第一篇：遏制教育腐敗政策分析

遏制教育腐敗

背景鏈接

繼中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)蔡榮生、四川大學(xué)副校長(zhǎng)安小予落馬后，浙江大學(xué)副校長(zhǎng)褚健也被批捕。盡管之前也有不少學(xué)校因腐敗問(wèn)題，一些負(fù)責(zé)人相繼落馬，但是比起這次密度如此大，“出事”的學(xué)校如此有名，還是讓很多人始料未及。

[原因分析]

當(dāng)前，導(dǎo)致學(xué)校這一方凈土成為腐敗的重災(zāi)區(qū)的原因，歸根結(jié)底是制度的原因。

具體而言，制度層面的第一個(gè)誘因，一是高校管理制度滯后于高校擴(kuò)張制度。相對(duì)于一些學(xué)?？焖俚臄U(kuò)招和擴(kuò)建，無(wú)論是政府還是學(xué)校，并沒(méi)有真正形成與其相匹配 的周密、嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制。有的學(xué)校連續(xù)多年“大躍進(jìn)式”的擴(kuò)招，以及競(jìng)相跑馬圈地的擴(kuò)建，使得其不再是一個(gè)單純的學(xué)校概念，而是一個(gè)動(dòng)輒師生上萬(wàn)、建設(shè)及采購(gòu)項(xiàng)目眾多、資金流物流頻繁的巨大經(jīng)濟(jì)體，說(shuō)白了就是個(gè)小社會(huì)。面對(duì)這個(gè)小社會(huì)，管理制度顯然沒(méi)跟上快速擴(kuò)張的步伐。中公教育版權(quán)

二是高?！白灾鞴芾怼钡捏w制，在一定程度上讓“一把手”的權(quán)力過(guò)于集中。一方面，那些負(fù)責(zé)基建和采購(gòu)的校領(lǐng)導(dǎo)、處長(zhǎng)們，作為某個(gè)項(xiàng)目的“一把手”，擁有計(jì)劃審批權(quán)、合同簽訂權(quán)、付款批準(zhǔn)權(quán)、項(xiàng)目分包審批權(quán)等，權(quán)力過(guò)大，就容易搞“一言堂”，就容易滋生腐敗;另一方面，也正是因?yàn)椤白灾鞴芾怼?，在一定程度上，讓審?jì)部門(mén)形同虛設(shè)。外部的審計(jì)部門(mén)一般不好插手，學(xué)校內(nèi)部的審計(jì)部門(mén)“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”，多數(shù)也是做做樣子。盡管現(xiàn)在一些學(xué)校通過(guò)教代會(huì)以及校務(wù)公開(kāi)等加強(qiáng)校內(nèi)的民主監(jiān)督，但這些所謂的監(jiān)督很難觸及到基建、采購(gòu)、招生就業(yè)和科研等領(lǐng)域。中公教育版權(quán)

三是主管部門(mén)的“鞭長(zhǎng)莫及”和信息的不公開(kāi)透明是滋生腐敗的一個(gè)重要原因。在現(xiàn)行體制下，無(wú)論對(duì)部屬高校，還是省屬高校，主管部門(mén)往往只管其經(jīng)費(fèi)的劃撥，報(bào)表的審核等，至于高校怎么“花錢(qián)”，基本上自己說(shuō)了算。為了遏制和防止亂花錢(qián)，教育部組織研究制定《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高等學(xué)校必須公布包括財(cái)務(wù)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)在內(nèi)的信息。但是辦法實(shí)施3年多來(lái)，效果并不是很好。對(duì)那些“關(guān)鍵”的信息，誰(shuí)也不愿意主動(dòng)公開(kāi)。

四是學(xué)校項(xiàng)目管理是隨意性為腐敗提供了滋生的土壤?，F(xiàn)在很多學(xué)校，一方面除了財(cái)政撥款之外，自收自支的項(xiàng)目名堂繁多;另一方面，學(xué)校的很多項(xiàng)目都是臨時(shí)抽調(diào)的人員作為管理人員，與那些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)相比，他們的操作更加隨意，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力更弱。這也為滋生腐敗提供了土壤。

[措施]

要徹底遏制教育腐敗，中公教育專(zhuān)家認(rèn)為，唯有改革才能贏(yíng)得未來(lái)。

一是改革辦學(xué)體制，要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，尤其要明晰大學(xué)校內(nèi)辦學(xué)者、教育者和受教育者的權(quán)責(zé)關(guān)系。

二是真正推行陽(yáng)光治校，讓全體師生在治校過(guò)程中，充分享受知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。三是通過(guò)改革健全制度，從小處著手，至少讓那些已有的信息公開(kāi)、民主監(jiān)督等方面的制度真正落到實(shí)處，不再是一紙空文。唯有如此，才能在一定程度上減少教育腐敗案的發(fā)生

聯(lián)合治霾，匹夫有責(zé)

春節(jié)臨近，霧霾不停在各地肆虐的現(xiàn)狀，再度引起正在召開(kāi)的地方兩會(huì)的關(guān)注。人大代表、政協(xié)委員們建言獻(xiàn)策，呼吁采取更得力的措施，打好呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。各地方政府也紛紛表態(tài)要強(qiáng)力治污，成就“美麗中國(guó)”的夢(mèng)想。

治理大氣污染，政府在監(jiān)管方面可以有更大的作為。建議政府制定一個(gè)戰(zhàn)略性的改善大氣污染的時(shí)間表，大家有一個(gè)共同的預(yù)期，有利于達(dá)成共識(shí)。

區(qū)域城市間應(yīng)加強(qiáng)科研合作，通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目、建立研究基地或?qū)嶒?yàn)室，開(kāi)展霧霾治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。同時(shí)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托稅收、政策等杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比例。

將改善空氣質(zhì)量納入法制化管理。擴(kuò)大政府責(zé)任的范圍,尤其是增加不同轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)合作改善空氣環(huán)境質(zhì)量的規(guī)定。

每一位市民身體力行、有所作為，春節(jié)不放煙花爆竹。治理霧霾，從每個(gè)人做起，春節(jié)不放煙花爆竹也會(huì)有利于空氣質(zhì)量改善。

改善空氣質(zhì)量，不可能一勞永逸。消除霧霾危害，不可能一蹴而就。我們呼吁政府主導(dǎo)，多方合力，以壯士斷腕的勇氣投入到霧霾治理中，要以猛藥去疴亂的決心還大家新鮮空氣。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方能解霧霾之困

進(jìn)入冬季，一場(chǎng)罕見(jiàn)的大范圍霧霾籠罩我國(guó)，從華北到東南沿海再到西北，覆蓋了將一半多的國(guó)土。不僅有上海PM2.5指數(shù)直躥到“爆表”，更有西安大雁塔的“發(fā)射成功”，甚至連不少被稱(chēng)為“好山好水好空氣”的城市也難以幸免。嚴(yán)重霧霾籠罩下的這段日子，不僅生出許多幽默段子，也引讓我們不得不思考一個(gè)問(wèn)題：人與霾之間，孰進(jìn)孰退，由誰(shuí)來(lái)決定? 選擇怎么樣的發(fā)展方式，就有怎么樣的空氣質(zhì)量。事實(shí)明擺著，造成霧霾的根本原因是燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、市區(qū)揚(yáng)塵的大量排放;直接原因是天氣擴(kuò)散條件極端不利;區(qū)域污染和本地污染影響疊加，又加重了污染水平。因此，該反思的是我們生產(chǎn)生活排放的污染太多了。

霧霾圍城，每個(gè)人都不能再做看客。各級(jí)政府必須把灰霾天氣數(shù)量和相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與官員政績(jī)掛鉤，實(shí)行“一票否決”;環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立重點(diǎn)污染源清單，同時(shí)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰出局;企業(yè)應(yīng)將節(jié)能減排作為首務(wù)，千方百計(jì)降低單位GDP的污染物排放量;黨政機(jī)關(guān)要做出表率，少開(kāi)公車(chē);普通市民可以用合理使用機(jī)動(dòng)車(chē)，多多乘坐公交，減少尾氣排放，同時(shí)要避免過(guò)度裝修??

如此多管齊下，標(biāo)本兼治，霧霾形成的人為因素才會(huì)大大減少，霧霾天氣的隱憂(yōu)才會(huì)得到有效破解，“藍(lán)天白云”才不會(huì)因“霧霾圍城”成為現(xiàn)代社會(huì)的一種奢望，我們的城市才會(huì)因空氣質(zhì)量高而更加宜居，百姓的生活也才會(huì)因健康而更具幸福感。

總書(shū)記指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。這個(gè)生命共同體的任何一部分生病，最終都會(huì)引發(fā)全身癥狀。污染是會(huì)流動(dòng)的，某一個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)、某一個(gè)城市或可做好短期被動(dòng)應(yīng)對(duì)，治理時(shí)卻很難單打獨(dú)斗，也無(wú)法獨(dú)善其身。十八屆三中全會(huì)已將加快生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)具體化，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。制度的生命在于落實(shí)，實(shí)現(xiàn)清新呼吸也在于行動(dòng)。即便霧霾退去，環(huán)境保護(hù)的腳步一刻也不能停，合力治污的干勁一點(diǎn)也不能松，人不進(jìn)則霾逼進(jìn)，我們面對(duì)的是一場(chǎng)事關(guān)未來(lái)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

建設(shè)既富強(qiáng)又美麗的中國(guó)，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質(zhì)量，這就要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。雖然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走，但是，只要我們沿著十八大指明的方向踏實(shí)邁進(jìn)，就一定能早日驅(qū)散霧霾，迎來(lái)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。

二、給定資料

1.簡(jiǎn)政放權(quán)，指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院接連召開(kāi)會(huì)議大范圍取消和下放投資項(xiàng)目的審批以提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2013年5月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)政府在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，目的是激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力。

2.近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出，83，1%的受訪(fǎng)者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶(hù)籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。

“兩個(gè)多月沒(méi)法好好工作，隨時(shí)都要請(qǐng)假外出辦手續(xù)?！闭勂鹱罱I(mǎi)二手房過(guò)戶(hù)時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無(wú)奈。她需要一次次跟單位請(qǐng)假，跟原戶(hù)主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門(mén)奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶(hù)籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶(hù)口遷移，“戶(hù)口本、身份證、人戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、準(zhǔn)遷證、申請(qǐng)人常住戶(hù)口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國(guó)，這是一個(gè)普遍的規(guī)定。

“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來(lái)政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮華說(shuō)。受訪(fǎng)民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”，某些審批項(xiàng)目也成為審批部門(mén)權(quán)力尋租的“溫床”。

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為，戶(hù)籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問(wèn)題的末端，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。

上述調(diào)查中，超過(guò)一半的受訪(fǎng)者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對(duì)屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說(shuō)，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行，公開(kāi)聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢。

“目前民意反映比較強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無(wú)法取消的情況下，力求通過(guò)簡(jiǎn)化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度上滿(mǎn)足老百姓的訴求?！蓖鮽フf(shuō)。他同時(shí)提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶(hù)口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門(mén)按程序嚴(yán)格審批，防止假戶(hù)口等違法行為出現(xiàn)，侵犯更多公民的權(quán)益。

3.新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出口導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力。讓民眾享受到改革紅利，這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。

4.按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，可見(jiàn)放權(quán)在此輪改革中的重要地位。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問(wèn)題比較突出。“加大力度推進(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說(shuō)。

此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過(guò)六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70%。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目，這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等國(guó)務(wù)院部門(mén)對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國(guó)務(wù)院各部門(mén)將從全能型走向有限責(zé)任型，減少微觀(guān)事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。

當(dāng)前，我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，但也存在國(guó)務(wù)院部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，從而阻礙地方主動(dòng)因地制宜地開(kāi)展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過(guò)成功實(shí)踐。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。

這一改革立竿見(jiàn)影。當(dāng)年年底，廣東省取消約170項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，充分釋放了各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)，中央部門(mén)可以從繁雜的微觀(guān)事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀(guān)管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說(shuō)，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求。政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了?！?013年全國(guó)兩會(huì)上，身為全國(guó)人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說(shuō)，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)”。

這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)，也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。

國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示，取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門(mén)要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度，加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估，成熟一批推出一批。

5.美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開(kāi)始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來(lái)還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過(guò)多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代，要求國(guó)內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來(lái)越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏(yíng)得國(guó)民對(duì)政府的信賴(lài)，開(kāi)始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革。取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車(chē)運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線(xiàn)電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從某種程度上來(lái)說(shuō)是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤?，?jiǎn)單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、通過(guò)損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來(lái)牟取私利等行為。美國(guó)政府行政改革主要圍繞著放松管制展開(kāi)的，經(jīng)過(guò)二十多年改革，取得了顯著成績(jī)。到1990年為止美國(guó)因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競(jìng)爭(zhēng)，減少了政府干預(yù)的成本。

6.日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開(kāi)始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來(lái)也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國(guó)，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來(lái)越多，行政審批權(quán)的范圍也越來(lái)越大。

20世紀(jì)60年代以后，日本政府開(kāi)始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過(guò)七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》一書(shū)中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)的作用，限制對(duì)民間部門(mén)的干預(yù);二是民營(yíng)化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工，當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)。就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去;三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少，以使市場(chǎng)和民間力量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期，日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照 “原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會(huì)性管制，最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線(xiàn)就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)通過(guò)中央政府作用來(lái)建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過(guò)程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。

7.英國(guó)和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過(guò)中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢(xún)公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門(mén)項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營(yíng)效益。普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，一般不直接參與融資與管理。

8.廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命，破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。

南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)，您好!非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前，這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?

朱小丹：一直以來(lái)，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革，主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過(guò)多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過(guò)度干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)，權(quán)力越是過(guò)分集中，留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批，簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

2012年以來(lái)，廣東省扎實(shí)部署開(kāi)展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)，下放和委托130項(xiàng)，向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來(lái)還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。

南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?

朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院副總理汗洋同志多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的改革。在某種意義上可以說(shuō)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開(kāi)展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革，最大限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限;另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。

三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有1年，超過(guò)1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒(méi)有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消?！缎姓S可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類(lèi)審批事項(xiàng)，同時(shí)明確，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。

南方日?qǐng)?bào)：中央政府主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看?

朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出，改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的最大動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國(guó)形成領(lǐng)先的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此，我們還必須清醒看到。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯，而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。

我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口，是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最大障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門(mén)利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開(kāi)化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列，2012年5月實(shí)施以來(lái)到10月底新登記注冊(cè)企業(yè)比2011年同期增加24，8%，這說(shuō)明，通過(guò)行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。

南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門(mén)重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的唯一方式，認(rèn)為取消審批就無(wú)法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門(mén)仍然比較常見(jiàn)，以批代管在一些部門(mén)甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”?；蛘哒f(shuō)，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。

取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺(tái)了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見(jiàn)，要求各部門(mén)針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理 “真空”。在政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類(lèi)分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。

9.在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長(zhǎng)，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要?jiǎng)?wù)。

的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槿绻毮苻D(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就難以理順，市場(chǎng)的動(dòng)力就難以有效釋放。尤其是在微觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)。

這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)?！鞍巡辉摴艿奈⒂^(guān)事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀(guān)管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)要到位。這對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑良藥”，李克強(qiáng)總理清晰地界定了“政府的角色”。市場(chǎng)期待通過(guò)“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“理順政府與社會(huì)的關(guān)系”、“理順各級(jí)政府間的關(guān)系”實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。

當(dāng)然，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的過(guò)程中，需要避免出現(xiàn)三種傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)承接，三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開(kāi)、管得住”——放得開(kāi)，就是要把政府的權(quán)力放給市場(chǎng)，市場(chǎng)能管的政府不要管;管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實(shí)上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。

當(dāng)政府部門(mén)在下放審批權(quán)力的過(guò)程中，一方面積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，另一方面又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，就能夠切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)，以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。

10.李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！?我們相信，隨著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展。使改革紅利惠及最廣大的百姓。

黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革，建沒(méi)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

三、作答要求

1.請(qǐng)根據(jù)“給定資料3～4”，分析國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)

要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)言順暢。不超過(guò)250字。

2.“給定資料5～7”中談到了西方國(guó)家行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)認(rèn)真閱讀資料，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，并談?wù)剬?duì)我國(guó)行政審批改革有哪些啟示。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)350字。

3.廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。假如你是廣東省相關(guān)部門(mén)的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8”，起草一份上報(bào)省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報(bào)的提綱。(25分)

要求：概述準(zhǔn)確。內(nèi)容全面，條理清楚。不超過(guò)500字。

4.“給定資料10”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！薄?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話(huà)的思考，參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀(guān)點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí);

(2)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢;

(3)字?jǐn)?shù)在1000～1200字。

參考答案:

1.請(qǐng)根據(jù)“給定資料3-4”，分析國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)

要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，語(yǔ)言順暢。不超過(guò)250字。

【參考答案】

國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義如下：

一是能夠推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。[2分]當(dāng)前行政審批事項(xiàng)較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利問(wèn)題突出，簡(jiǎn)政放權(quán)能夠使政府重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀(guān)管理，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。[3分]

二是能夠調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。[2分]放權(quán)可以有效減少行政管制，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。讓民眾享受到改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。[3分]

三是能夠激發(fā)制度和體制潛力。[2分]。有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。[3分]

2.“給定資料5—7”中談到r西方國(guó)家行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)認(rèn)真閱瀆資料，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，并談?wù)剬?duì)我國(guó)行政審批改革有哪些啟示。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過(guò)350字。

【參考答案】

美國(guó)：取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批，[1分]如完全取消航空領(lǐng)域管制，部分取消汽車(chē)運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域管制，大量取消鐵路和電信管制以及有線(xiàn)電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革。[1分]

日本：堅(jiān)持市場(chǎng)化、民營(yíng)化、自由化傾向;[1分]對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由，例外管制”原則實(shí)行大幅度緩和改革，最小限度地保留社會(huì)性管制，并進(jìn)行徹底調(diào)整;[1分]嚴(yán)格審定新增加的管制和審批：[1分]強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自由主義方式改革。[1分]

英國(guó)和意大利政府多數(shù)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間進(jìn)行信息溝通、投融資活動(dòng)，[1分]從制度上減少政府部門(mén)項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。[1分]

對(duì)我國(guó)的啟示有：一要轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，解放生產(chǎn)力的同時(shí)約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不法行為;(3分)二要要重視市場(chǎng)和民間的力量，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)的資源調(diào)配作用，建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系;[3分]三要鼓勵(lì)非政府組織、中介組織積極參與審批改革，減少****事件發(fā)生。[3 分]

3.廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。假如你是廣東省相關(guān)部門(mén)的工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8”，起草一份上報(bào)省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報(bào)的提綱。(25分)

要求：概述準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清楚。不超過(guò)500字。

【參考答案】

關(guān)于我省行政審批制度改革工作的情況匯報(bào)

一直以來(lái)，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。(2分)廣東作為行政審批制度改革的試點(diǎn)省，扎實(shí)部署開(kāi)展了新一輪行政審批制度改革，取得了階段性成果。(2分]現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、取得成就

我省積極圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)行政審批制度改革，出臺(tái)了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，[2分]對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。[2分]

二、存在問(wèn)題

制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，政府未能充分發(fā)揮公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，[2分]”重審批。輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門(mén)仍較常見(jiàn)。以批代管在一些部門(mén)甚至有固化傾向。[2分]

三、重要目標(biāo)

此輪行政審批制度改革重點(diǎn)目標(biāo)是建立變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)入，嚴(yán)監(jiān)管”的服務(wù)型工作模式，政府管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。(2分]一要政府出臺(tái)意見(jiàn)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，制定相應(yīng)監(jiān)管辦法，著力構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。[2分]二要強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)。[2分]三要發(fā)揮社會(huì)組織的作用。建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范的保障機(jī)制。[2分]

4.“給定資料10”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說(shuō)：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！闭?qǐng)結(jié)合對(duì)這句話(huà)的思考。參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀(guān)點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)：

(2)結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢：

(3)字?jǐn)?shù)在1000～1200字。

【參考例文】

懷揣壯士斷腕決心抓好簡(jiǎn)政放權(quán)工作

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到這一階段的客觀(guān)要求。而簡(jiǎn)政放權(quán)，即行政審批制度改革，則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉措。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”是權(quán)力外放，自我革命的開(kāi)拓者;是強(qiáng)化管理，保障民生的守護(hù)者。它能激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng);它能更好地發(fā)揮地方的作用，激發(fā)內(nèi)在活力;它能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，釋放改革紅利、激發(fā)內(nèi)需潛力、形成新動(dòng)力。將該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，是增強(qiáng)政府治理、建設(shè)現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求。也是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好服務(wù)人民群眾的有效保障。因此，抓好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革至關(guān)重要。

抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要明確行政審批制度改革的指導(dǎo)思想。行政審批改革不是完全取消行政審批，而是減少或取消不必要的審批項(xiàng)目，提高必要審批的質(zhì)量，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批或管制模式。主要是在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)失效的時(shí)候，發(fā)揮行政審批的作用。緣此，我國(guó)在進(jìn)行行政審批制度改革時(shí)，對(duì)必

須由國(guó)家監(jiān)管的公共資源應(yīng)繼續(xù)實(shí)行行政審批。提高公共資源的利用效率，而在能由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域則應(yīng)弱化行政干預(yù)，減少或取消審批制度。

抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要鼓勵(lì)非政府組織、中介組織積極參與審批改革。公共團(tuán)體、非政府組織、中介組織等能夠積極地幫助政府進(jìn)行緩和管制以及審批制度改革。要在管制和審批改革中，充分發(fā)揮公共團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，要求它們獨(dú)自進(jìn)行管制或依照國(guó)家法令制定管制，不斷地重視地方自治、地方分權(quán)，由此監(jiān)督政府的行為，修正政策的方向。通過(guò)國(guó)家和地方共同努力推進(jìn)緩和管制，使審批改革取得顯著成效。

抓好簡(jiǎn)政放權(quán)，要加強(qiáng)對(duì)行政管制和審批的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。隨著行政審批制度的改革，行政體制模式向事后檢查監(jiān)督型模式轉(zhuǎn)變，審批、管制、許可證制度等與直接管制的有關(guān)制度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。政府如何積極創(chuàng)定明確的規(guī)則，使行政體制從重視管制執(zhí)行向監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變意味著政府的運(yùn)作方式從全能型、主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為有限型、服務(wù)型。司法機(jī)關(guān)也面臨著同樣的任務(wù)，探討采取適"-5的措施對(duì)其管制和審批制度進(jìn)行重新監(jiān)管顯得非常有意義。在深化行政審批制度改革中，可以將有待于審批的項(xiàng)目范圍、審批的內(nèi)容、審批的程序、審批的責(zé)任等納入法制化軌道。通過(guò)司法程序?qū)φ畬徟袨檫M(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)管，有利于提升政府的責(zé)任意識(shí)，提高行政審批的科學(xué)性。

李克強(qiáng)總理說(shuō)：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”這預(yù)示著新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，各部門(mén)只有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉(zhuǎn)變攻堅(jiān)戰(zhàn)。才能釋放改革紅刺。激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力。才能逐漸實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

第二篇：遏制“車(chē)輪腐敗”

遏制“車(chē)輪腐敗”

近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)在開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作電視電話(huà)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作有理有序有效開(kāi)展。從年初起一系列的動(dòng)作已經(jīng)表明，中央已將公務(wù)用車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提上了議程。

費(fèi)用過(guò)高，私用嚴(yán)重、使用效率底、浪費(fèi)大、超編超標(biāo)配備屢禁不止……這些典型的公車(chē)腐敗現(xiàn)象，一直飽受詬病。據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在上世紀(jì)“八五”期間，全國(guó)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，約為GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍。到了上世紀(jì)90年代后期，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)耗用約為3000億元。隨著近年來(lái)公民意識(shí)的覺(jué)醒，很多人認(rèn)為公車(chē)使用是涉及納稅人的錢(qián)怎么花、公權(quán)力如何得到合理規(guī)范使用的問(wèn)題。如果放任公車(chē)問(wèn)題不管，不僅會(huì)影響到執(zhí)政黨的誠(chéng)信，還會(huì)導(dǎo)致仇官心理因素的增長(zhǎng)。因此，中央抓公車(chē)腐敗是十分必要和及時(shí)的。

我認(rèn)為，國(guó)家實(shí)行公車(chē)管理模式的改變才是“治療”的根本。把公車(chē)改革當(dāng)做一項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)一部署的工作來(lái)抓，強(qiáng)制推進(jìn)全國(guó)的改革工作，不能只是紙上談兵，只抓下級(jí)部門(mén)，只有做到這樣，我們的專(zhuān)項(xiàng)治理才能有成果，有成效。

第三篇：腐敗原因及遏制

腐敗原因及遏制

腐敗是世界各國(guó)無(wú)一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少?lài)?guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類(lèi)自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過(guò)去有，現(xiàn)在有，甚至可以說(shuō)將來(lái)可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無(wú)處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無(wú)孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟啤⒎簇潤(rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過(guò)大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀(guān)念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語(yǔ)義而言，是謂腐爛?！疤珎}(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說(shuō)法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線(xiàn)、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過(guò)程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢(qián)的交換，或者說(shuō)是權(quán)力的商品化與金錢(qián)的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無(wú)力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過(guò)了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話(huà)可謂一針見(jiàn)血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。”

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗?！敖^對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒(méi)有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢(qián)相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見(jiàn)，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，沒(méi)有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒(méi)有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專(zhuān)門(mén)遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒(méi)有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類(lèi)市場(chǎng)不同程度地存在著無(wú)序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢(qián)交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無(wú)法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無(wú)法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過(guò)程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：沒(méi)有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來(lái)無(wú)可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒(méi)有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿(mǎn)足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無(wú)法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L(fǎng)”等有名無(wú)實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無(wú)法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無(wú)從著手。

反對(duì)腐敗，從一定意義上說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在新機(jī)制的建立與健全過(guò)程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過(guò)程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來(lái)巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來(lái)自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。

第四篇：遏制腐敗關(guān)鍵在于機(jī)制

--來(lái)自德國(guó)廉政建設(shè)的考察報(bào)告

一、主要特點(diǎn)

德國(guó)盡管是實(shí)行資本主義制度，但政府十分重視廉政建設(shè)，給我們留下了深刻的印象。德國(guó)廉政建設(shè)的特點(diǎn)，歸納起來(lái)是五個(gè)“機(jī)制”：

（一）以人格力量為基礎(chǔ)的自律機(jī)制。德國(guó)是歐洲文明的發(fā)祥地之一。長(zhǎng)期以來(lái)，德國(guó)受古典哲學(xué)的熏陶和教化，越來(lái)越壯大的精神氛圍就是啟蒙與理性，理性本身就是一種崇高的精神力量。加之德國(guó)人信奉宗教，主要是基督教和天主教，要求人人做好事，做善事。因此，德國(guó)人十分注重個(gè)人道德修養(yǎng)，養(yǎng)成了嚴(yán)肅認(rèn)真、遵守紀(jì)律、善于服從和不感情用事的傳統(tǒng)美德。德國(guó)政府機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，堅(jiān)持忠實(shí)可靠、待人誠(chéng)實(shí)、勤勞認(rèn)真的標(biāo)準(zhǔn)。除政府不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育培訓(xùn)和管理外，公務(wù)員本身也做到了嚴(yán)格自律，遵守職業(yè)道德，崇尚敬業(yè)精神，講究紳士風(fēng)度，注重潔身自愛(ài)，注意公私分明。比如德國(guó)有4200萬(wàn)輛小汽車(chē)，不到兩個(gè)人一輛車(chē)，但絕對(duì)沒(méi)有公車(chē)私用現(xiàn)象。出現(xiàn)這種濃厚的廉潔自律氛圍，從根本上講，就是公務(wù)員自身有一種根深蒂固的嚴(yán)格自律的廉政理念。當(dāng)然，還有很重要的一點(diǎn)，就是公務(wù)人員有穩(wěn)定的相當(dāng)社會(huì)中等水平的收入和社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有后顧之憂(yōu)，只要不犯錯(cuò)誤，可以終身干下去，而且政界精英分子會(huì)受到社會(huì)尊重和稱(chēng)羨，因此，在公務(wù)員隊(duì)伍中違紀(jì)違法者的比例很小。勃蘭登堡州每年處理腐敗案50件左右，其中有大部分是交通違例后企圖行賄逃避處罰的案子。

（二）以規(guī)范公務(wù)員行為為重點(diǎn)的權(quán)力約束機(jī)制。加大對(duì)權(quán)力的分解和約束是防止腐敗的重要措施。德國(guó)在公務(wù)員權(quán)力領(lǐng)域防止腐敗上，主要進(jìn)行了四個(gè)方面的規(guī)范。第一，辦事“四個(gè)眼睛”的原則。對(duì)重大工程項(xiàng)目的招投標(biāo)、財(cái)政相關(guān)的支出、警察執(zhí)行公務(wù)都必須堅(jiān)持兩個(gè)人以上把關(guān)和同行，不能個(gè)人單獨(dú)行動(dòng)，暗箱操作。第二，崗位輪流的原則。對(duì)容易滋生腐敗的建設(shè)、規(guī)劃、醫(yī)藥部門(mén)、財(cái)政（稅務(wù)）、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)力部門(mén)的公務(wù)員實(shí)行定期輪崗，一般為3年，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為立即調(diào)離現(xiàn)崗位。第三，限制第二職業(yè)?！豆珓?wù)員行為守則》明確規(guī)定，從事公務(wù)的人員不能從事第二職業(yè)，如果工作需要從事第二職業(yè)的，要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，否則，必須責(zé)令辭去公職。第四，接受禮物和好處的規(guī)定。各聯(lián)邦州都對(duì)公務(wù)收受禮品作了嚴(yán)格規(guī)定，部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)秘書(shū)一級(jí)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中不能接受任何禮品禮金，部門(mén)的公務(wù)員在公務(wù)活動(dòng)中可接受價(jià)值50馬克《相當(dāng)于230元人民幣》以?xún)?nèi)的禮物，但必須向上司報(bào)告，絕對(duì)不準(zhǔn)收受現(xiàn)金。對(duì)圣誕等重大節(jié)日，公務(wù)員收到邀請(qǐng)函，是否出席，也作了規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)上司批準(zhǔn)，而且只能收印有該公司名稱(chēng)作廣告的小禮品，否則，將會(huì)受到查處。為了落實(shí)上述四條措施，各部門(mén)內(nèi)部都有相關(guān)的人員負(fù)責(zé)與公務(wù)員管理部門(mén)聯(lián)絡(luò)對(duì)話(huà)，確保廉政規(guī)定和措施落到實(shí)處。

（三）以法制健全為保障的懲治機(jī)制。嚴(yán)厲懲治是清除腐敗的重要手段。德國(guó)懲治腐敗體現(xiàn)了三個(gè)并重的原則。一是精神處罰和經(jīng)濟(jì)處罰并重。法律明確規(guī)定對(duì)貪污受賄和瀆職的腐敗者可以判1天至10年的有期徒刑，并處以罰款或賠償經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)公務(wù)員違反紀(jì)律的處分，既給予行政警告或開(kāi)除處分，也給予罰款和賠償經(jīng)濟(jì)損失的處理。二是對(duì)受賄者處罰和行賄者處罰并重。不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)受賄者嚴(yán)懲，對(duì)行賄者也給予嚴(yán)厲懲處。三是對(duì)違法企業(yè)的處罰和違法中介組織的處罰并重。只要違反了法律都要嚴(yán)肅處理，企業(yè)的行賄行為或者中介組織違法行為，除了追究法人代表的刑事責(zé)任外，還要將該企業(yè)或中介組織上黑名單公布于眾，通過(guò)行業(yè)公會(huì)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者在行業(yè)中給予限期停止業(yè)務(wù)活動(dòng)和罰款處理。

（五）以案件清理中心為主軸的反腐敗工作機(jī)制。隨著反腐敗任務(wù)的加重，1993年德國(guó)的各聯(lián)邦州成立了反腐敗工作機(jī)構(gòu)，腐敗案件清理中心，這個(gè)機(jī)構(gòu)是檢察院的一個(gè)部門(mén)，隸屬于司法部。我們?cè)L問(wèn)的勃蘭登堡州反腐敗案件清理中心有4名國(guó)家級(jí)主檢控官，40名檢控官，其工作職能是受理貪污、賄賂、瀆職等腐敗案件的舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦與偵查起訴，起著承上啟下的樞紐作用：一是與直接隸屬聯(lián)邦州議會(huì)的審計(jì)署聯(lián)系，負(fù)責(zé)經(jīng)過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法貪污受賄案件的起訴；二是將涉及公務(wù)員的部分腐敗案件移交警察署偵查，三是將自辦和審計(jì)署、警察署移送的案件向法院提起公訴；四是加強(qiáng)同政府各部門(mén)的聯(lián)系，負(fù)責(zé)公務(wù)員隊(duì)伍的預(yù)防違法犯罪教育和監(jiān)督。每年由負(fù)責(zé)案件清理中心的主檢控官向司法部報(bào)告工作，對(duì)全州的反腐敗案件查處工作負(fù)責(zé)。公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)的處理由各政府部門(mén)的行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。

二、有益啟示

我國(guó)與德國(guó)的政治制度、社會(huì)制度和文化背景以及意識(shí)形態(tài)有根本的差異，但加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的廉政建設(shè)，建立高效的政府是相同的任務(wù)。德國(guó)加強(qiáng)廉政建設(shè)的作法和經(jīng)驗(yàn)，充分證明了我市建立和完善反腐保廉預(yù)防體系的決策是完全正確的，非常及時(shí)的，必將收到良好的效果。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們有以下四點(diǎn)啟示：

啟示之一，必須強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。從我們所接觸到的情況來(lái)看，公務(wù)員都把廉潔自律和勤政廉政作為一種內(nèi)在的自覺(jué)行為。在德國(guó)，法律要求公務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員行為守則》，而且每一位新加入公務(wù)員隊(duì)伍的公民都要舉行宣誓儀式，保證嚴(yán)格遵守公務(wù)員守則，若違反誓言愿意接受處罰。同時(shí)，每年公務(wù)員要與所在單位領(lǐng)導(dǎo)簽訂一份廉政合約，承諾廉潔奉公。在學(xué)習(xí)考察中，我們得到了這么一種信息對(duì)絕大多數(shù)德國(guó)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，利用徇私舞弊的手段貪污公款或收受賄賂，簡(jiǎn)直是一件不可思議的事情。聯(lián)系我們的實(shí)際看，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，形成不想腐敗的態(tài)勢(shì)，的確任重道玩。因此，必須加大理想信念教育和黨風(fēng)廉政教育的力度，形成“廉潔光榮，腐敗可恥”環(huán)境氛圍，使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，塑造完美的高尚的人格。

啟示之二，必須完善法制建設(shè)。德國(guó)是法制國(guó)家。這次通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)和了解，法制建設(shè)上也有可借鑒之處。德國(guó)沒(méi)有單獨(dú)的《反腐敗法》，對(duì)腐敗案件的處理視同其它刑事案件一樣依照法律處理。廉政建設(shè)并非作為一項(xiàng)單一的工作體現(xiàn)出來(lái)，而是已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)層面，猶如編織了一道覆蓋所有公共權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)的極為嚴(yán)密、具體、全面、細(xì)致，可操作性強(qiáng)的法治之網(wǎng)。近些年來(lái)，我國(guó)在法制建設(shè)上做了大量工作，建立和完善了一系列法律法規(guī)，就廉政建設(shè)而言，也逐步走上了法制的軌道。但與德國(guó)相比，法律法規(guī)還缺乏操作性，一般來(lái)講規(guī)定了不能為，而沒(méi)規(guī)定違了怎么辦，對(duì)不這樣辦的也沒(méi)有強(qiáng)制約束力。因此，從依法治國(guó)的要求看，一方面廉政法制建設(shè)必須納入整個(gè)國(guó)家的立法體系，全面通盤(pán)考慮；另一方面立法必須嚴(yán)密具體，具有可操作性。比如德國(guó)對(duì)貪污受賄者不僅要追究刑事責(zé)任，而且要給予經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的必須負(fù)賠償責(zé)任。這樣對(duì)腐敗分子不僅在政治上、精神上搞垮，而且在經(jīng)濟(jì)上搞垮，通過(guò)提高腐敗成本，震懾腐敗分子，解決“苦了我一個(gè)，幸福幾代人”的問(wèn)題。同時(shí)，黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，從源頭上抓起，建立切實(shí)可行與工作相配套的廉政制度，形成完備的內(nèi)部管理機(jī)制。深圳要充分利用享有的立法權(quán)，加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的廉政法制建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)賠償納入廉政法規(guī)的內(nèi)容，通過(guò)完善法制，率先走上依靠法制預(yù)防和治理腐敗的新路子。

啟示之三，必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。德國(guó)雖然沒(méi)有獨(dú)立的反腐敗機(jī)構(gòu)，但反腐敗案件清理中心的檢察官們胸懷大局、盡職盡責(zé)，給我們留下了很深的印象。他們?cè)谥笇?dǎo)思想上不是以查案多少作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，而是以查清問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保證社會(huì)的公平為宗旨，在調(diào)查案件時(shí)，他們首先考慮挽回經(jīng)濟(jì)損失，再考慮如何處理違法者。近三年巴伐利亞州案件清理中心為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多馬克。在實(shí)際工作中，他們千方百計(jì)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)免受損失。比如，德國(guó)統(tǒng)一之后，聯(lián)邦政府于1994年決定將首都從波恩遷往柏林。隨之而來(lái)的就是在柏林有一大批政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，總投資額高達(dá)800億馬克（約合3300億元人民幣）。柏林市內(nèi)政部和司法部等相關(guān)部門(mén)不是等事情發(fā)生了才去處理，而是都在各自管轄的范圍內(nèi)積極去做好防范工作，并成立了多少檢查小組，對(duì)政府投資的在建項(xiàng)目以突然襲擊的方式進(jìn)行抽查。通過(guò)監(jiān)督檢查，保證政府這筆特別巨大的建設(shè)投資在使用中不發(fā)生腐敗問(wèn)題。在跨入新世紀(jì)門(mén)檻的時(shí)候，我國(guó)改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重，歷史和現(xiàn)實(shí)都要求我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立全局觀(guān)念和高度的政治責(zé)任感，思考問(wèn)題、解決問(wèn)題都不能離開(kāi)服從服務(wù)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特別是身處改革開(kāi)放前沿的紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須更加保持清醒的頭腦，按照市委、市紀(jì)委的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本，預(yù)防為主，教育為主，扎實(shí)工作，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。

啟示之四，必須加強(qiáng)輿論監(jiān)督。德國(guó)實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)可以報(bào)道政府、政黨內(nèi)部的情況，只要內(nèi)容屬實(shí)，不泄露國(guó)家機(jī)密，即屬合法，而消息來(lái)源受法律保護(hù)，任何人不能對(duì)消息來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，這種輿論監(jiān)督是行之有效的。那怕是促成德國(guó)統(tǒng)一的前總理科爾也因政治獻(xiàn)金案曝光，而未幸免被迫下臺(tái)。前不久，運(yùn)輸部長(zhǎng)賴(lài)因哈德？克利母特因涉嫌經(jīng)濟(jì)丑聞而被迫辭職。我們的輿論媒體是黨的喉舌，是宣傳黨和國(guó)家大政方針的工具，不可能完全照搬德國(guó)這種監(jiān)督形式，但借鑒這種形式，在加大輿論媒體正面宣傳力度的同時(shí)，對(duì)查清事實(shí)的某些腐敗現(xiàn)象進(jìn)行公開(kāi)曝光，把權(quán)力監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相得益彰，這樣的路子是可以探索的，相信一定會(huì)收到良好的社會(huì)效果。

三、幾點(diǎn)建議

學(xué)習(xí)考察的根本目的在于借鑒和吸收人類(lèi)文明的優(yōu)秀成果，并用于指導(dǎo)我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐，為此，我們提出如下建議，也算為建立和完善我市反腐保廉預(yù)防體系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

第一，制定《深圳市國(guó)家公務(wù)員行為守則》。明確規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，哪些事必須做，哪些事必須請(qǐng)示、報(bào)告，哪些事應(yīng)該做，哪些事可以做，哪些事經(jīng)授權(quán)可以酌情處置，哪些事不能做或必須回避，哪些事絕對(duì)禁止做，等等；并明確，如果違反有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該受到何種經(jīng)濟(jì)處罰和精神處罰，以及引咎辭職等處罰，等等。同時(shí)，對(duì)于每一位新加入的公務(wù)員和每次晉升職務(wù)的公務(wù)員，必須履行一次嚴(yán)格遵守《深圳市國(guó)家公務(wù)員行為守則》的宣誓議式；每年公務(wù)員要層層簽訂廉政公約，作出莊嚴(yán)承諾，并將有其本人親筆簽名的公約放入檔案袋中，讓他時(shí)刻牢記自己的承諾，作為對(duì)自己的一種約束。

第二，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)督和管理是遏制腐敗的一項(xiàng)有效措施。每個(gè)行業(yè)都必須建立規(guī)范的管理制度和公約，約束行業(yè)的行為。如企業(yè)、中介組織都必須用法律和法規(guī)規(guī)范行為，對(duì)違法的行為要依法進(jìn)行處理，對(duì)違規(guī)的行為要列出黑名單公布，不僅給予刑事處罰，而且要給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰以及賠償經(jīng)濟(jì)損失，確保社會(huì)的公平與公正。

第三，加快輿論監(jiān)督的試點(diǎn)工作。要敢于并善于運(yùn)用輿論監(jiān)督改進(jìn)和推進(jìn)工作，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，可在某一媒體上先行試點(diǎn)，針對(duì)某個(gè)行業(yè)和某時(shí)期群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的輿論監(jiān)督，實(shí)行“公開(kāi)曝光、正面引導(dǎo)、跟蹤整改、促進(jìn)工作”的措施。同時(shí)，把輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)化為權(quán)力監(jiān)督，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，作出組織處理和紀(jì)律處分。

第四，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的對(duì)外交往工作。這次考察我們接觸了總部設(shè)在德國(guó)柏林的反腐敗國(guó)際透明組織。盡管這個(gè)屬于民間性質(zhì)的反腐敗國(guó)際組織，每年都通過(guò)民間調(diào)查，對(duì)各國(guó)腐敗狀況打分排隊(duì)，但從交流中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)我國(guó)的反腐敗工作并不了解，或者說(shuō)知之甚少。為了加強(qiáng)交流，我們可以以深圳市紀(jì)檢學(xué)會(huì)或監(jiān)察學(xué)會(huì)的名義，加強(qiáng)同他們以及國(guó)外其它廉政或反腐敗機(jī)構(gòu)的交往，便于宣傳我們反腐保廉的主張與成效，擴(kuò)大深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的國(guó)際影響。

xiexiebang.com范文網(wǎng)【004km.cn】

第五篇：腐敗原因與遏制

腐敗

腐敗是世界各國(guó)無(wú)一例外要面對(duì)的一大難題。聯(lián)合國(guó)某年測(cè)算表明，“政府的腐敗”每年使世界約損失資金6000多億美元，腐敗已經(jīng)成為不少?lài)?guó)家執(zhí)政黨喪失政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)的直接原因。腐敗是一個(gè)世界通病，也是一個(gè)歷史通病。翻閱自古至今的發(fā)展史可以看出，人類(lèi)自從出現(xiàn)了階級(jí)，就有了腐敗現(xiàn)象，過(guò)去有，現(xiàn)在有，甚至可以說(shuō)將來(lái)可能還會(huì)有。中央有，地方有。政府有，基層也有。所謂腐敗無(wú)處不在，在我們的生活中不斷地滋長(zhǎng)著。官場(chǎng)、商場(chǎng)、考場(chǎng)無(wú)孔不入。腐敗活動(dòng)的猖獗給社會(huì)帶來(lái)了巨大的危害，每年得投入巨大人力、物力從事反腐敗活動(dòng)。究其原因，腐敗發(fā)生主要是因?yàn)榉傻牟煌晟?、反貪?rùn)C(jī)制的不健全和官員的權(quán)力過(guò)大、不受約束等。而最根本的就是他們的觀(guān)念變質(zhì)，產(chǎn)生了私人的貪欲。

何謂腐敗?就語(yǔ)義而言，是謂腐爛?！疤珎}(cāng)之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”1中的腐敗即為此義。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，它是指一個(gè)社會(huì)像一個(gè)有機(jī)體那樣腐爛、變質(zhì)，是一種比喻的說(shuō)法。在現(xiàn)象層面上，腐敗意味著一個(gè)社會(huì)充斥著公務(wù)人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費(fèi)社會(huì)公共財(cái)物、假公濟(jì)私等丑惡現(xiàn)象，以致黨的路線(xiàn)、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴(yán)重，思想滑坡、道德失衡，社會(huì)風(fēng)氣敗壞;2從實(shí)質(zhì)上看，腐敗是權(quán)力變質(zhì)和異化的產(chǎn)物，是權(quán)力的腐化，公共權(quán)力在行使過(guò)程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務(wù)，而是被用來(lái)?yè)Q取個(gè)人利益，成為社會(huì)上少數(shù)擁有權(quán)力者或集團(tuán)攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實(shí)際上是權(quán)力和金錢(qián)的交換，或者說(shuō)是權(quán)力的商品化與金錢(qián)的權(quán)力化。

腐敗現(xiàn)象給一個(gè)社會(huì)所帶來(lái)的危害是巨大的。它不僅浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，造成經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，破壞了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且嚴(yán)重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明;更有甚者，它導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)氣的惡化，以致社會(huì)呈病態(tài)化，道德水準(zhǔn)下降，是非正義感喪失。社會(huì)為腐敗付出了巨大的代價(jià)。正如英國(guó)學(xué)者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間的相互信任關(guān)系的基礎(chǔ)，使國(guó)家無(wú)力實(shí)施自己的法律和法規(guī)。改革即使通過(guò)了也很難實(shí)施。4腐敗對(duì)于一個(gè)正在變革中的社會(huì)確實(shí)具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治社會(huì)的健康發(fā)展，因而成了發(fā)展中國(guó)家走上現(xiàn)代化之路的關(guān)鍵。對(duì)于今天的中國(guó)，尤為重要。鄧小平同志的話(huà)可謂一針見(jiàn)血：“要整好我們的黨，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！?/p>

腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，是權(quán)力異化的結(jié)果，這是由權(quán)力的性質(zhì)所決定的。政治學(xué)中的權(quán)力理論認(rèn)為：在權(quán)力不受限制或社會(huì)控制薄弱，而行使權(quán)力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會(huì)走向腐敗。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，這是為階級(jí)社會(huì)的歷史所證明了的真理。目前，我國(guó)社會(huì)生活中的腐敗是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生，有著復(fù)雜的社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)的原因。

目前，我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場(chǎng)配臵資源，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場(chǎng)相配套的一系列體制還沒(méi)有建立完備，市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會(huì)管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢(qián)相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見(jiàn)，“腐敗程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?/p>

法制不健全，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，沒(méi)有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒(méi)有制約的絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國(guó)近年來(lái)法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒(méi)有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專(zhuān)門(mén)遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場(chǎng)中的運(yùn)行沒(méi)有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無(wú)充分的法律依據(jù)，利益歸屬?zèng)]有明確的劃分，各類(lèi)市場(chǎng)不同程度地存在著無(wú)序、失控的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失而無(wú)有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢(qián)交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之類(lèi)的腐敗現(xiàn)象就勢(shì)所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無(wú)法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無(wú)存，民眾對(duì)法制建設(shè)喪失信心，無(wú)法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過(guò)程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表

現(xiàn)為：沒(méi)有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會(huì)的需要，本來(lái)無(wú)可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒(méi)有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒(méi)有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿(mǎn)足需要。社會(huì)監(jiān)督處于無(wú)法可依的境地。中華人民共和國(guó)憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L(fǎng)”等有名無(wú)實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有法律制度予以保證;新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也是無(wú)法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會(huì)所知曉，極有限的社會(huì)輿論監(jiān)督也往往無(wú)從著手。

反對(duì)腐敗，從一定意義上說(shuō)是中國(guó)共產(chǎn)黨走的另一條長(zhǎng)征之路。奪取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。反復(fù)之所以顯現(xiàn)出長(zhǎng)期性，是因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)本質(zhì)上是反對(duì)剝削階級(jí)的思想與行為的斗爭(zhēng)，他與中國(guó)共產(chǎn)黨要消滅剝削，消滅階級(jí)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高的目的相一致，在黨的最高綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之前，只要世界上還存在剝削階級(jí)及其思想意識(shí)，那么其派生物——貪污腐敗行為就會(huì)存在。實(shí)現(xiàn)黨的最終奮斗目

標(biāo)的長(zhǎng)期性，艱巨性，反復(fù)性，決定了反腐敗斗爭(zhēng)的持久性。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生除了剝削階級(jí)的思想意識(shí)作祟外，還與革命與建設(shè)事業(yè)中體制，機(jī)制，法制上的完善與否有關(guān)。在新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在新機(jī)制的建立與健全過(guò)程中，在新機(jī)制的創(chuàng)建運(yùn)行過(guò)程中，難免有“疏漏”、“縫隙”、“漏洞”和“時(shí)間差”，有些人就利用它，大肆貪污，搞投機(jī)活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益。所以反腐倡廉的根本措施之一是深化改革，健全機(jī)制，體制，法制，但要做到這些，向其他新生事物的成長(zhǎng)一樣，需要經(jīng)驗(yàn)的積累和時(shí)間，要有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程，不是一蹴而就的。反腐倡廉要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法治是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤”。

作為祖國(guó)后備力量的主體——大學(xué)生更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到今天的局面，認(rèn)識(shí)到“廉潔”所面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)，提升自己的知識(shí)水平，從而帶動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。正所謂：欲廉潔，先修身。對(duì)處在社會(huì)化重要時(shí)期的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，修身具有特殊的意義。作為當(dāng)代大學(xué)生，廉潔修身是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期望。當(dāng)代大學(xué)生的崇高使命已經(jīng)由人民賦予，在黨的十六大會(huì)議上提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興”這一使命，既是全國(guó)人民的歷史使命，也是大學(xué)生的崇高使命。而致力于中華民族崛起和復(fù)興是當(dāng)代大學(xué)生的首要使命；科技創(chuàng)新是當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)使

命；此外，大學(xué)生還肩負(fù)著名族文化的傳承與弘揚(yáng)的文化使命。這些使命在一定程度上對(duì)大學(xué)生提出了具體的人才規(guī)格要求，其中廉潔修身就是其核心內(nèi)容之一。社會(huì)腐敗現(xiàn)象一直是大學(xué)生廉潔修身的主要制約因素，其負(fù)面影響既體現(xiàn)在大學(xué)校園之內(nèi)，更多體現(xiàn)在大學(xué)生走出校園之后。有些腐敗分子在大學(xué)階段也是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但步入社會(huì)以后，廉潔修身的道德免疫力在強(qiáng)大的腐敗面前瓦解。盡管很多大學(xué)生知道腐敗可能破壞廉潔的美德，可能傷害自己的榮譽(yù)，甚至可能剝奪自己的自由，但也有一種可能，如果腐敗不被追究，卻可能給自己帶來(lái)巨大利益。在思想上的利益博弈中，一旦腐敗的合理性占了上風(fēng)，腐敗便由可能走向了現(xiàn)實(shí)。所以引導(dǎo)大學(xué)生抵御來(lái)自社會(huì)腐敗的侵?jǐn)_，是廉潔教育的根本目的。