第一篇：監(jiān)獄管理論文監(jiān)獄監(jiān)管安全論文：法治理念與監(jiān)獄法治化

監(jiān)獄管理論文監(jiān)獄監(jiān)管安全論文：

法治理念與監(jiān)獄法治化

法治作為現(xiàn)代文明國(guó)家和社會(huì)管理的基本表征之一,已經(jīng)普遍地為人們所接受,并逐步成為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主流意識(shí)形態(tài)。在當(dāng)今高揚(yáng)法治國(guó)家、法治社會(huì)旗幟的時(shí)候,監(jiān)獄的活動(dòng)同樣置于法制的調(diào)整之中,依法治監(jiān)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化,是我國(guó)監(jiān)獄行刑發(fā)展的必然選擇。監(jiān)獄既要懲治犯罪、保護(hù)社會(huì),又要充分保障罪犯的合法權(quán)益;既要實(shí)施對(duì)犯罪人的懲罰,又要確立并貫徹改造罪犯的根本宗旨。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)需要從更高的理論角度和更為廣闊的社會(huì)視野對(duì)監(jiān)獄法治蘊(yùn)含的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行深入的研究。

一、現(xiàn)代法治理念的內(nèi)涵

法治首先“是一種觀念,一種意識(shí),一種視法為社會(huì)最高權(quán)威的理念和文化?！睆奈鞣椒删窈蛯?shí)踐看,法治的理性化應(yīng)當(dāng)是法律對(duì)公民權(quán)利與自由的確認(rèn)與保護(hù),確立法律至上和法律權(quán)威的精神。因此,法治具有普遍性的特征。美國(guó)政治學(xué)家萊斯利?里普森非常明確地說(shuō):“如果一個(gè)國(guó)家不實(shí)行法治,人民就無(wú)法有效地保護(hù)自己,只能任憑掌權(quán)者任意擺布。當(dāng)一個(gè)政府能不以討論就制定或廢止一項(xiàng)法律時(shí);當(dāng)一個(gè)公民被剝奪了為自己辯護(hù)的機(jī)會(huì),不經(jīng)審判就可以被投進(jìn)監(jiān)獄時(shí);當(dāng)一位法官只能在行政權(quán)力的恫嚇和陰影中進(jìn)行審判時(shí);當(dāng)一項(xiàng)法律在執(zhí)行的過(guò)程中,就可以根據(jù)政治的需要或個(gè)人的好惡而隨意變化時(shí),專(zhuān)制、極權(quán)和暴政就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生?！币虼?法治的普遍性特征表明,法律的權(quán)威至高無(wú)上。

法治,西方稱(chēng)之為“法的統(tǒng)治”。法治構(gòu)造了一種新的、比較理想的權(quán)威圖景,這就是:治者遵守和服從法律既是他們得到被治者尊重和服從的前提,又是治者正當(dāng)?shù)?、合法地運(yùn)用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)迫被治者接受統(tǒng)治和遵守法律的條件。就前者而言,治者自身尊嚴(yán)和威信的樹(shù)立,離不開(kāi)他們?cè)谧袷胤缮系纳硐仁孔浜妥龀霰砺?損害法律的權(quán)威無(wú)異于損害他們自身的權(quán)威,因?yàn)檎缌_伯斯庇爾所說(shuō):“公職人員所受的尊重,與其說(shuō)由于他所掌握的權(quán)力,遠(yuǎn)不如說(shuō)是由于他自己對(duì)于法律的尊重?！被魻柊秃找苍f(shuō)過(guò):“最高統(tǒng)治者只要是依據(jù)公正的、有益的和必要的法律治政,臣民就不能認(rèn)為自己不應(yīng)該無(wú)條件地服從他?！狈ㄖ螄?guó)家統(tǒng)治權(quán)威的基礎(chǔ)在于依靠理性建立的規(guī)則,這些反映了人們對(duì)由規(guī)則建立起來(lái)的統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)同與服從,就是法律的權(quán)威。法律的統(tǒng)治已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的追求目標(biāo)。如韋伯所說(shuō):“人們已經(jīng)習(xí)慣于把這種法律占統(tǒng)治地位的社會(huì)稱(chēng)為‘法治社會(huì)’”。

現(xiàn)代意義的法治屬于民主政治范疇,指在國(guó)家和社會(huì)生活中,法具有至高無(wú)上的權(quán)威,任何人和組織都必須遵守法律,在法律面前人人平等,不得有超越法律的特權(quán)。因此,要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政,從傳統(tǒng)的“治民”向“治官”轉(zhuǎn)變,讓權(quán)力真正在法治的軌道上運(yùn)行,必須要樹(shù)立正確的法治理念, 以人為本,不斷地完善法律,保障人權(quán)實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)民主,這樣才能引導(dǎo)行為朝著預(yù)定的方向前進(jìn)。

二、監(jiān)獄法治的價(jià)值體現(xiàn)

監(jiān)獄法治系指監(jiān)獄法治、依法治監(jiān)的過(guò)程、狀態(tài)和結(jié)果,其精神在于實(shí)現(xiàn)正義、權(quán)利、秩序、文明等這些人類(lèi)共同的價(jià)值追求。監(jiān)獄法治蘊(yùn)含的精神是構(gòu)建法治運(yùn)作機(jī)制和實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)的重要的和直接的價(jià)值理性基礎(chǔ)。

監(jiān)獄法治的狀況和水平是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步程度,尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一。監(jiān)獄法治要與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中的狀況相適應(yīng),不可否認(rèn),監(jiān)獄法治在整個(gè)國(guó)家社會(huì)法治化進(jìn)程中往往總是處于相對(duì)滯后的情形之中。事實(shí)上,在迄今為止的歷史發(fā)展中,監(jiān)獄總是相對(duì)落后于國(guó)家、社會(huì)文明進(jìn)步和民主法治的現(xiàn)實(shí)水平,監(jiān)獄也因此往往成為社會(huì)變革和改良目標(biāo)的“引爆點(diǎn)”。作為一個(gè)窗口,它從另一個(gè)側(cè)面逆向映射著國(guó)家與社會(huì)文明進(jìn)步和民主法治的程度。

監(jiān)獄法治是國(guó)家刑罰權(quán)合理、有效行使,確保刑罰有效實(shí)現(xiàn)的重要保障。刑罰權(quán)是指國(guó)家依法享有的運(yùn)用刑罰制裁手段懲治刑事違法犯罪的權(quán)力。它是國(guó)家權(quán)力在國(guó)內(nèi)行使的最嚴(yán)厲形態(tài)和國(guó)家同違法犯罪作斗爭(zhēng)的基本手段。任何一項(xiàng)活動(dòng)都講究效益,行刑活動(dòng)也不例外,行刑活動(dòng)在充分體現(xiàn)法治精神下要注重刑罰經(jīng)濟(jì)的原則,以最少的刑罰資源投入,獲得預(yù)防犯罪和改造罪犯的最佳效果。其體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是提高“改好率”,減少重新犯罪的比率,充分發(fā)揮刑罰控制和減少犯罪的效能;二是建立良好的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,使得刑罰能夠得到準(zhǔn)確、合法有效的運(yùn)行。監(jiān)獄法律對(duì)刑罰權(quán)的保障作用也體現(xiàn)在限制行刑中可能出現(xiàn)的過(guò)度、濫用和法外用刑等情況的發(fā)生。從一定意義上說(shuō),監(jiān)獄法治的著重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)制國(guó)家行刑權(quán)。理由在于監(jiān)獄的存在是為了滿(mǎn)足國(guó)家用刑罰懲治犯罪、保護(hù)社會(huì)的需求,但這種功利的需求必須從合理性的角度予以約束。

三、監(jiān)獄法治化的法治理念

九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議于1999年3月15日通過(guò)憲法修正案,將“實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)入憲法,確立了依法治國(guó)的基本方略。監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,擔(dān)負(fù)著依法執(zhí)行刑罰與改造罪犯的職責(zé)。監(jiān)獄工作必須納人法治軌道。依法治監(jiān),既是監(jiān)獄貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的具體體現(xiàn),也是新時(shí)期提高監(jiān)管改造工作水平和罪犯改造質(zhì)量的重要保障。

(一)全面認(rèn)識(shí)依法治監(jiān)的涵義

社會(huì)主義法治的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作貫徹落實(shí)依法治國(guó)的重大舉措。目前,一部分監(jiān)獄人民警察對(duì)依法治監(jiān)仍然存在種種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。思想觀念的轉(zhuǎn)變是行為的先導(dǎo)。只有破除這些認(rèn)識(shí)誤區(qū),準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識(shí)依法治監(jiān)的涵義.才能促講監(jiān)獄法治化進(jìn)程。

第一,破除“依法治監(jiān)”就是“依法治理犯人”的誤區(qū),確立“依法治監(jiān),重在治警,治警必先治長(zhǎng)”的觀念。犯人固然必須依法服刑,接受監(jiān)管和改造。但是,把“依法治監(jiān)”僅僅理解為“依法治理犯人”是片面的。所謂依法治監(jiān),即監(jiān)獄民警在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,管理監(jiān)獄事務(wù),保證監(jiān)獄各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的制度化、法律化。依法治國(guó)的精髓是依法治權(quán)。同樣,依法治監(jiān)的關(guān)鍵是依法治警。因?yàn)楸O(jiān)獄人民警察擁有法律賦予的權(quán)力,具體行使著管理監(jiān)獄事務(wù)的職能。監(jiān)獄人民警察代表著法律的威嚴(yán)和正義的力量,其形象如何對(duì)罪犯具有重要影響。事實(shí)表明,個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象,不僅削弱了犯人對(duì)社會(huì)制度和法律規(guī)范的認(rèn)同,也嚴(yán)重挫傷了他們的改造積極性。尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì),濫用職權(quán),搞權(quán)錢(qián)交易,其惡劣影響,遠(yuǎn)比一般干警要大得多。何況法治重點(diǎn)要解決的是手中握有權(quán)力的人依法行使職權(quán)的問(wèn)題。確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作制度化、法律化的關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。因此,依法治監(jiān),既要依法治理犯人,更要重在治警,治警必先治長(zhǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法辦事是依法治監(jiān)的關(guān)鍵。

第二,破除“依法治監(jiān)主要是管教部門(mén)的事”的誤區(qū),確立“全體監(jiān)獄人民警察都是依法治監(jiān)的主體,都有依法治監(jiān)的職責(zé)和任務(wù)”的觀念。監(jiān)獄工作的主業(yè)是依法執(zhí)行刑罰和改造罪犯。但依法治監(jiān)的范圍涵蓋監(jiān)獄工作的方方面面,它包括監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)及其工作人員的管理和教育、監(jiān)管改造、組織生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、財(cái)務(wù)管理等。監(jiān)管改造固然是依法治監(jiān)最直接、最主要的內(nèi)容,但隊(duì)伍建設(shè)、組織生產(chǎn)等都是依法治監(jiān)不可缺少的重要組成部分。譬如,監(jiān)獄民警在組織犯人生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中,還必須學(xué)習(xí)和遵守勞動(dòng)法、經(jīng)濟(jì)合同法、環(huán)境保護(hù)法等一切相關(guān)的法律。因此,全體監(jiān)獄民警都負(fù)有依法治監(jiān)的職責(zé)和任務(wù),這樣才能保證監(jiān)獄各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,促進(jìn)監(jiān)獄整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)健全監(jiān)獄法律體系

逐步健全監(jiān)獄法律體系,使監(jiān)獄管理有法可依,有章可循,這是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法治化的前

提。

當(dāng)前,在完善監(jiān)獄法律體系,加快依法治監(jiān)的進(jìn)程中,需注意明確劃分各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)不同層次的立法權(quán)力定位問(wèn)題。至少應(yīng)當(dāng)在三個(gè)層次上(部級(jí)、局級(jí)、監(jiān)獄級(jí))對(duì)監(jiān)獄法制建設(shè)進(jìn)行權(quán)力定位,糾正有些地區(qū)和單位在建章立制中存在的越權(quán)立規(guī)、隨意解釋國(guó)家法律法規(guī)、甚至擅自制定“土政策”來(lái)維護(hù)自己利益等做法。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)部門(mén)出臺(tái)的規(guī)范性文件應(yīng)進(jìn)行審查,對(duì)明顯違反法律法規(guī)的內(nèi)容予以及時(shí)處理,該修改的修改,該廢止的廢止,以強(qiáng)化全國(guó)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

在監(jiān)獄法治化進(jìn)程中,我們必須高度重視監(jiān)獄法律制度以及刑事法律體系的整體性和系統(tǒng)性。這是因?yàn)橹贫裙δ艿某浞职l(fā)揮,在一定程度上取決于該制度系統(tǒng)是否完善?！艾F(xiàn)代社會(huì)是具有高度整合性的有機(jī)系統(tǒng),社會(huì)系統(tǒng)的整體功效并不是各個(gè)制度功效的簡(jiǎn)單相加,而是各制度功效共同作用形成的合力。因此,社會(huì)整體功效的高低,取決于各項(xiàng)制度的實(shí)行結(jié)果,能否相互適應(yīng)以及適應(yīng)程度。各項(xiàng)制度之間的相互適應(yīng)表現(xiàn)為彼此互為條件、互為因果、相互支持、相互調(diào)節(jié)。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,我國(guó)應(yīng)制定一部與《刑法》、《刑事訴訟法》相平行的刑事執(zhí)行法,構(gòu)成完整、系統(tǒng)的刑事法律體系,改變目前與司法、公安、法院等不同部門(mén)分別行使刑事執(zhí)行權(quán)力的割裂狀態(tài)。當(dāng)然,這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。從近期來(lái)看,可抓緊制訂監(jiān)獄法實(shí)施細(xì)則,對(duì)《監(jiān)獄法》中與《刑法》、《刑事訴訟法》不相協(xié)調(diào)的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)予以修訂,逐步健全監(jiān)獄法律體系。

(三)完善執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制

建立和健全監(jiān)獄法律體系,做到有法可依,固然是依法治監(jiān)的前提性條件,而切實(shí)做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,就必須建立和完善監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約,促進(jìn)監(jiān)獄人民警察的廉政建設(shè),為執(zhí)法公正提供制度上的保證。當(dāng)前,完善監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制的重點(diǎn)在于:

第一,推行獄務(wù)公開(kāi)制度,提高監(jiān)獄執(zhí)法的透明度。獄務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主要包括:監(jiān)獄民警的職權(quán)及義務(wù);罪犯的合法權(quán)利和必須履行的法定義務(wù);對(duì)罪犯收押、申訴、控告、檢舉、減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親等刑罰執(zhí)行方面的有關(guān)規(guī)定和辦事程序;獄政管理方面包括罪犯記分考核、行政獎(jiǎng)懲、會(huì)見(jiàn)、生活、衛(wèi)生等方面的規(guī)定等。獄務(wù)公開(kāi)的方法和途徑主要有:一是通過(guò)媒體公布于眾,并開(kāi)通舉報(bào)和監(jiān)督電話(huà);二是在監(jiān)獄犯人家屬會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所設(shè)立獄務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄,公布有關(guān)內(nèi)容;三是建立監(jiān)獄長(zhǎng)接待罪犯家屬日制度;四是在各監(jiān)區(qū)和會(huì)見(jiàn)場(chǎng)所設(shè)立監(jiān)獄長(zhǎng)信箱;五是定期召開(kāi)社會(huì)各界人士及罪犯家屬座談會(huì)和即將刑釋等工作,形成職責(zé)明確、互相制約的執(zhí)法運(yùn)行體制。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督作用,形成相對(duì)獨(dú)立的管理體制,能夠保障紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作行使監(jiān)督和制約的職能。

提高民警執(zhí)法水平是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄法治的根本要求。監(jiān)獄人民警察是監(jiān)獄的執(zhí)法主體,是依法治監(jiān)的具體實(shí)踐者,其執(zhí)法素質(zhì)和能力直接影響和決定著行刑活動(dòng)的效益以及刑罰實(shí)現(xiàn)的效果。意大利著名犯罪學(xué)家菲利曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“就像好的法官執(zhí)行一部不完善的法典比愚蠢的法官執(zhí)行一部不朽的法典要好一樣,一種有創(chuàng)建性而且協(xié)調(diào)的監(jiān)獄制度如果沒(méi)有相應(yīng)的管理人員來(lái)執(zhí)行也沒(méi)有價(jià)值”。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要堅(jiān)持不懈地培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察的法律意識(shí),提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法水平,改變?cè)谛塘P執(zhí)行中不很規(guī)范、不很?chē)?yán)格、不很準(zhǔn)確的“盲點(diǎn)”、“漏洞”,營(yíng)造以法論事、以法教人、以法育人的法治環(huán)境,把干警的一切行為納入法制軌道,使執(zhí)法工作由過(guò)去彈性較大、隨機(jī)性較多的狀況向規(guī)范性和程序性轉(zhuǎn)變。

第二篇：監(jiān)獄管理論文

力資源的開(kāi)發(fā)與利用，是監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中出現(xiàn)的歷史新課題，直接關(guān)系到監(jiān)獄的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。隨著監(jiān)獄工作“法制化、科學(xué)化、社會(huì)化”的不斷推進(jìn),健全監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人力資源平衡互動(dòng)，是支撐其體制改革的根本以及促進(jìn)其向前推進(jìn)的不竭動(dòng)力。本文就監(jiān)獄體制改革中的“人力資源”整合談一些看法，旨在拋磚引玉，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同行的重視和關(guān)注。

一、監(jiān)獄體制改革中人力資源整合的重要性和歷史必然性

在新的歷史條件下，以“全額保障、監(jiān)企分離、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”為核心內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革正按計(jì)劃進(jìn)行。強(qiáng)化行刑職能、轉(zhuǎn)移社會(huì)職能、分離經(jīng)濟(jì)職能，純化監(jiān)獄功能的重要措施是深化監(jiān)獄工作改革，也是體現(xiàn)監(jiān)獄本質(zhì)屬性和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。而“人力資源”是最活躍、最積極、最具主動(dòng)性的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（一）、人力資源的開(kāi)發(fā)與利用具有重要的戰(zhàn)略意義

在體制改革的新時(shí)期，實(shí)施人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，有利于鞏固和發(fā)展現(xiàn)代化文明監(jiān)獄成果，推進(jìn)監(jiān)獄發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，也有利于依法治監(jiān)，提高教育改造工作質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會(huì)化和提高監(jiān)獄工作整體管理水平。

（二）、人力資源是監(jiān)獄發(fā)展的最基本的組織保障

監(jiān)獄職能、行刑目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，除了硬件設(shè)施以外，主要是依靠監(jiān)獄的人力資源去執(zhí)行，依賴(lài)于監(jiān)獄人力資源的技能與潛能去完成。因此十分重視監(jiān)獄人力資源的研究，認(rèn)真分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，明確工作目標(biāo)，探索科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，是我們必須研究和解決的課題。

（三）、目前監(jiān)獄人力資源存在的諸多弊端

體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離引起的人員分流和身份置換，使傳統(tǒng)監(jiān)獄人力資源的配置、管理暴露出一些更為突出的問(wèn)題：

⑴、目前監(jiān)獄工作人員配置不合理，存在著明顯的缺陷：一是對(duì)不同崗位的工作專(zhuān)業(yè)性要求不明確；二是工作職責(zé)太籠統(tǒng)，缺少分工；三是工作標(biāo)準(zhǔn)和要求難以界定，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求太寬泛等。

⑵、監(jiān)獄內(nèi)部分配獎(jiǎng)懲制度不合理、用人機(jī)制不健全、人員使用不科學(xué)、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差、傳統(tǒng)觀念束縛以及工作環(huán)境制約等因素阻礙了人力資源的開(kāi)發(fā)，影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮。

⑶、現(xiàn)有民警綜合素質(zhì)適應(yīng)不了新形勢(shì)的變化：一是部分民警只停留在簡(jiǎn)單純粹看守性的工作，而對(duì)如何矯治罪犯，解決教育改造中的深層次矛盾缺思路、少方法、沒(méi)措施，致使教育改造工作質(zhì)量一直上不去；二是部分民警責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)、缺乏敬業(yè)精神。面對(duì)社會(huì)上不同職業(yè)之間的收入差距、待遇差異，造成心理失衡，產(chǎn)生了消極情緒，缺乏工作熱情，以致到崗不到位、到位不盡責(zé)，嚴(yán)重阻礙了教育質(zhì)量的提高；三是法治觀念淡薄，缺少政治免疫力。在改造與反改造、腐蝕與反腐蝕的風(fēng)口浪尖上，少數(shù)思想覺(jué)悟低、意志薄弱的監(jiān)獄民警面對(duì)各種誘惑，逐漸喪失了各種警惕性，站錯(cuò)了位，徇私舞弊、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p害監(jiān)獄警察的形象。

⑷、監(jiān)獄工作與社會(huì)斷層，使得監(jiān)獄人力資源在某種程度上缺少依托和保障。

二、體制改革中人力資源整合的基本思路

人力資源整合是監(jiān)獄體制改革中一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要進(jìn)行觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以至形成公正高效的執(zhí)法機(jī)制

（一）、科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)與利用，構(gòu)建資源整合體系

監(jiān)獄體制改革必然非常突出監(jiān)獄的專(zhuān)政職能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，關(guān)鍵因素是人才到位。在監(jiān)獄工作實(shí)踐中必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“黨管干部”、“黨管人才”原則，堅(jiān)持多維的人才觀，盤(pán)活現(xiàn)有人力資源；既要重視有所成就的監(jiān)獄民警，又要關(guān)注潛在的人才；既要重視優(yōu)秀年輕民警，也要重視各個(gè)不同年齡層次的民警，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的配置，建立與民警貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)到監(jiān)獄參與收益分配，通過(guò)肯定其貢獻(xiàn)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)顯化和肯定監(jiān)獄民警的價(jià)值。

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，合理分工，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

新刑罰和法治文明必然要求監(jiān)獄活動(dòng)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。按照現(xiàn)代監(jiān)獄功能對(duì)監(jiān)獄民警進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、合理分工是人力資源開(kāi)發(fā)利用的有效途徑。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)以開(kāi)放的姿態(tài)與社會(huì)廣泛融合，創(chuàng)造條件讓社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與監(jiān)獄活動(dòng)，逐步形成由高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察、監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員和社會(huì)工作者相結(jié)合的教育改造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。具體地說(shuō)一是監(jiān)獄人民警察，負(fù)責(zé)監(jiān)管安全、教育改造、罪犯刑罰的執(zhí)行的相關(guān)工作和罪犯的待遇保障，納入現(xiàn)行公務(wù)員制度管理。二是監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員，借鑒政府雇員制，按照市場(chǎng)化契約化的概念和做法吸收教育學(xué)、精神學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)的優(yōu)秀人才為監(jiān)獄機(jī)關(guān)服務(wù)，從事罪犯教育、心理矯治、思想轉(zhuǎn)化、醫(yī)療服務(wù)等技術(shù)性服務(wù)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員不占用行政編制，不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)利，但可享受與公務(wù)員同等的休假、工傷、撫恤等福利待遇。監(jiān)獄機(jī)關(guān)雇員對(duì)原來(lái)所處的環(huán)境領(lǐng)域有著深刻的了解，又求真務(wù)實(shí)，會(huì)把大量的社會(huì)信息、技術(shù)知識(shí)和學(xué)術(shù)成果帶進(jìn)監(jiān)獄工作中，既打破了監(jiān)獄警察為主導(dǎo)的“大公務(wù)員機(jī)關(guān)”模式，又降低了監(jiān)獄管理成本，提高了教育改造水平，解決了監(jiān)獄工作人員能進(jìn)不能出、終身制和不能合理流動(dòng)的弊病。三是社會(huì)工作者，以制度化、系統(tǒng)化的形式規(guī)范非政府民間力量參與監(jiān)獄工作，突破現(xiàn)有社會(huì)幫教的可為、可不為、不可為三者界限模糊的狀況，并注重由單一的思想教育“看望型”、“安慰型”向給罪犯送知識(shí)技術(shù)和思想教育并重轉(zhuǎn)變，由單方孤立的社會(huì)幫教向社會(huì)各階層各部門(mén)多方參與型轉(zhuǎn)變。、健全用人機(jī)制，科學(xué)管理，激發(fā)人力資源內(nèi)動(dòng)力

在體制改革中要徹底改變一些束縛監(jiān)獄人力資源的傳統(tǒng)觀念，有效革除用人機(jī)制中的弊病，注重調(diào)查研究，適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新人力資源管理理念，實(shí)踐中把握幾點(diǎn)：⑴、不斷創(chuàng)新和完善適宜于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，設(shè)法建立本單位內(nèi)部科學(xué)分工和公正評(píng)價(jià)機(jī)制，為民警提供一個(gè)適合成長(zhǎng)并充滿(mǎn)希望的平臺(tái)，鼓勵(lì)監(jiān)獄民警參與與監(jiān)獄形象和任務(wù)有關(guān)的個(gè)人目標(biāo)的設(shè)定。⑵、改進(jìn)干部人事管理體制，理順獎(jiǎng)勵(lì)升遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用人力資源的一般規(guī)律來(lái)規(guī)范人才選拔工作，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度化；擴(kuò)大對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范任前公示制和任職試用期制，同時(shí)從根本上打破干部工作神秘化、封閉式運(yùn)作的做法，改變由少數(shù)人中選少數(shù)人的狀況，逐步擴(kuò)大民主，依靠群眾選賢任能。⑶、建立健全引咎辭職、責(zé)令辭職制度，加大調(diào)整不稱(chēng)職干部的力度，嚴(yán)格淘汰機(jī)制，把人才的“出口”打開(kāi)，“公務(wù)員鐵飯碗”，其弊端顯而易見(jiàn)，平庸者能夠在公務(wù)員隊(duì)伍謀得一個(gè)職位，就等于找到了一張長(zhǎng)期飯票，逐月領(lǐng)取“飯票”，不利于競(jìng)爭(zhēng)。⑷、根據(jù)“彼得原理”，在各種組織中，由于習(xí)慣于對(duì)在某個(gè)等級(jí)上稱(chēng)職的人員進(jìn)行晉升提拔，因而雇員總是趨向于晉升到其不稱(chēng)職的地位。實(shí)踐中要徹底改變根深蒂固的“根據(jù)貢獻(xiàn)決定晉升”把部分民警晉升到不稱(chēng)職的崗位上的管理理念。目前在監(jiān)獄基層，優(yōu)秀民警通過(guò)晉升提拔而擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，剩下的一批多是年老體弱或者升遷無(wú)望導(dǎo)致監(jiān)獄基層一線(xiàn)執(zhí)法水平的低循環(huán)徘徊。因此，應(yīng)十分注重對(duì)基層民警的培養(yǎng)和提拔，將這些民警安排到可以勝任的崗位，并通過(guò)制度創(chuàng)新將競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制不斷引入，注重培養(yǎng)具有較強(qiáng)潛力的接班人，保證及時(shí)補(bǔ)充基層的新鮮血液，在人力資源上形成可持續(xù)發(fā)展的潛力。⑸妥善處理新老更替問(wèn)題。①現(xiàn)實(shí)中，在基層一線(xiàn)的監(jiān)獄人民警察，一旦沒(méi)有得到職務(wù)的晉升，面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是在50歲左右(有的單位甚至是45歲左右)退居二線(xiàn)養(yǎng)老，而這種年齡，對(duì)于絕大多數(shù)監(jiān)獄人民警察來(lái)說(shuō)，正是干事業(yè)的大好時(shí)光，但由于許多單位有了這種政策，就使許多基層一線(xiàn)的監(jiān)獄民警一過(guò)40歲，就感到“船到碼頭，車(chē)到站”，喪失了繼續(xù)奮進(jìn)的信心，因此要適當(dāng)延伸老民警的工作舞臺(tái)。②為了優(yōu)化年齡、知識(shí)、性格等結(jié)構(gòu)，加快新老更替，因此建議把這些退下來(lái)的民警盡量向監(jiān)獄管理中的入監(jiān)、出監(jiān)兩頭傾斜，隨著監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，這兩個(gè)崗位的工作成了刑罰執(zhí)行關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，但工作量較之其它平時(shí)行刑過(guò)程相對(duì)輕松。這既可以使老同志發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，突出行刑的“兩頭”工作，又能夠激發(fā)工作熱情，使其更好地實(shí)現(xiàn)其身價(jià)值。⑹、在民警的使用上嘗試監(jiān)區(qū)黨支部對(duì)基層民警優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的二次分配，設(shè)立若干較少、職能較強(qiáng)的崗位，面向基層民警開(kāi)展競(jìng)聘，把交流輪崗、競(jìng)聘上崗意識(shí)滲透到基層每個(gè)民警。

（二）、創(chuàng)新理念，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)資源長(zhǎng)效發(fā)展

在改革中要求結(jié)合行刑模式和發(fā)展趨勢(shì)，深化人力資源的思路創(chuàng)新，突出教育培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地抓好隊(duì)伍建設(shè)，從法律上和財(cái)政預(yù)算上強(qiáng)化并分期、分批切實(shí)組織好基本素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警銜晉升培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、交叉培訓(xùn)為主要形式的干警輪訓(xùn)，并把培訓(xùn)的立足點(diǎn)從封閉的環(huán)境轉(zhuǎn)向到社會(huì)上接受培訓(xùn)，把培訓(xùn)重點(diǎn)從準(zhǔn)軍事化、監(jiān)管安全、法律法規(guī)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人文技能為導(dǎo)向（能夠理解人類(lèi)的行為、動(dòng)機(jī)、成長(zhǎng)和發(fā)展的復(fù)雜性的監(jiān)獄民警將會(huì)是最成功的教育改造能手）。⑴通過(guò)培訓(xùn)必須達(dá)到監(jiān)獄民警對(duì)時(shí)代要求的變化要敏感并有積極回應(yīng)的目的，使其更好地面對(duì)日益嚴(yán)峻的來(lái)自于適應(yīng)時(shí)代變化需要的監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)；⑵委派條件合格的監(jiān)獄民警到地方大學(xué)學(xué)習(xí)，開(kāi)展與其他部門(mén)間的參觀、交流，組織人員出國(guó)考察，甚至是到外國(guó)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較研究，熟悉世界其他監(jiān)獄管理的最新發(fā)展成果，吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)押犯形勢(shì)和體制改革要求。（3）、注重理論與實(shí)踐相繼結(jié)合，全面提高管理水平。當(dāng)前行刑社會(huì)化、開(kāi)放處遇制等一些新理論運(yùn)用越來(lái)越頻繁。在實(shí)踐中“重具體事務(wù)，輕理論研究以及理論與實(shí)踐脫節(jié)”的現(xiàn)象日趨明顯，在監(jiān)獄系統(tǒng)并沒(méi)有形成一支能夠與監(jiān)獄實(shí)踐緊密聯(lián)系的監(jiān)獄理論研究力量和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)研究人員的安排多半帶有安置的性質(zhì)，監(jiān)獄班子成員也鮮見(jiàn)有監(jiān)獄理論研究出身的人。沒(méi)有理論的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐，因此，平時(shí)要多舉辦講習(xí)班、多開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或者論文（或理論）研討會(huì)，倡導(dǎo)監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄管理人員重視理論研究、創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的理論、思維和方法，研究和把握監(jiān)獄工作規(guī)律。

（三）、依法治監(jiān)，健全監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建公正高效行刑環(huán)境

體制改革后的監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)并未從監(jiān)獄分離出來(lái)，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，行刑執(zhí)法權(quán)、行刑監(jiān)督權(quán)集中于某個(gè)行政部門(mén)，難以從監(jiān)獄的影響力中解放出來(lái)，因此在實(shí)踐中必須規(guī)范人力資源的執(zhí)法環(huán)境：（1）、要求公正執(zhí)法水平不斷提高，監(jiān)獄建章立制、規(guī)范制度，監(jiān)獄逐步實(shí)現(xiàn)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理；（2）、要求依法治監(jiān)理念進(jìn)一步落實(shí)，職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高，公正、文明執(zhí)法成為自覺(jué)行動(dòng)；（3）、監(jiān)獄多渠道、全方位地執(zhí)法監(jiān)督，在進(jìn)一步完善我國(guó)監(jiān)所檢察制度的基礎(chǔ)上，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄視察委員會(huì)進(jìn)行行刑監(jiān)督以及通過(guò)人大代表、政協(xié)委員、其他社會(huì)團(tuán)體以及新聞?shì)浾搮⑴c監(jiān)督，尤其要邀請(qǐng)人民群眾參加監(jiān)督。

（四）、面向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)平衡互動(dòng)，打造資源共享社會(huì)格局

利用體制改革的契機(jī)讓監(jiān)獄從神秘、封閉、孤立的境地中走出來(lái)，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)積極向社區(qū)、團(tuán)體、學(xué)校做演講，介紹情況，組織民警參與社會(huì)公益活動(dòng)，組織社區(qū)矯正、教育改造、獄政管理、獄內(nèi)活動(dòng)等展覽，鼓勵(lì)文學(xué)創(chuàng)作力量深入監(jiān)獄體驗(yàn)、挖掘題材，以期改變公眾對(duì)監(jiān)獄的看法，并在其心目中形成良好的印象；積極宣傳監(jiān)獄工作和改造成果，提高監(jiān)獄透明度，建立一支關(guān)心、理解和支持監(jiān)獄工作的基本力量，利用當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)社等主流媒體進(jìn)行新聞報(bào)道或者設(shè)立如“懺悔錄”、“監(jiān)獄生活”、“獄警手記”等專(zhuān)欄，在廣播電臺(tái)開(kāi)辦如“大墻內(nèi)的聲音”等直播節(jié)目，既擴(kuò)大監(jiān)獄人民警察的社會(huì)影響力和樹(shù)立執(zhí)法形象，又配合社會(huì)的法制教育，使監(jiān)獄工作與社會(huì)進(jìn)步同步發(fā)展。

在體制改革時(shí)期，我們必須高度重視監(jiān)獄民警社會(huì)地位、政治待遇、工作條件、工資待遇、生活福利并通過(guò)有效解決這些問(wèn)題。建議通過(guò)立法提高監(jiān)獄工作人員的法律地位，明確監(jiān)獄工作人員的待遇、權(quán)利問(wèn)題，增加實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，建立有效的法律保障機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)獄的政治待遇；①在行政管理體制上，可以借鑒英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣直接管理監(jiān)獄，并每年向國(guó)會(huì)報(bào)告監(jiān)獄工作的管理模式。在我國(guó)，每年一次的全國(guó)人大開(kāi)會(huì)期間，只有最高人民法院和檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，卻沒(méi)有監(jiān)獄的聲音，因此，司法部也應(yīng)該每年向全國(guó)人民代表大會(huì)匯報(bào)監(jiān)獄工作，有利于監(jiān)獄引起社會(huì)各界的支持和關(guān)注；②對(duì)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)和級(jí)別進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，目前一些市屬監(jiān)獄享受副廳級(jí)別與省屬監(jiān)獄反差太大，因此建議把部分押犯在萬(wàn)人以上的大型監(jiān)獄下設(shè)的監(jiān)區(qū)調(diào)整為分監(jiān)獄，按副處級(jí)配置，既適應(yīng)押犯規(guī)模，又適應(yīng)提高監(jiān)獄政治待遇，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性③突破民警交流范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)與地方領(lǐng)導(dǎo)的雙向交流，特別是要定期安排一定數(shù)量的干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

張揚(yáng)和實(shí)踐現(xiàn)代精神，注重監(jiān)獄民警的情商培養(yǎng),是開(kāi)發(fā)和利用人力資源的有效途徑。長(zhǎng)期從事基層一線(xiàn)工作的監(jiān)獄民警，生活圈子狹窄產(chǎn)生孤單寂寞和厭煩的心理，復(fù)雜多變的獄情導(dǎo)致緊張的心理，罪犯抗改和違規(guī)又使產(chǎn)生焦慮畏懼心理。因此，要十分關(guān)心監(jiān)獄民警的心理健康，關(guān)心其精神存在，關(guān)心其生活、家庭，體現(xiàn)警察隊(duì)伍的“人性化”建設(shè)；其次，與時(shí)俱進(jìn)，張揚(yáng)和實(shí)踐“權(quán)利、法治、公正、平等、效率、文明”的現(xiàn)代精神，以此來(lái)提高監(jiān)獄民警的滿(mǎn)意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培養(yǎng)，關(guān)注民警情緒宣泄，提高自控力、人際關(guān)系的處理能力和挫折承受力以及對(duì)他人的理解和寬容，重視非理性因素的長(zhǎng)期積淀，促進(jìn)人力資源全面、和諧發(fā)展。

第三篇：監(jiān)獄論文

教育改造是改造罪犯的重要手段之一，教育改造工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到罪犯思想轉(zhuǎn)化的程度。隨著形勢(shì)的發(fā)展，監(jiān)獄越來(lái)越凸現(xiàn)出教育改造工作的主業(yè)位置。然而，在這項(xiàng)工作上，我們還很難有所突破，主要原因是我們陷入了一些困境。傳統(tǒng)有效的教育改造方式方法，教育內(nèi)容等等，有些已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，施展不開(kāi)。因此，教育改造工作改革已是迫在眉睫的事了，只有改革，才能開(kāi)創(chuàng)教育改造工作新局面。

一、當(dāng)前教育改造工作困境分析

㈠教育內(nèi)容空泛的困境。思想教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材，也缺乏對(duì)人性回歸的引導(dǎo)以及思想凈化方面的輔導(dǎo)。文化教育缺乏系統(tǒng)的、適合成年罪犯的教材，也無(wú)法開(kāi)展。技術(shù)教育缺乏系統(tǒng)性、連貫性，其實(shí)踐性也不是很強(qiáng)，出監(jiān)教育也缺乏相應(yīng)教材，而且缺乏就業(yè)指導(dǎo)方面的培訓(xùn)。

㈡從教人員缺乏的困境。監(jiān)獄教育改造工作，從教人員以警察為主。推行警察直接管理之后，大大的增加了警察的工作量。目前，基層警察肩負(fù)著獄內(nèi)看守、日常管理、教育改造、生產(chǎn)管理四大任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)都十分繁重，加上我監(jiān)警察上班路途較遠(yuǎn)，上班后，日常事務(wù)已是相當(dāng)繁忙，很難再分出精力搞教育，即使搞了，也被其他工作弱化了。并且，教育也缺乏連貫性，三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，很難保證教育的質(zhì)量。

㈢從教人員實(shí)施教育水平不高的困境。盡管我監(jiān)警察整體素質(zhì)較高，人才濟(jì)濟(jì)，但是，實(shí)施教育的水平卻參差不齊，或者說(shuō)，有些人不適宜從事教育工作。教育的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，很講究方式方法，倘若方法不對(duì)，反而會(huì)把事情弄糟。

㈣罪犯拒絕接受教育的困境。罪犯當(dāng)中有相當(dāng)一部分人存在著不同程度的心理障礙甚至心理扭曲，他們對(duì)警察的教育，不但不予接受，甚至存有逆反心理，經(jīng)常不服管教。這種情況下的教育，不要說(shuō)效果、質(zhì)量，能夠順利完成教育課目已經(jīng)就不錯(cuò)了。

㈤教育評(píng)估體系缺失的困境。監(jiān)獄的教育效果應(yīng)該怎么評(píng)估，是一個(gè)值得思考的問(wèn)題，假如評(píng)估僅限于臺(tái)帳、警察背“四知道”以及違紀(jì)率等，則肯定會(huì)出現(xiàn)弄虛作假，搞形式主義的弊端。相比于勞動(dòng)生產(chǎn)，教育改造在很大程度上難以量化，缺乏對(duì)罪犯受教育情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的考核體系。

㈥分類(lèi)教育不切實(shí)際的困境。分類(lèi)教育不僅教材缺乏，分類(lèi)也不盡合理，分類(lèi)編班困難重重，分類(lèi)教育難以實(shí)施，實(shí)施意義也不大。

以上所述困境，制約著教育改造工作的順利開(kāi)展，尤其從教人員陷入的困境以及罪犯拒絕接受教育的困境，是整個(gè)教育改造工作困境的關(guān)鍵矛盾，如果解決了這個(gè)矛盾，其他問(wèn)題也就迎刃而解，教育改造工作也就容易上臺(tái)階，出成果。

二、教育改造走出困境的思考

㈠教育自成體系，走專(zhuān)業(yè)化之路 古人曰：“雜而不專(zhuān)，弗成大器”。教育本身是一個(gè)比較大的工程，要出成果，必須自成體系，走專(zhuān)業(yè)化道路。馬克思說(shuō)過(guò)，社會(huì)發(fā)展越是進(jìn)步，其社會(huì)分工必然越細(xì)。很長(zhǎng)一段時(shí)間我們的警察都是“萬(wàn)金油”，樣樣懂，就沒(méi)一樣精通，結(jié)果各項(xiàng)工作都乏善可陳，更不要說(shuō)什么成果了。其實(shí)，搞教育的警察應(yīng)該從繁重的獄內(nèi)看守、日常管理、生產(chǎn)管理的任務(wù)中分離出來(lái)專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)。尤其思想教育，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱辛的工作，罪犯的思想只有得到轉(zhuǎn)化，才能夠接受改造，而思想轉(zhuǎn)化的過(guò)程是一種“蛻變”，它很難自我完成，必須是通過(guò)幫助，通過(guò)教育，或者是有所感悟、有所觸動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)。至于文化教育、技術(shù)教育更是需要專(zhuān)業(yè)教育的指導(dǎo)，才能夠讓罪犯提高文化水平，掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)于分類(lèi)教育來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究，科學(xué)的分類(lèi)，有針對(duì)性的教育，才能夠起作用，如果太過(guò)簡(jiǎn)單空泛，恐怕還會(huì)起相反作用（譬如罪犯通過(guò)私下交流，犯罪手段會(huì)更加高明，更加殘忍），沒(méi)改造好的罪犯釋放后，其潛在的社會(huì)危害性更令人擔(dān)憂(yōu)。出監(jiān)教育的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在于就業(yè)指導(dǎo)的培訓(xùn)。另外，人各有專(zhuān)長(zhǎng)，精力各有所限，能力也各有側(cè)重，如果干非所長(zhǎng)，就好比是讓李逵去繡花，林黛玉去玩斧頭一樣荒唐可笑。因此說(shuō)，走專(zhuān)業(yè)化之路是十分必要的，懂教育的讓他專(zhuān)職搞教育，別的不用他管；懂管理的讓他專(zhuān)職搞管理，別的不用他教；懂生產(chǎn)的讓他搞生產(chǎn)，再把獄內(nèi)看守也分離出來(lái)，大家各司其職，分工合作。那么，教育也就容易出成果了。

㈡動(dòng)用社會(huì)資源，解決警察不足的矛盾，走社會(huì)化教育之路

監(jiān)獄其實(shí)大可不必自我封閉起來(lái)，神神秘秘的與社會(huì)隔絕。人是社會(huì)的人，這是人的社會(huì)性，人只有融入社會(huì)，才能夠完整，才能夠健康。我國(guó)監(jiān)獄是改造罪犯的場(chǎng)所，更要融入社會(huì)，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，幫助監(jiān)獄，這樣，才能讓監(jiān)獄健康發(fā)展，讓警察健康工作，讓罪犯健康改造。

在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，警力不足是當(dāng)前教育工作中的一個(gè)矛盾，我們可以通過(guò)動(dòng)用社會(huì)資源，走社會(huì)化教育之路來(lái)解決這個(gè)矛盾，前文講到，監(jiān)獄要融入社會(huì)，教育要專(zhuān)業(yè)化，那么搞社會(huì)化教育更有其必要性，我們通常實(shí)施的政治教育，人生觀、世界觀、金錢(qián)觀等等的思想教育以及文化教育，技術(shù)教育都可以與社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)辦進(jìn)行（目前，監(jiān)獄教育部門(mén)正在開(kāi)展）。在出監(jiān)教育期間，可以和勞動(dòng)部門(mén)合辦招聘會(huì)。監(jiān)獄文化建設(shè)可以尋求社會(huì)文化界協(xié)助，法律咨詢(xún)與教育可以尋求普法教育部門(mén)協(xié)助，心理咨詢(xún)、心理矯治可以邀請(qǐng)心理治療專(zhuān)家坐診。凡此種種，社會(huì)資源廣泛存在，我們?nèi)舨患右岳?，就是白白的浪費(fèi)。

㈢成立教育科研中心，專(zhuān)門(mén)研究開(kāi)發(fā)教材以及研究解決教育難題

前文所述，我們面臨教育內(nèi)容空泛化的困境，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的教材。思想教育出現(xiàn)難題的時(shí)候缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，往往憑經(jīng)驗(yàn)解決，一旦經(jīng)驗(yàn)不足，則可能把事情越弄越復(fù)雜。這就要求我們應(yīng)該有一個(gè)教育科研中心，專(zhuān)門(mén)研究開(kāi)發(fā)教材，研究解決教育難題，甚至可以研究預(yù)測(cè)各種可能出現(xiàn)的危機(jī)，施行危機(jī)干預(yù)，防患于未然（譬如對(duì)于自殺危機(jī)的干預(yù)，對(duì)自殺對(duì)象的教育等等）。

科研中心可以是專(zhuān)家指導(dǎo)下的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)職教育警察組成，定期或不定期的搞科研活動(dòng)，為教育工作提供必要的參考資料，并可以著力研究出適合監(jiān)獄實(shí)際的教育成果評(píng)估體系，研究對(duì)罪犯接受教育情況的考核評(píng)估體系等等。㈣著力提高警察專(zhuān)業(yè)水平，分批送警察到大專(zhuān)院校培訓(xùn)

我們的警察長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在圍墻內(nèi)，各種知識(shí)很難得到及時(shí)的更新，即使水平再高，也會(huì)有知識(shí)陳舊的時(shí)候。俗話(huà)說(shuō)“江郎亦有才盡時(shí)”，一旦江郎才盡，教育工作就很難再發(fā)展，很難有新辦法去解決新問(wèn)題。只有不斷提高警察的專(zhuān)業(yè)水平，才能更好的解決各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，尤其是教育改造專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。因此，很有必要經(jīng)常性地組織警察到外面參觀學(xué)習(xí)，組織警察到有關(guān)大專(zhuān)院校進(jìn)行各種相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化警察的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高警察的管理能力和教育水平。

㈤心理矯正走專(zhuān)業(yè)化道路，獨(dú)立于教育而成為第四改造手段

目前，很多監(jiān)獄都在開(kāi)展心理咨詢(xún)與心理矯治活動(dòng)，并且把它納入教育改造的一個(gè)內(nèi)容。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，活動(dòng)雖多，成果有限，依然存在那么多有心理障礙的罪犯拒絕接受教育。筆者認(rèn)為其主要是我們對(duì)心理矯治的定位不準(zhǔn)所致，心理矯治應(yīng)該獨(dú)立于教育改造，列為第四個(gè)改造手段。

首先，心理矯治有別于通常的做思想工作。它是針對(duì)有心理疾病的罪犯進(jìn)行的治療行為，對(duì)于沒(méi)有心理疾病的罪犯，完全沒(méi)必要矯治。而思想工作是針對(duì)罪犯存在的思想問(wèn)題進(jìn)行的教育工作，思想問(wèn)題是人人都會(huì)有的問(wèn)題，因此，思想工作的對(duì)象是全體罪犯，它有普遍性、全面性甚至是公開(kāi)性的特點(diǎn)，心理矯治的對(duì)象是個(gè)別有心理疾病的罪犯，他的特點(diǎn)是個(gè)別性、單一性、還有私隱性。

其次，心理矯治專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。從業(yè)人員僅有心理學(xué)知識(shí)是不夠的，同時(shí)應(yīng)該具備醫(yī)療知識(shí)，藥理知識(shí)。從業(yè)的心理醫(yī)生，首先應(yīng)該是醫(yī)生，然后才是心理醫(yī)生。思想教育工作者卻沒(méi)必要是醫(yī)生，絕多數(shù)警察都能信任。

最后，罪犯如患有心理疾病，思想教育工作會(huì)顯得蒼白無(wú)力。罪犯患有心理疾病時(shí)是拒絕接受教育的，有些罪犯盡管表面唯唯諾諾，其內(nèi)心的抗拒還是一樣存在，這時(shí)候，就應(yīng)該進(jìn)行積極的心理治療。治療康復(fù)后的罪犯，才能夠順暢地接受思想教育。

總之，把心理矯治作為教育改造的一項(xiàng)內(nèi)容，并要求所有警察都參與，筆者認(rèn)為這是不妥的，那是對(duì)心理矯治工作認(rèn)識(shí)的偏差。設(shè)立心理治療室，需要專(zhuān)家的指導(dǎo)，其環(huán)境布置，醫(yī)療工具，醫(yī)療藥物等都必須有嚴(yán)格的要求，并且，矯治的工作，應(yīng)該交給心理醫(yī)生進(jìn)行。

改造罪犯四大手段協(xié)調(diào)運(yùn)作，開(kāi)創(chuàng)教育改造新局面。我們已都知道改造罪犯的三大手段，再加上前文所說(shuō)的心理矯治手段，四大手段要協(xié)調(diào)運(yùn)作。勞動(dòng)，是改造罪犯的必要手段，非勞動(dòng)無(wú)以談改造，教育，是提高素質(zhì)轉(zhuǎn)化思想的重要手段，非教育無(wú)以談轉(zhuǎn)化，兩者不可或缺，它們互相兼容，互為補(bǔ)充。

綜上所述，當(dāng)前的教育改造工作，所面臨的困境是不容忽視的，教育改造工作要走出困境，開(kāi)創(chuàng)新局面，其方法固然很多。但是走好專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化之路，讓監(jiān)獄融入社會(huì)，讓社會(huì)了解監(jiān)獄，最終讓服刑人員回歸社會(huì)，順利就業(yè)，服務(wù) 3 于社會(huì)，是一條值得一走的新路子，它符合懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的要求

第四篇：監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)管理論文

管理是一個(gè)永恒的主題，自從有了人類(lèi)社會(huì)，就有了管理的內(nèi)容和形式，管理將伴隨人類(lèi)的進(jìn)步而進(jìn)步，發(fā)展而發(fā)展。

凡有人群活動(dòng)的地方都需要管理，大到一個(gè)國(guó)際組織，一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)班組，一個(gè)家庭。管理的內(nèi)容非常廣泛，涉及到人們的生產(chǎn)勞動(dòng)、工作、學(xué)習(xí)、生活、休息、娛樂(lè)的方方面面。管理的形式多種多樣，既有上升到國(guó)家法律的管理形式，也有較為簡(jiǎn)單的約定俗成的管理形式。我這里講的管理，是監(jiān)獄管理中的一種形式，即監(jiān)獄基層警察在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中對(duì)罪犯的現(xiàn)場(chǎng)直接管理。為講清或闡明我的觀點(diǎn)，必須特別點(diǎn)明，這種管理的前提一是監(jiān)獄基層警察，二是在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中，很顯然，管理的對(duì)象是在押罪犯。為什么要特別強(qiáng)調(diào)和突出現(xiàn)場(chǎng)直接管理呢，這正是我想談的一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

一、現(xiàn)場(chǎng)直接管理的重要意義。

當(dāng)前我國(guó)正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，但同時(shí)又處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)期，各種經(jīng)濟(jì)利益相互沖撞，矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，監(jiān)獄承擔(dān)著繁重的收押改造罪犯的任務(wù)，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)獄工作任何時(shí)候都要服務(wù)于、服從于黨的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局。要服務(wù)好大局，監(jiān)獄的安全穩(wěn)定尤為重要，在強(qiáng)化管理，保證安全中要人防、物防，技防并舉，但在當(dāng)前的條件下仍然是以人為主，在人防中要突出現(xiàn)場(chǎng)直接管理的重要作用。

（一）現(xiàn)場(chǎng)直接管理是確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的需要 現(xiàn)場(chǎng)直接管理是監(jiān)獄基層警察警務(wù)活動(dòng)的基本內(nèi)容，是獲取獄情犯情的主要渠道。只有直接管理才能了解犯情，熟悉犯情，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，掌握動(dòng)向，及時(shí)清除隱患。只有直接管理，才能打掉“拐棍”，根除犯群中的牢頭獄霸，維護(hù)監(jiān)獄正常的改造、生產(chǎn)、生活秩序，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

（二）現(xiàn)場(chǎng)直接管理是教育改造罪犯的需要

對(duì)罪犯的大會(huì)教育、課堂教育、個(gè)別談話(huà)、心理咨詢(xún)、服刑指導(dǎo)都要由警察去實(shí)施完成。離開(kāi)了警察的直接管理，這些活動(dòng)無(wú)任何實(shí)際意義，教育改造罪犯要攻心為上，只有了解罪犯想什么，渴望什么，才能有針對(duì)性地做好思想工作，化解思想矛盾，解開(kāi)思想疙瘩，才能有效地改造罪犯的舊思想，舊觀念，徹底轉(zhuǎn)變他們的立場(chǎng)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀、榮辱觀，樹(shù)立集體主義、愛(ài)國(guó)主義思想，化消極因素為積極因素，化破壞力量為建設(shè)力量。

（三）現(xiàn)場(chǎng)直接管理是組織罪犯進(jìn)行有效生產(chǎn)的需要

勞動(dòng)改造罪犯是改造罪犯的三大手段之一，在組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)中需要警察進(jìn)行勞動(dòng)組織、安全檢查、紀(jì)律檢查、質(zhì)量檢查、總結(jié)講評(píng)，這些活動(dòng)都是面對(duì)面地進(jìn)行，在直接管理中實(shí)施完成的。罪犯在生產(chǎn)勞動(dòng)中需要嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律。警察的管理是否到位，是否盡職，對(duì)產(chǎn)品的數(shù)量，質(zhì)量，勞動(dòng)效率的高低，安全狀況的優(yōu)劣起著至關(guān)重要的作用。監(jiān)獄組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，不僅是彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的需要；同時(shí)也是為了矯正罪犯好逸惡勞，不勞而獲，貪圖享受的惡習(xí)，培養(yǎng)他們的勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，樹(shù)立勞動(dòng)為榮，奮發(fā)向上的思想和集體主義觀念的需要，還是為了調(diào)節(jié)罪犯的獄中生活，培養(yǎng)他（她）們的勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，樹(shù)立勤勞為榮，奮發(fā)向上的思想和集體主義觀念的需要；也是為了調(diào)節(jié)罪犯的獄中生活，鍛煉他（她）們的身體，磨練他（她）們的意志的需要。在生產(chǎn)勞動(dòng)中，罪犯的勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)表現(xiàn)基本能反映罪犯接受改造的程度，因此，直接管理是組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)的基本管理方法，在實(shí)踐中要強(qiáng)化、完善直接管理工作。

二、現(xiàn)場(chǎng)直接管理的主要內(nèi)容及范圍

現(xiàn)場(chǎng)直接管理的概定，是指監(jiān)獄有關(guān)職能部門(mén)的警察及監(jiān)區(qū)警察業(yè)務(wù)所涉及到的對(duì)罪犯管理的全部工作，可大致分為四大類(lèi)，一是獄政管理，二是生活衛(wèi)生，三是教育改造，四是生產(chǎn)勞動(dòng)。

（一）獄政管理

基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理罪犯體現(xiàn)在四項(xiàng)制度上

1、檢查：檢查分為身體健康檢查、違禁物品檢查、警戒設(shè)施檢查、書(shū)信檢查。

2、登記：入監(jiān)登記、年終“四查”評(píng)審登記、各種考核登記、獎(jiǎng)懲登記。

3、點(diǎn)名：罪犯在監(jiān)室內(nèi)警察必須分時(shí)段點(diǎn)名；罪犯離開(kāi)監(jiān)室到室外學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、進(jìn)行文化體育活動(dòng)、看病，警察必須帶出點(diǎn)名、帶入點(diǎn)名，在活動(dòng)中根據(jù)不同條件、不同情況進(jìn)行期間點(diǎn)名，在礦山，野外勞動(dòng)遇地形復(fù)雜，隱蔽物多，雨大霧濃天氣，要加大點(diǎn)名次數(shù)。

4、報(bào)告：分兩種情況，一是罪犯向警察的報(bào)告，罪犯需要離開(kāi)犯群，離開(kāi)指定活動(dòng)區(qū)域或者有特殊事項(xiàng)都必須向警察當(dāng)面報(bào)告、書(shū)面報(bào)告；二是值班帶班警察遇有自己職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法處理的問(wèn)題或有緊急特殊情況必須向相關(guān)部門(mén)或分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告。

（二）生活衛(wèi)生

基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理罪犯體現(xiàn)在“五項(xiàng)督促”上

1、督促罪犯勤洗勤換衣服，衣著干凈整潔，在服刑期間一律穿囚服，不能穿便服。

2、督促炊事人員搞好伙食衛(wèi)生，在罪犯伙食標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)盡量調(diào)節(jié)好、改善好罪犯伙食，要做到讓罪犯吃飽、吃熱、吃熟、吃得衛(wèi)生，要公布菜譜，公布伙食帳目，要保證生活用水，供應(yīng)開(kāi)水，要落實(shí)快口刀具、用具的保管使用安全措施。罪犯就餐應(yīng)定位，按順序打菜打飯，就餐時(shí)注意節(jié)約，禁止拋灑浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)炊事人員的管理，注意個(gè)人衛(wèi)生，飯菜分發(fā)要均勻，杜絕搞特殊化。

3、督促罪犯按床鋪定位就寢，按時(shí)熄燈睡覺(jué)，按時(shí)起床。監(jiān)室內(nèi)保持干凈整潔，被子、鋪單勤洗勤換，被子衣物折疊整齊，統(tǒng)一擺放。

4、督促罪犯外出時(shí)必須按序號(hào)列隊(duì)行走，隊(duì)列保持肅靜，罪犯乘車(chē)時(shí)點(diǎn)名后方可依序上車(chē)，按指定座號(hào)入座，上車(chē)后保持安靜，禁止高聲喧嘩。

5、督促有病罪犯依序排隊(duì)就診，看病后需要服藥的督促按時(shí)服藥，醫(yī)務(wù)人員對(duì)就診罪犯應(yīng)耐心、細(xì)心、熱心。監(jiān)獄醫(yī)院應(yīng)定期派出醫(yī)務(wù)人員到監(jiān)區(qū)巡診。需要到獄外醫(yī)院就診或住院治療的病犯，監(jiān)獄應(yīng)派出警察全天候守侯管理。

（三）教育改造

基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理體現(xiàn)在”四個(gè)親自”上

1、大會(huì)教育警察親自帶隊(duì)、整隊(duì)、維護(hù)會(huì)場(chǎng)秩序。

2、課堂教育警察親自將罪犯帶入教室、親自點(diǎn)名、親自維護(hù)課堂紀(jì)律；思想課警察親自授課、親自批改作業(yè)。

3、個(gè)別談話(huà)教育、心理測(cè)試、心理咨詢(xún)警察親自作好相關(guān)準(zhǔn)備工作，作好記錄。

4、社會(huì)幫教警察必須在現(xiàn)場(chǎng)親自組織。

（四）生產(chǎn)勞動(dòng)

基層警察現(xiàn)場(chǎng)直接管理必須做到“五個(gè)到位”

1、跟班到位，罪犯前往勞動(dòng)工地、車(chē)間，警察必須帶出帶入，人數(shù)要清楚，隊(duì)列要整齊、肅靜。

2、組織到位，對(duì)罪犯的勞動(dòng)要精心組織、合理安排，禁止組長(zhǎng)、監(jiān)督崗代行警察職責(zé)安排布置生產(chǎn)，勞動(dòng)工地要認(rèn)真落實(shí)“六件事”，要有良好的勞動(dòng)紀(jì)律。

3、點(diǎn)名到位，根據(jù)不同的條件，帶班警察進(jìn)行定時(shí)不定時(shí)的點(diǎn)名，隨時(shí)做到“心中有數(shù)”。

4、檢查到位，在勞動(dòng)工地、車(chē)間，警察應(yīng)在具有充分安全保證的前提下深入到較為直接的現(xiàn)場(chǎng)，檢查罪犯的勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)態(tài)度、掌握罪犯完成生產(chǎn)任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否落實(shí)，是否存在安全生產(chǎn)隱患和事故苗頭。

5、講評(píng)到位，每次勞動(dòng)結(jié)束，帶班警察都應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)態(tài)度、生產(chǎn)進(jìn)度、效率、安全生產(chǎn)狀況的講評(píng)。

三、現(xiàn)場(chǎng)直接管理“五忌”

一忌淡，即敵情觀念淡化，警惕性差，思想麻痹，在警務(wù)活動(dòng)中缺乏安全防護(hù)、戒備意識(shí)。第一種表現(xiàn)是在崗位上看書(shū)看報(bào)、無(wú)所用心睡覺(jué)甚至玩樂(lè)，雖在崗位，如同擺設(shè)；第二種表現(xiàn)是擅離崗位，玩忽職守。二忌懶，履職不認(rèn)真，不到位，喜歡用事務(wù)犯干這干那，工作不離開(kāi)“拐棍”，該檢查的不檢查，該督促的不督促，該報(bào)告的不報(bào)告，辦事簡(jiǎn)單草率，不愿意做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不愿意做耐心細(xì)致的思想工作，不愿意做周密的安排部署。

三忌貪。罪犯中的反改造分子及一些不法親屬無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋找監(jiān)獄管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，千方百計(jì)拉攏和腐蝕干部?；鶎泳熘苯庸芾碜锓?，是反改造分子和不法親屬選擇的一個(gè)重要突破口，如果警察經(jīng)受不住誘惑、貪圖小利，和罪犯沆瀣一氣，就會(huì)給罪犯進(jìn)行逃脫及其他新的犯罪活動(dòng)提供便利和條件，釀成影響和危害監(jiān)獄安全穩(wěn)定的嚴(yán)重后果。

四忌亂。對(duì)罪犯的管理既要嚴(yán)格，又要依法依規(guī)依制度辦事，不能感情用事，不能以言代法。要多學(xué)習(xí)，熟練地掌握相關(guān)的法律知識(shí)和各種管理的規(guī)章制度，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。要勤用腦，掌握管理工作中的客觀規(guī)律，掌握管理工作中的辯證法，對(duì)罪犯要教育為本,攻心為上.堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好司法部提出的監(jiān)獄人民警察的“六條禁令”堅(jiān)決禁止在管理工作中的打罵體罰虐待罪犯的行為。

五忌偏。一是不調(diào)查不研究，渾渾然主觀武斷表態(tài)和處理問(wèn)題，二是憑個(gè)人好惡，有意識(shí)傾向一方，執(zhí)法不公，處理問(wèn)題不平將會(huì)在罪犯中造成心理不平衡，積有怨氣，改造中心理負(fù)擔(dān)沉重，也會(huì)讓一些反改造分子有機(jī)可乘，借機(jī)尋事，埋下監(jiān)管中不穩(wěn)定因素。因此，在管理中遇事多調(diào)查，多請(qǐng)示，多匯報(bào)，一時(shí)掌握不準(zhǔn)的問(wèn)題和矛盾通過(guò)集體的力量加以研究和處理。同時(shí)要有監(jiān)獄人民警察寬廣的胸懷、坦然的胸襟處理好罪犯中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題。

四、現(xiàn)場(chǎng)直接管理中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

（一）直接管理不等于不使用“事務(wù)犯”，所有管理中的事務(wù)都由警察管到底、辦到底，這既辦不好，也辦不完。使用“事務(wù)犯”的前提是在警察的管理之下、安排之下、控制之下。“事務(wù)犯”做哪些事應(yīng)該由監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)定，“事務(wù)犯”的確定必須由分監(jiān)區(qū)提名，監(jiān)區(qū)討論上報(bào)，獄部獄政管理部門(mén)審查批準(zhǔn)。事務(wù)犯的主觀是真心悔過(guò)的，所從事的事務(wù)是直觀可控的，事務(wù)犯的使用客觀上對(duì)維護(hù)監(jiān)內(nèi)正常秩序，對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定起積極的作用。

（二）強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)警察的安全防護(hù)意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)不等于弱化現(xiàn)場(chǎng)直接管理，警察在慎密的安全防護(hù)下要強(qiáng)化直接管理，要深入三大現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，靠前做好罪犯的各項(xiàng)管理工作。

（三）直接管理不全部是面對(duì)面的管理，還有部分崗位雖不直接面對(duì)面的管理罪犯，但仍屬直接管理的范圍，如監(jiān)獄大門(mén)的值班、接見(jiàn)室的工作、服刑指導(dǎo)工作、總監(jiān)空室的工作、防暴巡邏工作，這些崗位既是“窗口”，也是“眼睛”，也必須時(shí)時(shí)提高警惕，處處加強(qiáng)安全防范?，F(xiàn)場(chǎng)直接管理是監(jiān)獄基層警察基本的大量的警務(wù)工作，基層警察處于管理、教育改造工作的第一戰(zhàn)線(xiàn)，工作任務(wù)重，工作單一枯燥，工作風(fēng)險(xiǎn)大。監(jiān)獄黨委、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要重視、關(guān)心一線(xiàn)警察隊(duì)伍建設(shè)。首先要從嚴(yán)治警，政治建警，精心育警，加強(qiáng)一線(xiàn)警察的管理、教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治工作，使基層警察的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，確?，F(xiàn)場(chǎng)直接管理管出成績(jī)，管出實(shí)效。二是實(shí)行“三個(gè)傾斜”，即警力向基層一線(xiàn)傾斜，基層一線(xiàn)警力應(yīng)超過(guò)監(jiān)獄在職警察總數(shù)的70%；政治待遇向基層一線(xiàn)傾斜，在黨團(tuán)組織建設(shè)，考察選拔、培養(yǎng)、使用干部方面把重點(diǎn)放在基層，在同等條件下優(yōu)先考慮基層的同志；經(jīng)濟(jì)待遇向基層一線(xiàn)傾斜，在崗位補(bǔ)貼、進(jìn)監(jiān)補(bǔ)貼、上課補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金分配上應(yīng)高于機(jī)關(guān)工作的警察。三是機(jī)關(guān)要服務(wù)于基層，為基層工作“鋪砂墊石”，為基層警察創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件。機(jī)關(guān)工作人員要經(jīng)常深入到基層調(diào)查研究，幫助基層解決實(shí)際困難和問(wèn)題?？傊O(jiān)獄工作的健康發(fā)展和監(jiān)管安全的持續(xù)穩(wěn)定基礎(chǔ)在基層，基層工作的實(shí)績(jī)實(shí)效關(guān)鍵是現(xiàn)場(chǎng)直接管理。我們要通過(guò)各項(xiàng)制度落實(shí)，各項(xiàng)措施保證現(xiàn)場(chǎng)直接管理到位、到職、出效，筑起監(jiān)管安全的可靠屏障，全面提升監(jiān)獄管理水平，全面提高改造質(zhì)量，為打造平安監(jiān)獄，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。（來(lái)源：監(jiān)獄信息網(wǎng)）

第五篇：監(jiān)獄法治

沙聞麟：運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)

2014年10月13日15:03

來(lái)源：江西日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法治監(jiān)

總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。監(jiān)獄作為重要的政法單位，只有善于運(yùn)用法治思維與法治方式全面推進(jìn)依法治監(jiān)，才能更好地履行職能，以法治的力量助推監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，必須用法治思維處理好法理情的關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、平和執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法推動(dòng)執(zhí)法權(quán)正當(dāng)行使。堅(jiān)持刑罰執(zhí)行面前人人平等，決不允許任何一名服刑人員在獄內(nèi)享受法律規(guī)章之外的“特殊待遇”。嚴(yán)格把好服刑人員獎(jiǎng)懲的“條件關(guān)”、“程序關(guān)”，決不降低任何一名服刑人員的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。推行刑罰執(zhí)行關(guān)聯(lián)回避規(guī)定，監(jiān)獄民警與其直管或分管的服刑人員有足以影響其公正執(zhí)法的關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)離服刑人員或民警等措施予以回避。堅(jiān)持理性執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?jì)改造服刑人員。堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合，既對(duì)服刑人員嚴(yán)格監(jiān)管，體現(xiàn)刑罰“懲罰”的威懾力，又加強(qiáng)教育改造工作，體現(xiàn)監(jiān)獄教育人改造人的“特殊學(xué)?！弊饔?。正確處理勞動(dòng)改造和教育改造的關(guān)系，勞動(dòng)改造應(yīng)以轉(zhuǎn)變服刑人員勞動(dòng)觀念、培養(yǎng)勞動(dòng)技能、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣為主。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)服刑人員該嚴(yán)則嚴(yán)，但不能?chē)?yán)而無(wú)度、法外施刑；該寬則寬，但不能寬而失范、法外施恩。堅(jiān)持平和執(zhí)法，平等謙和對(duì)待服刑人員。要求監(jiān)獄民警端正執(zhí)法態(tài)度，平等謙和地教育服刑人員，避免因執(zhí)法態(tài)度高傲和冷漠引發(fā)和激化矛盾。消除執(zhí)法特權(quán)思想和內(nèi)心偏見(jiàn)，尊重服刑人員人格，不打罵體罰、侮辱虐待、刑訊逼供。具備寬廣胸襟與人文修養(yǎng)，如遇服刑人員不理解不配合甚至在言行上故意挑釁民警時(shí)，應(yīng)調(diào)整情緒，不說(shuō)過(guò)頭的話(huà)，不做過(guò)激的事。堅(jiān)持文明執(zhí)法，保障服刑人員合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，秉承職業(yè)操守，執(zhí)法時(shí)做到警容嚴(yán)整、態(tài)度和氣、用語(yǔ)文明、言談得體。給予服刑人員人道主義關(guān)愛(ài)，滿(mǎn)足其合理合法需求，展現(xiàn)法治魅力。

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，必須用法治思維推進(jìn)監(jiān)獄工作改革創(chuàng)新，依法作出決策、加強(qiáng)管理、解決問(wèn)題、強(qiáng)化監(jiān)督。要用法治思維作出工作決策，確保頂層設(shè)計(jì)合法嚴(yán)格。堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法決策。加強(qiáng)監(jiān)獄法制工作，重視和成立法制工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其為監(jiān)獄發(fā)展提供法制保障的作用。要用法治思維完善管理機(jī)制，確保監(jiān)獄制度合法公正。用權(quán)力法定原則建立制度，建立刑罰執(zhí)行權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，切實(shí)將監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；用正義中立原則建立制度，既不偏袒監(jiān)獄民警，也不偏袒服刑人員；用權(quán)責(zé)一致原則建立制度，明確監(jiān)獄民警工作職責(zé)，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；用權(quán)衡利弊原則建立制度，在建章立制過(guò)程中注重廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，做到兼顧各方。要用法治思維有效解決問(wèn)題，確保工作方式合法高效。重視收集執(zhí)法證據(jù)，完整記錄監(jiān)獄執(zhí)法工作和突發(fā)事件，做到全程留痕，為用法治方式解決問(wèn)題提供有力證據(jù)。健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解當(dāng)事人訴求，幫助他們依據(jù)法律上的事實(shí)分清是非，耐心引導(dǎo)他們自愿依法解決問(wèn)題。加強(qiáng)與監(jiān)獄周邊的公安、武警、綜治等單位的聯(lián)系，有力打擊損害監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境的違法行為。要用法治思維強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法廉潔。推進(jìn)辦案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行案件辦理全程控制、公開(kāi)透明。加強(qiáng)執(zhí)法督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改監(jiān)獄執(zhí)法中存在的問(wèn)題。建立監(jiān)獄民警執(zhí)法評(píng)議制度，將其執(zhí)法評(píng)議情況作為獎(jiǎng)懲及提拔任用的重要依據(jù)。推進(jìn)獄務(wù)公開(kāi)，把涉及服刑人員的考核、獎(jiǎng)懲等刑罰執(zhí)行工作及時(shí)公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。

全面推進(jìn)依法治監(jiān)，必須培養(yǎng)用法治思維治理監(jiān)獄的意識(shí)，教育監(jiān)獄民警主動(dòng)學(xué)法、自覺(jué)守法、準(zhǔn)確用法、堅(jiān)定護(hù)法。打造一支過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須持續(xù)教育和引導(dǎo)監(jiān)獄民警筑牢法治理念，提高法治素養(yǎng)。增強(qiáng)民警學(xué)法的內(nèi)驅(qū)力。既對(duì)全體監(jiān)獄民警進(jìn)行法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)法律普及教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，更應(yīng)制定鼓勵(lì)參加法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷考試、司法考試、執(zhí)法任職資格考試等獎(jiǎng)罰機(jī)制，有效激勵(lì)民警樂(lè)于學(xué)法、主動(dòng)學(xué)法，切實(shí)樹(shù)立法治思維，掌握法治知識(shí)。增強(qiáng)民警守法的敬畏感。監(jiān)獄民警只有敬畏法律，才能發(fā)自?xún)?nèi)心地遵守和執(zhí)行法律。要深入開(kāi)展法紀(jì)教育、警示教育活動(dòng)，通過(guò)身邊的案例和教訓(xùn)，引導(dǎo)他們樹(shù)立法律至上的觀念，始終把法律當(dāng)作“緊箍咒”、“高壓線(xiàn)”，自覺(jué)把法治頂在頭上，記在心中，任何時(shí)候都不敢越法律“雷池”半步。增強(qiáng)民警用法的準(zhǔn)確度。加強(qiáng)監(jiān)獄民警法治實(shí)踐鍛煉，促使他們善于用法治思維剖析案例，按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)解決問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄民警法律邏輯推理鍛煉，如果處理涉獄問(wèn)題無(wú)具體法律標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄民警應(yīng)運(yùn)用法治原則和法治精神進(jìn)行研判推理并拿出解決問(wèn)題的辦法，做到執(zhí)法有度、不枉不縱。增強(qiáng)民警護(hù)法的堅(jiān)定性。監(jiān)獄民警應(yīng)站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，有勇氣有膽量排除各種執(zhí)法干擾，不為權(quán)勢(shì)所懼，不為金錢(qián)所動(dòng)，不為美色所誘，不為人情所擾，不為關(guān)系所憂(yōu)，始終嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，不辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，以“鐵將軍把門(mén)”的精神守牢公平正義之門(mén).