第一篇：我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的現(xiàn)狀及政策建議(楊凌)

我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的現(xiàn)狀及政策建議(楊凌工商局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)講稿)已有 1389 次閱讀2008-2-19 07:39

我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的現(xiàn)狀及政策建議

一、什么是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動中，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，為實(shí)現(xiàn)流通對接為目的，通過經(jīng)紀(jì)代理等形式，為廣大農(nóng)民提供中介服務(wù)的公民、法人和其它經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要分為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村工業(yè)及手工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村文化經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村物流信息經(jīng)紀(jì)人等。

二、國家對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的態(tài)度

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的能動因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展，①有利于密切產(chǎn)銷聯(lián)系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；②有利于加快實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平；③有利于傳遞市場信息，帶動農(nóng)戶面向市場調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；④有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移；⑤有利于形成產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度。

實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的帶頭人。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競爭力增強(qiáng)的重要途徑。（摘自《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)的意見》）回良玉副總理指出：“大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求的銜接，能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于農(nóng)民的增收”。

因此，各地都非常重視，準(zhǔn)備充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通。例如，陜西日前制定9項措施，大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。一是加大宣傳力度；二是加強(qiáng)培訓(xùn)；三是降低準(zhǔn)入門檻；四是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人登記注冊的“快速通道”；五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)和管理；六是積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展特色經(jīng)紀(jì)；七是運(yùn)用職能資源，提供信息服務(wù)；八是建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人跟蹤服務(wù)制度；九是要求各級工商部門要認(rèn)真搞好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育一批為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品銜接市場服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

三、全國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，目前我國共有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總戶數(shù)達(dá)38萬余戶，經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員達(dá)61萬余人，經(jīng)紀(jì)的業(yè)務(wù)量達(dá)1707億余元。除此之外，在農(nóng)村還有大量從事臨時性、季節(jié)性經(jīng)紀(jì)活動、未經(jīng)登記難以統(tǒng)計的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增產(chǎn)增收起到了積極作用。目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人員數(shù)量迅速擴(kuò)大，經(jīng)紀(jì)組織形式多樣化，經(jīng)紀(jì)科技含量日益增多，經(jīng)紀(jì)效率明顯提高；經(jīng)紀(jì)的業(yè)務(wù)范圍已開始涉及經(jīng)紀(jì)生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品等領(lǐng)域；活動的季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)明顯。

四、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人面臨的主要問題

1、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總體上文化程度較低，經(jīng)紀(jì)效率不高。目前，我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人擁有中專以上學(xué)歷的不到一半，不少經(jīng)紀(jì)人只是憑個人經(jīng)驗闖市場，而對相關(guān)的政策和法律根本就不知道，因而起草合同時用詞不當(dāng)或條款不清等現(xiàn)象屢見不鮮，有的干脆采取口頭協(xié)議的方式，經(jīng)紀(jì)活動多少帶有隨意性、盲目性，缺乏約束由此造成一些不必要的糾紛。信息來源單一，大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息來源主要靠相互之間口頭傳遞或通過電話相互溝通，信息渠道不暢、時效性極差。

2、市場準(zhǔn)入混亂，無證經(jīng)紀(jì)較為普遍。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展不平衡，地域性和行業(yè)差異較為突出；無照經(jīng)營、“地下”經(jīng)營較為普遍，就全國而言，近60％以上經(jīng)紀(jì)人沒有經(jīng)紀(jì)人資格證書，直接進(jìn)入市場經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)中發(fā)生的合同糾紛，不能得到及時解決。

3、服務(wù)單一，方法落后，總體水平較低。單干得多、個體營銷多，分工協(xié)作、聯(lián)合少；農(nóng)產(chǎn)品的流通，在本地營銷的多，在外地、國內(nèi)與國外營銷的少；傳統(tǒng)手段營銷多，農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易和電子商務(wù)經(jīng)營的少，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式經(jīng)營的少；收購農(nóng)副產(chǎn)品的多，從事農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)中介服務(wù)的少，生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)銷等一體化經(jīng)營的少。

4、缺乏長遠(yuǎn)打算，信譽(yù)觀念和品牌意識不強(qiáng)。少數(shù)經(jīng)紀(jì)人受多種因素影響，不講誠信，無視商業(yè)信用和職業(yè)道德，形成價格壟斷，坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)戶采取“口頭協(xié)議”從事收購活動，造成一些協(xié)議無法履行，對農(nóng)民利益保護(hù)不夠；有的利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，不擇手段地壓級壓價、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，影響了自身形象。缺乏有知識、有頭腦、矢志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、文化經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、物流信息經(jīng)紀(jì)人。在農(nóng)村，急切需要一批掌握先進(jìn)適用技術(shù)、善管理、懂經(jīng)營的農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。

5、各級政府對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的宣傳力度不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人社會地位和知名度低。媒體對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)和在農(nóng)民增收致富中的作用宣傳不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對登記注冊條件和程度等知識了解不夠。目前社會上對經(jīng)紀(jì)人仍有不同看法，“倒買倒賣”、“無商不奸”、“投機(jī)鉆營”、“二道販子”等舊觀念還未真正從人們的觀念中轉(zhuǎn)變過來。

五、對進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的建議

1、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。整體而言，當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍有點(diǎn)兒魚龍混雜，有的在無證經(jīng)營，有的勾結(jié)外地客商欺騙農(nóng)戶或者明目張膽地欺詐外地客商。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個： 一是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人個人素質(zhì)千差萬別； 二是疏于管理，雖然農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人由工商部門發(fā)證，但基本上處于自生自滅狀態(tài)。各職能部門要加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)人的管理，把個別欺騙農(nóng)戶或者欺詐外地客商的經(jīng)紀(jì)人清除出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍； 同時，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提升其個人素質(zhì)和經(jīng)營能力。

2、要按照市場引導(dǎo)，政府支持，自愿創(chuàng)辦，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)范管理的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加入經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會組織建設(shè)，使其成為中介組織的主體，提高農(nóng)民的組織化程度；重點(diǎn)支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦產(chǎn)銷聯(lián)合體、股份公司等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。通過協(xié)會和公司，建立產(chǎn)供銷服務(wù)體系，形成以生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)種植為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)體系，建立新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

3、對符合個體、獨(dú)資、合伙及公司條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，及時引導(dǎo)其到當(dāng)?shù)毓ど滩块T登記注冊，依法進(jìn)行經(jīng)紀(jì)活動。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)降低農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人登記條件；允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，對季節(jié)性、臨時性運(yùn)銷的經(jīng)營戶實(shí)行松散式管理。允許農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人既從事農(nóng)產(chǎn)品的購銷，又從事經(jīng)紀(jì)活動。對從事農(nóng)副、畜禽、水產(chǎn)、土特產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，注冊登記要特事特辦，實(shí)行發(fā)表、受理、審核、發(fā)照“一站”辦結(jié)。

4、注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和營銷優(yōu)勢，發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民有效進(jìn)入市場方面的作用，努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)供銷一體化的運(yùn)行機(jī)制，有效促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。建立健全市場體系，開辟農(nóng)副產(chǎn)品信息渠道。幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立信息體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。尤其在加強(qiáng)商品市場規(guī)范化管理、發(fā)揮市場商品流通載體作用中，努力打造一批品牌市場，構(gòu)建商品交易平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。

5、圍繞“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民增收的保障措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)民增收方式的轉(zhuǎn)變。要先找市場銷路，再組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，積極推行合同制、代理制，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，確保各方利益。普及合同知識，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的合同法律意識和自我保護(hù)能力，提高合同管理水平。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同的指導(dǎo)和管理，規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)定單合同文本，加強(qiáng)合同備案，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

6、建立聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人制度、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)考核制度。各級政府要將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作列為對農(nóng)民整體培訓(xùn)的重要部分，積極予以支持，從財政或農(nóng)口有關(guān)培訓(xùn)資金中列出專項資金作為對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的必要經(jīng)費(fèi)，以確保農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)的全面提高。

第二篇：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

李妍

?2012-04-12 10:05:13來源：《中國財政》 2011年第18期

改革開放后，包括各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社在內(nèi)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋面日益拓展，新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已逐漸成為農(nóng)民參與市場經(jīng)濟(jì)的基本組織形式，也是農(nóng)民增收的重要載體。統(tǒng)計顯示，截至目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織共計15萬余個，成員總數(shù)達(dá)到3870余萬戶，其中農(nóng)民成員3480萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，帶動非成員農(nóng)戶5512萬戶。綜合有關(guān)數(shù)據(jù)，每個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織平均吸納農(nóng)戶250多個，加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶年均增收20%左右，增幅比普通農(nóng)戶高出一倍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已具備了一定的發(fā)展規(guī)模，適應(yīng)了我國新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，促進(jìn)了農(nóng)村新的生產(chǎn)力的形成。但與發(fā)達(dá)國家相比，整體發(fā)展仍處于初級階段，還面臨著一系列困難和問題。

（一）覆蓋面偏窄，合作緊密性不強(qiáng)，功能及作用有限。我國農(nóng)村改革開放以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已有一定程度的發(fā)展，但數(shù)量仍相對較少、整體覆蓋面窄、規(guī)模不大、入社農(nóng)戶比例依然較低。此外，不同地區(qū)合作社發(fā)展極不平衡，尤其是在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展不足。一是大部分合作組織起步晚，起點(diǎn)低，商業(yè)規(guī)模小。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織相對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模來說，數(shù)量依然較少，且大多由專業(yè)大戶或技術(shù)能手發(fā)起，也有一些由地方農(nóng)技推廣部門和村委會發(fā)起設(shè)立的，總體來講經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的實(shí)力有限，經(jīng)營起點(diǎn)低，很難發(fā)揮出專業(yè)合作組織開展商業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益。二是帶動能力弱，市場競爭力不強(qiáng)。目前各地農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織多以松散型為主，尚處于初級階段，重盈利、輕服務(wù)，重分配、輕積累，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、帶動農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險等方面的能力十分有限。在合作內(nèi)容上也局限于技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，屬于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)的合作社及新一代投資型合作社還比較少。此外，合作社的發(fā)展運(yùn)作主要依靠企業(yè)、經(jīng)營大戶，依賴政府支持較多，能夠獨(dú)立擁有加工銷售企業(yè)、開展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、開展有組織的批量采購活動、創(chuàng)建自身品牌且產(chǎn)品在市場上占有率高、有市場影響度的較少。三是合作組織機(jī)構(gòu)較為簡單，合作水平較低。多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織基本屬于孤立的基層組織，區(qū)域性的合作聯(lián)盟較為少見。四是對農(nóng)民利益的保護(hù)不夠。

（二）規(guī)范性發(fā)展不足。目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織只是把農(nóng)民“組織起來”，合作起點(diǎn)較低、組織任務(wù)定位不明確、合作事業(yè)還不發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏強(qiáng)有力的生存、發(fā)展和服務(wù)能力。

（三）內(nèi)部治理不健全，制度創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)。現(xiàn)階段我國相當(dāng)多的合作經(jīng)濟(jì)組織的組建和發(fā)展在制度上還存在許多問題，合作基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)權(quán)不清，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全，管理運(yùn)作也不夠規(guī)范。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村市場化、專業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織日益成為農(nóng)民參與市場，獲得專業(yè)化、系統(tǒng)化生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的依靠。因此，我國應(yīng)切實(shí)解決好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）加大政策扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管是自助自治的經(jīng)濟(jì)組

織，但依然離不開政府的支持。世界各國對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持。如德國對合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼60%，第二年補(bǔ)貼40%，第三年補(bǔ)貼20%。日本農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品加工項目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價比非農(nóng)電價低1/3。我國應(yīng)積極運(yùn)用財政手段，引導(dǎo)專業(yè)合作組織健康發(fā)展，具體來講包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等多個方面。一是要為創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供必要的啟動資金。每年安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息或低息貸款，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政主管部門要求農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)落實(shí)某項政策具體任務(wù)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)（如技術(shù)設(shè)備等）支持或資金支持。二是積極落實(shí)財政補(bǔ)貼補(bǔ)助政策?？赏ㄟ^直接補(bǔ)貼的形式低價供應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)資料，以引導(dǎo)其健康發(fā)展。同時，中央和地方各級政府應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作組織開展的信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)予以補(bǔ)助，對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以扶持。在合作組織購買大型設(shè)備、興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)時，應(yīng)給予補(bǔ)助或貸款貼息的優(yōu)惠。三是金融支持。基于農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中普遍遇到的資金困難，國家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)，積極安排專項貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供更多的信貸支持。四是稅收優(yōu)惠。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，主要包括：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得，可按規(guī)定減免企業(yè)所得稅；農(nóng)民從農(nóng)民專業(yè)合作社取得的盈余返還，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所得的，免征個人所得稅；對農(nóng)副產(chǎn)品收購合同、農(nóng)牧業(yè)保險合同以及農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽

訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅；對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，用于臨時性生產(chǎn)用房的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，可申請困難性減免；對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等，免征增值稅。今后我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施并逐步擴(kuò)大對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員的自助性生產(chǎn)經(jīng)營活動及合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（二）加快制定和完善政策法規(guī)。我國應(yīng)進(jìn)一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并在合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)保障合作組織成員的合法權(quán)益。有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)組織的立法、執(zhí)法滯后，已使得其正常的經(jīng)營活動和合法權(quán)益長期得不到保障，導(dǎo)致農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽定合同、解決貸款等方面困難重重。因此，我國應(yīng)加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障合作經(jīng)濟(jì)組織和成員的合法權(quán)益和資產(chǎn)，任何部門、個人不得以任何形式侵占、挪用、平調(diào)合作組織的資產(chǎn)。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部管理。一方面要建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好合作經(jīng)濟(jì)組織的建章立制工作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，用靈活的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理機(jī)制和有效的管理約束機(jī)制，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康規(guī)范發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)龍頭企業(yè)管理、合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的合同契約管理，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段，確保合同的履行，采取股份合作、保護(hù)價格、利潤返還等形式，真正形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的共同體。此外，還要明晰產(chǎn)權(quán)，在股金設(shè)置、社員的財產(chǎn)權(quán)利等方面進(jìn)行規(guī)范化管理。

第三篇：我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策走向

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策走向

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的關(guān)鍵詞，今天主要講兩個問題，一是國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，二是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向。

國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

文化產(chǎn)業(yè)在世界各國的叫法不盡相同，英國叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，美國叫娛樂業(yè)，歐洲叫文化產(chǎn)業(yè)，亞洲國家大多數(shù)叫文化產(chǎn)業(yè)，也有的叫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，我國臺灣叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。不管叫什么，文化產(chǎn)業(yè)在國際上都是服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分。我國大陸也叫文化產(chǎn)業(yè)，按照國家統(tǒng)計局指標(biāo)的設(shè)計，文化產(chǎn)業(yè)是以文化為核心內(nèi)容而開展的文化經(jīng)營活動，包括產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)在我國的服務(wù)業(yè)與世界各國相比還是比較落后的，世界服務(wù)業(yè)平均占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的45%左右，我國2010年好像是43%，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到60%到70%，美國超過70%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是“十二五”規(guī)劃中國家發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。最近國務(wù)院可能要出一個關(guān)于發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的文件，大概涉及30多個部委，這個文件把文化產(chǎn)業(yè)作為一個重要的內(nèi)容列了進(jìn)來。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在占國際經(jīng)濟(jì)總量的9.5%左右，但文化只占到4%，也就是說我國文化的發(fā)展和我國總的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相比還有很大的差距。

我們的文化產(chǎn)業(yè)起步比較晚。我國文化長期以來受前蘇聯(lián)模式的影響，由國家控制、主導(dǎo)，只提事業(yè)不提產(chǎn)業(yè)，國家給多少錢，辦多少事情。新中國成立以后，國家百廢待興，人民的衣食住行是主要的，文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提不上議事日程，也就是國家經(jīng)濟(jì)的大盤子里錢花的差不多了，最后剩一點(diǎn)向文化口象征性地意思一下，以前文化一直不是國家的重點(diǎn)考慮的領(lǐng)域。

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的水平，文化越來越受到重視，開始從邊緣向舞臺中心走來。但目前文化產(chǎn)業(yè)方面的法規(guī)建設(shè)、市場機(jī)制、運(yùn)營管理等各個方面的差距還是相當(dāng)大的。文化產(chǎn)業(yè)被正式提出來是在我國第十個五年計劃。2010年全國人大第一次把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全國人大重點(diǎn)監(jiān)督的工作。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要以滿足人民群眾的精神文化消費(fèi)需求為主要目標(biāo)，堅持兩個效益，但是很多人提出一個問題，文化市場化只是文化部提出事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩輪驅(qū)動，卻從來沒有提文化產(chǎn)業(yè)化。這個問題的社會關(guān)注程度是相當(dāng)高的。

2009年國務(wù)院各個部委在應(yīng)對國際金融危機(jī)的方案中，就今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國務(wù)院提出意見和建議。當(dāng)時我們組織文化部系統(tǒng)的專家，起草了一個文化部關(guān)于發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的建議。大家認(rèn)為在今后二三十年的時間里，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會保持一個比較快的發(fā)展速度。為什么呢？基于這樣幾點(diǎn)理由。

一是強(qiáng)勁的市場需求。從“十五”開始，其他產(chǎn)業(yè)門類大都是供大于求，但對文化產(chǎn)業(yè)來講，供求失衡現(xiàn)象很嚴(yán)重，是求大于供的現(xiàn)象。原來衣食住行是一個主

要問題，這個問題解決了以后，不管是社會主義制度的國家，還是資本主義制度的國家，人們對精神文化都有著共同的需求。如果按照西方國家文化方面的消費(fèi)占家庭收入總支出的比例來看，我們的差距還太大。西方國家的家庭總支出的15%到18%是在文化方面，我們國家現(xiàn)在還在個位數(shù)。按照2008年的統(tǒng)計，2007年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值是6000多億，我們測算了一下，如果按照西方國家15%到18%的比例，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)該是4萬億左右。當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元，文化消費(fèi)的需求會保持比較快速的發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，專家認(rèn)為人們對文化的需求將會出現(xiàn)井噴。2010年我國人均GDP接近4000美元了，如果按照西方國家15%到18%的水平，我們2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)該有5萬億才正常，但實(shí)際上我們只有1.1萬億，說明這塊的需求還是很大的。

二是現(xiàn)在科技和文化的結(jié)合趨勢超過了我們的想象。傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)門類包括演藝、電影，但是我們今天坐在劇院看的電影和二十年以前在電影院里看的電影，其設(shè)施設(shè)備發(fā)生了翻天覆地的變化。原來是人工成本占演出成本的主要部分，現(xiàn)在一臺大型的演出，舞美、燈光、道具占了絕大部分的投資。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，對人們的思想觀念、生活方式、甚至社會制度的挑戰(zhàn)是特別巨大的，同時也使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景。現(xiàn)在圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動漫等很多新的產(chǎn)業(yè)，這些業(yè)態(tài)的發(fā)展確實(shí)超出了我們的想象?，F(xiàn)在騰訊最高市值超過了4000億，騰訊從成立到現(xiàn)在也就是15年左右，它成為世界同類企業(yè)中的前三名。像盛大、完美時空等這樣一些文化和科技結(jié)合的企業(yè)的發(fā)展超出了原來的運(yùn)行規(guī)律，也突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)上投入和產(chǎn)出的規(guī)律。再舉一個小的例子，2005年我們提出來和中國移動圍繞手機(jī)動漫開展一個活動。因為湖南省在動漫方面的發(fā)展還是比較快的，當(dāng)時我們和湖南省文化廳、中國移動聯(lián)合舉辦了一個中國移動杯手機(jī)動漫大賽。這個大賽需要有技術(shù)支撐，湖南省就推出幾個年輕人組成的一個小公司，他們原來是做軟件的，當(dāng)時都是20來歲。結(jié)果這個公司第四年就上市了，現(xiàn)在市值接近一百個億，叫做拓維。這是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類沒有辦法比的。新型的文化產(chǎn)業(yè)是文化和科技的結(jié)合，我坦率地講，恐怕我們很難準(zhǔn)確地預(yù)測十年后這一產(chǎn)業(yè)會發(fā)展到什么樣。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時給文化帶來的挑戰(zhàn)也是特別巨大的，不僅僅是產(chǎn)業(yè)方面的挑戰(zhàn)，還帶來了不少社會問題。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一方面為網(wǎng)民的知情權(quán)和參與權(quán)提供了一個廣闊的空間，另一方面也給社會管理帶來了相當(dāng)大的被動和難題?，F(xiàn)在出了問題光靠刪，是解決不了的，必須更積極主動。

三是民營企業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。傳統(tǒng)的都是文化經(jīng)營單位，我記得2001年的時候，我國文化市場的經(jīng)營單位法律上還必須是全民所有制或者是集體所有制，這樣才有資格從事文化產(chǎn)業(yè)活動，有一些個體的還得找一個單位掛靠，以說明自己是集體所有制的。但現(xiàn)在我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的80%左右都是民營產(chǎn)業(yè)社會資本?，F(xiàn)在從文化部管理的范圍來講，所有的領(lǐng)域都向社會開放，只是對少數(shù)外資有所限制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么快，民營企業(yè)雖不能說居功至偉，也是作出了很大的貢獻(xiàn)。只靠國家來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅現(xiàn)在做不到，即使將來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更快的時候，要想單靠國家的力量來解決十幾億人的文化消費(fèi)、文化需求也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

有一些民營企業(yè)在完成了原始積累以后，開始更加注重提升企業(yè)形象、品質(zhì)和知名度，或者為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，紛紛投資到文化領(lǐng)域?，F(xiàn)在有很多拿著錢到文化領(lǐng)域來找項目的企業(yè)，而且投資都是億元以上的。大家可能知道有一個做動漫的品牌叫做中南卡通，五年前去他們公司調(diào)研時，我問他們?yōu)槭裁聪肫饋碜鰟勇?，因為他們原來是做房地產(chǎn)和電訊的，當(dāng)時市場規(guī)模也是上百億的企業(yè)，他們的吳總說其實(shí)想做這個事也是被逼的，這個企業(yè)在杭州蕭山也算是大企業(yè)了，但是年終要搞一個總結(jié)活動都很困難。后來有人建議，從每年兩個億的廣告費(fèi)中拿出20%—30%做一個文化項目，這樣會提升公司的品牌效應(yīng)。后來他們琢磨了半天，每年拿出兩千萬投資動漫，第一年、第二年、第三年，三年投資六千萬沒有見任何動靜，但他們咬牙堅持，第四年終于有了一點(diǎn)名堂，第五年市場已經(jīng)很火了，現(xiàn)在成了中國動漫領(lǐng)域中舉足輕重的企業(yè)。

從總的趨勢來講，民營企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度和投入力度會越來越大。從產(chǎn)業(yè)門類來講，他們形容文化產(chǎn)業(yè)是中國正在被開墾的處女地。

四是我國擁有豐厚的文化資源。原來我們說中國文化上下五千年，現(xiàn)在有的學(xué)者提出來是七千年，甚至八千年，最近新出土的文物把我國的文明史又向前推進(jìn)了兩到三千年。這些文化資源如果不被利用，可能就是一個死的資源，一旦被利用起來，產(chǎn)生的效益是相當(dāng)巨大的?，F(xiàn)在資源不僅僅局限在國內(nèi)，處于全球化的時代，國際上的資源也可以開發(fā)出來。所以，在文化資源上，我國比任何國家都有優(yōu)勢?，F(xiàn)在有一些項目的開發(fā)人員開發(fā)的還是很不錯的。

五是現(xiàn)在各地地方黨委和政府很重視文化產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，地方政府已經(jīng)由被動變?yōu)橹鲃樱刹蛔杂X變成自覺。原來像文化廳、文化局都是弱勢部門，有人形容原文化部的常務(wù)副部長高占祥同志是一個丐幫幫主，過去他經(jīng)常到這個省或那個省請求支持經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)在情況不一樣了，我們統(tǒng)計了一下，最近這三年省委書記和省長直接到文化部門來調(diào)研的有16個。這說明領(lǐng)導(dǎo)對文化的認(rèn)識由被動變?yōu)橹鲃樱刹蛔杂X變成自覺，這是一個可喜的現(xiàn)象。

為什么說現(xiàn)在文化從邊緣慢慢走向舞臺中央。我們統(tǒng)計了一下，現(xiàn)在全國有18個省專門做了文化或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題規(guī)劃，這些地方的主要負(fù)責(zé)同志在談發(fā)展時，經(jīng)常把文化產(chǎn)業(yè)作為一個重要的內(nèi)容來闡述。正因為有了黨委和政府的重視，有了包括土地利用、稅收、文化產(chǎn)業(yè)專項資金、各種基金等方面的支持，為文化的發(fā)展提供了比較好的政策環(huán)境。

下面我想著重介紹一下文化部和北京市近幾年在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的戰(zhàn)略合作情況。

近年來，北京市在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的成績是有目共睹的。最近幾年，全國對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度是比較高的，特別是“十二五”規(guī)劃中明確提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在各個省直轄市、自治區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的重視是空前的。在這以前，北京市委市政府對文化特別是對文化產(chǎn)業(yè)的重視已經(jīng)是一種自覺了。北京對于所轄區(qū)在規(guī)劃上進(jìn)行功能界定，我認(rèn)為這是特別有必要的。平谷、石景山把娛樂、游戲作為重點(diǎn)，四大城區(qū)主要是演藝、娛樂，懷柔、通州是影視、藝術(shù)。北京市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面除了領(lǐng)導(dǎo)重視以外，還保持頭腦清醒，在規(guī)劃時做得很科學(xué)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，這點(diǎn)應(yīng)該是全國學(xué)習(xí)和借鑒的。之所以這么肯定北京的這些做法，因為現(xiàn)在在文化產(chǎn)業(yè)這方面有點(diǎn)“大干快上”、“一哄而起”的勢頭，特別是有些地方政府積極性雖然很高，但盲目投資的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的業(yè)績是很突出的。根據(jù)國家統(tǒng)計局剛剛統(tǒng)計的結(jié)果，國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑是圍繞文化的核心內(nèi)容展開統(tǒng)計，到2011，全國只有北京市的文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到了支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是北京市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占到全市生產(chǎn)總值的5.6%。按照以前的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全國有北京、上海、湖南、云南和廣東這五個省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了5%。

2004年以來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較快的一個板塊。文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步提高。2004年到2008年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年增長23.3%，2008年到2010年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度12.6%近一倍。

近三年，文化部和北京市的合作也特別具體，比如在平谷、石景山搞動漫嘉年華、中國動漫娛樂城兩個項目。天津有一個國家動漫綜合示范園區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)投入運(yùn)營了。天津市政府投資了45個億，現(xiàn)在天津市運(yùn)行的情況比我們的預(yù)期要好的多，我們已經(jīng)要求在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須要達(dá)到國內(nèi)一流、國際知名。

要把北京建成為世界城市，如果沒有在國際上有影響力的文化品牌是說不過去的，不能說北京是中國的首都，是一個歷史悠久的古城，就自然而然成為世界城市了，世界城市還要具有一定的文化影響力。文化部和北京市很多戰(zhàn)略合作，而且現(xiàn)在北京市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上在起引領(lǐng)和示范作用。

我國文化產(chǎn)業(yè)政策的走向

根據(jù)文化部的職能，今后幾年文化部在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作重點(diǎn)主要有以下幾方面。

一是不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。

經(jīng)過這幾年的努力，國務(wù)院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，后來文化部、中宣部和中國人民銀行等九部委制訂了關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見。后來文化部自己還發(fā)了幾個文件，但這只是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了一個政策的框架，距離體系的建立還有很長的路要走。我們歸納了一下，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的政策體系如果比較完善的話，應(yīng)該包括土地、金融、財政、稅收等20多項具體政策。

我們現(xiàn)在正在搞文化產(chǎn)業(yè)的北京計劃。我認(rèn)為將來這方面的政策可能是要區(qū)分不同情況的，至少要分為這樣三類，不可能一個政策解決全國的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，我們對文化產(chǎn)業(yè)要更加關(guān)注其內(nèi)容，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為發(fā)展的重點(diǎn)；二是中部地區(qū)，加快出臺各項鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；三是西部地區(qū)，我們還要培育市場，鼓勵文化消費(fèi)，使文化產(chǎn)業(yè)逐步扎實(shí)地成長起來。

最近我們正在和發(fā)改委的西部司在商談，想出臺一個關(guān)于西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策納入到開發(fā)西部的所有優(yōu)惠政策上面去。我們最近也在做演藝業(yè)的政策，包括繼續(xù)推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，現(xiàn)在對于動漫的支持力度還是挺大的。盡管我們現(xiàn)在是動漫第一產(chǎn)量大國，但我們的質(zhì)量還無法和國外抗衡。我們以動漫產(chǎn)業(yè)政策作為試點(diǎn)，這幾年的成效還是很明顯的。2003年，我們梳理了一下將來國家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，然后給國務(wù)院寫了一個報告，把動漫產(chǎn)業(yè)納入到國家的發(fā)展當(dāng)中。后來我們連續(xù)組織了三篇報告給中央，其中一篇是歐洲動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及趨勢。2003年我看了一個資料，當(dāng)年全世界游戲產(chǎn)業(yè)增加值是6700億美金，中國那時候基本是零的狀態(tài)。另一篇是日本動漫產(chǎn)業(yè)及其影響，還有一篇是中日韓三國動漫游戲產(chǎn)業(yè)比較分析，通過比較和分析可以看出，我國和他們的差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)。這幾篇報告引起了中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了以國務(wù)院分管文化的領(lǐng)導(dǎo)為組長的調(diào)研組，從動漫入手在國內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，2006年出臺了關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，總共列了28條，特別詳細(xì)。這幾年圍繞著動漫產(chǎn)業(yè)，包括企業(yè)認(rèn)定、稅收減免、動漫產(chǎn)業(yè)專項資金、財政支持等一系列的政策都出來了。我們在考慮產(chǎn)業(yè)政策體系的時候，就想一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的做，至少需要十年左右的時間，中國文化產(chǎn)業(yè)的政策體系才能夠基本上搭建起來，這是文化部的主要任務(wù)。二是不斷優(yōu)化市場環(huán)境。

坦率地講，盡管政府下了很大的力氣，但現(xiàn)在我們中國文化市場的環(huán)境仍然不能令人滿意，特別是在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面還存在很多問題。

1993年我參加中美知識產(chǎn)權(quán)談判，談了三年，我們簡直是受盡了屈辱。談判一開始，美國人就說一些中國工廠生產(chǎn)盜版商品，工廠在哪個地方，聯(lián)系人是誰，生產(chǎn)了什么產(chǎn)品。下一次談判上來就說上次說的情況你們怎么解決的，有什么進(jìn)展，然后又列出一堆盜版廠商，弄的我們確確實(shí)實(shí)很被動、很狼狽。

在中國加入WTO的談判中，圍繞著文化市場準(zhǔn)入問題，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，談判的進(jìn)展一直都很艱難，談得特別僵。當(dāng)年談判最后的一個堡壘就是文化，我們宣傳口堅持不做承諾，特別是在市場準(zhǔn)入這個方面，十年前，美國的談判團(tuán)長說，如果中國不解決知識產(chǎn)權(quán)問題，如果不做承諾，美國不會同意中國加入WTO的。后來發(fā)生了“9·11”事件，美國希望盡快完成談判，后來再談的時候，我們不僅守住了底線，而且我們原來承諾的比如文化領(lǐng)域的合資合作，也把合資劃掉了，只允許合作。這樣就談下來了。

知識產(chǎn)權(quán)的問題，我們一直是很被動的，到了現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)方面的一些問題還沒有解決，去年美國起訴我們，我們也敗訴了。坦率地講，我們國家對知識產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)是相當(dāng)重視了，出臺了一系列的法律法規(guī)，國務(wù)院組成了10多個部委的聯(lián)席會議。文化部市場司每年60%的力量都在打擊影像制品的盜版。但效果真是不明顯，特別是隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，新的挑戰(zhàn)更難、更大。

現(xiàn)在我們整個社會的誠信體系建設(shè)已經(jīng)大大影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。連一些被百姓認(rèn)為高高在上的、像神一樣的專家學(xué)者都沒有底線了。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的問題，不僅是國外在向我們施壓，實(shí)際上為了我們自己將來的發(fā)展也必須解決這個問題。這次文化體制改革，把市場監(jiān)管的幾個職責(zé)部門也都?xì)w到文化部了，社會問題要靠文化部市場稽查，文化執(zhí)法難度也是很大的。

三是采取項目帶動的戰(zhàn)略。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化人才培養(yǎng)需要帶有示范性、引導(dǎo)性的品牌，文化部這幾年想通過一些大的項目設(shè)計來帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是文化部要辦企業(yè)，也不是文化部要辦活動，更不是文化部為了謀利益。

我們最近和發(fā)改委談了幾次，有些被發(fā)改委寫入到國務(wù)院的文件中，有些還在努力當(dāng)中。比如說特殊文化產(chǎn)業(yè)群，我們原來設(shè)想國家拿出來一部分政策優(yōu)惠和財政支持，我們把各地的有特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)項目在原有的基礎(chǔ)上從內(nèi)容提升、示范效應(yīng)方面再給強(qiáng)化一下，使其起到帶動和引導(dǎo)的作用。包括剛才談到的北京、天津的這些項目，我們想通過這些項目使企業(yè)聚集，提升品質(zhì)，通過這些項目培養(yǎng)一批人，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供比較好的人才支撐、市場支撐、政策支撐。我們原來都是搞事業(yè)的，現(xiàn)在文化人要搞產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展速度這么快，只靠學(xué)校里面培養(yǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。現(xiàn)在發(fā)展起來的比較大的龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍人物，哪一個是從學(xué)校培養(yǎng)出來的？都是在實(shí)踐中摸爬滾打練出來的。我們現(xiàn)在和全國的一些大學(xué)在建立文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、動漫學(xué)院，從基礎(chǔ)開始培養(yǎng)。我們搞了一個人才培養(yǎng)的計劃，就想通過項目帶動，使各個方面的人才能夠適應(yīng)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的需要。但這個工作要想短期見到效益，也是很困難的。

在條件成熟的時候，我們還要把法律法規(guī)建設(shè)納入到日程當(dāng)中來，現(xiàn)在全國人大、有關(guān)學(xué)者也在呼吁立法，包括文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等其他法律。我原來在市場司參與搞過國務(wù)院的五個條例，我知道只要是有爭議的地方，有職責(zé)交叉的地方，想盡快出臺條例、法律都是很困難的?，F(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)這塊基本上是靠紅頭文件在推動。法律法規(guī)建設(shè)是今后一個時期一個重要的任務(wù)，將來文化產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，文化市場上的問題還是要靠法律法規(guī)來解決。

第四篇：我國日用玻璃行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

我國日用玻璃行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

發(fā)布時間： 2009年12月31日 發(fā)布人： 靜候輪回

日用玻璃行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，有悠久的歷史。改革開放后、特別是近十年以來快速發(fā)展，行業(yè)面貌發(fā)生了很大的變化。我們高興地看到新型窯爐技術(shù)得到廣泛應(yīng)

用，企業(yè)的技術(shù)裝備水平不斷提高，一批骨干企業(yè)在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，初步形成了以民營企業(yè)為經(jīng)營主體、以集團(tuán)化為發(fā)展模式、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展理念、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的行業(yè)氛圍和發(fā)展格局。就行業(yè)整體而言，既具有廣闊的發(fā)展前景，又面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

一、日用玻璃行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，日用玻璃行業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境較好。原因有二：一是日用玻璃行業(yè)對外依存度較低，受國際金融危機(jī)的沖擊較校2009年上半年日用玻璃行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值476.2億元，同比增長17%,月工業(yè)總產(chǎn)值環(huán)比逐月提升，6月份又有大幅提高，其運(yùn)行軌跡不僅與金融危機(jī)前大致相同，而且6月份實(shí)現(xiàn)了新的突破，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，說明日用玻璃行業(yè)已經(jīng)率先走出了金融危機(jī)的陰影。二是日用玻璃行業(yè)的下游行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。今年以來，醫(yī)藥業(yè)、酒制造業(yè)、飲料食品業(yè)、化妝品業(yè)在拉動內(nèi)需的政策措施的推動下，表現(xiàn)都比較搶眼，酒制造業(yè)、飲料業(yè)、化妝品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比分別增長了17.2%、22.8%和6%,玻璃包裝市場需求增加，為日用玻璃行業(yè)發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。同時，煤等原材料價格下調(diào)，對改善企業(yè)經(jīng)營狀況有一定的幫助。

當(dāng)前，日用玻璃行業(yè)又面臨嚴(yán)峻的競爭。一是新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn)，日用玻璃傳統(tǒng)產(chǎn)品市場受到?jīng)_擊。近年來，國內(nèi)不銹鋼真空器皿發(fā)展迅速，已經(jīng)發(fā)展成為年銷售額超過50億元、出口創(chuàng)匯4億美元的新興行業(yè)。不銹鋼真空器皿產(chǎn)品的興起，將蠶食傳統(tǒng)的保溫瓶市場，其產(chǎn)品以自重輕、防爆裂、抗擠壓等優(yōu)點(diǎn)受到消費(fèi)者的青睞。同時，金屬包裝、新型塑料包裝也在向玻璃包裝挑戰(zhàn)，替代了部分傳統(tǒng)的玻璃包裝市場，市場競爭更加激烈。二是下游的集團(tuán)化企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸，投資興辦玻璃包裝企業(yè)，打亂了原有的市場布局，這些企業(yè)一般都具有規(guī)模大、技術(shù)裝備新的特點(diǎn)，又有投資企業(yè)的包裝需求作保證，表現(xiàn)出很大擴(kuò)張性。這些企業(yè)的加入為行業(yè)發(fā)展注入了新的力量，也加速了行業(yè)的競爭。

二、日用玻璃行業(yè)的主要問題及對策

日用玻璃行業(yè)近十年來快速發(fā)展，2003年以來其年產(chǎn)量每年以百萬噸的速度遞增，產(chǎn)業(yè)

規(guī)模不斷擴(kuò)大，在激烈的市場競爭中涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，成為行業(yè)發(fā)展的中堅力量。同時，我們也應(yīng)該看到，行業(yè)的發(fā)展還很不平衡，整體水平還不高，一些企業(yè)追求短期效益，低水平重復(fù)建設(shè)，低價格沖擊市場，行業(yè)正常的發(fā)展環(huán)境受到威脅?？梢哉f，就行業(yè)整體而言，我們還沒有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，過度的價格競爭削弱了行業(yè)的贏利水平，使很多企業(yè)發(fā)展后勁不足，行業(yè)的面貌沒有得到太大的改觀。

上述問題具有普遍性，是束縛各行業(yè)發(fā)展的一個共性問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在行業(yè)發(fā)展的初級階段，價格競爭是市場競爭的主要手段，特別是生產(chǎn)包裝制品的玻璃企業(yè)，不僅有同業(yè)競爭，還承受著下游企業(yè)轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本的壓力，生存環(huán)境一般都比較差。解決這個問題，主要是整頓行業(yè)秩序，一要提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻；二要加速淘汰行業(yè)落后產(chǎn)能，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的環(huán)境。行業(yè)的主要任務(wù)：一是要努力爭取產(chǎn)業(yè)政策的支持，爭取把淘汰落后產(chǎn)能列入政府工作目錄，提高工作力度；二是現(xiàn)有企業(yè)加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式上尋求突破；三是加強(qiáng)企業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，樹立環(huán)境友好、資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)形象。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要把日用玻璃行業(yè)的發(fā)展納入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行規(guī)劃，只有這樣才能得到更多的產(chǎn)業(yè)政策支持，行業(yè)才能夠贏得持續(xù)健康的發(fā)展。

全球變暖已經(jīng)成為全世界矚目的焦點(diǎn)問題，關(guān)系到人類的生存與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把控制碳排放作為經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，由此產(chǎn)生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式--“低碳經(jīng)濟(jì)”.“低碳經(jīng)濟(jì)”是指低能耗、低污染、低排放?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”的一個重要的工作原則是，將各種生產(chǎn)活動的碳排放量進(jìn)行計算，實(shí)行總量控制。這個嶄新的理念將節(jié)能環(huán)保擺在了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，必將帶來經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變革。上面我提到的要“把日用玻璃行業(yè)的發(fā)展納入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中進(jìn)行規(guī)劃”就是要把握住這個發(fā)展趨勢，超前做出部署，贏得先機(jī)。

“低碳經(jīng)濟(jì)”的一個重要的實(shí)現(xiàn)方式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源再生，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。日用玻璃行業(yè)要進(jìn)入國家可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系就要解決廢玻璃回收，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，這是一個戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)在業(yè)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)開展了這方面的工作，如深圳華晶玻璃有限公司，他們生產(chǎn)原料中廢玻璃比例達(dá)到了80%以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。僅此還不夠，要把現(xiàn)在的企業(yè)的行為變?yōu)槿袠I(yè)的行為，全面提高原料再利用率，還要變?yōu)閲业漠a(chǎn)業(yè)政策。在座的各位代表中有一些是業(yè)內(nèi)的技術(shù)專家，希望大家結(jié)合日用玻璃行業(yè)實(shí)際，做一些“低碳經(jīng)濟(jì)”方面的研究，按照生產(chǎn)過程能源消耗和原材料循環(huán)利用后的碳排放水平進(jìn)行評估，研究應(yīng)對策略，突出玻璃物理性能穩(wěn)定，保質(zhì)保鮮安全可靠，可再生重復(fù)利用等特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，開展有針對性的宣傳策劃，為行業(yè)的發(fā)展造勢。

這方面我們可以借鑒造紙行業(yè)的成功經(jīng)驗。大家知道，造紙行業(yè)是耗能大戶，也是污染大戶，長期以來背著高污染的壞名。在節(jié)能減排中，經(jīng)過行業(yè)自身的努力，由國家發(fā)改委發(fā)布了

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，為行業(yè)發(fā)展提供了體制機(jī)制保證，由此行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快行道。近年來，淘汰了3萬噸以下的小造紙廠和落后產(chǎn)能，行業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善。同時，他們把推廣林紙一體化發(fā)展模式取得的促進(jìn)林木種植，增加林木覆蓋的成果進(jìn)行總結(jié)，大張旗鼓地宣傳，在社會樹立了綠色環(huán)保的行業(yè)形象，贏得了更多的產(chǎn)業(yè)政策的支持。

三、日用玻璃行業(yè)的發(fā)展建議

我國日用玻璃行業(yè)有得天獨(dú)厚的發(fā)展條件和廣闊的市場空間。一是我國的石英沙儲量豐富，改革開放以來通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，國內(nèi)日用玻璃生產(chǎn)技術(shù)越來越成熟，與國外的差距在不斷縮校二是世界發(fā)達(dá)國家由于環(huán)保、勞動力成本等原因，加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，我國資源和市場優(yōu)勢明顯，成為主要的承接地。三是人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)市場對玻璃制品的需求加大，玻璃制品的物理性能穩(wěn)定、安全衛(wèi)生，性價比好，其他材料無法替代。四是日用玻璃應(yīng)用領(lǐng)域很廣，開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模是行業(yè)發(fā)展的必要條件。

一些地方的玻璃器皿產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，出口市場潛力很大。目前的問題是工藝水平不夠高，缺乏品牌影響力，渠道建設(shè)也落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果僅憑企業(yè)的力量去做，顯然是不夠的，沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有的作用，借鑒其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的經(jīng)驗，產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)和渠道開發(fā)都可以納入產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)，由地方政府和協(xié)會組織，集中力量辦大事。產(chǎn)品開發(fā)，要研究產(chǎn)品出口國的文化，在產(chǎn)品中融入更多的文化要素，貼近當(dāng)?shù)厥袌龅男枨?。玻璃在建筑裝飾材料市場的開發(fā)空間也很廣闊，目前主要是市場開發(fā)的力度不夠。玻璃包裝行業(yè)的競爭早已進(jìn)入了微利階段，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模是企業(yè)降低生產(chǎn)成本的主要手段，但是玻璃包裝制品受制于下游企業(yè)的需求，并受到運(yùn)輸半徑的限制，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模不能解決全部問題，需要在改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上做文章，根據(jù)企業(yè)區(qū)域特點(diǎn)改變產(chǎn)品構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化。

促進(jìn)日用玻璃行業(yè)的發(fā)展，需要拓展發(fā)展思路。就市場而言，不同行業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域總是相互滲透，互相爭奪，而行業(yè)最活躍的部分往往是新開發(fā)的市場，這就要求我們不僅對傳統(tǒng)產(chǎn)品領(lǐng)域深度挖掘，更要培育新興市常現(xiàn)在的情況是業(yè)內(nèi)企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)品市場上拼殺得刀光見影，利潤越來越薄，而新興市場偶有涉足，原因很簡單，就是市場風(fēng)險大。

當(dāng)行業(yè)從競爭發(fā)展到競合的階段，僅靠企業(yè)單槍匹馬在市場上打拼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會的發(fā)展已經(jīng)把行業(yè)緊緊地連成為一個有機(jī)的整體，行業(yè)的發(fā)展水平和行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定位決定了企業(yè)的生存狀況。我們的企業(yè)家要站在行業(yè)發(fā)展的高度上審視問題，把促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展作為己任，在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中謀求企業(yè)利益最大化。在座的都是行業(yè)骨干企業(yè)的代表，是行業(yè)發(fā)展的中堅力量，要借鑒其他輕工行業(yè)的經(jīng)驗，建立企業(yè)間的聯(lián)系機(jī)制，共同研討行業(yè)發(fā)展中的問題，承擔(dān)起共同促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。

國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，對輕工業(yè)的負(fù)影響也是多方面的。從輕工業(yè)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，輕工產(chǎn)品出口下滑，金融危機(jī)的影響還在延續(xù)，保增長的任務(wù)還很重。同時，我們也應(yīng)該看到，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策措施已經(jīng)取得了階段性成果，輕工業(yè)中的多數(shù)行業(yè)上半年產(chǎn)值(量)逐月增長，表現(xiàn)出較強(qiáng)的增長勢頭，整體上進(jìn)入了恢復(fù)性增長階段，預(yù)計全年可實(shí)現(xiàn)10%以上的增長，率先走出國際金融危機(jī)造成的低谷，進(jìn)入新的發(fā)展周期。

在應(yīng)對金融危機(jī)中，我們強(qiáng)調(diào)，要客觀地看待當(dāng)前行業(yè)存在的問題，不要把出現(xiàn)的問題全部歸咎于金融危機(jī)，而忽視了對自身存在的問題的總結(jié)和對錯誤的修正。特別要加深對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識，爭取對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有更加科學(xué)的把握。當(dāng)前，輕工行業(yè)遏制經(jīng)濟(jì)下滑的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，行業(yè)整體進(jìn)入恢復(fù)期后，工作的側(cè)重點(diǎn)將會從保增長逐步轉(zhuǎn)移到調(diào)結(jié)構(gòu)上來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度會隨之加大，我們要認(rèn)清這個形勢，安排好工作。

第五篇：我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

我國合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀及建議

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計、技術(shù)選擇、項目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國。當(dāng)時,我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識,并決定共同實(shí)施中國節(jié)能促進(jìn)項目,以推動我國廣泛開展節(jié)能工作。中國節(jié)能協(xié)會的統(tǒng)計資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家。然而,面對國內(nèi)龐大的節(jié)能市場需求和合同能源管理在國外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動,極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。

二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項目”,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計為405家客戶實(shí)施了475個節(jié)能項目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實(shí)施這些項目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸。這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動項目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場的節(jié)能新機(jī)制,推動我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計在項目二期實(shí)施期間,累計節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸。

雖然項目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項目融資困難、社會認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項目的動力。現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施。對節(jié)能

行為缺乏明顯的激勵政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對節(jié)能有一定認(rèn)識外,大多數(shù)企業(yè)因為能源占產(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場不規(guī)范,缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時也缺乏評價節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場比較混亂。

2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難?，F(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項目融資。多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)?；虻盅骸Ｓ捎诤贤茉垂芾淼耐度氘a(chǎn)出周期長,大項目一般在投入幾年以后才會有回報,企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項目無法實(shí)施;(2)缺乏信用評價機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)

公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場開拓能力、商務(wù)計劃制定能力、財務(wù)管理與風(fēng)險防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評測問題是合同能源管理項目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評估。

三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議:

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對節(jié)能方面的知識十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會應(yīng)該制定一個全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過對服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識障礙。

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場,必須建立市場準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對整個行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對

于申請加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對這些公司已承擔(dān)節(jié)能項目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時的跟蹤調(diào)查,對于節(jié)能項目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格。

(三)融資方面。在中國節(jié)能促進(jìn)項目二期擔(dān)保計劃取得成功的同時,我們也發(fā)現(xiàn),面對我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場,這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項目擔(dān)?；鸷拖鄳?yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)?；饐鱼y行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的?？顚Ｓ?。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項擔(dān)?；鹬饕韶斦С鲐?fù)責(zé)。財政支出突出了政府對節(jié)能事業(yè)的重視,同時財政支出的金額大,作為擔(dān)?；鹉茉诟鼜V泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項目擔(dān)?；饝?yīng)該分為國家和地方兩級,國家節(jié)能項目擔(dān)?；鹩蓢邑斦鲑Y,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項目擔(dān)?；鹩傻胤截斦鲑Y,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級節(jié)能項目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國家一級的主要負(fù)責(zé)國家大型EMC節(jié)能項目的擔(dān)保,同時可以作為地方一級節(jié)能擔(dān)?；鸬暮笤С?而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場。這樣的分工有利于從整體上提高各個地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結(jié)論

本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間。推動EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

主要參考文獻(xiàn):

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