第一篇:我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文
摘要:與發(fā)達國家相比,我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節(jié)能及促進建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎(chǔ)上,提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應扮演的角色及若干政策建議,能進一步促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展,讓政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應盡角色。
關(guān)鍵詞:建筑節(jié)能;角色;政策;稅收
近年來,我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國,這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來,能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經(jīng)濟發(fā)展之路上的重要問題。我國發(fā)展建筑節(jié)能的時間與發(fā)達國家相比較晚,之所以會產(chǎn)生此種情況,主要與我國現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時間較晚相關(guān)。改革開放以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后,我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下,我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯,引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?;诖朔N情況,我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施,但取得的效果仍不是非常明顯。因此,本文重點對促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的相關(guān)政策建議進行闡述。
一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義
建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此,我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前,建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義,具體體現(xiàn)在如下幾點:
(一)有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展
建筑業(yè)的發(fā)展在人類歷史上已經(jīng)歷幾千年,在漫長的歷史發(fā)展過程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進入現(xiàn)代社會,由于能源消耗的日益增加,尤其是建筑能耗的不斷增加,人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能,希望通過建筑節(jié)能的發(fā)展促進整個建筑業(yè)的發(fā)展。在國外,很多國家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展,其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時代發(fā)展潮流,必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展。
(二)有利于減輕大氣污染
隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快,大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達國家在工業(yè)發(fā)展過程中清晰認識到,以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展工業(yè)是錯誤的做法,在工業(yè)發(fā)展的同時更應注重減少對環(huán)境的污染,減少能源消耗。在建筑行業(yè)中,很多國家也日益注重建筑節(jié)能。而事實證明確實如此,大力發(fā)展建筑節(jié)能確實有利于減輕大氣污染,讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。
(三)有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展
建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要行業(yè),發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進我國經(jīng)濟的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展,我國在建筑節(jié)能方面應始終關(guān)注,并積極采取相關(guān)措施,不斷促進我國建筑節(jié)能的發(fā)展,促進建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展,促進更多開發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當中??偠灾ㄖ?jié)能的發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應扮演的角色及政策建議
(一)政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應扮演的角色
在上述論述中提及到:改革開放以來,我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速,建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后,我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下,我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯,引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?;诖朔N情況,我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實施了一系列政策措施,但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。(1)引導者角色。建筑節(jié)能究竟應該朝著什么方向發(fā)展,政府需要科學把握。政府對建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展。(2)支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無法予以足夠支持,那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。
(二)促進我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議
建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展,建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染,建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。那么,在促進我國建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應制定哪些政策呢?綜合已有研究,筆者認為我國政府應在建筑節(jié)能方面制定如下政策:
1.財政補貼方面的建議
建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點。也正因如此,我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前,建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關(guān)研究表明,建筑節(jié)能達到百分之五十以上標準的住宅建筑,其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標準雖然會在一定程度上增加開發(fā)商的建筑成本,但這種建筑成本的增加也是開發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵開發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè),政府應鼓勵開發(fā)商大面積進行建筑節(jié)能建設(shè),提高建筑的節(jié)能水平。政府可對開發(fā)商進行財政補貼,補貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費的資金。除此之外,對于建筑節(jié)能做得較好的開發(fā)商,國家也可以在稅收方面予以一定減少,鼓勵更多開發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。
2.政府采購方面的建議
政府采購是促進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具,這一點在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節(jié)能的健康、長遠、可持續(xù)發(fā)展,建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手:第一,在政府采購中不斷加大對建筑技能產(chǎn)品的認證力度。眾所周知,建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前,世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。基于此種情況,我國政府在未來應不斷加強對建筑節(jié)能產(chǎn)品的認證力度,在政府采購過程中也應積極采購建筑節(jié)能產(chǎn)品,從而有效促進我國建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二,有效推進政府建筑節(jié)能采購工作。我國應該在建筑節(jié)能采購工作方面制定出詳細規(guī)章制度,并形成統(tǒng)一標準。在該標準的指引下,引導政府更為科學的采購相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實施之初,可采用試點工作,試點工作取得成效后,再總結(jié)經(jīng)驗,對其進一步進行擴寬。
3.稅收政策方面的建議
目前,很多國家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進建筑節(jié)能發(fā)展。在我國,為促進建筑節(jié)能的更好發(fā)展,政府可在如下幾種稅種方面多下功夫:第一,消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現(xiàn)消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費結(jié)構(gòu),讓消費朝著更好的方向發(fā)展。目前,世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅,希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費結(jié)構(gòu)。我國也同樣可以效仿,例如,政府可對石化能源征收消費稅,通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二,城市維護建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰,城市維護建設(shè)稅為??顚S谩T摱惙N的征收主要運用于城市的建設(shè)以及維護。城市維護建設(shè)稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度,更可在一定程度上提高建筑能效。不過,在我國目前所實施的城市維護建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收:(1)營業(yè)稅;(2)消費稅;(3)增值稅。當上述三個稅種得以減免時,城市維護建設(shè)稅也同時需要減免。因此,我國目前的城市維護建設(shè)稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節(jié)能發(fā)展,我國政府應將城市維護建設(shè)稅和能源耗費有效結(jié)合起來,實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節(jié)能發(fā)展。第三,固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上,我國曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節(jié)能發(fā)展,建議政府將該稅種重新恢復,并對其進行重新設(shè)計、構(gòu)建,讓其更好適應于我國建筑節(jié)能的發(fā)展。
4.技術(shù)發(fā)展方面的建議
建筑技能的發(fā)展在很大程度上應依賴于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展,政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國外發(fā)達國家學習建筑節(jié)能技術(shù),并引導其對相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進行學習和借鑒,在此基礎(chǔ)上再進行創(chuàng)新,研發(fā)出獨屬我國的建筑節(jié)能技術(shù),將其更好的應用于我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外,政府還應積極鼓勵高校和相關(guān)科研機構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā),并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關(guān)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作,利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢,更好促進建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。
5.公共政策方面的建議
為促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展,國家應積極鼓勵居民購買節(jié)能建筑、住宅。由于社會發(fā)展水平的局限性,我國很多民眾并未真正認識到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此,在購買住宅時,也往往會因為嫌棄節(jié)能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的,是不利于我國未來建筑節(jié)能發(fā)展的?;诖朔N情況,國家應通過相關(guān)政策的頒布,引導更多媒體積極報道節(jié)能建筑,讓人們更多認識到節(jié)能建筑的好處,從而踴躍購買節(jié)能建筑。除此之外,對于購買節(jié)能住宅的居民,政府也可予以一定的資金補貼,減輕居民購買節(jié)能住宅的負擔。相關(guān)政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
三、結(jié)語
新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強烈。在未來,我國建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨??偠灾?,建筑節(jié)能有利于促進我國建筑業(yè)的發(fā)展,建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染,建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟的發(fā)展。政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應扮演引導者和支持者角色,在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策,進而通過相關(guān)政策的有效實施,不斷促進我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學
參考文獻:
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第二篇:我國建筑節(jié)能發(fā)展的探討
1 建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展緩慢的原因
1.1 建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿?/p>
我國建筑不僅耗能高,而且能源利用效率很低,單位建筑能耗比同等氣候條件下國家高出 2 ̄3倍。僅以建筑供暖為例,北京市在執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準前,一個采暖期的平均能耗為 30.1 瓦 /平方米,執(zhí)行節(jié)能標準后,一個采暖期的平均能耗為20.6 瓦/平方米,而相同氣候條件的瑞典、丹麥、芬蘭等國家一個采暖期的平均能耗僅為 11 瓦 /平方米。因建筑能耗高,僅北方采暖地區(qū)每年就多耗標準煤 1800 萬噸,直接經(jīng)濟損失達 70 億元。我國現(xiàn)階段大力推進建筑節(jié)能處在關(guān)鍵時機。2001 年,世界銀行在《中國促進建筑節(jié)能的契機》的報告中提出,從 2000 ̄2015 年是中國民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期,預測到 2015 年民用建筑保有量的一半是 2000 年以后新建的。據(jù)建設(shè)部科技司的分析,到 2020 年底,全國新增的 300 億平方米房屋建筑面積中,城市新增130 億平方米。如果這些建筑全部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn) 50% 的節(jié)能,則每年大約可節(jié)省 1.6 億噸標準煤。在 400 多億平方米的既有建筑中,城市建筑總面積約為 138 億平方米左右,普遍存在著圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性和氣密性差供熱空調(diào)系統(tǒng)效率低下等問題,節(jié)能潛力巨大。以占我國城市建筑總面積約 60% 的住宅建筑為例,采暖地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積約有 40 億平方米,2000 年的采暖季平均能耗約為 25 公斤標煤 /平方米,如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn) 50% 的節(jié)能,則每年大約可節(jié)省 0.5 億噸標煤。空調(diào)是住宅能耗的另一個重要方面,我國住宅空調(diào)總量年增加約 1100 萬臺,空調(diào)電耗在建筑能耗中所占的比例迅速上升。根據(jù)預測,今后 10 年我國城鎮(zhèn)建成并投入使用的民用建筑至少為每年 8 億平方米,如果全部安裝空調(diào)或采暖設(shè)備,則 10 年增加的用電設(shè)備負荷將超過 1 億擼?約為我國 2000 年發(fā)電能力的 1/3。如果我國大部分新建建筑按節(jié)能標準建造并對既有建筑進行節(jié)能改造,則可使空調(diào)負荷降低 40%  ̄70%,有些地區(qū)甚至不裝空調(diào)也可保證夏季基本處于舒適范圍。
公共建筑節(jié)能潛力也很大。目前全國公共建筑面積大約為 45 億平方米左右,其中采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓、賓館為 5 億到 6 億平方米。如果按節(jié)能 50% 的標準進行改造,總的節(jié)能潛力約為 1.35 億噸標準煤。如果國家從現(xiàn)在起就下決心抓緊建筑節(jié)能工作,對新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準,并對既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造,則到 2020 年,我國建筑能耗可減少 3.5 億噸標準煤,空調(diào)高峰負荷可減少約 8000 萬千瓦(約相當于 4.5 個三峽電站的滿負荷出力,減少電力投資 6000 億元)。如果要求 2020 年建筑能耗達到發(fā)達國家 20 世紀末的水平,則節(jié)能效果將更為巨大。
1.2 建筑節(jié)能發(fā)展緩慢的原因
多年來,我國開展了相當規(guī)模的建筑節(jié)能工作,主要采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略。但是到目前為止,建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上,尚未擴大到整體,究其原因主要有以下幾個方面:
(1)建筑節(jié)能開發(fā)建設(shè)成本高(按新的建筑節(jié)能設(shè)計標準測算,大體上每平方米建筑面積成本要增加 100 元);(2)開發(fā)商追求的是以最小的投資換取最大的空間利益;(3)建筑設(shè)計從圍護的結(jié)構(gòu)、設(shè)計的角度、施工的角度、計算達到的系數(shù)等要比一般普通建筑復雜;(4)政府考慮的是 GDP 在全國所占的位置,對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足;(5)建筑節(jié)能的建筑材料、工藝技術(shù)還沒有形成體系;(6)國家對建筑節(jié)能的規(guī)范還沒有列入強制執(zhí)行的范疇;(7)國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策,建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。
2 我國建筑節(jié)能發(fā)展的對策
2.1 各級政府要提高認識,轉(zhuǎn)變職能,把建筑節(jié)能列入國家決策層的重要議程
首先各級政府要把建筑節(jié)能提高到實施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識; 其次要把建筑節(jié)能作為實施公共服務(wù)、強化資源戰(zhàn)略管理和加強環(huán)境建設(shè)的重要職能來對待; 第三由政府實施建筑節(jié)能示范工程試點小區(qū),通過示范工程以點帶面,這是市場經(jīng)濟條件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效工作方法。
2.2 組建建筑節(jié)能、設(shè)計研究領(lǐng)導機構(gòu)
加快對建筑節(jié)能研究、設(shè)計、建設(shè)的步伐是城市決策者、規(guī)劃者、設(shè)計者與建設(shè)者的共同職責和明智選擇。政府應將節(jié)能工作放在能源戰(zhàn)略的首要地位,把推動建筑節(jié)能的運作擺上議事日程,把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項措施來抓。建議各地應以建設(shè)局、房管局為主組建市建筑節(jié)能領(lǐng)導小組,負責當?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)、規(guī)劃制訂實施推廣建筑節(jié)能的目標措施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)立當?shù)亟ㄖ?jié)能的辦事機構(gòu)—建筑節(jié)能管理辦公室,具體負責當?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)的組織實施和相關(guān)的管理工作。只有組織機構(gòu)落實了,才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。
2.3 編制建筑節(jié)能專項規(guī)劃和加強監(jiān)督管理
為了加快節(jié)能建設(shè)和使建筑節(jié)能有序發(fā)展,應編制建筑節(jié)能的規(guī)劃和實施計劃等。在新建住宅中,要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《民用建筑節(jié)能管理實施辦法》《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標準》,使建筑能耗滿足規(guī)定的標準要求,通過行政立法,把推廣建筑節(jié)能從一種號召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強制性行為,以全面啟動全國建筑節(jié)能工作,并加強落實和監(jiān)督管理。對老的住宅可調(diào)整、完善和改造的,也應采取相
應措施逐步進行改造。只有采取強化節(jié)能的措施和提高效能的政策,走“能源消耗最少,環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路,才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機制,為今后城市建設(shè)更長遠的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.4 注重“產(chǎn)學研”,加快對建筑節(jié)能的研究設(shè)計工作
要把建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新建材及先進適用成套技術(shù)的研究、生產(chǎn)和推廣應用擺上“產(chǎn)學研”單位的重要議程。加強學科和部門之間的橫向聯(lián)合,積極開展組織設(shè)計和攻關(guān)工作。組織科研機構(gòu)、建筑設(shè)計、環(huán)境保護、新建材開發(fā)的專家和生產(chǎn)廠家積極開展對建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、攻關(guān)工作。(1)開展標準化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合的設(shè)計,為實現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持;(2)在建筑體系上,要加快以承重結(jié)構(gòu)為主線,包括圍護結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標準化、系列化,符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系;(3)使用建筑節(jié)能部品體系,包括外圍護、內(nèi)圍護、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系,要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn),不斷研究、設(shè)計、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防污、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料;(4)加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化及應用,使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng),門窗應向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展,減少使用能源,衛(wèi)生間上下水管設(shè)計和使用 U 型管,避免外溢返臭和冬天防寒;(5)在住宅中設(shè)計儲放再生水的固定容器,充分利用再生水,要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。
2.5 制定經(jīng)濟扶持政策,加大對建筑節(jié)能資金的投入
在建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、開發(fā)和建設(shè),對新技術(shù)、新建材的研究和推廣應用中,沒有資金只是紙上談兵。要創(chuàng)新投融資體制,想方設(shè)法籌措開發(fā)建筑節(jié)能的資金,要制定經(jīng)濟扶持政策,建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策,例如可減少土地出讓金收益,或減少營業(yè)稅等,不斷研究探索建筑節(jié)能的發(fā)展基金,采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法,加大對建筑節(jié)能資金的投入,為加快促進建筑節(jié)能提供資金保障。
2.6 積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料
對氣密性、水密性、保溫性、抗風性、抗變形性、環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱的特殊建筑節(jié)能材料要大力推廣使用。積極推廣使用低輻射鍍膜玻璃LOW- E。這種玻璃既可以達到在冬季有效利用太陽輻射熱能加熱室內(nèi)物體,并阻止室內(nèi)紅外熱輻射通過玻璃向室外泄漏的保溫效果; 在夏季又可以達到阻擋室外的紅外熱輻射影響室內(nèi)溫度的隔熱效
果,從而實現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。積極推廣應用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品,經(jīng)常開展建筑節(jié)能材料展示推廣會。使建筑節(jié)能材料通用化、配套化、系統(tǒng)化。要開展建筑節(jié)能設(shè)計大賽,重獎建筑節(jié)能設(shè)計人才。
2.7 大力宣傳建筑節(jié)能的重要意義
要利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報等各種宣傳工具,廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義。國家兩部兩委關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》已發(fā)文實施,對建筑節(jié)能的外墻保溫及外門窗保溫等已提出要求,要廣泛宣傳“設(shè)計標準”,落實監(jiān)督實施“設(shè)計標準”,把建筑節(jié)能當作一項戰(zhàn)略決策的大事來抓。
我國是能源稀缺國家,節(jié)能是我國的一項戰(zhàn)略決策,建筑節(jié)能是住宅建設(shè)發(fā)展的方向。只有人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,才是可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的最佳途徑。
3 建筑節(jié)能的檢測分析
伴隨著建筑節(jié)能工作的逐漸開展,為了使得建筑節(jié)能取得應有的效果,值得關(guān)注的是建筑節(jié)能的檢測分析和執(zhí)行力度。由于建筑節(jié)能不涉及結(jié)構(gòu)安全,且靠眼看、手摸又檢查不出來,至今對進入工程現(xiàn)場的保溫材料、門窗等構(gòu)件的質(zhì)量尚未實施監(jiān)督、抽查檢測以及節(jié)能建筑的竣工驗收。在沒有硬性約束的情況下,以次充好或偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生,從而給節(jié)能建筑工程質(zhì)量埋下隱患。因此,應加強施工過程的節(jié)能質(zhì)量控制,如對進入工程現(xiàn)場的保溫材料、門窗等構(gòu)件進行抽查復驗,不符合要求不允許使用; 對竣工的居住建筑進行抽查檢測,不符合要求不予驗收,從而確保居住建筑的節(jié)能質(zhì)量和建筑節(jié)能目標的實現(xiàn)。
3.1 檢測范圍和方法
建筑節(jié)能的檢測包括十分廣泛的內(nèi)容:(a)建筑圍護結(jié)構(gòu);外墻內(nèi)外表溫度、熱流;外墻熱橋部位(圈梁、過梁、構(gòu)造柱、芯柱)內(nèi)外表面溫度、熱流;門窗內(nèi)外表面溫度、熱流,門窗氣密性指標;屋面內(nèi)外表面溫度、熱流;地面表面溫度、熱流;建筑室內(nèi)各房間溫度,陽臺溫度;(b)建筑室內(nèi)、外空氣溫度、相對濕度;(c)水平、東、南、西、北向太陽輻射強度;(d)室內(nèi)熱舒適度(PMV,PPD);(e)自然通風狀態(tài)下的室內(nèi)風速;(f)空調(diào)狀態(tài)下耗電量等。測試應以 3 ̄5 d 為 1 個周期,測試室采用連續(xù)觀測、連續(xù)記錄。我們可以通過對某棟建筑物或某個區(qū)域的建筑進行節(jié)能測試,并對其進行分析評價,以便指導并推動建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
(1)居住建筑施工過程檢測
居住建筑施工過程中,主要應控制對保溫節(jié)能有影響的保溫材料的導熱系數(shù),組成外墻、屋頂和樓板等構(gòu)件的熱阻或傳熱系數(shù),以及外窗(含陽臺門)的保溫和氣密性能。
(2)居住建筑竣工檢測
如果使用的保溫材料和外窗等構(gòu)件的保溫、氣密性能質(zhì)量合格,但施工不當或不合理仍然會影響建筑節(jié)能效果。因此,應對建筑物節(jié)能效果有影響的圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、熱橋部位內(nèi)表面溫度、室內(nèi)平均溫度、屋頂和東、西外墻內(nèi)表面最高溫度以及建筑物耗熱量指標進行抽查檢測。有條件或有爭議時,應對建筑物圍護結(jié)構(gòu)進行熱工缺陷檢測分析??紤]到供暖室外管道普遍采用保溫直埋,只要采用合格的保溫直埋管道,且施工質(zhì)量滿足要求,供暖系統(tǒng)的補水率和供暖管網(wǎng)的輸送效率均能滿足要求。因此,可不做供暖系統(tǒng)的補水率和供暖管網(wǎng)輸送效率的檢測。有條件或有爭議時,應對建筑物內(nèi)和室外供暖管網(wǎng)水力平衡度進行檢測。建筑節(jié)能檢測方法依據(jù)現(xiàn)行《采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準》JGJ 132 進行。
3.2 檢測合格判定(1)保溫材料和外窗等構(gòu)件的合格判定
建筑保溫材料導熱系數(shù);外墻、屋頂和樓板等構(gòu)件的熱阻或傳熱系數(shù);外窗(含陽臺門)的保溫及其氣密性能均應滿足設(shè)計要求。
(2)建筑物的合格判定
①建筑物圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)。一般情況下,只要建筑物的體形系數(shù)或?qū)訑?shù)、窗墻面積比、各部分圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)均滿足建筑節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定的限值,即可判定該建筑物為符合相應節(jié)能設(shè)計標準的節(jié)能建筑。當建筑物窗墻面積比或圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)大于建筑節(jié)能設(shè)計標準規(guī)定的限值時,要將設(shè)計建筑各部分圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)和窗墻比(超過部分的)改為符合節(jié)能設(shè)計標準的限值,得出建筑物傳熱耗熱量—參照建筑傳熱耗熱量,并以參照
建筑傳熱耗熱量為限值,調(diào)整設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)。依據(jù)調(diào)整后的圍護結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)進行設(shè)計、建造,方可判定該建筑物為符合相應設(shè)計標準的節(jié)能建筑。
②圍護結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度。
在室內(nèi)外設(shè)計計算溫度條件下,建筑物居住性房間圍護結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度不應低于室內(nèi)設(shè)計計算溫度所對應的空氣露點溫度,室內(nèi)空氣相對濕度按 60%計算。
③建筑物室內(nèi)平均溫度。
居住建筑室內(nèi)平均溫度應滿足設(shè)計要求,居室內(nèi)溫度的逐時值最低不應低于 16 度,最高不應高于 24 度。
④建筑物單位采暖耗熱量。
建筑物單位采暖耗熱量應滿足相應節(jié)能設(shè)計標準要求。
4 結(jié)束語
以上從建筑節(jié)能的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展緩慢的原因進行了分析,提出了相應的對策并從建筑節(jié)能的檢測分析等方面進行了充分的論述和多角度的思考,認為建筑節(jié)能直接關(guān)系到國家資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護,是建筑業(yè)一項重要、緊迫而又艱苦的任務(wù),值得全社會重視。
第三篇:促進我國建筑節(jié)能工作的建議
促進我國建筑節(jié)能工作的建議
建設(shè)部建筑節(jié)能中心
一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀
1、我國的能源結(jié)構(gòu)與建筑能耗
1.1 能源結(jié)構(gòu)
我國人口眾多,能源資源相對缺乏。自然資源總量排在世界第七位,能源資源總量約4萬億噸標準煤,居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。
1.2建筑能耗
在我國北方地區(qū),建筑采暖能耗占當?shù)厝鐣芎牡?0%以上,采暖期,當?shù)乜諝庵械腃O2排放量明顯高于非采暖期;全國城市居民空調(diào)安裝率已從1991年的0.71%發(fā)展到1999年的24.48%,建筑用能已達全社會能源消費量的27.6%(發(fā)達國家的建筑用能一般占全社會能源消費量的1/3左右)。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半,能源消費總量已達世界第二。
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長,建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。到2010年,城鎮(zhèn)人均建筑面積將達到26平方米,農(nóng)村人均建筑面積將達到30平方米。
隨著人民生活水平的逐步提高,對住宅的舒適度要求也越來越高,將增加采暖和空調(diào)設(shè)施,建筑能耗必將大幅度增加,建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。
2、建筑節(jié)能工作取得初步成效
為提高能源利用效率,減少能源消耗,減少對大氣環(huán)境的污染,減少CO2排放以及地球溫室效應的影響,多年來,我國開展了相當規(guī)模的建筑節(jié)能工作。采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進的策略,全面推進我國的建筑節(jié)能。
制定了一大批建筑節(jié)能及其應用技術(shù)標準和規(guī)范;政府為了鼓勵和推動開展建筑節(jié)能工作,制定了一系列相應的鼓勵政策和管理規(guī)定;深入開展建筑節(jié)能
技術(shù)研究,取得了一批具有實用價值的科技成果;開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應用,促進了建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;以試點示范作引導,建成了一批節(jié)能建筑,全國目前已建成了1.5億平方米的節(jié)能住宅,累計減排二氧化碳約1700萬噸;制定了建筑節(jié)能技術(shù)培訓方案,大范圍地開展了建筑節(jié)能培訓工作;廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作;城市供熱改革工作取得進展。
二、建筑節(jié)能存在的問題
去年,為了貫徹實施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,建設(shè)部組織有關(guān)人員對我國北方地區(qū)和部分過渡地區(qū)的建筑節(jié)能工作進行了一次檢查。檢查結(jié)果表明,能夠達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標準的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%,除北京、天津等地外,目前建筑節(jié)能仍然停留在試點、示范的層面上,尚未從試點擴大到整體推進。我國建筑節(jié)能存在以下幾個方面的主要問題。
1、對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足。
推進建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源,保護環(huán)境,保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)地方政府未對此予以高度重視,未將其作為一項日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節(jié)能其放在關(guān)系全局的高度來進行指導,沒有進行大張旗鼓的宣傳。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè),但是在人民群眾中沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認識,還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。實踐證明,各級領(lǐng)導的重視程度會直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展,如京津等地有關(guān)領(lǐng)導重視,認真貫徹節(jié)能標準和法規(guī),就不斷取得新的進展;而有些地方則對此采取放任自流的態(tài)度,致使工作長期停滯。
2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)
我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》,但未制定對建筑節(jié)能的相關(guān)法律、法規(guī),因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發(fā)達國家在七十年代“石油危機”之后,就相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律,對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定,并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施;東歐國家,也在近十年頒布并執(zhí)行了相應的法律,因而建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。
3、缺乏相應的經(jīng)濟鼓勵政策。
建筑節(jié)能是一項利國利民的工作,但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策,建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段,單純依靠用戶、建設(shè)方
自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標。我國既有建筑面積達360億平方米,建筑物圍護結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大,需要大量資金投入。為調(diào)動各方的積極性,急需政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟鼓勵政策,引導市場,優(yōu)化資源配置,促進建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達國家為促進建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施,如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補助;美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助,效果很好。
4、國家對建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步支持力度不夠。
建筑節(jié)能的順利推進,還有賴于經(jīng)濟上可以承受的先進成熟的技術(shù),以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持,但是,正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè),作為一個復雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體,存在起點低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前,過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標準即將頒布實施,南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動,這些標準的實施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐,但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。
5、管理機構(gòu)不健全,建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離,管理體制不順暢。
建筑節(jié)能工作除了應該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外,建筑物的圍護墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達到節(jié)能的效果,同樣,墻體革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合,也失去了墻體革新的作用。但長期以來,建筑節(jié)能工作缺乏強有力的管理機構(gòu)。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室,但到目前為止很多地方仍未成立相應的建筑節(jié)能管理機構(gòu),因而建筑節(jié)能工作難以推動。
當前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離,關(guān)系不順。從部委一級看,建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部,而機構(gòu)改革后,墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責;從地方看,有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會,有的則掛靠經(jīng)濟貿(mào)易委員會。而從全國建筑節(jié)能工作開展的情況來看,凡是建筑節(jié)能與墻改工作統(tǒng)一歸口管理的省市或地區(qū),建筑節(jié)能工作就能得到較大的發(fā)展,反之,則矛盾很多,發(fā)展緩慢。
6、現(xiàn)行的供熱收費制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費,采暖費用由國家和單位負擔,用能多少與用戶利益無關(guān),而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式,用戶無法自行調(diào)控供暖量,外網(wǎng)也不能適應系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制,致使能源浪費嚴重。在這種收費體制下,供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力,無法滿足用戶對熱舒適程度的要求;熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性。
我國開展建筑節(jié)能工作十多年來,北方采暖地區(qū)已經(jīng)建成了約1.4億平方米的節(jié)能建筑,建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫效果大為改善,因此冬季室溫得到了提高,但由于供熱熱量沒有計量,用戶也不能調(diào)控室溫,房間太熱時就開窗散熱,出現(xiàn)了節(jié)能建筑實際上不節(jié)能的不合理現(xiàn)象。不管是節(jié)能建筑還是非節(jié)能建筑,都是按建筑面積收取采暖費,影響了房屋開發(fā)建設(shè)方建造節(jié)能建筑的積極性。只有實行按熱量計量收費,才能體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟效益,節(jié)能建筑才能真正收到節(jié)能效果。
三、推進我國建筑節(jié)能工作的對策
1、完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系
建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源,改善環(huán)境,提高人民生活水平,涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須由國家力量來強制實施。在我國《節(jié)約能源法》中,對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則,可操作性差,也無專門的民用建筑節(jié)能的法律。因此,推進建筑節(jié)能實際上是無法可依。而發(fā)達國家的建筑節(jié)能工作早已走上法制化道路。建設(shè)部2000年發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用,但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè),存在著職能交叉問題,需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào),才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。
建議國務(wù)院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措,納入到有關(guān)工作計劃中,并責成相關(guān)部門對建筑節(jié)能工作進行深入研究,制定對策。同時,建議國務(wù)院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理條例及相關(guān)法規(guī),協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責任、義務(wù)。
2、建立相應的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機構(gòu)
建筑節(jié)能工作政策性強,涉及部門多,協(xié)調(diào)工作量大,應建立國家的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟運行體制之中,協(xié)調(diào)各方利益和各
部門關(guān)系,明確有關(guān)職責。建議國務(wù)院成立由各相關(guān)部門組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導小組,并定期召開協(xié)調(diào)會議。各地也應建立和健全與此相應的建筑節(jié)能管理機構(gòu),配備精干有力的隊伍,并理順與各方面的關(guān)系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構(gòu),建立以政府監(jiān)督考核為主,并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調(diào)推進的關(guān)系。
3、建立中央財政預算建筑節(jié)能政府基金,制定經(jīng)濟鼓勵政策
新建建筑節(jié)能和舊有建筑的節(jié)能改造數(shù)量龐大,此項工作的實施將大大擴大內(nèi)需,拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費制度改革中,用戶、產(chǎn)權(quán)單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致,由于經(jīng)濟負擔重,使住戶的積極性不夠,必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負擔進行。另外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長,須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗和模式,建議國家建立中央財政預算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨安排建筑節(jié)能資金,專項用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點示范等。
建議國務(wù)院及地方各級政府制定相應的經(jīng)濟鼓勵政策,通過減免稅收、貼息貸款等方式,支持建筑節(jié)能的開發(fā)應用, 可制定如:“對達到節(jié)能設(shè)計標準要求的節(jié)能住宅實行零稅率,對非節(jié)能住宅加征15%的特別消費稅”和“對出資對既有住宅進行節(jié)能改造的企業(yè)、個人等在水手、貸款利率、熱費等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對建筑節(jié)能相應技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度,從科研和項目經(jīng)費中撥出??钣糜诮ㄖ?jié)能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地熱能、風能、生物質(zhì)能等的應用研究。
4、推進城市供熱收費體制改革,制定合理的熱價和收費辦法,使供暖收費貨幣化。
供熱采暖的費用由單位和國家財政補貼,這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。城市住房體制改革的成功,使住宅的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有,消費主體的變化,使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來,因此把原來的用熱福利部分計入工資,改革用熱和收費體制,已勢在必行。另外福利制的包燒,使得用戶對建筑的節(jié)能沒有積極性,成了計劃經(jīng)濟體制遺留下來的最后
一個堡壘,成為節(jié)約能源、保護環(huán)境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗,加快改革城市供熱收費制度的步伐,制訂合理的熱價管理和收費辦法,使職工供暖貨幣化、商品化,改暗補為明補,并加大對采暖供熱系統(tǒng)實施分戶調(diào)控室溫,以及按熱量計量收費工作的力度。
5、建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評估認證制度
建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強,與建筑物安全性和長期使用壽命有關(guān),但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低,性能還不完善,市場機制也很不規(guī)范。因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗,建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認證制,成立評估認證管理委員會和專家委員會,成立評估認證執(zhí)行機構(gòu),建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法,規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場,推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。
國家和上海市現(xiàn)行的主要建筑節(jié)能標準
一、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要基礎(chǔ)標準
1、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(JGJ134—2001)
2、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》(GB50189—2005)
二、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要實施標準
1、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》(GB50176—93)
2、《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標準》(GB50189—93)
3、《建筑幕墻物理性能分級》(GB/T15225—1994)
4、《建筑給水排水與采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》(GB50242—2002)
5、《通風與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)程》(GB50243—2002)
6、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》(GB/T8484—2002)
7、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》(GB50335—2002)
8、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》(GB50336—2002)
9、《采暖通風和空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》(GBJ19—2003)
10、《建筑照明設(shè)計標準》(GB50034—2004)
11、《節(jié)水型生活用水器具》(CJ164—2002)
12、《集中式空調(diào)(中央空調(diào))系統(tǒng)節(jié)能運行與管理技術(shù)要求(DB31/T255—2003)
13、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》(JG149—2003)
14、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》(JG158—2004)
15、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》(JGJ144—2004
第四篇:完善我國綠色金融的政策建議論文
近年來,全國各地霧霾天氣范圍擴大,環(huán)境污染矛盾突出,大自然向粗放型發(fā)展方式亮起了紅燈。人類發(fā)展遭遇著來自資源與環(huán)境多方面的巨大威脅與挑戰(zhàn),實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長己提上日程,成為各國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。為適應綠色經(jīng)濟的發(fā)展,綠色金融應運而生,成為新形勢下的客觀趨勢。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心與血液,不僅能為經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持,而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導向作用實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色增長。綠色金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持,帶動了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展,同時高污染、高能耗的企業(yè)由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮,進一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料,經(jīng)濟資源在各個產(chǎn)業(yè)部門間得到重新配置,綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護三者的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),研究其存在的主要問題,并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。
我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進入快速發(fā)展階段,2007年以來,政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年,《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風險的意見》將強化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來,標志著綠色信貸全面進入我國節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日,“三部門”聯(lián)合啟動“綠色信貸”評估研究項目,并計劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”,為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估風險提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日,環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法(試行)》,指導全國各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價,督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責任,推動了環(huán)保信用體系進一步完善。
綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國綠色金融初具規(guī)模,但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護等問題上不斷形成共識,我國綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視,并得到了實現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險和綠色證券等金融產(chǎn)品,掀起了一場大范圍的綠色金融風暴。三種金融產(chǎn)品中,由于后兩者剛剛起步,國內(nèi)相關(guān)市場欠成熟,形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計,截至2012年末,全國五大行綠色信貸規(guī)模累計達1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項目得到了重點支持。同時,各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)信貸規(guī)模,加快了其退出市場的速度。作為國內(nèi)最早開展綠色信貸業(yè)務(wù)、國內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行,截至2013年3月末,在全國已累計為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元,融資余額達到1269億元。此外,興業(yè)銀行推出“綠金融?全攻略”方案,實現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù),能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。
我國綠色金融發(fā)展已有了一個良好的開端,但仍處于起步階段,有待進一步的完善。
一、綠色金融現(xiàn)存問題
1.金融機構(gòu)開展綠色金融積極性不高
綠色金融的外部性問題是導致金融機構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品,綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時,對公共環(huán)境具有正的溢出效應,但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補償,經(jīng)濟主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動力不足。針對這種現(xiàn)象,政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機構(gòu)行為,缺乏實質(zhì)性的約束激勵機制,綠色金融政策實施效果大打折扣。
金融機構(gòu)內(nèi)部約束激勵機制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業(yè)的績效考核體系以經(jīng)濟指標為主,環(huán)保相關(guān)指標幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動下,各金融機構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率,為了完成經(jīng)濟考核指標而忽視了綠色金融政策的實施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行,截至2012年底累計發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元,僅占全行貸款總額的3.37%。金融機構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護與社會責任意識,被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟效益所沖淡。同時,綠色金融業(yè)務(wù)往往風險較高而收益偏低,進一步導致了金融機構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù),綠色金融市場難以擴大。
2.綠色金融市場體系不完備
我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主,直接融資市場發(fā)展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ),我國綠色金融市場體系欠完善,限制了綠色金融的進一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場中,綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位,未形成有效的競爭機制。主要表現(xiàn)在:
一方面,缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品,難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求;
另一方面,單純的銀行信貸模式,無法充分利用社會各方資金,難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征,存在結(jié)構(gòu)性問題,導致資本市場弱式有效。在直接融資市場中,政府未引起高度重視,缺乏相關(guān)政策安排,綠色證券舉步維艱。一方面,綠色證券的市場準入機制尚未成熟,環(huán)保企業(yè)通過上市融資難度十分大;
另一方面,證券監(jiān)管部門缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系,導致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾,綠色證券效果大打折扣。
3.相關(guān)政府部門配合不到位
綠色金融的健康長效發(fā)展離不開政府、金融機構(gòu)和環(huán)保等多部門的協(xié)作與配合?,F(xiàn)今,我國綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門的政策支持,金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)推動,多為單兵作戰(zhàn)方式,未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應。政府、環(huán)保和金融部門沒有明確的分工,彼此間未建立合作與交流機制,嚴重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè),國內(nèi)對該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分,在環(huán)保質(zhì)量評估、項目收益與風險評價等方面存在較大難度,并未形成統(tǒng)一標準。由此發(fā)展起來的綠色金融,更是集高風險性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力,難以獲得及時、有效的企業(yè)環(huán)保信息,必須依靠環(huán)保部門給予技術(shù)支持并協(xié)助審核,借助政府平臺豐富的信息資源與強大的資金支持,集三方共同的力?量,高效地推動綠色金融的發(fā)展,助力中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展綠色金融的政策建議
1.健全綠色金融約束激勵機制,提高市場主體積極性
合理健全的約束激勵機制是推動綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。
一方面,我國政府應建立健全綠色金融約束激勵機制,解決好金融機構(gòu)開展綠色金融的外部性問題,充分調(diào)動其積極性。政府可采取出臺相關(guān)優(yōu)惠、補貼政策,適當放松金融機構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求,對商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實施獎懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國,政府出臺的相關(guān)環(huán)保政策中,政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項目和企業(yè)一定額度的貸款貼息,由此產(chǎn)生的利率差,由中央政府以貼息的方式補貼。
另外,被認定為環(huán)保、節(jié)能績效好的項目,可獲得不到1%貸款利率,持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明,德國出臺的利率補償政策,促進了環(huán)保節(jié)能項目的建設(shè)與發(fā)展,“杠桿效應”十分顯著。另一方面,各金融機構(gòu)應逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵機制。在金融機構(gòu)績效考核體系中增加環(huán)保因素,使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績效考核掛鉤,內(nèi)在地激勵員工能動地開拓綠色金融服務(wù)市場。
2.完善綠色金融市場體系,拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道
完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內(nèi)容,健全綠色金融間接融資市場,培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系,首先,要創(chuàng)新綠色信貸等直接融資品種,擴大綠色金融間接融資市場規(guī)模;我國間接融資市場相對比較完備,將承擔綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次,大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機構(gòu),規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標準,鼓勵、支持有實力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過股票市場融資;環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長、投資風險較高的特點,決定了風險投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后,可適當放松企業(yè)債券市場的限制,健全債券市場的擔保、信用評級等制度,支持與鼓勵環(huán)保企業(yè)通過債券市場融資。
3.加強各政府部門的協(xié)作,提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率
加強金融機構(gòu)與各政府部門的協(xié)作是綠色金融正常開展的重要保證。發(fā)揮協(xié)同作用,第一,政府應統(tǒng)籌全局,制定綠色金融長期發(fā)展戰(zhàn)略,配套出臺相關(guān)政策安排,建立高層次的協(xié)調(diào)管理機制;
第二,金融機構(gòu)與各政府部門應加強彼此間的合作與交流,建立信息溝通與共享機制;
第三,金融機構(gòu)與各政府部門應該明確分工,明晰權(quán)責,提高整個綠色金融體系的運行效率;第四,重視環(huán)保部門在綠色金融發(fā)展中的重要作用,環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),技術(shù)含量高,環(huán)保部門的審核作用是相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)開展的前提,是確保綠色金融政策切實準確地支持到節(jié)能環(huán)保項目的保證。
第五篇:發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議.doc
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發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議
作者:任興洲
來源:《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風》2012年第12期
一、促進各類合作社的規(guī)范化發(fā)展
明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位,鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度,加大理事會、監(jiān)事會權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財務(wù)管理制度、風險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織形式。引導龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式,與合作社建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。
二、改進對合作社的金融服務(wù)
創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式,鼓勵金融機構(gòu)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點,切實改進金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大信貸投入。重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面,體現(xiàn)便捷、靈活的特點,開發(fā)適合專業(yè)合作社特點的信貸產(chǎn)品。與此同時,在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社,引導合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。
三、加強合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)
通過開展專家授課、示范指導、技術(shù)交流,提高合作社員的科技文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職,加強合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時,充分發(fā)揮實訓基地作用,組織開展合作社各類人才培訓,增強培訓的針對性和實用性。
四、強化對合作社的項目支持力度
在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū),項目實施重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)標準化、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)財政專項基本建設(shè)項目優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。
五、加大對合作社的稅費減免
建議對合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供除政策明確規(guī)定享受稅收優(yōu)惠之外的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)資服務(wù),農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌宣傳等提供供求信息、中介服務(wù)取得的收入減免營業(yè)稅,對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的合作社減免增值稅。此外,嚴格落實農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用水用電的價格優(yōu)惠。(任興洲)