第一篇：河道采砂管理體制和制度建設(shè)論文

【摘要】河道采砂管理是河道管理的重點和難點，本文詳細(xì)介紹了2011年以來，遼寧省在理順河道采砂管理體制和建立健全河道采砂制度等方面開展的探索實踐，并針對目前在規(guī)范河道采砂管理方面存在的主要問題進行了闡述分析，提出了解決問題的建議和工作展望。

【關(guān)鍵詞】遼寧省;河道采砂;管理體制;制度建設(shè)

遼寧省河流眾多，全省流域面積達(dá)50km2以上的河流共有845條，河流長度28560余km，渾河、太子河、清河、大洋河、愛河、鴨綠江等大型河流，以及遼東、遼南、遼西部分中小河流砂石資源非常豐富。由于遼寧省大部分河流屬于季節(jié)性河流，河道采砂以旱采為主，存在采砂工藝簡單、流動性強、破壞力大等特點，加上存在著采砂立法滯后、思想觀念不適應(yīng)、監(jiān)管能力和執(zhí)法手段軟弱等共性問題，河道采砂管理的任務(wù)越來越重，各級管理部門的壓力越來越大。多年來，為突出抓好河道砂石資源的可持續(xù)利用和河道生態(tài)文明建設(shè)，遼寧省在理順河道采砂管理體制和強化采砂管理制度建設(shè)方面不斷探索，出臺了一系列河道采砂管理政策文件，有效推動全省河道采砂管理工作朝規(guī)范化和制度化方向開展。

1理順河道采砂管理體制

由于目前尚無比較系統(tǒng)的河道采砂管理法律法規(guī)體系，僅《中華人民共和國水法》對河道采砂管理作出了原則性規(guī)定，且與《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》對采砂管理權(quán)的規(guī)定存在交叉，導(dǎo)致多年以來水利、國土資源和交通等部門均參與河道采砂管理，在全省不同區(qū)域存在不同的管理體制，出現(xiàn)了河道采砂多家發(fā)證、多家收費、多頭管理狀況，導(dǎo)致采砂管理主體不明確、權(quán)責(zé)不清晰、推諉扯皮等問題發(fā)生;在水利行業(yè)內(nèi)部，也存在著省、市、縣各自承擔(dān)的職責(zé)不明確、權(quán)限不清問題。為有效解決上述問題，2011年，省編委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整河道采砂管理職責(zé)問題的通知》，明確將全省(不含遼河凌河保護區(qū)，下同)河道采砂管理工作統(tǒng)交水利部門負(fù)責(zé)，實行水利部門發(fā)放河道采砂許可證、征收采砂權(quán)出讓價款，并由水利部門負(fù)責(zé)管理，有效解決了河道采砂權(quán)責(zé)不清、多頭管理等問題。同年，省編委批復(fù)設(shè)立了省江河流域管理局和省公安廳江河流域公安局，明確了河道砂石資源監(jiān)管保護和打擊水事違法犯罪活動的職責(zé);此后，全省各地也參照省模式相繼成立了市縣江河流域管理機構(gòu)和公安隊伍，水利和公安聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法等機制逐漸在全省范圍內(nèi)得到建立和推廣。

2建立健全河道采砂管理制度

2.1謀建章立制，健全采砂管理政策

2011年以來，尤其是黨的十八大以來，省水利廳加大了河道采砂管理制度建設(shè)力度，先后出臺了《遼寧省河道采砂管理實施細(xì)則》《遼寧省河道采砂權(quán)拍賣掛牌出讓辦法》《遼寧省河道采砂權(quán)出讓價款征收使用管理辦法》和《關(guān)于調(diào)整河道采砂權(quán)出讓價款分成體制等征管事項的通知》，開始在全省范圍內(nèi)推行河道采砂規(guī)劃計劃和拍賣掛牌出讓等制度。2014年，針對采砂政策實際執(zhí)行中遇到的新問題和國家對簡政放權(quán)的有關(guān)要求，又對相關(guān)政策進行了修訂完善，下放了部分采砂規(guī)劃計劃的審批權(quán)限，明確了重點工程用砂和“河道清淤”等程序，2015年又聯(lián)合省財政廳出臺了《遼寧省河道采砂恢復(fù)保證金管理辦法(暫行)》，使全省采砂管理制度體系得以基本健全。為增強河道采砂管理的法律保障，積極配合開展《遼寧省河道管理條例》的修訂，在《遼寧省河道管理條例》中專設(shè)了“河道采砂”章節(jié)，明確了河道管理的許可權(quán)限和管理權(quán)限，理順了河道管理責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系，細(xì)化了管理要求，加大了處罰打擊力度，成為保障遼寧省河道采砂管理開展的“基本法”。

2.2抓貫徹落實，強化制度剛性運行

河道采砂管理各項制度的有效落實執(zhí)行是規(guī)范采砂管理的關(guān)鍵。省水利廳在指導(dǎo)地方開展采砂許可工作中，嚴(yán)格監(jiān)督各地貫徹落實河道采砂規(guī)劃、計劃和采砂權(quán)公開出讓制度，堅持未列入年度采砂計劃的河流(河段)禁止一切經(jīng)營性采砂行為，在保證河道防洪安全、生態(tài)安全和供水安全的前提下合理開發(fā)河道砂石資源;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報制度，鼓勵社會群眾進行采砂監(jiān)督;積極探索推行采砂前、中、后動態(tài)監(jiān)管和采砂視頻監(jiān)控試點建設(shè)等措施，規(guī)范了砂場日常運行;在全省建立河道采砂監(jiān)管巡查制度，明確巡查主體、頻次等要求，強化各級管理部門防范非法違規(guī)采砂管理能力。省水利廳還加大了采砂管理監(jiān)督檢查和考核力度，制定了河道采砂管理考核激勵政策以進一步調(diào)動地方采砂管理的積極性，推動河道采砂各項制度剛性運行。

2.3落管理責(zé)任，強化采砂監(jiān)管執(zhí)法

在采砂日常管理方面，2014年以來，省水利廳又先后下發(fā)了多個管理文件，推動建立河道、水政、公安“三位一體”巡查防控體系，明確各級河道、水政、江河公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村水管員的責(zé)任，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級采砂巡查監(jiān)管隊伍和日常管理責(zé)任人，實行對采砂日常管理責(zé)任人的考核與聘用掛鉤;在全省推行采砂公示牌和有獎舉報制度，發(fā)動和鼓勵全社會對河道采砂進行監(jiān)督。全面推廣水利和公安聯(lián)合巡查、執(zhí)法模式，在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展打擊非法采砂專項行動，合力打擊非法采砂、犯罪活動。據(jù)初步統(tǒng)計，2013—2015年專項行動期間，全省共打擊處理非法采砂案件1101件、扣押設(shè)備718臺套、行政罰款1644.2萬元、刑事查處案件53起，打擊力度明顯加大，有力地維護了河道采砂管理的正常秩序。

3存在的主要問題

3.1刑事打擊非法采砂犯罪難

由于水法律法規(guī)不完善，與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，致使在追究非法采砂犯罪嫌疑人責(zé)任時，存在定罪難和量刑難的問題。盡管經(jīng)過近幾年不懈努力，全省按“非法采礦罪”探索打擊了一批，但由于是新生事物，各地法院在審判時大多判處當(dāng)事人緩刑，打擊震懾效果未充分發(fā)揮;對類似已危及河道防洪工程安全又達(dá)不到“非法采礦罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的非法采砂活動，缺少刑罰的罪名和判例，部分司法機關(guān)不愿“冒險”。

3.2河道采砂監(jiān)管能力有待加強

一是河道管理范圍不明確，與河爭地、侵占河道等現(xiàn)象時有發(fā)生，不但給河道防洪安全和工程安全帶來隱患，也導(dǎo)致管理部門不能依法行使法律法規(guī)賦予的管護權(quán)力，河道采砂管理和執(zhí)法難度大。二是河道采砂日常巡查監(jiān)管任務(wù)重，基層管理單位普遍存在采砂監(jiān)管經(jīng)費短缺、管理隊伍不穩(wěn)定問題，嚴(yán)重制約了河道采砂日常巡查監(jiān)管的正常開展。三是對于“晝伏夜出”“螞蟻搬家”，以及“閃電”“游擊”式的盜采活動，取證較難，管理和執(zhí)法能力有待進一步加強。

4建議

4.1加強河道采砂法制建設(shè)

因河道采砂管理所依據(jù)的水法律法規(guī)不完善，又與《中華人民共和國刑法》缺乏有效銜接，導(dǎo)致在打擊河道非法采砂犯罪中定罪難、量刑難。因此，強烈建議國家對《中華人民共和國刑法》第三百四十三條進行修正，單獨增設(shè)“非法采砂罪”，或出臺相關(guān)司法解釋，從根本上解決打擊非法采砂量刑定罪難的問題。

4.2出臺指導(dǎo)政策，探索采砂管理措施

建議國家盡早出臺全國性的河道采砂政策，完善監(jiān)督管理機制，進一步指導(dǎo)各地在探索采取“保證金”“特許經(jīng)營”措施的規(guī)范化和法制化開展。

4.3加大保障力度，切實扭轉(zhuǎn)重建輕管

建議國家制定出臺有關(guān)基層河道管理單位和人員編制設(shè)置的意見，將基層管理單位運行及人員經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入力度，保障河道采砂日常管理工作正常開展，切實扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象，實現(xiàn)河道采砂長效監(jiān)管。

5展望

河道采砂管理仍將是今后一段時期河道管理工作中的重點和難點，我們要進一步增強對河道采砂管理重要性、復(fù)雜性、敏感性和長期性的認(rèn)識，依法履行管理職責(zé)，加強部門溝通合作，強化采砂事中事后監(jiān)督檢查，并通過不斷推進河道采砂體制、制度建設(shè)和進行持續(xù)的創(chuàng)新實踐，進一步開拓依法行政、便捷高效的河道采砂管理新局面。

參考文獻

［1］徐勤勤．長江河道采砂管理工作回顧與展望［J］．中國水利，2012(10)．

［2］涂劍．堅持依法行政原則提高采砂監(jiān)管水平［J］．中國水利，2012(21)．

［3］王瑞，楊玲．關(guān)于河道采砂管理體制的思考［J］．水利建設(shè)與管理，2010(3)．

［4］白玉新．遼寧省河道采砂規(guī)范化管理對策［J］．水利發(fā)展研究，2013(5)．07

第二篇：河道采砂方案

河道采砂方案

一、采砂地點：昭陽區(qū)灑漁鄉(xiāng)弓河村

社

二、采砂單位：

三、采砂目的：

根據(jù)《云南省發(fā)展新型墻體材料條例》及《昭通市人民政府辦公室關(guān)于加大推進新型墻體材料條例革新工作的通知》（昭政通[2010]60號）精神，支持和扶持發(fā)展混凝土節(jié)能環(huán)保型項目，我公司使用新型材河沙，用于混凝土生產(chǎn)。

四、采砂依據(jù)： 1、2002年10月1日頒布的《中華人民共和國水法》第39條。

2、水利部、財政部、國家物價局1990年6月20日頒布的《河道采砂收費管理辦法》第3條。3、1998年6月3日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國河道管理條例》第25條

五、采砂時間：2011年

月

日至

****年**月**日。

六、年采砂量：3萬噸

七、采砂范圍：

起址河段：

長

米、寬

米、開挖深度

米。

八、棄料處理方式：廢棄砂石堆放于河堤兩邊，用于保護河堤。

九、作業(yè)方式：

十、安全度汛措施: 保證河道行洪暢通，保護好河堤安全，不在河道內(nèi)留有深水池，不設(shè)有攔水壩。

十一、對周邊環(huán)境協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)、村、社以及當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系，如果發(fā)生水事糾紛我公司承擔(dān)一切責(zé)任，主動接受鄉(xiāng)、村監(jiān)督管理。

附：

1、采砂地址平面圖

2、鄉(xiāng)、村、社意見

2011年10月28日

第三篇：河道采砂流程

河道采砂許可證辦理流程

一、涉及到的單位

主辦單位：當(dāng)?shù)厥?、縣水務(wù)局

辦理窗口：市政務(wù)服務(wù)中心水利局窗口 審查審批單位：防汛辦公室

二、辦證所需時間

兩個階段：兩個階段共需要75天左右

第一階段：從水利局貼出采砂權(quán)出讓公告到最后競買者獲得采砂權(quán)需要45天左右 第二階段：申請辦理許可證階段，根據(jù)各個流程的時間限制大概需要30天左右。

三、所需材料

1、河道采砂申請表；

2、經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及有關(guān)證明材料；

3、采砂船船舶登記證書、檢驗證書復(fù)印件；

4、標(biāo)明經(jīng)緯度座標(biāo)或者岸線距離的采砂申請范圍平面圖。

5、上述所有材料一式叁份，申請人提交上述復(fù)印件時，須同時交驗原件。

四、辦理條件

1、取得中標(biāo)通知書；

2、有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；

3、有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；

4、沒有違法采砂記錄；

5、用船舶采砂的，船舶證書齊全。

五、辦理流程

第一步：區(qū)（市）縣水行政主管部門按照市水務(wù)局批準(zhǔn)的河道疏浚采砂實施方案進行招標(biāo)；

第二步：申請單位或個人將申請和本企業(yè)的基本情況登記表（包括經(jīng)營地點、工商執(zhí)照、砂石加工設(shè)備、工程機械、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)場地、管理水平等）報所在地水行政主管部門審查；

第三步：區(qū)（市）縣水行政主管部門按招標(biāo)競標(biāo)有關(guān)規(guī)定，組織河道疏浚采砂開采權(quán)的競標(biāo)拍賣；

第四步：中標(biāo)單位或個人到區(qū)（市）縣水行政主管部門填寫《河道采砂許可證申請表》、簽訂《河道管護責(zé)任制》、繳納砂石費、清障保證金及完善其它相關(guān)手續(xù)等；

第五步：區(qū)（市）縣水行政主管部門統(tǒng)一將許可證申請的有關(guān)手續(xù)上報市政務(wù)服務(wù)中心水利局窗口核發(fā)采砂許可證。

第四篇：河道采砂實施方案

河道采砂實施方案

一、指導(dǎo)思想

以x生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央全面推行河湖長制相關(guān)要求以及x省水利廳關(guān)于進一步推進河湖水域岸線管理與保護規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃編制工作的通知（x水發(fā)〔20xx〕xx號文件）精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨，進一步加強河道采砂管理，正確處理砂石資源保護與利用的關(guān)系，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、遵循原則

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開采原則。

2、堅持有利于防汛、抗洪的原則。

3、堅持預(yù)防為主，安全第一的原則。

4、堅持建立溝通協(xié)調(diào)機制，齊抓共管的原則。

三、工作任務(wù)

（一）開采范圍

縣域采砂地點集中在兩條河流，x河、x河。

1、x河可放置開采點為六段

（1）x浪鄉(xiāng)x村東南河段；

（2）x浪鄉(xiāng)x浪村河段；

（3）x浪鄉(xiāng)x村河段；

（4）x鎮(zhèn)x村西河段；

（5）x鎮(zhèn)x河段；

（6）x山鎮(zhèn)x東河段。

2、x河可放置開采點為五段

（1）x鄉(xiāng)x村河段；

（2）x縣林業(yè)局x村段；

（3）x鎮(zhèn)x村河段；

（4）x鎮(zhèn)x村—x村河段；

（5）x鎮(zhèn)x村北河段；

（6）x鄉(xiāng)x村北河段；（已取締）。

劃定開采地點共計11段，預(yù)計開放采砂點13處，將嚴(yán)格按x省x縣x河、x河河道采砂規(guī)劃要求，有計劃發(fā)放采砂證。

（二）開采時間、開采量

開采時間：明水期采砂規(guī)定5月1日起至10月30日止。

開采量：2020年因x線高鐵及建筑行業(yè)建設(shè)，計劃開采總量38萬立方米；每個采區(qū)一戶（一套設(shè)備一灘，10000—20000立方米）。深度不超2米，不準(zhǔn)超量開采，以免影響防洪。

（三）相關(guān)設(shè)施要求

采砂戶應(yīng)具備相應(yīng)的采砂設(shè)備，配備技術(shù)人員和運輸工具，明確運輸線路，有砂石堆放地點，棄料及時處理，采砂活動結(jié)束后對現(xiàn)場清理干凈。

（四）開采審批程序和范圍

1、河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)向x縣行政審批局提出申請，申請時應(yīng)提交下列材料：

（1）河道采砂申請書；

（2）營業(yè)執(zhí)照和有效身份證件；

（3）采砂機具和運輸設(shè)備的有關(guān)證書；

（4）河道采砂與第三者利害關(guān)系達(dá)成的協(xié)議書等。

2、申請從事河道采砂應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）具備符合批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和采砂實施方案；

（2）具備合法有效的河道采砂營業(yè)執(zhí)照和身份證件；

（3）具備符合規(guī)定的作業(yè)方式和安全措施；

（4）具備符合要求的采砂地點、機具和運輸設(shè)備及從業(yè)人員；

（5）具備符合要求的河道采砂運輸路線；

（6）無違法采砂記錄；

（7）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

3、河道采砂點現(xiàn)場勘察：行政審批局將聯(lián)合水行政主管部門對提供的采砂區(qū)域進行全面勘察，制定開采范圍，嚴(yán)格控制開采區(qū)域（有現(xiàn)場勘查范圍圖）。

4、審批發(fā)放河道采砂準(zhǔn)采證辦理流程:

首先申請人到x縣行政服務(wù)中心二樓經(jīng)濟事務(wù)綜合窗口xxx號提交申請材料，由x縣行政審批局工作人員初步審核，審核通過后由x縣行政審批局審批人員協(xié)同x縣水務(wù)局河道執(zhí)法勘察人員聯(lián)合進行現(xiàn)場勘查，根據(jù)相關(guān)材料出具意見，報河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對符合以上要求的申請人至x縣行政審批局領(lǐng)取河道采砂準(zhǔn)采證。

四、具體要求

1、河道采砂準(zhǔn)采證實行一戶（一船或一灘）一證。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂準(zhǔn)采證。

2、嚴(yán)格按照河道采砂準(zhǔn)采證（河砂）規(guī)定的開采坐標(biāo)、期限、范圍、開采量、深度、作業(yè)方式采砂。對同一個地點多個業(yè)主競爭的采取公開招投標(biāo)的形式確定采砂業(yè)主，無違法采砂記錄者優(yōu)先。

3、必須在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)格要求采砂技術(shù)人員安全生產(chǎn)、規(guī)范采砂，每個采砂點根據(jù)現(xiàn)場條件不允許少于6個警示牌，警示牌標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)證機關(guān)要求制作，做好安全工作。

4、各砂場采砂過程中要按照要求使用采砂工具和設(shè)備，隨采隨運及時清除或平復(fù)砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在行洪區(qū)、河岸堆放砂石料。

5、運輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛，禁止隨意開道行車。

6、采砂單位或個人必須與縣河道主管部門簽訂《河道采砂管理協(xié)議書》、《x縣河道采砂安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

7、每個采砂點按照《x省河道采砂管理辦法》規(guī)定，根據(jù)《河道采砂管理協(xié)議書》的要求，及時對采砂現(xiàn)場進行清理、平整保持原有狀態(tài)。

8、為營造健康有序的生產(chǎn)環(huán)境，每個采砂戶需向河道管理部門繳納5萬元安全生產(chǎn)抵押金，如果沒有發(fā)生安全事故、亂采亂挖、超量開采、損毀農(nóng)田、堤岸等水利工程及其它設(shè)施的，采砂結(jié)束后將全部返還，下一年優(yōu)先放證。

9、河道下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（1）河道防洪工程、整治工程、取排水工程。水庫樞紐和水文監(jiān)測環(huán)境的管理范圍及安全保護范圍；

（2）鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及附屬設(shè)施的安全保護范圍；

（3）河道頂沖段、險段和規(guī)劃保留區(qū)；

（4）飲用水水源保護區(qū)和自然生態(tài)保護區(qū)；

（5）有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地；

（6）x河x城鎮(zhèn)段（x公路橋—x縣工業(yè)園區(qū)段—x河鐵路橋）；

（7）小x河整條河流（x山水庫上游）。

10、下列時段為禁采期：

（1）江河、湖泊達(dá)到或者超過警戒水位時；

（2）蓄滯洪區(qū)啟動運行期間；

（3）防汛、抗洪時期；

（4）依法被禁止采砂的其它時段。

11、不得損壞水利工程及設(shè)施、河道生物防護設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、照明設(shè)施、通信電纜和宣傳牌；

12、不得破壞水環(huán)境、污染水體；

13、采砂活動結(jié)束后，及時對采砂現(xiàn)場進行清理、平整，保持原有狀態(tài)。

14、本方案中所稱采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土等活動。

五、水行政主管部門權(quán)利

水行政主管部門對采砂區(qū)域、采砂戶進行檢查監(jiān)督，并行使以下權(quán)利：

1、進入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

2、要求采砂單位或個人如實提供與河道采砂有關(guān)資料；

3、有權(quán)對采沙點的安全措施、安全警示等進行監(jiān)督檢查；

4、責(zé)令采砂單位或個人停止違法采砂行為；

5、監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)超范圍開采情節(jié)嚴(yán)重的將聯(lián)合行政審批局吊銷準(zhǔn)采證并處以罰款；

6、對無證開采、亂采亂挖、違法嚴(yán)重者，申報司法機關(guān)予以嚴(yán)厲打擊。

六、河道采砂市場規(guī)范管理

依據(jù)《x縣人民政府辦公室關(guān)于河道采砂市場規(guī)范管理有關(guān)事項的通知》，按照x縣政府關(guān)于規(guī)范河道采砂管理的相關(guān)要求，縣政府委托縣水務(wù)局對采礦權(quán)價款進行評估，縣水務(wù)局聘請x索創(chuàng)資源咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司做出評估，收取采礦權(quán)價款每立方米1.015元。經(jīng)市場調(diào)研與采砂企業(yè)和個人及相關(guān)單位進行協(xié)議商定，收取經(jīng)營權(quán)協(xié)議價款每立方米2元。稅務(wù)局應(yīng)收繳稅款每立方米1.89元，合計采砂企業(yè)應(yīng)上繳各項稅款每立方米5.00元（不包括企業(yè)個人所得稅）。采砂企業(yè)和個人在一次性繳納經(jīng)營權(quán)出讓價款及相關(guān)費（稅）款等全部費用后，由行政審批局發(fā)放《河道采砂準(zhǔn)采證》，方可進行采砂行為。上述所有款項均由縣水務(wù)局代收。

第五篇：河道采砂管理條例

池州市河道采砂管理條例

2017年12月14日池州市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過 2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范河道采砂管理，保護河道生態(tài)環(huán)境，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂及其管理活動適用本條例。

本條例所稱河道，包括自然河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。本條例所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)開采砂石、取土等活動。

長江干流河道池州段采砂及其管理活動，按照《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有。禁止任何組織或者個人用任何方式侵占或者破壞河道砂石資源。第四條 河道采砂應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)保護、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全的原則。第五條 河道采砂管理，實行人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。

市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善河道采砂管理長效機制，落實專項管理經(jīng)費，協(xié)調(diào)、解決河道采砂管理中的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常管理和糾紛調(diào)處等工作。第六條 市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

（一）水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂計劃和實施方案，實施采砂許可，組織可采區(qū)開采，查處違法采砂行為；

（二）港航、地方海事行政主管部門負(fù)責(zé)通航河道采砂、運砂船舶的管理，查處采砂、運砂船舶證照不齊全等違法行為；

（三）交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)運砂車輛的管理，查處運砂車輛超限、超載等違法行為；

（四）經(jīng)濟和信息化、工商質(zhì)監(jiān)行政主管部門負(fù)責(zé)對采砂船舶建造和改造的管理，查處采砂船舶違法建造和改造的行為；

（五）安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等工作。

（六）公安機關(guān)負(fù)責(zé)查處河道采砂過程中的涉嫌犯罪活動和違反治安管理的違法行為。

市和縣、區(qū)人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、旅游等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

第七條 市和縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，組織水務(wù)、港航、地方海事、交通運輸、公安等相關(guān)行政主管部門開展河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法。

第八條 市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話。

第二章 采砂規(guī)劃

第九條 河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求相關(guān)縣、區(qū)人民政府和市港航、地方海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、旅游等相關(guān)行政主管部門意見后，依法辦理報批手續(xù)。

縣、區(qū)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)內(nèi)其他河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求縣、區(qū)相關(guān)行政主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的意見，并經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

河道采砂規(guī)劃涉及鐵路、公路、航道、電力、通信、油氣管道等設(shè)施保護范圍的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，需要修改的，依照原批準(zhǔn)程序報批。

第十條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道生態(tài)環(huán)境和防洪、通航、涉河工程安全要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃, 并與河道生態(tài)環(huán)境、防洪、河道整治、航道整治等規(guī)劃相銜接。

第十一條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）砂石的砂質(zhì)、分布、儲量、可利用總量以及補給量；

（二）可采區(qū)、禁采區(qū)；

（三）可采期、禁采期；

（四）可采區(qū)內(nèi)河道砂石開采控制總量、開采范圍和開采高程；

（五）可采區(qū)內(nèi)采砂船舶、機具控制數(shù)量及采砂設(shè)備功率、開采方式；

（六）臨時堆砂場、卸砂點布置及其處置方式；

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整要求；

（八）采砂影響分析評價；

（九）采砂管理措施；

（十）其他應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。第十二條 下列區(qū)域為禁采區(qū)：

（一）河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設(shè)施、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；

（二）河道頂沖段、險工、險段、護堤地；

（三）橋梁、碼頭、渡口、通信、電力、過河管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護范圍；

（四）飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、省級以上重要濕地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。第十三條 下列時段為禁采期:

（一）汛期；

（二）河道達(dá)到或者超過警戒水位、汛限水位時；

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十四條 市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告。

采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的，市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限臨時劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期，并予以公告。

第十五條 縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，編制河道采砂計劃，經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報市人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂計劃應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點，可采長度、寬度，可采砂量，作業(yè)方式，作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)模控制等。第十六條 縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃和河道采砂計劃以及當(dāng)年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補給的實際情況，組織編制河道采砂實施方案。

河道采砂實施方案，應(yīng)當(dāng)征求縣、區(qū)港航、地方海事、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、旅游等相關(guān)行政主管部門的意見。青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂實施方案經(jīng)縣、區(qū)人民政府同意后，報市人民政府水行政主管部門批準(zhǔn);其他河道采砂實施方案，報縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府水行政主管部門備案。

第十七條 河道采砂實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采區(qū)基本情況；

（二）許可方式、期限；

（三）采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；

（四）采區(qū)砂石開采總量、開采范圍和開采高程；

（五）采砂作業(yè)方式以及采砂船舶、機具數(shù)量，采砂設(shè)備功率；

（六）臨時堆砂場、卸砂點控制數(shù)量和布局，存放時限和清理要求；

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整措施；

（八）河道清理、修復(fù)方案；

（九）采砂影響分析、評價及處理措施；

（十）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告；

（十一）其他需要明確的事項。

第三章 采砂許可

第十八條 河道采砂實行許可制度。

在青通河、九華河、秋浦河、黃湓河干流河道采砂的，由市人民政府水行政主管部門實施許可；在其他河道采砂的，由縣、區(qū)人民政府水行政主管部門實施許可。

第十九條 實施河道采砂許可應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定并頒發(fā)許可證。具體工作由市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限辦理。

需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項和內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。第二十條 河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。

市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將頒發(fā)河道采砂許可證的情況即時公告。第二十一條 未取得河道采砂許可證的，不得從事河道采砂活動。

因河道整治、航道整治或者防洪吹填加固堤防等需要采砂的，可以免辦河道采砂許可證。所采砂石用于銷售的，應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證。

村民可以采挖用作普通建筑材料以及生活自用的少量砂石，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核實后，可以免辦河道采砂許可證。采挖的砂石不得銷售。

第二十二條 禁止偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 河道采砂應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證確定的地點、開采總量、范圍、開采高程、采砂能力、作業(yè)方式和期限等進行開采；

（二）服從有關(guān)部門的現(xiàn)場管理，設(shè)置采區(qū)邊界標(biāo)識，按日統(tǒng)計采砂數(shù)量，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查；

（三）隨采隨運，不得在河道內(nèi)擅自設(shè)置砂場、堆積砂石或者廢棄物；

（四）在航道和通航水域內(nèi)采砂，不得違反有關(guān)通航安全規(guī)定，不得向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全；

（五）不得危及水工程、水文、航道、橋梁、管線、環(huán)境保護等設(shè)施以及岸坡安全；

（六）不得違反其他法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十四條 任何單位和個人在河道采砂過程中發(fā)現(xiàn)文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)、保護現(xiàn)場，并報告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T；文物已取出的，應(yīng)當(dāng)及時依法上繳當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，不得哄搶、私分、藏匿。

第二十五條 因水利工程和航道設(shè)施出現(xiàn)重大險情、有重大水上活動等情況不宜采砂的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時通報市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門。市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令采砂船舶、機具暫停作業(yè)，駛離作業(yè)區(qū)域等臨時處置措施。

前款規(guī)定的情形消除后，市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時解除臨時處置措施。

第二十六條 河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂許可證自行失效，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以注銷。河道砂石開采人應(yīng)當(dāng)停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復(fù)。

第二十七條 裝運、收購、銷售河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有合法來源單證。市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)委派監(jiān)督管理人員在采砂現(xiàn)場核簽河道砂石合法來源單證，并不得收取費用。第二十八條 采砂船舶、機具不得在禁采區(qū)內(nèi)滯留。確需滯留的，應(yīng)當(dāng)自行拆除采砂設(shè)備，并將采砂設(shè)備集中放置在縣、區(qū)人民政府指定的地點。

可采期和禁采期采砂船舶、機具的管理，依照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)時，在各自職責(zé)范圍內(nèi)可以采取下列措施：

（一）要求相關(guān)單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求相關(guān)單位或者個人就執(zhí)行本條例的有關(guān)情況作出說明；

（三）進入采區(qū)進行調(diào)查；

（四）責(zé)令停止違法行為；

(五）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第三十條 從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受、配合市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督管理。

采砂活動現(xiàn)場可以設(shè)置監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施。任何單位和個人不得干擾監(jiān)管設(shè)備的運行，不得破壞或者擅自拆除監(jiān)管設(shè)備、設(shè)施。

第三十一條 市和縣、區(qū)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

第三十二條 市和縣、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要，組織相關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處成立現(xiàn)場監(jiān)督管理隊伍，對采砂現(xiàn)場的生產(chǎn)、運輸和社會治安等進行監(jiān)督管理。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，未取得河道采砂許可證，在河道管理范圍內(nèi)采砂的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，或者采取對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復(fù)等其他補救措施，沒收違法所得，并處一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款，沒收偽造、涂改或者買賣、出租、出借以及以其他方式轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證。

第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反第一項規(guī)定，未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。超范圍、超高程開采等影響防洪安全、通航安全和涉河工程安全的，責(zé)令對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、修復(fù)或者采取其他補救措施；逾期未清理、修復(fù)，經(jīng)催告仍不清理、修復(fù)的，可以代為清理、修復(fù)，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)。

（二）違反第三項規(guī)定，未隨采隨運，擅自在河道內(nèi)設(shè)置砂場、堆積砂石或者廢棄物的，責(zé)令恢復(fù)原狀，清除在河道內(nèi)堆積的砂石、廢棄物或者采取其他補救措施；逾期未清除、清理、平整，經(jīng)催告仍不清除、清理、平整影響河道安全的，可以代為清除、清理、平整，所需費用由責(zé)任者承擔(dān)，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，沒有合法來源單證裝運、收購、銷售河道砂石的，由市或者縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，扣押違法運砂船舶、車輛，沒收違法所得，并處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，采砂船舶、機具在禁采區(qū)滯留的，由市或者縣、區(qū)人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十八條 從事違法采砂或者運砂活動的單位或者個人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場的，市或者縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門可以依法扣押采砂船舶、機具或者違法運砂工具，并針對當(dāng)事人的違法行為依照本條例規(guī)定進行處罰。

第三十九條 各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不執(zhí)行已批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂的；

（二）不按照規(guī)定實施河道采砂許可或者核簽河道砂石合法來源單證等其他相關(guān)證件的；

（三）不依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者發(fā)生重大安全責(zé)任事故的；

（四）違反國家規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營活動或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（五）其他在河道采砂管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本條例自2018年5月1日起施行。