第一篇：美國教育資源門戶及其對(duì)我國教育資源建設(shè)的啟迪論文

摘 要：本文介紹和分析了美國教育資源門戶（GEM）的工作原理和運(yùn)行管理機(jī)制，及其對(duì)我國教育資源建設(shè)的參考意義。

關(guān)鍵詞：GEM；教育資源門戶；教育資源發(fā)展機(jī)制

一、引言

教育資源建設(shè)是關(guān)系教育信息化發(fā)展的一項(xiàng)重要的基本建設(shè)。近年來“建網(wǎng)、建庫、建隊(duì)伍”的方針反映了各地教育部門對(duì)硬件環(huán)境建設(shè)、資源建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的重視。當(dāng)許多地方建設(shè)了校園網(wǎng)、城域網(wǎng)后，網(wǎng)絡(luò)上的教育資源短缺問題便凸顯出來了。如何解決學(xué)校、地區(qū)以及全國的教育資源建設(shè)問題，已經(jīng)成為我國教育信息化進(jìn)一步發(fā)展的瓶勁問題之一。當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)上的教育資源狀況明顯不能滿足教師和學(xué)生教學(xué)活動(dòng)的需求。例如，教師個(gè)人建設(shè)的教育網(wǎng)站規(guī)模小而分布散，各學(xué)校的教育資源不能夠充分交流共享，國內(nèi)大型公司和各級(jí)政府機(jī)構(gòu)很少有為教育服務(wù)的專門的教育網(wǎng)站，國家基礎(chǔ)教育網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步。在這種情況下，建立一個(gè)怎樣的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各方面發(fā)展教育資源的積極性，并把網(wǎng)絡(luò)上眾多分散的教育資源集中起來，使教師和學(xué)生能夠方便地運(yùn)用這些資源，這已成為我國教育信息化亟待研究和解決的問題。研究這個(gè)問題一方面可以從我們自己的經(jīng)驗(yàn)中探索發(fā)展對(duì)策，另一方面可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)使我們少走彎路。

目前，已經(jīng)有很多國家先后建立起教育資源站，例如美國教育資源站（http://004km.cn），該網(wǎng)站中沒有放置任何教育資源本體，主要是一個(gè)教育資源元數(shù)據(jù)描述的記錄數(shù)據(jù)庫加一個(gè)搜索引擎，卻把網(wǎng)絡(luò)上各類教育資源聯(lián)系到了一起，為美國乃至全世界的教師、家長、學(xué)生提供了大量的教育資源信息。它有別于一般常用的搜索引擎，其工作原理和網(wǎng)站建設(shè)機(jī)制很有特點(diǎn)，從中我們可以看到，美國等發(fā)達(dá)國家試圖通過教育資源站的建設(shè)，來解決在教育信息化過程中遇到的資源共享問題。因此，研究他們?nèi)绾谓ㄔO(shè)教育資源門戶，對(duì)我們的教育資源建設(shè)可以起到借鑒作用。

二、美國教育資源門戶的基本工作原理

1．美國教育資源門戶的由來

1996年春天，美國國家教育圖書館（NLE）的研究人員發(fā)現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)上已存在著大量的、豐富的，然而卻又未經(jīng)分類和組織的教育資源。如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育資源的組織和管理，幫助教師便捷而有效地利用這些資源，成為一個(gè)值得關(guān)注的重要問題。

當(dāng)年秋天，美國教育部和美國國家教育圖書館聯(lián)合發(fā)起了一個(gè)針對(duì)解決上述問題的專門項(xiàng)目──Curriculum Gateway Union Catalog（CGUG），大致可以翻譯為“課程門戶統(tǒng)一目錄”。這個(gè)項(xiàng)目委托著名的錫拉丘茲大學(xué)（Syracuse University）美國教育資源信息中心信息技術(shù)交換所（Educational Resources Information Center/Clearing house on information and Technology，ERIC/IT）具體實(shí)施。

1988年，這個(gè)項(xiàng)目的名稱改為教育資源門戶（The Gateway To Educational Material，GEM）。

2．GEM的基本工作原理

（1）制定GEM的教育資源的元數(shù)據(jù)編碼規(guī)范

對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的搜索，已經(jīng)存在眾多各有特色的工具，如AltaVista、Lycos和Google都廣為人知。就教育資源的查詢而言，也已經(jīng)有了AskERIC這樣優(yōu)秀的網(wǎng)站；為什么還需要一個(gè)GEM呢？

AskERIC和其他搜索引擎的工作原理類似，都是通過搜索整個(gè)HTML文檔來查找用戶輸入的關(guān)鍵詞，結(jié)果是我們通常所見的高反饋率、低精確率。為了克服這個(gè)缺點(diǎn)，GEM引入了元數(shù)據(jù)（Meta-Data）的概念，教育資源元數(shù)據(jù)編碼的應(yīng)用是GEM與其他搜索引擎在工作機(jī)制上的根本區(qū)別。

元數(shù)據(jù)編碼是用來描述、管理和組織網(wǎng)絡(luò)資源的一種結(jié)構(gòu)化信息。理解元數(shù)據(jù)概念最簡單的方式可以把它比作圖書館中的目錄卡。目錄卡描述了圖書的書名、作者、出版社等信息，并可通過分類進(jìn)行組織。元數(shù)據(jù)描述了網(wǎng)絡(luò)上的對(duì)象的各方面信息，用來對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行定位。

眾所周知，設(shè)計(jì)網(wǎng)頁常用的HTML，語言標(biāo)記了網(wǎng)絡(luò)文檔的外觀，利用HTML語言，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)者可以設(shè)計(jì)精美的頁面，但HTML語言與其文檔的內(nèi)容幾乎沒有什么關(guān)系。元數(shù)據(jù)標(biāo)記類似HTML標(biāo)記，但標(biāo)記的是文檔的內(nèi)容，而不是它的外觀。這樣，GEM便可以設(shè)計(jì)一種搜索引擎，利用元數(shù)據(jù)就能迅速查找到特定的被元數(shù)據(jù)標(biāo)記的信息，而不是通過瀏覽整個(gè)HTML文檔來搜尋關(guān)鍵詞。

應(yīng)用元數(shù)據(jù)來描述網(wǎng)絡(luò)教育資源，從而提高教育資源的組織性和可利用性，是GEM項(xiàng)目工作原理的核心，所以，制定具體的元數(shù)據(jù)元素成為GEM項(xiàng)目工作原理的核心，所以，制定具體的元數(shù)據(jù)元素成為GEM項(xiàng)目最重要的研究內(nèi)容。這項(xiàng)研究是GEM項(xiàng)目的核心，也是整個(gè)項(xiàng)目的開端。

多柏林核心（Dublin Core）是世界上公認(rèn)的在描述數(shù)字化信息資源方面最有影響力的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這是由聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書館中心（Online Computer Library Center，OCLC）與國家超級(jí)計(jì)算應(yīng)用中心（NCSA）在1995年共同制定的，它是一份用以描述任何信息的元素列表，在其設(shè)計(jì)時(shí)考慮到了不同種類的資源格式（如PDF文檔、聲音文檔、HTML文檔等）。GEM首先確定以多柏林核心（Dublin Core）作為元數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

但是，多柏林核心本身太過寬泛，不適合直接用于描述教育資源，所以，GEM專項(xiàng)研究小組從互聯(lián)網(wǎng)上教育資源的范圍、教師搜索教育資源的方式、教師所需教育資源的類型三個(gè)方面開展了研究。具體研究項(xiàng)目包括教案內(nèi)容分析、AskERICQ&A內(nèi)容分析、AskERIC調(diào)查等。最后確定了專門針對(duì)描述教育資源的8個(gè)GEM元素。通過整合多柏林核心元素和GEM元素，產(chǎn)生了一個(gè)用以描述網(wǎng)絡(luò)教育資源的完整標(biāo)準(zhǔn)──GEM元數(shù)據(jù)描述（the GEM meta-data profile）。整個(gè)教育資源門戶以GEM元數(shù)據(jù)描述作為網(wǎng)絡(luò)上的教育資源收集、整理、搜索的基礎(chǔ)。

（2）建構(gòu)GEM教育資源門戶的技術(shù)工具]

GEMCat、Harvest和Browse Builder是基于GEM的教育資源的元數(shù)據(jù)編碼規(guī)范來構(gòu)建教育資源門戶GEM的三個(gè)技術(shù)工具。

GEMCat──GEM元數(shù)據(jù)編目軟件（cataloging software），簡言之，GEMCat，對(duì)相應(yīng)的教育資源生成元數(shù)據(jù)記錄，這些元數(shù)據(jù)記錄對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行描述和定位，就像圖書館中的目錄卡片。所形成的元數(shù)據(jù)有兩種形式，一種嵌在資源之中，另一種可以把元數(shù)據(jù)記錄存為單獨(dú)的文件。

元數(shù)據(jù)嵌入資源或存為單獨(dú)文檔后，運(yùn)行Harvest程序，該程序負(fù)責(zé)收集特定站點(diǎn)上所有資源的元數(shù)據(jù)，形成本地站點(diǎn)索引（Local Site Index），并將其匯編后加入門牌號(hào)戶（GATEWAY）目錄列表。美國教育資源門戶的設(shè)計(jì)原理的亮點(diǎn)在于，Harvest并沒有將原來分散的教育資源完整地復(fù)制到站GATEWAY，而只是向其添加了一份元數(shù)據(jù)記錄的拷貝。Harvest將所有GEM的記錄收集匯編后，構(gòu)成了整個(gè)教育資源門戶的基礎(chǔ)。

第三項(xiàng)工具是Browse Builder.Browse Builder通過Harvest程序收集的元數(shù)據(jù)記錄，來創(chuàng)建簡單HTML頁面──這就是教育資源站GATEWAY目錄中的單個(gè)記錄。用戶可以查詢他們所需的教育資源，或通過關(guān)鍵詞或主題來瀏覽GATEWAY。

以上的三種技術(shù)工具都可以從GEM開發(fā)小組中免費(fèi)獲取，開發(fā)小組中還提供相應(yīng)的技術(shù)支持和培訓(xùn)。

（3）教育資源站（The Gateway）

GEM項(xiàng)目制定了元數(shù)據(jù)規(guī)范，通過GEMCat、Harvest和BrowseBuilder工具的編輯和整理，構(gòu)建了一個(gè)巨大的描述教育資源的元數(shù)據(jù)記錄庫。在此基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)教育資源站（004km.cn），讓教師和學(xué)生能夠高效而準(zhǔn)確地獲得這些組織化的信息。

GEM項(xiàng)目對(duì)教師的信息需求和尋找信息的方式進(jìn)行了研究。研究小組從使用最廣泛的教育資源搜索渠道AskERIC入手，分析了AskERIC中161個(gè)中小學(xué)教師提出的問題，發(fā)現(xiàn)教師提出的問題中包含有兩類信息──“尋求”的信息（asked-for information）和“已知”的信息（known information）。比如說，如果一個(gè)教師向AskERIC請(qǐng)求查找關(guān)于5年級(jí)社會(huì)學(xué)的教案，尋求信息是教案，已知信息則年級(jí)（5年級(jí)）和主題領(lǐng)域（社會(huì)學(xué)）。

分析結(jié)果表明，教師們最常見的尋求信息是資源類型，其中教安高居榜首（33%），最常見的已知信息是主題領(lǐng)域、年級(jí)和課題。根據(jù)這些研究結(jié)果，同時(shí)從兼顧搜索結(jié)果的精確性和效率的角度考慮，從提高搜索工具的易用性和降低教師使用難度出發(fā)，GEM選擇了最能集中反映教育資源特征的年級(jí)（Grade）、學(xué)科（Subject）、關(guān)鍵詞（Keyword）三個(gè)元素，構(gòu)成教育資源站Gateway的搜索界面。它采用組合搜索的方式，包括2個(gè)關(guān)鍵詞組合、一級(jí)主題、二級(jí)主題、指定年級(jí)，以及是否只需要免費(fèi)資源等5個(gè)搜索條件項(xiàng)，可以要求搜索結(jié)果同時(shí)滿足一個(gè)或多個(gè)條件項(xiàng)，增加了搜索準(zhǔn)確度。

2001年，GEM的項(xiàng)目評(píng)估研究發(fā)現(xiàn)，使用者搜索教案資源的類型是這樣的：76%的資源是課的教案（lesson plan），3%是分類的單元教學(xué)計(jì)劃（unitplan），1%是教學(xué)活動(dòng)（acivities）?？梢姡蟛糠值氖褂谜叨荚谒阉鹘贪?。

此外，根據(jù)研究的結(jié)果，學(xué)科元素是教師查詢教育資源的主要檢索方式，所以，站以“學(xué)科（subject）”元數(shù)據(jù)項(xiàng)為編排線索，設(shè)計(jì)了以瀏覽（Browse）方式查找教育資源的界面，瀏覽的具體方式又劃分為通過關(guān)鍵詞瀏覽和通過主題瀏覽。關(guān)鍵詞以26個(gè)字母和1~9個(gè)數(shù)字排列，每個(gè)字母下有數(shù)百項(xiàng)內(nèi)容，關(guān)鍵詞瀏覽的特點(diǎn)是內(nèi)容比較具體，但分類特征性相對(duì)不強(qiáng)。

主題瀏覽則是將所有的資源按照學(xué)科劃分為藝術(shù)、教學(xué)技術(shù)、外語、科學(xué)、哲學(xué)、社會(huì)研究等12個(gè)大類。每個(gè)大類再細(xì)分為十幾個(gè)小類，如藝術(shù)再分為建筑、計(jì)算機(jī)藝術(shù)、舞蹈、戲劇、電影、攝影、大眾文化、劇場藝術(shù)、視覺藝術(shù)、藝術(shù)史等若干小類。主題瀏覽呈現(xiàn)出學(xué)科概括性強(qiáng)的特點(diǎn)。

目前，GEM項(xiàng)目擁有438個(gè)成員，其中320多個(gè)成員提供了23000個(gè)資源項(xiàng)目，包括課程計(jì)劃=活動(dòng)和資源項(xiàng)目等。如AskERIC自然圖書館為K12教師提供了問題答案和2000多個(gè)由全美教師提交的優(yōu)秀教案；Discovery傳播公司使用Discovery頻道、Animal衛(wèi)星和誘行頻道的資源來設(shè)計(jì)課堂活動(dòng)和在線探險(xiǎn)：科學(xué)一兒童出版社的網(wǎng)站為兒童提供科學(xué)書籍的信息：Mania陳列館提供在線游戲的連接，使學(xué)生能夠探究博物館和歷史大事：TeachwithMovies數(shù)據(jù)庫提供了觀看電影和入口，作為課堂教學(xué)活動(dòng)的補(bǔ)充。

三、美國教育資源門戶的運(yùn)行管理機(jī)制

1．經(jīng)費(fèi)和人員

GEM開始時(shí)是美國教育部和美國國家教育圖書館聯(lián)合發(fā)起的一個(gè)專門項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最初由美國教育部和美國國家教育部負(fù)擔(dān)，在TheGateway的主頁和所有近期發(fā)布的相關(guān)文件上，均標(biāo)明“由教育部資助”（sponsored by the U.S.Department of Education），而在其早期的文件上，標(biāo)示為“由教育部和國家教育圖書館共同資助”（sponsored by the U.S.Department of Education and National Library of Education）。與美國其他的教育和公益項(xiàng)目類似，GEM項(xiàng)目可以接受商業(yè)或其他組織的贊助，但并不構(gòu)成其資金的主要固定來源。

由于這個(gè)項(xiàng)目是由美國國家教育圖書館（NLE）和錫拉丘茲大學(xué)信息技術(shù)交換所（ERIC/IT）合作的，所以，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的專家在項(xiàng)目中自然發(fā)揮了重要的作用。GEM的日常管理機(jī)構(gòu)是行政組（GEM Administrative Group），由錫拉丘茲大學(xué)信息技術(shù)交換所成員構(gòu)成。GEM的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)，它的組成成員除了來自行政組，還來自GEM資源提供者和GEM用戶組。除此以外，根據(jù)項(xiàng)目開發(fā)的需要，還聘請(qǐng)了一些各個(gè)領(lǐng)域的專家在GEM項(xiàng)目中擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。

2．管理機(jī)制

美國教育資源門戶為美國和世界上一些著名的教育資源提供者與用戶之間建立了最廣泛的聯(lián)盟。其基本的組織管理方式是根據(jù)不同的參與水平，將所有成員分成6個(gè)操作性團(tuán)體，所有的參與者按照統(tǒng)一的活動(dòng)規(guī)則最大限度地實(shí)現(xiàn)了教育資源的聯(lián)盟與共享。這6個(gè)操作性團(tuán)體分別是：

·GEM聯(lián)盟（GEM Consortium）──包含GEM的所有成員，也指所有成員構(gòu)成的這個(gè)整體。

·GEM用戶組（GEM Users Group）──使用GEM資源的組織成員，這里主要是指GEM的團(tuán)體用戶，他們?yōu)镚EM項(xiàng)目提供目標(biāo)和任務(wù)（如代理、公共機(jī)構(gòu)、公司等）。

·GEM資源提供者（或個(gè)人資源成員）（GEM Collection Holders）──向GEM提供資源的組織（或個(gè)人）。

·GEM管理委吶支（GEM Governance Board）──GEM的最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)制定GEM的方針和工作程序。管理委員會(huì)的組成包含具有代表性的各類成員。

·GEM工作組（GEA Wording Groups）──基于項(xiàng)目的工作組，為了能對(duì)一些有關(guān)GEM的討論提出建議，解決相關(guān)的問題，而成立的有一定存在期限的小組，它必須具有特定的任務(wù)、特定的工作安排和相應(yīng)的解決問題的能力。

·CEM行政組（GEM Administratve Group）──GEM的日常管理機(jī)構(gòu)，是對(duì)GEM項(xiàng)目提供行政管理和技術(shù)支持的一個(gè)部門。目前，美國教育資源信息中心信息技術(shù)交換所（ERIC/IT──EducationalResources Information Center/Clearing house on information and Technology）使用美國國家教育部提供的基金主持著GEM的日常行政管理工作。

這6類成員并沒有很嚴(yán)格的區(qū)分，用戶組的成員同時(shí)也可以是資源提供成員，如果愿意參與解決GEM項(xiàng)目的一些課題就可以加入或申請(qǐng)成立相應(yīng)的工作組，如果貢獻(xiàn)突出就有可能當(dāng)選管理委員會(huì)的成員，成為決策管理人員。雖然行政組相對(duì)穩(wěn)定，但是他們也不是不能改變的，如果這些被雇傭來為項(xiàng)目服務(wù)的人不能很好地完成工作，那么新的管理公司就會(huì)接管基金和日常管理工作。GEM項(xiàng)目聯(lián)盟與合作者是廣泛開放的，任何組織和個(gè)人只要對(duì)聯(lián)盟有興趣，并同意遵守相應(yīng)的協(xié)議，就可以申請(qǐng)加入，而且他們?cè)诟鞣矫娑际瞧降鹊摹?/p>

對(duì)于各個(gè)不同的團(tuán)體，GEM都有明確的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和要求的規(guī)定，GEM項(xiàng)目的成員在享有各自權(quán)利的時(shí)候，都有各自明確的分工。例如，用戶組的成員有權(quán)對(duì)管理委員會(huì)提出制定政策方針的建議，有權(quán)提出GEM成果或者thegateway.org網(wǎng)站中存在的不足；在GEM管理委員會(huì)中有代表權(quán)，有參與GEM工作組的權(quán)力，有權(quán)接受培訓(xùn)和技術(shù)支持等。同時(shí)，用戶組成員必須在一線教師和潛在資源提供者中擴(kuò)大thegateway.org網(wǎng)站的影響，有任務(wù)和責(zé)任宣傳thegateway.org網(wǎng)站，促進(jìn)推動(dòng)GEM描述（Profile）成為因特網(wǎng)上教育資源的標(biāo)準(zhǔn)，而且必須每年至少參加一次GEM會(huì)議。

資源提供者除了擁有與用戶組相同的權(quán)利和義務(wù)外，它還有對(duì)資源進(jìn)行編目，并將記錄加入本地站點(diǎn)索引和Gateway的責(zé)任，以及向Gateway提交記錄的權(quán)力。

GEM管理委吶支作為GEM的最高管理機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)和責(zé)任是建立和監(jiān)管GEM項(xiàng)目，監(jiān)管Gateway的政策和操作過程，確定GEM資源提供者會(huì)員的身份，以及為GEM項(xiàng)目的展作計(jì)劃。它擁有的權(quán)利包括對(duì)GEM工作組就政策和操作過程性問題提出建議，就GEM項(xiàng)目作出相關(guān)決策，包括工作組的推薦等，以及評(píng)價(jià)GEM行政組的表現(xiàn)。

GEM行政組作為CEM的日常管理機(jī)構(gòu)，它的任務(wù)和責(zé)任包含管理GEM項(xiàng)目的各個(gè)方面，就政策和操作程序向管理委員會(huì)和工作組提出建議，貫徹管理委員會(huì)作出的決定，向各個(gè)操作性團(tuán)體和主要的資助機(jī)構(gòu)提供報(bào)告，以及各類日常事務(wù)等。

3．教育資源聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制

GEM項(xiàng)目在日常運(yùn)行中可以分為5個(gè)層面。根據(jù)上述GEM管理結(jié)構(gòu)的規(guī)定，管理委員會(huì)是項(xiàng)目的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策；行政組是項(xiàng)目的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施和管理；資源提供者和用戶組成員負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。除此以外，在GEM的運(yùn)行機(jī)制中，尤其值得一提的是另兩個(gè)層面──每年一度的聯(lián)盟大會(huì)，和非實(shí)體性的工作組。使不同的操作性團(tuán)體之間互相溝通，推動(dòng)GEM項(xiàng)目發(fā)展的形式主要有兩種：一是在GEM項(xiàng)目網(wǎng)站http://geminfo.org上，聯(lián)盟的成員不斷進(jìn)行信息溝通和意見交流；另一種，也是最重要的一種，就是每年召開的聯(lián)盟大會(huì)（GEM Consortium Meeting）。

作為一個(gè)世界上著名的教育資源建設(shè)的項(xiàng)目，GEM始終注重充分發(fā)揮教育資源擁有者本身的力量，聯(lián)盟大會(huì)是這種思想的重要體現(xiàn)。早在1996年11月，項(xiàng)目剛提出后，ERIC/IT就邀請(qǐng)了美國教育資源信息中心（AskERIC）、航空航天局（NASA）、全國教育協(xié)會(huì)（National Education Association）等一些組織召開了參與者大會(huì)（Stake Holder Meeting），商討開展GEM項(xiàng)目的各個(gè)方面的計(jì)劃。這種以大會(huì)形式?jīng)Q定項(xiàng)目發(fā)展的方式，在之后的項(xiàng)目發(fā)展過程中延續(xù)下來并得到進(jìn)一步組織召開了參與者大會(huì)（Stake Holder Meeting），商討開展GEM項(xiàng)目的各個(gè)方面的計(jì)劃。這種以大會(huì)形式?jīng)Q定項(xiàng)目發(fā)展的方式，在之后的項(xiàng)目發(fā)展過程中延續(xù)下來并得到進(jìn)一步的發(fā)展。1997年12月，召開了由參與GEＭ項(xiàng)目的各個(gè)團(tuán)體代表參加的第一次聯(lián)盟大會(huì)，1998年2月、12月分別召開了第二、三屆大會(huì)，以后固定在12月召開，每年一度，最近的第七次大會(huì)召開于2002年12月。

GEM的年度聯(lián)盟大會(huì)不僅使項(xiàng)目的參與組織能獲知項(xiàng)目的最新發(fā)展信息和進(jìn)展?fàn)顩r，更為重要的是，它為成員們提供了一個(gè)重要的論壇，大家可以在會(huì)議上以最直接的方式提出參與項(xiàng)目過程中的意見和建議，討論集中面對(duì)的問題和挑戰(zhàn)，商議解決和應(yīng)對(duì)的方案，規(guī)劃下一年度的工作。

在GEM項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展的過程中，很多重要的技術(shù)和非技術(shù)問題都是在聯(lián)盟大會(huì)提出、討論，并進(jìn)一步研究如何解決。例如，在第二屆聯(lián)盟大會(huì)上提出的關(guān)于GEM目標(biāo)的討論，一種意見認(rèn)為GEM的主要目的應(yīng)定位于資源的查找（Discovery），所以對(duì)資源的編目應(yīng)集中于8個(gè)必須元素的一級(jí)編目（Level One Catalonging）；另一種意見認(rèn)為，除了查找外，GEM還應(yīng)當(dāng)具有資源記載（Documentation）的功能，所以，應(yīng)重視對(duì)資源的二級(jí)編目（Level Two Cataloging），在元數(shù)據(jù)記錄中包含更多的元素和子元素。

雙如在1999年的第四屆聯(lián)盟大會(huì)上，針對(duì)GEM參加組織日益增加，教育資源快速膨脹而顯現(xiàn)的資源質(zhì)量問題，會(huì)議代表進(jìn)行了熱烈的討論，提出了許多建議。這些建議包括：推出GEM質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)資源提供者選擇權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)自己的資源，積極吸引高明質(zhì)量的教育資源加入GEM，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作組等。

第四、第五屆聯(lián)盟大會(huì)討論了元數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，第五屆大會(huì)討論了資源重復(fù)記錄問題，這些討論對(duì)GEM項(xiàng)目的發(fā)展完善都起到了一定的作用。由此可見，聯(lián)盟大會(huì)這種組織運(yùn)行機(jī)制對(duì)GEM項(xiàng)目所發(fā)揮的重要作用。

工作組機(jī)制是GEM項(xiàng)目運(yùn)行的又一個(gè)重要組成部分。GEM工作組是一種非固定的、非實(shí)體性的階段性的組織。工作組形成的過程如下：當(dāng)項(xiàng)目在實(shí)施發(fā)展過程中，出現(xiàn)某些需要研究解決的問題時(shí)，GEM行政組成或聯(lián)盟大會(huì)確定有建立工作組的必要，并提出成立相關(guān)工作組的建議，向聯(lián)盟成員發(fā)出信息，所有對(duì)此感興趣的聯(lián)盟成員就自發(fā)地形成相應(yīng)的工作組。工作組對(duì)所有的聯(lián)盟成員開放，由志愿者充當(dāng)工作組主席，主持工作組的研究工作。在工作組成立期間，其主席可以列席管理委員會(huì)，參加相關(guān)會(huì)議。工作組通過電子郵件和電話會(huì)議的方式工作。研究結(jié)果和相關(guān)建議將被公布于GEM項(xiàng)目網(wǎng)站http://geminfo.org上。然后，管理委員會(huì)就工作組的建議投票作出決定。

一個(gè)特定的工作組只存在于一個(gè)有限的持續(xù)時(shí)間中，一般在每年的GEM聯(lián)盟大會(huì)上宣布解散。

四、美國教育資源門戶的運(yùn)行管理機(jī)制對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)的啟示

1．充分發(fā)揮政府教育主管部門的政策主導(dǎo)作用，創(chuàng)造教育資源發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境

美國教育資源門戶GEM是在美國國家教育部支持下創(chuàng)辦起來的，但GEM并不是教育部的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，而是接受教育部基金資助的一個(gè)非政府組織的聯(lián)盟。

美國國家教育部不是去采購或征集教育資源提供給全國學(xué)校和教師，也不是由教育部創(chuàng)辦一個(gè)國家教育門戶搜索網(wǎng)站來為全國教育提供服務(wù)。美國國家教育部為了達(dá)到使全美國教育工作者能獲得更好的因特網(wǎng)教育資源服務(wù)，僅作了兩件事：一是提出基本目標(biāo)，二是設(shè)立項(xiàng)目基金，利用項(xiàng)目基金來優(yōu)化配置有關(guān)教育資源建設(shè)的要素，從而創(chuàng)造了一個(gè)推動(dòng)全國教育資源發(fā)展的公平競爭社會(huì)環(huán)境。由于基金的動(dòng)作是公開透明的，所以使用基金的人就必須做到獲得的利益和付出的勞動(dòng)等價(jià)；同時(shí)基金也是公平的，誰能夠干得最好，誰就有機(jī)會(huì)獲得基金。

這樣，教育部使自己不致陷入教育資源采購供應(yīng)、繁雜的科研課題管理以及制定和推行各種“標(biāo)準(zhǔn)”和“規(guī)范”的等具體操作層面中，而是上升到更宏觀的整體調(diào)控層面來發(fā)揮政府教育主管部門的政策主導(dǎo)作用，不僅使有限的經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了一個(gè)調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素參與教育資源創(chuàng)造和使用的社會(huì)環(huán)境，而且從機(jī)制上保證了教育資源的可持續(xù)發(fā)展和充分共享。

2．建立全國性教育資源聯(lián)盟，構(gòu)建全社會(huì)共建教育資源的機(jī)制

教育資源建設(shè)涉及到教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、科研等各個(gè)領(lǐng)域。目前GEM項(xiàng)目的438個(gè)成員中就包括了政府各部門、大學(xué)、中小學(xué)、各類協(xié)會(huì)、基金會(huì)、公司、個(gè)人等，GEM采用聯(lián)盟方式將各個(gè)領(lǐng)域的力量聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，資源共享。

GEM項(xiàng)目樹立了教育資源建設(shè)的公益形象，注重公眾的參與性。項(xiàng)目的目標(biāo)針對(duì)大眾，為全美教育工作者服務(wù)；項(xiàng)目的發(fā)展方向受公眾的影響，公眾的需求是GEM的研究方向；項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)力量也在于公眾，研究人員研究機(jī)構(gòu)都來自于社會(huì)各個(gè)部門；項(xiàng)目研究的成果也屬于公眾，為公眾服務(wù)。

在建設(shè)教育資源聯(lián)盟和公益機(jī)制的過程中，GEM最成功的，或者說最有價(jià)值的成果是，它通過獨(dú)特的管理和運(yùn)行機(jī)制，有效地使項(xiàng)目的客體，即教育資源的擁有者和教育資源的使用者，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的主體。GEM聯(lián)盟大會(huì)廣泛參與的形式和工作組志愿組成的結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)了資源提供者和資源用戶組參與項(xiàng)目、推動(dòng)項(xiàng)目的主動(dòng)意識(shí)和積極性。除此之外，這種項(xiàng)目客體的主體還集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）決定GEM管理委員會(huì)

GEM管理委員是GEM的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)Gateway管理結(jié)構(gòu)的描述，它擁有以下責(zé)任和權(quán)利：

·建立和監(jiān)管GEM項(xiàng)目以及TheGateway的政策和操作過程。

·確定關(guān)于GEM資源提供者會(huì)員身份。

·為GEM項(xiàng)目的發(fā)展作計(jì)劃。

·對(duì)GEM工作組就政策和操作過程性問題提出建議。

·就GEM項(xiàng)目作出決定，包括工作組的推薦。

·評(píng)價(jià)GEM行政組的表現(xiàn)。

GEM的政策文件（Policy Statement）和管理結(jié)構(gòu)附件中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明（Intellectual Property Statement）中明確指出，GEM聯(lián)盟擁有Thegateway中元數(shù)據(jù)記錄數(shù)據(jù)庫的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聯(lián)盟成員可以使用這些元數(shù)據(jù)記錄。而The gateway中的元數(shù)據(jù)中描述的資源實(shí)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍舊歸資源所有者所有。

這樣，GEM項(xiàng)目真正體現(xiàn)出教育資源的主體──資源的所有者和資源的用戶在教育資源建設(shè)中的主體作用。這最大限度地保證了資源的使用和用戶對(duì)該項(xiàng)目的主動(dòng)參與度，這種參與絕非僅僅是教育資源層面的參與，更重要的還包括了管理層面和發(fā)展決策層面的參與。這種參與度對(duì)教育資源建設(shè)是至關(guān)重要的，除了極大地增強(qiáng)了資源主體對(duì)資源建設(shè)的參與度外，這種管理運(yùn)行機(jī)制的另一點(diǎn)核心價(jià)值在于，它為該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供了可能。人們都知道，在信息時(shí)代，教育資源需要不斷地更新和發(fā)展出，還有一些網(wǎng)絡(luò)的教育資源強(qiáng)調(diào)在線即時(shí)的互動(dòng)交流。這些具體教育資源的更新、維護(hù)和管理工作，只有在原教育資源提供者的主體身份和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到確認(rèn)的前提下，才能得到保證。

3．定位明確，在科學(xué)研究基礎(chǔ)上發(fā)展教育資源門戶

在網(wǎng)絡(luò)教育資源豐富多彩、站數(shù)不勝數(shù)的今天，作為一個(gè)國家或地區(qū)的教育資源建設(shè)，最需要考慮的不是重復(fù)投資，繼續(xù)制造已存在的同類資源，而是提高現(xiàn)有資源的組織性和可利用性。GEM自始至終目標(biāo)明確，所有的工作都圍繞建設(shè)一個(gè)便捷而高效的查找教育資源的工具，從而幫助教師切實(shí)提高利用資源的能力來進(jìn)行。

GEM項(xiàng)目The Gateway的整個(gè)網(wǎng)站界面只有搜索和瀏覽兩種查找資源的工具，無論是制定元數(shù)據(jù)規(guī)范、設(shè)計(jì)教育資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是對(duì)技術(shù)工具的開發(fā)、完善，各個(gè)項(xiàng)目的開展都集中于一點(diǎn)──更好地描述教育資源，更快、更方便地查找教育資源。這種明確的定位思想是項(xiàng)目取得良好成效的保證。

我們特別注意到，GEM項(xiàng)目傷為美國教育資源建設(shè)重要的成果之一，是以多個(gè)研究項(xiàng)目為基礎(chǔ)的。例如，GEM設(shè)計(jì)了具有重要影響力的教育資源元數(shù)據(jù)規(guī)范，運(yùn)用元數(shù)據(jù)來描述和高效查找教育資源是GEM項(xiàng)目最重要的研究結(jié)果；項(xiàng)目開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)教育資源類型的研究、對(duì)教師需求的研究、對(duì)教師查找教育資源行為方式的研究結(jié)果等，為項(xiàng)目的開展奠定了理論基礎(chǔ)。元數(shù)據(jù)元素和子元素的確定，搜索界面的設(shè)計(jì)，一系列技術(shù)工具的開發(fā)，并整合所有的成果構(gòu)建了教育資源站The Gateway，都是這些科學(xué)研究結(jié)果的具體體現(xiàn)。

4．教育資源建設(shè)要高度重視培訓(xùn)和推廣工作

GEM的研究報(bào)告指出，許多初接觸Internet的教師在使Gateway搜索引擎的時(shí)候遇到很多問題。所以GEM十分重視加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，讓他們學(xué)會(huì)使用站，鼓勵(lì)他們充分利用教育資源來幫助教學(xué)。在GEM項(xiàng)目的開展過程中，尤其是在項(xiàng)目發(fā)展的前兩年，對(duì)加入GEM項(xiàng)目的開展過程中，尤其是在項(xiàng)目發(fā)展的前兩年，對(duì)加入GEM項(xiàng)目的組織開展元數(shù)據(jù)編碼和使用技術(shù)工具的培訓(xùn)是整個(gè)項(xiàng)目和聯(lián)盟大會(huì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，GEM項(xiàng)目的網(wǎng)站上提供了Gemcat編目參考手冊(cè)、Gemcat培訓(xùn)手冊(cè)、Gemcat培訓(xùn)員培訓(xùn)手冊(cè)等一系列詳盡而完整的技術(shù)參考和培訓(xùn)資料。只要用戶訪問GEM項(xiàng)目網(wǎng)站http://geminfo.org，就可以方便地下載各項(xiàng)技術(shù)工具和相關(guān)的參考資料。

為了提高項(xiàng)目的效果，加強(qiáng)項(xiàng)目的影響力，GEM始終致力于推廣工具。2001年，GEM已經(jīng)在8個(gè)重要的教育界和圖書館界召開的大會(huì)上演示、展覽了GEM項(xiàng)目的材料，分發(fā)了56000份手冊(cè)和宣傳資料。此外，GEM明確地規(guī)定，資源提供者和用戶組成員都有宣傳TheGateway和推廣GEM元數(shù)據(jù)描述的責(zé)任。

5．高度重視教育資源項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)

在GEM項(xiàng)目的實(shí)施過程中，十分重視對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、總體青天民果和不足進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此檢驗(yàn)項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了其既定的目標(biāo)。通過評(píng)價(jià)，促使參加GEM項(xiàng)目的成員和項(xiàng)目的工作人員之間形成有效的溝通，提出改進(jìn)GEM項(xiàng)目的建議。參與評(píng)價(jià)的對(duì)象既有教師用戶，也有教育技術(shù)領(lǐng)域的專家和計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生，調(diào)查的方式包括面談、專家訪問、大規(guī)模在線問卷等。

從1999年至2002年，GEM專門聘請(qǐng)MaryFitzgerald博士對(duì)GEM項(xiàng)目進(jìn)行了三次評(píng)價(jià)性研究，已經(jīng)向美國教育部提交了3份正式的評(píng)估報(bào)告，每次公布的評(píng)估報(bào)告長達(dá)數(shù)十頁。這些報(bào)告為人們了解和研究Gateway網(wǎng)站提供了很好的參考依據(jù)。例如，2002年的評(píng)價(jià)重點(diǎn)主要是探討元數(shù)據(jù)的效用，從最終使用者的角度評(píng)估GEM元數(shù)據(jù)是否朋和、清楚和完整。為了完成這個(gè)任務(wù)，評(píng)估單位組織了一個(gè)51人的小組，要求在他們?nèi)粘５墓ぷ髦刑骄縂ateway，并對(duì)Gateway的表現(xiàn)提出一份正式的學(xué)術(shù)報(bào)告。這些參加者主要是教育學(xué)院的碩士研究生、學(xué)校圖書館專員和媒體專家。評(píng)估實(shí)施人員向他們提出了以下問題：

·你覺得Gateway的最終表現(xiàn)如何？

·你認(rèn)為元數(shù)據(jù)的效用如何？是否正確，易于理解？

·Gateway的搜索功能是否方便和好用？

根據(jù)最終的評(píng)估研究結(jié)果，評(píng)估小組向項(xiàng)目開發(fā)者提出了以下建議：

·在Gateway元數(shù)據(jù)后提供一個(gè)路徑圖，解釋資源是如何被找到的，為什么不能直接連接；或者和提供者協(xié)商，要求他們提供與元數(shù)據(jù)記錄相符信息。

·提供支持文件或?qū)ｉT開發(fā)一個(gè)策略表，讓使用者能夠共享搜索Gateway的方法，如縮小或擴(kuò)大搜索范圍，一步步調(diào)整搜索能數(shù)、術(shù)語等等。

·研究“年級(jí)水平”（grade level）的劃分是否太高、太低或范圍太大了。

·增加一個(gè)項(xiàng)目，讓使用者能夠在此指出元數(shù)據(jù)的小錯(cuò)誤，或者鼓勵(lì)使用者使用“聯(lián)系地址”來向項(xiàng)目開發(fā)者指出錯(cuò)誤。

評(píng)估報(bào)告中提出的這些意見和建議成為GEM項(xiàng)目不斷發(fā)展的重要參考，為推動(dòng)項(xiàng)目的前進(jìn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

綜上所述，美國教育資源門戶建設(shè)對(duì)我國教育資源建設(shè)具有重要的意義，但是，由于中美兩國的教育資源建設(shè)有許多不同的特點(diǎn)和社會(huì)背景，我們需要根據(jù)中國的特點(diǎn)研究如何吸取美國教育資源門戶建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

美國多年發(fā)避孕藥形成的社會(huì)信息化環(huán)境和數(shù)量巨大的因特網(wǎng)上的教育資源，為美國教育資源門戶的生存發(fā)展提供了基礎(chǔ)。美國社會(huì)各界和大型商業(yè)公司很多都愿意提供各種類型的面向兒童的因特網(wǎng)教育服務(wù)，這些情況都是中國所缺乏的。近年來我國的網(wǎng)上教育資源發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的網(wǎng)站。但從總體上看，我國因特網(wǎng)教育資源仍然不足，缺乏豐富的資源本體作為教育門戶的基礎(chǔ)。針對(duì)這種情況，建設(shè)我國教育資源門戶的同時(shí)，必須加強(qiáng)各類教育資源本體的建設(shè)，重點(diǎn)是構(gòu)建符合中國國情的教育資源發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)我國教育資源的發(fā)展。

第二篇：教育資源

近年來，人們對(duì)教育的不斷重視，使入學(xué)人數(shù)不斷增加。但貧困地區(qū)學(xué)校受經(jīng)濟(jì)情況，環(huán)境條件的限制，許多學(xué)校也越來越不適應(yīng)教學(xué)的要求，以今年彭水縣城中的三所中學(xué)為例：在學(xué)校校園面積不足１００畝的校園中，在校生人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過４０００人大關(guān)。如此龐大的學(xué)生人數(shù)體現(xiàn)了貧困地區(qū)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大。但在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，學(xué)校的教學(xué)秩序受到影響，各種困難逐步出現(xiàn)。從整體上看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入和學(xué)校硬件設(shè)施存在的問題

目前，教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府按學(xué)校學(xué)生人數(shù)的多少撥給，所撥經(jīng)費(fèi)僅能維持學(xué)校的基本開支，對(duì)于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，學(xué)校場地和器材條件的改善，則遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校教育條件的要求。由于社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，許多農(nóng)村家庭希望自己的子女得到更為良好的教育，紛紛涌進(jìn)縣城學(xué)校，造成了學(xué)校在環(huán)境設(shè)施條件不足的條件下，學(xué)生多，班額大（一個(gè)班人數(shù)字多達(dá)８０人左右），教師在課堂上教學(xué)費(fèi)力，管理難度大，教學(xué)效果不佳。尤其是體育課，在場地器材嚴(yán)重不足的情況下，無法接受到良好的教育，嚴(yán)重地影響了學(xué)生的健康發(fā)展。彭水中學(xué)是彭水縣唯一的一所市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，按理說他已經(jīng)是很不錯(cuò)的了，但從實(shí)際上看．一所４０００多人的學(xué)校，教學(xué)班７０多個(gè)，可面積不足１００畝，教室環(huán)境差，相互干擾大，影響了教學(xué)秩序，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場不足５００平方米．絕大多數(shù)學(xué)生沒有鍛煉的場地。

二、教師和學(xué)生心理存在的問題

隨著教學(xué)改革的不斷發(fā)展，學(xué)校各方面的工作也應(yīng)適應(yīng)發(fā)展的要求，由于客觀原因，許多的教師對(duì)教學(xué)的興趣不濃。其原因在于：由于教師待遇不高，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)關(guān)管理不完善造成學(xué)校之間不正當(dāng)競爭。以彭水縣城的三所中學(xué)為例，大多數(shù)的教師千方百計(jì)地向彭水中學(xué)靠，產(chǎn)生這種情況的原因是，因有政府的大力幫助，這所學(xué)校各方面條件都好于其它中學(xué)，教師的待遇也要好一些，無法去的教師心灰意泠，無心認(rèn)真教學(xué)，許多教師不能進(jìn)彭水中學(xué)便遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，去尋找一個(gè)相對(duì)較好的環(huán)境。從學(xué)生的角度分析，轉(zhuǎn)學(xué)的念頭從來就沒有停止過。由于彭水中學(xué)是市屬重點(diǎn)中學(xué)，生源、師資及教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較好，其它中學(xué)的學(xué)生總是千方百計(jì)地轉(zhuǎn)到這所學(xué)校，所以每年的學(xué)期開始，總有一大部分學(xué)生流失，這些不穩(wěn)定的因素勢(shì)必會(huì)影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，把學(xué)校拖入困境。

三、教學(xué)教研工作存在的問題

盡管教育行政部門專設(shè)了教研室，學(xué)校也設(shè)了年級(jí)組長，學(xué)科代頭人，學(xué)校舉行公開課，教研活動(dòng)等，但這些活動(dòng)都流于形式。雖然教學(xué)改革是一浪接一浪，而在貧窮落后地區(qū)的大多數(shù)教師卻充耳不聞，安于現(xiàn)狀，思想僵化，不求上進(jìn)。許多教師也想搞科研，卻找不到出路。許多教師仍然是采用的傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)施題海戰(zhàn)術(shù)，以求得期末或者是升學(xué)考個(gè)好成績，以利于自已的職稱晉升，忽略了學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于處理自己的工作，教師忙于自己的考核而上課，誰都不愿意潛心去搞科研，沒有明確教研是教學(xué)的需要。為此教學(xué)工作沒有一個(gè)共同的目標(biāo)，大多是做急功近利的事情。另外，教育部門對(duì)教學(xué)科研也沒有嚴(yán)格的要求，只看教學(xué)成績。

四、教師隊(duì)伍的素質(zhì)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)存在的問題

教師素質(zhì)的好壞直接決定了教學(xué)質(zhì)量的好壞。由于教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教師的不合理抽調(diào)和學(xué)生生源的流失，一些學(xué)校的一些科目的教師奇缺，加之教師待遇低，導(dǎo)致心理的失衡，教師難以集中精力在教學(xué)上。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教師沒有得到應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷的提高。教師的不安定影響了學(xué)生的不安定。由于好的學(xué)生流失，留下的絕大多數(shù)是多少有些問題的學(xué)生，沒有一部分好的學(xué)生來帶動(dòng)這些問題學(xué)生，全靠教師來教育，真的太難了。厭學(xué)的學(xué)生不斷增加，這勢(shì)必影響了學(xué)校的校風(fēng)，不少學(xué)生根本不在乎成績的好壞，對(duì)學(xué)習(xí)抱無所謂的態(tài)度，根本沒有把心思用在學(xué)習(xí)上面，經(jīng)常打架，出風(fēng)頭，打爛門窗，甚至毆打教師等現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生．這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)牧藢W(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

五、新課程改革存在的問題

由于貧困地區(qū)教師隊(duì)伍參差不齊，教學(xué)設(shè)施跟不上新課程改革的步伐。盡管教師也經(jīng)過各種新課程培訓(xùn)，但面對(duì)新教材，如何實(shí)施新課程新課標(biāo)，往往不知道該怎么辦？其改革效果微乎其微，其主要原因：一是教師積極性不高。推行研究性教學(xué)，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)，必須有相應(yīng)的教學(xué)器材。教師僅憑一雙手和一張嘴而沒有相關(guān)的教學(xué)儀器作為輔助，仍然保持教師講，學(xué)生聽的的教學(xué)模式；二是學(xué)生思維根深蒂固，家長觀念陳舊。學(xué)生是課改的主要對(duì)象，是最關(guān)健的因素，許多學(xué)生在小學(xué)就已經(jīng)形成了死記硬背的習(xí)慣，對(duì)所學(xué)的知識(shí)不求甚解，一離開書本便一片茫然，無所適從。合作學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的觀念差，不善于在實(shí)際生活中解決實(shí)際問題。由于現(xiàn)在絕大多數(shù)是獨(dú)身子女，家長望子成龍心切。絕大多數(shù)的家長要求教師嚴(yán)格管理學(xué)生，只關(guān)注孩子的考分，而忽略了對(duì)學(xué)生的正確引導(dǎo)和教育。家長的種種壓力，導(dǎo)致了許多學(xué)生種種不正常的現(xiàn)象。如厭學(xué)、逃學(xué)，甚至產(chǎn)生自殺念頭和考試作弊等等．忽略了學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。由于要得到高分，學(xué)生總是忽略了身體的鍛煉，身體素質(zhì)下降；三是學(xué)校評(píng)價(jià)制度的陳舊老化，學(xué)校和上一級(jí)主管部門總是以考分的多少，升學(xué)的人數(shù)來評(píng)價(jià)一個(gè)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)校管理的業(yè)績。并未從學(xué)生的全面發(fā)展來評(píng)價(jià)學(xué)生和肯定學(xué)生。

對(duì)策建議：教育關(guān)系著國家強(qiáng)盛興旺，關(guān)系著民族的未來。教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，制定出合理的的辦學(xué)評(píng)價(jià)方式，提高教師的積極性；當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)對(duì)教師的調(diào)節(jié)應(yīng)該有一個(gè)宏觀調(diào)控，應(yīng)以有利于學(xué)校發(fā)展為前提。學(xué)生的流失應(yīng)該得到有效的控制，避免學(xué)校之間的不平等競爭；提高繼續(xù)教育在教研工作中的作用，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有上下同心，才能解決貧困地區(qū)面臨的困難，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

參考文獻(xiàn)

《中國當(dāng)代教育科研與實(shí)踐》２００７上，中國言實(shí)出版社（１）馬畢勤 孫則亮【新課改存在的問題與對(duì)策】（２）黃仕俊【農(nóng)村小學(xué)教研工作存在問題的思考】（３）熊武術(shù)【農(nóng)村中學(xué)存在目前存在的困境】

摘 要：我國在實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)之后，義務(wù)教育開始進(jìn)入全面提高普及的新階段。因此，西部貧困地區(qū)的普九成為當(dāng)前義務(wù)教育“攻堅(jiān)”的重點(diǎn)。本文通過分析當(dāng)前西部貧困地區(qū)不能普及義務(wù)教育的原因，提出了重視學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善代課教師的待遇，合理布局貧困山區(qū)教學(xué)點(diǎn)等一系列措施和建議。

關(guān)鍵詞：西部貧困地區(qū)；義務(wù)教育；問題；對(duì)策

我國農(nóng)村教育在2000年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)后，將逐步進(jìn)入全面提高普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的“兩全”新階段。從“兩基”到“兩拿”，一字之差，卻折射出我國農(nóng)村教育整體思路、發(fā)展方向的歷史性變化。但在“普九”工作取得令人矚目的成就的同時(shí)，我們也必須清醒地看到：目前全國還有431個(gè)縣尚未“普九”，其中372個(gè)縣集中在西部地區(qū)。2003年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出“到2007年底在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)‘兩基’，西部地區(qū)‘普九’人口覆蓋率達(dá)到85％以上，青壯年文盲率降到5％以下；到2010年，西部地區(qū)所有縣級(jí)行政區(qū)劃單位實(shí)現(xiàn)‘普九’目標(biāo)，全國實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育”。因此，本文通過對(duì)西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育問題進(jìn)行研究，期望進(jìn)一步堅(jiān)定我們對(duì)這些地區(qū)全面普及義務(wù)教育的信心，并認(rèn)清這些地區(qū)在普及義務(wù)教育的過程中所面臨的困難。筆者通過參與世界銀行的“中國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展廣西壯族自治區(qū)社會(huì)評(píng)價(jià)”課題，對(duì)廣西壯族自治區(qū)的都安瑤族自治縣和隆安縣的義務(wù)教育狀況進(jìn)行過實(shí)地調(diào)查。本文是在調(diào)查的基礎(chǔ)上撰寫而成的。

一、研究的背景

都安瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西，總面積4095平方公里，其中大石山面積占 89％，是典型的喀斯特地貌。都安縣是集老、少、山、窮為一體的國家重點(diǎn)扶持的特困縣。全縣由大大小小的15340個(gè)弄場構(gòu)成，其中有人居住的7959個(gè)，素有“千山萬弄”之稱。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)，247個(gè)行政村，7202個(gè)村民小組。聚居壯族、瑤族、苗族、仫佬族、毛南族等10多個(gè)少數(shù)民族，全縣總?cè)丝跒?26018人(2000年農(nóng)業(yè)人口588371人，占全縣總?cè)丝诘?3，9％)。壯族人口 463701人，占總?cè)丝诘?4％；瑤族人口135278人，占總?cè)丝诘?1．6％；其他少數(shù)民族人口都在4萬人以下。受惡劣的自然環(huán)境制約，都安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難，教育文化落后，目前全縣尚有12．5萬人未解決溫飽，有28．7萬低收人人口，是全區(qū)28個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

目前，該縣有高中3所，在校學(xué)生5032人；初中22所，加上聯(lián)中(小學(xué)初中連在一起)一共41所，初中在校生26645人；完小252所，民辦小學(xué)4所，教學(xué)點(diǎn)867個(gè)，在校學(xué)生64075人。都安縣教育發(fā)展緩慢，據(jù)該縣教育局提供的數(shù)字，全縣適齡兒童入學(xué)率92％，還有8％的適齡兒童不能上學(xué)，小學(xué)輟學(xué)率達(dá)22％，初中輟學(xué)率達(dá)40％。該縣計(jì)劃于2006年普及九年義務(wù)教育。

隆安縣位于南寧市西南，總面積2264平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中6個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng))，129個(gè)行政村，1358個(gè)自然屯，居住著壯族、瑤族、苗族等士0多個(gè)少數(shù)民族，其中2／3的人居住在自然條件十分惡劣的大石山區(qū)。全縣人口為375561人(據(jù)2000年普查)，少數(shù)民族人口占97％。該縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，以種植甘蔗為支柱經(jīng)濟(jì)。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在大石山區(qū)，耕地面積少且極其貧瘠，素有“一分土地九分石”之說。該縣也是全區(qū)28個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。由于自然環(huán)境差，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2001年全縣國民生產(chǎn)總值99908萬元，人均2703元；縣財(cái)政收入11188萬元，人均財(cái)政收入303元；全年農(nóng)民人均純收入1576元。

隆安縣全縣有3所普通高中，2所私立學(xué)校，有420個(gè)教學(xué)點(diǎn)。初中10％的學(xué)生輟學(xué)，小學(xué)輟學(xué)率也偏高。該縣計(jì)劃于2008年普及九年義務(wù)教育。

從上面的介紹中不難發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)縣的一些基本特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地理環(huán)境惡劣，少數(shù)民族聚居，群眾生活條件差等。這些年盡管各級(jí)政府采取了一些積極的措施如“九五”期間和“十五”期間的兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”等來幫助解決義務(wù)教育問題，但由于各種原因，普及義務(wù)教育的難度仍然很大，仍有相當(dāng)一部分貧困和處境不利的學(xué)童在接受義務(wù)教育方面存在著很多困難，突出表現(xiàn)為農(nóng)村貧困地區(qū)輟學(xué)率偏高、小學(xué)畢業(yè)生入初中的比例偏低、部分學(xué)生難以取得滿意的學(xué)習(xí)成績等。下文就這些問題進(jìn)行描述與分析。

二、普及義務(wù)教育的障礙分析

1．家庭經(jīng)濟(jì)困難是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。在對(duì)都安、隆安兩縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生退學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難。在對(duì)教師的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有89。4％的被訪教師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。家庭經(jīng)濟(jì)困難對(duì)學(xué)生接受義務(wù)教育的阻礙主要體

現(xiàn)為兩點(diǎn)：

一是部分家庭難以負(fù)擔(dān)基本的教育雜費(fèi)，因此不得不讓子女退學(xué)。在調(diào)查中我們了解到，廣西貧困地區(qū)的自然條件往往十分惡劣，農(nóng)業(yè)收成很低，很多瑤族地區(qū)家庭的全部家當(dāng)只值一兩百元錢。很多家庭維持基本生活尚且困難，要供子女讀書就更不容易了?，幾宓貐^(qū)輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，主要原因是經(jīng)濟(jì)條件差。國家教育部對(duì)義務(wù)教育實(shí)行一費(fèi)制后，學(xué)生輟學(xué)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有許多學(xué)生交不起費(fèi)用。二是許多貧困學(xué)生因?yàn)橐獛椭依锔苫罨虺鐾獯蚬ぃ坏貌辉谛W(xué)或初中階段中途退學(xué)，相當(dāng)一部分學(xué)生讀完小學(xué)就不再繼續(xù)念初中。為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)困難，很多14、15歲左右的初中生出外打工，這也是初中生輟學(xué)率高于小學(xué)生的主要原因之一。

2．落后思想觀念的影響。阻礙學(xué)生接受義務(wù)教育的落后思想觀念主要有兩方面內(nèi)容：一是家長不重視孩子上學(xué)，甚至產(chǎn)生讀書無用論的思想；二是家長有重男輕女的觀念。通過問卷調(diào)查顯示，兩縣94．5％的被訪老師認(rèn)為“有些家庭或村莊不重視孩子上學(xué)”是不利于農(nóng)村孩子上學(xué)的主要原因之一。在實(shí)地訪談?wù){(diào)查中也了解到，貧困地區(qū)尤其是特困地區(qū)交通不便、信息閉塞，人們往往沒有充分意識(shí)到讓子女接受基礎(chǔ)教育的重要性。重男輕女的觀念在廣西的部分貧困地區(qū)尤其是在瑤族地區(qū)影響著女童接受義務(wù)教育，如都安縣隆福鄉(xiāng)幾個(gè)瑤家村寨的女童入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于村里兒童的平均入學(xué)率，瑤族女生上中學(xué)的也比較少。在對(duì)教師的問卷調(diào)查中，有24．4％的教師認(rèn)為重男輕女的思想是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。

3．辦學(xué)條件差，校點(diǎn)分散。在調(diào)查中我們了解到，廣西山區(qū)面積占全區(qū)總面積的70．8％，因此教學(xué)點(diǎn)特別分散。目前全區(qū)有教學(xué)點(diǎn)21260個(gè)，其中1個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)11826個(gè)；2個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)4325個(gè)；3個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)2341個(gè)；5個(gè)學(xué)生及以下的教學(xué)點(diǎn)1241個(gè)；6—10個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)649個(gè)；11—15個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)4092個(gè)。由于教學(xué)點(diǎn)分散，山路崎嶇，因此學(xué)生上學(xué)行路難，還存在一些不安全的因素，在同時(shí)受到家庭經(jīng)濟(jì)條件、落后思想觀念的影響下，這種辦學(xué)條件的客觀限制就會(huì)阻礙貧困與處境不利的兒童接受義務(wù)教育。在對(duì)教師的問卷調(diào)查中，有62．5％的教師認(rèn)為辦學(xué)條件差是不利于學(xué)生上學(xué)的主要因素，有49．8％的教師認(rèn)為學(xué)校布局不合理，學(xué)生上學(xué)困難是不利于學(xué)生上學(xué)的主要因素。

4．部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)缺少興趣甚至厭學(xué)。據(jù)隆安縣教育局介紹，該縣厭學(xué)的學(xué)生比例約，15％，學(xué)生厭學(xué)的主要原因是，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺少基本的體育設(shè)施、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器，教：質(zhì)量差，學(xué)生覺得讀大學(xué)無望等。

5．部分教師知識(shí)能力和教學(xué)能力差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)部分教師的學(xué)歷層次偏低，部分教師沒有接受過正規(guī)的師范培訓(xùn)，教學(xué)能力較差，這是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績差的一個(gè)重要原因，由此產(chǎn)生的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)不感興趣甚至厭學(xué)，在輟學(xué)學(xué)生中占有很大比例。同時(shí)在貧困地區(qū)義務(wù)教育階段承擔(dān)重要職責(zé)的代課教師的工資待遇偏低，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、解決貧困地區(qū)義務(wù)教育問題的對(duì)策

根據(jù)貧困地區(qū)義務(wù)教育中出現(xiàn)的上述問題，筆者認(rèn)為要在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面地普及義務(wù)教育可以采取以下的對(duì)策：

1．重視包括教室在內(nèi)的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的新建、改善與維修。鑒于這些貧困山區(qū)的小學(xué)和初中危房較多的實(shí)際情況，盡管自治區(qū)正在實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”，但該工程的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以全部解決貧困和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的危房問題。自治區(qū)教育廳所規(guī)劃改造的中小學(xué)危房，主要是 D級(jí)教室危房，而實(shí)際上影響貧困和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生上學(xué)和學(xué)業(yè)成績的物質(zhì)基礎(chǔ)不僅是破爛不堪的教室，還有影響師生健康的破舊的宿舍、食堂和廁所。經(jīng)過實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校的師生宿舍、食堂和廁所也是危房。因此，提供資金對(duì)此類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建、改善或維修，減少學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)困難，有助于降低貧困地區(qū)學(xué)校的輟學(xué)率。

2．改善代課教師的待遇，提高他們實(shí)施義務(wù)教育的積極性。代課教師多是貧困地區(qū)義務(wù)教育的一個(gè)十分突出的問題。這些地區(qū)的代課教師往往占到該地區(qū)中小學(xué)教師的約三分之一。盡管這些代課教師中許多人認(rèn)真教書育人，甚至成為有些學(xué)校的骨干力量，但他(她)們與學(xué)歷和職稱相似的公辦教師在報(bào)酬上的巨大差距(相差大約4—5倍)不能說不是影響學(xué)生上學(xué)和學(xué)業(yè)成績的—個(gè)不利因素。筆者認(rèn)為代課教師問題的解決可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和人事制度改革，結(jié)合教師資格制度的實(shí)施，淡化公辦或代課這種身份上的區(qū)分，主要從崗位管理和合同管理人手做工作。這樣既可以將不合格的人員清理出教師隊(duì)伍，又可以將優(yōu)秀的臨時(shí)聘任人員穩(wěn)定在貧困地區(qū)教育教學(xué)的第一線，從而改善代課教師的待遇，提高他們實(shí)施義務(wù)教育的積極性。

3．發(fā)展遠(yuǎn)程教育，重視衛(wèi)星電視、影視在教師繼續(xù)教育中的作用。從我們實(shí)地觀察和訪談的情況來看，盡管“九五”以來都安和隆安兩縣都重視在職教師的繼續(xù)教育，但由于貧困山區(qū)教師到縣城參加繼續(xù)學(xué)習(xí)難以解決路費(fèi)和其他費(fèi)用，從成本一效益的觀點(diǎn)來看，以地區(qū)為單位發(fā)展衛(wèi)星電視在教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)中的作用是經(jīng)濟(jì)有效的。地區(qū)高師院校有條件成為衛(wèi)星電視的中心，依托地區(qū)高師院校遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)，把高師遠(yuǎn)程教育與中小學(xué)教師的繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合起來。因此，投入經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)現(xiàn)有高師遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將一定的經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)中心校的接收設(shè)備，依靠高師院校的硬件和知識(shí)信息資源優(yōu)勢(shì)，搞好貧困山區(qū)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

4．重視扶貧與“普九”的結(jié)合，把“普九”工作作為扶貧工作的重要內(nèi)容之一。從實(shí)地調(diào)查來看，貧困地區(qū)的扶貧工作與普及九年義務(wù)教育工作基本是脫節(jié)的。貧困地區(qū)的扶貧工作應(yīng)當(dāng)把發(fā)展基礎(chǔ)教育作為其應(yīng)有的內(nèi)容之一。在扶貧資金中，應(yīng)該劃撥一部分用于貧困家庭兒童的教育上。例如，為特困家庭學(xué)生設(shè)立助學(xué)金，幫助他們完成九年義務(wù)教育。又如，在初中教學(xué)內(nèi)容改革中加強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)備教育，這可以與扶貧工作的某些經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來。這樣，通過加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)與學(xué)校的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，既能促進(jìn)貧困地區(qū)的早日脫貧，又能加快普及貧困地區(qū)的義務(wù)教育。

5．合理布局貧困山區(qū)教學(xué)點(diǎn)、完小和中心校，建立網(wǎng)狀基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。貧困山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于完小和中心校。撤并一些教學(xué)點(diǎn)，完善村完小是必要的，但撤并教學(xué)點(diǎn)要實(shí)地考察，充分考慮年幼兒童走讀的實(shí)際困難，不隨意撤掉一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研縣有些教育行政領(lǐng)導(dǎo)的意見，貧困山區(qū)山高路險(xiǎn)，山村距離村完小較遠(yuǎn)，家長不放心兒童上學(xué)，因此，保留教學(xué)點(diǎn)是上策。關(guān)鍵是要加強(qiáng)村完小、尤其是中心校與教學(xué)點(diǎn)的聯(lián)系和管理，建立中心校一村完小一中心校的網(wǎng)絡(luò)，提高普及小學(xué)教育的質(zhì)量。

6．發(fā)揮貧困縣教師進(jìn)修學(xué)校(或中師)在山區(qū)小學(xué)教師培訓(xùn)中的作用。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，隆安縣教師進(jìn)修學(xué)校近4年來利用假期和周末送教下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。貧困縣

小學(xué)教師的非學(xué)歷培訓(xùn)可以充分利用縣教師進(jìn)修學(xué)校(或中師)的資源，使貧困山區(qū)小學(xué)教師有機(jī)會(huì)學(xué)到教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。在國家新一輪義務(wù)教育課程與教材改革中，小學(xué)教師非學(xué)歷培訓(xùn)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到對(duì)新課程思想理念和教材內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的理解上，使他們樹立新的課程與教學(xué)觀。這項(xiàng)工作讓各縣教師進(jìn)修學(xué)校來承擔(dān)將促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

7．加強(qiáng)學(xué)?！败浖焙托@環(huán)境建設(shè)，讓學(xué)校成為吸引兒童的地方。學(xué)校既是讀書的地方，也要成為兒童生活和成長的地方。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校極度缺乏適合學(xué)生閱讀的書籍，缺少音樂、體育、藝術(shù)器材和設(shè)施。從實(shí)地考察的兩個(gè)縣的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)學(xué)校“軟件”(系指書籍、音、體、美教育儀器和設(shè)施等)建設(shè)和校園綠化規(guī)劃，滿足學(xué)生的精神需求和興趣，使學(xué)校成為吸引兒童的地方，是制止輟學(xué)、厭學(xué)和提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的有力舉措。

第三篇：我國教育資源分配公平性探討

我國教育資源分配公平性探討

【摘要】：現(xiàn)今，分配問題已成為國家和普通大眾最為關(guān)心的問題之一，其中包括收入、教育、公共資源、政治等方面的分配問題，其中教育資源分配顯得尤為重要和突出。教育資源分配的不公平表現(xiàn)在分配的起點(diǎn)均等和分配過程的權(quán)利公平上。在我國則突出表現(xiàn)在初級(jí)教育與高等教育、普通和重點(diǎn)、城鄉(xiāng)、東西部之間的分配上。解決這一問題同樣得從分配的起點(diǎn)和過程出發(fā)，重視和加大基礎(chǔ)教育資源分配，教育資源匱乏地區(qū)應(yīng)在政策傾斜之外重視本地區(qū)教育人才的培養(yǎng)和任用。在分配的過程中避免教育資源被少數(shù)人占有，走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)教育之路，最大程度的實(shí)現(xiàn)教育資源分配的公平。

【關(guān)鍵詞】：教育資源

分配公平

起點(diǎn)均等 過程公平

一.分配公平概念的界定

關(guān)于公平的界定，不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家們有不同的觀點(diǎn)?？傮w來看，大致有三種觀點(diǎn)。[1] 1．福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的功利主義公平觀。以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以邊沁的功利主義為思想基礎(chǔ)，認(rèn)為公平是要使社會(huì)所有成員的福利達(dá)到最大化，而要使得所有成員的福利得到提高，必須通過國家干預(yù)國民收入分配，不斷提高收入分配的均等化程度，以提高社會(huì)整體福利水平。

2．羅爾斯主義的公平觀。羅爾斯認(rèn)為，分配公平就是要使“社會(huì)上狀況最差的人的福利最大化”，著眼于提高社會(huì)劣勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)福利。羅爾斯主張國家應(yīng)該通過教育、稅收以及其他途徑改變現(xiàn)實(shí)中不平等狀況，并將社會(huì)保障和福利制度化，以保證分配公平，實(shí)現(xiàn)正義。

3.自由主義的公平觀。哈耶克、弗里德曼等西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家出于自由主義價(jià)值觀，認(rèn)為公平應(yīng)該是分配起點(diǎn)的機(jī)會(huì)均等和分配過程的權(quán)利公平，反對(duì)國家對(duì)市場的干預(yù)，認(rèn)為市場機(jī)制是分配公平的保障。哈耶克認(rèn)為，國家強(qiáng)制性地在收入分配方面進(jìn)行均等化，勢(shì)必使一部分人根據(jù)自已提供的生產(chǎn)資源而本來應(yīng)得的合理報(bào)酬，強(qiáng)制地被別人占去，這是不公平的。他認(rèn)為，公平不能僅被認(rèn)為是收入和財(cái)富上的均等，而應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等。

我認(rèn)為,將公平看作一個(gè)過程,保證分配的起點(diǎn)和分配的過程的機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等合理化才是公平的真正要義.社會(huì)和國家不能保證每個(gè)人在分配的起點(diǎn)、過程和結(jié)果都是均等的，在前提大致公平的條件下，結(jié)果可以是不同的。如果刻意去追求三者的完全公平則就不公平了，就失去了追求公平的真正意義了。同時(shí)，尋求分配的公平，光靠市場機(jī)制是不夠的，需要國家對(duì)市場的干預(yù)。市場機(jī)制雖然利于分配的自由發(fā)展和完善，但市場機(jī)制是不可靠的，一方面，它容易受到少數(shù)人的利用和操控；另一方面，市場機(jī)制會(huì)有失靈的時(shí)候。再一個(gè)，分配在市場機(jī)制的環(huán)境中時(shí)不一定會(huì)朝著公平的方向發(fā)展的，它具有不確定性和模糊性。鑒于此，分配的公平性需要國家干預(yù)，配合市場機(jī)制共同完成。

二.教育資源費(fèi)配不公平的表現(xiàn)及原因 教育具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，提供并讓公民平等地分享教育中的公共產(chǎn)品部分，是政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任。因此，政府必須保證其提供的教育資源應(yīng)盡可能平等地為國民分享。然而，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國教育資源分配的現(xiàn)狀難如人意。一方面，政府沒有提供足夠的公共教育資源，中國的教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中的比值較低，是低于世界平均水平的；另一方面，由于我國生產(chǎn)力總體水平較低，教育投人不足，以及現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)特征和教育政策制定過程中的“城市中心”的價(jià)值取向等原因，致使教育資源的分布呈現(xiàn)嚴(yán)重不均衡的特征。這種不均衡發(fā)展的狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[2] 縱向比較：

1.高等教育資源和基礎(chǔ)教育資源配置的不均衡

已有的研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分配比重越大，則經(jīng)費(fèi)分配越趨于公平，也就越有利于保證教育機(jī)會(huì)的公平。然而，長期以來，我國教育資源配置本末倒置，造成頭重腳輕、腦大體小的畸形狀況。對(duì)各級(jí)教育的分配極不合理，各發(fā)達(dá)國家均重初等教育，輕高等教育，而我國則反其道而行之，重高等教育，輕低等教育?；A(chǔ)教育涉及面廣，公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)，卻沒有得到國家相應(yīng)的高投人；高等教育屬于相對(duì)少數(shù)群體，即使經(jīng)過較大范圍的擴(kuò)招，但還是屬于少數(shù)人才能享有的“精英教育”，但卻得到國家在教育經(jīng)費(fèi)方面的較高投入?？墒侨绻麤]有優(yōu)質(zhì)的初級(jí)教育哪來的高級(jí)大學(xué)教育；沒有根基牢固的小學(xué)生，哪來有創(chuàng)造力的大學(xué)生？

前面提到，分配的公平包括分配起點(diǎn)的機(jī)會(huì)均等，基礎(chǔ)教育就是一個(gè)教育的起點(diǎn)，資源分配與高等教育相比嚴(yán)重不足，造成“頭重腳輕”之感。試問根基不牢的大廈如何做得高做得大，那豈不是空中樓閣？

2.重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之間教育資源配置的不均衡

我國長期以來實(shí)行對(duì)某些學(xué)校優(yōu)先發(fā)展的措施，同一地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入?！白ブ攸c(diǎn)、樹窗口、增政績”，一些地區(qū)以至以來熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校中，而對(duì)于普通學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。由于有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。同時(shí)，重點(diǎn)、示范學(xué)校不僅在教育投入上享有優(yōu)先分配權(quán)，而且在生源、信息等方面占有難以相比的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)先分配權(quán)已經(jīng)嚴(yán)重違背了公平的起點(diǎn)和過程的機(jī)會(huì)、權(quán)利均等的原則，也不符合中國最古老的“有教無類”的教育理念。其實(shí)這也是教育的最核心的前提。

橫向比較：

1.城鄉(xiāng)教育資源配置的不均衡

長期以來，在我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)、高度集中的計(jì)劃體制下，形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價(jià)值取向，這種價(jià)值取向?qū)ξ覈母黝愘Y源的分配帶來較大的影響，教育這種公共資源的分配也同樣是優(yōu)先滿足城市的需要。2003年9月，聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)教育權(quán)報(bào)告員托馬舍夫斯基在考察中國教育狀況后批評(píng)，中國政府在公共教育經(jīng)費(fèi)方面的支出排全世界最后幾名，人均教育經(jīng)費(fèi)之少，連烏干達(dá)都不如。她特別指出，在貧困的西部地區(qū)，農(nóng)村家庭往往為了支付基礎(chǔ)教育費(fèi)用而欠下大量債務(wù)，某些農(nóng)村地區(qū)的情況“令人震驚”。這番話不僅點(diǎn)出我國教育經(jīng)費(fèi)投人太少，還觸及教育資源分配上城市農(nóng)村兩重天的不公正事實(shí)。這種教育資源分配上的不公平必然帶來城市學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生在教育機(jī)會(huì)、過程、結(jié)果的不公平，嚴(yán)重制約農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)的提高和自身境遇的改善。

2.東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源配置的不均衡 我國地域遼闊，人口眾多，各省、市、地區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施和文化資源配置也極不均衡，尤其東西部的差距更為明顯。胡鞍鋼在《地區(qū)與發(fā)展：西部開發(fā)新戰(zhàn)略》一書中指出，西部地區(qū)教育資源嚴(yán)重不足，已成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。知識(shí)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)資源。而西部地區(qū)是中國教育資源最貧乏的地區(qū)，也是知識(shí)發(fā)展差距最大的地區(qū)。如不改變這種狀況，城鄉(xiāng)差距不可能產(chǎn)生縮小的趨勢(shì)，其他的一切經(jīng)濟(jì)的直接大量投入也只是短期效果，不能解決其根本。

不可否認(rèn)的是，一部分人先富，最終達(dá)到共同富裕是國家的政策。當(dāng)年優(yōu)先發(fā)展南部沿海特區(qū)也帶動(dòng)了如今經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。但我們要清楚的是經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)偏向可能會(huì)造成一時(shí)的差距；教育上的偏向?qū)?huì)造成長期的差距，這種差距是漸進(jìn)的，影響卻可能是一代或者幾代人。

對(duì)于教育資源分配不均衡給國家和社會(huì)造成的影響是不言而喻的。它不同于其他方面的資源分配不公平的所產(chǎn)生的影響，諸如收入、公共資源只是物質(zhì)方面的，是及時(shí)的；而教育資源是知識(shí)文化層面的，它的影響是漸進(jìn)卻又是影響巨大而深遠(yuǎn)的。所以，解決教育資源分配不公平的問題才是最根本的。

三．解決教育資源不均衡應(yīng)采取的對(duì)策

從教育資源分配的起點(diǎn)均等出發(fā)：

1．重視和加大對(duì)基礎(chǔ)教育的資源分配問題。這里必須說明的是，重視并不僅僅是資金和各方面教育資源的傾斜和投入的加大。我們政府有很多政策的出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和措施本身都是非常好的，都是為了真正解決問題的，很多政策和措施到受者的一面就被曲解了，甚至造成或加重了另一個(gè)社會(huì)問題。對(duì)于教育資源問題的重視很可能加重社會(huì)對(duì)重點(diǎn)、示范的崇拜和誤區(qū)。所以，重視和支持不僅要落到措施本身，還要注意方式問題，考慮大眾和社會(huì)的接受情況。

2．給予普通學(xué)校均等的教育資源。對(duì)于這個(gè)問題，不是短時(shí)間內(nèi)就能夠解決的，這涉及到這個(gè)教育機(jī)制的問題和社會(huì)心態(tài)和文化的問題。但單就教育資源上來說，正確合理的政策引導(dǎo)是必要的。政策對(duì)人是有引導(dǎo)力的，這種引導(dǎo)長期下來就成了社會(huì)的心理和文化。

3.自主培養(yǎng)高素質(zhì)教育人才并主動(dòng)投入教育事業(yè),充當(dāng)教育資源。對(duì)解決教育資源的不公平分配不能單靠政府政策的支持,還要靠當(dāng)?shù)匕l(fā)揮主動(dòng)性自主培養(yǎng)和投身教育事業(yè).通過培訓(xùn)或自主學(xué)習(xí)的辦法使這些地區(qū)擁有大量優(yōu)秀教師，要為優(yōu)秀教師創(chuàng)造良好的工作和生活條件，使他們能夠安心工作，最大限度地發(fā)揮主動(dòng)性，從而提高教育質(zhì)量。

從公平分配的過程出發(fā): 1.分配過程中,避免有限的教育資源被少數(shù)人或少數(shù)階層占有。在這個(gè)問題上，雖然政府壟斷著幾乎所有的教育資源，但事實(shí)上地方和部門在利益的博弈中一再獲勝。結(jié)果，一方面教育投入不足，另一方面，有限的投入僅僅造就了城市里少數(shù)幾個(gè)名校，教育資源和成果主要被城市和相對(duì)富裕的社會(huì)階層占有，教育資源配置上日漸生成“富裕集聚效應(yīng)”。這就要從源頭上做好分配問題，過程中做好監(jiān)督工作，結(jié)果處做好反饋工作。

2．建立不發(fā)達(dá)地區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。由政府出面鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金．設(shè)備和人員支持?？梢酝ㄟ^簽訂協(xié)議定向招收不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，共享優(yōu)良教育資源，或發(fā)達(dá)地區(qū)委派優(yōu)秀教師定期到不發(fā)達(dá)地區(qū)支援教育，將先進(jìn)的教育思想、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法傳授給他們，進(jìn)而帶動(dòng)教育水平的提高。

3．走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)教育的道路。[3]鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界和教育界聯(lián)合辦學(xué)，號(hào)召企業(yè)在資金上給予教育一定的支持，或在政府的幫助下教育單位建立各種經(jīng)營性的教學(xué)實(shí)驗(yàn)基地，通過開展各種生產(chǎn)經(jīng)營取得收入，再將收入投入到教育中，以解決教育資金不足的問題。根據(jù)各自條件的不同可以舉辦養(yǎng)殖廠、小工廠、小農(nóng)場、餐飲店、服務(wù)站、小超市等，以工商產(chǎn)業(yè)促進(jìn)教育發(fā)展。這樣既可以創(chuàng)造一定的收入補(bǔ)貼教育資金的不足，也可以讓學(xué)生走進(jìn)這些場所參加社會(huì)實(shí)踐。

結(jié)語

教育資源分配的不公平性已經(jīng)是一個(gè)日益突出的問題，它的不利影響也日益凸顯。學(xué)校教育資源分配的第一原則便是要給受教育者一個(gè)機(jī)會(huì)均等的共同基礎(chǔ)，使得所有自然資質(zhì)的受教育者都能在學(xué)校教育中獲得共同的教育收益，學(xué)校也為他們所有人的未來的最基本的發(fā)展鋪墊了一個(gè)相同基準(zhǔn)的起飛平臺(tái)。同時(shí)保證在教育資源分配過程中的權(quán)利均等。在這兩個(gè)前提下的差異化結(jié)果都是公平的。

注: [1]劉斌．西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中收入分配公平觀述評(píng)[J]．山西大 學(xué)學(xué)報(bào)(哲社版)，2004，(4)：59—62．

[2]張寒梅 我國教育資源分配的特征及其對(duì)社會(huì)公平的影響

重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)2007年7月 , 99-103 [3]郝利建 教育資源均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析 今日論壇

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包巍

從高等教育資源分配視角看教育的不平等性 學(xué)術(shù)交流 劉延云

試析高校教育資源分配和使用的合理性

教育理論 2004年第3卷第2期

第四篇：化學(xué)教育資源

一 常用資源

? A.元素周期表 WebElements-

B.化合物性質(zhì)(MSDS)

ChemFinder服務(wù)

化學(xué)專家站點(diǎn)

D.家庭教師索引G.搜索引擎

Google-

Alta Vista

5.查找有機(jī)化合物的性質(zhì)

a.有機(jī)化學(xué)數(shù)據(jù)庫

b.點(diǎn)擊強(qiáng)力搜索 at:

c.銀河-

d.NIMC站點(diǎn)

6.化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用

a.ChemExpo Commercial Chemical Profiles?b.化學(xué)與化工

7.有機(jī)物的溶解性

8.毒性

9.環(huán)境保護(hù)基金會(huì)的化學(xué)物質(zhì)“計(jì)分表”

10.光譜和熱力學(xué)性質(zhì)

NIST站點(diǎn)的紅外、質(zhì)譜和熱力學(xué)數(shù)據(jù)

NIMC站點(diǎn)的核磁共振、紅外和質(zhì)譜數(shù)據(jù)銀河

? B.概念

o 1.物質(zhì)的狀態(tài)和磁性

詞匯...utorial/phmenu.html

8.第二定律

9.有效數(shù)字、單位和單位換算

a.有效數(shù)字

b.單位...sclimate990930.html

c.單位換算

10.理論化學(xué)

B.硫酸-硫酸制造、化學(xué)工業(yè)之門

or

C.石油

o 1.石油：化工原料和能源or

2.現(xiàn)代的石油提煉-一個(gè)實(shí)例

or

3.化石用于燃料

4.石油勘探...findoils/index.html

D.化學(xué)工業(yè)

o 1.化學(xué)50強(qiáng)(1996)

2.1997 事實(shí)和數(shù)字

3.2000 事實(shí)和數(shù)字E.化學(xué)應(yīng)用參見二-B-

F.化工中的危險(xiǎn) http://stats.bls.gov/news.release/osh.t01.htm

G.化工專業(yè)引擎-

Keywords: 數(shù)據(jù)庫健康化合物資料庫化學(xué)

第五篇：均衡教育資源

均衡教育資源實(shí)現(xiàn)教育公平

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2020年，要形成惠及全民的公平教育，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。面對(duì)新實(shí)施的教育發(fā)展戰(zhàn)略，以及落實(shí)為全面建設(shè)小康社會(huì)開發(fā)人力資源的任務(wù)，我們必須樹立科學(xué)發(fā)展的教育觀，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，消除城鄉(xiāng)教育差距，均衡教育資源，實(shí)現(xiàn)教育公平。

一是要把實(shí)現(xiàn)教育公平作為政府教育發(fā)展改革的第一要?jiǎng)?wù)。教育公平的主要責(zé)任在政府。各級(jí)政府要以落實(shí)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī)，按照教育法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的4%。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，加大農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度。提高教育工作在各級(jí)黨政工作中的權(quán)重，以政策為導(dǎo)向，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流、提高農(nóng)村教師待遇、加強(qiáng)培訓(xùn)等體制機(jī)制，逐步完善優(yōu)質(zhì)教育資源流向農(nóng)村、從根本上改善教育資源失衡的長效機(jī)制，把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)教育公平、可持續(xù)發(fā)展上。

二是以制度化為手段破解教育公平難題。要制定具體的、操作性強(qiáng)的政策制度保證教育過程公平和結(jié)果公平。要把享受優(yōu)秀教育資源招生的操作步驟合理化，固定下來，形成公平的程序。在招生、高校破格錄取、以及獎(jiǎng)學(xué)金授予等領(lǐng)域制定科學(xué)嚴(yán)密的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最大限度增加透明性。比如，在優(yōu)質(zhì)幼兒園入學(xué)上可以采用隨機(jī)抽取家長，再蒙眼抽簽錄取的方式以保證每個(gè)兒童擁有的入學(xué)權(quán)利。還要引入外部監(jiān)督機(jī)制，讓群眾成為無處不在的監(jiān)督者，嚴(yán)防渾水摸魚的情況出現(xiàn)，以制度化為手段破解招生入學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定等方面的難題，讓政策真正惠及目標(biāo)人群。

三是發(fā)揚(yáng)“敢闖、敢試”精神，大膽探索。消除城鄉(xiāng)教育差距不可能一蹴而就，但在制定長效措施的同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，打破舊體制的框框，發(fā)揚(yáng)勇于實(shí)踐，敢于突破的改革精神，對(duì)熱點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)改革。比如，在高考高校名額分配上，要對(duì)一些經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)教育條件較差的省份或地區(qū)適當(dāng)進(jìn)行傾斜和照顧。另外，探索建立農(nóng)村生源大學(xué)生在貸款助學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等方面的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)多管齊下，標(biāo)本兼治，讓農(nóng)村孩子不至于因?yàn)榻逃Y源的貧乏而失去參與競爭和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

教育公平是最基礎(chǔ)的公平，要著力推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化，要堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)傾斜。完成構(gòu)建城鄉(xiāng)教育資源均衡配置格局，實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展，方能暢通社會(huì)階層流動(dòng)渠道，這也是是維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。