乒乓球運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，加快乒乓球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)乒乓球運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展等方面起到了積極作用。為我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化改革做出了積極探索和實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在項(xiàng)目市場(chǎng)化、職業(yè)化改革發(fā)展中借鑒和學(xué)習(xí)。

第四篇：高等教育管理體制對(duì)策研究論文

摘要：高等教育管理體制是推動(dòng)高等教育發(fā)展方式適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提保障。在厘清黑龍江省高等教育管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確優(yōu)化黑龍江省高等教育發(fā)展方式的必要性，并提出權(quán)力分散化、權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)力下放等優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等教育；等教育管理體制；權(quán)力分散化

一、高等教育管理體制內(nèi)涵及發(fā)展歷程

體制是被系統(tǒng)化的組織制度，對(duì)于管理體制來講，就是指一個(gè)管理機(jī)構(gòu)中被系統(tǒng)化了的管理制度，包括權(quán)限劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其運(yùn)行機(jī)制。由此來看，高等教育管理體制則是被系統(tǒng)化了的高等教育管理制度，是關(guān)于高等教育事業(yè)的職能定位、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的總稱。它是一個(gè)國(guó)家在一定政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度基礎(chǔ)上建立起來的對(duì)高等教育事業(yè)進(jìn)行組織管理的各項(xiàng)制度的綜合，是整個(gè)高等教育體制得以構(gòu)成和運(yùn)行的保證，直接影響著高等教育改革和發(fā)展的方向、速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益等。主要內(nèi)容有：規(guī)定中央與地方、政府與高校在實(shí)施高等教育的過程中的相互關(guān)系及其各自職能定位，包括采取什么樣的管理方式來理順國(guó)家與高校、高校與社會(huì)，以及高校內(nèi)部上下之間、各部門之間關(guān)系的一系列規(guī)定和制度。在我國(guó)，高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相依賴的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平的高低會(huì)直接影響到高等教育的發(fā)展水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是高等教育發(fā)展的物質(zhì)支持，并進(jìn)一步影響到高等教育發(fā)展的規(guī)模和水平。與此同時(shí)，高等教育為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的智力支持，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)與人才的保障，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技與人才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的兩大核心要素。因此，高等教育在很大程度上決定經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，高等教育管理體制必須以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要為根本目標(biāo)，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，充分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。黑龍江省高等教育管理體制順應(yīng)國(guó)家整體管理體制的變革主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段為新中國(guó)建立初期。新中國(guó)成立后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，首次提出高等教育管理體制，將高等教育完全融入于國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的需要。此期間，高等教育全部歸由教育部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委直接管理，權(quán)力不下放。高等教育管理體制雖然能夠與當(dāng)時(shí)高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制相匹配，但是卻忽略了高等教育作為獨(dú)立實(shí)體的自有內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。第二個(gè)階段為1956—1978年。1956年始，中國(guó)開始逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛。嘗試對(duì)地方實(shí)施一定的放權(quán)，從而促進(jìn)和調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。伴隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)限的下放，教育事業(yè)的管理權(quán)限也得到了一定的下放。并于1963年5月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》。決定中對(duì)中央、地方兩級(jí)行政機(jī)關(guān)管理高等教育的職責(zé)給予了明確的規(guī)定。從而黑龍江省高等教育管理體制在自主創(chuàng)辦權(quán)有了一定的空間。但是在文化大革命期間，高等教育陷入了嚴(yán)重的癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，造成了一段教育發(fā)展歷程的斷層期。第三個(gè)階段為自改革開放以來。伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，教育管理體制也發(fā)生了相應(yīng)的變化。1979年，中央發(fā)布了《關(guān)于建議重新頒布〈關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理決定〉的報(bào)告》，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的高等教育宏觀管理體制。黑龍江省高等教育管理權(quán)限在區(qū)域?qū)用嫔系玫降囊欢ǖ臄U(kuò)展，并且為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)進(jìn)行了一定的調(diào)整。

二、優(yōu)化黑龍江省高等教育體制改革必要性

黑龍江省2008年推出了高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，2010年被列為國(guó)家高等教育綜合改革三個(gè)試點(diǎn)省份之一。幾年來，通過深入開展“六大工程”建設(shè)，高等教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)。黑龍江省的高等教育正處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，引發(fā)這次轉(zhuǎn)變是內(nèi)外動(dòng)因綜合作用的結(jié)果。內(nèi)因是解決擴(kuò)招積壓等問題的內(nèi)在需求，外因是來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動(dòng)。因此，只有進(jìn)一步優(yōu)化高等教育發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)高等教育自身體系的完善以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深入剖析，提出加快轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，是高等教育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的迫切要求。McAdam，ect（2012）通過研究了大學(xué)與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，總結(jié)得出加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)之間的合作是優(yōu)化教育發(fā)展方式的重要手段之一。高等教育的發(fā)展方式主要可以劃分為高等教育結(jié)構(gòu)、高等教育人才培養(yǎng)模式和高等教育人才培養(yǎng)模式三個(gè)層面。高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的完善均需依賴于高等教育高效而規(guī)范化的管理。由此，必然需要在制度層面上完善高等教育治理的相關(guān)規(guī)范。通過高等教育制度路徑的優(yōu)化、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，產(chǎn)生穩(wěn)定的整合機(jī)制，為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)提供保障。

三、優(yōu)化黑龍江省高等教育管理方式改革的對(duì)策

黑龍江省高等教育的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不能順應(yīng)環(huán)境的需求，亟待轉(zhuǎn)變。黑龍江省高等教育管理方式必然受到整個(gè)教育管理體制的影響，不厘清這個(gè)問題會(huì)阻礙黑龍江省高等教育管理方式的改革和轉(zhuǎn)變。

1.主體分散化。教育行政部門將舉辦權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離，形成相互獨(dú)立又相互監(jiān)督和制約的三方，即政府處于管理地位、高校擁有自主舉辦權(quán)、第三方則作為監(jiān)督評(píng)審機(jī)構(gòu)。打破原來的高等教育體制，讓高等教育得到解放和自由。在這種格局下，政府依然對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀管理，不同的是高校自主舉辦權(quán)作為合法權(quán)利可以行使，但這并不意味著高等教育在自主舉辦權(quán)方面可以無所約束、任意行使。這時(shí)候就突出了第三方監(jiān)督評(píng)審機(jī)構(gòu)的重要性和必要性，不但可以監(jiān)督和保障權(quán)力行使人的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)權(quán)力行使人的行為具有一定的約束，能夠有效改善高等教育的管理方式，促進(jìn)高等教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其二，制定一系列制度和條約來協(xié)調(diào)三方之間的關(guān)系和明確彼此的責(zé)任，真正促進(jìn)高等教育走向市場(chǎng)機(jī)制，完善相關(guān)法制體系。所有的改革都必須有一定的制度條約來進(jìn)行護(hù)航，確保其安全有效實(shí)施，而制定制度條約首先要明確彼此的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，高等教育要形成三方相互制約和監(jiān)督的格局，就必須先厘清三方的相互關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，然后建立一個(gè)科學(xué)可行的制度體系，進(jìn)行制約和協(xié)調(diào)，如問責(zé)制、績(jī)效考核制等。

2.配置學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力。招生、科學(xué)研究、教育教學(xué)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師管理、學(xué)生管理、經(jīng)費(fèi)管理是高等學(xué)校自治的七項(xiàng)權(quán)力。在上述權(quán)力中，招生和學(xué)生管理屬于行政權(quán)力，科學(xué)研究和教育教學(xué)屬于學(xué)術(shù)權(quán)力，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理和教師管理則屬于前兩種權(quán)力公共支配的范疇。因此，需要明確區(qū)分權(quán)限，并在結(jié)構(gòu)上考慮如何實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

3.權(quán)力縱向下移。在高等學(xué)校的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)中，縱向?yàn)樾７?、系部、教研室三個(gè)管理層面。因此，高等教育自治權(quán)力既應(yīng)表現(xiàn)于校級(jí)層面，也應(yīng)延伸至校級(jí)以下的系部和教研室等管理層面上。系部是學(xué)校實(shí)施科學(xué)和教學(xué)的下屬一級(jí)機(jī)構(gòu)，系部應(yīng)充分享有學(xué)科專業(yè)建設(shè)、系內(nèi)部人事調(diào)配、專業(yè)課程設(shè)置、教育資源配置等自主權(quán)。要給予系主任足夠的權(quán)力充分協(xié)調(diào)、推動(dòng)科研和教學(xué)工作。教研室作為高等學(xué)校最基層的科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科研教學(xué)活動(dòng)的具體實(shí)施。在教研室層面，與行政權(quán)力相比，其擁有更多的自主權(quán)。需充分發(fā)揮深化、拓展教學(xué)與科研質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性工作。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制研究論文

摘要：我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在體制管理方面普遍存在著管理職能劃分不合理、工作機(jī)制運(yùn)行不靈活、人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不理想等問題，地方政府、部門應(yīng)當(dāng)采取有效的措施和手段，予以調(diào)整和優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制朝著更加合理、有效的方法發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；管理體制

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的日益擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣正發(fā)揮著越來越重要的作用。然而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展不相協(xié)調(diào)的是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制和管理模式的落后、老化，管理體制、工作機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)等方面的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展[1]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和地方政府部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體制管理和機(jī)構(gòu)管理，提高人員素質(zhì)和工作效率，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供有力保障。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)必須制定和實(shí)施農(nóng)技推廣計(jì)劃，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和新成果，并予以試驗(yàn)、示范和推廣。在農(nóng)作物的生長(zhǎng)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要開展農(nóng)作物病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、指導(dǎo)防治和處置工作，并監(jiān)測(cè)農(nóng)作物苗情、耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用情況，要進(jìn)行植物檢驗(yàn)檢疫。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)管理、保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，協(xié)助農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，協(xié)助處理農(nóng)機(jī)安全事故[2]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督和產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管工作，全面推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落到實(shí)處，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯得以順利進(jìn)行。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制主要問題

2.1管理體制不合理

目前，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)仍舊屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門的管轄之下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有自主決定權(quán)和話語權(quán)，所有日常農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行安排和組織[3]。然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視和認(rèn)識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)程中疏于對(duì)相關(guān)人員和事務(wù)的管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)采取不聞不問的態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏工作熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無法正常、順利地開展。

2.2工作機(jī)制不靈活

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)缺乏切實(shí)、有效的管理機(jī)制和人員激勵(lì)機(jī)制，沒有將工作業(yè)績(jī)、推廣效果與績(jī)效考核、職稱評(píng)定等進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏努力工作和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的動(dòng)力，認(rèn)為無論工作態(tài)度和工作成果如何，個(gè)人收入、獎(jiǎng)勵(lì)等都不會(huì)有任何變化，許多基層農(nóng)技推廣人員兢兢業(yè)業(yè)工作多年，卻無法進(jìn)行職稱評(píng)定，大大打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)工作人員的工作崗位、工作職責(zé)等制定合理的工作管理機(jī)制，沒有將推廣人員按照工作內(nèi)容不同進(jìn)行合理劃分，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作缺乏系統(tǒng)性、層次性和有效性。

2.3人員結(jié)構(gòu)不理想

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)待遇管理、編制管理、職稱管理等方面的落后和不合理，大部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)無法吸引真正具有較高專業(yè)素養(yǎng)和推廣才能的人才，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不理想。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)人員都主要由年齡較大、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)不全面的當(dāng)?shù)厥Ｓ噢r(nóng)業(yè)人口構(gòu)成，由于缺乏待遇提升、職稱評(píng)定等方面的刺激，技術(shù)人員沒有針對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)開展及時(shí)的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和研究，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、落后，無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步[4]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制問題解決措施

3.1結(jié)構(gòu)管理方面

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制上存在的管理職能劃分不清的問題，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獨(dú)立出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，為了更好地適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，可建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，吸引社會(huì)資金投入，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，實(shí)行公司式管理和運(yùn)作，徹底解決目前普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)、智能、人員管理模糊不清的問題。對(duì)于那些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有千絲萬縷的緊密聯(lián)系、無法完全從中脫落的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可將行政、服務(wù)部門保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，把其具有經(jīng)營(yíng)功能的部門和人員與其他政府資源、社會(huì)資源進(jìn)行結(jié)合，成立新的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣企業(yè)，由地方工商部門實(shí)施監(jiān)督、管理，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)范圍參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原有的農(nóng)技推廣行政部門仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，屬基層事業(yè)單位，與新建農(nóng)技公司屬兩個(gè)完全不同的法人組織，兩者之間不存在任何組織、經(jīng)濟(jì)上的交叉關(guān)系，農(nóng)技推廣部門人員與政府其他部門人員同屬政府管理、享受相同待遇。

3.2人員管理方面

為了充分適應(yīng)和滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)人員的選用上采取崗位競(jìng)聘制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理層應(yīng)組織農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家、學(xué)者，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，制定人才評(píng)定、評(píng)測(cè)計(jì)劃、方案和內(nèi)容，在農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)人員范圍內(nèi)選取具有良好農(nóng)技專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)農(nóng)技推廣經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力、經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍[5]。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理上，行政人員和其他服務(wù)類職能部門人員應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，屬事業(yè)單位編制，而技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)人員可實(shí)行獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或農(nóng)技推廣企業(yè)人事代理式管理，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的管理更加條理清晰、層次分明。

3.3待遇管理方面

對(duì)于屬事業(yè)單位編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，其工資、獎(jiǎng)金、財(cái)政補(bǔ)助等各類經(jīng)濟(jì)收入按照國(guó)家事業(yè)單位工作人員相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府負(fù)擔(dān)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政*財(cái)政預(yù)算，其他人事代理編制的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類人員的待遇由獨(dú)立出來的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或新成立的農(nóng)技推廣企業(yè)承擔(dān)。在工資分配上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核管理的合理化和透明度，將工資、獎(jiǎng)金等參考標(biāo)準(zhǔn)納入單位、企業(yè)總體工資制度和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍中，并向全體管理人員和工作人員公開，避免各種由于收入管理過程不透明而產(chǎn)生的問題和糾紛。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的基層性和廣泛性，將相關(guān)人員待遇收入、職稱評(píng)定與工作業(yè)績(jī)、推廣成果掛鉤，在實(shí)行保底基本工作制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)員工的工作態(tài)度、工作成績(jī)等將員工彼此之間的收入差距拉開，督促農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造、提高工作能力和工作水平。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大的重要途徑和手段，為了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的速度和效率、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理，相關(guān)政府和部門應(yīng)當(dāng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)體制管理和改革工作，解決當(dāng)前農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體制建設(shè)中普遍存在的問題，積極推行體制改革和人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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