第一篇：景德鎮(zhèn)市當(dāng)前民間投資調(diào)研報告

景德鎮(zhèn)市當(dāng)前民間投資調(diào)研報告

陳瑩瑩

近年來，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)、快速發(fā)展，民間投資已成為投資領(lǐng)域的重要組成部分，其在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，并已成長為促進我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。為進一步了解我市民間投資情況，近期，結(jié)合我市實際，我們對我市民間投資的現(xiàn)狀、特點、存在問題及今后的對策、建議等進行了全面調(diào)研。

一、民間投資發(fā)展現(xiàn)狀

1-5月，我市固定資產(chǎn)投資額為344.37億元，其中國有、非國有投資分別為72.12億元和272.25億元，占固定資產(chǎn)投資的比重分別為20.9%和79.1%；其中，民間投資為207.13億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為60.1%。從所占比重看，民間投資已經(jīng)超過了國有及國有控股、其他經(jīng)濟類型企業(yè)投資，成為拉動投資增長的主導(dǎo)力量。從民間投資主體看，私營個體企業(yè)占民間投資總額的70.3%，構(gòu)成民間投資的主體。同時，有限責(zé)任公司、股份制公司、集體企業(yè)等不同所有制形式的民間投資都有了不同程度的發(fā)展，民間投資主體正逐步朝多元化格局邁進。

今年以來，我市重點加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，注重城鄉(xiāng)面貌建設(shè)，因此，推進了一大批惠及民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，如城市公園、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、停車場、地下綜合管廊建設(shè)等。其中，地下綜合管廊PPP項目屬于省重點項目，全長30.9公里，分為昌南拓展區(qū)段（4.1公里）和景東片區(qū)及高鐵商務(wù)區(qū)段（26.8公里），全部計劃總投資高達32.75億元。

二、存在的困難和不足

今年，我市民間投資增速呈現(xiàn)低迷，從1-2月的-12.4%、1-3月的-13.7%、1-4月的-14.1%到1-5月的-9.3%，一直處于下降趨勢。當(dāng)前，我市民間投資呈現(xiàn)一下幾點趨勢：一是在投資方向上，由于市內(nèi)民間投資規(guī)模小而分散，存入銀行和投資股票的多，投資生產(chǎn)性項目的少，不能形成投資的主流；二是投資結(jié)構(gòu)上，民間投資行業(yè)、項目單一，主要集中于第二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模和所占比例均很??；三是企業(yè)規(guī)模上，我市民營企業(yè)總體實力較弱，小企業(yè)多，有實力的大企業(yè)少；四是論證比較成熟的項目較少，沒有更多的好項目為依托，加之制約因素多的實際，不能吸收更多的民間資本。

在總結(jié)外因的同時，作為民營企業(yè)的本身也存在很多不足: 一是民營企業(yè)起點較低，核心競爭力不強。民營經(jīng)濟選擇的多為技術(shù)門檻和管理門檻相對較低的領(lǐng)域，勞動密集型的行業(yè)，企業(yè)缺乏缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營銷人才，導(dǎo)致民營經(jīng)濟核心競爭能力較低；二是經(jīng)營管理模式落后，開拓創(chuàng)新精神不足。家族式管理是大多數(shù)民營企業(yè)的經(jīng)營管理模式，這種模式可能導(dǎo)致決策的隨意性，開拓創(chuàng)新意識不強，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)營領(lǐng)域的拓寬，制約了民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大；三是融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無穩(wěn)定的資金市場配合。因此，承受市場風(fēng)險和經(jīng)濟發(fā)展周期波動的能力較差，穩(wěn)定性不強，加上地方政府財力不足，金融部門要求嚴格，使其配套資金難以落實；四是社保機制不夠健全，職工隊伍難以穩(wěn)定。民營企業(yè)的社會保障制度和機制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營企業(yè)引進人才、吸引和留住高素質(zhì)的人才的一個重要問題，成為民營企業(yè)實行更高層次擴張的主要障礙之一。

三、相關(guān)建議

（一）拓寬投資領(lǐng)域

要按國家確定的“非禁即準(zhǔn)”的原則，鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯(lián)營等多種形式，進入基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，通過推進政府和社會資本合作（PPP）模式，制訂PPP項目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，提供更加細化可操作的實施指引，積極探索民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項目的盈利或回報方式，處理好PPP項目投資的利益風(fēng)險分配關(guān)系，使民間投資有“可預(yù)期”的投資回報，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持，提高民間資本的投資回報水平，增強民間資本的投資熱情。

（二）優(yōu)化融資環(huán)境

一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。鼓勵和扶持民營企業(yè)，尤其是高科技民營企業(yè)的發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資的資本市場。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)閑散的民間資本多渠道、多形式地進入產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，同時鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金向民營企業(yè)投資。二是采取切實措施加大金融支持力度。要盡快落實好國務(wù)院近期針對實體經(jīng)濟融資難、融資貴和融資慢問題制定的具體措施，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要提高金融機構(gòu)的服務(wù)水平，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種，加大對民營企業(yè)的授信力度，打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式，對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，以財政擔(dān)保的形式解決企業(yè)融資，并通過完善財園信貸通、小微信貸通等融資平臺，讓民營企業(yè)更多得到低成本的資金支持。

（三）加強服務(wù)管理

一、簡化社會投資項目的審批程序。建立社會投資項目審批會辦制度，盡可能的減少報批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。對重點項目和一般項目實行分類指導(dǎo)，實行投資項目屬地化管理制度，完善項目建設(shè)全過程的服務(wù)和管理。

二、破解土地制約發(fā)展的瓶頸問題。引導(dǎo)企業(yè)向特色園區(qū)、小城鎮(zhèn)集聚。土地管理部門按照項目的優(yōu)劣安排用地，涉及土地的各項費用與其他所有制平等對待。借鑒成功做法，劃出一部分土地作為個私單位的特色園區(qū)或由管委會建設(shè)多層或標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)房，租賃給企業(yè)經(jīng)營。對土地采取招標(biāo)、技改、拍賣等方式，允許不同所有制單位在競爭中取得用地權(quán)。

三、完善社會保障制度。在建立中小企業(yè)經(jīng)營預(yù)警制度的同時，完善現(xiàn)行的社會保險制度，采取政府財政補貼和企業(yè)主相結(jié)合的方式，建立民營企業(yè)的業(yè)主從業(yè)風(fēng)險基金，解除民間投資創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，增強業(yè)主發(fā)展經(jīng)營，擴大投資規(guī)模的積極性。

四、建立健全對民間投資的服務(wù)體系。

政府和相關(guān)部門通過加強信息的收集整理、分析研究、定期發(fā)布工作，設(shè)立專門的為民間單位投資服務(wù)的信息中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等。鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策法律、財會、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度。引導(dǎo)民間投資朝“小而專、小而精、小而優(yōu)、小而特”的方向發(fā)展，推動其產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)模、技術(shù)上水平。

第二篇：激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了6場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負責(zé)人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：（004km.cn收集）

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。2002年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約24億元；二是購買保險。2002年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為5．47億元；三是存儲銀行或信用社。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟的資本金。2002年末我市民營經(jīng)濟注冊資本金合計為36．55億元?？梢?，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當(dāng)前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有1-2億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約85億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。2002年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為137．3億元，其中定期儲蓄81．15億元，可激活量占80%，為64．92億元，活期儲蓄56．15億元，可激活量占20%，為11．23億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量76．15億元；②中小企業(yè)的定期存款。2002年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為11．28億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占30%，為3．384億元。③證券市場股民保證金。2002年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為6．52億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占50%，為3．26億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市治理發(fā)愣功戶城鎮(zhèn)居民家庭和770戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，2002年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約21．64億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占10%，為2．164億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在1992年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝7—8萬元，而僅以每畝2萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達3350畝，入園企業(yè)156家，2002年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7．8億元創(chuàng)利稅總額7200萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近3億元，竹涼席年產(chǎn)值逾2．6億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值4000余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排50%作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財政撥出?？?0萬元作為縣個私經(jīng)濟貸款擔(dān)保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了1300萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

1、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下?！薄ⅰ吧嫠?，機構(gòu)改革時就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

2、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地2萬元，對民間資本購買則是一畝地8萬元，兩者相差6萬元。有些行業(yè)只許外商進入，不許民營企業(yè)進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔(dān)較重。如有些地方還有22個部門向民營企業(yè)收取72種費用。三是效能建設(shè)還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報批一個項目要經(jīng)35個環(huán)節(jié)，至少要288天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險較大，部分投資者缺乏安全感。

3、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

4、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納20%的個人所得稅，企業(yè)認為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電0．55元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出30-57%不等，使噸紙成本高出100-250元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進財務(wù)費用。

四、激活民間資本的若干建議

1．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風(fēng)尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

2．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（1）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導(dǎo)民間投資政策措施。（2）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。（3）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（4）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設(shè)備辦理免稅確認等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機構(gòu)貸款。（5）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

3．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等

方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒕奂?、科技化方向發(fā)展。

4．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機制。（1）建立符合市場經(jīng)濟原則的項目融資方式，設(shè)立城市基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，將分散的民間資本集中起來辦大事。對預(yù)期有收益的、比較穩(wěn)定的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，探索以政府授權(quán)的特許經(jīng)營收費權(quán)和收益權(quán)為質(zhì)押權(quán)益，向金融機構(gòu)申請質(zhì)押貸款。（2）推進多元化的股權(quán)投資市場的形成。鼓勵外資、民營、個人多元股權(quán)投資主體的參與，使處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的中小企業(yè)可以得到長期資金的支持。鼓勵建立中小企業(yè)投資公司、有限合伙風(fēng)險投資公司；鼓勵科技人員以知識、技術(shù)、專利、品牌作為股本投資。發(fā)展產(chǎn)學(xué)研之間的股權(quán)投資合作等。（3）推動信用擔(dān)保發(fā)展，不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營企業(yè)增加貸款提供條件。按照《中小企業(yè)促進法》第十九條的規(guī)定，縣級以上人民政府要為中小企業(yè)提供財政支持，積極設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，重點支持中小企業(yè)的創(chuàng)立、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等。允許建立由加入行業(yè)協(xié)會和同業(yè)公會的民間投資企業(yè)出資的行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)，專門解決會員的融資擔(dān)保問題。（4）支持上檔次、上規(guī)模的民間投資的高科技企業(yè)上市，支持符合條件的民間投資企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵國內(nèi)外投資者在我市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資管理公司，為民間投資企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目提供資金支持和管理服務(wù)。對民間拆借和民間資本投入所產(chǎn)生的財務(wù)費用，應(yīng)允許列入企業(yè)生產(chǎn)成本。（5）積極推廣BOT、TOT等項目融資方式。推出一批項目試行BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本參與投資經(jīng)營；同時，在已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目中，積極推廣TOT（轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交）融資方式，吸收民間資本，回收資金用于新的政府投資項目建設(shè)。（6）加快縣及縣以下農(nóng)村信用社的利率市場化改革步伐。學(xué)習(xí)浙江溫州作法，早日爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮50%，貸款利率上浮100%，留住和吸引我市民間資本，防止外流，擴大貸款投入，也為民間借貸的利息合理納入財務(wù)費用創(chuàng)造條件；（7）各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極向上申請開辦委托貸款業(yè)務(wù)，為激活我市民間資本創(chuàng)造條件；（8）加大信貸品種創(chuàng)新力度，拓寬對民營企業(yè)的信貸投放空間。嘗試開辦經(jīng)營者個人或第三人財產(chǎn)（不含外匯資產(chǎn)）抵押的擔(dān)保貸款、保險公司保證貸款、倉單質(zhì)押貸款、助業(yè)貸款等業(yè)務(wù)品種；開拓對中小企業(yè)發(fā)放以中小企業(yè)之間聯(lián)保形式的貸款或以行業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款；在報人民銀行備案同意后，積極試辦中小企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的貸款管理辦法，發(fā)放一定額度的信用貸款；對外資出口企業(yè)，靈活運用出口退稅帳戶托管貸款、出口押匯、打包放款等多種融資方式。（9）加強銀企合作，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度。由政府牽頭組建中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對信譽好的民間投資企業(yè)，商業(yè)銀行可與之簽訂合作協(xié)議，提供一定的授信額度，在額度內(nèi)簡化貸款和擔(dān)保手續(xù)，發(fā)放信用貸款。

5．優(yōu)化投資環(huán)境，促進和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。全面抓好我市關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的落實到位，并根據(jù)情況的變化進行充實、完善。對各種涉企收費項目進行全面清理，確保負擔(dān)合理、競爭公平。充分發(fā)揮政府行政服務(wù)中心的作用，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。各職能部門應(yīng)堅持以服務(wù)為重，先發(fā)展后規(guī)范，多扶持少索取，多備案登記少前置審批。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善檢查申報制度，強化投訴中心建設(shè)，加大投訴查處力度，對阻礙和破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，要依法依紀(jì)嚴肅查處。進一步改進干部考評方法，建立引進外資與激活地方民間資本并重的考評考核體系，對在激活民間資本方面做出突出貢獻者給予重獎。鼓勵和引導(dǎo)成立無主管單位的民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會，該組織由自然人、民營企業(yè)自由參加、自由運作、民主管理。采取自由進出、自己管理、自我約束、市場運作的方式。它的主要任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策，調(diào)研民間資本與民營企業(yè)資金供求狀況，定期發(fā)布有關(guān)投融資信息，處理民營企業(yè)之間的經(jīng)濟事務(wù)。允許該組織成立產(chǎn)業(yè)投資基金或信托基金，吸引民間資本流入。在投資方向選擇上，要尊重投資者自主選擇的權(quán)利，體現(xiàn)競爭和效益兩個原則。培育民間投資大戶。從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持、科技先導(dǎo)等方面培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域的大戶和骨干企業(yè)，引導(dǎo)從產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)集團，形成生產(chǎn)能力聚集的生力軍。

6．加大招商引資和山海協(xié)作的力度，充分吸納市外民間資本到我市投資。要把招商引資作為工作要務(wù)，切實把經(jīng)濟工作重點真正轉(zhuǎn)移到招商引資上來，不斷推出招商載體、創(chuàng)新招商方式、強化招商措施、優(yōu)化招商環(huán)境，舉全市之力招商引資，努力走出一條以招商引資發(fā)展三明經(jīng)濟的路子。加大項目開發(fā)和推介力度，切實做到按照國際慣例準(zhǔn)備招商資料、招商項目、編制招商引資說明書。進一步明確把項目業(yè)主作為招商主體，改變招商引資由政府部門唱獨角戲的局面，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)揮招商引資的主體作用。以園區(qū)建設(shè)為載體，加快招商引資和山海協(xié)作的步伐。要依托現(xiàn)有的園區(qū)，把發(fā)展民營經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)結(jié)合起來，通過招商引資、山海協(xié)作，進一步把規(guī)模做大、把企業(yè)做強、把基礎(chǔ)設(shè)施做優(yōu)，吸納更多的民營企業(yè)特別是區(qū)外民間資本進入園區(qū)發(fā)展。把加強山海協(xié)作與激活民間資本、加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟和實施項目帶動戰(zhàn)略等措施有機結(jié)合起來，抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的機遇，通過外引內(nèi)聯(lián)，主動接受沿海的輻射和帶動，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，達到借助外在動力，挖掘內(nèi)部潛力，壯大自身實力的目的。

第三篇：關(guān)于滁州、巢湖民間投資調(diào)研情況的報告

關(guān)于滁州、巢湖民間投資調(diào)研情況的報告

關(guān)于滁州、巢湖民間投資調(diào)研情況的報告

一、民間投資發(fā)展的基本情況

1、民間投資快速增長

近年來，隨著國家、省以及地方鼓勵民間投資政策措施的逐步落實，各地民間投資快速增長，總量規(guī)模不斷擴大，成為全社會固定資產(chǎn)投資的重要力量。2009年滁州民間投資達到354.9億元，同比增長31%，投資規(guī)模是國有投資的3倍，占全部投資的比重達70%以上，對投資增長的貢獻率達到48.2%。2009年巢湖民間投資規(guī)模308.6億元，是2005年的近3倍，對固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率達到59.8%。

2、民間投資結(jié)構(gòu)不斷改善

民間投資領(lǐng)域加快拓展，逐步從傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖和商貿(mào)流通領(lǐng)域，向以制造業(yè)為主的工業(yè)領(lǐng)域拓展，并開始進入金融、中介、法律、文化娛樂等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。巢湖規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)629戶，其中非公企業(yè)比例超過98%；滁州制造業(yè)中私營企業(yè)戶數(shù)占到42.7%；天長民營制造業(yè)投資達到61.9億元，占全部投資的87.6%。

3、民間投資資金來源渠道逐步拓展

為鼓勵民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，各地積極搭建融資平臺，不斷拓展民間投資資金來源渠道。兩市均出臺了支持地方發(fā)展金融機構(gòu)的獎勵政策。巢湖居巢區(qū)對金融部門支持工業(yè)的貸款余額較上年末增加的，按增加額的0.15%給予獎勵。建立小額貸款公司、擔(dān)保公司、合作銀行等金融機構(gòu)。天長積極爭取國家開行、南京進出口銀行的中小企業(yè)專項貸款，并引入徽商銀行、海匯擔(dān)保公司、江陰合作銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機構(gòu)。

4、民營經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟增長的重要力量

目前民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。2009年，巢湖非公經(jīng)濟增加值占GDP的比重為64.2%，入庫稅金占財政收入的72.6%。鳳陽民營企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的90%以上。民營經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭，含山林頭鑄造、槐林漁網(wǎng)、無為高溝電纜、鳳陽硅產(chǎn)業(yè)等地已形成產(chǎn)業(yè)集群。

二、制約民間投資的主要因素

1、融資困難

盡管去年以來信貸投放量猛增，但民營企業(yè)融資難的問題依然突出。一是金融機構(gòu)信貸難。民營企業(yè)普遍規(guī)模較小，抗風(fēng)險能力差，貸款需求多為流動資金，貸款規(guī)模小、頻率高，金融機構(gòu)出于風(fēng)險控制和管理成本等原因，不太愿意向民營企業(yè)放貸。從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)民營企業(yè)依靠自有資金進行投資，嚴重制約企業(yè)發(fā)展。二是擔(dān)保公司、小額貸款公司規(guī)模偏小。盡管各地基本成立了擔(dān)保公司和小額貸款公司，但普遍規(guī)模偏小，無法從根本上滿足民營企業(yè)的需求。三是融資渠道單一。上市融資要求過高，銀行信貸抵押物局限性較大。土地證作為最有效的貸款抵押物，辦證緩慢，打折較大，都限制了民營企業(yè)的融資。原材料、設(shè)備抵押貸款等形式未能有效開展。四是民營企業(yè)自身存在一些問題。部分企業(yè)財務(wù)不規(guī)范，與銀行缺乏溝通，增加了貸款的難度。

2、行業(yè)準(zhǔn)入限制

盡管目前很多領(lǐng)域都對民間資本開放，國家和地方也都積極鼓勵民間資本多領(lǐng)域進入，但一些行業(yè)壟斷和限制仍然存在，金融等領(lǐng)域進入仍然困難。有些領(lǐng)域存在不公平待遇，審批手續(xù)復(fù)雜，缺少統(tǒng)一明確操作規(guī)范，也是嚴重制約民間投資的重要因素。另外，民營資本投資公用事業(yè)，還存在著投資效益和社會公平的矛盾。

3、服務(wù)體系建設(shè)不健全

一是政府服務(wù)不健全。部分政策脫離實際，缺乏操作性，且政策缺乏監(jiān)督，難以落實。一些部門收費不規(guī)范，審批繁瑣，有企業(yè)反映上一個工業(yè)項目需要多達20多道手續(xù)和10多項收費。二是社會服務(wù)不健全。缺乏民間投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和人才、市場、技術(shù)、信息咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)。

4、人才短缺

由于經(jīng)濟實力較弱等多種原因，我省一方面普遍存在難吸引高端人才的問題，另一方面，人才流失問題也很突出。民營企業(yè)一般規(guī)模較小，實力不強，在發(fā)展定位、待遇和管理上都存在不足，留不住經(jīng)營管理人員。

5、民營企業(yè)自身存在不足

制約民間投資的除了眾多外部因素，民營企業(yè)自身素質(zhì)低也是重要原因。一是管理體制落后。民營企業(yè)大多采用家族式管理，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，這種落后的管理模式已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。二是競爭力較低。民營企業(yè)大多數(shù)集中在勞動密集、進入門檻低的行業(yè)領(lǐng)域。普遍規(guī)模不大，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，抵抗能力差。擴大生產(chǎn)的投資意愿較低，并主要依靠自有資金進行小規(guī)模投資，制約了企業(yè)的快速擴張。三是財務(wù)不規(guī)范。財務(wù)信息缺乏應(yīng)有的規(guī)范和透明，影響企業(yè)向銀行貸款。

三、各地促進民間投資的幾點經(jīng)驗做法

1、積極出臺相關(guān)政策措施

為引導(dǎo)和鼓勵民間投資，各地政府紛紛出臺相關(guān)政策措施。巢湖居巢區(qū)政府自2000年以來共出臺了15個相關(guān)文件，從資金扶持、費用減免、激勵機制等方面制定政策措施鼓勵和引導(dǎo)民間投資。自2000年到2009年，該區(qū)民間投資增加了8倍，占到全部投資的93%。天長出臺了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》等文件，目前該市全部工業(yè)企業(yè)已轉(zhuǎn)為民營，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值62億元。

2、放寬民間資本的進入領(lǐng)域

鼓勵和支持民營企業(yè)以多種方式參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)項目的投資經(jīng)營。巢湖居巢區(qū)集鎮(zhèn)供水設(shè)施通過全部引入民間投資，發(fā)展極為迅速，供水范圍不斷擴大，有力改善了集鎮(zhèn)的供水狀況。

3、建立多種扶持和激勵機制

一是加大項目扶持力度。巢湖居巢區(qū)對落戶的工業(yè)項目，凡是投資超1億元，對前期費用給予10萬元補助。二是加大財稅政策扶持力度。鳳陽設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，天長財政安排1000萬元間隙調(diào)節(jié)基金解決企業(yè)發(fā)展資金的需求，并對上市企業(yè)給予1：1配套獎勵。三是加大對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)的支持力度。鳳陽對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動密集型小企業(yè)200萬元以下的小額擔(dān)保貸款，給予基準(zhǔn)利率的25%貼息；安排200萬元財政?？顚r(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大戶給予貸款貼息扶持。四是職能部門對口企業(yè)幫扶。巢湖對出口企業(yè)，由地方財政和商務(wù)系統(tǒng)幫助到省擔(dān)保公司融資。五是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。天長允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。

4、積極幫助民營企業(yè)解決融資難的問題

一是擴大信貸融資規(guī)模，鳳陽2008年成立縣金融工作辦公室，調(diào)動金融機構(gòu)信貸投放的積極性，2009年新增貸款8億元。二是加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鳳陽積極探索，擴大抵押物范圍，推進林權(quán)抵押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款和個人名義貸款等多種方式。三是加強融資平臺建設(shè)。天長將天振擔(dān)保公司注冊資本由2000萬元增加到5000萬元，并率先在全省縣級城市組建城投公司。四是積極引進金融機構(gòu)設(shè)點和開展業(yè)務(wù)。眾多地方銀行和境外銀行如江陰合作銀行已進入天長。

5、營造良好的民間投資環(huán)境

通過搭建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，為民間投資創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。鳳陽2004年成立民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境若干問題的決定》。天長實行“一站式”服務(wù)，“一起制”收費，所有項目進行政服務(wù)中心。

6、加強對民間投資的指導(dǎo)工作

一是制定產(chǎn)業(yè)政策。通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃發(fā)展方向，正確引導(dǎo)民間投資向符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的方向流動。鳳陽積極依托本地豐富的石英砂資源，將硅產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加強行業(yè)監(jiān)管，提供咨詢服務(wù)。及時公開市場信息，為民間投資提供政策、法律、技術(shù)等信息咨詢服務(wù)，規(guī)范民間投資。三是加強對民營企業(yè)家的培訓(xùn)。巢湖居巢區(qū)每年有計劃的選取一批經(jīng)營管理人員到發(fā)達地區(qū)進行系統(tǒng)培訓(xùn)。

四、促進民間投資的幾點建議

1、進一步拓展融資渠道

融資難是制約中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的主要因素，只有徹底解決融資難的問題，才能從根本上啟動民間投資。一是加強金融機構(gòu)服務(wù)水平。針對民營企業(yè)的特點，有針對性的制定一些貸款和管理方法，增加服務(wù)品種。政府對商業(yè)銀行進行獎勵，鼓勵其向民營企業(yè)放貸。二是加大信貸品種創(chuàng)新力度。打破商業(yè)銀行放貸行業(yè)限制，開展原材料抵押、商標(biāo)抵押等多種貸款形式。三是加大對擔(dān)保公司、地方村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的支持力度。通過多種途徑增加資本金規(guī)模，對擔(dān)保公司給予財政補貼，降低擔(dān)保費用。四是推進多元化的股權(quán)投資市場建設(shè)。發(fā)展私募股權(quán)投資，允許幾家企業(yè)成立股權(quán)基金，在培育自身主業(yè)的同時，也可支持其他企業(yè)。對參加股權(quán)投資的，可以考慮給予個人所得稅、營業(yè)稅返還，提高其盈利水平，增強其積極性。五是降低貸款成本。對民營企業(yè)實施一項合理的信用評級制度，結(jié)果可多保留幾年，減少每年都要評估帶來的相關(guān)費用和手續(xù)。六是大力發(fā)展中介機構(gòu)和金融配套服務(wù)業(yè)。

2、加大政府支持力度

政府各部門要做到信息共享，完善政策支持。對符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、有利于吸納就業(yè)的民間投資項目給予大力支持。設(shè)立地方財政專項資金，獎勵和扶持民營企業(yè)發(fā)展。簡化和規(guī)范行政審批手續(xù)，設(shè)立“一站式”服務(wù)。提供市場、法律等方面的信息咨詢服務(wù)，開展部門對口幫扶，主動了解和幫助解決企業(yè)困難。組織銀企對接會等多種形勢，加強民營企業(yè)和金融機構(gòu)之間的溝通。

3、正確引導(dǎo)民間投資

加強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。建立一套完善的信息發(fā)布咨詢體系，積極引導(dǎo)民間投資投向，有序利用民間資本，避免重復(fù)建設(shè)。把符合國家和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的投資項目、有利于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、風(fēng)險低、回報好的項目作為重點推薦，充分利用民間富余資本。

4、拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域

進一步放寬對民間資本的準(zhǔn)入限制，只要是不違反國家法律法規(guī)的投資領(lǐng)域，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)當(dāng)允許民間資本進入。鼓勵民間資本通過獨資、參股、聯(lián)營等多種形式，進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及水、電、氣、公共交通等公用事業(yè)領(lǐng)域，對于一些回報率較低的項目，可以通過財政補貼、稅費減免等措施給予幫助扶持。

5、優(yōu)化民間投資環(huán)境

一是認真落實加快民間投資發(fā)展的各項政策措施。清理收費項目，減輕民營企業(yè)負擔(dān)，簡化項目審批手續(xù)，提高辦事效率。二是加快園區(qū)等載體建設(shè)。引導(dǎo)民營企業(yè)向園區(qū)集中，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成民營企業(yè)的聚集地。三是給予民間投資公平待遇。在投資、貸款、土地、稅收等方面給予民營企業(yè)和招商引資企業(yè)同等的待遇和優(yōu)惠。積極打造企業(yè)信息交流平臺，及時傳達政府政策信息，使民營企業(yè)處在公平的發(fā)展環(huán)境中。

第四篇：關(guān)于激活民間資本促進民間投資的調(diào)研報告

最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負責(zé)人參加的座談會，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報告如下：

一、我市民間資本的現(xiàn)狀

我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向為：一是投向證券二級市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險。２００２年末全市保險公司人身險加家庭財產(chǎn)保險為５．４７億元；三是存儲銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟注冊資本金合計為３６．５５億元。可見，我市民間資本的投向特點是：投資股票、債券、保險、存儲銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項目的少。當(dāng)前我市若不能以項目帶動來激活民間資本，會導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。

另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲蓄。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額為１３７．３億元，其中定期儲蓄８１．１５億元，可激活量占８０％，為６４．９２億元，活期儲蓄５６．１５億元，可激活量占２０％，為１１．２３億元。由于近年儲蓄存款利率一降再降，兩者合計可激活量７６．１５億元；②中小企業(yè)的定期存款。２００２年末我市企事業(yè)單位的定期存款余額為１１．２８億元，其中中小企業(yè)的定期存款約占３０％，為３．３８４億元。③證券市場股民保證金。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計的股民保證金為６．５２億元。由于證券市場持續(xù)低迷，一旦有好的投資去向，可激活量占５０％，為３．２６億元；④城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金。根據(jù)全市６１０戶城鎮(zhèn)居民家庭和７７０戶農(nóng)村居民家庭調(diào)查資料，結(jié)合全市常住人口推算，２００２年末全市城鄉(xiāng)居民手存現(xiàn)金約２１．６４億元，由于主要部分要用于生活和日常急需備用，可激活量占１０％，為２．１６４億元。

二、三縣（區(qū)）激活民間資本的主要做法

三縣（區(qū)）在激活民間資本，促進民間投資方面做了成功的嘗試：一是樹立發(fā)展新觀念，激活民間資本。沙縣縣委、政府早在１９９２年就提出要從“坐等靠要”的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)到大膽突破、刻意創(chuàng)新、用好用活政策上來，確定“實說實干、敢拼敢上”為新的沙縣精神。在干部人事制度上，實行“兩留一脫產(chǎn)，輪崗闖市場”的改革，推動干部群眾解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，為民間資本的啟動打下思想基礎(chǔ)。二是營造良好投資環(huán)境，吸引民間資本。三元出臺了《大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟實施方案》和《鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干規(guī)定》等文件，制定落實“四個一批”私營企業(yè)掛包聯(lián)系制度，成立項目導(dǎo)辦服務(wù)小組，提供辦項目服務(wù)。沙縣對民營企業(yè)在用地、稅費等方面給予特別優(yōu)惠，土地開發(fā)成本平均每畝７—８萬元，而僅以每畝２萬元出售給民營企業(yè)。三是搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集民間資本。沙縣重點抓了金沙科技園和民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)開發(fā)面積達３３５０畝，入園企業(yè)１５６家，２００２年園內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值７．８億元創(chuàng)利稅總額７２００萬元。四是利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財政支持，拉動民間資本。大田縣采取財政貼息、撥補等方式放大財政資金作用，以較小的投入拉動民間資本的大量跟進?？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，縣科技三項經(jīng)費每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財政撥出?？睿叮叭f元作為縣個私經(jīng)濟貸款擔(dān)保協(xié)會的啟動資金。六是加強銀企、銀村合作，帶動民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計劃購買三個水電站。

三、激活民間資本的制約因素

１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險意識，一些人對公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認為自己是個堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯位”，認為一旦“下?！薄ⅰ吧嫠?，機構(gòu)改革時就成了理所當(dāng)然的被分流對象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對辦實體搞實業(yè)沒經(jīng)驗、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。

２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價格對外商購買是一畝地２萬元，對民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元

。有些行業(yè)只許外商進入，不許民營企業(yè)進入。激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內(nèi)資投入?yún)s有獎勵。二是收費項目繁多，費用負擔(dān)較重。如有些地方還有２２個部門向民營企業(yè)收取７２種費用。三是效能建設(shè)還有待加強。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報批一個項目要經(jīng)３５個環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險較大，部分投資者缺乏安全感。

３、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運輸?shù)确?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會事業(yè)上。比較理想的投資項目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動。

４、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個人所得稅，企業(yè)認為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價購買。造紙企業(yè)反映，電價偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進財務(wù)費用。

四、激活民間資本的若干建議

１．進一步解放思想、更新觀念，鼓勵和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認真研究，常抓常議；要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認識上形成共識，在行動上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級黨委、政府進一步采取有效措施，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻的非公有制企業(yè)主和其他有功人員，進一步激發(fā)投資熱情，營造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會風(fēng)尚。建立集聚社會閑散資金和民間投資的新機制，鼓勵和支持成立較多股東參加的股份有限公司，有效集聚包括公務(wù)員在內(nèi)的社會閑散資金，鼓勵黨政機關(guān)事業(yè)單位人員投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，在不違反法律法規(guī)的前提下，允許公務(wù)員以各種形式入股參股辦實業(yè)。

２．加大政策扶持力度，拓寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域。（１）建議制定《三明市人民政府關(guān)于促進和引導(dǎo)民間投資的若干規(guī)定》，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系、轉(zhuǎn)變政府職能等方面提出促進和引導(dǎo)民間投資政策措施。（２）落實國民待遇政策。凡是國家沒有明令禁止的投資領(lǐng)域，加入世貿(mào)組織后對外資開放的行業(yè)，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，都對民間資本全面開放；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。（３）鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目。對以社會效益為主，投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可以通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，即按補償投資成本加合理盈利的原則，確定收費標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖；鼓勵民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理，道路、橋梁等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本參與開發(fā)和經(jīng)營工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場；引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。（４）鼓勵民營企業(yè)積極開拓國際市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品進出口配額審核、審批、上報進口國外設(shè)備辦理免稅確認等方面，與國有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁；支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國外金融機構(gòu)貸款。（５）放開一批領(lǐng)域的經(jīng)營權(quán)。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施，采取所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的辦法，打破部門壟斷，采取政企分開、取消特殊優(yōu)惠等措施推向市場，民營企業(yè)通過公平競爭，獲得經(jīng)營權(quán)。

３．正確引導(dǎo)民間投資方向，充分釋放民間資本潛能。政府和有關(guān)職能部門要進一步向民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，指導(dǎo)投資者發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，投資城鎮(zhèn)建設(shè)和社會服務(wù)業(yè)。要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備辦法和項目推介制度，并通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目成為民間投資的重點。要加強對民間投資的方向引導(dǎo)，通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體及時向社會傳遞有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場需求、項目規(guī)劃等方面信息和預(yù)警信號，不定期向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)民間投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；⒕奂?、科技化方向發(fā)展。

４．拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融機制。（１）建立符

第五篇：民間組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報告

截止六月底，**縣2009民間組織年檢工作已全部完成，現(xiàn)將今年我縣年檢工作分析如下：

經(jīng)過近年的積極培育、發(fā)展和規(guī)范管理，我縣2009年共有民間組織41個，其中社團組織20個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會14個，民辦非企業(yè)單位9個。09年，經(jīng)過年檢和加強監(jiān)督、規(guī)范管理，現(xiàn)有已登記的合格民間組織41個，其中社團21個，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會

10個，民辦非企業(yè)單位10個（詳見下表一）。

年份

名稱 2008年 2009年 備 注

社團組織 20 21 親增1個（沼氣協(xié)會）

民辦非企業(yè)單位 9 10 親增1個（八什坪幼兒園）

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會 14 10 新增4個

結(jié)合我縣“工業(yè)強縣，產(chǎn)業(yè)富民，環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”的發(fā)展戰(zhàn)略，近年來，我縣大力提倡發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，鼓勵民間組織發(fā)展。通過年檢年審，我們看到了我縣民間組織在發(fā)展中的亮點不少，表現(xiàn)在一是基層服務(wù)群眾。我縣41個民間組織都是群眾根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要和自身生活發(fā)送的需求而自發(fā)形成的，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，從業(yè)人員雖然只有318人，但服務(wù)對象達23.6萬人。二是服務(wù)經(jīng)濟突出主題。我縣是一個發(fā)展中的貧困小縣，如何加快發(fā)展是當(dāng)前的主題。我縣的民間組織正是順應(yīng)這一要求，在發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮了突出的作用，如為發(fā)揮農(nóng)村新經(jīng)濟的示范作用，**縣武溪鎮(zhèn)五里洲無公害蔬菜協(xié)會通過自身努力，不僅給會員（村民）致富，還打響**無公害蔬菜的品牌，蔬菜還供應(yīng)到吉首、沅陵等周邊地、縣、市。三是彰顯特色做大做活。不論是在經(jīng)濟領(lǐng)域，還是在其他方面，我縣民間組織在自身發(fā)展中有一個鮮明的特點，那就是圍繞自身優(yōu)勢，做大搞活。如浦市老齡協(xié)會，就是明顯一例。通過組織老人開展各種多樣的活動，不僅豐富了老年人自身的生活，擴大協(xié)會的影響，還促使社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。又如**縣洗溪鎮(zhèn)椪柑協(xié)會,不僅每年幫助農(nóng)民實現(xiàn)了椪柑的銷售,為農(nóng)民增收做出了貢獻,還在活動中自身也不斷得到了壯大發(fā)展，目前其在東北、西北、華南、華東等地區(qū)都有了自己的銷售基地。不僅如此，還通過縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牽頭，紅山椪柑協(xié)會還成功申報了全州農(nóng)產(chǎn)口深加工項目，并引資成功實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。

但從上表一可看出，去年來，我縣民間組織的發(fā)展基本是平衡的，這明顯有點與我縣大力發(fā)展縣域經(jīng)濟合不上拍，有待持續(xù)加強，表現(xiàn)在：一是去年一年新增了有利新農(nóng)村建設(shè)的社團組織一個，即：能源沼氣協(xié)會。二是利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會卻因各種原因注銷了4個（**縣梁家潭鄉(xiāng)桔橙協(xié)會、**縣八什坪鄉(xiāng)桑蠶專業(yè)合作社、**縣浦市鎮(zhèn)榮旺科學(xué)養(yǎng)殖協(xié)會、**縣洗溪鎮(zhèn)椪柑銷售協(xié)會）。三是一些有利招商融資為發(fā)展工業(yè)的中介服務(wù)組織沒有涌現(xiàn)。分析其原因，有以下三個方面的因素。這些因素也不是我縣特有的，是我們地區(qū)普遍面臨的一個共性問題。一是雖然近年來縣委、縣政府提倡大力發(fā)展中介服務(wù)組織，但大的政策環(huán)境還未形成，未形成機制化。前幾年有好的政策，比如每發(fā)展一個農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會，州財政補1000元，縣財政補1000元，如是跨地區(qū)的州財政補10000元，但這一利好政策未能堅持下來，挫傷了民間組織發(fā)展的積極性。二是宣傳力度不到位。這表現(xiàn)在民間對黨和政府在民間組織發(fā)展和發(fā)揮作用上的政策宣傳不夠，大家對此還不是很了解，這也抑制了民間組織發(fā)展的勢頭。三是管理無序混亂，也導(dǎo)致了民間組織不能健康良性發(fā)展。雖然縣里成立了民間組織管理局，但由于職權(quán)分工不明確，不能適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展，造成了民間組織多頭監(jiān)管。這本身是一件好事，但由于部門利益和協(xié)調(diào)不夠，造成對民間組織培育、發(fā)展、管理上的不到位。這些問題亟待今后的工作中去克服解決。

針對民間組織年檢中出現(xiàn)的問題，提出如下建議：一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，這一方面是當(dāng)?shù)卣訌妼γ耖g工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面上級主管部門也要加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，這樣只有上下都重視了民間組織工作才能有真正發(fā)展的春天。二是加強學(xué)習(xí)調(diào)研，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，面對當(dāng)前不斷變化的形勢，只有通過不斷深入的學(xué)習(xí)調(diào)研，才能在工作中有的放矢，不講外行話，不做外行事。三是加強溝通交流，在一個信息時代，閉門造車是不行的，要把民間組織工作有聲有色的開展起來，溝通學(xué)習(xí)交流觀摩是很有必要的，他山之石可以攻玉，將別人的好做法好經(jīng)驗不斷充實到自己的工作中，工作才能真正有起色。