第一篇：第五章公共組織教學(xué)輔導(dǎo)

第五章公共組織

一、公共組織的含義

公共組織是人類社會(huì)各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。

公共組織的三層含義：

1、公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從國家最高國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。

2、公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級(jí)政府和各種政府組織部門無時(shí)無刻不處在動(dòng)態(tài)之中，有序而有效的動(dòng)態(tài)組織管理行為是一個(gè)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事物管理的正常狀態(tài)。

3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識(shí)與技能的組合和凝集。這種凝聚力的大小對(duì)公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。

公共組織一般由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。

二、公共組織的特點(diǎn)

1、政治性；

2、社會(huì)性；

3、服務(wù)性；

4、權(quán)威性；

5、法制性；

6、系統(tǒng)性。

三、公共組織的作用

1、政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；

2、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；

3、政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；

4、政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；

5、政府是社會(huì)公平的提供者。

四、公共組織的類型

1、集權(quán)制與分權(quán)制

（1）集權(quán)制

集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。

集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是：

①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

②因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時(shí)，效率較高。

③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，可以對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散。

④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。

集權(quán)制的缺陷是：

①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。

②由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。

③由于層級(jí)過多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。

④集權(quán)制易于走向高度集權(quán)，高度集權(quán)易于走向家長制或一言堂，甚至走向?qū)Ｖ苹颡?dú)裁。這就有損于民主、公平的社會(huì)目標(biāo)。

（2）分權(quán)制

分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)立進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。

分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：

①獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理。

②分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性。

③反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于近點(diǎn)決策處理突發(fā)事件，效率較高。

④職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。

分權(quán)制的缺陷是：

①分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

②分權(quán)不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展。

③過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。

2、完整制與分離制

（1）完整制

完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

完整制的優(yōu)點(diǎn)是：

①有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。

②政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。

③高度自主，有獨(dú)立的決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。

④可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。

完整制的缺陷是：

①資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

②高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。

③缺乏全局觀念，只顧局部利益。

（2）分離制

分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

分離制的優(yōu)點(diǎn)是：

①有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。

②有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。

③有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。

④有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。

分離制的缺陷是：

①多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無所適從。

②人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。

③難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會(huì)海。

3、首長制與委員會(huì)制

（1）首長制

首長制又稱獨(dú)立制，一長制或首長負(fù)責(zé)制。它是指行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

首長制的優(yōu)點(diǎn)：

①權(quán)力集中，責(zé)任明確，可以避免推諉扯皮，減少?zèng)_突和矛盾，效率較高。

②由于行政首長獨(dú)自掌握決策權(quán)，決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快。

③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動(dòng)員和集中力量辦大事。

首長制的缺陷是：

①由于行政首長的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長個(gè)人決策有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失。

②由于行政首長獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主和參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。

③由于缺乏權(quán)力制衡，首長制容易演變?yōu)榧议L制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力。這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。

（2）委員會(huì)制

委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。

委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)：

①集思廣益，民主決策。它可以廣泛地聽取各方面的意見，集中集體智慧進(jìn)行決策，提高決策質(zhì)量和可行性。

②既有分工，又有合作，這樣可以減輕負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化管理。

③互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可以防止專斷獨(dú)行、家長制和營私舞弊。

委員會(huì)制的缺陷是：

①事權(quán)分散，難以集中統(tǒng)一。行動(dòng)遲緩，容易貽誤時(shí)機(jī)。

②決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下。

③互相推諉，責(zé)任不明確。容易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

4、層級(jí)制與機(jī)能制

（1）層級(jí)制

層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是：

①層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。

②責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。

③行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。

④有利于推行決策。

層級(jí)制的缺陷是：

①如果層級(jí)過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。

②節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。

③容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級(jí)關(guān)系。

（2）機(jī)能制

機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：

①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。

②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。

③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。

機(jī)能制的缺陷是：

①職能分化過多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。

②分工過細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。

五、公共組織結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。

公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。

一般來說，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。這是一種層層節(jié)制，上下一體，目標(biāo)一致的組織結(jié)構(gòu)。公共組織的縱向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力愈往上愈大，管轄范圍愈往上愈大的客觀反映。

公共組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱分部化或部門化。橫向結(jié)構(gòu)是為了擴(kuò)大行政管理職能。

公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。這就要求管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有利于協(xié)調(diào)合作。

1、公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。組織設(shè)計(jì)的等級(jí)原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級(jí)垂直分布，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)。它以上下關(guān)系為重點(diǎn)，以命令與服從為原則，職位、職權(quán)和職責(zé)從最高層向最低層沿直線分布。每一層級(jí)都有其自己的管轄范圍，有其自己職責(zé)和權(quán)力。層級(jí)越高，管轄范圍越大，其職責(zé)和權(quán)力也越大。層級(jí)化要求下級(jí)必須服從上級(jí)，聽從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮與命令。信息溝通是通過逐級(jí)傳遞的方式來實(shí)現(xiàn)。無論公共組織的層級(jí)多么低，一般都具備上級(jí)行政組織的管理職能，其行政目標(biāo)必須與上級(jí)行政目標(biāo)保持一致。

2、公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)

公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。一級(jí)政府，除領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)之外，按行政目標(biāo)、權(quán)力責(zé)任、專業(yè)性質(zhì)或管轄區(qū)域的不同而劃分若干個(gè)平行的職能部門。這種劃分既是對(duì)行政職能目標(biāo)的分解，也是擴(kuò)大公共行政管理的職能并進(jìn)行行政分權(quán)。

公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（1）按照管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。每個(gè)行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。

（2）按照地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。

（3）按照公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。

六、管理層次與管理幅度

公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。

管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。

管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少。管理層次過少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過于僵化，權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會(huì)造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。

管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。

管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是公共行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。但是，管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會(huì)造成難以應(yīng)付的局面。甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義，各自為政，部門利益，機(jī)構(gòu)臃腫，權(quán)力交叉，互相牽制，責(zé)任不清等問題。

管理幅度過窄，則會(huì)造成上級(jí)對(duì)下屬干涉過多，事無巨細(xì)都要過問，下屬則無法自主地進(jìn)行工作。

管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。

七、公共組織理論

1、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論

傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論，也叫科學(xué)管理時(shí)期的組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。它是現(xiàn)代組織理論發(fā)展的第一個(gè)里程碑。傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期主要形成三個(gè)有深遠(yuǎn)影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論提出了統(tǒng)一命令，統(tǒng)一指揮，例外原則，職權(quán)相符，管理幅度與管理層次相適應(yīng)，層級(jí)節(jié)制，職業(yè)化和法制化等對(duì)行政管理都有重大的影響。它強(qiáng)調(diào)規(guī)章制度和組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)組織的封閉性和靜態(tài)研究。這些基本原則是以效率為中心的權(quán)威主義行政的基礎(chǔ)。

2、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論

行為科學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)30年代，發(fā)展到60年代為止。行為主義學(xué)者把組織看作封閉的社會(huì)性模式，把人當(dāng)作社會(huì)人，重視人的社會(huì)心理需要，發(fā)展了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。

梅奧提出了三項(xiàng)組織理論：（1）社會(huì)人理論；（2）非正式組織理論；（3）新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論。

巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有：（1）權(quán)威接受理論；（2）組織平衡理論；（3）非正式組織理論。

行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過分地強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度而不重視人的不足。但是它又過分地強(qiáng)調(diào)搞好人際關(guān)系，把搞好人際關(guān)系作為組織的唯一目的，片面地強(qiáng)調(diào)滿足人的社會(huì)需要和心理需要，從而忽視了組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的重要作用，降低了專業(yè)化的要求，嚴(yán)重影響了工作效率。

3、新公共行政時(shí)期的組織理論

新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會(huì)公平是核心的概念。公平包括了平等感和正義感，具體地說，公平的重點(diǎn)就是糾正社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值分配的不公正。

新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。從這個(gè)意義上來說，新公共行政具有民主行政的價(jià)值取向。

4、新公共管理時(shí)期的組織理論

新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過于龐大，人員過多，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。因此主張用企業(yè)管理方法和市場(chǎng)機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家精神政府。

首先，引入市場(chǎng)機(jī)制，主張進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以顧客為導(dǎo)向，建立提供公共服務(wù)部門，讓公眾選擇，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，必須進(jìn)行分權(quán)，組織結(jié)構(gòu)呈扁平化。對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效管理。

其次，打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象，采取民營化措施，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足。

最后，政府利用并鼓勵(lì)非營利組織的社會(huì)管理作用，彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足。

八、西方行政組織理論的新發(fā)展

1、非營利組織（NPO）

（1）非營利組織的含義與特點(diǎn)

非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。

非營利組織的特點(diǎn)：

①組織性；

②非政府性；

③非營利性；

④自治性；

⑤志愿性。

對(duì)非營利組織有不同的分類：

聯(lián)合國分為三大類：教育、健康與社會(huì)工作和其他社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)。

歐共體分為五大類：教育、研究發(fā)展、醫(yī)療健康、娛樂文化和其他公共服務(wù)。

（2）非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用

①在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；

②監(jiān)督市場(chǎng)；

③中介作用；

④維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；

⑤監(jiān)督政府。

（3）非營利組織對(duì)公共管理的影響。

①非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；

②非營利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；

③它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；

④它的組織更民主、更開放。

⑤參與機(jī)制的建立。

（4）政府對(duì)非營利組織的作用。

①補(bǔ)助；

②減免稅收；

③委托公共事務(wù)；

④法律管制；

⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。

2、學(xué)習(xí)型組織

（1）學(xué)習(xí)組織的含義與特點(diǎn)

學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。

學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)有：

①學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；

②組織成員有共同愿景；

③善于不斷學(xué)習(xí)；

④自主管理；

⑤組織的邊界將重新界定。

（2）學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉

①自我超越；

②改善心智模式；

③建立共同愿景；

④團(tuán)體學(xué)習(xí)；

⑤系統(tǒng)思考。

第二篇：《公共關(guān)系學(xué)》教學(xué)輔導(dǎo)4

浙江廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程

《公共關(guān)系學(xué)》

教學(xué)輔導(dǎo)

（四）2003.12.10

責(zé)任教師郭斌

第一部分案例

一、女總統(tǒng)的笑

馬耳他女總統(tǒng)芭芭拉訪問上海期間曾下榻錦江飯店。錦江飯店公關(guān)部的工作人員在接到任務(wù)后查閱了大量資料，進(jìn)行了周密的準(zhǔn)備。當(dāng)芭芭拉一走進(jìn)總統(tǒng)套房時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)了化妝臺(tái)上放置了全套“露美”化妝品、烘發(fā)吹風(fēng)機(jī)，不僅有制作精美的珠花拖鞋，房間的一角還放置了一架昂貴的鋼琴，不由的露出了滿意的笑容。臨行時(shí)她親筆留言：“在上海逗留期間，感謝你們給予我第一流的服務(wù)，并祝你們幸福，前途美好?！?/p>

1、上海錦江飯店公關(guān)部的工作人員了解馬耳他女總統(tǒng)的愛好，采用了哪種調(diào)查方法？

2、這種調(diào)查方法的優(yōu)點(diǎn)是什么？

3、為什么說公共關(guān)系調(diào)查是公共關(guān)系工作的基礎(chǔ)？

二、康佳心、京九情

證券時(shí)報(bào)1996年12月31日訊：康佳集團(tuán)股份有限公司總經(jīng)理陳偉榮日前在北京宣布，從現(xiàn)在起三年內(nèi)，康佳將投資3000萬元，在京九沿線的九省市及全國農(nóng)村開展“扶貧、愛心、便民”的一系列回報(bào)社會(huì)的活動(dòng)。

這項(xiàng)主題為“康佳心、京九情”的系列活動(dòng)包括在三年內(nèi)建立100個(gè)康佳彩電縣、建立三所希望小學(xué)，招收1000名老區(qū)青年到康佳工作，以及幫助改善京九沿線火車站的硬件設(shè)施。此外，京九鐵路首列以企業(yè)名稱冠名的105/106次“康佳號(hào)”列車將于1997年元旦首開。

1、主要屬于哪一種的公共關(guān)系工作類型？

2、該類型的基本指導(dǎo)思想是什么 ？

3、有何特點(diǎn)？

第二部分案例答案

一、要點(diǎn)：

1、采取間接調(diào)查法

2、該法的主要優(yōu)點(diǎn)是調(diào)查成本低，調(diào)查范圍廣

3、公共關(guān)系調(diào)查主要是了解那些受到組織行為和政策影響的人對(duì)組織的觀念、態(tài)度、看法和反應(yīng)，掌握組織實(shí)際形象，發(fā)現(xiàn)組織存在的問題以及對(duì)問題進(jìn)行全面而深入的了解。因此公共關(guān)系調(diào)查研究是公共關(guān)系的基礎(chǔ)工作，發(fā)揮著情報(bào)功能。

二、要點(diǎn)；

1、社會(huì)型公共關(guān)系

2、創(chuàng)造條件，抓住機(jī)遇，擴(kuò)大影響，贏得信譽(yù)

3、特點(diǎn)在于它的公益性和文化性，不拘于眼前的得失，而著眼于長遠(yuǎn)的效益和整體形象。

第三部分案例練習(xí)題

一、“麗珠得樂” 投桃報(bào)李

珠海麗珠得樂制藥廠和《黃金時(shí)代》雜志聯(lián)合舉辦了“93父親節(jié)‘麗珠得樂’獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，其目的在于弘揚(yáng)中華民族的親情傳統(tǒng)，進(jìn)一步塑造中國“禮儀之邦”和睦家庭的美好形象，提高企業(yè)知名度。這項(xiàng)活動(dòng)包括“一句祝福，一片深情”每一位兒女只要寫信

參加這項(xiàng)活動(dòng)，他們的父親就會(huì)收到一張麗珠得樂制藥廠免費(fèi)贈(zèng)送的精美的父親節(jié)賀卡。賀卡給父親們帶去了兒女的深情祝福和麗珠得樂制藥廠的熱心關(guān)懷?！?3父親節(jié)‘麗珠得樂’獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，還包括父親節(jié)征文大賽，參加者以《我的父親》為題，寫一篇2000字左右的隨筆或散文9描寫和歌頌自己父親的慈愛和莊重的形象。主辦單位將根據(jù)這些征文，評(píng)選出10位“模范父親”和10篇優(yōu)秀征文，并頒發(fā)證書、獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金。這些活動(dòng)，受到了社會(huì)各界人士的普遍關(guān)注，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。一封封熱情洋溢、溫馨感人的信件，像雪片般紛紛寄到了主辦單位。每位兒女都在信中傾吐了他們平時(shí)或沒有機(jī)會(huì)、或沒有勇氣向父親表達(dá)的那份真摯的依戀和熱愛之情。寫信者有的是學(xué)生，有的是解放軍戰(zhàn)士，有的是在外地工作的年輕人。他們都想借這張小小的賀卡帶去他們平時(shí)無法用言語表達(dá)的、對(duì)父親的那份深深的敬愛，以報(bào)答父親給他們的愛撫和養(yǎng)育之恩。很多參加者都表示感謝麗珠得樂制藥廠給他們創(chuàng)造了一個(gè)向父親傾吐心聲的機(jī)會(huì)。一位年青人還用詩歌的形式表達(dá)了他對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的贊譽(yù)之情，“麗珠一顆孝子心，得樂萬

家慈父情?！?/p>

短短幾個(gè)月的時(shí)間，麗珠得樂制藥廠就收到了來自全國各地的幾十萬封感情真摯的來信。這說明“麗珠得樂”獻(xiàn)愛心活動(dòng)產(chǎn)生了良好的公關(guān)效應(yīng)，贏得眾多贊譽(yù)和響應(yīng)。同時(shí)，由于這項(xiàng)活動(dòng)由麗珠得樂制藥廠在全國范圍內(nèi)首次推出，因而具有很強(qiáng)的新聞價(jià)值。許多新聞單位都報(bào)道了這一舉動(dòng)，麗珠得制藥廠通過這一活動(dòng)，知名度和美譽(yù)度大增，可謂“投桃報(bào)李，一本萬利”。

1、麗珠得樂采取哪一類型的公共關(guān)系工作類型？其基本的指導(dǎo)思想是什么？

2、結(jié)合本案例談?wù)勑侣勚圃斓囊螅?/p>

二、美國有一家奶粉公司質(zhì)量上乘，工藝精湛，但是銷售并不比同行公司有優(yōu)勢(shì)。后來他們接受公關(guān)公司的建議，在全國婦產(chǎn)醫(yī)院設(shè)立饋贈(zèng)點(diǎn)，凡是新出生的嬰兒都免費(fèi)贈(zèng)給一個(gè)星期食用的奶粉。由于這家公司奶粉的特殊工藝，凡是用過這家奶粉公司奶粉的嬰兒，再吃其他奶粉則毫無味道。因此，嬰兒父母寧愿長期定購這家公司的奶粉。時(shí)間不長這家公司的奶粉的銷售量大增，僅三個(gè)月就在美國同行獨(dú)占熬頭。

三、1994年初，上海市民蘇盛鈞見義勇為，救助一名病危的外地民工，情急之中在醫(yī)院寫下了承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)的擔(dān)保書。事后病人死亡，家屬拒付醫(yī)藥費(fèi)。蘇某成了被告，且被法院判決償付6000元醫(yī)藥費(fèi)。此事一經(jīng)媒體披露、轉(zhuǎn)載，輿論大嘩：“為陌生人做好事反而吃虧！”，成為眾人議論的熱點(diǎn)。在這“大好時(shí)刻”，上?！俺臁奔瘓F(tuán)大喊一聲站出來：“不能讓好人吃虧！”，立即派人贈(zèng)款蘇某，交上了醫(yī)療費(fèi)。一時(shí)間，“超天”集團(tuán)成為上海人人知曉，人人贊譽(yù)的企業(yè)。（同學(xué)們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中可根據(jù)所學(xué)知識(shí)展開討論）

第三篇：公共組織效能

第七講

公共組織效能

第一節(jié)

組織有效性的評(píng)價(jià)

思考：評(píng)價(jià)組織有效性的根據(jù)是什么呢?

1．根據(jù)目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)組織目標(biāo)評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)認(rèn)為，任何組織都具有一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，而組織是為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而存在。達(dá)到目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織有效性的最重要的根據(jù)。所以，這里所說的組織有效性，就是指利潤的最大化、贏得競(jìng)賽、恢復(fù)健康等最終結(jié)果。也就是說，在這里，組織的有效性是達(dá)到組織目標(biāo)的程度。

2．根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

根據(jù)系統(tǒng)論評(píng)價(jià)組織有效性觀點(diǎn)認(rèn)為，組織是獲得輸入，并通過轉(zhuǎn)換過程而生產(chǎn)組織產(chǎn)品，然后把這種組織產(chǎn)品輸出到環(huán)境中去的整體。正因?yàn)檫@樣，在評(píng)價(jià)組織的有效性上，應(yīng)該把這種輸入——轉(zhuǎn)換——輸出的過程，以及在這一過程中維持組織的穩(wěn)定和平衡的能力當(dāng)做組織的有效性。因此，這種能力是組織整體的有效性。

3．戰(zhàn)略一環(huán)境的觀點(diǎn)

戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)認(rèn)為，評(píng)價(jià)組織的有效性應(yīng)該從如下方面出發(fā)，即要滿足存在于組織周圍，并對(duì)組織的生存發(fā)揮決定性影響的各種因素的要求。

如何把戰(zhàn)略一環(huán)境觀點(diǎn)具體化呢?

第一個(gè)階段，列舉關(guān)系到組織生存的各種環(huán)境因素。

第二個(gè)階段，弄清各要素的相對(duì)影響力，要分清組織對(duì)這些要素的依賴程度。

第三個(gè)階段，確定這些因素對(duì)組織期待什么，或者從組織那里要得到什么的問題。

第四個(gè)階段，通過比較確定這些因素在相對(duì)重要性方面的先后順序。

4．把競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值類型化來評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

這一觀點(diǎn)把各種競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值(competitive

Values)進(jìn)行如下分類：關(guān)于組織的結(jié)構(gòu)，關(guān)于組織的重點(diǎn)，關(guān)于組織的手段和目標(biāo)。

根據(jù)上述三個(gè)層次的分類，可以推理出八項(xiàng)價(jià)值因素。這就是：

①生產(chǎn)性和效率性；②制定計(jì)劃和目標(biāo)；

③獲取資源；

④靈活性和反應(yīng)性；

⑤穩(wěn)定與控制；

⑥信息管理與信息溝通；

⑦開發(fā)人力資源；

⑧凝聚力和士氣。

把這八項(xiàng)因素又重新組合成四種關(guān)于組織有效性的如下四種模型：

人際關(guān)系模型強(qiáng)調(diào)的是人和組織的靈活性，并以凝聚力和作為手段的士氣，以及開發(fā)人力資源為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

開放系統(tǒng)模型強(qiáng)調(diào)的是組織的靈活性，并以靈活性、作為手段的反應(yīng)性、組織成長、獲得資源、作為目的的外部環(huán)境支持等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

合理模型強(qiáng)調(diào)的是組織和控制，并以計(jì)劃、制定作為手段的目標(biāo)、生產(chǎn)性、作為目標(biāo)的效率等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)在過程模型強(qiáng)調(diào)的是人和控制，并以信息管理、作為手段的信息溝通、穩(wěn)定性、作為目的的控制等為評(píng)價(jià)組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

那么，在什么時(shí)候應(yīng)該適用哪一個(gè)模型呢?這主要取決于組織的發(fā)展階段。組織在其生活周期上經(jīng)歷四個(gè)階段。

誕生或創(chuàng)業(yè)階段

集體化階段

規(guī)范化階段

成熟階段。

創(chuàng)業(yè)階段的特征是，強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新、動(dòng)員資源等。

集體化階段的特征是，非正式的組織信息溝通和結(jié)構(gòu)非?；钴S，因此集體成員之間形成共同體意識(shí)和協(xié)作精神。

規(guī)范化階段的特征是，傾向于穩(wěn)定性、有效運(yùn)作、規(guī)則和程序、保守等。

成熟階段的特征是，為了使組織得到成長和更新，管理好外部環(huán)境。

在組織的創(chuàng)業(yè)階段上，將強(qiáng)調(diào)開放系統(tǒng)模型的有效性，諸如靈活性、反應(yīng)性、獲取資源、成長、外部環(huán)境的支持等。

在組織的集體化階段上，將強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系模型的有效性，諸如靈活性、凝聚力、士氣、人力資源的開發(fā)等。

在組織的規(guī)范化階段上，將強(qiáng)調(diào)合理性模型和內(nèi)在過程模型的有效性，諸如計(jì)劃、制定目標(biāo)、生產(chǎn)性、效率、信息管理、穩(wěn)定性、控制等。

在組織的成熟階段上，又重新強(qiáng)調(diào)開放系統(tǒng)的模型，如靈活性、反應(yīng)性、外部環(huán)境的管理等。

那么，如何把競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值具體化呢?

第一，把握組織的靈活性和控制程度。

第二，具體地界定人的發(fā)展和組織的發(fā)展。

第三，把長期標(biāo)準(zhǔn)和短期標(biāo)準(zhǔn)具體化。

第四，把組織成員的協(xié)作精神和凝聚力具體化。

5．根據(jù)社會(huì)正義評(píng)價(jià)組織有效性的觀點(diǎn)

在這里所說的組織有效性，就是使組織參與者公平地獲得利益。所以，組織有效性問題，是誰希望得到什么、滿足這種要求在組織整體上具有什么意義、一個(gè)團(tuán)隊(duì)滿足要求對(duì)另一個(gè)團(tuán)隊(duì)具有什么意義等社會(huì)和政治上的問題。

那么，如何把這種社會(huì)正義觀點(diǎn)具體化呢?

第一，要把握每個(gè)組織參與者的要求。

第二，把組織參與者根據(jù)收入、地位、受教育程度等因素進(jìn)行分類。

第三，把組織參與者的多種要求類型化，并把這些反映到?jīng)Q策上。這種反映應(yīng)該根據(jù)整個(gè)組織參與者的意見或集體討論。

第四，要檢查組織活動(dòng)的結(jié)果或產(chǎn)品給組織成員以多少滿足的問題。特別需要弄清低收入和低級(jí)地位等階層的要求得到滿足的程度。

第五，把組織參與者的不滿最小化，就是組織有效性的具體表現(xiàn)。

第二節(jié)

公共組織效能概述

一、制度設(shè)計(jì)與變遷：激勵(lì)相容

(incentive

compatibility)

——組織效能的前提

哈維茨(Hurwiez)創(chuàng)立的機(jī)制設(shè)計(jì)理論中“激勵(lì)相容”是指：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)有自利的一面，其個(gè)人行為會(huì)按自利的規(guī)則行為行動(dòng)；如果能有一種制度安排，使行為人追求個(gè)人利益的行為，正好與企業(yè)實(shí)現(xiàn)集體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合，這一制度安排，就是“激勵(lì)相容”。

二、探索組織效能的內(nèi)涵

效能：1.猶效力；貢獻(xiàn)才能;

2.猶效率;

3.猶功效;作用。

效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結(jié)果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。

有人為效能做了個(gè)公式：效能=效率×目標(biāo)，是說一個(gè)人或組織不能片面的追求效率，效率高不代表目的就可以實(shí)現(xiàn)，有了目標(biāo)再乘以效率才是達(dá)到目的的方法。

效能，漢語解釋為

“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”。

“效能”在漢英詞典中的解釋：efficacy;

efficiency;

effective;

potency

斯坦利·Ｓ·西肖爾最早提出了組織效能的概念并以此來衡量企業(yè)的成功

。（Stanley

Seashore:Criteria

of

Organizational

Effectiveness,1965）

公共組織的效能就是指公共組織在內(nèi)部組織活動(dòng)和外部組織活動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的績(jī)效和功能。公共組織的績(jī)效是就公共組織利用組織資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，公共組織的功能則是就公共組織在國家、市場(chǎng)和市民社會(huì)諸領(lǐng)域的作用和意義等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

組織效能是蘊(yùn)藏于組織自身的一種潛在功能，或者說是組織能夠提高工作效率、實(shí)現(xiàn)正確目標(biāo)的自我能力。組織效能至少存在三個(gè)特征：（1）潛在性；（2）依存性;（3）有效性。效能是“事物所蘊(yùn)藏的有利作用”，組織效能是組織蘊(yùn)藏的有益于自身工作效率“提高”、“正確”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。（包恒慶

汪旭東，基于組織效能內(nèi)涵的理解談對(duì)效能建設(shè)的思考，《中國西部科技.學(xué)術(shù)》

2007年4期）

臺(tái)灣學(xué)者吳璧如與林海清則從組織之靜態(tài),動(dòng)態(tài),心態(tài),與生態(tài)的觀點(diǎn),闡述「組織效能」：

從組織之靜態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織達(dá)成其預(yù)定目標(biāo)的程度;

就組織之動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織獲取有價(jià)值資源以滿足其需求的能力;

從組織之心態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織滿足其成員需求的程度,由組織成員的滿意度來衡量組織效能;

就組織之生態(tài)觀點(diǎn)而言,組織效能乃是組織適應(yīng)環(huán)境的能力.本人認(rèn)為，組織效能是指在一定環(huán)境條件下，組織在有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、不斷提高組織成員滿意度過程中以及促進(jìn)其自身可持續(xù)發(fā)展所具有的能力與潛能。

三、組織效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（西肖爾）

1、多重及互相沖突的目標(biāo)體系

評(píng)價(jià)一個(gè)組織的經(jīng)營活動(dòng)，必須考慮眾多衡量標(biāo)準(zhǔn)之間的差別及其相互關(guān)系。

他認(rèn)為，絕大多數(shù)組織的目標(biāo)都不是單一的，而是多種多樣的，并且有些目標(biāo)是相互沖突的。

他舉了一個(gè)典型的例子來說明這一觀點(diǎn)：

就一個(gè)經(jīng)理來說，他總是希望自己的公司獲得高額利潤，同時(shí)又能使規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大；

他希望通過改進(jìn)產(chǎn)品來確保將來的利潤；

他還希望公司能避免財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)，付給投資者大筆紅利；

并且使雇員們感到滿意，維持良好聲譽(yù)，受到公眾尊敬等等。

2、衡量標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用

西肖爾認(rèn)為，要評(píng)價(jià)各種衡量標(biāo)準(zhǔn)的相依性和相關(guān)性，必須首先把不同的標(biāo)準(zhǔn)及其用途加以區(qū)別。他根據(jù)各種標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)，特點(diǎn)和所涉及的時(shí)間范圍等因素，進(jìn)行了以下區(qū)分。

（1）目的與手段；

（2）時(shí)間范圍

（3）長期與短期

（4）硬指標(biāo)與軟指標(biāo)

（5）價(jià)值判斷。

3、指標(biāo)層次體系

西肖爾提出，衡量組織經(jīng)營活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)可以視為一個(gè)金字塔形的有層次的系統(tǒng)。

4、可供選擇的理論方法

第一種理論方法主張，一個(gè)組織要想實(shí)現(xiàn)其長期目標(biāo)，必須連續(xù)不斷地滿足以下基本要求或解決以下幾種基本問題，其中包括：

充分資源輸入；

充分的規(guī)范的整體化程度；

緩解組織內(nèi)緊張和壓力的充分手段；

組織內(nèi)中各部分間充分協(xié)調(diào)等。

第二種理論方法以組織的領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)理人員的個(gè)人價(jià)值觀念為出發(fā)點(diǎn)。

四、什么是高效組織？

評(píng)價(jià)一個(gè)組織是否有效，必須綜合考慮兩個(gè)尺度：

從質(zhì)的規(guī)定性來看是有效性，即“效能”，意味著“做正確的事”，即“做對(duì)”。

從量的規(guī)定性來看是有效程度，即具有“效率”，意味著“正確地做事”，即“做好”。

有效組織取決于：

1．優(yōu)秀的企業(yè)文化及企業(yè)成員間的激勵(lì)相容；

2組織對(duì)外部環(huán)境的能動(dòng)適應(yīng)；

3．組織內(nèi)外部互動(dòng)的綜合效應(yīng)。

高績(jī)效組織的特點(diǎn)

可行的公共組織目標(biāo)體系

合理化的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)體系

人性化的人事管理范式

較高的靈敏度和創(chuàng)新能力

建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)

相對(duì)充分的外部競(jìng)爭(zhēng)

五、影響公共組織效能的因素分析

表一：坎普貝爾等提出的衡量組織有效性的標(biāo)準(zhǔn)

1．總體有效性

11．動(dòng)力

21．管理人員完成任務(wù)的技巧

2．生產(chǎn)率

12．士氣

信息管理和溝通

3．效率

13．控制

23．充分準(zhǔn)備

4．利潤

14．凝聚力

24．對(duì)環(huán)境的利用

5．質(zhì)量

15．靈活性／適應(yīng)性

25．外部實(shí)體的評(píng)價(jià)

6．事故

16．計(jì)劃和目標(biāo)的確定

26．穩(wěn)定性

7．成長壯大

17．取得目標(biāo)上的一致和共識(shí)

27．人力資源的價(jià)值

8．缺勤情況

18．組織目標(biāo)的內(nèi)部化

28．參與和參與者共有的影響力

9．銷售額

19．職責(zé)與規(guī)范的一致

29．對(duì)訓(xùn)練和發(fā)展的重視

10．成員的工作滿意程度

20．管理人員與他人的溝通能力

30．實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重視

影響公共組織效能的復(fù)雜性因素

1、結(jié)構(gòu)性因素

2、管理模式因素

3、人員因素

4、物質(zhì)技術(shù)因素

5、環(huán)境因素

第二節(jié)

公共組織效能的評(píng)估

一、評(píng)估與公共組織效能的評(píng)估

1．公共組織效能評(píng)估的內(nèi)涵

公共組織效能評(píng)估是指評(píng)估者依據(jù)一定的評(píng)估目標(biāo)和評(píng)估原則，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，對(duì)公共組織的“價(jià)值與作用”、“數(shù)量與質(zhì)量”進(jìn)行評(píng)價(jià)、判斷和預(yù)測(cè)的活動(dòng)。

2．公共組織效能評(píng)估的制約因素

一般制約因素指任何組織在評(píng)估過程中均會(huì)受制于它的制約因素，如：

評(píng)估主體評(píng)估能力的高低

評(píng)估環(huán)境的影響大小

評(píng)估方法選取的利與弊

評(píng)估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累程度

評(píng)估指標(biāo)體系的確立等等。

公共組織效能評(píng)估的特殊制約因素

(1)公共組織行為排他性的制約因素

(2)公共組織目標(biāo)體系復(fù)雜性的制約因素

(3)公共組織產(chǎn)出無形性的制約因素

(4)公共組織價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程不確定性的制約因素

3．公共組織效能評(píng)估的意義

(1)建立公共組織活動(dòng)水平的可比較評(píng)估指標(biāo)體系，便于公共組織效能的縱向和橫向比較。

(2)為利益相關(guān)者和關(guān)注者提供基本信息。

(3)為公共組織的改革與發(fā)展提供決策參考。

(4)為評(píng)價(jià)公共組織工作人員的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。

二、公共組織效能評(píng)估的原則和類別

1．公共組織效能評(píng)估的原則

(1)客觀性原則

(2)可比性原則

(3)定性與定量相結(jié)合的原則

(4)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合的原則

(5)有用性原則

第三節(jié)

對(duì)提高公共組織效能的思考

一、戰(zhàn)略途徑

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

2、深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；

3、樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和強(qiáng)化對(duì)國家認(rèn)同感；

4、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，確保小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

5、全民發(fā)揮“思想庫”作用

6、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)

7、以“全球化”的思維打造服務(wù)型政府

二、戰(zhàn)術(shù)途徑（職能、結(jié)構(gòu)、體制、過程）

1、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系

——中央政府：放開微觀，抓宏觀（做正確的事）

——省市政府：對(duì)上出謀劃策，對(duì)下科學(xué)指導(dǎo)（貫徹正確的事）

——地方政府：正確領(lǐng)會(huì)、執(zhí)行上級(jí)方針與政策（正確做事）

★“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建立，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。”

2、探索創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

——實(shí)行大部門體制

★“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！?/p>

——鼓勵(lì)和推動(dòng)“NGO”或“NPO”組織的發(fā)展與成熟

——規(guī)范和指導(dǎo)“草根組織”或“社區(qū)組織”成長與完善。

3、加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型組織

——抓緊制定行政管理體制改革總體方案。

——推進(jìn)與完善公務(wù)員制度改革；

——推進(jìn)與完善行政審批制度改革；

——探索與推行績(jī)效管理制度；

——推進(jìn)與完善政府采購制度；

——建立與完善績(jī)效預(yù)算制度：

★“形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”

4、管理創(chuàng)新，以人為本

——明確而被認(rèn)同的組織目標(biāo)；

——人性化管理，注重人的發(fā)展；

——建立具有特色與凝聚力的組織價(jià)值觀

5、細(xì)化過程，樹立服務(wù)意識(shí)

——“權(quán)力”對(duì)“權(quán)利”尊重；

——提倡“微笑”服務(wù)；

——加強(qiáng)業(yè)務(wù)的認(rèn)同與培訓(xùn)，注重自身發(fā)展與學(xué)習(xí)

——依法行政,健全規(guī)章制度(不以領(lǐng)導(dǎo)人或思想等改變而改變)

《機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》

——推行與完善電子政務(wù)；

——改革與優(yōu)化內(nèi)部流程；(內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、信息溝通)

——探索與推進(jìn)便民措施。（“88908890”）

——政府與社會(huì)、民眾的互動(dòng)、溝通與合作（）

第四篇：教學(xué)輔導(dǎo)

山東廣播電視大學(xué)開放教育地域文化（齊魯文化概論）

輔導(dǎo)資料（5）

姜太公的兵學(xué)成就

齊魯文化不僅誕生了博大恢弘的孔孟儒學(xué)，而且孕育了絢麗奪目的兵學(xué)文化，在中國軍事思想史上占有極其重要的地位。宋神宗元豐年間官修《武經(jīng)七書》，其中《六韜》、《孫子》、《吳子》、《司馬法》四部兵學(xué)著作的作者都出自齊魯大地。其中，姜太公被稱為兵家始祖，孫武被稱為兵圣，這充分說明兵家文化是齊魯文化中的一朵艷麗奇葩，同時(shí)也是齊魯文化與其它地域文化相比所獨(dú)具的魅力和風(fēng)采。

一、姜太公生平

姜太公姓姜，名尚，字牙，尊稱子牙。姜尚的先祖伯夷因輔佐大禹治水有功，封于呂。姜姓的這一支從伯夷起便以呂為姓氏，故姜尚又名呂尚。

姜尚的里籍按照司馬遷在《史記》中的記載為“東海上人”，即今山東省的日照、莒縣一帶。在歸順周朝之前，姜尚曾在東海之濱過著十分窮困的生活。后來，他來到殷都朝歌，從事過屠牛、販賣、傭作等勞作，生活困苦。

周族崛起后，素有治平之志的姜太公，與周文王相遇渭水之濱，遂投奔文王，謀劃＼參與興周滅商活動(dòng)。

對(duì)姜尚在興周滅商過程中的功績(jī)，司馬遷在《史記·齊太公世家》中曾經(jīng)作過如下概括：“周西伯昌之脫羨里歸，與呂尚陰謀修德以傾商政，其事多兵權(quán)與奇計(jì)，故后世之言兵及周之陰權(quán)皆宗太公為本謀……伐崇、密須、犬夷，大作豐邑。天下三分，其二歸周者，太公之謀計(jì)居多?！?/p>

二、牧野大戰(zhàn)

公元前1046年，發(fā)生在牧野的一次由周武王率領(lǐng)的諸侯聯(lián)軍與商紂王帶領(lǐng)的商朝主力之間的戰(zhàn)略大決戰(zhàn)。

1、戰(zhàn)爭(zhēng)過程

前1050年，周文王姬昌病逝，世子姬發(fā)繼位，即周武王。武王為完成文王的未竟之業(yè)，決定東征商紂。周軍至盟津，各諸侯國不召自來有八百之多。通過“孟津觀兵”，周武王了解了自己的號(hào)召力和軍事勢(shì)力，認(rèn)為滅商時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，于是在呂尚等人的輔佐下，乘商軍主力遠(yuǎn)征東夷之際，率領(lǐng)諸侯聯(lián)軍直搗商都朝歌。

聯(lián)軍兵力雖遠(yuǎn)少（不足5萬）于紂軍（70萬，一說17萬），但因紂暴虐無道，失道寡助，加之其軍隊(duì)為臨時(shí)拼湊的烏合之眾，故軍心渙散，戰(zhàn)斗力低下。聯(lián)軍方面，武王果敢，姜尚遠(yuǎn)謀，士卒英勇，將士一心。商軍一觸即潰。紂王見大勢(shì)已去，于鹿臺(tái)自焚。

2、戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果

牧野之戰(zhàn)周武王大獲全勝，擊斃商軍十八萬人，生俘三十三萬人，并交活了大量動(dòng)物及珠寶財(cái)物。隨后聯(lián)軍兵分四路，向東南方進(jìn)發(fā)，四處征伐忠于的商朝各地諸侯，驅(qū)逐商朝大將飛廉于海濱而殺之。商王朝土崩瓦解。

3、戰(zhàn)爭(zhēng)意義

牧野之戰(zhàn)是中國歷史上以少勝多，以弱勝強(qiáng)，先發(fā)制人的著名戰(zhàn)例，也是中國古代車戰(zhàn)初期的著名戰(zhàn)例。它終止了六百年的商王朝，確立了西周王朝的統(tǒng)治，為西周時(shí)期禮樂文明的全面興盛開辟了道路。牧野之戰(zhàn)中所體現(xiàn)的謀略和作戰(zhàn)藝術(shù)，也對(duì)中國古代軍事思想的發(fā)展具有不可低估的意義。

三、姜太公的軍事思想

姜太公除了擁有赫赫戰(zhàn)功外，還有軍事著作《六韜》流傳于世?！读w》包括《文韜》、《武韜》《龍韜》、《虎韜》、《豹韜》和《犬韜》6卷，共60篇?！读w》雖然是“托名著作”，不是呂望親筆所書，但舊題“呂望撰”。其成書時(shí)間雖然較晚，但其主旨思想源于周代史官所記錄的檔案資料當(dāng)無疑問。

1、“文伐”是姜太公軍事理論的重要內(nèi)容

姜太公的文伐，實(shí)際上就是利用各種手段瓦解敵國，最終達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，這對(duì)孫子的“全勝”思想有重要影響。姜太公認(rèn)為“圣王號(hào)兵為兇器，不得已而用之。”因此，他強(qiáng)調(diào)不單純使用武力來實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)。

2、韜光養(yǎng)晦的權(quán)謀思想

在滅商階段，面對(duì)商強(qiáng)周弱的局面，姜太公沒有公開向商朝挑戰(zhàn)，而是積極積蓄力量，暗中設(shè)法削弱商紂的輔翼，“陰謀修德以傾商政”，最終實(shí)現(xiàn)了

強(qiáng)弱轉(zhuǎn)化、以弱勝強(qiáng)。在《六韜》中，姜太公以修德治、行仁政、以民為本的政治軍事思想為主線，突出了“大智不智、大謀不謀、大勇不勇、大利不利”等韜晦思想，突出了政治重于軍事、文伐先于武伐、謀勝貴于兵勝的制勝之道，對(duì)韜光養(yǎng)晦作了具體詳盡的多角度論述。

3、修德施仁、民心為上

姜太公認(rèn)為只有修德行善，爭(zhēng)取百姓的支持，才能最終取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，因此特別強(qiáng)調(diào)親民、惠民，在軍事行動(dòng)中打出了吊民伐罪的旗幟，以贏得民心，將民心向背看作是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本?！读w·文韜·文師》：“太公曰：天下非一人之天下，乃天下人之天下也。同天下之利者則得天下?！?強(qiáng)調(diào)國君要行仁修德，澤及百姓，不可暴民、虐民、害民，只有這樣，人民才能真心擁戴國君，國君才能在戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利。

《六韜》的思想內(nèi)容豐富廣泛、博大精深，不僅僅局限于兵事，也不單純是一部兵書，而是一部文事武備兼資取鑒、治國理民并可為用的古代典籍，最集中、最全面地反映了姜太公的思想。

第五篇：《公共組織理論》讀書筆記

《公共組織理論》Report

一、作者簡(jiǎn)介

登哈特是美國亞利桑那州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院院長，大學(xué)教授，政治顧問； 是公共行政領(lǐng)域中的憲政主義者；是2004年美國公共行政學(xué)會(huì)德懷特·沃爾多獎(jiǎng)的獲得者。他一貫的學(xué)術(shù)價(jià)值取向是重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的傳承，重視公共行政理論與政府實(shí)務(wù)運(yùn)作的結(jié)合與協(xié)調(diào)；反對(duì)將公共行政理論“純學(xué)術(shù)化”，對(duì)管理主義特征明顯地過分強(qiáng)調(diào)效率的“新公共管理”基本持批評(píng)態(tài)度。代表性著作有《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》、《公共組織理論》、《公共行政：一種行動(dòng)取向》、《意義之尋求》等。

二、本書主要內(nèi)容

《公共組織理論》該書的主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公組織的理解，從而使我們能將理論融于實(shí)踐、思想寓于行動(dòng)。本書主要批評(píng)新公共管理的鐘擺可能過分地?cái)[向了管理主義，新公共管理認(rèn)為政府不僅應(yīng)采用企業(yè)管理的技術(shù)，而且也應(yīng)該采用某些企業(yè)的價(jià)值觀。下面將對(duì)本書各章節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)述。

第一章，認(rèn)識(shí)公共組織。書中認(rèn)為公共行政理論有三個(gè)取向：第一，公共行政被看作是政府過程的一部分，因而是政治學(xué)的一個(gè)分支；第二，公共組織被看作與私人組織差不多；第三，公共組織被認(rèn)為是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，它吸收了不同的理論觀點(diǎn)以解決實(shí)際問題。而公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理。這個(gè)定義表明，公共行政理論不僅僅是幾種不同的研究方法和實(shí)踐方式的結(jié)合，它包含著一個(gè)根本的、一以貫之的鮮明主題。從該章中兩個(gè)案可以看出，一方面，政府機(jī)構(gòu)要以最大的效率提供服務(wù)；另一方面政府機(jī)構(gòu)又必須對(duì)顧客的需求和愿望作出回應(yīng)。

第二章，思想傳承：馬克斯.韋伯和弗洛伊德。本章將研究三位理論家（馬克思、韋伯、佛洛伊德）的著作。他們的著作勾畫了本世紀(jì)西方世界思想發(fā)展的方向，并對(duì)現(xiàn)代社會(huì)生活的特征作了最清晰、最有影響力的闡述。馬克思的一個(gè)特別貢獻(xiàn)在于它將黑格爾對(duì)辯證發(fā)展過程的理解與經(jīng)濟(jì)組織方式的歷史分析結(jié)合起來。韋伯認(rèn)為社會(huì)學(xué)是人的客觀思考和對(duì)人的行動(dòng)意義的結(jié)合的產(chǎn)物，當(dāng)然這種結(jié)合是極難是現(xiàn)的。弗洛伊德指出：“本我，是精神動(dòng)力的源泉，它旨在通過快樂原則來減緩內(nèi)心的緊張；自我，旨在協(xié)調(diào)個(gè)體和客觀世界，他的活動(dòng)奉行現(xiàn)實(shí)原則；超我，是社會(huì)價(jià)值和理想的概括，是對(duì)和錯(cuò)判斷的內(nèi)在體現(xiàn)。在本我、自我、超我的競(jìng)爭(zhēng)中，自我發(fā)揮著協(xié)調(diào)中介作用，它不僅抑制本我原初的內(nèi)在沖動(dòng)傾向，也防止人格存在受到過分的道德壓制?！比焕碚摷业恼嬷埔娪兄诟娴睦斫夤步M織在我們生活中的作用，他們都認(rèn)為現(xiàn)代人的首要任務(wù)就是在個(gè)人與社會(huì)之間發(fā)現(xiàn)一種有效地互動(dòng)關(guān)系。

第三章，政治傳承，從威爾遜到沃爾。威爾遜最早提出“政治行政分離”的理論原則。古諾提出國家的根本職能是國家意志的表述，必要職能是國家意志的執(zhí)行?？死蛱m闡明了“專制政體與民主政體之間的區(qū)別，不在于行政組織本身，而在于政府之外是否存在擁有控制力的選民及其代議機(jī)構(gòu)，這些選民及其代議機(jī)構(gòu)有權(quán)決定政府成員的意志，并要求他們?cè)谛姓顒?dòng)中貫徹這些意志?！碧├仗岢隹茖W(xué)管理，他認(rèn)為最好的管理就是一種真正的科學(xué)，它建立在明確的法規(guī)、規(guī)章和原理上。沃爾多指出“政府與道德毫不相關(guān)，適當(dāng)?shù)闹贫群蛯I(yè)人才可以決定一切?！痹撜轮饕袃蓚€(gè)主題：第一，政治與行政之間的張力；第二，尋求行政管理的科學(xué)原理以增進(jìn)政府的組織效率，只有通過政府機(jī)構(gòu)有效的運(yùn)作，民主才能得到最好的保持，而高效率最有可能在合理的企業(yè)中產(chǎn)生。

第四章，組織的理性模型。本章首先提到西蒙的貢獻(xiàn)，首先，緊扣邏輯實(shí)主義的觀點(diǎn)，主張?jiān)谛姓袨檠芯恐惺聦?shí)和價(jià)值的分離，接著進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)研究計(jì)劃，以構(gòu)建一種綜合性的行政理論。其次，非?？斓臄[脫了與政治學(xué)和公共行政學(xué)的緊密聯(lián)系，而傾向構(gòu)建一個(gè)一般的方法。在本章中還提到兩種重要的研究方法，即：封閉系統(tǒng)研究方法和開放系統(tǒng)研究方法。開放系統(tǒng)研究方法認(rèn)為我們不可能完全認(rèn)識(shí)到所有影響組織變量的因素，也不可能預(yù)見和控制這些量的影響。封閉系統(tǒng)視圖以使用的方式利用組織資源、使組織的每一部分符合系統(tǒng)的生成 “邏輯”，并通過控制機(jī)制來減少環(huán)境的不確定性。

第五章，組織的人本主義和新公共行政。組織人本主義來源，一方面，對(duì)工人行為和非正式組織的研究得出這樣的結(jié)論，一種更加開放和參與性的管理方式不僅會(huì)提高工人的滿意程度，同時(shí)也能提高他們的生產(chǎn)能力；另一方面，通過組織變革的觀察，很多人發(fā)現(xiàn)讓組織的底層工作者參與管理，將推動(dòng)組織的重建與復(fù)興。該書在新公共行政著中論述了“政治與行政”、“事實(shí)與價(jià)值”、“效率與公平”、“層級(jí)體制與參與制”。作者認(rèn)為，雖然新公共行政對(duì)于公共行政領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生了并且還將繼續(xù)展現(xiàn)其重要意義，但這種意義更多的體現(xiàn)在發(fā)掘了傳統(tǒng)理論框架下的“異類”，而不是提出什么真正的替代傳統(tǒng)的理論。

第六章，政策和新公共管理。本章講述公共改革的發(fā)展的兩大方面，其一，是公共政策的回應(yīng)性，即：指體系促進(jìn)官僚的決定與社區(qū)或者聲稱代表民眾的官員的偏好相一致的程度。其二，公共行政的有效性，即：政策所導(dǎo)致的決定“比其他的備選方案更有可能產(chǎn)生所追求的結(jié)果”。該書主要從更大政治背景中的公共政策以及當(dāng)前對(duì)公共政策進(jìn)行分析的方法進(jìn)行論述，作者通過案例作出選擇的結(jié)論：一個(gè)似乎很簡(jiǎn)單的計(jì)劃最后變得非常復(fù)雜，它牽涉到了許多參與者，牽涉到了一大堆不同的觀點(diǎn)以及必須加以澄清的一條見長而且扭曲的布滿決策的路徑。

第七章，公共行政與公共服務(wù)。行政研究就是研究如何更有效地運(yùn)作一個(gè)組織，換句話說，就是研究怎樣用最小的成本達(dá)到既定的目標(biāo)。“公共組織的成員對(duì)于追求生命、自由、追求和快樂。對(duì)所有公民的自我成長提供幫助，以及為公民提供教育等反面的承諾，只能通過個(gè)人而非物質(zhì)的互動(dòng)才能發(fā)生?！睍偺岬?，“新公共服務(wù)，來自兩個(gè)靈感：（1）民主政治理輪尤其當(dāng)它涉及公民之間以及公民和他們的政府之間的關(guān)系時(shí)；（2）公共行政理論中更具人文主義傳統(tǒng)的方法對(duì)管理和組織設(shè)計(jì)的研究?！?/p>

第八章，公共行政的理論者及實(shí)踐者。這是該書的最后一章，也是書的一個(gè)總結(jié)，在書的開始，該書已經(jīng)表明，主旨就是促進(jìn)人們對(duì)公共組織的理解，從而是我們能夠?qū)⒗碚撊谟跁r(shí)間，思想寓于行動(dòng)?？v觀全書，該書以研究者者理論觀點(diǎn)介紹為主，通過該書的閱讀，發(fā)現(xiàn)“人們需要一種可以看到事情真實(shí)一面的環(huán)境，一種可以根據(jù)更廣泛的情景來觀察事物，因而也可以以不同的方式去觀察環(huán)境?！睘榱怂腥四苷J(rèn)識(shí)到他們對(duì)民主價(jià)值的最充分、最好的表達(dá)具有共同的責(zé)任，實(shí)務(wù)者和理論者都必須不斷地學(xué)習(xí)。

三、對(duì)本書的評(píng)價(jià)

《公共組織理論》是登哈特教授的一部經(jīng)典力作，在這本書中，登哈特教授繼承了他的一貫學(xué)術(shù)價(jià)值取向，即重視憲政主義在公共行政領(lǐng)域的的傳承，同時(shí)重視行政理論與政府實(shí)務(wù)之間的協(xié)調(diào)。本書最重要的價(jià)值在于作者針對(duì)目前行政管理界熱烈推捧的“新公共管理”提出了“新公共服務(wù)”，指出了效率主義思想將公共組織理論帶入的誤區(qū)，他強(qiáng)調(diào)公共利益，為改革政府提供了一種新的思維。

1）、行政理論的界定

登哈特對(duì)公共行政的概念進(jìn)行了界定，“公共行政是指為謀求實(shí)現(xiàn)公眾的社會(huì)價(jià)值而對(duì)社會(huì)變革進(jìn)程的管理”。登哈特認(rèn)為，把公共行政定位為對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的管理，就是為了讓人們避免以工具性的眼光看待世界，能夠?qū)W會(huì)用批判性的知識(shí)來詮釋、揭示現(xiàn)實(shí)，努力與大型復(fù)雜的官僚組織機(jī)構(gòu)相抗?fàn)?，以?shí)現(xiàn)個(gè)性自由的張揚(yáng)和發(fā)展。

對(duì)于這一點(diǎn)，我也非常認(rèn)同登哈特教授的觀點(diǎn)，縱觀國內(nèi)很多行政管理方面的學(xué)者和學(xué)者對(duì)公共行政的定義無非就是政府組織或者行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，要不然就是認(rèn)為就是強(qiáng)調(diào)管理過程采取的一些手段，其根本價(jià)值觀就是效率主義。特別在我們這樣的人民民主專政的社會(huì)主義國家，政府在管理過程不僅要強(qiáng)調(diào)效率更要強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人認(rèn)為政府對(duì)效率的追求是建立在對(duì)公共利益的追求基礎(chǔ)上。

2）、行政與二分法

登哈特指出:“兩分法從未像后來的一些評(píng)論者認(rèn)為的那樣進(jìn)行過明確的劃分”。很多人都很片面的理解了古德洛的政治與行政的二分法，認(rèn)為古德洛和威爾遜只是一味的強(qiáng)調(diào)兩者的分離，但是通過本書才認(rèn)識(shí)到古德洛在很大程度并不是追求兩者的區(qū)別，而是強(qiáng)調(diào)兩者的協(xié)調(diào)。這種兩分法的象征意義不久就超越了其現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)后來的公共行政研究產(chǎn)生了持續(xù)的影響力。

從登哈特教授的書中，我明白了為什么政治—行政二分法盡管已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的行政環(huán)境，但是還是受到了很多學(xué)者的提倡，因?yàn)檎莾煞址ú攀撬麄冏非笮实男姓碚摰母麄冋J(rèn)為政治是用來實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和平等的，而行政與政治分離，從而保證了行政的獨(dú)立性，也就是意味著行政可以向私營企業(yè)一樣去追去效率。

3）、新公共服務(wù)的提出

為了拯救公共行政的“合法性的危機(jī)”，登哈特以行動(dòng)理論、批評(píng)理論以及后現(xiàn)代理論為哲學(xué)基礎(chǔ)，借鑒和綜合了民主政治理論與公共行政理論中的人文主義研究，提出了“新公共服務(wù)”的行政模式。在登哈特看來，“新公共服務(wù)”是一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的民主治理模式。它高度重視公民的權(quán)利和人的價(jià)值，表達(dá)了一種對(duì)民主價(jià)值的全新關(guān)注，實(shí)現(xiàn)了從專注效率和業(yè)績(jī)到專注公民參與性與回應(yīng)性。

4）、本書的一些局限

一是過于強(qiáng)調(diào)公共行政的民主價(jià)值追求。登哈特在書中對(duì)于傳統(tǒng)的主流公共行政理論進(jìn)行了批判，認(rèn)為它們過于強(qiáng)調(diào)提供公共服務(wù)的技術(shù)和效率，結(jié)果忽視了公平、回應(yīng)性等其他觀念。這些批評(píng)同然言之有理，不過登哈特自己卻從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。

二是理論不具有現(xiàn)實(shí)性，流于空泛。登哈特對(duì)官僚制進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，強(qiáng)調(diào)要實(shí)行民主管理，要用新公共服務(wù)取代傳統(tǒng)的管理模式，但是他并沒有提出取代官僚制的具體組織體制。失去具體組織體制和管理技術(shù)的支撐，民主管理只能是一種對(duì)公共行政的美好邏輯演繹，根本不可能實(shí)現(xiàn)。官僚制作為工業(yè)社會(huì)的一種相對(duì)來說最有效的組織體制，在沒有被一種新的組織體制取代之前，它還會(huì)存在。因此，在還無法用一個(gè)全新的體制來取代官僚制的今天，人們所能做到的只能是對(duì)官僚制加以改進(jìn)，使之適合薪的時(shí)代需要

四、對(duì)我國的啟示

1）、對(duì)我國公共組織學(xué)研究的方法論改進(jìn)和公共服務(wù)型政府的建設(shè)具有深刻的借鑒和啟示意義。探尋多樣性的研究方法,促進(jìn)公共組織理論知識(shí)的積累，公共組織研究的完整性要求我們關(guān)注所有范圍內(nèi)對(duì)我們而言可行的方法。

2）、研究缺乏對(duì)我國公共組織實(shí)踐行為進(jìn)行描述與解釋的“局部敘事”,對(duì)真實(shí)的行政過程探討不多，實(shí)證研究尤其匱乏。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該在公共組織理論研究中要強(qiáng)調(diào)方法論的規(guī)范性，并探尋多樣性的研究方法，尤其是在加強(qiáng)實(shí)證研究的同時(shí)，重視詮釋研究與批判研究，促進(jìn)公共組織理論知識(shí)的積累。第二,更新公共服務(wù)理念,加快服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。新公共服務(wù)理念將”與公民對(duì)話 協(xié)商”和”追求公共利益”作為未來的公共服務(wù)的基礎(chǔ),是公共組織理論領(lǐng)域的一個(gè)新精神。在我國,黨和政府正致力于推進(jìn)行政體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府，“新公共服務(wù)”理念體現(xiàn)了服務(wù)型政府的基本要求,成為服務(wù)型政府的一個(gè)有用的理論參考。

3）、對(duì)我國行政體制改革與服務(wù)型政府建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值。如何借鑒”新公共服務(wù)”理念來推進(jìn)我國服務(wù)型政府的構(gòu)建呢？具體來講,可以從以下三個(gè)方面著手：一是樹立新的責(zé)任行政理念。政府需要重新廓清企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的區(qū)別，沖破企業(yè)家的行為方式和思維慣性，樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀,落實(shí)人民群眾最迫切需要解決的實(shí)際問題。二是倡導(dǎo)公共利益的價(jià)值取向。在我國,人民的利益就是公共利益。在轉(zhuǎn)型期，利益主體呈現(xiàn)出多元化的格局，各種利益關(guān)系處于競(jìng)爭(zhēng)與非整合狀態(tài)，這就更要求政府公正地平衡各種利益關(guān)系，維持公共秩序。三是創(chuàng)新”需求方”導(dǎo)向的管理手段?！靶枨蠓健皩?dǎo)向的管理手段可以通過政務(wù)公開，以及政府與公民之間的良性互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，政府應(yīng)健全公民的利益需求表達(dá)機(jī)制；同時(shí)，還需要建立起一種系統(tǒng)的，以公民為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使公眾能夠客觀，全面地評(píng)價(jià)政府行為，這也是公民參與到公共組織實(shí)踐、監(jiān)督政府行為的一個(gè)有效途徑。