第一篇：民間公益教育組織的商業(yè)運(yùn)營新模式論文

[摘要]一個(gè)遵循商業(yè)運(yùn)作并兼顧公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)雛形已經(jīng)浮現(xiàn)，人們已不難看到教育資源公益中介、公益活動(dòng)專業(yè)策劃、青少年素質(zhì)教育服務(wù)等新興的跨越商業(yè)與公益的服務(wù)，而這些服務(wù)所帶來的利潤將作為純公益項(xiàng)目民間支教的經(jīng)費(fèi)來源。

[關(guān)鍵詞]民間公益教育商業(yè)

“師出無名”是民間公益組織長期面臨的難題。若以公益組織身份在民政部門注冊，不僅名正言順，在稅收、接受捐款和開展活動(dòng)等方面都有優(yōu)勢，但“有主管單位”是在民政部門注冊的第一關(guān)。如果沒有成熟的運(yùn)作經(jīng)歷來證明自己的性質(zhì)和能力，就很難取得政府職能部門的信任，后者出于各種因素的考量，也不會輕易成為前者的主管單位。很多民間公益組織不得不變通一下，在工商部門以公司身份注冊。但以公司名義開展公益工作時(shí)，往往瞻前顧后，生怕留下“非法”的話柄，尷尬場面比比皆是。

在湖南長沙，有一家名為“夢創(chuàng)公益”的民間公益組織，同樣沒有幸運(yùn)地躲過這一難題。當(dāng)創(chuàng)始人李磊于2006年8月咬牙辭去湖南漣鋼集團(tuán)的管理工作，埋藏在他心底多年的公益助學(xué)夢想并沒有因破釜沉舟而成為現(xiàn)實(shí)。沒有官方人事背景，沒有公益組織經(jīng)歷，沒有教育工作經(jīng)驗(yàn)，這位曾經(jīng)的國企“青年標(biāo)兵”在進(jìn)入公益助學(xué)領(lǐng)域時(shí)成了該領(lǐng)域的“三無人員”。但在一年后的今天，夢創(chuàng)公益的正式注冊名稱已是“長沙青少年教育咨詢有限公司”，而李磊也似乎與其他民間公益組織負(fù)責(zé)人頗有不同，看起來更像一位雄心勃勃的新興企業(yè)家。

從07年初至今，夢創(chuàng)公益已經(jīng)在湖南湘西地區(qū)七所小學(xué)開展了持續(xù)一年的支教活動(dòng)。07年春，長沙市大同小學(xué)的優(yōu)秀教師通過夢創(chuàng)公益前往湘西進(jìn)行教學(xué)交流。07年夏，來自長沙市大同小學(xué)、育英小學(xué)、育才小學(xué)的四五十名學(xué)生和火星小學(xué)的教師代表通過夢創(chuàng)公益參加夏令營。07年秋，長沙市火星小學(xué)通過夢創(chuàng)公益舉辦體驗(yàn)課堂，三位骨干教師趕赴湘西多所小學(xué)授課。07年下半年，夢創(chuàng)公益開始為一些熱衷公益的政府職能部門進(jìn)行公益活動(dòng)專業(yè)策劃。顯然，對于夢創(chuàng)公益來說，支教只是其長期項(xiàng)目的一部分。這無疑是一個(gè)奇跡，解讀夢創(chuàng)公益一年來的創(chuàng)新之路，或許可以為正在尋求發(fā)展的民間公益組織提供新的思路。

夢創(chuàng)公益成功舉辦并已延續(xù)一年的湘西支教活動(dòng)起于兩次偶然機(jī)遇。2006年12月，他們與湖南電視臺公共頻道合作，做了一次短期助學(xué)活動(dòng)，即觀眾熟知的“善行2007湘西支教”。短短一周的活動(dòng)大獲成功，李磊也收獲了最寶貴的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和公共關(guān)系資源。2007年初，他們非常幸運(yùn)地得到了長沙市大同小學(xué)的支持，該校派出優(yōu)秀教師隨他們赴湘西進(jìn)行春季教學(xué)交流。此舉的價(jià)值遠(yuǎn)不僅是拓展了支教活動(dòng)的內(nèi)容，而是對長沙市和湘西地區(qū)其他學(xué)校和教育部門均能起到立竿見影的示范作用。

這樣的成功是暫時(shí)的，要保障湘西支教長期延續(xù)下去，就要一套成熟的志愿者招募、服務(wù)機(jī)制。夢創(chuàng)公益的解決方案是“一長多短”：每個(gè)支教點(diǎn)都有一位長期志愿者和多位不斷輪換的短期志愿者；前者都有工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，普遍選擇在“跳槽”的間隔時(shí)間里從事半年左右的公益工作；后者都是在校大學(xué)生，支教工作僅持續(xù)一兩個(gè)月，利用實(shí)習(xí)時(shí)間就能參加，對學(xué)業(yè)和找工作都沒有明顯影響。

為了吸引志愿者，夢創(chuàng)公益也在事實(shí)上采取了一些“實(shí)在”的措施，包括與長沙市一些小學(xué)合作，將支教經(jīng)歷等同于在該小學(xué)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，為表現(xiàn)突出的志愿者提供實(shí)習(xí)證明。雖然和國家對官方計(jì)劃志愿者的政策補(bǔ)助（如公務(wù)員考試上的政策傾斜）相比，這些措施誘惑較小，但志愿者參與他們“一長多短”的代價(jià)也比參加官方計(jì)劃動(dòng)輒一兩年的風(fēng)險(xiǎn)要小得多。李磊甚至大膽設(shè)想與企業(yè)合作，把湘西支教作為企業(yè)人才儲備、人才培訓(xùn)的一部分，讓企業(yè)將招募來的新員工送來支教并從中考察他們的工作能力，表現(xiàn)合格即可錄用。

在過去一年的摸索中，夢創(chuàng)公益找到兩個(gè)頗為微妙的角色。一方面，夢創(chuàng)公益的合作方長沙市和遠(yuǎn)在湘西的小學(xué)都是公辦的，但公辦學(xué)校之間直接交往時(shí)，往往面臨一些細(xì)節(jié)的事務(wù)性的麻煩。比如一所學(xué)校向另一所提出需求，但后者也有自己的考量，不是每次都想幫就幫，卻又不好拒絕，在這種情況下，通過夢創(chuàng)公益這個(gè)媒介，兩方不直接接觸，必要時(shí)由媒介來拒絕，合情合理，不得罪人。在“教育資源公益中介”的全新模式下，夢創(chuàng)公益幫助公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)了教育資源的有效傳遞。

另一方面，在國內(nèi)，至今沒有專業(yè)的公益活動(dòng)策劃機(jī)構(gòu)，專門為政府職能部門和大型企業(yè)策劃公益活動(dòng)。對于這些部門和企業(yè)來說，如果沒有完善的策劃來保障活動(dòng)順利進(jìn)行，就很容易出現(xiàn)“費(fèi)力不討好”的尷尬局面，甚至成為“作秀”的話柄。但若與民間公益組織合作，這些部門和企業(yè)也有顧慮。確實(shí)有些民間組織打著公益招牌做壞事，如果不幸與這樣的組織合作，負(fù)面影響很大。在過去一年，夢創(chuàng)公益已經(jīng)通過與各地學(xué)校和教育部門的合作，成功證明了自己的性質(zhì)和能力，教育系統(tǒng)下的長沙市岳麓區(qū)素質(zhì)教育基地、雨花區(qū)素質(zhì)教育基地均已成為他們的合作單位。教育資源公益中介和公益活動(dòng)專業(yè)策劃都是純粹的公益項(xiàng)目，不考慮收益。但從客觀上說，教學(xué)交流可以為所有支教點(diǎn)積累師資力量和指導(dǎo)技術(shù)，公益活動(dòng)專業(yè)策劃則可以帶來政府職能部門的肯定，減少未來開展活動(dòng)的障礙，兩者都為夢創(chuàng)公益的發(fā)展提供了重要的非物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)粗略估算，夢創(chuàng)公益07年的現(xiàn)金花費(fèi)大約為20萬，全部來自李磊個(gè)人?，F(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，07年摸索下來的各項(xiàng)工作都要開展下去，經(jīng)費(fèi)顯然成為第一難題。”又是一個(gè)偶然機(jī)會下的意外啟發(fā)。07年夏，來自長沙市大同小學(xué)、育英小學(xué)、育才小學(xué)的數(shù)十名學(xué)生和火星小學(xué)的教師代表參加夢創(chuàng)公益組織的夏令營，趕赴湘西一周后，再與當(dāng)?shù)赝g學(xué)生一起來到長沙的素質(zhì)教育基地封閉訓(xùn)練一周。長沙方面的每位學(xué)生都要支付1700元，即承擔(dān)他本人和一位湘西同齡學(xué)生的往返路費(fèi)、食宿費(fèi)和其他雜費(fèi)。這次經(jīng)費(fèi)預(yù)算不很成功，夢創(chuàng)公益為活動(dòng)倒貼上萬元，但他們很快意識到，類似這樣的素質(zhì)教育服務(wù)完全可以作為一種既合法又合理的創(chuàng)收方式。隨著素質(zhì)教育被社會進(jìn)一步重視，這一服務(wù)的潛力相當(dāng)大。

所有資源都是現(xiàn)成的，現(xiàn)成的學(xué)校，現(xiàn)成的老師，現(xiàn)成的支教點(diǎn)，大量潛在的生源，夢創(chuàng)公益所做的僅僅是將現(xiàn)成的公益資源整合起來。相比社會上已經(jīng)存在的一些戶外培訓(xùn)服務(wù)，夢創(chuàng)公益更強(qiáng)調(diào)在獲得收益的同時(shí)對公益資源的反饋和貢獻(xiàn)。青少年素質(zhì)教育服務(wù)本身就為純粹的公益項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支持，但這還不夠，一方面，這種教育要求長沙學(xué)生學(xué)會感恩，學(xué)會幫助遠(yuǎn)在湘西的同齡人，學(xué)會做負(fù)社會責(zé)任的人。另一方面，這種教育又為湘西學(xué)生提供一個(gè)免費(fèi)的認(rèn)知城市文化的平臺，讓他們從長沙的素質(zhì)教育基地帶走在邊遠(yuǎn)地區(qū)從未有過的知識和觀念。

一個(gè)遵循商業(yè)運(yùn)作并兼顧公益事業(yè)的機(jī)構(gòu)雛形已經(jīng)浮現(xiàn)，人們已不難看到教育資源公益中介、公益活動(dòng)專業(yè)策劃、青少年素質(zhì)教育服務(wù)等新興的跨越商業(yè)與公益的服務(wù)，而這些服務(wù)所帶來的利潤將作為純公益項(xiàng)目民間支教的經(jīng)費(fèi)來源。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)空前繁榮、公益事業(yè)尚不成熟的客觀環(huán)境下，這種不排斥商業(yè)運(yùn)作的民間公益組織運(yùn)營方式，或許可以成為更多正在尋求正當(dāng)名分和經(jīng)濟(jì)支持的民間公益組織的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]修改社團(tuán)管理?xiàng)l例釋放草根力量，《中國青年報(bào)》

[2]民間公益組織何時(shí)不尷尬，《法訊網(wǎng)》

第二篇：民間公益組織愛心獻(xiàn)血聯(lián)合倡議書

民間公益組織愛心獻(xiàn)血聯(lián)合倡議書

你可曾想過，從你的手臂到他的手臂，這是生與死的距離。

你可曾想過，從你的血管到他的血管，這是愛與愛的奇跡……

血是生命的源泉，愛是生命的陽光，沒有了血，我們的靈魂將失去生命，沒有了愛，我們的生命將失去希望；

救死扶傷，是我們的崇高義務(wù)和光榮職責(zé)，無償獻(xiàn)血，是我們的無私奉獻(xiàn)和生活時(shí)尚；

殷殷血液，是您贈(zèng)予的生命之弦，重奏他人的希望之歌，讓生命在奔騰的熱血里綿延，讓愛心在奔騰的熱血里炫爛。

朋友們，在我們血站庫存全面告急之時(shí)，在我們的同胞躺在病床上焦急等待之時(shí)，讓我們敞開胸懷，伸出手臂，奉獻(xiàn)愛心……

做常德人，就做常懷善德之人

請與我們一起倡導(dǎo)身邊的人加入溫暖的愛心獻(xiàn)血隊(duì)伍。

倡議人：常德1+1愛心聯(lián)盟

常德市和生源義工協(xié)會

常德網(wǎng)友聯(lián)誼

時(shí)間：2012年 2月1

4附

（一）方案草稿（主題商榷后定）

一、活動(dòng)時(shí)間：3月4日（星期天）

根據(jù)天氣節(jié)假日等綜合 因素考量后確定。

二、發(fā)起單位：常德1+1愛心聯(lián)盟

常德和生源義工協(xié)會

常德網(wǎng)友聯(lián)誼

參與組織：常德政府網(wǎng)站、常德市景泰志愿者服務(wù)中心、常德0736公益論壇網(wǎng)……

歡迎常德市各愛心團(tuán)體，網(wǎng)友、QQ群踴躍參與

三、活動(dòng)地點(diǎn)：步行街

四、活動(dòng)背景：據(jù)市中心血站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市血液庫存各型血都低于庫存正常水平。為保證我市血庫的正常供血，滿足臨床用血的需要，將于3月“學(xué)習(xí)雷鋒月”倡導(dǎo)市民義務(wù)獻(xiàn)血。

五、活動(dòng)形式：

1.活動(dòng)第一部分：愛心滿城

在活動(dòng)期間，由義工現(xiàn)場或在血站附近分發(fā)無償獻(xiàn)血DM單，擴(kuò) 大義工獻(xiàn)血活動(dòng)影響力，并普及獻(xiàn)血知識。

2.活動(dòng)第二部分：義工獻(xiàn)血在行動(dòng)

（1）義工（愛心志愿者）獻(xiàn)血；

（2）周邊愛心市民獻(xiàn)血；（健康適齡公民均可報(bào)名參加，并仔細(xì)參 讀獻(xiàn)血注意事項(xiàng)）

（3）“我是活雷鋒”留影紀(jì)念；

（4）贈(zèng)送小禮品等。

六、活動(dòng)執(zhí)行分工：

工作內(nèi)容 負(fù)責(zé)人員 具體事宜

總指揮、總協(xié)調(diào) xx 負(fù)責(zé)活動(dòng)整體效果及各單位的組織與調(diào)配

系血站

（節(jié)點(diǎn)日期2月20日）xx、xx

其他愛心志愿者 準(zhǔn)備無償獻(xiàn)血相關(guān)資料、宣傳展板、DM單、活動(dòng)現(xiàn)場布置

前期宣傳動(dòng)員

（節(jié)點(diǎn)日期：2月25日）xx、xx 政府網(wǎng)論壇、相關(guān)網(wǎng)站、QQ群、報(bào)社等媒體的聯(lián)系

前期人員組織

（節(jié)點(diǎn)日期：2月28日）xx、xx

1、通知各單位活動(dòng)內(nèi)容，并溝通組織事宜。

2、統(tǒng)計(jì)獻(xiàn)血人數(shù)、參加活動(dòng)人員等（活動(dòng)服務(wù)義工分兩組，每組十人。分為外聯(lián)組和“愛心滿城”組，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)場

秩序維護(hù)、接待媒體和無償獻(xiàn)血資料發(fā)放與知識普及。

3、后備人員5—10人

活動(dòng)后期宣傳報(bào)

道及資料收集整理 xx、xx 活動(dòng)后期媒體跟蹤與資料收集整理

前期資料準(zhǔn)備

（節(jié)點(diǎn)日期：2月23日）xx、xx 獻(xiàn)血注意事項(xiàng)、義務(wù)獻(xiàn)血意義

或其他愛心志愿者 獻(xiàn)血對人體的影響等

七：其它

1、各參與組織自行準(zhǔn)備旗幟、橫幅或宣傳噴繪等物料，確定好組織負(fù)責(zé)人，并管理好自己隊(duì)伍人員及現(xiàn)場紀(jì)律。

2、方案細(xì)節(jié)執(zhí)行敲定溝通后定稿，（2月18日-19日）

附

（二）溫 馨 提 示

獻(xiàn)血前五天不可服用藥物；前一天晚上保證充足睡眠，忌飲酒、忌食高脂油膩食物；當(dāng)天宜清淡飲食，勿空腹，多飲水。

請攜帶身份證或有效證件（無償獻(xiàn)血證）。

獻(xiàn)血前注意事項(xiàng)

◇學(xué)習(xí)獻(xiàn)血知識，消除緊張心理。

◇獻(xiàn)血前五天不要服藥（如服用阿斯匹林會降低血小板的某些功能）。

◇獻(xiàn)血當(dāng)天就按往常的習(xí)慣進(jìn)餐，但不宜吃肥肉、魚、油條等高脂肪或高蛋白食物。

◇獻(xiàn)血不飲酒，尤其是不飲烈性酒。

◇保持睡眠充足，不宜做劇烈運(yùn)動(dòng)。

無償獻(xiàn)血的流程

登記 持有效身份證件詳細(xì)填寫《獻(xiàn)血登記表》和《健康征詢表》。

體檢 進(jìn)行物理體檢（測血壓、聽心肺）、詢問病史。

化驗(yàn) 血型檢測、血紅蛋白檢測和乙肝表面抗原快速檢測。

獻(xiàn)血 以上檢查合格后可以進(jìn)行無償獻(xiàn)血（時(shí)間3-5分鐘）。

領(lǐng)證 獻(xiàn)血后應(yīng)休息10-20分鐘，領(lǐng)取《無償獻(xiàn)血證》。

獻(xiàn)血后注意事項(xiàng)

◇獻(xiàn)血完畢，針眼處要壓迫5-10分鐘，避免血液滲出。

◇要保護(hù)好靜脈穿刺部位，穿刺部位止血后不等于完全愈合。至少在24小時(shí)內(nèi)不要被水浸潤，也不要被不潔物品污染，更不要在靜脈穿刺部位搓揉。

◇運(yùn)動(dòng)要適度，獻(xiàn)血后當(dāng)天請不要從事高空作業(yè)、高溫作業(yè)、體育比賽、通宵娛樂等活動(dòng)。

◇飲食營養(yǎng)要適中，不要進(jìn)食過量

第三篇：常寧首個(gè)民間慈善公益組織正式成立

常寧首個(gè)民間慈善公益組織成立

本報(bào)訊（記者 李生成 通訊員 陳琳）小眾凝冰心，大愛滿天下。9月15日，常寧市首個(gè)民間慈善公益組織——常寧市義工協(xié)會經(jīng)該市民政局批準(zhǔn)正式成立。

9月16日晚，義工協(xié)會聯(lián)合相關(guān)愛心企業(yè)聯(lián)合舉辦了一場義工協(xié)會成立暨慈善募捐文藝晚會。晚會上，一名五保老人、一名孤兒以及四名貧困學(xué)生各得到了500元現(xiàn)金資助。

晚會現(xiàn)場，企業(yè)商家共贊助34000元，而許多群眾也紛紛慷慨解囊，現(xiàn)場捐款6241元，最終整臺晚會共募集善款40241元。一位年輕的媽媽帶著自己剛上小學(xué)的兒子捐贈(zèng)了200元現(xiàn)金，她說自己也曾經(jīng)得到許多愛心人士的關(guān)懷，并最終讀完大學(xué)找到滿意的工作，“希望孩子從小能學(xué)會感恩，懂得感恩，也希望更多的人能助力公益慈善事業(yè)??”

據(jù)常寧市義工協(xié)會會長吳丹介紹，該協(xié)會目前共有成員300余人。除去這次活動(dòng)開支外，此次籌集善款的剩余部分將全部用于扶貧濟(jì)困、助老助殘、保護(hù)環(huán)境等社會公益活動(dòng)，并全程接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和社會民眾以及新聞媒體的監(jiān)督。同時(shí)，義工協(xié)會將在以后的工作開展中通過多種方式依法依規(guī)積極募捐，盡最大努力幫助更多的弱勢群體，不斷推動(dòng)社會公益事業(yè)發(fā)展。

第四篇：民間公益組織的可持續(xù)性發(fā)展與社會企業(yè)

民間公益組織的可持續(xù)性發(fā)展與社會企業(yè)

近幾年，我國各類新興的民間公益組織像雨后春筍般地興起，在社區(qū)和基層開展了各種公益活動(dòng)，為有需要的群體提供了服務(wù)，彌補(bǔ)了政府現(xiàn)行公共服務(wù)體系內(nèi)一些服務(wù)的缺失或不足。但這些組織普遍存在資金來源單

一、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不足的困難。一旦有限的資源停止，組織開展的公益服務(wù)、活動(dòng)或項(xiàng)目就受到影響。僅僅在2006年9月份，筆者就收到了北方3家頗有影響力的民間公益組織負(fù)責(zé)人有關(guān)財(cái)務(wù)危機(jī)的電話，上海也有幾家公益機(jī)構(gòu)在為下半年或明年的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。

筆者在10多年公益生涯中遇到這樣的事情已不在少數(shù)，甚至親眼目睹了好多家公益組織或項(xiàng)目在外來資助項(xiàng)目結(jié)束之后隨之消失的例子。筆者一直在思考和尋找增強(qiáng)公益組織可持續(xù)發(fā)展的途徑和辦法。一種有效的方式是，增強(qiáng)公益組織的綜合能力，包括治理與領(lǐng)導(dǎo)、資源動(dòng)員、項(xiàng)目實(shí)施、社會互動(dòng)、以及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新等方面的能力，提升機(jī)構(gòu)的社會公信力，以獲得政府、企業(yè)、媒體、大眾、基金會等方面廣泛的社會支持。筆者所創(chuàng)立的組織――上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心一直致力于通過能力建設(shè)推進(jìn)公益機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。但筆者知道，這不是解決問題的唯一辦法。

社會企業(yè)運(yùn)動(dòng)的興起提供了另外一種可以選擇的道路。社會企業(yè)本身是公益組織，通過運(yùn)用企業(yè)的運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)和使命。目前最著名的社會企業(yè)當(dāng)屬孟加拉國鄉(xiāng)村銀行家穆罕默德.尤納斯于1974年創(chuàng)辦的格拉明鄉(xiāng)村銀行。發(fā)起人穆罕默德.尤納斯以小組為基礎(chǔ)，將一些貧困農(nóng)戶組成貸款小組，在選擇和實(shí)施項(xiàng)目過程中相互幫助、相互監(jiān)督、并相互承擔(dān)還貸責(zé)任。隨后他又在此基礎(chǔ)上建立了提供無抵押的、短期的小額信貸中心，中心也是進(jìn)行貸款交易、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)戶活動(dòng)的場所。對于遵守銀行紀(jì)律、在項(xiàng)目成功基礎(chǔ)上按時(shí)還款的農(nóng)戶，實(shí)行連續(xù)放款政策。格拉明鄉(xiāng)村銀行本身實(shí)行商業(yè)化管理，特別是以工作量進(jìn)行中心的成本核算。小額信貸解決了孟加拉國窮人無處信貸進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。因?yàn)榻哟~度很小，無需抵押，自創(chuàng)立以來，受到了窮人的熱烈歡迎，并被迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式?，F(xiàn)在我國的貧困地區(qū)，許多國際和國內(nèi)發(fā)展組織都運(yùn)用這種方式幫助農(nóng)村貧困人群。隨著尤納斯榮獲2006年諾貝爾和平獎(jiǎng)，社會企業(yè)迅速受到全世界的關(guān)注，掀起了一股社會企業(yè)的熱潮。

筆者一直關(guān)注社會企業(yè)的發(fā)展。而英國是全球社會企業(yè)發(fā)展良好并且得到了政府、企業(yè)及社會的支持。在上海基督教青年會和國際協(xié)力社于2006年10月20日聯(lián)合舉辦的中英NPO/社會企業(yè)家交流研討會上，來自英國的懷特社區(qū)信托創(chuàng)始人金.貝克先生、社區(qū)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)始人之一麗碧.布雷肖女士和Track 2000環(huán)境服務(wù)公司創(chuàng)始人托尼.克羅克先生，向30位公益機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表分享了他們?yōu)榱藥椭鐓^(qū)的失業(yè)人士和問題青年解決就業(yè)和發(fā)展問題而創(chuàng)辦社會企業(yè)、提供就業(yè)輔導(dǎo)、支持和就業(yè)機(jī)會的經(jīng)驗(yàn)。筆者有幸參加了此次研討會，并有機(jī)會與幾位來賓進(jìn)行了簡短的探討。

筆者認(rèn)為，社會企業(yè)是社會發(fā)展的一種新嘗試，它以社會使命為導(dǎo)向，運(yùn)用企業(yè)的運(yùn)行與管理模式和規(guī)則，強(qiáng)調(diào)受益群體的有效參與，既解決了受益群體的生存與發(fā)展問題，也解決了社會企業(yè)的生存與發(fā)展的難題：被動(dòng)地接受輸血變?yōu)橹鲃?dòng)地造血。但公益機(jī)構(gòu)要想通過社會企業(yè)的方式完成這個(gè)過程轉(zhuǎn)換，就必須提升組織的綜合能力，學(xué)習(xí)企業(yè)的運(yùn)行與管理，創(chuàng)建高效的、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造社會與經(jīng)濟(jì)的雙重效益，實(shí)現(xiàn)組織的公益目標(biāo)。

在中國，社會企業(yè)其實(shí)也有很長的歷史。在上世紀(jì)50到90年代，中國城市的民政系統(tǒng)一直有大量的福利工廠和街道企業(yè)，為殘疾人、缺乏勞動(dòng)技能的人群提供了工作機(jī)會。到了90年代后，它們由于缺乏市場競爭能力和政府的扶持而大量關(guān)閉，殘疾人或職工只能自謀生路。如何解決城市下崗失業(yè)者、外來務(wù)工人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人的就業(yè)問題，以及相應(yīng)產(chǎn)生的一系列社會問題，不但政府、社區(qū)，公益組織也需要對此進(jìn)行思考。那些專門為上述人群服務(wù)的公益組織，一方面需要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，增強(qiáng)造血機(jī)能，動(dòng)員社會資源，創(chuàng)造出適合本機(jī)構(gòu)服務(wù)人群特點(diǎn)、符合本機(jī)構(gòu)目標(biāo)的發(fā)展道路，另一方面應(yīng)該積極向企業(yè)學(xué)習(xí)，提高組織的服務(wù)質(zhì)量，提升組織的效率和效益，并主動(dòng)與政府溝通和合作，獲得政策和財(cái)政支持。這樣，公益組織才可能既滿足服務(wù)群體的需求，又保證組織的持續(xù)發(fā)展。盡管這對目前大部分公益組織來說十分困難，但我們卻沒有理由不去研究、學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐，去嘗試著走出一條具有中國特色的社會企業(yè)的道路。

第五篇：政府在管理民間公益組織中存在的

.政府在管理民間公益組織中存在的問題之觀察

陜西省國民慈善基金會秘書長

----楊建飛----

摘要2004年以來，我國民間公益組織發(fā)展迅速，在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中已逐漸成為重要的力量。然而，十年來民間公益組織的發(fā)展過程中存在著許多問題，政府管理工作存在著太多不足。文章是在2013年6月，陜西省民間組織管理局責(zé)令本基金會整改中，為本會開展學(xué)習(xí)、總結(jié)工作時(shí)編寫教材而寫。本人總結(jié)四年的基金會工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，觀察地方政府在民間公益組織管理中存在的問題，僅就基金會管理存在的問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：民間公益組織基金會政府管理問題觀察建議修正

一、前言

1、概念簡述

民間公益組織，又稱民間非營利組織，包括在民政部門登記注冊的社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位（英譯non-governmentalorganization）。

公益是指公共利益。

關(guān)于民間公益組織的概念，有學(xué)者認(rèn)為是非政府的、不把利潤最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的民間社會組織。較為普遍的認(rèn)識是，指涉及公共利益領(lǐng)域的不以營利為目的的合法的、非營利的、非政府的、實(shí)行自主管理的民間志愿性組織，其主要活動(dòng)是致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會性問題。西方學(xué)者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，稱作第三部門，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織。這類組織多以基金會、協(xié)會、社會團(tuán)體形式出現(xiàn)。其中，民間性和公益性是最為重要的特性。

2、2004年以來民間公益組織發(fā)展?fàn)顩r

2004年2月，國務(wù)院頒布了《基金會管理?xiàng)l例》。十年來，我國已經(jīng)初步形成以《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》為主的一系列相關(guān)政策法規(guī)體系，各種民間組織基本上有了合法設(shè)立的途徑。

經(jīng)過10年來的發(fā)展，民間公益組織活躍在現(xiàn)代社會的環(huán)境保護(hù)、能源發(fā)展、扶貧建設(shè)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)慈善服務(wù)、救助等領(lǐng)域，發(fā)揮著政府公益供給不足的重要作用，已經(jīng)成為在.1

公益領(lǐng)域建設(shè)中不容忽視的力量，主要表現(xiàn)在：

首先是民間公益組織發(fā)展步伐加快。進(jìn)入社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段以后，民間公益組織數(shù)量、種類不斷增加，規(guī)模擴(kuò)大，合法性得到增強(qiáng)。再是民間公益組織積極作用日益彰顯。民間公益組織涉及和深入社會生活的各個(gè)層面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動(dòng)、救災(zāi)搶險(xiǎn)等方面都顯示出越來越重要的作用。

二、我國民間公益組織的管理現(xiàn)狀

1、工作方針與管理體制

目前，政府對民間公益組織的管理方針是“培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉”。培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段。

民間公益組織管理體制是國家行政管理體制的有機(jī)組成部分。一直以來，政府采用的是“歸口登記，雙重負(fù)責(zé)，分級管理”的公益組織管理體制。

所謂“歸口登記”，是指民間組織統(tǒng)一由國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門登記，賦予其法律地位。目前，除了極少數(shù)民間公益組織如中華慈善總會采用備案制外，其它民間組織都應(yīng)到民政部門登記。

“雙重負(fù)責(zé)”，是指每一個(gè)民間公益組織都要接受登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。登記管理機(jī)關(guān)是指各級民政部門，業(yè)務(wù)主管單位是指國務(wù)院管理和宏觀管理，而業(yè)務(wù)主管單位則側(cè)重于對所屬民間公益組織業(yè)務(wù)活動(dòng)上的指導(dǎo)。

“分級管理”，是指縣市級以上登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對民間組織進(jìn)行登記管理。一般而言是縣級以上地方人民政府有關(guān)部門或政府授權(quán)的組織。從總體來，登記管理機(jī)關(guān)側(cè)重于登記，根據(jù)其活動(dòng)地域或會員分布來劃分登記管理權(quán)限。全國性的由民政部直接登記管理；地方性組織由所在地人民政府民政部門登記管理；跨行政區(qū)域的民間公益組織由所跨行政區(qū)域同上一級人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。分級管理并不意味著民間公益組織有級別，它僅代表組織的活動(dòng)地域或會員來源不同。

基金會分為全國和省兩級登記，陜西省從2013年12月6日起是指市級以上民政部門，由此決定了民間公益組織的活動(dòng)范圍一定。

2、管理內(nèi)容和管理手段

目前，政府對民間公益組織的管理主要包括登記管理、日常行政管理。主要的管理部門是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位。陜西省民政部門于2010年實(shí)施了登記管理和業(yè)務(wù)主管統(tǒng)一的辦法。登記管理是政府確認(rèn)民間公益組織合法性的基本形式，是指調(diào)整和規(guī)范民間公益組織成立、變更和注銷登記行為的法律程序和措施，是民間公益組織管理的一個(gè)重要形式。

日常行政管理是指運(yùn)用一定的機(jī)制，對民間公益組織的日?；顒?dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)的過程，也是民間公益組織管理的重要組成部分，主要包括按照有關(guān)政策法律規(guī)范民間組織的日常活動(dòng)、對民間公益組織實(shí)施檢查、財(cái)務(wù)管理、按章程開展活動(dòng)、接受捐贈(zèng)資助等等。此外，對于民間公益組織的監(jiān)督管理也是非常重要的，這是一項(xiàng)社會的綜合管理，除了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位外，還需要銀行、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安、財(cái)政等部門的相互配合才能做好。

三、政府在管理民間公益組織中存在的問題

最具有代表性的紅會“郭美美”事件曝光后，暴露了我國民間公益組織在管理中存在著諸多問題。

案例 陜西省國民慈善基金會于2013年4月21日發(fā)生了“法人代表個(gè)人指使預(yù)買基金會的人，私自到民政登記管理部門辦理法人代表變更及新增理事名單手續(xù)”的事件，以至轉(zhuǎn)變?yōu)樵摶饡硎聲?/3以上投票罷免理事長。后因陜西省民間組織管理局在管理中行政不當(dāng)和有拒絕受理基金會理事會呈報(bào)罷免文件材料的事實(shí)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部有“變更沒有鑄成事實(shí)”、“你們不要與民管局對抗，你們也抗不過！”之類的語言，在10個(gè)月沒有定論時(shí)，演變出基金會理事會與民間組織管理局領(lǐng)導(dǎo)干部之間產(chǎn)生矛盾。

2004年后，我國民間公益組織發(fā)展速度很快，但是，公益事業(yè)在我國尚處在起步階段，許多工作有待于開拓創(chuàng)新，許多問題需要通過新途徑加以解決。目前，我國政府在管理民間公益組織中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、法律法規(guī)不健全

2004年以來，關(guān)于民間公益組織的管理是由《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《基金會管理?xiàng)l例》等一系列法規(guī)條例共同構(gòu)成了民間公益組織發(fā)展的法律框架和法制環(huán)境，但是民間公益組織的法律地位仍然不確定。一方面，關(guān)于民間公益組織的立法較為零散，比較多的以國務(wù)院或有關(guān)部委頒布的行政法規(guī)與條例為主，它們分別規(guī)定在一般性和特殊性的法律規(guī)范文件中。另有一些單性法律特別就某些特殊的民間公益組織的設(shè)立、職能、組織等問題做出了規(guī)定，例如《基金會管理辦法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等，它是關(guān)于某一方面的單項(xiàng)規(guī)定，不成系統(tǒng)。再一方面，立法速度跟不上受法律約束的對象的發(fā)展速度。近年來，隨著我國民間公益組織數(shù)量的急劇增加，類型不斷多樣化與復(fù)雜化的發(fā)展，現(xiàn)行的法規(guī)條例往往很難適應(yīng)新形勢下的要求，它們所帶有的嚴(yán)格控制與繁瑣的審批手續(xù)的制度框架嚴(yán)重阻礙了民間公益組織的設(shè)立與發(fā)展。

2.管理不規(guī)范

根據(jù)民間組織管理法規(guī)，要求所有的民間公益組織統(tǒng)一到民政部門登記，賦予其法律地位。按照現(xiàn)行法規(guī)，民間組織在申請登記時(shí)，必須要有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。關(guān)于這一規(guī)定，事實(shí)上民政部門早已經(jīng)改革開放。陜西省民政廳于2010年初在基金會審批登記設(shè)立事項(xiàng)中就實(shí)際執(zhí)行了登記和業(yè)務(wù)主管統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)的辦法，這是好事，有利于促進(jìn)民間組織的發(fā)展，滿足了日益多元化公益利益的需求。但是，這樣一來，原來的登記管理機(jī)構(gòu)又擔(dān)起業(yè)務(wù)主管職責(zé)時(shí)，依據(jù)的還是沒有修改的法規(guī)條例，具體執(zhí)行中由于規(guī)定不夠明確，內(nèi)容籠統(tǒng)，管理職責(zé)不明，在運(yùn)作過程中往往出現(xiàn)管理的模棱兩可和按領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志辦事的隨意性，導(dǎo)致對民間公益組織的管理不免出現(xiàn)體制上的漏洞和運(yùn)作上的困難。

3、監(jiān)督乏力管理不當(dāng)

政府對民間公益組織的監(jiān)管方面，存在監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)管僵化乏力的問題。一方面，政府主管監(jiān)督不到位。由于對大部分民間組織仍然實(shí)行登記管理部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的體制，實(shí)際操作中，兩個(gè)部門都容易出現(xiàn)對民間公益組織事后監(jiān)督不力的問題。如，業(yè)務(wù)主管單位偏重于申報(bào)活動(dòng)，疏于日常管理與監(jiān)督，有的甚至放棄管理。而登記管理機(jī)關(guān)由于也實(shí)際接管了一部分業(yè)務(wù)主管的職責(zé)，面對眾多的民間組織，人力資源緊張而無暇顧及民間公益組織具體的日?；顒?dòng)。這樣，雙重管理就變成了純粹的申報(bào)與登記或因不熟練民間組織的業(yè)務(wù)過份干涉，致使雙重管理、雙重負(fù)責(zé)體制的落實(shí)出現(xiàn)漏洞，造成應(yīng)該管的不管，不該管的多管，使監(jiān)督管理出現(xiàn)不當(dāng)。例如，在陜西省民間組織管理局行政管理案例中就有如陜西省國民慈善基金會的領(lǐng)導(dǎo)人將組織手續(xù)租借給他人舉辦募捐活動(dòng)，致使盡百萬價(jià)值的書畫藝術(shù)作品被侵占的事件。該基金會向上級主管單位反映后，不僅無人問津，還依“法人負(fù)責(zé)制”做依據(jù)袒護(hù)和延緩錯(cuò)誤。另一方面，社會監(jiān)督機(jī)制不完善，公眾無法有效監(jiān)督。例如，一些民間公益組織對資金的籌集捐贈(zèng)項(xiàng)目和資金的投向未能如實(shí)向社會公布，社會捐贈(zèng)資金在管理和使用過程中存在資金的安全隱患。有的公益組織把社會自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，有的以捐贈(zèng)為名從事營利活動(dòng)，這些現(xiàn)象反映了政府缺少科學(xué)的、創(chuàng)新監(jiān)督管理和審計(jì)辦法，使大量社會善款沒有盡其用。

4、不完全競爭的環(huán)境

公益組織的不完全競爭環(huán)境，使得民間公益組織發(fā)展環(huán)境較差。民間公益組織向社會提供的是非壟斷性公共物品，這意味著它也不應(yīng)該居于壟斷的地位。可是，在具體的行政管理中，公益組織的待遇卻是不同的。僅就我國西部基金會而言，凡公募基金會大多數(shù)享受“捐贈(zèng)票據(jù)、稅前抵扣資格”，而非公募基金會在這個(gè)資格上就不能享受公平的政策待遇。從管

理的政策上看，政府是要限制民間公益組織之間出現(xiàn)競爭。其政策目的可能是為了便于控制和管理，也防止由于競爭導(dǎo)致各個(gè)民間公益組織之間為了生存和發(fā)展更主動(dòng)地采取各種計(jì)劃方法，進(jìn)而偏離政府所希望的方向。從政府的角度來看，這有一定的道理，但是，如果從民間公益組織的角度來看，卻人為地造成民間公益組織壟斷的局面，既限制了民間組織在相同或相似業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的競爭，也限制了民間公益組織的跨區(qū)域的發(fā)展，其消極影響是巨大的?，F(xiàn)在，民間公益組織經(jīng)費(fèi)不足和能力不足已經(jīng)成為相當(dāng)普遍和嚴(yán)重的問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但缺乏競爭應(yīng)當(dāng)說是一個(gè)根本的原因。由于缺乏競爭，不少民間組織往往不具備進(jìn)取的條件，也沒有能力改進(jìn)管理、提高服務(wù)水平。更不用說：做好一類項(xiàng)目，推進(jìn)一個(gè)地區(qū)，教育一代人。管理和服務(wù)跟不上，影響力便必然降低，導(dǎo)致財(cái)源萎縮，也留不住優(yōu)秀人才。經(jīng)費(fèi)和人才不足，自然無法開展正常活動(dòng)，這實(shí)際上形成了一種不良的循環(huán)，不利于民間公益組織的發(fā)展。

三、建議

加強(qiáng)和改善民間公益組織管理，核心目標(biāo)是設(shè)立和扶持民間公益組織成長，歸根結(jié)底是要推動(dòng)民間公益事業(yè)的發(fā)展。完善政府對民間公益組織的管理，規(guī)范其行為，應(yīng)從以下幾方面著手：

1、正確定位理順政民關(guān)系

十八大以后，我國社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都在發(fā)生廣泛而深刻的巨變。三個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)，都離不開社會民間公益組織的成就。一般來說，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展負(fù)有最高責(zé)任，而民間公益組織將公眾組織起來，其注意力偏重微觀方面，在微觀方面可能做得比政府更好。陜西省人民政府于2013年底發(fā)出“最大限度減少政府在微觀事務(wù)中的管理” 的指示，因而，政府與民間公益組織兩者應(yīng)密切銜接、配合起來，政府做大綱，民間組織施巨細(xì)，以最小的付出，促進(jìn)社會公益取得最大的效果。

為此，政府要轉(zhuǎn)變觀念，正確定位，理順政民關(guān)系，認(rèn)真做到政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，充分認(rèn)識到民間公益組織自身所具有的特殊性質(zhì)、職能與優(yōu)勢，返還職能，減少對民間公益組織巨細(xì)事務(wù)直接干預(yù)與管理，而加大有政府管理部門組織的學(xué)習(xí)、交流、互訪活動(dòng)，使民間公益組織能夠真正在“五自原則”下發(fā)揮其自主性和自治性。

2、依法監(jiān)督體察民情

健全的法律法規(guī)是民間公益組織良性運(yùn)行合理發(fā)展的有利保障，因此要加快民間公益組織法律建設(shè)的步伐，建立起比較完善的法律法規(guī)體系。建設(shè)適應(yīng)民間公益組織發(fā)展需要的法律環(huán)境和完善民間公益的相關(guān)法律制度，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，實(shí)現(xiàn)政府對民間公益組織依法管理。杜絕公權(quán)濫用和表面上合法行為變異的行政行為，樹立法律不授權(quán)，政府無職權(quán)的民間組織管理紀(jì)律。

修正對民間公益組織的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督并舉的措施，即簡化了民政工作程序，又提高了工作效率，有利于民間組織不因?yàn)榈却芾聿块T的一個(gè)文件或者一個(gè)答復(fù)而浪費(fèi)和消耗時(shí)間與經(jīng)濟(jì)。

另一方面，民政部門要有大局意識，不僅僅與其他部門形成合力，建立多部門相互配合，行動(dòng)一致，協(xié)調(diào)運(yùn)作的整合機(jī)制，還要體察民間組織的實(shí)際情況，在監(jiān)督管理工作中真正起到指導(dǎo)作用，在處理解決問題時(shí)不能僵化的只有發(fā)文件而不考慮民間組織生與死，要考慮經(jīng)濟(jì)后果、人員安排的具體情況，做到既不錯(cuò)位，也不缺位的科學(xué)管理。

3、減少限制條件優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府要促進(jìn)民間公益組織的發(fā)展，有必要解除對民間公益組織間競爭的限制，打破壟斷局面，強(qiáng)化它們之間的競爭。比如在基金會管理中關(guān)于“捐贈(zèng)票據(jù)稅前抵扣”條例，多數(shù)非公募基金會沒有資格。因此，要發(fā)展民間公益組織，政府部門應(yīng)該放寬“待遇”，提供一個(gè)寬松平等的發(fā)展環(huán)境。

結(jié)束語

在實(shí)踐工作中的體會是：健全法律、政府扶持、社會需要，民間組織自身努力、民政干部提高廉政標(biāo)準(zhǔn)，民間公益組織的發(fā)展就會更好。

2014年1月2日