第一篇：實(shí)施教育資源傾斜

讓農(nóng)村基礎(chǔ)教育在教育資源科學(xué)配置中享受均衡

沒有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平。誰能享受良好的義務(wù)教育，誰就能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，否則就難以融人現(xiàn)代社會(huì)。

——摘自溫家寶總理在全國農(nóng)村工作會(huì)議上的講話 基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展方式的重要原則，是社會(huì)公平性的重要體現(xiàn)。讓每一個(gè)適齡兒童都能享受到同等的教育，是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求。但是，在多年的城鄉(xiāng)二元體制下，由于受師資、生源、環(huán)境、歷史積淀等多種客觀因素的影響，同全國一樣，我鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育與城區(qū)基礎(chǔ)教育之間的差距日益凸顯。因此，在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展和財(cái)力狀況，我們提出分層推進(jìn)教育均衡發(fā)展的設(shè)想，以實(shí)施先進(jìn)教育資源共享，優(yōu)化教育資源配置為切入點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)我鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展這項(xiàng)工作，取得了初步的成果。

一、實(shí)施教育資源向農(nóng)村傾斜的時(shí)代背景。

我國基礎(chǔ)教育經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀(jì)末全國85％人口所在地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)村的孩子享受到了與城區(qū)孩子同樣的受教育權(quán)利。但是，當(dāng)前教育政策以“城市”為中心，教育投入向城區(qū)學(xué)校傾斜的現(xiàn)象仍然比較突出。盡管大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校依托城區(qū)教育資源，跟進(jìn)城區(qū)教育發(fā)展潮流，全力推動(dòng)地區(qū)教育向城區(qū)教育靠攏，但是由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約，學(xué)校在教育管理、硬件投入、師資結(jié)構(gòu)、生源水平等方面仍相對薄弱和滯后，難以實(shí)現(xiàn)大的跨越和發(fā)展。

在過去一段時(shí)間里，教育資源配置的不均衡導(dǎo)致人們教育價(jià)值取向的失衡，個(gè)別地方實(shí)施城區(qū)學(xué)校教師招考制度，招考人群面向農(nóng)村教師，用優(yōu)越的工資待遇和條件作為敲門磚，導(dǎo)致農(nóng)村部分優(yōu)秀教師資源外流。此外，部分教育質(zhì)量較好的城區(qū)學(xué)校之間存在著不正當(dāng)?shù)母偁?，該類學(xué)校允許學(xué)生借讀，隨意或暗地?cái)U(kuò)大招考范圍，很大一部分家長受“名?！?、“名師”效應(yīng)的影響，想方設(shè)法讓自己的孩子進(jìn)入條件較好的城區(qū)學(xué)校就讀，使得城鄉(xiāng)生源配置局部不夠合理，造成農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量的相對下降。

近年來，地方教育行政主管部門積極調(diào)整部署，基礎(chǔ)教育階段的公益性、公共性、普惠性得到加強(qiáng)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，政策開始向農(nóng)村學(xué)校和弱勢群體傾斜。各個(gè)地方根據(jù)地區(qū)教育實(shí)際，分階段、有步驟、盡可能地縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，通過布局調(diào)整、結(jié)對幫扶、支教支農(nóng)、留守關(guān)愛、規(guī)范辦學(xué)等措施促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。同時(shí)，各級教育督導(dǎo)部門把促進(jìn)轄區(qū)教育均衡發(fā)展，尤其是農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)增長作為考核政府的重要內(nèi)容，從政策引導(dǎo)，到實(shí)際行動(dòng)，到機(jī)制監(jiān)督，建立起一整套推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成了較為系統(tǒng)、完備、豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。

二、實(shí)施教育資源共享，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村傾斜的策略研究

讓農(nóng)村學(xué)校享受與城區(qū)學(xué)校同等的教育資源，是縮小城鄉(xiāng)教育差距，完成教育非均衡發(fā)展向教育均衡發(fā)展過渡的必要前提。要實(shí)現(xiàn)這一前提，最重要的是依靠政府，政府要要強(qiáng)化政府職能，從政策上加以引導(dǎo)；從制度上采取措施；從教育投入上，加大對薄弱地區(qū)的扶持力度；從資源配置上，堅(jiān)持教育資源共享，使農(nóng)村學(xué)校擁有和城區(qū)學(xué)校大致均衡的辦學(xué)條件，下面，從教育資源共享角度，談一談實(shí)現(xiàn)教育資源向農(nóng)村傾斜的策略問題。

（一）加快學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)施教育資源整合。推行城區(qū)學(xué)校合并城郊農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村重點(diǎn)學(xué)校合并薄弱學(xué)校，縮減農(nóng)村薄弱學(xué)校數(shù)量，從學(xué)校布局方面，通過教育資源整合，達(dá)到教育資源共享的目的。落后的物質(zhì)教育資源被先進(jìn)的物質(zhì)教育資源代替，欠發(fā)達(dá)的人力資源被發(fā)達(dá)的人力資源所融合。簡單的說，這是一種弱化或不實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配置政策，不再把有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師流向重點(diǎn)學(xué)校的科學(xué)調(diào)劑。在這種調(diào)劑的過程中，物質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)了共享，人力教育資源在融合中實(shí)現(xiàn)了同化和發(fā)展，農(nóng)村教育的質(zhì)量相對提高了，這實(shí)際上是一種變式的實(shí)現(xiàn)教育資源共享的教育策略。目前在很多地區(qū)，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展方面，都是從學(xué)校布局調(diào)整起步的。

（二）促進(jìn)教育資源區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。構(gòu)建基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的平臺，還要在教育資源的開發(fā)、利用和管理上多下功夫，如圖書、儀器、體育場所、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、局域網(wǎng)的建設(shè)等等。在廣大農(nóng)村，對這些設(shè)施，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的一定程度上共享，最大限度

地地發(fā)揮資源的作用，使有限的投入發(fā)揮更大的效益。在人力資源上也要實(shí)現(xiàn)合理配置，推動(dòng)校長和教師資源流動(dòng)制度化。校長和教師的智力資源要打破校際壁壘，合理流動(dòng)。對有些學(xué)科的教師可以實(shí)行聯(lián)聘，對名教師、特級教師、優(yōu)秀教師要實(shí)行區(qū)域共享，讓他們在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。還要利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實(shí)現(xiàn)各級區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，讓所有教師和學(xué)生能通過網(wǎng)絡(luò)來接受現(xiàn)代社會(huì)相應(yīng)的同質(zhì)、同步的高質(zhì)量教育。通過借助推動(dòng)教育信息化來縮短城鄉(xiāng)之間、強(qiáng)校與弱校之間的辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。

（三）實(shí)施結(jié)對幫扶，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間教育協(xié)作。強(qiáng)弱學(xué)校間的結(jié)對幫扶是一種非常直接的教育資源共享形式，建立城區(qū)先進(jìn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的結(jié)對幫扶機(jī)制，探索學(xué)校間在教學(xué)、師資、物資、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)質(zhì)性幫扶的有效途徑和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的交流、共享、互助和同步發(fā)展。通過掛職鍛煉、送教下鄉(xiāng)、同崗交流等多種形式，促進(jìn)先進(jìn)教育教學(xué)資源有效共享。農(nóng)村學(xué)校派駐專門人員到先進(jìn)學(xué)校去，直接參與學(xué)校的教育教學(xué)管理，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，先進(jìn)學(xué)校要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，通過“送教育理念、送教育技術(shù)、送資金設(shè)備、送教學(xué)研究課”等方式，開展系列幫扶活動(dòng)，讓先進(jìn)的教育理念滲透到農(nóng)村薄弱學(xué)校中去，對農(nóng)村學(xué)校形成一定的硬件支持，并且在教育軟環(huán)境中加強(qiáng)教科研交流，協(xié)助農(nóng)村薄弱學(xué)校在教育管理、技術(shù)裝備和教學(xué)手段等方面實(shí)現(xiàn)一定程度的改觀。

（四）強(qiáng)化教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平。讓廣大農(nóng)村教師走出去，學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)理念，把優(yōu)秀管理者和教育者請進(jìn)來，給農(nóng)村教師進(jìn)行經(jīng)常性“充電”，促進(jìn)優(yōu)秀的教育資源向農(nóng)村學(xué)校有機(jī)滲透。教師的再培訓(xùn)和繼續(xù)教育需要大量的專項(xiàng)資金，這就要求當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T必須從政策、經(jīng)費(fèi)，機(jī)制等方面對農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)給予大力支持，面向農(nóng)村教師組織實(shí)施以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，構(gòu)建開放靈活的農(nóng)村教師終身教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村學(xué)校教師的綜合素質(zhì)，使每位教師都樹立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法。

三、對教育資源向農(nóng)村傾斜的三點(diǎn)理性思考

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任?；A(chǔ)教育的辦學(xué)主體是政府，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，各級政府無疑應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在基本實(shí)現(xiàn)“普九”的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)由過去的非均衡發(fā)展教育策略轉(zhuǎn)移到均衡發(fā)展策略上來，處理好教育的快速發(fā)展和教育公平之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。而政府承擔(dān)起基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展責(zé)任的關(guān)鍵政策是建立新的基礎(chǔ)教育機(jī)制，尤其是義務(wù)教育財(cái)政責(zé)任體制。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)基金等手段，自上而下地承擔(dān)起義務(wù)教育公共撥款的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)過程監(jiān)督。要真正實(shí)行教育均衡發(fā)展，就必須加強(qiáng)對實(shí)施過程的督導(dǎo)評估。在具體的評估標(biāo)準(zhǔn)中，逐步取消等級學(xué)校，淡化窗口學(xué)校?？h（市、區(qū)）級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的檢測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化和制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，不斷提高中小學(xué)的教育質(zhì)量，使督導(dǎo)評估制度成為對推向教育資源向農(nóng)村傾斜的導(dǎo)航燈。

（三）實(shí)施科學(xué)運(yùn)行。推行教育資源向農(nóng)村傾斜，并不是限制條件好的城區(qū)學(xué)校的發(fā)展，而是在鼓勵(lì)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，辦學(xué)條件好、辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校保證教育質(zhì)量的前提下，更重要的是要在均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，采取有效措施促進(jìn)發(fā)展速度慢、辦學(xué)條件差、辦學(xué)水平不高的農(nóng)村校加快發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，大面積提高教育教學(xué)質(zhì)量。因此，在推行教育資源共享的工程中，一定要避免頭腦發(fā)熱，一味追求農(nóng)村教育條件的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，而忽視了農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵文化建設(shè)。

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展不等于平均發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)教育共同發(fā)展。堅(jiān)持教育資源共享，實(shí)施教育資源向農(nóng)村傾斜是推動(dòng)基礎(chǔ)教育教育均衡發(fā)展的有力措施，是對縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的有效補(bǔ)償，要達(dá)到基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平原則，必須是以教育資源的科學(xué)配置為前提和基準(zhǔn)的。

第二篇：將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜

將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜 國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，將繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三篇：教育資源向社會(huì)開放的實(shí)施意見

糙甸中學(xué)教育資源向社會(huì)開放的實(shí)施意見

為全面貫徹國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和《全民健身計(jì)劃綱要》，落實(shí)國家體育總局、教育部關(guān)于全國學(xué)校體育場館向公眾開放的決定精神，充分整合和利用學(xué)校體育資源，更好地滿足廣大群眾就近、便捷地參加體育健身活動(dòng)的需求，結(jié)合我校實(shí)際，現(xiàn)就學(xué)校資源向社會(huì)開放工作提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想：

本著“在開放中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求發(fā)展”的方針，重在取得實(shí)效，讓廣大農(nóng)民利用學(xué)校場地和設(shè)施，實(shí)實(shí)在在獲得高尚的娛樂、健體和精神享受，促進(jìn)全民健身成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。

二、工作目標(biāo)：

做到制度開放化、管理規(guī)范化、工作高效化。建立學(xué)校、行政村雙向參與、互動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，營造人際關(guān)系和諧、文明風(fēng)氣充溢的良好環(huán)境。

三、基本原則：

1、學(xué)校資源公益性原則；

2、因地制宜、從實(shí)際出發(fā)原則；

3、既方便群眾，又不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序原則；

4、整合開放、有序活動(dòng)、安全第一原則；

5、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則。

四、開放范圍：

1、學(xué)校運(yùn)動(dòng)場地及設(shè)施，包括：籃球場、足球場和體育健身小區(qū)。

2、學(xué)校圖書館、閱覽室

3、學(xué)校信息技術(shù)教室

五、開放資源和時(shí)間：

1、學(xué)校體育資源是指學(xué)校用于體育活動(dòng)體育場地、圖書室、計(jì)算機(jī)房等設(shè)施。在不影響正常教學(xué)和課余訓(xùn)練的前提下，免費(fèi)向社會(huì)開放。

2、時(shí)間：

體育場地：周六、日及傍晚18:00-19:30。

圖書室（借閱）：每月第一周的星期五下午15:00-17:00。信息技術(shù)教室：每月第一周周五上午8:00-10:00。如遇學(xué)校大型活動(dòng)及特殊情況時(shí)，學(xué)校須事先告之，可暫停開放。

六、管理辦法

1、建立組織。

校長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)責(zé)任教師負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理開放活動(dòng)中的有關(guān)問題。

2、健全制度。

各開放點(diǎn)要建立必要的管理制度，確保開放活動(dòng)安全實(shí)施。

3、管理模式。本著因地制宜、有效管理的原則，要充分發(fā)揮社區(qū)自治和群眾自我管理的作用，在開放期間，管理員要做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，處理有關(guān)問題，有重大情況應(yīng)及時(shí)與管理協(xié)調(diào)小組組長取得聯(lián)系；活動(dòng)結(jié)束后，管理員要負(fù)責(zé)做好開放日志的記錄工作。

4、參與守則。在學(xué)校場地向社會(huì)開放的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，參與人員必須遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，愛護(hù)學(xué)校的設(shè)備設(shè)施，注意個(gè)人習(xí)慣，不帶有果殼的食物進(jìn)入活動(dòng)場所，不在活動(dòng)場地大聲喧嘩，保持活動(dòng)場所的文明、整潔和有序，注意運(yùn)動(dòng)安全，不搞危險(xiǎn)性活動(dòng)。

糙甸中學(xué) 2009年9月

第四篇：執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報(bào)告（推薦）

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時(shí)期。當(dāng)前，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?，F(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，我們通過建立健全人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.健全運(yùn)行機(jī)制，確保了農(nóng)村有人干事。堅(jiān)持把第一書記選派與機(jī)關(guān)干部駐村結(jié)合起來，創(chuàng)造性地建立“村(社)第一書記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級發(fā)展資源的無縫對接和有序流動(dòng)。按照“推薦—考察—聘用—培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)XX個(gè)村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？h級統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)X個(gè)村擔(dān)任村官，有效推動(dòng)了人才資源向農(nóng)村流動(dòng)和傾斜。

2.落實(shí)投入機(jī)制，確保了農(nóng)村有錢辦事。堅(jiān)持對上爭取與本級投入相結(jié)合，先后整合資金1億多元，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套XX萬元資金，落實(shí)村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險(xiǎn)等政策，提高了村級干部待遇。新增XX萬元村級黨建工作經(jīng)費(fèi)和3萬元關(guān)愛救助資金，為村級黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、茅坪場鎮(zhèn)能人帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成，增強(qiáng)了村級自我造血功能。

3.完善工作機(jī)制，確保了農(nóng)村有房理事。不斷強(qiáng)化村級陣地建設(shè)，先后投入資金XXX多萬元，建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮(zhèn)XX個(gè)黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級，創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點(diǎn)X個(gè)、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點(diǎn)3個(gè)。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守?zé)o依的難題，開辦關(guān)愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮(zhèn)XXX多名留守兒童，此舉受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評。

二、問題與原因

總的來說，近年來我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動(dòng)力不夠強(qiáng)。目前，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強(qiáng)力推動(dòng)。但是，部分基層黨組織對參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，主要是由于機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點(diǎn)和互動(dòng)結(jié)合點(diǎn)，城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。

2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村執(zhí)政資源相對匱乏，而城市執(zhí)政資源相對閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。

3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠強(qiáng)。當(dāng)前，在推動(dòng)城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個(gè)性化的有效載體，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結(jié)對雙方僅在某個(gè)區(qū)域結(jié)成對子，活動(dòng)載體較為缺乏，活動(dòng)內(nèi)容較為單一。

三、對策與建議

執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜，重中之重是要加大對農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動(dòng)局面。

1.要推動(dòng)組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動(dòng)執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，把機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)組織動(dòng)態(tài)延伸和全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動(dòng)和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟(jì)窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強(qiáng)帶弱，共同提高。三要堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動(dòng)，通過送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

2.要推動(dòng)人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層，切實(shí)解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機(jī)制。定期從縣直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊(duì)伍。二是要選育并舉，配強(qiáng)村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當(dāng)前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊(duì)伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

3.要推動(dòng)財(cái)力資源向基層傾斜。推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財(cái)力資源向基層傾斜，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效，讓群眾確實(shí)感受到基層工作帶來的新成效、新變化。

一是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動(dòng)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合(農(nóng)資)服務(wù)社等集中布點(diǎn)，增強(qiáng)村級組織活動(dòng)場所的綜合功能。

二是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，加大對農(nóng)村社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的投入，確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是要把財(cái)力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅(jiān)持把城市的資金、項(xiàng)目、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢等進(jìn)行有機(jī)整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會(huì)形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平。

第五篇：教育資源

近年來，人們對教育的不斷重視，使入學(xué)人數(shù)不斷增加。但貧困地區(qū)學(xué)校受經(jīng)濟(jì)情況，環(huán)境條件的限制，許多學(xué)校也越來越不適應(yīng)教學(xué)的要求，以今年彭水縣城中的三所中學(xué)為例：在學(xué)校校園面積不足１００畝的校園中，在校生人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過４０００人大關(guān)。如此龐大的學(xué)生人數(shù)體現(xiàn)了貧困地區(qū)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大。但在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，學(xué)校的教學(xué)秩序受到影響，各種困難逐步出現(xiàn)。從整體上看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、政府對教育經(jīng)費(fèi)的投入和學(xué)校硬件設(shè)施存在的問題

目前，教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府按學(xué)校學(xué)生人數(shù)的多少撥給，所撥經(jīng)費(fèi)僅能維持學(xué)校的基本開支，對于學(xué)校辦學(xué)條件的改善，學(xué)校場地和器材條件的改善，則遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校教育條件的要求。由于社會(huì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，許多農(nóng)村家庭希望自己的子女得到更為良好的教育，紛紛涌進(jìn)縣城學(xué)校，造成了學(xué)校在環(huán)境設(shè)施條件不足的條件下，學(xué)生多，班額大（一個(gè)班人數(shù)字多達(dá)８０人左右），教師在課堂上教學(xué)費(fèi)力，管理難度大，教學(xué)效果不佳。尤其是體育課，在場地器材嚴(yán)重不足的情況下，無法接受到良好的教育，嚴(yán)重地影響了學(xué)生的健康發(fā)展。彭水中學(xué)是彭水縣唯一的一所市級重點(diǎn)中學(xué)，按理說他已經(jīng)是很不錯(cuò)的了，但從實(shí)際上看．一所４０００多人的學(xué)校，教學(xué)班７０多個(gè)，可面積不足１００畝，教室環(huán)境差，相互干擾大，影響了教學(xué)秩序，學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場不足５００平方米．絕大多數(shù)學(xué)生沒有鍛煉的場地。

二、教師和學(xué)生心理存在的問題

隨著教學(xué)改革的不斷發(fā)展，學(xué)校各方面的工作也應(yīng)適應(yīng)發(fā)展的要求，由于客觀原因，許多的教師對教學(xué)的興趣不濃。其原因在于：由于教師待遇不高，當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)關(guān)管理不完善造成學(xué)校之間不正當(dāng)競爭。以彭水縣城的三所中學(xué)為例，大多數(shù)的教師千方百計(jì)地向彭水中學(xué)靠，產(chǎn)生這種情況的原因是，因有政府的大力幫助，這所學(xué)校各方面條件都好于其它中學(xué)，教師的待遇也要好一些，無法去的教師心灰意泠，無心認(rèn)真教學(xué)，許多教師不能進(jìn)彭水中學(xué)便遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，去尋找一個(gè)相對較好的環(huán)境。從學(xué)生的角度分析，轉(zhuǎn)學(xué)的念頭從來就沒有停止過。由于彭水中學(xué)是市屬重點(diǎn)中學(xué)，生源、師資及教學(xué)質(zhì)量相對較好，其它中學(xué)的學(xué)生總是千方百計(jì)地轉(zhuǎn)到這所學(xué)校，所以每年的學(xué)期開始，總有一大部分學(xué)生流失，這些不穩(wěn)定的因素勢必會(huì)影響到學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，把學(xué)校拖入困境。

三、教學(xué)教研工作存在的問題

盡管教育行政部門專設(shè)了教研室，學(xué)校也設(shè)了年級組長，學(xué)科代頭人，學(xué)校舉行公開課，教研活動(dòng)等，但這些活動(dòng)都流于形式。雖然教學(xué)改革是一浪接一浪，而在貧窮落后地區(qū)的大多數(shù)教師卻充耳不聞，安于現(xiàn)狀，思想僵化，不求上進(jìn)。許多教師也想搞科研，卻找不到出路。許多教師仍然是采用的傳統(tǒng)的教學(xué)模式，實(shí)施題海戰(zhàn)術(shù)，以求得期末或者是升學(xué)考個(gè)好成績，以利于自已的職稱晉升，忽略了學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忙于處理自己的工作，教師忙于自己的考核而上課，誰都不愿意潛心去搞科研，沒有明確教研是教學(xué)的需要。為此教學(xué)工作沒有一個(gè)共同的目標(biāo)，大多是做急功近利的事情。另外，教育部門對教學(xué)科研也沒有嚴(yán)格的要求，只看教學(xué)成績。

四、教師隊(duì)伍的素質(zhì)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)存在的問題

教師素質(zhì)的好壞直接決定了教學(xué)質(zhì)量的好壞。由于教育行政機(jī)關(guān)對教師的不合理抽調(diào)和學(xué)生生源的流失，一些學(xué)校的一些科目的教師奇缺，加之教師待遇低，導(dǎo)致心理的失衡，教師難以集中精力在教學(xué)上。由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教師沒有得到應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷的提高。教師的不安定影響了學(xué)生的不安定。由于好的學(xué)生流失，留下的絕大多數(shù)是多少有些問題的學(xué)生，沒有一部分好的學(xué)生來帶動(dòng)這些問題學(xué)生，全靠教師來教育，真的太難了。厭學(xué)的學(xué)生不斷增加，這勢必影響了學(xué)校的校風(fēng)，不少學(xué)生根本不在乎成績的好壞，對學(xué)習(xí)抱無所謂的態(tài)度，根本沒有把心思用在學(xué)習(xí)上面，經(jīng)常打架，出風(fēng)頭，打爛門窗，甚至毆打教師等現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生．這種現(xiàn)象嚴(yán)重地?cái)牧藢W(xué)校的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

五、新課程改革存在的問題

由于貧困地區(qū)教師隊(duì)伍參差不齊，教學(xué)設(shè)施跟不上新課程改革的步伐。盡管教師也經(jīng)過各種新課程培訓(xùn)，但面對新教材，如何實(shí)施新課程新課標(biāo)，往往不知道該怎么辦？其改革效果微乎其微，其主要原因：一是教師積極性不高。推行研究性教學(xué)，讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)，必須有相應(yīng)的教學(xué)器材。教師僅憑一雙手和一張嘴而沒有相關(guān)的教學(xué)儀器作為輔助，仍然保持教師講，學(xué)生聽的的教學(xué)模式；二是學(xué)生思維根深蒂固，家長觀念陳舊。學(xué)生是課改的主要對象，是最關(guān)健的因素，許多學(xué)生在小學(xué)就已經(jīng)形成了死記硬背的習(xí)慣，對所學(xué)的知識不求甚解，一離開書本便一片茫然，無所適從。合作學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)的觀念差，不善于在實(shí)際生活中解決實(shí)際問題。由于現(xiàn)在絕大多數(shù)是獨(dú)身子女，家長望子成龍心切。絕大多數(shù)的家長要求教師嚴(yán)格管理學(xué)生，只關(guān)注孩子的考分，而忽略了對學(xué)生的正確引導(dǎo)和教育。家長的種種壓力，導(dǎo)致了許多學(xué)生種種不正常的現(xiàn)象。如厭學(xué)、逃學(xué)，甚至產(chǎn)生自殺念頭和考試作弊等等．忽略了學(xué)生個(gè)性的全面發(fā)展。由于要得到高分，學(xué)生總是忽略了身體的鍛煉，身體素質(zhì)下降；三是學(xué)校評價(jià)制度的陳舊老化，學(xué)校和上一級主管部門總是以考分的多少，升學(xué)的人數(shù)來評價(jià)一個(gè)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)校管理的業(yè)績。并未從學(xué)生的全面發(fā)展來評價(jià)學(xué)生和肯定學(xué)生。

對策建議：教育關(guān)系著國家強(qiáng)盛興旺，關(guān)系著民族的未來。教育行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對貧困地區(qū)的教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，制定出合理的的辦學(xué)評價(jià)方式，提高教師的積極性；當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)對教師的調(diào)節(jié)應(yīng)該有一個(gè)宏觀調(diào)控，應(yīng)以有利于學(xué)校發(fā)展為前提。學(xué)生的流失應(yīng)該得到有效的控制，避免學(xué)校之間的不平等競爭；提高繼續(xù)教育在教研工作中的作用，提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。只有上下同心，才能解決貧困地區(qū)面臨的困難，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

參考文獻(xiàn)

《中國當(dāng)代教育科研與實(shí)踐》２００７上，中國言實(shí)出版社（１）馬畢勤 孫則亮【新課改存在的問題與對策】（２）黃仕俊【農(nóng)村小學(xué)教研工作存在問題的思考】（３）熊武術(shù)【農(nóng)村中學(xué)存在目前存在的困境】

摘 要：我國在實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)之后，義務(wù)教育開始進(jìn)入全面提高普及的新階段。因此，西部貧困地區(qū)的普九成為當(dāng)前義務(wù)教育“攻堅(jiān)”的重點(diǎn)。本文通過分析當(dāng)前西部貧困地區(qū)不能普及義務(wù)教育的原因，提出了重視學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善代課教師的待遇，合理布局貧困山區(qū)教學(xué)點(diǎn)等一系列措施和建議。

關(guān)鍵詞：西部貧困地區(qū)；義務(wù)教育；問題；對策

我國農(nóng)村教育在2000年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”目標(biāo)后，將逐步進(jìn)入全面提高普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的“兩全”新階段。從“兩基”到“兩拿”，一字之差，卻折射出我國農(nóng)村教育整體思路、發(fā)展方向的歷史性變化。但在“普九”工作取得令人矚目的成就的同時(shí)，我們也必須清醒地看到：目前全國還有431個(gè)縣尚未“普九”，其中372個(gè)縣集中在西部地區(qū)。2003年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出“到2007年底在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)‘兩基’，西部地區(qū)‘普九’人口覆蓋率達(dá)到85％以上，青壯年文盲率降到5％以下；到2010年，西部地區(qū)所有縣級行政區(qū)劃單位實(shí)現(xiàn)‘普九’目標(biāo)，全國實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育”。因此，本文通過對西部貧困地區(qū)的義務(wù)教育問題進(jìn)行研究，期望進(jìn)一步堅(jiān)定我們對這些地區(qū)全面普及義務(wù)教育的信心，并認(rèn)清這些地區(qū)在普及義務(wù)教育的過程中所面臨的困難。筆者通過參與世界銀行的“中國西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展廣西壯族自治區(qū)社會(huì)評價(jià)”課題，對廣西壯族自治區(qū)的都安瑤族自治縣和隆安縣的義務(wù)教育狀況進(jìn)行過實(shí)地調(diào)查。本文是在調(diào)查的基礎(chǔ)上撰寫而成的。

一、研究的背景

都安瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)中部偏西，總面積4095平方公里，其中大石山面積占 89％，是典型的喀斯特地貌。都安縣是集老、少、山、窮為一體的國家重點(diǎn)扶持的特困縣。全縣由大大小小的15340個(gè)弄場構(gòu)成，其中有人居住的7959個(gè)，素有“千山萬弄”之稱。全縣轄20個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)，247個(gè)行政村，7202個(gè)村民小組。聚居壯族、瑤族、苗族、仫佬族、毛南族等10多個(gè)少數(shù)民族，全縣總?cè)丝跒?26018人(2000年農(nóng)業(yè)人口588371人，占全縣總?cè)丝诘?3，9％)。壯族人口 463701人，占總?cè)丝诘?4％；瑤族人口135278人，占總?cè)丝诘?1．6％；其他少數(shù)民族人口都在4萬人以下。受惡劣的自然環(huán)境制約，都安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活困難，教育文化落后，目前全縣尚有12．5萬人未解決溫飽，有28．7萬低收人人口，是全區(qū)28個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

目前，該縣有高中3所，在校學(xué)生5032人；初中22所，加上聯(lián)中(小學(xué)初中連在一起)一共41所，初中在校生26645人；完小252所，民辦小學(xué)4所，教學(xué)點(diǎn)867個(gè)，在校學(xué)生64075人。都安縣教育發(fā)展緩慢，據(jù)該縣教育局提供的數(shù)字，全縣適齡兒童入學(xué)率92％，還有8％的適齡兒童不能上學(xué)，小學(xué)輟學(xué)率達(dá)22％，初中輟學(xué)率達(dá)40％。該縣計(jì)劃于2006年普及九年義務(wù)教育。

隆安縣位于南寧市西南，總面積2264平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中6個(gè)鎮(zhèn)，7個(gè)鄉(xiāng))，129個(gè)行政村，1358個(gè)自然屯，居住著壯族、瑤族、苗族等士0多個(gè)少數(shù)民族，其中2／3的人居住在自然條件十分惡劣的大石山區(qū)。全縣人口為375561人(據(jù)2000年普查)，少數(shù)民族人口占97％。該縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，以種植甘蔗為支柱經(jīng)濟(jì)。全縣有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在大石山區(qū)，耕地面積少且極其貧瘠，素有“一分土地九分石”之說。該縣也是全區(qū)28個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。由于自然環(huán)境差，資源貧乏，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。2001年全縣國民生產(chǎn)總值99908萬元，人均2703元；縣財(cái)政收入11188萬元，人均財(cái)政收入303元；全年農(nóng)民人均純收入1576元。

隆安縣全縣有3所普通高中，2所私立學(xué)校，有420個(gè)教學(xué)點(diǎn)。初中10％的學(xué)生輟學(xué)，小學(xué)輟學(xué)率也偏高。該縣計(jì)劃于2008年普及九年義務(wù)教育。

從上面的介紹中不難發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)縣的一些基本特征：經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地理環(huán)境惡劣，少數(shù)民族聚居，群眾生活條件差等。這些年盡管各級政府采取了一些積極的措施如“九五”期間和“十五”期間的兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”等來幫助解決義務(wù)教育問題，但由于各種原因，普及義務(wù)教育的難度仍然很大，仍有相當(dāng)一部分貧困和處境不利的學(xué)童在接受義務(wù)教育方面存在著很多困難，突出表現(xiàn)為農(nóng)村貧困地區(qū)輟學(xué)率偏高、小學(xué)畢業(yè)生入初中的比例偏低、部分學(xué)生難以取得滿意的學(xué)習(xí)成績等。下文就這些問題進(jìn)行描述與分析。

二、普及義務(wù)教育的障礙分析

1．家庭經(jīng)濟(jì)困難是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。在對都安、隆安兩縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生退學(xué)的主要原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難。在對教師的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有89。4％的被訪教師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上難以負(fù)擔(dān)是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。家庭經(jīng)濟(jì)困難對學(xué)生接受義務(wù)教育的阻礙主要體

現(xiàn)為兩點(diǎn)：

一是部分家庭難以負(fù)擔(dān)基本的教育雜費(fèi)，因此不得不讓子女退學(xué)。在調(diào)查中我們了解到，廣西貧困地區(qū)的自然條件往往十分惡劣，農(nóng)業(yè)收成很低，很多瑤族地區(qū)家庭的全部家當(dāng)只值一兩百元錢。很多家庭維持基本生活尚且困難，要供子女讀書就更不容易了?，幾宓貐^(qū)輟學(xué)情況比較嚴(yán)重，主要原因是經(jīng)濟(jì)條件差。國家教育部對義務(wù)教育實(shí)行一費(fèi)制后，學(xué)生輟學(xué)情況有所好轉(zhuǎn)，但仍有許多學(xué)生交不起費(fèi)用。二是許多貧困學(xué)生因?yàn)橐獛椭依锔苫罨虺鐾獯蚬?，不得不在小學(xué)或初中階段中途退學(xué)，相當(dāng)一部分學(xué)生讀完小學(xué)就不再繼續(xù)念初中。為了緩解家庭的經(jīng)濟(jì)困難，很多14、15歲左右的初中生出外打工，這也是初中生輟學(xué)率高于小學(xué)生的主要原因之一。

2．落后思想觀念的影響。阻礙學(xué)生接受義務(wù)教育的落后思想觀念主要有兩方面內(nèi)容：一是家長不重視孩子上學(xué)，甚至產(chǎn)生讀書無用論的思想；二是家長有重男輕女的觀念。通過問卷調(diào)查顯示，兩縣94．5％的被訪老師認(rèn)為“有些家庭或村莊不重視孩子上學(xué)”是不利于農(nóng)村孩子上學(xué)的主要原因之一。在實(shí)地訪談?wù){(diào)查中也了解到，貧困地區(qū)尤其是特困地區(qū)交通不便、信息閉塞，人們往往沒有充分意識到讓子女接受基礎(chǔ)教育的重要性。重男輕女的觀念在廣西的部分貧困地區(qū)尤其是在瑤族地區(qū)影響著女童接受義務(wù)教育，如都安縣隆福鄉(xiāng)幾個(gè)瑤家村寨的女童入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于村里兒童的平均入學(xué)率，瑤族女生上中學(xué)的也比較少。在對教師的問卷調(diào)查中，有24．4％的教師認(rèn)為重男輕女的思想是學(xué)生輟學(xué)的主要原因。

3．辦學(xué)條件差，校點(diǎn)分散。在調(diào)查中我們了解到，廣西山區(qū)面積占全區(qū)總面積的70．8％，因此教學(xué)點(diǎn)特別分散。目前全區(qū)有教學(xué)點(diǎn)21260個(gè)，其中1個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)11826個(gè)；2個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)4325個(gè)；3個(gè)教師的教學(xué)點(diǎn)2341個(gè)；5個(gè)學(xué)生及以下的教學(xué)點(diǎn)1241個(gè)；6—10個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)649個(gè)；11—15個(gè)學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)4092個(gè)。由于教學(xué)點(diǎn)分散，山路崎嶇，因此學(xué)生上學(xué)行路難，還存在一些不安全的因素，在同時(shí)受到家庭經(jīng)濟(jì)條件、落后思想觀念的影響下，這種辦學(xué)條件的客觀限制就會(huì)阻礙貧困與處境不利的兒童接受義務(wù)教育。在對教師的問卷調(diào)查中，有62．5％的教師認(rèn)為辦學(xué)條件差是不利于學(xué)生上學(xué)的主要因素，有49．8％的教師認(rèn)為學(xué)校布局不合理，學(xué)生上學(xué)困難是不利于學(xué)生上學(xué)的主要因素。

4．部分學(xué)生對學(xué)習(xí)缺少興趣甚至厭學(xué)。據(jù)隆安縣教育局介紹，該縣厭學(xué)的學(xué)生比例約，15％，學(xué)生厭學(xué)的主要原因是，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件差，缺少基本的體育設(shè)施、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器，教：質(zhì)量差，學(xué)生覺得讀大學(xué)無望等。

5．部分教師知識能力和教學(xué)能力差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村貧困地區(qū)部分教師的學(xué)歷層次偏低，部分教師沒有接受過正規(guī)的師范培訓(xùn)，教學(xué)能力較差，這是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績差的一個(gè)重要原因，由此產(chǎn)生的學(xué)生對學(xué)習(xí)不感興趣甚至厭學(xué)，在輟學(xué)學(xué)生中占有很大比例。同時(shí)在貧困地區(qū)義務(wù)教育階段承擔(dān)重要職責(zé)的代課教師的工資待遇偏低，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、解決貧困地區(qū)義務(wù)教育問題的對策

根據(jù)貧困地區(qū)義務(wù)教育中出現(xiàn)的上述問題，筆者認(rèn)為要在這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面地普及義務(wù)教育可以采取以下的對策：

1．重視包括教室在內(nèi)的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的新建、改善與維修。鑒于這些貧困山區(qū)的小學(xué)和初中危房較多的實(shí)際情況，盡管自治區(qū)正在實(shí)施“中小學(xué)危房改造工程”，但該工程的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以全部解決貧困和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校的危房問題。自治區(qū)教育廳所規(guī)劃改造的中小學(xué)危房，主要是 D級教室危房，而實(shí)際上影響貧困和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生上學(xué)和學(xué)業(yè)成績的物質(zhì)基礎(chǔ)不僅是破爛不堪的教室，還有影響師生健康的破舊的宿舍、食堂和廁所。經(jīng)過實(shí)地研究發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校的師生宿舍、食堂和廁所也是危房。因此，提供資金對此類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行新建、改善或維修，減少學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)困難，有助于降低貧困地區(qū)學(xué)校的輟學(xué)率。

2．改善代課教師的待遇，提高他們實(shí)施義務(wù)教育的積極性。代課教師多是貧困地區(qū)義務(wù)教育的一個(gè)十分突出的問題。這些地區(qū)的代課教師往往占到該地區(qū)中小學(xué)教師的約三分之一。盡管這些代課教師中許多人認(rèn)真教書育人，甚至成為有些學(xué)校的骨干力量，但他(她)們與學(xué)歷和職稱相似的公辦教師在報(bào)酬上的巨大差距(相差大約4—5倍)不能說不是影響學(xué)生上學(xué)和學(xué)業(yè)成績的—個(gè)不利因素。筆者認(rèn)為代課教師問題的解決可以結(jié)合當(dāng)前正在進(jìn)行的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和人事制度改革，結(jié)合教師資格制度的實(shí)施，淡化公辦或代課這種身份上的區(qū)分，主要從崗位管理和合同管理人手做工作。這樣既可以將不合格的人員清理出教師隊(duì)伍，又可以將優(yōu)秀的臨時(shí)聘任人員穩(wěn)定在貧困地區(qū)教育教學(xué)的第一線，從而改善代課教師的待遇，提高他們實(shí)施義務(wù)教育的積極性。

3．發(fā)展遠(yuǎn)程教育，重視衛(wèi)星電視、影視在教師繼續(xù)教育中的作用。從我們實(shí)地觀察和訪談的情況來看，盡管“九五”以來都安和隆安兩縣都重視在職教師的繼續(xù)教育，但由于貧困山區(qū)教師到縣城參加繼續(xù)學(xué)習(xí)難以解決路費(fèi)和其他費(fèi)用，從成本一效益的觀點(diǎn)來看，以地區(qū)為單位發(fā)展衛(wèi)星電視在教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)中的作用是經(jīng)濟(jì)有效的。地區(qū)高師院校有條件成為衛(wèi)星電視的中心，依托地區(qū)高師院校遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，把高師遠(yuǎn)程教育與中小學(xué)教師的繼續(xù)教育有機(jī)結(jié)合起來。因此，投入經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)現(xiàn)有高師遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將一定的經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)中心校的接收設(shè)備，依靠高師院校的硬件和知識信息資源優(yōu)勢，搞好貧困山區(qū)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

4．重視扶貧與“普九”的結(jié)合，把“普九”工作作為扶貧工作的重要內(nèi)容之一。從實(shí)地調(diào)查來看，貧困地區(qū)的扶貧工作與普及九年義務(wù)教育工作基本是脫節(jié)的。貧困地區(qū)的扶貧工作應(yīng)當(dāng)把發(fā)展基礎(chǔ)教育作為其應(yīng)有的內(nèi)容之一。在扶貧資金中，應(yīng)該劃撥一部分用于貧困家庭兒童的教育上。例如，為特困家庭學(xué)生設(shè)立助學(xué)金，幫助他們完成九年義務(wù)教育。又如，在初中教學(xué)內(nèi)容改革中加強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)備教育，這可以與扶貧工作的某些經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目結(jié)合起來。這樣，通過加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)與學(xué)校的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，既能促進(jìn)貧困地區(qū)的早日脫貧，又能加快普及貧困地區(qū)的義務(wù)教育。

5．合理布局貧困山區(qū)教學(xué)點(diǎn)、完小和中心校，建立網(wǎng)狀基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。貧困山區(qū)的教學(xué)點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于完小和中心校。撤并一些教學(xué)點(diǎn)，完善村完小是必要的，但撤并教學(xué)點(diǎn)要實(shí)地考察，充分考慮年幼兒童走讀的實(shí)際困難，不隨意撤掉一個(gè)教學(xué)點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研縣有些教育行政領(lǐng)導(dǎo)的意見，貧困山區(qū)山高路險(xiǎn)，山村距離村完小較遠(yuǎn)，家長不放心兒童上學(xué)，因此，保留教學(xué)點(diǎn)是上策。關(guān)鍵是要加強(qiáng)村完小、尤其是中心校與教學(xué)點(diǎn)的聯(lián)系和管理，建立中心校一村完小一中心校的網(wǎng)絡(luò)，提高普及小學(xué)教育的質(zhì)量。

6．發(fā)揮貧困縣教師進(jìn)修學(xué)校(或中師)在山區(qū)小學(xué)教師培訓(xùn)中的作用。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，隆安縣教師進(jìn)修學(xué)校近4年來利用假期和周末送教下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。貧困縣

小學(xué)教師的非學(xué)歷培訓(xùn)可以充分利用縣教師進(jìn)修學(xué)校(或中師)的資源，使貧困山區(qū)小學(xué)教師有機(jī)會(huì)學(xué)到教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和知識。在國家新一輪義務(wù)教育課程與教材改革中，小學(xué)教師非學(xué)歷培訓(xùn)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到對新課程思想理念和教材內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的理解上，使他們樹立新的課程與教學(xué)觀。這項(xiàng)工作讓各縣教師進(jìn)修學(xué)校來承擔(dān)將促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

7．加強(qiáng)學(xué)校“軟件”和校園環(huán)境建設(shè)，讓學(xué)校成為吸引兒童的地方。學(xué)校既是讀書的地方，也要成為兒童生活和成長的地方。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校極度缺乏適合學(xué)生閱讀的書籍，缺少音樂、體育、藝術(shù)器材和設(shè)施。從實(shí)地考察的兩個(gè)縣的“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)學(xué)?！败浖?系指書籍、音、體、美教育儀器和設(shè)施等)建設(shè)和校園綠化規(guī)劃，滿足學(xué)生的精神需求和興趣，使學(xué)校成為吸引兒童的地方，是制止輟學(xué)、厭學(xué)和提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績的有力舉措。