第一篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文

摘要：與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節(jié)能及促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎(chǔ)上，提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及若干政策建議，能進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應(yīng)盡角色。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費(fèi)量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點(diǎn)毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上的重要問題。我國發(fā)展建筑節(jié)能的時間與發(fā)達(dá)國家相比較晚，之所以會產(chǎn)生此種情況，主要與我國現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時間較晚相關(guān)。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀(jì)之后，我國的建筑面積增長速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?；诖朔N情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點(diǎn)對促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展的相關(guān)政策建議進(jìn)行闡述。

一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展在人類歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長的歷史發(fā)展過程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過建筑節(jié)能的發(fā)展促進(jìn)整個建筑業(yè)的發(fā)展。在國外，很多國家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達(dá)國家在工業(yè)發(fā)展過程中清晰認(rèn)識到，以犧牲環(huán)境為代價而發(fā)展工業(yè)是錯誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時更應(yīng)注重減少對環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國家也日益注重建筑節(jié)能。而事實(shí)證明確實(shí)如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實(shí)有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我國在建筑節(jié)能方面應(yīng)始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進(jìn)我國建筑節(jié)能的發(fā)展，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)更多開發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當(dāng)中?？偠灾ㄖ?jié)能的發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀(jì)之后，我國的建筑面積增長速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?；诖朔N情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導(dǎo)者角色。建筑節(jié)能究竟應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。

（二）促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議

建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，在促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應(yīng)制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認(rèn)為我國政府應(yīng)在建筑節(jié)能方面制定如下政策：

1.財政補(bǔ)貼方面的建議

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節(jié)能達(dá)到百分之五十以上標(biāo)準(zhǔn)的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雖然會在一定程度上增加開發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵開發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵開發(fā)商大面積進(jìn)行建筑節(jié)能建設(shè)，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對開發(fā)商進(jìn)行財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費(fèi)的資金。除此之外，對于建筑節(jié)能做得較好的開發(fā)商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點(diǎn)在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進(jìn)我國建筑節(jié)能的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產(chǎn)品的認(rèn)證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國家及國際組織已認(rèn)證了幾千個與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品?；诖朔N情況，我國政府在未來應(yīng)不斷加強(qiáng)對建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證力度，在政府采購過程中也應(yīng)積極采購建筑節(jié)能產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)我國建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二，有效推進(jìn)政府建筑節(jié)能采購工作。我國應(yīng)該在建筑節(jié)能采購工作方面制定出詳細(xì)規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)的指引下，引導(dǎo)政府更為科學(xué)的采購相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實(shí)施之初，可采用試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得成效后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。在我國，為促進(jìn)建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費(fèi)稅。所謂消費(fèi)稅是政府為更好體現(xiàn)消費(fèi)政策所制定的一種稅種。消費(fèi)稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓消費(fèi)朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費(fèi)稅，希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費(fèi)稅，通過該消費(fèi)稅的征收促進(jìn)建筑廠商及居民將目光更多集中于地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能以及其它可再生能源等。第二，城市維護(hù)建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰，城市維護(hù)建設(shè)稅為?？顚Ｓ谩Ｔ摱惙N的征收主要運(yùn)用于城市的建設(shè)以及維護(hù)。城市維護(hù)建設(shè)稅的實(shí)施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實(shí)施的城市維護(hù)建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業(yè)稅；（2）消費(fèi)稅；（3）增值稅。當(dāng)上述三個稅種得以減免時，城市維護(hù)建設(shè)稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護(hù)建設(shè)稅征收率也相對較低。為更好促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展，我國政府應(yīng)將城市維護(hù)建設(shè)稅和能源耗費(fèi)有效結(jié)合起來，實(shí)施單獨(dú)征收。這樣的做法更利于促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。第三，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上，我國曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復(fù)，并對其進(jìn)行重新設(shè)計、構(gòu)建，讓其更好適應(yīng)于我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

4.技術(shù)發(fā)展方面的建議

建筑技能的發(fā)展在很大程度上應(yīng)依賴于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應(yīng)提供一定的政策支持。如對專注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國家應(yīng)給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)建筑節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)其對相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出獨(dú)屬我國的建筑節(jié)能技術(shù)，將其更好的應(yīng)用于我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)積極鼓勵高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢，更好促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

5.公共政策方面的建議

為促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)積極鼓勵居民購買節(jié)能建筑、住宅。由于社會發(fā)展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認(rèn)識到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在購買住宅時，也往往會因?yàn)橄訔壒?jié)能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國未來建筑節(jié)能發(fā)展的?；诖朔N情況，國家應(yīng)通過相關(guān)政策的頒布，引導(dǎo)更多媒體積極報道節(jié)能建筑，讓人們更多認(rèn)識到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購買節(jié)能建筑。除此之外，對于購買節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補(bǔ)貼，減輕居民購買節(jié)能住宅的負(fù)擔(dān)。相關(guān)政策的頒布和實(shí)施定然會在一定程度上促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

新時期建筑節(jié)能政策的價值訴求更加強(qiáng)烈。在未來，我國建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨?？偠灾ㄖ?jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和支持者角色，在稅收政策、財政補(bǔ)貼及政府采購等方面均應(yīng)積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策，進(jìn)而通過相關(guān)政策的有效實(shí)施，不斷促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學(xué)

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第二篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的探討

１ 建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展緩慢的原因

１．１ 建筑節(jié)能發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展?jié)摿?/p>

我國建筑不僅耗能高，而且能源利用效率很低，單位建筑能耗比同等氣候條件下國家高出 ２￣３倍。僅以建筑供暖為例，北京市在執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)前，一個采暖期的平均能耗為 ３０．１ 瓦 ／平方米，執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)后，一個采暖期的平均能耗為２０．６ 瓦／平方米，而相同氣候條件的瑞典、丹麥、芬蘭等國家一個采暖期的平均能耗僅為 １１ 瓦 ／平方米。因建筑能耗高，僅北方采暖地區(qū)每年就多耗標(biāo)準(zhǔn)煤 １８００ 萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá) ７０ 億元。我國現(xiàn)階段大力推進(jìn)建筑節(jié)能處在關(guān)鍵時機(jī)。２００１ 年，世界銀行在《中國促進(jìn)建筑節(jié)能的契機(jī)》的報告中提出，從 ２０００￣２０１５ 年是中國民用建筑發(fā)展鼎盛期的中后期，預(yù)測到 ２０１５ 年民用建筑保有量的一半是 ２０００ 年以后新建的。據(jù)建設(shè)部科技司的分析，到 ２０２０ 年底，全國新增的 ３００ 億平方米房屋建筑面積中，城市新增１３０ 億平方米。如果這些建筑全部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) ５０％ 的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省 １．６ 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在 ４００ 多億平方米的既有建筑中，城市建筑總面積約為 １３８ 億平方米左右，普遍存在著圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性和氣密性差供熱空調(diào)系統(tǒng)效率低下等問題，節(jié)能潛力巨大。以占我國城市建筑總面積約 ６０％ 的住宅建筑為例，采暖地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積約有 ４０ 億平方米，２０００ 年的采暖季平均能耗約為 ２５ 公斤標(biāo)煤 ／平方米，如果在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn) ５０％ 的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省 ０．５ 億噸標(biāo)煤?？照{(diào)是住宅能耗的另一個重要方面，我國住宅空調(diào)總量年增加約 １１００ 萬臺，空調(diào)電耗在建筑能耗中所占的比例迅速上升。根據(jù)預(yù)測，今后 １０ 年我國城鎮(zhèn)建成并投入使用的民用建筑至少為每年 ８ 億平方米，如果全部安裝空調(diào)或采暖設(shè)備，則 １０ 年增加的用電設(shè)備負(fù)荷將超過 １ 億擼?約為我國 ２０００ 年發(fā)電能力的 １／３。如果我國大部分新建建筑按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造并對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，則可使空調(diào)負(fù)荷降低 ４０％ ￣７０％，有些地區(qū)甚至不裝空調(diào)也可保證夏季基本處于舒適范圍。

公共建筑節(jié)能潛力也很大。目前全國公共建筑面積大約為 ４５ 億平方米左右，其中采用中央空調(diào)的大型商廈、辦公樓、賓館為 ５ 億到 ６ 億平方米。如果按節(jié)能 ５０％ 的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，總的節(jié)能潛力約為 １．３５ 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果國家從現(xiàn)在起就下決心抓緊建筑節(jié)能工作，對新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并對既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造，則到 ２０２０ 年，我國建筑能耗可減少 ３．５ 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少約 ８０００ 萬千瓦（約相當(dāng)于 ４．５ 個三峽電站的滿負(fù)荷出力，減少電力投資 ６０００ 億元）。如果要求 ２０２０ 年建筑能耗達(dá)到發(fā)達(dá)國家 ２０ 世紀(jì)末的水平，則節(jié)能效果將更為巨大。

１．２ 建筑節(jié)能發(fā)展緩慢的原因

多年來，我國開展了相當(dāng)規(guī)模的建筑節(jié)能工作，主要采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進(jìn)的策略。但是到目前為止，建筑節(jié)能仍然停留在試點(diǎn)、示范的層面上，尚未擴(kuò)大到整體，究其原因主要有以下幾個方面：

（１）建筑節(jié)能開發(fā)建設(shè)成本高（按新的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)測算，大體上每平方米建筑面積成本要增加 １００ 元）；（２）開發(fā)商追求的是以最小的投資換取最大的空間利益；（３）建筑設(shè)計從圍護(hù)的結(jié)構(gòu)、設(shè)計的角度、施工的角度、計算達(dá)到的系數(shù)等要比一般普通建筑復(fù)雜；（４）政府考慮的是 ＧＤＰ 在全國所占的位置，對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足；（５）建筑節(jié)能的建筑材料、工藝技術(shù)還沒有形成體系；（６）國家對建筑節(jié)能的規(guī)范還沒有列入強(qiáng)制執(zhí)行的范疇；（７）國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。

２ 我國建筑節(jié)能發(fā)展的對策

２．１ 各級政府要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變職能，把建筑節(jié)能列入國家決策層的重要議程

首先各級政府要把建筑節(jié)能提高到實(shí)施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識； 其次要把建筑節(jié)能作為實(shí)施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源戰(zhàn)略管理和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的重要職能來對待； 第三由政府實(shí)施建筑節(jié)能示范工程試點(diǎn)小區(qū)，通過示范工程以點(diǎn)帶面，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動建筑節(jié)能的一種有效工作方法。

２．２ 組建建筑節(jié)能、設(shè)計研究領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

加快對建筑節(jié)能研究、設(shè)計、建設(shè)的步伐是城市決策者、規(guī)劃者、設(shè)計者與建設(shè)者的共同職責(zé)和明智選擇。政府應(yīng)將節(jié)能工作放在能源戰(zhàn)略的首要地位，把推動建筑節(jié)能的運(yùn)作擺上議事日程，把建筑節(jié)能作為城市生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)措施來抓。建議各地應(yīng)以建設(shè)局、房管局為主組建市建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)、規(guī)劃制訂實(shí)施推廣建筑節(jié)能的目標(biāo)措施、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。設(shè)立當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的辦事機(jī)構(gòu)—建筑節(jié)能管理辦公室，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ?jié)能的研究、設(shè)計、建設(shè)的組織實(shí)施和相關(guān)的管理工作。只有組織機(jī)構(gòu)落實(shí)了，才能使建筑節(jié)能逐步走上健康、有序的發(fā)展軌道。

２．３ 編制建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和加強(qiáng)監(jiān)督管理

為了加快節(jié)能建設(shè)和使建筑節(jié)能有序發(fā)展，應(yīng)編制建筑節(jié)能的規(guī)劃和實(shí)施計劃等。在新建住宅中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能管理實(shí)施辦法》《民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，使建筑能耗滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，通過行政立法，把推廣建筑節(jié)能從一種號召性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，以全面啟動全國建筑節(jié)能工作，并加強(qiáng)落實(shí)和監(jiān)督管理。對老的住宅可調(diào)整、完善和改造的，也應(yīng)采取相

應(yīng)措施逐步進(jìn)行改造。只有采取強(qiáng)化節(jié)能的措施和提高效能的政策，走“能源消耗最少，環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，才能形成能源可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制，為今后城市建設(shè)更長遠(yuǎn)的循環(huán)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

２．４ 注重“產(chǎn)學(xué)研”，加快對建筑節(jié)能的研究設(shè)計工作

要把建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新建材及先進(jìn)適用成套技術(shù)的研究、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用擺上“產(chǎn)學(xué)研”單位的重要議程。加強(qiáng)學(xué)科和部門之間的橫向聯(lián)合，積極開展組織設(shè)計和攻關(guān)工作。組織科研機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計、環(huán)境保護(hù)、新建材開發(fā)的專家和生產(chǎn)廠家積極開展對建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、攻關(guān)工作。（１）開展標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化與工業(yè)化相結(jié)合的設(shè)計，為實(shí)現(xiàn)住宅建筑節(jié)能的通用化、配套化、系統(tǒng)化提供技術(shù)支持；（２）在建筑體系上，要加快以承重結(jié)構(gòu)為主線，包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)、隔斷、廚衛(wèi)、門窗、管線等形成標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的完整建筑節(jié)能體系；（３）使用建筑節(jié)能部品體系，包括外圍護(hù)、內(nèi)圍護(hù)、廚衛(wèi)、設(shè)備、智能化、小區(qū)配套等六大部品體系，要形成通用部品、系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)，不斷研究、設(shè)計、生產(chǎn)出新穎、環(huán)保、防污、隔音、保溫、隔熱的建筑節(jié)能材料；（４）加速建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，使用智能遮陽及門窗自控系統(tǒng)，門窗應(yīng)向節(jié)能、高檔、新型、多功能、多品種的方向發(fā)展，減少使用能源，衛(wèi)生間上下水管設(shè)計和使用 Ｕ 型管，避免外溢返臭和冬天防寒；（５）在住宅中設(shè)計儲放再生水的固定容器，充分利用再生水，要使建筑成為節(jié)能建筑和綠色環(huán)保建筑。

２．５ 制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，加大對建筑節(jié)能資金的投入

在建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、開發(fā)和建設(shè)，對新技術(shù)、新建材的研究和推廣應(yīng)用中，沒有資金只是紙上談兵。要創(chuàng)新投融資體制，想方設(shè)法籌措開發(fā)建筑節(jié)能的資金，要制定經(jīng)濟(jì)扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵政策，例如可減少土地出讓金收益，或減少營業(yè)稅等，不斷研究探索建筑節(jié)能的發(fā)展基金，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法，加大對建筑節(jié)能資金的投入，為加快促進(jìn)建筑節(jié)能提供資金保障。

２．６ 積極推廣和使用新型建筑節(jié)能材料

對氣密性、水密性、保溫性、抗風(fēng)性、抗變形性、環(huán)保、隔音、防污、保溫、隔熱的特殊建筑節(jié)能材料要大力推廣使用。積極推廣使用低輻射鍍膜玻璃ＬＯＷ－ Ｅ。這種玻璃既可以達(dá)到在冬季有效利用太陽輻射熱能加熱室內(nèi)物體，并阻止室內(nèi)紅外熱輻射通過玻璃向室外泄漏的保溫效果； 在夏季又可以達(dá)到阻擋室外的紅外熱輻射影響室內(nèi)溫度的隔熱效

果，從而實(shí)現(xiàn)降低住宅建筑總能耗的目的。積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品，經(jīng)常開展建筑節(jié)能材料展示推廣會。使建筑節(jié)能材料通用化、配套化、系統(tǒng)化。要開展建筑節(jié)能設(shè)計大賽，重獎建筑節(jié)能設(shè)計人才。

２．７ 大力宣傳建筑節(jié)能的重要意義

要利用廣播、電視、報紙、雜志、黑板報等各種宣傳工具，廣泛宣傳建筑節(jié)能和節(jié)約能源的重要意義。國家兩部兩委關(guān)于《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》已發(fā)文實(shí)施，對建筑節(jié)能的外墻保溫及外門窗保溫等已提出要求，要廣泛宣傳“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)監(jiān)督實(shí)施“設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)”，把建筑節(jié)能當(dāng)作一項(xiàng)戰(zhàn)略決策的大事來抓。

我國是能源稀缺國家，節(jié)能是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，建筑節(jié)能是住宅建設(shè)發(fā)展的方向。只有人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才是可持續(xù)循環(huán)發(fā)展的最佳途徑。

３ 建筑節(jié)能的檢測分析

伴隨著建筑節(jié)能工作的逐漸開展，為了使得建筑節(jié)能取得應(yīng)有的效果，值得關(guān)注的是建筑節(jié)能的檢測分析和執(zhí)行力度。由于建筑節(jié)能不涉及結(jié)構(gòu)安全，且靠眼看、手摸又檢查不出來，至今對進(jìn)入工程現(xiàn)場的保溫材料、門窗等構(gòu)件的質(zhì)量尚未實(shí)施監(jiān)督、抽查檢測以及節(jié)能建筑的竣工驗(yàn)收。在沒有硬性約束的情況下，以次充好或偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而給節(jié)能建筑工程質(zhì)量埋下隱患。因此，應(yīng)加強(qiáng)施工過程的節(jié)能質(zhì)量控制，如對進(jìn)入工程現(xiàn)場的保溫材料、門窗等構(gòu)件進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)，不符合要求不允許使用； 對竣工的居住建筑進(jìn)行抽查檢測，不符合要求不予驗(yàn)收，從而確保居住建筑的節(jié)能質(zhì)量和建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

３．１ 檢測范圍和方法

建筑節(jié)能的檢測包括十分廣泛的內(nèi)容：（ａ）建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)；外墻內(nèi)外表溫度、熱流；外墻熱橋部位（圈梁、過梁、構(gòu)造柱、芯柱）內(nèi)外表面溫度、熱流；門窗內(nèi)外表面溫度、熱流，門窗氣密性指標(biāo)；屋面內(nèi)外表面溫度、熱流；地面表面溫度、熱流；建筑室內(nèi)各房間溫度，陽臺溫度；（ｂ）建筑室內(nèi)、外空氣溫度、相對濕度；（ｃ）水平、東、南、西、北向太陽輻射強(qiáng)度；（ｄ）室內(nèi)熱舒適度（ＰＭＶ，ＰＰＤ）；（ｅ）自然通風(fēng)狀態(tài)下的室內(nèi)風(fēng)速；（ｆ）空調(diào)狀態(tài)下耗電量等。測試應(yīng)以 ３￣５ ｄ 為 １ 個周期，測試室采用連續(xù)觀測、連續(xù)記錄。我們可以通過對某棟建筑物或某個區(qū)域的建筑進(jìn)行節(jié)能測試，并對其進(jìn)行分析評價，以便指導(dǎo)并推動建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

（１）居住建筑施工過程檢測

居住建筑施工過程中，主要應(yīng)控制對保溫節(jié)能有影響的保溫材料的導(dǎo)熱系數(shù)，組成外墻、屋頂和樓板等構(gòu)件的熱阻或傳熱系數(shù)，以及外窗（含陽臺門）的保溫和氣密性能。

（２）居住建筑竣工檢測

如果使用的保溫材料和外窗等構(gòu)件的保溫、氣密性能質(zhì)量合格，但施工不當(dāng)或不合理仍然會影響建筑節(jié)能效果。因此，應(yīng)對建筑物節(jié)能效果有影響的圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)、熱橋部位內(nèi)表面溫度、室內(nèi)平均溫度、屋頂和東、西外墻內(nèi)表面最高溫度以及建筑物耗熱量指標(biāo)進(jìn)行抽查檢測。有條件或有爭議時，應(yīng)對建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行熱工缺陷檢測分析?？紤]到供暖室外管道普遍采用保溫直埋，只要采用合格的保溫直埋管道，且施工質(zhì)量滿足要求，供暖系統(tǒng)的補(bǔ)水率和供暖管網(wǎng)的輸送效率均能滿足要求。因此，可不做供暖系統(tǒng)的補(bǔ)水率和供暖管網(wǎng)輸送效率的檢測。有條件或有爭議時，應(yīng)對建筑物內(nèi)和室外供暖管網(wǎng)水力平衡度進(jìn)行檢測。建筑節(jié)能檢測方法依據(jù)現(xiàn)行《采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》ＪＧＪ １３２ 進(jìn)行。

３．２ 檢測合格判定（１）保溫材料和外窗等構(gòu)件的合格判定

建筑保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)；外墻、屋頂和樓板等構(gòu)件的熱阻或傳熱系數(shù)；外窗（含陽臺門）的保溫及其氣密性能均應(yīng)滿足設(shè)計要求。

（２）建筑物的合格判定

①建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)。一般情況下，只要建筑物的體形系數(shù)或?qū)訑?shù)、窗墻面積比、各部分圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)均滿足建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值，即可判定該建筑物為符合相應(yīng)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑。當(dāng)建筑物窗墻面積比或圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)大于建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值時，要將設(shè)計建筑各部分圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)和窗墻比（超過部分的）改為符合節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的限值，得出建筑物傳熱耗熱量—參照建筑傳熱耗熱量，并以參照

建筑傳熱耗熱量為限值，調(diào)整設(shè)計建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)。依據(jù)調(diào)整后的圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)進(jìn)行設(shè)計、建造，方可判定該建筑物為符合相應(yīng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑。

②圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度。

在室內(nèi)外設(shè)計計算溫度條件下，建筑物居住性房間圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱橋部位內(nèi)表面溫度不應(yīng)低于室內(nèi)設(shè)計計算溫度所對應(yīng)的空氣露點(diǎn)溫度，室內(nèi)空氣相對濕度按 ６０％計算。

③建筑物室內(nèi)平均溫度。

居住建筑室內(nèi)平均溫度應(yīng)滿足設(shè)計要求，居室內(nèi)溫度的逐時值最低不應(yīng)低于 １６ 度，最高不應(yīng)高于 ２４ 度。

④建筑物單位采暖耗熱量。

建筑物單位采暖耗熱量應(yīng)滿足相應(yīng)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求。

４ 結(jié)束語

以上從建筑節(jié)能的重要性、發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展緩慢的原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的對策并從建筑節(jié)能的檢測分析等方面進(jìn)行了充分的論述和多角度的思考，認(rèn)為建筑節(jié)能直接關(guān)系到國家資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，是建筑業(yè)一項(xiàng)重要、緊迫而又艱苦的任務(wù)，值得全社會重視。

第三篇：促進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的建議

促進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的建議

建設(shè)部建筑節(jié)能中心

一、我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀

1、我國的能源結(jié)構(gòu)與建筑能耗

1.1 能源結(jié)構(gòu)

我國人口眾多，能源資源相對缺乏。自然資源總量排在世界第七位，能源資源總量約4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第三位。我國人均能源占有量約為世界平均水平的40%。

1.2建筑能耗

在我國北方地區(qū)，建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣芎牡?0%以上，采暖期，當(dāng)?shù)乜諝庵械腃O2排放量明顯高于非采暖期；全國城市居民空調(diào)安裝率已從1991年的0.71%發(fā)展到1999年的24.48%，建筑用能已達(dá)全社會能源消費(fèi)量的27.6%（發(fā)達(dá)國家的建筑用能一般占全社會能源消費(fèi)量的1/3左右）。盡管我國人均用能不及世界平均人均能耗水平的一半，能源消費(fèi)總量已達(dá)世界第二。

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，建設(shè)事業(yè)發(fā)展迅速。到2010年，城鎮(zhèn)人均建筑面積將達(dá)到26平方米，農(nóng)村人均建筑面積將達(dá)到30平方米。

隨著人民生活水平的逐步提高，對住宅的舒適度要求也越來越高，將增加采暖和空調(diào)設(shè)施，建筑能耗必將大幅度增加，建筑能耗占總能耗的比重也會越來越大。

2、建筑節(jié)能工作取得初步成效

為提高能源利用效率，減少能源消耗，減少對大氣環(huán)境的污染，減少CO2排放以及地球溫室效應(yīng)的影響，多年來，我國開展了相當(dāng)規(guī)模的建筑節(jié)能工作。采取先易后難、先城市后農(nóng)村、先新建后改建、先住宅后公建、從北向南逐步推進(jìn)的策略，全面推進(jìn)我國的建筑節(jié)能。

制定了一大批建筑節(jié)能及其應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；政府為了鼓勵和推動開展建筑節(jié)能工作，制定了一系列相應(yīng)的鼓勵政策和管理規(guī)定；深入開展建筑節(jié)能

技術(shù)研究，取得了一批具有實(shí)用價值的科技成果；開展了建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)了建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；以試點(diǎn)示范作引導(dǎo)，建成了一批節(jié)能建筑，全國目前已建成了1.5億平方米的節(jié)能住宅，累計減排二氧化碳約1700萬噸；制定了建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)方案，大范圍地開展了建筑節(jié)能培訓(xùn)工作；廣泛開展建筑節(jié)能的國際合作；城市供熱改革工作取得進(jìn)展。

二、建筑節(jié)能存在的問題

去年，為了貫徹實(shí)施《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建設(shè)部組織有關(guān)人員對我國北方地區(qū)和部分過渡地區(qū)的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了一次檢查。檢查結(jié)果表明，能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑僅占城市既有采暖居住建筑面積的6.5%，除北京、天津等地外，目前建筑節(jié)能仍然停留在試點(diǎn)、示范的層面上，尚未從試點(diǎn)擴(kuò)大到整體推進(jìn)。我國建筑節(jié)能存在以下幾個方面的主要問題。

1、對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。

推進(jìn)建筑節(jié)能有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但大多數(shù)地方政府未對此予以高度重視，未將其作為一項(xiàng)日常的重要工作來抓。中央政府也未將建筑節(jié)能其放在關(guān)系全局的高度來進(jìn)行指導(dǎo)，沒有進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。建筑節(jié)能本來是億萬群眾的切身事業(yè)，但是在人民群眾中沒有形成對建筑節(jié)能重要性的基本認(rèn)識，還不了解建筑節(jié)能會帶來多方面的巨大效益。實(shí)踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度會直接關(guān)系到建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，如京津等地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，就不斷取得新的進(jìn)展；而有些地方則對此采取放任自流的態(tài)度，致使工作長期停滯。

2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能法律法規(guī)

我國雖已出臺了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，但未制定對建筑節(jié)能的相關(guān)法律、法規(guī)，因而建筑節(jié)能工作基本上處于無法可依的狀況。但許多發(fā)達(dá)國家在七十年代“石油危機(jī)”之后，就相繼制定并實(shí)施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟(jì)鼓勵措施；東歐國家，也在近十年頒布并執(zhí)行了相應(yīng)的法律，因而建筑節(jié)能工作取得了迅速的發(fā)展。

3、缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策。

建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國利民的工作，但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，單純依靠用戶、建設(shè)方

自發(fā)的行為無法實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)。我國既有建筑面積達(dá)360億平方米，建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)的改造工作量巨大，需要大量資金投入。為調(diào)動各方的積極性，急需政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，引導(dǎo)市場，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。國外發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)建筑節(jié)能工作的開展采取了許多積極的政策措施，如德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補(bǔ)助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實(shí)行財政補(bǔ)助，效果很好。

4、國家對建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支持力度不夠。

建筑節(jié)能的順利推進(jìn)，還有賴于經(jīng)濟(jì)上可以承受的先進(jìn)成熟的技術(shù)，以及質(zhì)量合格、數(shù)量足夠的產(chǎn)品的支持，但是，正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)，作為一個復(fù)雜多樣的產(chǎn)業(yè)群體，存在起點(diǎn)低、技術(shù)水平不高、創(chuàng)新能力弱的問題。目前，過渡地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)即將頒布實(shí)施，南方炎熱地區(qū)的建筑節(jié)能工作也已經(jīng)啟動，這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要大量成熟可行的技術(shù)和產(chǎn)品作為支撐，但國家在建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面的支持力度還很不夠。

5、管理機(jī)構(gòu)不健全，建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。

建筑節(jié)能工作除了應(yīng)該注意建筑門窗、建筑屋頂和采暖制冷系統(tǒng)的用能效率外，建筑物的圍護(hù)墻體節(jié)能也是十分重要的方面。建筑節(jié)能不抓墻體革新不可能達(dá)到節(jié)能的效果，同樣，墻體革新不與建筑節(jié)能相結(jié)合，也失去了墻體革新的作用。但長期以來，建筑節(jié)能工作缺乏強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。雖然建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)組辦公室，但到目前為止很多地方仍未成立相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，因而建筑節(jié)能工作難以推動。

當(dāng)前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，關(guān)系不順。從部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于建設(shè)部，而機(jī)構(gòu)改革后，墻體材料革新工作則由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會，有的則掛靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。而從全國建筑節(jié)能工作開展的情況來看，凡是建筑節(jié)能與墻改工作統(tǒng)一歸口管理的省市或地區(qū)，建筑節(jié)能工作就能得到較大的發(fā)展，反之，則矛盾很多，發(fā)展緩慢。

6、現(xiàn)行的供熱收費(fèi)制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

我國現(xiàn)行的供熱收費(fèi)制度是按建筑面積計算采暖費(fèi)，采暖費(fèi)用由國家和單位負(fù)擔(dān)，用能多少與用戶利益無關(guān)，而且供熱采暖系統(tǒng)一直采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應(yīng)系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費(fèi)嚴(yán)重。在這種收費(fèi)體制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求；熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性。

我國開展建筑節(jié)能工作十多年來，北方采暖地區(qū)已經(jīng)建成了約1.4億平方米的節(jié)能建筑，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫效果大為改善，因此冬季室溫得到了提高，但由于供熱熱量沒有計量，用戶也不能調(diào)控室溫，房間太熱時就開窗散熱，出現(xiàn)了節(jié)能建筑實(shí)際上不節(jié)能的不合理現(xiàn)象。不管是節(jié)能建筑還是非節(jié)能建筑，都是按建筑面積收取采暖費(fèi)，影響了房屋開發(fā)建設(shè)方建造節(jié)能建筑的積極性。只有實(shí)行按熱量計量收費(fèi)，才能體現(xiàn)出節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)能建筑才能真正收到節(jié)能效果。

三、推進(jìn)我國建筑節(jié)能工作的對策

1、完善國家建筑節(jié)能法規(guī)體系

建筑節(jié)能有利于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高人民生活水平，涉及重大公眾利益和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須由國家力量來強(qiáng)制實(shí)施。在我國《節(jié)約能源法》中，對建筑節(jié)能的規(guī)定比較原則，可操作性差，也無專門的民用建筑節(jié)能的法律。因此，推進(jìn)建筑節(jié)能實(shí)際上是無法可依。而發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能工作早已走上法制化道路。建設(shè)部2000年發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用，但由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在著職能交叉問題，需有法律以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。

建議國務(wù)院將建筑節(jié)能作為貫徹國家可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，納入到有關(guān)工作計劃中，并責(zé)成相關(guān)部門對建筑節(jié)能工作進(jìn)行深入研究，制定對策。同時，建議國務(wù)院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)制定建筑節(jié)能管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責(zé)任、義務(wù)。

2、建立相應(yīng)的權(quán)威協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

建筑節(jié)能工作政策性強(qiáng)，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，應(yīng)建立國家的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。把建筑節(jié)能工作納入到國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制之中，協(xié)調(diào)各方利益和各

部門關(guān)系，明確有關(guān)職責(zé)。建議國務(wù)院成立由各相關(guān)部門組成的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開協(xié)調(diào)會議。各地也應(yīng)建立和健全與此相應(yīng)的建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，配備精干有力的隊(duì)伍，并理順與各方面的關(guān)系。還要健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立以政府監(jiān)督考核為主，并與企事業(yè)單位自我考核相結(jié)合的建筑節(jié)能檢查監(jiān)測體系。理順建筑節(jié)能與墻體材料革新二者的關(guān)系以及供熱體制改革與墻體改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的關(guān)系。

3、建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金，制定經(jīng)濟(jì)鼓勵政策

新建建筑節(jié)能和舊有建筑的節(jié)能改造數(shù)量龐大，此項(xiàng)工作的實(shí)施將大大擴(kuò)大內(nèi)需，拉動建筑、建材、電子儀表、化工、輕工行業(yè)的發(fā)展。但是舊有建筑節(jié)能改造和供暖收費(fèi)制度改革中，用戶、產(chǎn)權(quán)單位、供熱企業(yè)與國家的利益并不完全一致，由于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，使住戶的積極性不夠，必須由中央財政、地方財政和單位、個人共同負(fù)擔(dān)進(jìn)行。另外建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)難度大、投入大、投資回收周期長，須有政策性投入。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議國家建立中央財政預(yù)算建筑節(jié)能政府基金。由財政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專項(xiàng)用于舊有建筑的節(jié)能改造、供暖收費(fèi)制度的改革以及建筑節(jié)能政策的制定和技術(shù)調(diào)研、科研開發(fā)、試點(diǎn)示范等。

建議國務(wù)院及地方各級政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，通過減免稅收、貼息貸款等方式，支持建筑節(jié)能的開發(fā)應(yīng)用, 可制定如：“對達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能住宅實(shí)行零稅率，對非節(jié)能住宅加征15%的特別消費(fèi)稅”和“對出資對既有住宅進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)、個人等在水手、貸款利率、熱費(fèi)等方面給予優(yōu)惠”等政策。加大對建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)的支持力度，從科研和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中撥出?？钣糜诮ㄖ?jié)能工作。鼓勵新能源、清潔能源和如太陽能、天然氣、地?zé)崮堋L(fēng)能、生物質(zhì)能等的應(yīng)用研究。

4、推進(jìn)城市供熱收費(fèi)體制改革，制定合理的熱價和收費(fèi)辦法，使供暖收費(fèi)貨幣化。

供熱采暖的費(fèi)用由單位和國家財政補(bǔ)貼，這種包燒包供體制顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。城市住房體制改革的成功，使住宅的使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸職工個人所有，消費(fèi)主體的變化，使得住宅用“熱”的商品屬性已顯現(xiàn)出來，因此把原來的用熱福利部分計入工資，改革用熱和收費(fèi)體制，已勢在必行。另外福利制的包燒，使得用戶對建筑的節(jié)能沒有積極性，成了計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的最后

一個堡壘，成為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的障礙。建議借鑒國家住房制度改革的經(jīng)驗(yàn)，加快改革城市供熱收費(fèi)制度的步伐，制訂合理的熱價管理和收費(fèi)辦法，使職工供暖貨幣化、商品化，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，并加大對采暖供熱系統(tǒng)實(shí)施分戶調(diào)控室溫，以及按熱量計量收費(fèi)工作的力度。

5、建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的評估認(rèn)證制度

建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強(qiáng)，與建筑物安全性和長期使用壽命有關(guān)，但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低，性能還不完善，市場機(jī)制也很不規(guī)范。因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗(yàn)，建立國家建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認(rèn)證制，成立評估認(rèn)證管理委員會和專家委員會，成立評估認(rèn)證執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立推廣和限制、淘汰公布制度和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

國家和上海市現(xiàn)行的主要建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

一、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

1、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134—2001）

2、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189—2005）

二、現(xiàn)行建筑節(jié)能主要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

1、《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176—93）

2、《旅游旅館建筑熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189—93）

3、《建筑幕墻物理性能分級》（GB/T15225—1994）

4、《建筑給水排水與采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（GB50242—2002）

5、《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》（GB50243—2002）

6、《建筑外窗保溫性能分級及檢測方法》（GB/T8484—2002）

7、《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335—2002）

8、《建筑中水設(shè)計規(guī)范》（GB50336—2002）

9、《采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GBJ19—2003）

10、《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034—2004）

11、《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—2002）

12、《集中式空調(diào)（中央空調(diào)）系統(tǒng)節(jié)能運(yùn)行與管理技術(shù)要求（DB31/T255—2003）

13、《膨脹聚苯板薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)》（JG149—2003）

14、《膠粉聚苯顆粒外墻外保溫系統(tǒng)》（JG158—2004）

15、《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ144—2004

第四篇：完善我國綠色金融的政策建議論文

近年來，全國各地霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，大自然向粗放型發(fā)展方式亮起了紅燈。人類發(fā)展遭遇著來自資源與環(huán)境多方面的巨大威脅與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長己提上日程，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。為適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色金融應(yīng)運(yùn)而生，成為新形勢下的客觀趨勢。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與血液，不僅能為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，而且在優(yōu)化資源配置中也發(fā)揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導(dǎo)向作用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長。綠色金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保技術(shù)的支持，帶動了資金與資源向該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而使低能耗、高能效的企業(yè)得到快速發(fā)展，同時高污染、高能耗的企業(yè)由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮，進(jìn)一步使環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引更多的其他生產(chǎn)資料，經(jīng)濟(jì)資源在各個產(chǎn)業(yè)部門間得到重新配置，綠色金融在助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著啟動器和催化劑的作用。綠色金融的發(fā)展能協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從綠色金融支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，研究其存在的主要問題，并探討大力發(fā)展綠色金融助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策建議。

我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進(jìn)入快速發(fā)展階段，2007年以來，政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》將強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理與嚴(yán)格信貸環(huán)保要求緊密結(jié)合起來，標(biāo)志著綠色信貸全面進(jìn)入我國節(jié)能減排領(lǐng)域。2011年9月27日，“三部門”聯(lián)合啟動“綠色信貸”評估研究項(xiàng)目，并計劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估風(fēng)險提供權(quán)威的信息支持。2013年12月18日，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)改委、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，指導(dǎo)全國各地開展企業(yè)環(huán)境信用評價，督促企業(yè)履行環(huán)保法定義務(wù)和社會責(zé)任，推動了環(huán)保信用體系進(jìn)一步完善。

綠色金融規(guī)模結(jié)構(gòu)初具規(guī)模我國綠色金融初具規(guī)模，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。隨著全球在環(huán)境保護(hù)等問題上不斷形成共識，我國綠色金融的發(fā)展日益受到高度重視，并得到了實(shí)現(xiàn)與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險和綠色證券等金融產(chǎn)品，掀起了一場大范圍的綠色金融風(fēng)暴。三種金融產(chǎn)品中，由于后兩者剛剛起步，國內(nèi)相關(guān)市場欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)模式。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，全國五大行綠色信貸規(guī)模累計達(dá)1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環(huán)保項(xiàng)目得到了重點(diǎn)支持。同時，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩等行業(yè)信貸規(guī)模，加快了其退出市場的速度。作為國內(nèi)最早開展綠色信貸業(yè)務(wù)、國內(nèi)唯一的“赤道銀行”一一興業(yè)銀行，截至2013年3月末，在全國已累計為節(jié)能減排領(lǐng)域提供融資2432億元，融資余額達(dá)到1269億元。此外，興業(yè)銀行推出“綠金融?全攻略”方案，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品、模式到解決方案的多層次服務(wù)，能有效滿足企業(yè)客戶在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的多種金融需求。

我國綠色金融發(fā)展已有了一個良好的開端，但仍處于起步階段，有待進(jìn)一步的完善。

一、綠色金融現(xiàn)存問題

1.金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問題是導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)積極性不高的內(nèi)在原因。由于環(huán)境資源是一種公共品，綠色金融服務(wù)具有特殊的正外部性。金融機(jī)構(gòu)在開展綠色金融業(yè)務(wù)時，對公共環(huán)境具有正的溢出效應(yīng)，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)主體大力發(fā)展綠色金融的內(nèi)在動力不足。針對這種現(xiàn)象，政府往往采取直接頒布相關(guān)政策法規(guī)的手段約束金融機(jī)構(gòu)行為，缺乏實(shí)質(zhì)性的約束激勵機(jī)制，綠色金融政策實(shí)施效果大打折扣。

金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束激勵機(jī)制欠完善是發(fā)展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業(yè)的績效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，環(huán)保相關(guān)指標(biāo)幾乎未納入考核范圍。在利益的驅(qū)動下，各金融機(jī)構(gòu)主體基本很少考慮服務(wù)對象的生產(chǎn)或服務(wù)是否具有生態(tài)效率，為了完成經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)而忽視了綠色金融政策的實(shí)施效果。綠色信貸政策推行較好的建設(shè)銀行，截至2012年底累計發(fā)放環(huán)保相關(guān)的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)與社會責(zé)任意識，被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益所沖淡。同時，綠色金融業(yè)務(wù)往往風(fēng)險較高而收益偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)偏向于選擇傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，綠色金融市場難以擴(kuò)大。

2.綠色金融市場體系不完備

我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主，直接融資市場發(fā)展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)，我國綠色金融市場體系欠完善，限制了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。在綠色金融間接融資市場中，綠色信貸占據(jù)著舉足輕重的地位，未形成有效的競爭機(jī)制。主要表現(xiàn)在：

一方面，缺乏創(chuàng)新的綠色金融產(chǎn)品，難以滿足不同層次、不同類型環(huán)保企業(yè)的有效需求；

另一方面，單純的銀行信貸模式，無法充分利用社會各方資金，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉(zhuǎn)軌”的雙重特征，存在結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致資本市場弱式有效。在直接融資市場中，政府未引起高度重視，缺乏相關(guān)政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場準(zhǔn)入機(jī)制尚未成熟，環(huán)保企業(yè)通過上市融資難度十分大；

另一方面，證券監(jiān)管部門缺乏完善、高效的環(huán)保監(jiān)管體系，導(dǎo)致一些企業(yè)在上市之后不兌現(xiàn)環(huán)保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關(guān)政府部門配合不到位

綠色金融的健康長效發(fā)展離不開政府、金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保等多部門的協(xié)作與配合?，F(xiàn)今，我國綠色金融的發(fā)展主要依靠政府、環(huán)保部門的政策支持，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)推動，多為單兵作戰(zhàn)方式，未充分發(fā)揮三者的協(xié)同效應(yīng)。政府、環(huán)保和金融部門沒有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機(jī)制，嚴(yán)重影響了綠色金融服務(wù)效率。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)行業(yè)，國內(nèi)對該行業(yè)的了解和研究都還不夠充分，在環(huán)保質(zhì)量評估、項(xiàng)目收益與風(fēng)險評價等方面存在較大難度，并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由此發(fā)展起來的綠色金融，更是集高風(fēng)險性、高技術(shù)含量和高操作要求于一身。金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)識別能力，難以獲得及時、有效的企業(yè)環(huán)保信息，必須依靠環(huán)保部門給予技術(shù)支持并協(xié)助審核，借助政府平臺豐富的信息資源與強(qiáng)大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動綠色金融的發(fā)展，助力中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵機(jī)制，提高市場主體積極性

合理健全的約束激勵機(jī)制是推動綠色金融快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一方面，我國政府應(yīng)建立健全綠色金融約束激勵機(jī)制，解決好金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融的外部性問題，充分調(diào)動其積極性。政府可采取出臺相關(guān)優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策，適當(dāng)放松金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融服務(wù)的相關(guān)要求，對商業(yè)銀行綠色金融服務(wù)效果實(shí)施獎懲政策等措施。在綠色金融發(fā)源地之一的德國，政府出臺的相關(guān)環(huán)保政策中，政府支持給予清潔、環(huán)保的節(jié)能項(xiàng)目和企業(yè)一定額度的貸款貼息，由此產(chǎn)生的利率差，由中央政府以貼息的方式補(bǔ)貼。

另外，被認(rèn)定為環(huán)保、節(jié)能績效好的項(xiàng)目，可獲得不到1%貸款利率，持續(xù)周期為10年。結(jié)果表明，德國出臺的利率補(bǔ)償政策，促進(jìn)了環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)與發(fā)展，“杠桿效應(yīng)”十分顯著。另一方面，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立起符合綠色金融發(fā)展需要的公司約束激勵機(jī)制。在金融機(jī)構(gòu)績效考核體系中增加環(huán)保因素，使綠色金融的服務(wù)效果與每一位員工的績效考核掛鉤，內(nèi)在地激勵員工能動地開拓綠色金融服務(wù)市場。

2.完善綠色金融市場體系，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發(fā)展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內(nèi)容，健全綠色金融間接融資市場，培育和發(fā)展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系，首先，要創(chuàng)新綠色信貸等直接融資品種，擴(kuò)大綠色金融間接融資市場規(guī)模；我國間接融資市場相對比較完備，將承擔(dān)綠色金融發(fā)展主力軍的角色。其次，大力發(fā)展PE、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵、支持有實(shí)力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)通過股票市場融資；環(huán)保企業(yè)前期資金投入大、研發(fā)周期長、投資風(fēng)險較高的特點(diǎn)，決定了風(fēng)險投資、股權(quán)投資等直接融資渠道更適合該類企業(yè)。最后，可適當(dāng)放松企業(yè)債券市場的限制，健全債券市場的擔(dān)保、信用評級等制度，支持與鼓勵環(huán)保企業(yè)通過債券市場融資。

3.加強(qiáng)各政府部門的協(xié)作，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)配置效率

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與各政府部門的協(xié)作是綠色金融正常開展的重要保證。發(fā)揮協(xié)同作用，第一，政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，制定綠色金融長期發(fā)展戰(zhàn)略，配套出臺相關(guān)政策安排，建立高層次的協(xié)調(diào)管理機(jī)制；

第二，金融機(jī)構(gòu)與各政府部門應(yīng)加強(qiáng)彼此間的合作與交流，建立信息溝通與共享機(jī)制；

第三，金融機(jī)構(gòu)與各政府部門應(yīng)該明確分工，明晰權(quán)責(zé)，提高整個綠色金融體系的運(yùn)行效率；第四，重視環(huán)保部門在綠色金融發(fā)展中的重要作用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高，環(huán)保部門的審核作用是相關(guān)綠色金融業(yè)務(wù)開展的前提，是確保綠色金融政策切實(shí)準(zhǔn)確地支持到節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的保證。

第五篇：發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議.doc

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發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作社的政策建議

作者：任興洲

來源：《農(nóng)業(yè)知識·鄉(xiāng)村季風(fēng)》2012年第12期

一、促進(jìn)各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權(quán)力的行使。建立健全入社審批制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機(jī)制。

二、改進(jìn)對合作社的金融服務(wù)

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的監(jiān)管方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點(diǎn)要在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活的特點(diǎn)，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。與此同時，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，引導(dǎo)合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。

三、加強(qiáng)合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過開展專家授課、示范指導(dǎo)、技術(shù)交流，提高合作社員的科技文化素質(zhì)。鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職，加強(qiáng)合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地作用，組織開展合作社各類人才培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

四、強(qiáng)化對合作社的項(xiàng)目支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)財政專項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。

五、加大對合作社的稅費(fèi)減免

建議對合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供除政策明確規(guī)定享受稅收優(yōu)惠之外的農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)資服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌宣傳等提供供求信息、中介服務(wù)取得的收入減免營業(yè)稅，對從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的合作社減免增值稅。此外，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、冷藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動的用水用電的價格優(yōu)惠。（任興洲）