第一篇：破解城鄉(xiāng)教育資源失衡論文

摘要：隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)村人口涌入城市，城鄉(xiāng)之間教育資源、生源差距進一步拉大。改善城鄉(xiāng)教育布局，均衡教育資源成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須面對的問題。

在財政收入有限，教育又需要大投入的情況下，如何平衡城鄉(xiāng)教育差距帶來的現(xiàn)實問題？甘肅慶陽市西峰區(qū)采用了“教育城市化”的思路，通過改、擴建城市學(xué)校，讓所有農(nóng)村孩子都進城就讀。雖未必具有普適性，但至少是一條解決問題的思路。

“去城里上學(xué)啦！”每逢周日下午，甘肅慶陽市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)的孩子們，都會互相提醒著登上標(biāo)有“西峰教育”4個大字的20多輛黃色校車。

校車的目的地，是位于西峰城區(qū)的黃官寨實驗學(xué)校。其實，不僅僅是顯勝鄉(xiāng)，肖金鎮(zhèn)、塬區(qū)，甚至毛家寺這樣的偏遠山區(qū)，孩子們也都會在周日重復(fù)這樣的上學(xué)路徑。

農(nóng)村學(xué)?？帐幨?，城里學(xué)校人擠人

教育資源失衡倒逼改革

近年來，隨著西峰區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進以及農(nóng)村生源逐年遞減，城鄉(xiāng)教育布局不合理、教育資源不均衡的矛盾日益突出。如肖金鎮(zhèn)王莊小學(xué)，6個年級，只有42名學(xué)生，只能配備2名教師。但為了基本滿足教學(xué)需要，配備了8名教師，基本是一個教師包一個年級。音樂、美術(shù)、體育、英語、計算機等課程根本無法開設(shè)；顯勝鄉(xiāng)鐵樓小學(xué)的教學(xué)樓內(nèi)，每個教室里只坐著七八個學(xué)生，有4/5的教室空間閑置。

與此相反，富裕的農(nóng)民希望子女接受優(yōu)質(zhì)教育，再加上進城務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量逐步增加，城區(qū)學(xué)校生源增長加快，導(dǎo)致城區(qū)校舍緊缺、班額過大。西峰區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生達2.3萬人，平均每班61人，最大的班級達到86人。

為此，西峰區(qū)委、區(qū)政府提出“學(xué)生進城、醫(yī)生下鄉(xiāng)、農(nóng)民入校”為主要內(nèi)容的教育布局調(diào)整思路，計劃用5年左右的時間，整合144所學(xué)校，讓農(nóng)村3.8萬名學(xué)生全部進城上學(xué)，新建、改建、擴建城區(qū)學(xué)校，以“教育城市化”的思路化解兩方面的矛盾。

根據(jù)西峰區(qū)的計劃，第一階段目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。目前西峰區(qū)已撤并中小學(xué)103所，新、改建全日制寄宿制學(xué)校20所，共有3.2萬名學(xué)生實現(xiàn)了寄宿就讀。下一步，從今年秋季開始，除在4個遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地保留寄宿制學(xué)校外，西峰區(qū)將在城區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建10所學(xué)校，讓所有農(nóng)村中小學(xué)生進入城區(qū)就讀，完全實現(xiàn)“教育城市化”的目標(biāo)。

有關(guān)部門預(yù)計，3萬多名農(nóng)村孩子進城上學(xué)，再加之城區(qū)擴容，周邊及外來務(wù)工人員子女將有2萬名進入西峰區(qū)就讀，可帶動近3萬名家長進城經(jīng)商務(wù)工，可以有效促進商貿(mào)流通，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

免費入學(xué)免費住宿，每天還有生活補助

小財政也能辦出大教育

據(jù)統(tǒng)計，2009年，西峰區(qū)大口徑財政收入4億多元，小口徑收入2億多元；2010年大口徑收入5億多元，小口徑收入3億元。而這兩年的教育投資達7.8億元。其中，2010年，西峰區(qū)財政性教育投入總量達到4億多元。這些錢全部用在了改善教學(xué)和師生生活條件上。

2010年，西峰區(qū)額外投入1480萬元辦了15件教育實事。今年，西峰區(qū)又計劃投入3000多萬元資金再為教育辦實事。

在推進寄宿制教育方面，西峰區(qū)全力保障寄宿學(xué)生吃、住、行、學(xué)、娛、醫(yī)等6個方面的需求?！皩W(xué)校有專門的管理員老師對伙食進行管理，由政府出資選聘廚師，食堂以成本價提供飯菜，學(xué)生每天的食譜都不一樣。”黃官寨實驗學(xué)校政教主任齊玉杰說。農(nóng)村孩子進入城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，不但可享受免費入學(xué)、免費用書、免費住宿等優(yōu)惠政策，而且每個學(xué)生每天還可享受政府提供的3—5元生活補助，每年可減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)上千元。

2009年秋季，顯勝鄉(xiāng)冉李村的劉琴隨著顯勝初中的684名學(xué)生一起進入黃官寨實驗學(xué)校。在此之前，她就讀于村里的小學(xué)，學(xué)校離家很遠，“我最怕下雨天上學(xué)了，一走一腳泥！”現(xiàn)在，劉琴每天早上能喝到豆?jié){、牛奶，吃到雞蛋，午餐能享用一葷一素，住上了有電視機的8人間宿舍，“以前想都沒敢想過！”

當(dāng)?shù)卣€一次性投入1000萬元，購置校車22輛，免費接送2.5公里以外的寄宿生，同時還對校車出勤、運行路線、往返時間等實行全天候定位監(jiān)控，確保車輛運行安全有序。

為解決進城教師的住房問題，西峰區(qū)依托擬建的東郊湖工程，規(guī)劃建設(shè)占地200畝、規(guī)模2000套以上的教師住宅小區(qū)。

對學(xué)校撤并后閑置的119所農(nóng)村學(xué)校、13.4萬平方米的校舍，西峰區(qū)按照“產(chǎn)權(quán)不變，管理不亂，資產(chǎn)不動，統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，積極實施功能轉(zhuǎn)換和綜合利用。一是著眼建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，加快推動醫(yī)生下鄉(xiāng)。對撤并的農(nóng)村小學(xué)閑置校舍，安排一名副校長留守，除負責(zé)校舍的管理工作外，還作為寄宿學(xué)生周末接送的集散地。

孩子長見識，家長騰精力

寄宿制“解放”農(nóng)村生產(chǎn)力

教育城市化，讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子一樣的教育資源。同時，適度的群體競爭態(tài)勢，加上科學(xué)的管理服務(wù)體系，也能營造良好的教學(xué)氛圍，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

顯勝鄉(xiāng)的李金龍之前一直在村里的學(xué)校讀書。知道自己要到黃官寨實驗學(xué)校讀書時，他心里充滿了不安：怕學(xué)習(xí)跟不上，怕城里孩子看不起。但沒過多久，李金龍的不安就消除了?！袄蠋煼浅ｊP(guān)心我們，我很快就適應(yīng)了新環(huán)境，現(xiàn)在我很喜歡這里?！崩罱瘕堈f。在新班級里，老師為了鼓勵這個膽怯的孩子融入集體，讓他當(dāng)了一名小組長。

顯勝實驗學(xué)校一年級學(xué)生李凡，以前是家中的獨生子女，自從住校以后，逐漸改掉了挑食的毛病，生活習(xí)慣有了很大改變。該校二年級學(xué)生毛祥，進校時膽子小，性格內(nèi)向，學(xué)習(xí)成績不好?，F(xiàn)在的他性格開朗多了，期末考試成了班上的第三名。

采訪中，不少農(nóng)村家長反映，寄宿制學(xué)校幫他們解除了后顧之憂。學(xué)生沒住校的時候，家長總得圍著孩子轉(zhuǎn)：做飯、接送，甚至租房陪讀……現(xiàn)在，家長多了不少時間和精力去侍弄莊稼、外出打工，有的還投資辦起了小企業(yè)。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)教育失衡問題的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)教育失衡問題的調(diào)研報告

葉縣辛店鎮(zhèn)中學(xué) 張曉偉

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進教育公平的具體表現(xiàn)。然而，近年來城鄉(xiāng)義務(wù)教育卻呈現(xiàn)出失衡日益擴大化的苗頭和傾向，已經(jīng)引起了各級黨委、政府，特別是教育行政部門的高度重視。為進一步掌握城鄉(xiāng)義務(wù)教育的現(xiàn)狀，弄清教育失衡問題的成因，尋找破解這一難題的方法，筆者于近期深入葉縣辛店鎮(zhèn)、昆陽鎮(zhèn)等中小學(xué)校，并采取調(diào)查問卷、座談走訪、實地查看等方式，對城鄉(xiāng)教育失衡問題進行了詳細調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，葉縣教育系統(tǒng)深化改革，加快發(fā)展，以辦好讓人民滿意的教育為出發(fā)點，唱響發(fā)展主旋律，打好質(zhì)量攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真解決事關(guān)人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，實現(xiàn)了教育事業(yè)的跨越發(fā)展。全縣共有各級各類學(xué)校369所，在校學(xué)生105826人，在職教職工8942人，教育結(jié)構(gòu)基本合理，教育資源充分發(fā)揮，教育優(yōu)勢日益明顯?？梢哉f，我縣教育的改革與發(fā)展，已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。但我們在看到成績的同時，更應(yīng)清醒認(rèn)識

在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)教育失衡問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資源配臵不夠優(yōu)化，教學(xué)點分布相對分散，師資力量強弱有別，學(xué)生數(shù)量多寡不均，給教學(xué)日常管理帶來了諸多不便和實際問題。二是教師回流日益嚴(yán)重，據(jù)問卷顯示，心甘情愿留在鄉(xiāng)村小學(xué)任教的老師不足三成，而絕大部分都在實施著或即將實施回城計劃，盡管先后有幾批招教老師及時補充鄉(xiāng)村老師空缺，但教師回流趨勢仍在日益蔓延。三是生源松緊不斷加劇，城鄉(xiāng)教育失衡擴大的直接后果，主要表現(xiàn)在學(xué)生擇校等問題上，一些家長千方百計、挖空心思都要努力把學(xué)生往城鎮(zhèn)中小學(xué)擠，目的只是要讓學(xué)生共享優(yōu)勢教育資源，不甘心讓孩子一開始就輸在起跑線上。四是錯位競爭愈演愈烈，眾所周知，城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平和競爭實力差距較大，加之近些年城鎮(zhèn)中心的提前招生或變相選拔，錯位的競爭導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校實力每況愈下，發(fā)展后勁明顯不足。

城鄉(xiāng)教育失衡擴大化，導(dǎo)致了教育事業(yè)的畸形發(fā)展，其主要原因有以下幾個方面：一是學(xué)校方面，隨著義務(wù)教育制度的大力實施，農(nóng)村教育條件、教學(xué)水平都得到了長足發(fā)展，但一些學(xué)校只強調(diào)教學(xué)點相對分散、基礎(chǔ)設(shè)施功

務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高教育質(zhì)量，鞏固成果，深化改革，促進公平，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育，努力推進由人口大縣向人力資源強縣的轉(zhuǎn)變，為我縣全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)鹽都崛起提供人才保障和知識貢獻。由此不難看出，“十二五”期間，致力均衡發(fā)展、維護教育公平、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)被縣委、縣政府列為重點工作，并加以全力推進，必將開創(chuàng)我縣教育事業(yè)快速發(fā)展的嶄新局面。結(jié)合調(diào)研情況，就如何破解教育失衡、維護教育公平等問題，提出如下建議：

一是搶抓機遇，善謀應(yīng)對之策?！笆濉逼陂g，我縣教育面臨著良好的發(fā)展機遇和條件。一方面中央繼續(xù)推進中部崛起戰(zhàn)略，葉縣作為河南的人口大縣、資源大縣，必將受到更多的關(guān)注和重視。另一方面縣委、縣政府提出了堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把教育發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高競爭能力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用將更加突出，教育戰(zhàn)略地位將進一步落實。三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的確定，中央的惠農(nóng)措施將會更多，農(nóng)村公益事業(yè)的經(jīng)費必然增加。我縣作為農(nóng)業(yè)大縣，教育事業(yè)將會得

學(xué)的愿望。四是要努力做好城市學(xué)校對口支援農(nóng)村學(xué)校工作、進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以及農(nóng)村“留守兒童”、特殊教育學(xué)校和特殊教育隨班就讀保障體系建設(shè)。同時，要健全完善學(xué)校校舍尤其是農(nóng)村學(xué)校校舍建設(shè)、維修的長效機制，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，力爭到“十二五”中期，實現(xiàn)《葉縣教育體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》中提出的“在全縣建成20所標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村初中、60所農(nóng)村寄宿制小學(xué)、200個教學(xué)點”目標(biāo)任務(wù)。

三是多管齊下，常思創(chuàng)新之舉。創(chuàng)新是解決問題的金鑰匙。在防止城鄉(xiāng)教育失衡擴大化問題上，各中小學(xué)校要有開闊的眼界和創(chuàng)新的舉措。一方面要降溫“擇校熱”。繼續(xù)實施選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師支援農(nóng)村地區(qū)偏遠學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教等有效舉措，探索實行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)定向分配制度改革，以初三畢業(yè)生人數(shù)為基數(shù)，按一定比例，將優(yōu)質(zhì)高中招生計劃指標(biāo)定向分配到每一所初中學(xué)校，初中學(xué)校擇優(yōu)予以推薦，可保證其學(xué)生成績在一定范圍內(nèi)優(yōu)先錄取。另一方面要建設(shè)好隊伍。加大對在職教師的教育培訓(xùn)力度，大幅提升教師整體素質(zhì)和教學(xué)水平；盡快建立城鄉(xiāng)教師有序流動機制，確保教師隊伍相對穩(wěn)定；關(guān)心教師工作生活，

第三篇：論文破解教育發(fā)展難題

破解教育發(fā)展難題之

減負增效

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂

摘要：中小學(xué)生要減負需要全社會的共同努力。作為教師，更要把減負落到實處。要從課堂教學(xué)抓起，改革教學(xué)模式，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂，提高課堂效率。前提是教師的教學(xué)觀念要轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式要轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體的現(xiàn)代教學(xué)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂的具體途徑很多，要堅持“四個優(yōu)化”，即優(yōu)化備課，為提高課堂效率作保障； 優(yōu)化師生關(guān)系，營造和諧的學(xué)習(xí)氛圍；優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型課堂；優(yōu)化教學(xué)手段，保證學(xué)生全員高效參與。

中小學(xué)生減負的口號已經(jīng)喊了好久了，但這么多年來，人們只看到一個個大大的書包，小學(xué)生背不動，中學(xué)生累彎了腰，過重的課業(yè)負擔(dān)嚴(yán)重損害了青少年的身心健康。“減負”勢在必行。如何減負，要從源頭抓起。當(dāng)前造成中小學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)過重的原因很多，有社會原因，比如家長工作忙，對子女疏于管理，家長希望老師多布置作業(yè)，以避免子女課余接近網(wǎng)吧，酒吧等場所。也有體制原因，應(yīng)試教育陰影不散，一考定終身，部分教師猜題，押題，通過強化做題這種無效勞動來達到目的。還有應(yīng)試教育下的考試評價制度和學(xué)?？己宿k法也是一個重要原因。國家教育中長期規(guī)劃綱要中明確表示，“各級政府要把減負作為教育工作的重要任務(wù)”。這也意味著，減負不僅是老師和學(xué)校的任務(wù)，也是政府的職責(zé)所在。減負需要全社會的共同努力。

作為一名長期奮戰(zhàn)在教學(xué)第一線的教師，對如何減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，真正做到減負不減質(zhì)，我的措施是“用教師的勤奮和智慧來換取學(xué)生的減負增效”，從課堂教學(xué)抓起，改革教學(xué)模式，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂，提高課堂效率。

一．我所理解的“減負、高效”的涵義

學(xué)生學(xué)習(xí)“負擔(dān)輕”應(yīng)該有兩方面的意思：一是指課堂上，學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)輕，當(dāng)然不是說少學(xué)點教學(xué)內(nèi)容，而是說學(xué)生在完成課堂學(xué)習(xí)任務(wù)時，學(xué)習(xí)效率高、學(xué)習(xí)主動性強、學(xué)習(xí)興趣濃厚、學(xué)習(xí)氣氛輕松活潑，對知識的獲取不是機械被動式的，而是主動探索式的。課堂氣氛活躍，學(xué)生學(xué)得興奮，不覺得累。二是指課堂下，學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)也減輕。課下學(xué)習(xí)負擔(dān)主要以作業(yè)的形式存在，造成課下學(xué)習(xí)負擔(dān)重的原因一般如下，有的老師布置作業(yè)量過多，也有因為課堂教學(xué)效果不好，學(xué)習(xí)效率低下而造成的課下作業(yè)完成困難的情況。因而老師布置課下作業(yè)要適量，這個“適量”的度主要取決于課堂的教學(xué)效率，如果課堂沒解決問題，沒做到優(yōu)質(zhì)高效，那么，課下的“負擔(dān)輕”是不可能實現(xiàn)的。

“效率高”也有兩方面的意思。一是學(xué)生學(xué)習(xí)效率高。學(xué)生掌握知識牢固，實際運用能力強，成績優(yōu)秀。更重要的是這種優(yōu)秀成績的取得是以“負擔(dān)輕”為前提的，那種單純地讓學(xué)生死記硬背、大量做練習(xí)，搞“題海戰(zhàn)術(shù)”而獲得的高分，并不是真正的“效率高”。二是教師課堂教學(xué)效率高。教師高效率的教學(xué)，是減負增效的保證。要通過課堂學(xué)習(xí)，對學(xué)生終生受用的多種能力都能得到全面地提高。教師是課堂教學(xué)的組織者和實施者，要在教學(xué)各環(huán)節(jié)從大處著眼，小處著手，細化備課、授課及輔導(dǎo)。

二．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂的前提

2．1

教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變：由控制者向主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變

構(gòu)建高效課堂，首先要求教師要轉(zhuǎn)變原有的教學(xué)觀念。美國的教育界有這樣幾句話：告訴我的，我會忘記；給我看的，我會記住；讓我參與的，我會理解。傳統(tǒng)的教學(xué)方式強調(diào)以“教”為中心，教師是課堂的控制者，新型的教學(xué)結(jié)構(gòu)則強調(diào)學(xué)生的主動參與，強調(diào)以“學(xué)”為中心。教師的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，教師成為了學(xué)生學(xué)習(xí)的合作者、學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)者、學(xué)生發(fā)展的促進者，學(xué)生發(fā)展、課程開發(fā)的研究者。作為教師，要從心理上適應(yīng)這種角色的變化，并把教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變真正落到實處。

我在教學(xué)中嘗試從以下幾方面實現(xiàn)教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，首先要培養(yǎng)民主意識，與學(xué)生建立平等、友好、信任的關(guān)系，創(chuàng)設(shè)有效學(xué)習(xí)的環(huán)境，正所謂“親其師”才能“信其道”。其次要提高主導(dǎo)意識，鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，上課盡量少講，精講，向45分鐘要質(zhì)量，打造高效優(yōu)質(zhì)課堂。再次，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的要求，多學(xué)多煉，通過教學(xué)反思、教學(xué)敘事等方式，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷改進自己的教學(xué)方法，提高教學(xué)效益，力爭“活到老，學(xué)到老” 2．2 學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變：由被動學(xué)習(xí)向主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變

構(gòu)建高效課堂，教師的教學(xué)觀念要轉(zhuǎn)變，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也要轉(zhuǎn)變。在高效課堂中，學(xué)生由被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為自主學(xué)習(xí)。自主學(xué)習(xí)是一種主動學(xué)習(xí)，不是“要我學(xué)”而是“我要學(xué)”。學(xué)生一旦有了學(xué)習(xí)興趣.特別是直接興趣,學(xué)習(xí)活動對他來說就不是一種負擔(dān),而是一種享受、一種愉快的體驗,學(xué)生會越學(xué)越想學(xué)、越學(xué)越愛學(xué),有興趣的學(xué)，則事半功倍。相反,如果學(xué)生對學(xué)習(xí)不感興趣,在逼迫的狀態(tài)下被動地學(xué)習(xí), “強扭的瓜不甜”，學(xué)習(xí)的效果可想而知。所以，作為教師要放手讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)，讓學(xué)生把學(xué)習(xí)與生活、生命、發(fā)展有機結(jié)合起來，使學(xué)生主動負起學(xué)習(xí)的責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，當(dāng)然教師要在學(xué)習(xí)時間、方法、策略等方面提供有效的指導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會制定自主學(xué)習(xí)計劃、自我監(jiān)控、自我評價、提高學(xué)習(xí)效益等；積極引導(dǎo)學(xué)生把“苦學(xué)”變?yōu)椤皹穼W(xué)”，把“被動”變?yōu)椤爸鲃印保选柏摀?dān)”變?yōu)椤跋硎堋?，幫助學(xué)生把自主學(xué)習(xí)變成一種愉快的生命體驗。

三．構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效課堂的途徑

3．1 優(yōu)化備課，為提高課堂效率作保障。

備課，是上好課的先決條件。俗話說“不打無準(zhǔn)備的仗”。準(zhǔn)備充分，對一節(jié)課的教學(xué)思路，教學(xué)邏輯清晰可見，教學(xué)目標(biāo)明確無誤，是高效率完成教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)。為此，教師應(yīng)用幾倍于一節(jié)課的時間和精力去備好課。

備課既要“從大處著眼”也要 “從小處著手”?！皬拇筇幹邸笔侵冈诮贪咐镆w現(xiàn)對教學(xué)大綱、教材的鉆研（確定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)重難點），要重視對學(xué)生的研究（因材施教），要選取合適的教法及恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)手段（實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、突破教學(xué)重難點），要設(shè)計出課堂教學(xué)流程（整體駕馭課堂進程）?！皬男√幹帧笔前亚懊娴倪@些細化成可操作性強的具體的做法，并把它們在教案中反映出來。

備好課具體可從以下幾方面去實施。

3．1．1 備教材。教師要反復(fù)地看教材和輔導(dǎo)材料，吃透教材的組織結(jié)構(gòu)，重點和難點，對每一章節(jié)的系統(tǒng)性和連貫性做到心中有數(shù)，領(lǐng)會教材所需達到的教學(xué)目標(biāo)和素質(zhì)教育的目的。要靜心地坐下來，去比較，去熟悉，去研究。

3．1．2備學(xué)生。教師針對不同班級應(yīng)有不同的教學(xué)方法，針對不同學(xué)生準(zhǔn)備不同問題等。教師要充分了解每個班的每個學(xué)生，可以通過多接觸、多談心、多交流的手段和方式弄清每個學(xué)生的興趣動機，接受能力，理解水平，個別差異；弄清每個班的整體差異和特點，然后才能“以學(xué)論教”和“因材施教”。

3．1．3備教法。雖說教無定法，但教有法。當(dāng)然不管什么方法，都應(yīng)立足于“以教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體”的原則，實施寓教于樂，學(xué)生在愉快中接受知識，掌握知識和學(xué)法，提高素質(zhì)教育的教學(xué)境界。在教學(xué)手段的應(yīng)用上可采取多種形式并進的，傳統(tǒng)和現(xiàn)代手段相結(jié)合的方式。特別要發(fā)揮多媒體在課堂教學(xué)中的作用。

3．1．4 備練習(xí)。不能搞“題海戰(zhàn)術(shù)”，重復(fù)練習(xí)，無效練習(xí)。要減負增效，就必須精選習(xí)題，精心琢磨，自編自擬也必不可少，這樣的習(xí)題目的性更強，減負增效更明顯。

3．2 優(yōu)化師生關(guān)系，營造和諧的學(xué)習(xí)氛圍。古語云：親其師、所以信其道。只有在平等寬松的氛圍中，學(xué)生才能愉悅地學(xué)習(xí)，才能取得好的效果。陶行知提出：“創(chuàng)造力最能發(fā)揮的條件是民主?！币岣邔W(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，教師應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)出民主、寬松、和諧的教學(xué)氛圍，這有利于激勵學(xué)生的自主意識，有利于活躍學(xué)生的創(chuàng)造性思維，有利于激發(fā)學(xué)生的想象力，有利于不同觀點的相互碰撞和交流。

營造民主、寬松、和諧氛圍的主動權(quán)在教師手中，教師應(yīng)該主動地承擔(dān)改善師生關(guān)系的責(zé)任。可采用以下措施：教師要經(jīng)常聽取學(xué)生對于本學(xué)科學(xué)習(xí)的建議，并及時地調(diào)整自己的教學(xué)策略，要盡最大可能地尊重學(xué)生意愿選取學(xué)習(xí)方式。教師要尊重學(xué)生的勞動成果，不要挖苦諷刺回答錯誤的學(xué)生。教師要以真誠的眼光注視學(xué)生，親切的語氣教育學(xué)生，信任的心態(tài)引導(dǎo)學(xué)生。師生間的融洽關(guān)系讓學(xué)生感覺到課堂就像溫暖的家，輕松自如，自由發(fā)揮，從而去創(chuàng)造高效的學(xué)習(xí)氛圍。

3．3優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型課堂

傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)節(jié)包括導(dǎo)入新課，講授新課，課堂小結(jié)，教學(xué)反饋等，在新課程理念指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的教學(xué)環(huán)節(jié)也發(fā)生了很大變化，但不管形式如何變化，重在“優(yōu)化”。

3．3．1 精彩導(dǎo)入，創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，激發(fā)學(xué)生的探究熱情。創(chuàng)設(shè)情境導(dǎo)入新課較易引起學(xué)生興趣，體現(xiàn)思想政治課的時效性和理論聯(lián)系實際的學(xué)科特色。比如我在上《樹立正確的消費觀》這一框時，就創(chuàng)設(shè)了一個教學(xué)情境：

情境展示：播放我從網(wǎng)絡(luò)上下載的flash動畫歌曲：《我賺錢了 》

我賺錢啦，我賺錢啦，我都不知道怎么去花.我左手買個諾基亞右手買個摩托羅拉............, 這首詼諧幽默的歌曲一下調(diào)動起了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，為樹立正確的消費觀打下了基礎(chǔ)。

3．3．2合作學(xué)習(xí)，激活學(xué)生思維。學(xué)生的學(xué)習(xí)行為雖然是個體行為，但課堂的小組討論式學(xué)習(xí)更有利于創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)氛圍，更有利于學(xué)生互相幫助，聯(lián)動式學(xué)習(xí)，也更有利于教法多樣化的實施。這里所講的小組，應(yīng)該在開學(xué)之初就安排好，一個研究小組，更是一個互助組。通過小組學(xué)習(xí)，不同層次的學(xué)生都能生動參與問題的解決，既培養(yǎng)了同學(xué)們的互助協(xié)作精神，也能更大限度地提高學(xué)生素質(zhì)。

合作學(xué)習(xí)實例：《樹立正確的消費觀》這一框，我把就學(xué)生分為四組，每組討論一種消費心理，認(rèn)清其利弊和應(yīng)持有的態(tài)度，并聯(lián)系實際，舉出生活中的例子，討論結(jié)束后，每組派一個代表總結(jié)本組討論內(nèi)容，說明利弊，并舉出實例，其他同學(xué)在聽發(fā)言時，檢查自己的思路，并及時補充、完善。實現(xiàn)了自主學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)。

3．3．3優(yōu)化課堂提問，提高教學(xué)質(zhì)量。課堂提問是教學(xué)互動的重要手段。通過提問可以充分發(fā)揮老師的主導(dǎo)作用，能更好地推動課堂教學(xué)的進程，控制課堂教學(xué)向著既定目標(biāo)發(fā)展。提問的質(zhì)量高低，提問是否有效直接決定著教學(xué)質(zhì)量，所以要優(yōu)化課堂提問，防止提問的隨意性。在一節(jié)課中，提問不能太多，不要問個不停。提問應(yīng)該具有有效性，啟發(fā)性，導(dǎo)向性，層次性，可探索性，能夠引導(dǎo)學(xué)生不斷深入的學(xué)習(xí)與探究。

具體措施：針對教學(xué)目的，教學(xué)重點，難點提問，不能無目的提問，提問語言要精確精煉；要創(chuàng)造機會，讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，敢于質(zhì)疑問難，培養(yǎng)探索創(chuàng)新的精神。

3．3．4 優(yōu)化課堂練習(xí)，提高教學(xué)效果。練習(xí)是學(xué)習(xí)知識、形成技能、由懂到熟、由熟到巧的必由之路。沒有練習(xí)就沒有能力。優(yōu)化課堂練習(xí)，必須在“巧”字上做文章，做到分層設(shè)計、開放思維、形式多樣。用多媒體配合練習(xí)也是效果不錯的形式。

《樹立正確的消費觀》這一框，我安排的課堂練習(xí)是總結(jié)前一段時間（一個月）自己的消費情況，然后分析哪些消費是合理的，哪些消費是不合理的。在此基礎(chǔ)上，制定下一步的消費計劃。學(xué)生興趣濃厚，真正把正確的消費觀落到了實處。3．4優(yōu)化教學(xué)手段，保證學(xué)生全員高效參與。

關(guān)于教學(xué)手段的選用，我覺得不應(yīng)該“唯傳統(tǒng)論”，也不應(yīng)該“唯現(xiàn)代論”，而應(yīng)該“唯適用論”。傳統(tǒng)的“一支粉筆一本書”的課堂教學(xué)做法當(dāng)然不足取，但傳統(tǒng)教學(xué)方式的實效性也不能全盤否定。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體教學(xué)手段的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來，這是傳統(tǒng)教學(xué)手段所無法比擬的。它特有的趣味性、直觀性，形象性，可以充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，加強師生互動，突破教學(xué)的重難點，從而能更容易達到教學(xué)目的。教師自己制作課件上課，可以使課堂效果和課堂容量都有很大的提高，使得課堂更加豐富多彩，是實現(xiàn)“減負，增效”"教學(xué)模式的有效途徑。在實際應(yīng)用中，可以把現(xiàn)代化教學(xué)手段和傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，靈活多樣，綜合利用。

例如高中思想政治必修一的第三課第二框《樹立正確的消費觀》，這一框就非常適合用多媒體課件來演示。因為它的教學(xué)內(nèi)容貼近學(xué)生生活實際，單純的說教不如生活中鮮活的事例更能說明道理，我在制作這一框課件的時候，除了自己收集的資料外，還給學(xué)生布置了任務(wù)，讓政治課代表組織班里有條件的同學(xué)，（家里有數(shù)碼相機，有電腦能上網(wǎng)），拍一些中學(xué)生不良消費行為的圖片或視頻，我建議他們就在校園實地拍攝，其他沒有拍攝條件的同學(xué)可以積極提供拍攝地點和素材，整理好以后發(fā)給我，用來充實課件的內(nèi)容。學(xué)生的積極性非常高，幾天時間就給我發(fā)來了不少圖片，有學(xué)校食堂里被扔掉的只啃了一口的饅頭，倒在垃圾桶里的雪白的米飯等，我把學(xué)生發(fā)來的圖片加入了課件中，上課時播放，課堂氣氛活躍，取得了良好的教學(xué)效果，下面就是學(xué)生自己拍攝制作的圖片。

學(xué)校食堂里的剩菜

學(xué)生宿舍里的水龍頭

多媒體教學(xué)手段是本節(jié)課取得成功的一個重要因素，它特有的直觀性，形象性的優(yōu)勢突顯出來，同時和傳統(tǒng)的教學(xué)手段相結(jié)合，取得了較好的課堂效果。而且學(xué)生參與到課件的制作過程中來，一方面培養(yǎng)了學(xué)生自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)能力，另一方面，也能培養(yǎng)學(xué)生具備良好的信息素養(yǎng)。這些都是能使學(xué)生一生受益的能力。

以上就是我在構(gòu)建高效課堂教學(xué)模式中摸索出的途徑?！皽p負增效”是項系統(tǒng)工程，它的本質(zhì)是切實推進素質(zhì)教育，適應(yīng)中國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。這項工程需要全社會的共同努力，需要社會、家長的理解、支持，需要政府的協(xié)調(diào)平衡，更需要教學(xué)第一線教師的不懈努力。我相信在全社會的努力下，減負增效工程一定會更見成效，更深入人心，更有生命力，我們的教育事業(yè)會更加蓬勃發(fā)展，我們祖國的明天會更加美好和燦爛！

第四篇：農(nóng)村師資向城鎮(zhèn)流動 教育資源日益失衡

農(nóng)村師資向城鎮(zhèn)流動 教育資源日益失衡

三農(nóng)直通車綜合報道：隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，教師隊伍建設(shè)有了巨大進步。據(jù)介紹，2012年，全國各級各類學(xué)校專任教師1462余萬人，他們工作在53萬所學(xué)校，支撐起了世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國實現(xiàn)從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變作出了巨大貢獻。當(dāng)然，還有不少難題：城鄉(xiāng)差距比較大、農(nóng)村教師留不住；作為破解校際失衡的重要措施之一，教師流動制度執(zhí)行起來有困難；校舍、辦公設(shè)備等硬件補充起來相對容易，但師資的培養(yǎng)卻跟不上……請關(guān)注教師生存狀況、直面教育待解難題。首篇關(guān)注農(nóng)村師資流失現(xiàn)象?！_欄語 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)本科以上學(xué)歷教師增幅低于縣城41個百分點；截至2011年底，中學(xué)一級和小學(xué)高級以上職稱的教師比2006年減少了25.19%；有4個縣的13個農(nóng)村教學(xué)點分別只有1名教師，負責(zé)教授一到三年級學(xué)生的全部課程……這些數(shù)據(jù)，是山東省審計廳在日前舉行的山東省人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查會議上透露的。其折射出的，是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資向城鎮(zhèn)學(xué)校流動、教育資源日益失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實。

不僅如此，農(nóng)村教師隊伍建設(shè)還存在更多問題，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任重道遠。承載著農(nóng)村兒童成長希望的農(nóng)村教師隊伍，怎樣才能穩(wěn)定下來？為此，記者近日走訪了山東省惠民縣的部分農(nóng)村學(xué)校。年紀(jì)大 惠民縣一半以上的農(nóng)村小學(xué)教師超過40歲 今年56歲的崔連民，是惠民縣姜樓鎮(zhèn)崔寨小學(xué)的一名普通教師。從1977年拿起教鞭，他經(jīng)歷了從民辦教師到公辦教師的身份轉(zhuǎn)換，也見證了合校并點的進程，在三尺講臺一站就是36年?！艾F(xiàn)在還帶著一個60人的班，既教語文課又當(dāng)班主任，跟年輕教師的工作量差不多。”崔連民坦言，自己有時會感到力不從心?！斑@么大年紀(jì)，一是知識層次達不到，二是也有點耳聾眼花了，影響教學(xué)質(zhì)量?！?/p>

不過，像崔連民這樣的老教師，目前在崔寨小學(xué)仍然是絕對“主力”。全校總共26名教職工，平均年齡達到了46歲，40歲以下的僅有3人。類似情況，在惠民縣的農(nóng)村小學(xué)極為普遍?？h教育局提供的數(shù)據(jù)顯示：全縣農(nóng)村小學(xué)教師中男45歲、女40歲以上的有1254人；男35—45歲、女30—40歲有684人；男35歲、女30歲以下的有518人。也就是說，3個年齡段的比例為5∶3∶2，教師隊伍老齡化問題非常嚴(yán)重。孫武街道第二小學(xué)校長李申民此前在大孫小學(xué)當(dāng)校長，當(dāng)時全校最年輕的教師也已經(jīng)35歲左右?！袄辖處煹哪挲g一天天增加，但年輕教師的數(shù)量卻不增；幾乎年年都有退休的，但未必每年會有新來的?！崩钌昝裾f。盡管如此，農(nóng)村中小學(xué)教師的任務(wù)卻在不斷加重。近年來，隨著素質(zhì)教育的開展，各學(xué)?；旧隙奸_設(shè)了包括英語、音體美在內(nèi)的十幾門課程。與此同時，代課教師已逐漸退出農(nóng)村教育一線，客觀上也給各學(xué)校的日常教學(xué)帶來了一定壓力。

“師資不足，尤其是專業(yè)師資缺乏，但課還得開，只能教師兼課或壓縮課時?！苯獦擎?zhèn)教委副主任朱安星說。編制缺

因病離崗的老教師退不出去，導(dǎo)致在崗教師少卻無法招錄新人 今年，孫武街道報送了20多個農(nóng)村中小學(xué)教師招錄計劃，但最終分配下來的人員僅有3人。其中，2名為初中教師，1名為小學(xué)教師。在姜樓鎮(zhèn)，去年和今年分配來的3名教師全部為幼兒教師，義務(wù)教育階段沒有增加1人?！罢呤艿截斦萍s，編制成了大麻煩，老教師退不出去，新人就進不來?！痹诓稍L中，很多受訪者都表達了這樣的觀點。按照政策，各學(xué)校的教師數(shù)量依照學(xué)生數(shù)量按比例核定。但現(xiàn)實問題是，一些教師因年齡偏大、身體狀況較差等原因離崗，導(dǎo)致了在崗教師少卻又無法招錄新教師的尷尬。部分學(xué)校甚至出現(xiàn)了編制上有80多人，但實際只有50多人在崗的現(xiàn)象。

李申民表示，由此帶來的還有教師職稱晉升上的問題?！耙郧稗r(nóng)村小學(xué)教師想評小學(xué)高級職稱，機會比城里教師少，一般要到45歲左右才能實現(xiàn)?，F(xiàn)在名額卡到了每一個學(xué)校，機會的確是多了，但問題是即便達到了評定標(biāo)準(zhǔn)，也只能等老教師退休之后才能評聘。”

截至目前，惠民縣還有235名待聘中、高級職稱的教師（高級63人，中級172人），小學(xué)中級未聘人員達到106人。按照新的崗位設(shè)置，全縣各學(xué)校中、高級教師職稱聘任數(shù)基本達到各學(xué)段應(yīng)聘最高比例數(shù)限額，僅有個別中小學(xué)校尚有較少部分中、高級教師缺額。

與此同時，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資還面臨著種種誘惑。前些年，由于很多城市學(xué)校擴大規(guī)模，部分民辦學(xué)校重金招攬，一些農(nóng)村學(xué)校骨干教師向城市流動的問題嚴(yán)重。

“走的多是年輕教師，應(yīng)該說每年都有吧，而且很多是因為生活不便?！敝彀残谴致运懔艘幌拢衲杲獦擎?zhèn)就有3名教師離開。

“城里的工作環(huán)境、生活環(huán)境肯定都比農(nóng)村要好，配套設(shè)施、培訓(xùn)進修等很多細節(jié)上都沒法比。”28歲的李寧2010年來到崔寨小學(xué)，平時沒少跟在城里教學(xué)的同學(xué)、朋友交流。

前景黯

職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、職稱晉升和工資分配等，沒有向農(nóng)村教師傾斜

就在不久前，39歲的信景華被調(diào)到高官小學(xué)擔(dān)任校長。此前，她在城里的孫武街道中心小學(xué)擔(dān)任教務(wù)主任。這也是今年孫武街道采取的一項重要舉措，目的是為提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)管理水平。

“對大多數(shù)人來說，能留在城里肯定不愿到農(nóng)村，歸根結(jié)底還是要靠條件的改善和政策的傾斜?！痹谛啪叭A看來，至少要先解決偏遠地區(qū)教師的班車問題?！霸倬褪锹毞Q晉升，工作條件差可以忍受，但前景不明朗，積極性就上不去。”

山東省審計廳副廳長姜芳在山東省人大常委會義務(wù)教育法執(zhí)法檢查會議上表示，現(xiàn)行的職稱評定標(biāo)準(zhǔn)、職稱晉升和工資分配等方面，沒有體現(xiàn)出對村小和教學(xué)點及條件艱苦地區(qū)教師的傾斜，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍不穩(wěn)，加劇了農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)水平的失衡，也助推了農(nóng)村中小學(xué)校的過度、過快撤并。

目前，山東省教育廳、人社廳等4部門已出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》，提出將有組織、有計劃地安排城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，實行城鄉(xiāng)學(xué)校間教師定期輪崗支教。中小學(xué)教師評審高級教師職稱和競聘高級教師崗位，須在近5年內(nèi)有在農(nóng)村中小學(xué)從事教育教學(xué)工作1年以上的經(jīng)歷。各市、縣（市）區(qū)在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時，對農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。

針對部分農(nóng)村中小學(xué)教師知識老化問題，山東還將以縣為單位，按不超過農(nóng)村中小學(xué)教師編制總量5%的比例核定部分教師“機動編制”，用于補充農(nóng)村急需的學(xué)科教師。

“城鄉(xiāng)教育的均衡，首要的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊伍的均衡?！睂＜艺J(rèn)為，政策層面應(yīng)當(dāng)打破教師的城鄉(xiāng)編制固化壁壘，實現(xiàn)教師由縣域教育部門統(tǒng)一配置、統(tǒng)一待遇，讓城鄉(xiāng)教師資源在一個大系統(tǒng)內(nèi)有序流動。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展

道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，為適應(yīng)社會經(jīng)濟一體化需要，采取一系列的措施，改革現(xiàn)有的道路客運管理模式，打破城市與農(nóng)村客運二元分割的局面，利用科學(xué)的運作方式，使道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源，發(fā)揮客運資源效益最大化，以達到客運相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展，為旅客出行提供更優(yōu)質(zhì)的運輸服務(wù)。

一、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)道路基本情況。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，帶來城鄉(xiāng)道路旅客運輸市場迅猛發(fā)展；道路客運生產(chǎn)力快速增長，使城鄉(xiāng)道路客運在綜合運輸體系中的地位日益增強。止目前，全縣擁有營運車輛4056輛，在營運車輛中客運班車135輛，4110個座位，其中：高級客車39輛，占29%；中級客車51輛，占38%；公交車19輛，755個座位；出租車138輛，690個座位；載貨汽車3764輛，13102.3噸，其中：重型貨車505輛，占13.4%；專用載貨汽車230輛，占6.1%。全縣已開通客運班線166條，營運里程達16526公里，日發(fā)班次287個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通班車率達100%。各類維修業(yè)戶已發(fā)展到55戶，其中：一類1戶，二類4戶，三類50戶；運輸服務(wù)業(yè)戶5戶。全年完成客運量259.3萬人次，客運周轉(zhuǎn)量9761.1萬人公里，分別比去年同期增長21.7%和10.7%；完成貨運量192.3萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量13925.5萬噸公里，比去年同期增長47.7%和25.8%；全縣道路運輸產(chǎn)值達0.95億元，增長11%。每年旅客運輸業(yè)都能圓滿地完成春運和旅游黃金周的運輸任務(wù)，較好的滿足了人民群眾乘車出行的需求。

2、道路客運運力增強，運力結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。隨著人民生活水平的日益提高，對客運車輛的安全性、舒適性的要求也與日俱增。城區(qū)的出租車由最初的面的型，現(xiàn)已形成了以桑塔納為主要車型，輔之羚羊、奇瑞、等車型，極大地提升了我縣出租車品位。班線運輸車輛完全按照部、省要求，跨省、跨市運營車輛必須達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我縣農(nóng)村客運車輛檔次由原來的普客逐步更新更型為安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保型車輛，形成了高、中、普多層次運力結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村客運的競爭力。

3、客運站場建設(shè)情況。農(nóng)村公路是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運的重要載體，農(nóng)村客運場站是發(fā)展農(nóng)村客運的重要平臺。目前全縣有二級以上客運站1個，四級客運站1個，已建成候車站點65個。形成了以縣客運站為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運配套，鄉(xiāng)村候車站為補充的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)村客運場站建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村道路客運三者之間有機結(jié)合起來，極大地滿足了廣大人民群眾的出行需求。

二、我縣城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展存在的主要問題

我縣道路旅客運輸近年來取得了很大進展，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但仍存在一些突出的矛盾和問題。

1、道路客運公司經(jīng)營和管理不到位。交通部１０號令第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵道路客運經(jīng)營者實行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營，禁止掛靠經(jīng)營”。我縣從事道路旅客運輸?shù)拇蟛糠周囕v采取掛靠的方式加入客運公司，從車輛手續(xù)上看，都是各客運公司的名稱，而客運公司對這些掛靠車輛既沒有財產(chǎn)所有權(quán)，也沒有使用權(quán)，造成企業(yè)難以形成規(guī)模，市場競爭力相應(yīng)減弱，經(jīng)濟效益有限。

國家禁止客車掛靠經(jīng)營的目的是進一步完善安全防范機制，加強客運安全管理，實現(xiàn)客運經(jīng)營專業(yè)化，管理規(guī)范化。掛靠經(jīng)營的少數(shù)車主經(jīng)營行為不夠規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量下降，群眾反映和投訴后，客運公司對車主缺乏有效管理手段，結(jié)果還是由運輸管理部門直接管理車主。

2、客運場站及配套設(shè)施建設(shè)滯后。目前，我縣的客運站尤其是農(nóng)村客運站的?？孔饔眠€沒有充分發(fā)揮。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)客運站的積極性不高，資金難以籌措；二是位臵偏僻，不能形成人員集散地，三是經(jīng)營效益不高，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運站型同擺設(shè)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今尚無汽車客運站點，大部分是路邊?？奎c。場站建設(shè)滯后與城市化建設(shè)不協(xié)調(diào)、也與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)。

3、班線客車、公交車、出租車的經(jīng)營矛盾突出。一是班線客運特別是農(nóng)村客運班線目前還沒有達到公交模式經(jīng)營的程度。從某種程度上說，人為增加乘客換乘次數(shù)、嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。二是出租汽車與班線車爭客源。出租汽車經(jīng)營的局限性，導(dǎo)致行業(yè)競爭激烈，服務(wù)質(zhì)量、收入相對不高，造成部分出租車受利益驅(qū)動，暗地里跑固定班線客運，從而與班線客運之間形成相互競爭，矛盾日益加劇。三是隨著城市化進程步伐的加快，班線客運與公交客運這兩種運輸組織形式早已開始相互滲透，城市公交車輛不斷向農(nóng)村延伸，造成經(jīng)營者之間利益分割不均，以至出現(xiàn)搶客、爭客甚至相互爭執(zhí)，嚴(yán)重擾亂了道路運輸秩序。

三、推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

1、道路客運要走“公車公營”的公司化集約化經(jīng)營的模式。實踐證明，承包、租賃、掛靠等模式是不成功的?？瓦\的第一要素是安全。第二要素是服務(wù)質(zhì)量水平。單純靠行政管理去追求服務(wù)質(zhì)量是遠遠做不到的。只有公司化，才能規(guī)模化，才能集約化。安全和服務(wù)質(zhì)量才能夠得到真正的保障。

2、出租車汽車的經(jīng)營權(quán)終身制問題必須解決。出租汽車經(jīng)營權(quán)是國家資源，現(xiàn)在普遍存在出租車私下轉(zhuǎn)讓、炒作，嚴(yán)重危害了國家的利益，也存在一定的安全隱患。

3、科學(xué)編制道路客運規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。要進一步整合市場現(xiàn)有資源，政府牽頭，通過收購或參股的形式，進行相對集中，積極落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，花大力氣管理好出租車經(jīng)營秩序并解決好深層次的矛盾。努力做到幾種客運方式的高效接駁，乘客享受“零距離換乘”的便捷。

4、加大投入力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。功能完善的客運站場和健全通暢的道路網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的基礎(chǔ)條件。城市公交和農(nóng)村客運是一個公益性行業(yè)，滿足著最廣大收入層次低老百姓的出行需要。使利潤空間低的農(nóng)村客運和城市公交有長期生存和有效發(fā)展的機會。對因建設(shè)停車場、調(diào)度中心、換乘樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場等公共交通設(shè)施所需用地，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排、無償劃撥。對發(fā)展公交和農(nóng)村客運所承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)切實落實到位。

5、以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為手段，加快站場建設(shè)。進一步拓寬融資渠道，吸納社會資金，多、快、好、省地推進道路運輸站場建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)客運換乘站建設(shè)，穩(wěn)步解決我縣客、貨運輸站場基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀。認(rèn)真開展客運線路清理，嚴(yán)格并按照《道條》和省局的工作要求，遵循“先易后難，分步實施”的原則，積極推行以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為主要內(nèi)容的客運線路許可辦法，打破客運線路經(jīng)營“終身制”，實現(xiàn)客運市場進退有序，優(yōu)勝劣汰。積極實施運輸市場多種準(zhǔn)入模式，按照“符合市場機制、結(jié)合線路實際、便于行業(yè)管理、利于道路運輸經(jīng)營者”的原則，探索推行主干線、冷熱線搭配的客運線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度。

隨著我縣城市化水平的不斷提高，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民的出行需求無論是從質(zhì)還是量上都有了不同程度的提高，現(xiàn)有的道路客運體系已經(jīng)不能滿足當(dāng)前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一定程度上制約了城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)旅客運輸發(fā)展的客觀要求，構(gòu)建城市公共交通、出租汽車、城間客運、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運整體協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效的客運系統(tǒng)模式，最終達到方便旅客出行、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展進程；道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)一管理、銜接有序、資源共享的一種客運組織模式。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化是一項政策性強、涉及面廣、利益關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、分步實施、穩(wěn)妥推進。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動各方面的積極性，化解矛盾，減少阻力，順利推行城鄉(xiāng)客運一體化。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)

交通運輸管理部門要進一步確立“路運并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，堅持“路、站、運一體化”建設(shè)原則，公路路網(wǎng)與客運站場統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)。盡快構(gòu)建一個以公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、客運站場為節(jié)點、客運線路為通道的一體化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)體系，使各種城鄉(xiāng)客運方式有效銜接，農(nóng)村客運和城市公交滲透融合，以實現(xiàn)客運資源共享和旅客“零距離”換乘。

2、政策扶持，鼓勵發(fā)展。

扶持農(nóng)村客運發(fā)展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠和財政補貼政策，讓客運企業(yè)增效益，讓農(nóng)民群眾得實惠。引導(dǎo)農(nóng)村客運經(jīng)營者采取靈活多樣的運輸組織形式，以確保農(nóng)村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

3、依法監(jiān)管，穩(wěn)定市場

在城鄉(xiāng)客運互融滲透和一體化的構(gòu)建過程中，道路運輸管理部們一定要加大城鄉(xiāng)客運市場的整頓治理力度。依法嚴(yán)肅查處公交車隨意越限運營、出租車跑班線和超范圍運營、縣鄉(xiāng)客車在城區(qū)隨意游走上下旅客、三輪車、殘疾人代步車非法載客等違法違規(guī)經(jīng)營行為，以確保客運市場穩(wěn)定和發(fā)展，為城鄉(xiāng)人民群眾安全、便捷出行創(chuàng)造良好環(huán)境