第一篇：高校學生管理法治化論文

[摘 要]隨著市場經濟的發(fā)展和社會結構的變化，高校學生管理應在社會轉型的宏觀背景下進行相應的轉型與變革。高校應當在自主權范圍內，主動探索適合本校環(huán)境、符合法治精神的學生管理法治化進程。通過對我國高校學生管理法治化的理論審視和現(xiàn)狀分析，對高校學生管理法治化從理論和實踐的層面進行梳理和探索。

[關鍵詞]高校學生管理；法治化

隨著社會主義市場經濟體制和與之相應的高等教育體制改革的深入發(fā)展，高等教育領域內社會關系發(fā)生了變化和重組，中國高等教育管理和辦學出現(xiàn)了前所未有的新局面，在這種宏觀背景下，高校學生的思想觀念、價值取向發(fā)生重大變化，但高校學生管理模式卻日顯單

一、僵化，面臨著諸多嚴峻的問題和挑戰(zhàn)。與此相應，高校學生管理應當適應發(fā)展的需要，轉變傳統(tǒng)的管理觀念，突破制度框架，以依法治校、以人為本的理念加以改革和引導，進一步實現(xiàn)高校學生管理法治化。

一、對高校學生管理法治化的理論審視

高校學生管理法治化是重大的社會現(xiàn)實問題和教育問題，研究高校學生管理法治化問題，必須全面、準確地對其進行理論審視，這是厘清當前高校學生管理法律關系的必要前提。目前我國的高等教育管理基本上是集中統(tǒng)一的管理體制，即中央和地方政府直接辦學和管理的體制，政府對高校一直采取以行政命令為主的高度集中的管理方式。在這種情況下，隨著政府與高校關系的調整、高校辦學自主權的增大，高校與學生雙方主體的地位以及法律關系的內容也在逐步發(fā)生變化。

1．高校學生管理的職能定位

作為高等教育管理不可或缺的組成部分，高校學生管理屬于公共管理，然而長期以來，為完成管理任務,實現(xiàn)管理目標，高校學生管理工作通常采用簡單的行政命令和行政管理方式。

為適應社會主義市場經濟和現(xiàn)代化建設的需要，現(xiàn)代高校的根本任務是培養(yǎng)高素質的創(chuàng)新人才，這就要求學生管理工作必須樹立以人為本的管理觀念，由管理向服務轉變，由命令向指導變革；在堅持制度管理的同時,要多與學生進行情感交流并施以人格影響力，要以培養(yǎng)大學生健康成才為主線開展管理工作，要本著管理就是服務，變強迫命令為指導的思想開展工作；要把為學生服務和對學生教育結合起來，將教育融入服務之中。

同時，按照“行政是公共事物的管理”的定義理解，高校學生管理屬于教育行政范疇。教育行政的發(fā)展趨勢是二者趨于融合，以服務行政為主，這是政府教育行政向公共管理發(fā)展的典型表現(xiàn)。[1]教育行政向公共管理領域的擴展不僅使教育行政的客體得以擴大，而且管理過程也從過去傾向于靜態(tài)轉向動靜結合，即不僅關注政策法規(guī)的制定，還關注其執(zhí)行和評估，并從多學科角度探討公共管理問題。就此而言，教育管理的發(fā)展趨勢同樣賦予了高校學生管理以公共管理的意義。

2．高校學生管理法治化內涵

學生管理服務職能體現(xiàn)的是對學生權利的尊重，對學生多樣性發(fā)展的關注，對民主社會公民教育的重視，對學生選擇權、參與權的重視。從深層意義上而言，學生管理的服務職能揭示的是教育的自由、民主價值乃至市場經濟、法治社會的基本價值觀，研究高校學生管理法治化需要通過探尋法治來揭示其內涵。

高校學生管理法治化是指遵循法治原則，實現(xiàn)學生管理理念從義務本位向權利本位轉變，學生管理目標從效率穩(wěn)定向效益創(chuàng)新轉變，學生管理依據從“管理法”向“控權法”轉變。學生管理職能從管理向服務轉變的過程，是法治思想與實踐在高等教育領域的體現(xiàn)。在此過程中，通過高校的法治精神、規(guī)則和行為方式，體現(xiàn)高校制度文明。高校學生管理法治化的重要意義在于，高校法治是高校自治的根本促進和保障，是高校更好地服務社會、生產知識和培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的公民的體現(xiàn)。

二、我國高校學生管理法治現(xiàn)狀分析

長期以來，高校與學生的關系是被服從與服從的關系，校園規(guī)則是義務本位的“管理法”，學生處于承擔義務的從屬地位。近年來，盡管諸多高校對學生管理規(guī)則進行全面修訂，正在積極向依法治校努力，但是總體而言，與法治社會要求的學生管理還有一定距離，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．學生管理義務本位觀

高校所履行的國家教育權力源自公民為實現(xiàn)受教育權而做出的權利讓渡，高校學生管理義務設定應當以保障學生受教育權為前提，同時為了防止高校代表的國家教育權的侵犯，需要對學生管理的主體、權限、依據、程序做出規(guī)定，否則依據“法無規(guī)定即禁止”原理，學生管理行為屬違法行為?；诰S護學生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時，過多設置義務性條款，較少思考和挖掘義務性條款所對應的權利性條款，這種義務本位的規(guī)則體系將會嚴重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進程中，面對學生權利提出的新挑戰(zhàn)，高校學生管理必須確立權利本位觀，真正保障學生權利，從而賦予學生管理以新的價值內涵。

2．學生管理行為合法性、合理性危機

學生管理行為合法性指學生管理應當依法行政，應當符合**、法律的要求，不與之相抵觸。學生管理行為合理性是指學生管理應當符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠信、負責地做出學生管理行為。學生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內在要求，體現(xiàn)學生管理實質正義和形式正義的統(tǒng)一。學生管理內容主要涉及學籍、生活管理、社團管理三方面[2]，學校管理部門的職權、職責需要學校章程對內部管理體制和內設機構做出明確規(guī)定，這是學生管理主體合法、權限合法的前提，否則學生管理職能部門就有可能越權或濫用權力。高校內部管理機構的職權，往往由經學校批準的內設機構職責范圍所規(guī)定，并不嚴格規(guī)定在學校的章程中，當學生管理行為主體合法性、權限合法性缺失的時候，權力濫用的本質無法保障學生管理行為的合理性。

3．學生管理秩序失范

學生管理秩序失范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機。目前，學生管理規(guī)則表現(xiàn)的權利義務失衡、空泛性、時滯性特點，使學生對規(guī)則的認知形成了“罰” 的觀念。學生管理秩序失范使校規(guī)嚴肅性、權威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴格。為增加教育管理工作的針對性、有效性、規(guī)范性，必須認真貫徹各項規(guī)范性法律文件，它對于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學生管理主體在貫徹制定文件的時候，容易忽視或淡化法律文件本身的內在功能，更不會去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學生管理法治秩序形成的基礎，就應當促進權利義務平衡，使規(guī)則現(xiàn)實、明確、可行并能得以普遍適用。

4．學生自治組織行政化

學生自治組織的宗旨是代表學生利益，但事實上它在與學生管理部門溝通方面尚不能真正代表學生利益，僅發(fā)揮著上傳下達的作用。高校法治強調學生自治組織是學校和學生的調節(jié)器、平衡器，是糾紛調處、建設性解決校園沖突的中轉站。學生管理規(guī)則的合法性、合理性要求，通過學生自治組織引入學生參與機制，使校園規(guī)則能夠反映學生的權利訴求。在所發(fā)生的高校糾紛中，無論是在權利爭議發(fā)生之前，還是在權利爭議發(fā)生之后，無一表現(xiàn)了學生自治組織在維護學生權益方面的努力。另外，從宏觀環(huán)境講，高校學生自治組織也是自上而下政府主導的社會自治組織。隨著高校法治的深入，校方制定校規(guī)，做出涉及學生權益重大決定時，學生自治組織的作用將不斷加大，責任加深，對其成員民主能力的要求也將愈高。因此，在高校學生管理引入正當程序的過程中，高校學生自治組織必須回到為高校學生服務的宗旨上來，協(xié)助高校學生管理職能部門促進高校學生管理法治化的進程。

第二篇：法治化下高校學生管理研究論文

隨著中國法治化進程的推進，以創(chuàng)新為靈魂的教育模式和教育體制改革也逐漸席卷中國高校。法治化視野下的高校學生管理面臨著一系列矛盾——新舊教育理念的碰撞、價值觀念的沖突以及學生權利與學校權利的平衡。在層出不窮的學生訴高校案件成為社會討論的熱點的同時，重新審視高校學生管理工作的法律問題勢在必行。

一、學生訴高校案件總結分析

“田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學生證行政訴訟案”打破了長期以來的高校無訟狀態(tài)，開啟了高校行政訴訟的先河，推動了學界關于高校能否成為行政訴訟主體資格的討論。隨著教育部2012年頒布的《全面推進依法治校實施綱要》的實施和2014年《中華人民共和國行政訴訟法》的修改，教育行政爭議案件被選為最高人民法院公報公布的第九批指導性案例，學生訴高校部分爭議納入行政訴訟受案范圍得到進一步明確。筆者在北大法寶裁判文書分享平臺查找了截止到2015年已經審結的59個學生訴高校行政訴訟案例，對學生訴高校之行政訴訟的趨勢進行初步分析。2016年至今共有16件學生訴高校案件二審已審結，是否提起再審猶未可知，因此并未列入本文分析之列。2015年前審結的59個學生訴高校案例中，從案件數量來看，2011年前共有19起，2011年至2015年4年間該數量增加到40起；從案件結果來看，高校勝訴33起，占全部訴訟案件的55.9%；從案件發(fā)生原因來看，因學生違法違紀引起學校處分的有16起，占全部訴訟案件的27.1%，而其余的43起案件均與學校未頒發(fā)畢業(yè)證、學位證有關。學生勝訴的16起案件中，基本都與學校作出處分決定、不予授予學位決定中的程序瑕疵有關。

二、高校學生管理中出現(xiàn)的法律問題及成因

在高等教育綜合改革不斷深入的大趨勢下，高校學生管理法治化基本態(tài)勢良好：高校學生管理規(guī)章制度體系不斷完善，建立了以2004年修訂的《中華人民共和國學位條例》、2015修訂的《中華人民共和國高等教育法》為中心的法律法規(guī)體系，為高校管理法治化提供了制度基礎；高校學生管理法治化的關鍵在于規(guī)章制度的執(zhí)行，當前許多高校已制定本校學生管理的規(guī)章制度，內容涉及學籍管理、獎助學金評定、違紀處分和校園安全管理，這些規(guī)章制度的實施取得了一定效果；高校教師、學生群體的法治素養(yǎng)是高校學生管理法治化水平的重要體現(xiàn)，越來越多師生的規(guī)則意識和權利意識增強，學生的自主維權意識也有提高。但在實踐中不斷增加的學生訴高校案例，暴露出不少高校學生管理中的法律問題。

（一）學校與學生的法律關系沒有理順

高校學生管理的法律關系，實質上是高校管理過程中對高校與學生權利義務關系的協(xié)調和平衡問題。鑒于高校自身兼具行政主體、自治主體和民事主體的三重性，在管理學生過程中，可以與學生形成行政管理法律關系、自治法律關系和民事法律關系。在實踐中，高校與學生之間的權利義務關系出現(xiàn)了不對等：處于管理者地位的高校對學生的管理，是典型的行政管理公權力的彰顯，雙方地位不對等；建立在學術自由基礎上以學生學籍管理為中心的自治管理權，學生往往可以根據自己的實際情況向學校申請，實際上是依申請的公權力行為；高校基于財產關系與學生就餐飲服務和宿舍管理形成的民事管理權，實踐中高校仍在使用行政管理方式對宿舍進行管理，高校在與學生的民事法律關系方面占據主控地位。地位的不平等導致權利義務的不對等，以至于在實踐中屢屢出現(xiàn)權利被濫用的情況，“劉燕文案”便是其中的典型案例。

（二）學校管理缺乏法治精神

目前我國高校的學生管理基本上實現(xiàn)了有法可依，基本的法律制度體系已經建立，但其科學性有待提高，具體表現(xiàn)在：法規(guī)亟待健全完善，有些規(guī)章制度明顯落后于現(xiàn)實發(fā)展；應急性、臨時性的“意見、辦法、通知”與法規(guī)并存，朝令夕改現(xiàn)象存在；部分法規(guī)政出多門，口徑不同，標準不一，矛盾難以避免，學生管理工作、日常管理服務的規(guī)范化建設不夠。規(guī)章制度的實施方面，學生處分、校園安全等方面在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。部分高校在學生管理過程中，行政化傾向嚴重，對學生管理法治化的重視程度不夠，濫用管理權，漠視學生擁有的法律權利，對學生違反學校規(guī)章制度處理過程不符合法律程序，由此引發(fā)學生和學校之間的法律糾紛日益增多。

（三）學生權益缺乏完善的救濟途徑

2003年的“鄭文滔訴廣東農工商職業(yè)技術學院勒令退學案”引發(fā)了學者對高校學生處分權與學生權利救濟的思考。根據2015年修訂的《中華人民共和國教育法》、同年修訂的《中華人民共和國高等教育法》、2016年修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》，高校有權對違法、違規(guī)、違紀的學生給予批評教育或紀律處分，該權利具有強制性，行政色彩濃厚，且具有較大的自由裁量權。實踐中，多數高校都未建立救濟制度，缺乏專門處理學生申訴的機構和人員，學生不了解如何通過行使異議權和申訴權來維護自身權益，高校漠視學生訴求的情況很多。上述《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》基本屬于宣言型立法，條文籠統(tǒng)、抽象，多為原則性規(guī)范，有關高校學生管理處分權的法律條文只各有一條，只是對高校處分學生行為進行概括性空白授權，至于高校行使學生管理處分權的條件、方式和程序規(guī)則未具體規(guī)定。[1]53-72無處分權主體行使處分權、程序瑕疵、處理結果有失公正、處分不符合公正目的成為處分權行使過程中常見的問題。學生的救濟分為校內救濟和校外救濟，其中校內救濟又分為事先救濟和事后救濟。事前救濟是指高校對學生作出處分之前應聽取學生或其代理人的陳述和申辯。事后救濟體現(xiàn)為2016年修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的校內申訴制度。校外救濟分為校外申訴和行政訴訟。目前各高校的校內申訴機制，在實際操作中，對維護學生權利很難起到實質性的作用，學生在處分作出時應享有的陳述申辯權、知情權、申訴權得不到學校的尊重和保護，權利救濟渠道不順暢；校外救濟方式渠道不暢，行政復議存在理論困境，而行政訴訟大多數也只能在與學歷、學位相關的糾紛中實現(xiàn)救濟。

三、高校學生法治化管理的必要性

高校學生管理權是高等學校依法享有作用于學生并體現(xiàn)于高校內部行政事務、學籍事務和民事事務上的管理權。它是一個由高校對學生的行政管理權、自治管理權和民事管理權三種不同性質的權利組成的一個集合性概念。[3]41行政管理權本質上是國家行政權力在高校內部的延伸，表現(xiàn)為高?？梢詫W生的違法違規(guī)行為進行處分；自治管理權是高校在學術自由的前提下以學生學籍為中心而展開的事務管理權；民事管理權是取得法人資格的高校在民事活動中享有的民事權利和承擔的民事義務，體現(xiàn)為基于財產而享有的各項民事管理權。

（一）高校學生管理法治化是依法治國的必然要求

繼中國共產黨第十五次全國代表大會提出依法治國作為中國共產黨和國家的治國方針后，2014年中國共產黨第十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國進行了部署，對高校而言，全面推進依法治校，將高校管理工作納入法治化軌道具有十分重要的現(xiàn)實意義。此外，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在第20章“推進依法治教”中明確提出：要完善教育法律體系，按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設進程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系；要全面推進依法行政，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益；要大力推進依法治校，建立完善符合法律規(guī)定的學校章程和制度，依法履行教育教學和管理職責，保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平公正原則。[4]

（二）高校學生管理法治化是高校體制改革的需要

隨著高等教育由精英教育走向大眾教育，2015年我國高校在校人數已經達到了4018萬，高校辦學規(guī)模不斷擴大。與此同時，隨著學生權利意識和維權觀念的覺醒，單純的思想政治教育無法解決部分學生由于法制觀念淡漠引起的違法行為，單純的法律處分和處罰無法調和學生與學校就違法違紀行為引發(fā)的學生訴訟學校行為，現(xiàn)有高校法律的空白對學生離校出走、自殺等行為帶來的家長和學校之間的責任未能進行劃分。從法治角度審視高校學生管理，高校應在法定權限內依照法定程序對學生進行依法管理。高校學生管理的實體公正和程序公正是民主法治社會發(fā)展對高等教育改革的必然要求，是高校學生管理體制法治化的必然選擇。

（三）有助于促進學生權益維護和學生全面發(fā)展

通過完善高校學生管理，使其“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，能有效避免高校借助行政權力侵害學生權益的現(xiàn)象；通過審查高校內部規(guī)定是否違反法治精神，能從源頭上減少高校與學生之間的糾紛。推進高校法治化管理對高校落實以德樹人根本任務、建立科學的學生管理秩序以及培養(yǎng)學生公民素質、促進學生的全面發(fā)展具有重要意義。高校學生管理法治化構建了一種新型的學校與學生之間的關系，改變了學校將學生作為教育的被動接受者、一味強調服從的習慣，將學生從束縛和管制中解放出來，有利于促進學生的全面發(fā)展。[5]20-2

3四、高校學生管理法治化的實現(xiàn)路徑

（一）高校管理權運行合法化

合法性是高校學生管理權行使的基本要求，學校從事學生管理工作要做到目的正當、依據合法、過程適當、程序完整。目的正當與否決定了高校學生管理的社會認同程度，學校對違法違紀學生給予處分處罰就是基于對學校公共秩序和公共利益維護的目的，因此學校在行使該行政權力時，注意不能借公共秩序管理之名免除學校責任、加重學生責任或排除學生主要權利。由于現(xiàn)行法律未明確規(guī)定高校對學生實施行政管理權和自治管理權的具體情形、范圍和種類，因此高校容易濫用自由裁量權。2016年新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定，學校對學生的處分，應做到程序正當、證據充分、依據明確、處分恰當，“以事實為依據，以法律為準繩”不僅是司法運用的基本原則，也應是高校對學生進行法治化管理遵循的基本原則。公正的程序不能必然產生公正的結果，但不公正的程序結果必然是不公正的。高校學生管理中普遍存在著“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，或在制定學校管理制度時忽略了程序要件的部分，或在實施管理時放松了對程序部分的執(zhí)行。實踐中程序的正當性主要體現(xiàn)在高校在行使處分權時是否能保障學生的知情權、參與權、陳述權、申訴權等權益。程序的正當性一定程度上能夠增強學生對處罰結果道德上的可接受性。（二）學生民主參與法治化

聯(lián)合國《二十一世紀高等教育：展望與行動世界宣言》指出：“國家和公安等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育的討論，參與評估，參與課程和教學方法的改革，并在現(xiàn)行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作?！盵6]183在高校學生管理中，學生民主參與的范圍可根據管理工作的性質分為決策參與和過程參與。決策參與即參與高校決策的制定，是指高校在涉及學生重大權益的規(guī)則制定時，如學生違紀處分處理辦法、獎學金評定辦法、學生申訴及聽政規(guī)則，應征求并適當采納學生意見；過程參與，即參與具體事務的管理活動，是指通過書面、口頭或網絡投票、電子郵件等多種方式參與學校管理活動，如獎助學金評定、助學貸款申請審批、后勤服務及管理、教學質量的監(jiān)督等。[7]581目前學生民主參與學校管理的情況與理想狀態(tài)還有差距，在探索學生民主參與法治化的路徑時，可以從完善制度、創(chuàng)新形式、提高學生參與能力方面予以完善，具體如下：第一，完善民主參與制度。2016年修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》明確要求高校要建立和完善高校學生民主參與的組織形式，但對如何參與并未規(guī)定，因此需通過完善該規(guī)定或制定實施細則，對學生民主參與的內容、范圍、形式、程序予以具體化，進而推動高校學生的民主參與。目前許多高校普遍缺少學生民主參與的專門制度，大多在各部門規(guī)章制度或學生組織章程中零散規(guī)定，因此迫切需要制定專門制度以明確學生民主參與人數、事項、內容、方式等，并完善參與機制和保障機制，保證學生真正實現(xiàn)民主參與。第二，創(chuàng)新參與形式。制度的生命在于實施，高校學生民主參與的效果很大程度上取決于具體的參與方式和參與程序。目前高校學生民主參與的形式主要有學生代表大會、決策聽證會、征求意見會、列席校務管理以及通過學生社團參與等形式。隨著信息化時代的到來和網絡的普及，微信、微博、校園論壇進入大學生的生活，網絡交流的便捷性、虛擬性、匿名性等特點，使得更多的學生樂于用這種方式來參與學校事務。此外，高校還可以參考域外高校設置的理事會制度，為學生參與管理拓寬新的渠道。第三，培養(yǎng)大學生參與能力。正確的參與意識和參與能力的塑造和培養(yǎng)，不僅可以糾正將民主參與作為謀取個人利益的錯誤觀念，而且能有效提高學生民主參與的積極性。正確參與意識的培養(yǎng)，可通過課堂教育、主題班會、教育實踐活動進行，通過對學生進行政策和規(guī)章制度的宣傳，能培養(yǎng)學生民主參與的責任感。學?？赏ㄟ^學生會、學生社團、班級等組織多種活動引導大學生自覺開展民主參與，培養(yǎng)和提高學生民主參與能力。

（三）學生與高校間爭議解決完備化

完善學生與高校之間的爭議解決途徑，有利于引導學生通過合理途徑化解爭議、依法維護自己的合法權益、促進和諧校園的建設。通過建立完善的學生權益救濟制度，由專門的機構和部門處理學生的合理訴求，充分賦予學生正當的程序權利，能夠使學生利益訴求順暢表達，將學生的權利義務落到實處。高?？蓮囊韵聨讉€方面來建立完善的學生權益救濟機制：第一，制定完備的法律規(guī)范體系，有法可依。目前涉及到學生權利義務的立法有2004年修訂的《中華人民共和國學位條例》、1981年頒布的《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》、1996年頒布的《高等學校收費管理暫行辦法》、1990年頒布的《普通高等學校校園秩序管理若干規(guī)定》等，總體上看實體法保護不夠完善，程序法的規(guī)定極其單薄，沒有形成完整統(tǒng)一的高校管理法律體系。2016年教育部修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》賦予了高校高度的自主管理權，因此高?？砂凑辗煞ㄒ?guī)的要求建立健全自己的學生管理規(guī)章制度。結合各高校具體情況和社會經濟發(fā)展的新形勢完善本校的管理制度，不僅可以使學生管理制度化、正規(guī)化，保障學生管理工作合法有序地運行，又可以有效減少高校與學生間的管理糾紛。完整的學生管理制度至少應包括：涵蓋校內救濟程序的大學章程、擁有完善學生申訴和具體的救濟方式的高校規(guī)章、執(zhí)行力度較強的權利審查與監(jiān)督機制。此外，對于高校的法律地位、受教育權保障的適用原則、高校學生管理的可訴性都應予涉及。第二，實施高效法治體系，執(zhí)法必嚴。相對于訴訟制度，申訴制度具有成本低廉、高效快捷的特點，合理建構并完善申訴制度，既有利于高校學生管理權的運行，又有利于保障學生合法權益的實現(xiàn)。2016年新修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第60條至第64條對學生申訴處理機關、一般程序和期限作出了規(guī)定，但無論是制度設計還是實際運行中都存在諸多問題。現(xiàn)行立法規(guī)定以高校利益為出發(fā)點，并未對學生權益予以平衡，對學校濫用權力缺乏責任約束，申訴程序不夠科學嚴謹，對申訴制度與行政復議、行政訴訟的銜接缺失。因此，在完善申訴制度時，應對申訴受理范圍進一步明確，合理設計申訴程序，對申訴制度與行政復議、行政訴訟銜接予以考慮，同時應強化高校申訴處理委員會的中立性。聽證是在作出對當事人不利的處分前，應當聽取其陳述和申辯，以保證公開、公正、公平作出處分。2016年修訂的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第55條、第56條為高校學生管理引入聽證制度提供了法律依據。聽證制度的引入，既有助于高校學生管理法治化的實現(xiàn)，又能促進學生權益的保障。任何制度都有適用范圍，聽證也不例外。對學生的所有管理行為都進行聽證不符合實際情況，因此可將涉及學生權益的重大決策和管理規(guī)則、給予個別學生的重大紀律處分、個別學生受教育權的剝奪、學籍處理決定列入聽證范圍。聽證程序可借鑒行政訴訟法中相關規(guī)定，至少應包括告知聽證、提出聽證、通知聽證和舉行聽證四個環(huán)節(jié)。聽證制度的設計應注意結合程序的高效便捷和學校的管理效益。第三，引入司法監(jiān)督，完善外部訴訟機制。司法介入高校管理行為，使高校學生管理行為接受司法審查與監(jiān)督，是實現(xiàn)高校自治、維護學生權利的重要保障。我國現(xiàn)行法律規(guī)定高校兼具行政主體與民事主體的雙重角色，卻對各自的權力范圍界定不清，這為高校權利濫用與混用提供了滋生的土壤。在高校學生管理中，引入司法審查制度，既有利于規(guī)范學校的管理行為，又對高校學生的合法權益予以保障。一方面，大學的自治權應接受司法監(jiān)督才能防止其濫用；另一方面，為了防止高校濫用行政權力、不正當行使民事權利，引入司法監(jiān)督十分必要。有必要將司法機關介入高校管理行為的基本原則、介入方式、介入限度、審查密度予以規(guī)定。

第三篇：權利與權利平衡:高校學生管理法治化的基石的探討論文

論文關鍵詞:高校權力 學生權利平衡

論文摘要:隨著依法治校原則的確立，如何使高校明確權責，實現(xiàn)學生管理法治化，切實維護學生的正當權利，已經成為社會吝界普遍關注的問題。由于對法治含義的模糊認識，造成在高校學生管理工作中，出現(xiàn)了片面強調學生權利而忽視高校管理權力的現(xiàn)象一。對高校權力進行正確的解讀，對學生權利與權力的關系進行合理的構建，是高校學生管理法治化的途徑。

隨著依法治國和高等教育體制改革的深人，傳統(tǒng)高校運作模式顯然已經不能符合科教興國的需要。近年來，高校傳統(tǒng)管理中，由于高校權力過大而侵害高校學生正當權利，學生與校方訴訟案屢見報端。如何使高校明確權責，實現(xiàn)學生管理法治化，切實維護學生的正當權利，已經成為社會各界普遍關注的問題，也是今后高校自身改革、自我完善的重點。但是由于對法治含義的模糊認識，造成片面強調學生權利而忽視學校管理權力的現(xiàn)象。一時間文章中鋪天蓋地的都是強調學生權利，甚至也仿照法學中的提法提出了學生權利本位的主張。(以下簡稱學生權利論者)其實這一切都是對于權力概念的誤解。而且這種提法也無助于漠視學生權利問題的解決。除了空談尊重學生權利和提高學生權利意識以外，再無他法。

一、對高校權力的正確解讀

權力在政治社會是一種最經常的存在，是最為重要的法現(xiàn)象之一，足以與權利的地位相并列。從權力設置的目的來看，社會通過賦予國家機關一定的權力，是為了社會管理的需要，是因為要求國家履行社會需要的職責。設置權力，是因為社會需要國家行使其管理職能，擔負起保障社會主體的利益、自由和平等的權利，維護社會正常秩序。這是國家權力存在的合理性的基礎。高校作為以實施社會公共教育為目的的公團體，在職務上享有的自主管理權是法律、法規(guī)明確賦予高校的公權力。從高校自主管理權產生的過程和性質來看，高校的自主管理權不是一項民事權利，而是政府下放給學校獨立行使的行政權，它是一種必須根據公認的合理性原則行使的公權力。高等學校對學生的管理權是指:為維護高等學校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生的身心健康和合法權益，促進學生德、智、體等方面全面發(fā)展，依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權力。我們應當實事求是地反映生活現(xiàn)實，在理論上承認高校權力應有的地位，片面強調學生權利其實是對高校權力的一種誤解。學生權利論者的文章通常認為我國傳統(tǒng)高校管理主要用義務性規(guī)范設計學生管理制度，這使得對學生的管理實際上是以學生的義務為本位，而不以學生的權利為本位。在這種傳統(tǒng)教育理念的配下，學校權力會不由自主地任意擴張，從而與法治國和“教育法制化”的理念在有關學生權的保護方面發(fā)生沖突，因此高校教育必須堅持以學生權利為本位。然而以此為邏輯基點，采用權利義務分析框架，卻基本上將權力排除出了研究視野之外。所以，我們常看到這樣一種反?，F(xiàn)象:一方面，學生權利論者有感于現(xiàn)實生活中高校權力的強大而顯得憂心忡忡，心懷戒懼，竭力要限制、壓制甚至貶低高校權力;另一方面在理論上卻義不正視、不重視、不研究高校權力。理論與實際嚴重脫節(jié)。

學生權利論者對待高校權力的不切實際的態(tài)度，造成了他們對高校權力很大的誤解，以至基本上將高校權力看成了一種“惡”，這種認識導致他們從理論上否定了太多的權力，而這些權力對于任何一個高校運轉來說又都是不可或缺的。而且，無數的事實表明，在正常社會狀況下，權力同權利一樣，其性質也是“善”的，只是在權力的擴張打破了權利一權力平衡、擠壓并侵害了權利之后，它在特定的方面和相對應的程度上才具有了“惡’，的性質。學生權利論者雖然也承認有合法、正當的權力，但他們把合法、正當的權力的范圍劃得很小，以至于若真按他們的標準來衡量，當今高校都在行使的很大一部分權力，都只能被歸類于不正當和不合法的權力的范圍。事實上，從教與學的關系區(qū)分.學生對學校是一種從屬的活動關系，即管理者與被管理者的關系，學生要服從學校的教育教學安排，要遵守學校的管理制度，不能隨心所欲，任意行事，不能權利沒有邊界。這就需要學校的管理，服從學校的管理安排。很可惜，學生權利論者在理論上完全否定了這些權力的合法性、正當性。在現(xiàn)實管理中，常有學生違規(guī)違紀甚至違法被學校開除學籍而以受教育權被剝奪，將學校訴諸法庭，對此也常有輿論、媒體附和，以至于學校對學生不敢管理，對違規(guī)違紀行為不敢處理。實踐上等待人們的決不可能是法治高校，而只能是混亂和教學無法進行的狀態(tài)。

二、權利與權力平衡的理論依據

在法治國家或法治社會，權利有權利應有的法律地位，權力有權力應有的法律地位，它們應當各得其所，各守分際。只要各得其所，各守分際，權利和權力就都是合理、正當的。人們反對權力本位，并不是權力的性質“惡”，而是因為權力被放到了一種遠離常軌的極端的位置，從而造成了對權利的過度壓制或損害。在過去的高校學生管理過程中，在高校學生管理過程中，往往不把教育管理過程看作是師生雙邊活動的整體，而是過分突出管理者的主導作用。高校學生被作為教育管理的消極客體來定位，即他們在高等教育法律關系中是受教育管理者控制支配的相對一方。忽視學生的主動性和積極性，使教育管理過程變得死板、僵硬和被動，這種教育管理模式不利于培養(yǎng)大學生良好思想品德和行為規(guī)范。所以才有學者提出重視學生權利的主張。但是，權利的性質本來是“善”的，但若讓它離開其本來應處的位置向極端處擴張，它也就難免形成對權力和正常法治秩序的危害，從而成為一種“惡”。所以權利和權力應當以其所體現(xiàn)的法定社會整體利益為中心維持大體上的平衡，就像一架天平及其兩端一樣。我們反對權力本位，主要是因為在這種“本位”下權力過度膨脹、在法權量中所占比重過大，打破了權利與權力間的平衡。我們也完全有理由根據同樣的道理否定權利本位。

當今社會，高校與學生之間的法律關系發(fā)生了變化，由以往單一的行政法律關系演變?yōu)樾姓申P系與民事法律關系并存態(tài)勢。作為公務法人的學校(主要指公立學校)與學生之間存在的公法關系是管理與被管理關系，這是學生與學校之間因特殊的義務而形成的權力服從關系。從維護教學秩序的管理和被管理角度看，這是一種內部行政關系，高校基于內部行政關系行使管理權，如制定校規(guī)、對學生做出要求，對違紀學生做出不涉及學籍的處分等都是內部行政行為。從高校對學生學籍的處置、頒發(fā)學業(yè)證書的角度看，這又是一種外部行政關系。高校管理權是行政管理權，依據高校管理權所作的行為，有的是內部行政行為，有的是外部行政行為，學校管理的內部行為，是一種法定的權力，是基于國家賦予學校自主辦學的自治權力;學校涉外行政行為，則是基于國家授權而行使的公權力。高校依握法定的授權有權力制定管理學生行為的校規(guī)，并依據校規(guī)管理學生行為。只要這些校規(guī)與國家法律不相沖突或不違反國家的法律規(guī)定，學生就應當服從.因為在此情況下.學校與學生之間的法律關票早管理與被管理關系。

隨著我國法制建設的發(fā)展，學生權利意識不斷高漲，人們不再將學生視為消極、被動的受教育者和被管理者，他們還是參與者和管理者。學校制定規(guī)章制度甚至學校的重大決策，必須尊重學生的知情權、參與權和監(jiān)督權，應當尊重學生表達意見的權利，一些重大決定必須給予學生聽證和申訴權利。不強調學生的上述權利，就無法體現(xiàn)學生在依法治校中的主體地位。當然，我承認，與高校權力相比，學生權利通常處在弱者的地位，對學生權利的保護力度應當超過對高校權力的保障力度，才能實現(xiàn)學生權利與高校權力事實上的平衡，但完全沒有權利一權力平衡觀念，一般地在總體上肯定權利全面壓倒權力，則肯定是不妥當的。對學生在校行為進行必要的管理規(guī)范，對違紀違規(guī)學生進行適當的懲戒或施加相應的紀律性約束，這是維護學校正常教育秩序的重要保障。我國學者倡導的學生權利說，從形式上看是在權利與義務關系的范圍內針對義務本位提出來的，而實質上卻是在權利與權力關系的范圍內針對權力本位展開的。權利一權力關系從總體上說，是權利與權力的矛盾對立和協(xié)調實現(xiàn)關系。只有兩者達到平衡，才能使學校維持良好的秩序。

三、學生管理如何實現(xiàn)權利與權力平衡

(一)依正當程序行使權力。從高校學生管理實踐來看，由于受我國“重實體，輕程序”傳統(tǒng)的影響，程序意識相對落后，正當程序的觀念和制度不發(fā)達。人們往往忽視大學生程序性權利的存在及其意義，結果使得面對強大的高校自主管理權，大學生擁有的實體性權利也往往得不到有效的保障。因為，約束高校日益擴大的自主管理權只是保障大學生權利不受侵犯的一個方面，保障大學生的申訴權也只是“事后救濟”，而要體現(xiàn)大學生的主體地位，保障大學生實體性權利的實現(xiàn)，還必須保障大學生程序性權利，讓大學生在參與高校管理的過程中表達訴求。閻在學生管理制度中，要加快推進學生管理的法治化進程，將學生管理全面納人法治化管理的軌道，就要使程序性權利的過程性和事中性驅使高校管理權實際運作的理性化，克服了高校管理權行使的無序性和隨意性，從制度上保證了大學生實體性權利的公正實現(xiàn)。高校內部在作出影響相對人權利的行政行為時應遵循正當法律程序，如事先告知相對人，舉辦聽證，進行專門調查認定事實并按程序擬定處罰決定，給予學生申訴答辯的時間和機會。決定作出以后，要征求學生本人的意見，若學生不服，可在限期內提出申訴，請求復查;若學生仍不服，可以向教育行政部門申訴或直接向法院起訴。

(二)權力與權利相協(xié)調。對人類社會而言，權力是柄雙刃劍，既有其存在的合理性，又隱含著危害性。為了防止危害的發(fā)生，必須有權利的制約。權力受權利制約的緣由，還在于權力從終極意義上來自權利的自由讓渡。權力是由社會中各個人舍棄其自身權利的部分或全部，以社會契約的形式讓渡給國家或社會，目的在于使國家或社會能以其獲得的權力，反過來維護每個人的自身權利。權力的來源表明，權力的合法性必須經過權利的交付和同意.交付和同意的形式是法_故權力的運作規(guī)則是注無明文規(guī)定不得行使;而權利的行使規(guī)則為法不禁止即自由。由此推斷，高校對學生管理的權力來源于大學生權利的讓渡。因此，高校工作者一定要遵循權力的運作原則，審慎行使手中的權力，不得侵犯大學生的權利。

高校學生管理中權力與權利沖突的主要表現(xiàn)是高校管理權與學生權利存在的矛盾與沖突?，F(xiàn)實生活中，各種權力與利益都存在矛盾性，并處在沖突中。法律作為一個有機的制衡調節(jié)器，其功能就在于協(xié)調相互的矛盾。管理者權力的行使以不侵犯學生的專有私人權利為限，以保證學生的個性發(fā)展為前提。學生的權利的享受也不能妨礙學校合“法’，性的管理權限的使用，高校學生管理制度的制定要在相互妥協(xié)中尋找最佳切人點和調和點。要協(xié)調好權力與權利的關系。學校在按照章程自主管理、保障教育教學秩序的同時，要依法治校、依法管理，尊重和保障學生的合法權益，使其成為有機的統(tǒng)一整體。學生是學校有機體的組成部分，享有廣泛的學校管理參與權、受益權和知情權，但這并不意味著權利是沒有制約的，高校管理法治化就是以權利制約權力，保障更廣大學生的權益。高校管理法治化建設調整的對象是管理者的行為方式與理念，規(guī)定的是學生的權利和義務，維護的是體現(xiàn)法治化的管理制度，實現(xiàn)的動力是管理者服務理念和行為方式的轉變與學生的權利意識觀念的形成與發(fā)展。

(三)權力與權利界限明確。高校學生管理工作中一種學校是以民事主體的身份出現(xiàn)的，另一種是為社會公益之目的而為公法授權之行為，如依據《教育法》對學生學籍進行管理以及依據《普通高等學校學生管理規(guī)定》行使相應的行政管理權。在學生管理中，應注意區(qū)分學校與學生之間法律關系的性質，在不同的法律關系中采取不同的管理手段和方法，防止錯位，侵犯學生的合法權益。作為特殊行政主體的高校.其學生管理權必須遵循法律保留原則，即對*法關于公民基本權利的限制等專屬立法事項，必須由立法機關通過法律規(guī)定，學校不得代為或自行規(guī)定。在不侵犯高校自主自治權的前提下，高校對作出剝奪和限制學生受教育權這一*法性權利的處理或處分時，應以法律明確規(guī)定其事由、范圍與效力，學校不得以其他任何行政命令或校內規(guī)范性文件為依據實施。校內規(guī)范性文件的相關規(guī)定必須與上位法的規(guī)定相一致，不得抵觸。尤其是不得對受教育權等*法性權利作出任何限制和剝奪的規(guī)定，不得對學校與學生之間的法律權利和義務進行任意的重新配置。

新的《全國普通高校學生管理規(guī)定》增加了學生權利與義務一章，明確了學校、學生雙方的責權。同時，新規(guī)定對學生違紀處分等敏感問題和社會關注程度較高的問題進行了闡述和規(guī)定，為高等學校提供了高校學生管理工作的制度依托和保障。根據下位法服從上位法的原則，學校要在國家規(guī)定的框架之下制訂自己的規(guī)章制度，對學生的管理也要依照國家法律進行，遵守有關規(guī)定。學校必須及時清理、規(guī)范校紀校規(guī)中與國家法律法規(guī)相抵觸的東西.以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。

第四篇：高校學生工作管理論文

大學生的日常管理和思想政治工作是高校政治輔導員的主要任務,如何有效地開展這一工作,將完成人才培養(yǎng)的使命與建立和諧社會的目標相統(tǒng)一,是我們高校思想政治工作者要深入研究的問題。在新的時期,加強大學生日常管理和思想政治工作的規(guī)范性,并在管理中融入人文關懷,是我們做好上述工作的重要途徑代寫論文。

規(guī)范管理是管理科學的名詞,指在生產活動中,用相對系統(tǒng)、科學、穩(wěn)定的方式進行管理,最終實現(xiàn)預期目的的管理過程。高等學校大學生的日常管理工作主要由政治輔導員來承擔,它的規(guī)范管理是指政治輔導員在管理過程中樹立民主法制觀念,依照國家法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度,在公開、公正、科學的原則下,按照程序實施有序管理,最終實現(xiàn)科學育人的目的。

在高校中規(guī)范管理,提高管理的科學性,消除管理中的漏洞,不僅符合高等教育改革發(fā)展的需要,也是提高辦學水平、滿足高層次人才成長要求的必要條件。一方面,建設高度民主的法制社會是我們國家的戰(zhàn)略目標,實現(xiàn)這一目標要靠全社會成員的努力,而大學生今天是社會的一分子,將成為社會建設的核心。他們今天所處的環(huán)境、接受的教育和培養(yǎng)的習慣對今后為人處事的方式及未來發(fā)展方向密切相關。如果我們在大學教育里講授現(xiàn)代的文明和歷史,傳授現(xiàn)代的理論和觀念,對他們的行為卻實施落后的管理,不顧他們的感受和思想,就無法實現(xiàn)師生深層次的交流溝通,不利于培養(yǎng)他們正確堅定的政治信念,更高的教育目標就不能實現(xiàn)。另一方面,社會進步帶來學生的思想的變化,學生維權意識增加,高校也是社會的一角,評獎評優(yōu)、出國、入黨等敏感問題學生高度關注,隨意性強、落后、不規(guī)范的管理將刺激歪風邪氣的產生,帶來許多的矛盾,這些矛盾解決不好就容易引起學校的不穩(wěn)定,發(fā)展下去會影響學校正常的秩序。因此,高等學校的穩(wěn)定、發(fā)展離不開輔導員對大學生日常生活和思想政治工作的和諧管理。加強管理工作的規(guī)范性、科學性,是實現(xiàn)高校和諧管理的重要措施之一。

在大學里管理大學生日常生活和思想政治工作的是政治輔導員,輔導員是大學生管理工作的主要實施者。因此輔導員工作應規(guī)范化,是實現(xiàn)大學生日常生活規(guī)范管理的中心內容。輔導員要做到規(guī)范管理,應該注意以下幾點:

(一)法制和育人為本的觀念

高校的學生管理具有兩重性,既是對學生進行相對的約束和限制,提出一定的要求,通過適當的管理維持特定的秩序;也要通過管理,培養(yǎng)學生的某些良好習慣,樹立一定的法制、道德、紀律觀念,進而最終達到管理育人的目的。規(guī)范管理的目的更在于后者。現(xiàn)在我們國家都在倡導依法行政,對學生的管理活動更應該在法制化的大背景下進行。大學生首先是國家公民,《憲法》、《民法》、《行政訴訟法》等法律賦予公民的基本權利都應該得到保障。高校的輔導員也是大學教師的一部分,擔負著傳承先進文化、教書育人的神圣使命。這就要求輔導員要首先具備法制觀念,帶頭遵法守法,在進行管理的同時體現(xiàn)出法律的精神,在工作過程中依法行使工作職權不感情用事,濫用職權,做出超出法定權限甚至違法的行為,侵害學生的合法權益。

(二)健全各項規(guī)章制度并嚴格依照程序實施管理

規(guī)范管理的主旨是依法依規(guī)管理,杜絕管理過程中的隨意性和人為因素。學校的各項規(guī)章制度就是輔導員管理的規(guī)矩,有這個規(guī)矩才能有良好環(huán)境的方圓?，F(xiàn)行的《高校大學生行為準則》、《大學生綜合素質測評實施細則》等管理文件有很多過時的內容,而高等教育的發(fā)展又日新月異,學生的思想千變萬化,及時的修改、更新管理規(guī)范的內容,使之符合時代發(fā)展的精神,符合大學生健康成長的要求,是高校規(guī)范管理的關鍵。學生規(guī)章制度的制定實施,不僅要符合國家法律的精神,遵循學校管理者的意志,而且要充分征求聽取被管理者的意見,在實現(xiàn)科學有序管理的同時,使大學生在被管理中受到教育,自覺地參與到管理活動之中。當然,規(guī)章制度的制定還要堅持公平公正的原則。公平公正的規(guī)章制度可以保證學生競爭的平等,保證管理過程的良性發(fā)展。失去了公平公正,就是保護投機取巧,保護不正當競爭,是以犧牲大多數人競爭的積極性而維護少數人利益的做法,是對規(guī)范管理和科學管理的致命損害。此外,及時總結工作中的經驗和行之有效的做法,把日?，嵥楣ぷ飨到y(tǒng)化歸類,在廣泛征求意見的基礎上進行相應的提煉提升,作為規(guī)章制度之外適當的補充加入到學生管理之中,貼近學生生活,工作針對性更強,管理效果更加突出。

在實施管理的過程中,依照程序進行是非常重要的。許多管理上的違規(guī)行為,學生因為利益爭端產生的矛盾,都是沒有按照程序管理的結果。規(guī)范管理要求管理過程中的每個基本環(huán)節(jié)都有章可循,盡可能少的摻入人為的不確定因素。比如大學生的獎學金評定,都是按照學生的綜合素質測評排名來確定的。而綜合素質測評里對成績、思想政治表現(xiàn)、活動情況的所占比例有嚴格的規(guī)定,每項活動的分數累計也清楚劃分,每個學生的加分情況都要在班級公示。在評獎過程中如果不按程序進行,隨意加分,或者私自提高分值,都要引起學生的不滿,帶來管理上的極大混亂,起不到獎學金的獎優(yōu)示范作用?？梢?認真按照管理程序組織實施是大學校園規(guī)范管理、提高效率的保障。

(三)提高個人修養(yǎng)、豐富工作經驗

高校學生規(guī)范管理的最終實施者是輔導員,他的素質、修養(yǎng)、工作經驗決定其工作水平,工作效果。大學生是非?；钴S的群體,由于特殊的年齡和相對簡單的人生閱歷,他們的思想、情緒非常不穩(wěn)定,經常做出一些意外的行動,給規(guī)范管理帶來困難。大學生的出格行為有時并非出于本意,情緒沖動、僥幸心理、追趕時髦等都有可能使他們違反紀律,輔導員在管理過程中如果不仔細分析、區(qū)別對待,管理雖然能夠實現(xiàn),但真正育人的目的卻不能達到。因此,輔導員在工作中要加強學習,提高自己的政治理論水平和個人修養(yǎng),培養(yǎng)廣博的胸懷,注意虛心學習總結工作經驗,能夠正確對待學生所犯錯誤,并對他們進行恰當的引導,這些在實際管理工作中是非常重要的。比如在監(jiān)考過程中,有同學想作弊,如果輔導員聽之任之,同學實施作弊過程,最后就面臨留校察看的嚴厲處罰,性質惡劣的還要勒令退學。雖然處理了這個同學對其他同學起到警示作用,也嚴肅了紀律,規(guī)范了管理,但犯錯誤的同學再要挽回就非常困難,他也失去了人生進步的好多機會。而一個有經驗的輔導員則會在他作弊的初期就采取果斷的措施,對他實施警告、監(jiān)督,事后再對他的行為進行嚴厲批評,使他認識到問題的嚴重后果,從而起到治病救人的目的。管理的過程似乎相同,但結果卻完全不一樣,可見工作經驗起到了決定性的作用。

此外,執(zhí)行管理活動的是人,是人就有犯錯誤的可能。因此建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機制,對規(guī)范管理的實施者和管理過程的每個環(huán)節(jié)進行適時的監(jiān)督檢查,并給予必要的指導,就能保證管理活動的規(guī)范性、合理性,實現(xiàn)管理育人的效果。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“加強和改進思想政治工作,注重人文關懷和心理疏導用正確方式處理人際關系?！痹趯W生管理工作中,管理者既要明確管理規(guī)范化的指導思想,積極建立各種規(guī)章制度,使學生管理工作科學合理,公平有序又要在管理工作中崇尚人文精神,營造寬松和諧的師生關系,讓學生體驗到被尊重、被關愛,培養(yǎng)學生廣博的人文情懷,二者相輔相成,相得益彰,從而實現(xiàn)規(guī)范管理功效的高度釋放。因此,必須在管理中貫徹“以人為本”的人文精神,體現(xiàn)人文關懷。這一核心理念應放在規(guī)范化管理的首位。

學生管理工作是一項以活生生的,有思想、有思維、會思考的發(fā)展變化中的人為對象,以不斷變化相互碰撞和互相激蕩的思想觀念為內容的紛繁復雜的社會活動。它不僅涉及大學生的思想、觀念、意識,而且涉及人的生理、情感、愛好、家庭、環(huán)境和社會生活等各個方面。政治輔導員應當貼近大學生在了解學生的基礎上以剖析他們的思想變化,疏導他們的思想問題,實現(xiàn)人的觀念轉變,塑造他們的精神世界為目的;以關心人、激勵人、提升人、尊重人的價值,激發(fā)人的主體性,調動人的積極性為宗旨,尤其應當以關注人的發(fā)展與自我完善來彰顯其特有的人文關懷價值。

在學生管理工作中融入人文關懷,尊重大學生理解大學生,關心大學生,激勵大學生,發(fā)展大學生完善大學生,是促進大學生自身成長的必然需求。大學生的個體特征主要表現(xiàn)為:伴隨年齡增長,知識面的拓寬和理論知識的增多,社會認知水平明顯提高,判定事物的自主性、獨立性和批判性增強,抽象邏輯思維能力和辯證思維能力有所發(fā)展,意志品質中的自我意識和目的性增強。同時,相當一部分大學生有學習的主動性、自覺性,他們普遍追求自主性和充分的學習自由。主體自身的不完全成熟與強烈追求自主性之間的矛盾需要外界給予人文關懷,以幫助他們正確地選擇和確定自己的追求目標。在學生管理工作中融入人文關懷,是適應新時期形勢發(fā)展的需要。隨著社會個體的生存壓力越來越大,大學生在思想、學習、生活和心理上碰到的問題和隨之產生的困惑也越來越多,這就使得政治輔導員的工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。面對紛繁復雜的經濟、政治、文化背景,面對眾多的思想包袱和困難,大學生思想政治教育只有融入人文關懷,給大學生以更多的指導、正確的引導和及時的疏導,才能幫助他們又好又快地成長與發(fā)展。政治輔導員需要以大學生發(fā)展為本,尊重學生的主體地位和個性需求,培養(yǎng)學生的自主意識和主觀能動性,促進學生的健康成長和全面發(fā)展。

第五篇：高校學生管理工作法治化問題探討

高校學生管理工作法治化問題探討

作者：李明川 論文整理編輯：勝法網

論文導讀:求高校學生工作管理走上法治化的道路.文章從高校學生工作進行法治化管理的時代背景、基本內涵、所涉及的行政法律關系及民事法律關系以及實現(xiàn)法治化的途徑幾方面進行了深入闡述.論文關鍵詞:高校學生管理,法治化,基本內涵,實現(xiàn)途徑

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出,要堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實現(xiàn)國家各項工作法治化,保障公民合法權益.因此,高校各項工作也要法治化,切實保護學生合法權益.我國憲法明確規(guī)定,“依法治國,建設社會主義法治國家”,依法治校、依法治教成為各級黨委政府教育管理工作的重要原則和基本方針.高等學校作為培養(yǎng)有中國特色社會主義事業(yè)的建設者和接班人的搖籃,高校的法治化管理、高校輔導員隊伍及大學生的法治意識關乎依法治校的最終實現(xiàn).一、高校學生管理法治化的現(xiàn)實背景及重要意義

由于社會法治化的不斷推進,學生及家長維權意識的不斷增強,新聞媒體的披露及跟蹤,近年來,諸多高校因為學生的學籍管理、獎助學金的評定、各級各類考試、畢業(yè)證及學位證的頒發(fā)、違紀處分以及安全事故等方面的問題與家長發(fā)生糾紛,學生向校方主張權利并訴諸法律的事情屢屢發(fā)生.比較典型和具有影響力的案件有北 京大學博士生劉燕文狀告北京大學,要求頒發(fā)畢業(yè)證和學位證案和北京科技大學本科生田某狀告北京科技大學,要求頒發(fā)畢業(yè)證案;因涉及高校紀律管理糾紛,西南某大學兩大學生因發(fā)生性行為,導致女生懷孕,被該校依據學生違紀處罰條例中關于發(fā)生不正當性行為者,給予留校察看直至開除學籍處分的規(guī)定,作出將這對相戀的男女大學生勒令退學的處理決定后,學生以學校為被告提起行政訴訟;財政部財政科學研究所博士生韓某狀告財政科學研究所勒令退學案等等.以上這些事實反映出兩方面的問題:一是隨著中國依法治國方略的不斷推進,包括學生及其家長在內的社會公眾開始用法律來看待和處理日常生活中的社會關系.另一方面也透射出教育行政主管部門尤其是高校及其思想政治輔導員應在依法治校、依法治教的戰(zhàn)略中不斷提高法律意識,正確認識和把握高校中的法律關系.在堅定不移地按照教育方針及培養(yǎng)目標對學生進行思想道德教育、專業(yè)知識教育及日常事務管理活動過程中使自己的教育、管理及服務符合法律法規(guī)的要求和規(guī)定,符合社會主義法治和道德的規(guī)范.化解矛盾、減少糾紛、保持穩(wěn)定、促進高校發(fā)展,正確認識和科學處理學生工作中的涉法問題已經成為高校學生工作中的一項重要內容.[1]

二、高校學生管理工作所涉及的行政法律關系及民事法律關系

(一)高校學生工作所涉及的行政法律關系

高等學校是依法設立的教育組織,法律、法規(guī)授權其行使一定范圍內的行政職權,具有行政主體的地位,可以與行政相對人--學生構成行政法律關系.被授權的高等學校的行政法律地位體現(xiàn)在以下兩方面:一是學校作為行政主體,行使法律、法規(guī)所授職權,具有同教育行政機關相同的行政主體地位;二是高校以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權,并能獨立對外承擔法律責任.國家通過法律、法規(guī)的規(guī)定將一部分教育行政管理職權授予學校行使.學校因授權而具有行政權的法津依據主要有《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學位條例》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》.學歷、學業(yè)證書的頒發(fā)權、學位授予權、學位證書頒發(fā)權均是國家授予高等學校的特定教育行政管理權.類似的還有學生處分權,如果學生對處理決定不服或對頒發(fā)證書的行為有異議,可向學?；蛏霞壗逃姓块T提出申訴,行使申訴權;亦可依據行政訴訟法以學校為被告,向有管轄權的人民法院提起行政訴訟實現(xiàn)途徑,行使訴訟權.學校的學生工作管理者即輔導員受聘于學校,形成了與學校間的職務委托法律關系.學校與學生工作人員之問的權利、義務關系構成了學校職務關系的全部內容.在對學生進行教育、管理、服務過程中,學生工作人員代表學校,以學校的名義行使上述教育行政管理權時,產生了具體行政行為,在學校與學生之間形成行政法律關系.學校是行政主體而學生工作人員只是職務受托人.[2]

(二)高校學生工作所涉及的民事法律關系

當前,高校中常見的學校與學生之間的民事法律糾紛主要是侵權和違約糾紛.侵權責任糾紛,如名譽權、身份權、財產權、受教育權等糾紛.違約責任糾紛,如收費退費、住宿條件、授予學位等糾紛.學生在校期間,學校負有保護學生生命權、健康權、休息權的責任.但高等學校的學生一般都是十八周歲以上,已具有完全民事行為能力,能夠對個人行為獨立承擔完全責任.三、實現(xiàn)高校學生管理工作法治化的途徑

(一)要在高校學生管理中樹立獨立平等的現(xiàn)代法治理念

確立高校與學生之間獨立平等主體的法律關系理念是高校學生管理法治化首先解決的問題.一要強化司法主體平等的理念.在新的社會歷史條件下,由于學生自費就學、自主擇業(yè),學校收取費用、提供服務,客觀上造成了高校與學生之間形成了基本的民事法律關系.這種屬于司法性質的法律關系,在法理上要求法律主體地位雙方是平等的,它要求雙方必須平等履行各自的權利和義務.二要明確公法主體的平等地位.高校在學生管理工作中與學生形成的行政法律關系,不屬于校內行政法律關系,而屬于校園外部行政法律關系.三要重視高校管理者與學生之間人格的平等.長期以來,人們對尊師重教這一傳統(tǒng)主要是從教師在學生面前要嚴厲、學生對教師要絕對服從的角度來理解的,教師和學生在地位、人格上是不平等的,表現(xiàn)在管理上,則是高校以教育學生的名義任意制定游戲規(guī)則.在信息來源多元化以及人格平等成為社會共識的新形勢下,這會扼殺學生的個性自由和創(chuàng)新精神,誘發(fā)學生的抵觸情緒和逆反心理論文開題報告.[3]因此,高校管理者應重視從人格平等的基本觀念出發(fā),做到把學生看成是有主觀能動性的,有感情、有思想、有獨立人格的活生生的人,而不是可以任意擺布的工具,構筑平等的新型師生關系.

(二)高校自身及學生管理人員應增強法律意識,正確行使職權和履行義務

首先,高校應該依據《普通高等學校學生管理規(guī)定》,對學?，F(xiàn)有的各項規(guī)章制度、獎懲措施進行全面自查,進行“立、改、廢”,使之與現(xiàn)行的國家法律、法規(guī)相符合,適應變化了的現(xiàn)實情況,解決出現(xiàn)的新問題,使學生工作有章可循,有法可依.堅決防止學校的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸,失去效力,損害學生的正當權益,據此管理教育學生,處理違紀違法學生.在制定規(guī)章制度時,首先考慮的不應當是如何處置學生,而應當考慮的是這樣設置是否合法、是否會侵犯受學生的權利,真正將學生作為一個平等的法律主體來對待.[4]這才是我們需要的一種符合時代發(fā)展要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識的教育理念.其次,學生管理人員即輔導員要加強自身理論知識的學習,了解教育規(guī)律,懂管理,懂法律.熟練掌握與學生工作有關的相關法律、法規(guī)及典型案例.在日常教育、管理、服務活動中,以及處理學生違紀違法問題都要依法行政,依法育人.在實踐過程中,不斷提高處理涉法問題的能力,真正把教育、管理學生與維護廣大學生的正當權益緊密結合起來.既要嚴格教育、管理學生,又要尊重和平等對待學生,依法保護學生的合法權益.最后,管理和處理違紀違法學生要做到事實清楚、證據確鑿、適用現(xiàn)行法律法規(guī)或規(guī)章制度正確、符合法定程序.事實清楚就是指處分決定所依據的事實,必須做到真實、具體、準確,它是正確處理違紀違法事件的基礎,是必須認真把住的

再次,培養(yǎng)大學生權利義務相一致的觀念.法律最主要的精神即強調權利與義務的統(tǒng)一性.要正確對待權利和義務的關系,既要依法行使法律賦予公民的權利,也要履行法律賦予公民的義務,讓大學生形成正確的公民意識,以社會主義法律為武器,捍衛(wèi)自己的正當權利,在享有個人所擁有的權利時,不忘記尊重和承認他人的合法權益,不忘履行對國家,對社會,對他人的義務.根據權利的主張要素,“有權利必有救濟,無救濟就無權利”,得到法律救濟也是學生的一項基本權利.學生可以根據法律規(guī)定要求學校為其接受教育提供一定的條件,并且在受教育權利受到侵害時申請補償和救濟的要求權.因此,高校不僅要在規(guī)章制度中載明學生應享有的權利,還要提供實現(xiàn)權利的行政或司法途徑,疏通學生權利主張的保障渠道.[參考文獻] [1]張宗海.試論高校學生管理法治化模式的導入[J].現(xiàn)代教育科學,2005,5.[2]謝飛,楊邦翔.高校輔導員工作法治化的思考[J].科教文匯,2009,1.[3]繆鋅,吳斌.合理性與合法性之間:思想政治教育工作的路徑選擇[J].中國校外教育,2009,12.[4]朱丹.工科大學生法治觀念的現(xiàn)狀分析及其教育途徑[J].南京工業(yè)大學學報(社會科學版),2005,3.